浅析农村违法占地和违法建房的成因及对策

第一篇：浅析农村违法占地和违法建房的成因及对策

浅析农村违法占地和违法建房的成因及对策

黎平县地处东经108。31’—109。31’，北纬25。41’—26。全县管辖面积为4441平方公里，是黔东南苗族侗族自治州人口总数最多及面积最为宽广的地区。辖15个乡（其中2个民族乡），10个镇，403个村民委员会，19个居民委员会。拥有人口总数五十余万多人。其中少数民族39.62万人，非农业人口13.56万人，人口较多的民族有侗族、苗族。主要矿藏有硅、黄金、煤等。森林覆盖率78%。

近年来。厦蓉高速公路、贵广快速铁路、黎平机场至洛香高速公路基本建成、以及三黎高速的开工建设，基础设施建设步伐加快，交通条件不断改善，同时县内通乡道路的改造加快，县城至天生桥二级旅游公路、中潮至洪州的红色旅游公路、东风林场至锦屏敦寨（果园）出县油路、坝寨至大稼通乡油路，肇兴景区过境公路，平途经尚重至德化通乡油路均已建成。城区“两横四纵”骨架路网，北门新区主干道、五开大道、黎阳大道等重点工程交付使用，交通的不断改善，为经济建设快速发展提供平台，从而农民人均纯收入得到了提高，基础设施的建设，各项征地费用的补偿落实到农民手中，因此全县农村占地建房呈现出一个新的高峰期。

据不完全统计，全县农村每年翻建、新建约1500幢，占地面积约180亩，且大多数未办理用地和建设手续。因此农村违法用地和违法建设亦呈高发态势。我县农村公路两旁，老百姓修建房屋的趋势越演越烈，使得公路呈街道化发展趋势。有的无视国家法律法规，任意在公路建筑控制区内建房，无土管部门批准的宅基地手续，有的跟别人臵换土地，有的买卖宅基地。任意在公路上堆放建筑材料，堆放垃圾、填埋公路边沟使得公路排水不畅。房屋修建在公路建筑控制区内，车辆行车震动，也会影响房屋建筑使用周期，特别是在陡坡、弯道内修建房屋的老百姓，给其自身也会带来不安全因素。

违法用地、违法建设等行为既触犯国家法律、法规，又破坏城乡规划建设

和土地管理秩序，影响我县对外形象和投资环境，损害绝大多数人民群众的根本利益和社会公共利益，阻碍全县经济社会的协调发展，给社会稳定带来新的不安定因素。

一、违法用地和违法建设产生的原因

一是干部群众土地资源法律意识淡薄。对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要性，对土地管理的禁止性规定和依法用地的合法性知之甚少，有法不依，甚至在利益的驱动下，违法批地用地；农民对农村土地管理、使用的相关法规政策意识不强，也是导致违法违规用地的发生的重要原因。

二是监管不力，动态巡查不到位，不能做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，未能将所有的违法违规的占地行为发现、制止在萌芽状态，导致目前的国土资源执法监察工作或多或少还处于忙于应付，被动作战的局面，基本上都是事后被动查处，增加了行政执法成本和查处到位的力度。

三是违法案件数量大、涉及面广。具有突出性、短期性、效仿性、复制性，如征地拆迁范围内的农房抢搭抢建，如果不能及时发现、及时查处，就会冒出一节、长出一片。众所周知，土地违法一旦发生，查处难度就大。对一个农民来讲，一幢房屋可能就是其一辈子的财产，拆除就意味着可能重新返贫；对小企业来讲，不符合规划，就要依法查处、没收，可能是几十万、几百万甚至上亿元的资金打了水漂。这些都将导致土地执法难、难以查处到位。

四是乡镇（街办）等基层政府在一定程度上存在违法现象，乡镇一方面要发展，另一方面又有招商引资任务，然而没有足够发展空间和用地指标，导致胆子大的个别乡镇就占用耕地和基本农田进行非农建设。

五是法人违法比较突出。社会经济的快速发展，对土地资源的需求与日俱增，政府和法人两者间的矛盾十分突出，因计划用地指标不能满足建设的需求，因而出现了“以租代征”或未批先用、少批多用现象。

六是农村防火线拆迁、农村危房改造过程中，各乡镇为完成任务，对于拆建用地和改建、新建的房屋均没有办理任何用地与建设审批手续。其改建、新

建处于无审批手续。

二、采取有力措施，狠杀农村违法用地和违法建设行为

1、树立预防为主，全程监督的观念。全面实行动态巡查责任制，由重事后查处轻事前防范，向着眼于事前防范、事中监督转变，把执法监察工作从单纯查案中解脱出来，将违法行为消灭在萌芽状态，巡查工作是整个执法监察的重中之重，也是事前预防、事中查防、事后促防最直接、最有效、最重要的手段之一，巡查的重点要放在基本农田保护区、城郊结合部、公路沿线等区域，同时要明确职责、落实责任，由过去单纯以堵为主，向堵疏结合转变，进一步完善法律法规和政策，全面推进依法管好地用好地的长效机制。

2、以防为主、查防相结合、以查促防三者相辅相成，是一个完整的预防有机整体，三者缺一不可，因此，必须全面贯彻“预防为主、预防和查处相结合”的土地执法监察工作方针，对症下药，采取一系列措施，消除或控制土地违法诱因，形成多层次、全方位预防土地违法行为的有效机制。

第一、事前预防，以“人”为本。事前预防就是在土地违法行为可能或者将要发生之前，采取有效措施，从思想上改变当事人的最初的想法，从而达到预防的目地，以“人”为本，就是围绕可能或者将要实施土地违法行为的人进行预防。所以，事前预防是预防有机整体的核心，事前预防应从认识根源着手，在人的思想认识上进行，为此，宣传、教育则是事前思想预防的重要手段。

第二、事中查防，以“事”为本。事中查防，以“事”为本，就是在土地违法行为刚开始，通过巡查、执法检查等手段早发现违法，针对刚开始实施的土地违法行为，采取积极有效的预防措施将其制止在萌芽状态，从而达到预防的目的。土地违法行为只有早发现，才能早制止，而且还要制止的了，使得土地违法最终实现不了，达到预防的目的。

第三、事后促防，以“育”为本。违法行为不可能百分百的预防，只能通过预防，来降低案发率。事后促防，以“育”为本，就是通过对土地违法案件的查处，严厉打击土地不法分子，以此来教育后人，实现打击一点教育一片的

目的。

3、注重体制创新，全面建立多元执法体系。

建立内外配合、上下联动的执法监察体系。让部门协作实现有序化、规范化、刚性化，充分发挥监督机制的整体效能，建立与纪委监察部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，特别是对涉及党员干部的土地违法案件，积极争取纪检监察部门的配合支持，坚持各级联合办案，对下级处理不了的案件，由上级直接查办。各职能部门各司其职，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，加大联合执法力度，做到查处、执行、追究、移送四到位，切实提高执法监察效力。对违法用地的单位（个人）供电部门不予供电，从根源上切实杜绝违法用地的现象发生和蔓延。

要疏堵结合，畅通农民建房的渠道。建立农民建房管理的长效机制，开通农民建房的“绿色通道”。要进一步加大宣传力度，真正做到家喻户晓，并且要严格按照政策兑现。

三、农村违法用地和违法建设的治理

在农村推进查违拆违整治工作，应着眼于推进城乡一体化进程这个大局，把查违拆违与重点工程建设结合起来，与解决工作中的难点、热点问题结合起来，与加强新农村建设改善民居条件结合起来。以“拆违”保障和推进城乡规划法的实施，全力以赴维护和加强城乡规划法的权威性和严肃性。

1、摸清家底，全面调查清理。为进一步加强农房管理，拟对农房进行普查工作，同时为规划建设、征地拆迁提供科学依据。通过对农户现有住房进行丈量并拍照、摄像，每户都建立详细的房屋档案资料。对各类违法用地和违法建设登记造册，分类统计、汇总。

2、建立违法用地违法建筑档案管理制度。对查实确属违法建设的建筑户建立包括停建通知、现场勘察笔录、询问笔录、现场照片、摄像等详细的卷宗和影像、数据档案。

3、因地制宜，明确拆违重点。对重点区域进行蹲点值守，对一旦发现有

违法建设苗头的区域即予以重点看守，确保不出现新的违法建设。在执法过程中，做到一调查、二取证、三劝导、四制止。同时强化“日巡查和重点巡查”制度。根据地理位臵及实际情况，在查违拆违工作中，不搞一刀切，明确查违拆违工作重点，特别是群众反映强烈的违法用地和违法建筑。

4、广泛宣传，层层进行动员，深入开展广泛的宣传教育活动，将“查处农村违法用地和拆除违法建筑”的目的、意义和政策告知广大市民，做到家喻户晓、妇孺皆知，营造浓厚的查违拆违整治工作舆论氛围。

5、在做好违法用地和违法建筑调查摸底的同时，稳步推进自拆、助拆工作。对违建户在规定的时间内自行拆除的，予以免责，不再追究。对隐瞒不报，或者拒绝拆除的，除依法强制拆除外，按党纪政纪予以严肃处理。

6、适时调整政策，切实解决群众住房需要。要加快农民集中安臵区建设步伐。按照方便群众生产生活的原则，集中建立居民点，做到既堵又疏，合理引导居民建房，压缩非法建设空间。根据相关法律法规，制定完善相应的配套办法，规范私房建设的行为，做到堵疏结合。才是治理农村违法用地和违法建设的根本。

第二篇：违法占地调查报告

篇一：土地违法行为调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告 调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导； 调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察； 调查地点： 本市各乡镇，前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析，（按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。3，优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种 植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。篇二：国土违法案件调查报告

x县国土资源局 国土资源违法案件调查报告

案由： 未经批准、非法占地 调查机关：国土资源局 承 办 人： 调查时间： 当 事 人：

经调查认定的主要违法事实 2009年1月10日，我局执法人员在巡查中发现 县xx镇xx村xx组村民李xx未经有权人民政府批准，擅自占用本组集体农用地建商住房的违法行为后，进行了认真调查取证，并于2009年1月13日依法立案查处，主要案情如下：

2008年10月10日，县xx镇xx村xx组村民李xx向村委会提出用地申请，准备利用位于xx路东本人的自留地建农药化肥门市部，经村委会研究同意后，村委会主任李xx为其填写了《农村居民宅基地审批表》和《村镇建设工程位置申请审批书》并签署意见，加盖村委会公章，其中《农村居民宅基地审批表》未经镇政府审核、县政府审批；《村镇建设工程位置申请审批书》经镇建设服务管理所工作人员王xx签署意见并签字。2008年12月10日xx镇建筑工程管理站为其办理了《建设工程施工许可证》，工程名称为商住房，2008年12月19日xx镇建设服务管理所为其办理了《江苏省村镇工程建设许可证》，建设项目名称为商住房，但是在未取得用地审批手续的情况下，李xx于2009年1月6日开始动工建设，至2009年1月10日，10间房屋地基建成。经现场勘查，该宗地位于 县x城镇xx村xx组生产路东，东邻农用地，西邻xx村xx组生产路，南邻农用地，北邻农用地；东西长10米，南北长20米，占地面积200平方米，其中建筑占地面积200平方米，该宗地位于基本农田保护区内，土地性质为耕地，不符合土地利用总体规划。

法律依据:李xx未经有权人民政府批准，非法占用本组集体农用地建商住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，依据该法第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定进行处罚。建 议:

一、退还非法占用的土地，限十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的10间房屋地基；

二、罚款陆仟元整(按非法占用土地面积处每平方米30元罚款)。承办人（签名）：杨xx 张xx 二〇〇九年一月三十日篇三：违法用地调查报告

中新网8月19日电 19日上午，国土资源部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会，会上公布的数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改变用途宗数92宗，面积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来说，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。数据还显示，截至目前，全国已开展查处各类违法用地2208宗。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩。

第三篇：当前农村违法占地建房存在的问题及建议2008

当前农村违法占地建房存在的问题及建议

2008-12-22 10:53

随着党的惠民政策不断落实，农村道路建设“村村通”工程的实施，农村道路条件逐渐改善，农民逐渐过上了幸福的日子。但由于多方面的原因农村违法占用耕地建房行为越来越多，究其原因近年来，一方面农民富裕起来后，农民生活水平的提高了，要求改善居住条件，需要新建房屋；另一方面由于国土资源管理体制不顺，农民违法建房几乎无人管理，致使农民建房无序现象十分严重，每个乡镇每个村几乎都有农民擅自在自己承包地建房的违法现象发生。先富起来的一部分人，逐渐沿路占用耕地建起了新房，老村庄形成了“空心村”，土地利用率极低，造成了大量土地闲置。老的村庄没有得到复垦，新的占地违法事实形成，且占用的又是基本农田，造成土地违法案件、土地纠纷信访案件不断上升。很多问题引起的土地矛盾纠纷在农村时有发生，影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐的因素。当前，农村违法占地建房存在的问题主要表现在以下几个方面：

一、借新农村建设之名违法占地。

新农村建设应当按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求逐步推进。是在农民自愿的前提下，鼓励有条件的地方按照集中居住、加强基础设施建设、拆旧建新、整理旧村空闲地的前提下逐步实施。一些干部和群众在新农村建设上认识不足。另外有些乡村干部法制观念淡簿和部分群众曲解党和政府一系列惠民政策，认为分给自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自将自己的承包的土地改变用途，进行非农建设。简单认为新农村建设就是“建新房”，可以随意占地，不顾当地的整体发展水平、不充分征求群众意见、不进行合法规划，盲目占用耕地，随心所欲搞形象工程，造成新一轮的大量违法占地。

二、村庄和集镇建设规划滞后。

目前正在实施的土地利用总体规划始编于1997年，批准实施于1999年，远不能适应当前社会经济发展的需要，村庄和集镇建设规划更是乡镇、城建、国土多头管理，致使实际形成有人管理、无人牵头的现象。村庄和集镇建设规划也与农民当前的经济承受能力、思想观念多种因素形成一定差距。例如按目前新农村规划实施要求，几个自然村要合并成一个中心村，农户建房规划新址就与原承包田地产生了一定的距离，给原承包户农田的耕种管理和使用带来诸多不便；再者，张姓小庄不愿进李姓大庄，造成很多农民宁愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村规划新址选址建房。农村道路的修建给群众生活带来了方便，沿路、沿线交通的便利，少部分农民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了厂房。严重侵占了集体利益，改变了土地使用用途，占用了基本农田，引起大部分群众的不满和抵制。

三、国土资源管理体制不顺，执法监察难以实施。

由于前几年乡镇机构改革，原隶属县局管理的土地所下放到乡镇管理，成立“土地村镇建管所”，人员减少到三人，但却肩负着国土、建委、环保三家管理职责。乡镇党委、政府还要抽调土地管理人员从事乡镇一些中心工作，诸如包村包点，抽调其它工作等，他们根本无暇顾及本职工作，致使这些年农村违法占地建房失控。即使土地管理人员发现违法占地建房户土地管理人员想管，但毕竟人少势单，只能口头通知停工。土地管理人员一走开，违法占地建房又开始了，这种违法占地游击战农村十分多见。今天看见违法用地及时制止并发出停建通知书，要求恢复原状后，几天后土地管理人员再次来看，房子已经建好，甚至人都搬进去了，造成土地违法占地建房事实形成，土地管理人员再进行处理就很难下手。

四、法律和政策上的问题。

《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：土地行政主管部门有权“责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”。“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止”。但对如何制止，法律没有规定强制措施，没有赋予土地行政执法部门强制措施。国土资源部《土地违法案件查处办法》虽然规定可以查封施工设备，但在实际工作中作用不大，土地管理人员你前脚走，违法占用土地、违法占地建房他后脚又进行。另外《中华人民共和国土地管理法》规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对农民违法建房的处罚只有拆除违法建筑，恢复土地原貌。面对众多的违法建房户，即使都进行了依法处罚，申请人民法院强制拆除，也是很难执行到位，只能无助地看着耕地一点点地被乱占滥用。法律对有些方面虽有禁止条款，却没有责任条款。如基本农田保护“五个不准 ”

1、不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田。

2、不准以退耕还林为名，将耕件条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。

3、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业。

4、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。

5、不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。但违反规定的应追究什么责任，法律没有规定。有些地方政府为了积极推进新农村建设，出台了一系列优惠政策、进行扶持资金等。一些单位和个人就打着新农村建设的幌子钻政策的空子，进行违法用地，甚至进行房地产开发，形成新一轮的违法占地不断发生。

五、建房审批手续形同虚设

农民建房的正常审批程序，由农民向村民小组提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土所，乡镇国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批。从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，致使一些农民不愿按照要求办事。尽管目前对农民建房不准乱收费，实行零收费的政策，但建房不报批现象屡见不鲜，违法建房多有发生。按省政府政策规定，每办理一宗农民建房只收5元钱工本费，这些钱只够从省里购买土地证的钱。而实际上从审批到发证乡镇国土所工作人员至少要跑两趟，涉及建房用地审批还要上报审批，这样算下来，平均成本价要在几十元到上百元不等。而这部分办理手续补贴，乡镇政府没有，土地所更没有。对于土地所来说与其农民找到办理审批手续，不如不办，办一份贴一份，办得越多贴得越多。造成这些年来，农民违法建房只要没有人举报、没有人上访，就没有人过问的不正常现象。

面对日益增多的土地纠纷案件和农村违法占地建房不断发生，造成土地违法案件增多的现象。如何及时解决土地管理中出现的新问题、新情况，加强农村建设用地的管理，引导群众健康有序的进行新农村建设，坚守保护耕地的红线，遏制违法用地，是各级政府和国土资源管理人员面临的实际问题。我们必须坚持科学发展观，走节约、集约，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，实现土地资源的可持续利用，积极探索土地管理的新方法、新路子。

一、加强基本农田保护的力度，完善各项保护制度。

建立和完善基本农田保护档案，做到帐、表、卡、簿、册、田块完全一致。树立基本农田保护标志，加强对保护碑、牌的管理，对界桩、保护牌损毁的及时恢复。层层落实基本农田保护责任制，把基本农田保护责任状签到农户手中，让农户感到自己也有保护基本农田的义务和责任。强化基本农田保护的检查和执法监察措施，重点检查基本农田是否被乱占滥用，各项基本农田保护制度是否建立并落实等。加大监督检查和执法力度，充分发挥土地执法监察的威慑作用，运用法律赋予的执法手段，及时查处违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件。

二、合理布局，科学规划新农村建设。

因地制宜，结合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，按照“撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村”的方针对新农村建设进行科学规划，做到建设新农村，消灭“空心村”，增加耕地面积，提高土地利用率。新农村规划必须结合旧村治理，通过对“空心村”的复垦整理，不断增加耕地数量。同时村庄和集镇建设规划要与土地利用总体规划相衔接。我们要抓住本轮规划修编契机，乡镇人民政府及有关部门要切实负起责任，要有专人负责，精心规划、合理布局新农村建设，进一步细化村庄和集镇建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄和集镇的建设用地（包括旧村整理、新增建设用地）进行合理划定。前一轮土地利用总体规划中暴露出问题，要抓住机遇在本轮土地利用总体规划中予以修编，并做好前后土地利用总体规划的衔接工作。村庄和集镇建设规划的编制、修编要符合当地农民意愿，要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，要结合建设新农村实施。做到因地制宜，不能一刀切。根据农民财力量力而行，房屋模式要实用美观，个性鲜明。不要贪大求洋，不切实际。新农村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，应采取逐步实施的政策。

三、加大宣传力度，建立违法用地的问责制。

加大政策宣传力度，加大《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传力度。要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。大力宣传村庄和集镇建设规划的实施给农民、集体、国家带来的好处和实惠。让农民了解规划的实施对于节约、集约利用土地、提高农村基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义，使新村建设规划深入人心。另外，要大力进行《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防和遏制违章建房的现象。简化建房审批手续，严格建房审批条件，适当调整农民建房收费或者政府予以补贴。提高建房审批流程的工作效率和透明度，在建房审批过程中要严格建房审批条件，严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度，把好审批关。另外，建议县级以上人民政府列出专款，对农民建房用地审批予以补贴，提高乡镇审查农民建设用地的工作积极性。制定农村宅基地超标有偿使用政策。制止农民违法建房不仅要用法律手段，还要用经济手段。在集体土地所有权和使用权性质不变的前提下，对一户多宅和超标准建房的纳入有偿使用。超占的少，收费标准低，超占的多，收费标准高。超占的越多，交的钱越多。超标准建房占用费主要用于旧村改造、土地复垦和农村公益事业建设。建立违法用地的问责制，充分发挥各级政府耕地保护第一责任人的作用，共同制止违法占用行为。加强国土资源管理部门系统内的依法用地意识，强化内部责任追究和奖惩制度，完善土地的动态巡查制度。发现违法用土地情况要及时报告、及时缺止，把矛盾消灭在萌芽状态。

四、加大打击力度，多部门联动配合国土资源执法。

采取积极有效措施合理利用土地，保护耕地是全社会的事情打击违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件的行动，更需要多部门联动，相关职能部门要积极配合发挥作用，建立统一思想的执法机制，共同打击土地犯罪行为。进一步明确乡镇政府保护耕地的责任，《中华人民共和国土地管理法》第三条明确规定“各级人民政府应当采取措施、全面规划、严格管理、保护、开发土地资源、制止非法占用土地行为。”乡镇作为最基层的一级政府更有直接保护耕地、制止非法占用土地的职责。县政府要把这一责任落实现乡镇目标管理考核责任中去加以管理，要像计划生育一样，抓土地管理和耕地保护。要实行耕地保护行政首长负责制，离任审计基本农田保护制。要求严格保护耕地特别是基本农田，进一步完善和推进耕地保护目标责任制，将耕地目标保护责任、考核责任列入政府议事日程，建立健全长效机制，分级负责，抓好落实。加大国土监察巡查执法力度，健全《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护示范区保护碑设立制度》。加强基层国土资源管理中心所的建设，建立县、乡、村三级监察网络，配齐村级土地协管人员，形成一支强大的国土资源管理队伍。建立和完善国土资源执法巡查制度，做到执法巡查制度化、经常化，把土地违法行为消灭在萌芽阶段，最大程度减少农民损失。对于以谋利为目的的违法占地、违法交易集体土地、占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法案件，给予重力打击，使其钱空房无，未获利先破产，打击一个，震慑一方。加强与公、检、法等部门的配合，严格执行新的《中华人民共和国土地管理法》关于行政处罚的有关规定，特别要严格执行现行《刑法》有关土地犯罪的条款，“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的”、“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的”、“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，都按照法律规定，追究刑事责任”。切实做到违法必究，执法必严。

信息来源：安徽省利辛县国土资源局

作者： 戴献忠

衢江区人民政府关于农村违法占地建房专项整治有关问题的处理意见

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定，结合实际情况，现对我区范围内（东港街道办事处范围除外）农村违法占地建房专项整治有关问题制定如下处理意见：

一、处理原则

（一）衢江区分区规划范围（8.89平方公里）内的违法占地建房，一律予以拆除；

（二）违法占用基本农田建房用于非农业建设的，一律予以拆除；

（三）违法占用耕地，一户多宅，又不符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的，原则上予以拆除；

（四）占用农用地的从严，其他土地的从宽；建住宅的从严，生产性用房的从宽；住宅面积超限额的从严，未超限额的从宽；规划区内的从严，规划区外的从宽；发生在1999年1月1日以后的从严，以前的从宽；整治期间主动接受处理的从宽，反之从严。

二、实施办法

（一）有下列情形之一的违法占地建房行为，没收在非法占用土地上新建的建筑物，并处非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罚款：

1、符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的；

2、实施村镇规划进行旧村改造的；

3、不符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，但经乡镇人民政府（含街道办事处，下同）和区国土、规划等部门审核确认，在近两年内通过修编调整后，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的；

4、符合乡镇土地利用总体规划但违反村镇规划，一年内无实施规划建设计划的；

5、不符合上述情形，但违法占地建房行为发生在1999年1月1日以前的。

上述没收的建筑物按照作价标准作价给建房的村民，并按有关规定办理用地和登记等手续。

除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

（二）非本集体经济组织成员非法占用集体土地建房，未经乡镇、村认可的；或者城镇居民非法占用集体土地建房，未经区、乡镇、村认可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

（三）农村村民因遭受灾害原因，虽未依照法定程序审批建房的，可由建房户提出申请，经村、乡镇审核，并公示无异议后，按照受灾时的政策规定进行处理。

（四）农村村民一户建有多处住房，现有违法建房按本意见可不作拆除处理，且原住房确实难以拆除的，按以下办法处理：

1、经乡镇、村审核确认两年内不影响乡镇土地利用总体规划和村镇规划（如果没有编制村庄、集镇规划的，由乡镇、村出具书面意见），又与主屋邻近的，允许其保留。但要注销原土地登记并按非法占地处理，在30平方米范围内或单间50平方米以下的，没收原住房，按同类地区、地类作价标准的150%作价处理，不另行发证，直接在主屋土地使用权证备注栏上注明，加盖国土部门印章。

2、超过以上规定面积或者虽不超过以上规定面积但不同意没收作价处理的，则没收原住房并处非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罚款，注销原土地登记，责令违建户与村集体经济组织签订临时使用土地合同，并补办临时用地审批手续。

（五）面积计算：

1、占地面积计算。一律按照建（构）筑物垂直投影面积计算。

2、建筑面积计算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%计算建筑面积；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%计算建筑面积；建筑物高度在2.2米以上的，按100%计算建筑面积。

（六）农村村民违法占地建房按地区分布划分为三类：

一类地区包括衢州市城市规划控制区（140平方公里）衢江区行政区域范围内的行政村（樟潭镇沈家村、茶园村、上埠头村、中埠头村、下埠头村、卢家村等6个行政村除外），具体见附件1。

二类地区包括大洲镇（不含石屏片）、杜泽镇、安仁镇、高家镇、廿里镇、后溪镇、峡川镇（不含李泽片）、上方镇（集镇所在地）、莲花镇、全旺镇、周家乡、云溪乡（城市规划控制区范围外）、横路乡、浮石乡（城市规划控制区范围外）、樟潭镇（城市规划控制区范围外）、下张街道办事处（城市规划控制区范围外）的行政村。

三类地区包括湖南镇、长柱乡、坑口乡、举村乡、洋口乡、岭头乡、太真乡、灰坪乡、双桥乡、庙前乡、大洲镇石屏片、峡川镇李泽片、上方镇（集镇范围外）的行政村。

（七）对于以上第（一）、（四）条的罚款，根据占用土地类别不同，分别处以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、园地10元/m2、耕地15元/m2的罚款。

（八）农村村民违法占地建房用于种植业、养殖业等，按以下办法处理：

1、没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罚款，其中：占用农用地的处5元/m2的罚款；占用其他土地的处2元/m2的罚款，同时责令违建户与村集体经济组织签订临时使用土地合同，并补办临时用地审批手续。

2、严重影响交通、环境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

（九）农村村民违法占地建房，在告知书送达之日起20天内接受处理的，罚款和没收作价按标准的50%收取；自第21天起，5天内接受处理的按60%收取；自第26天起，5天内接受处理的按70%收取。超过上述期限的按标准全额收取。

（十）在合法建筑上加高加层，不影响房屋安全性能的，予以没收作价；影响房屋安全性能的，予以拆除。

（十一）对各级党员、干部等非法占用农村集体土地建房，在自查自纠期限内不主动接受处理的，要从严处理。

（十二）对不服从处理、聚众闹事的，要采取有效措施予以制止。情节严重的，移送司法机关处理。

三、作价标准

（一）1999年1月1日以前发生的违法占地建房，第一层建（构）筑物按照占地类别的不同，按占地面积每平方米作价：

1、耕地50-80元；

2、山坡地30-50元；

3、未利用地10-30元；

4、拆建10元。

第二层及以上的建筑物，按建筑面积10元 /m2作价处理。

（二）1999年1月1日以后发生的违法占地建房，第一层建（构）筑物按照占地类别不同，以占地面积进行作价处理，第二层及以上的建筑物按建筑面积作价处理。

1、一类地区的，每平方米作价：

（1）耕地220-250元；

（2）园地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二层及以上的建筑物，按建筑造价（见附件2，下同）的30%处理。

2、二类地区集镇（城镇）所在地范围、县级以上公路两侧的每平方米作价：

（1）耕地220-250元；

（2）园地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二层及以上的建筑物，按建筑造价的20%作价处理。

除上述以外的二类地区，每平方米作价：

（1）耕地150-180元；

（2）园地130-150元；

（3）山坡地100-130元；

（4）未利用地40-70元；

（5）拆建5-20元。

第二层及以上的建筑物，按建筑面积35元/m2作价处理。

3、三类地区的，每平方米作价：

（1）耕地120-150元；

（2）园地90-120元；

（3）山坡地60-90元；

（4）未利用地30-60元；

（5）拆建5-10元。

第二层及以上的建筑物，按建筑面积20元/m2作价处理。

四、处理程序

1、由土地使用者如实申报，公示无异议后填写审查表，经村组织盖章确认后报乡镇人民政府审核。

2、乡镇人民政府审核无异议，报区有关部门审定后，由乡镇人民政府与区国土局、综合执法局共同出具告知书。

3、罚没票据由区国土局统一向区财政局申领并专门负责管理，回执由区国土局指定专人登记保管。

4、区国土局、建设局和乡镇人民政府及村级组织凭当事人罚没正式票据及相关材料为其办理用地、登记和房产登记业务。对符合一户一宅，占地面积在规定标准范围内的予以确权；对不符合一户一宅或占地面积超过规定标准范围、违法加高加层的，不予确权，不作为以后国家建设需要拆迁和安置的依据，并在土地使用权证和房产证备注栏中注明，加盖印章。

5、乡镇人民政府将所有罚没收入复核后，全额汇到区财政非税收入专户。

五、在专项整治期间自查自纠的，按本处理意见处理。对不主动接受处理的，由区国土部门或综合执法部门按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定，从重处罚；对专项整治结束后出现的违法占地建房行为，由有关执法机关按照上述法律法规的规定从严查处，并追究相关乡镇人民政府和行政主管部门有关人员的责任。

六、本处理意见由区人民政府法制办公室负责解释。

二○○五年十二月六日

附

件：

第四篇：打击违法违规占地

重拳出击 严厉打击违法违规占地

为落实好2009卫片执法检查工作电视电话会议精神和市委市政府指示精神，3月29日，我单位再次启动打击违法违规占地工作。

一、召开动员大会，做好思想动员。全国2009卫片执法检查工作电视电话会议和青州市卫片执法检查工作调度会议召开后，我单位迅速响应各级指示精神，在全园区召集全体机关干部，召开严厉打击违法违规占地专题会议，深入学习各级会议精神，做好思想动员工作。

二、认真部署，成立专案小组。在认真分析当前园区内存在的违法违规占地现状后，成立多个领导小组，由党委机关干部任组长，国土所、派出所、执法监察大队、相关业务人员任成员的卫片执法检查小组，深入现场，采取拉网式调查，对整个园区的违法违规用地进行了摸底，逐宗下达《停工通知书》和《限期整改通知单》。

三、多部门联合重拳出击，严厉打击园区内违法违规占地现象。29日上午，由我单位全体机关干部、派出所、土管所、规划所、执法监察大队等多部门联合行动，依法拆除园区内违法为违规建筑9宗，拆除乱搭乱建房屋17间。

通过此次集中行动，严厉打击了园区内存在的乱搭乱建之风，贯彻落实了市委市政府指示精神，确保按时整改工作的顺利推进，也在一定程度上完善了园区整体规划，提升园区形象。

第五篇：关于召开全县农村违法违规建房综合

永修县政府办公室

关于召开全县农村违法违规建房综合

整治工作会议的通知

各乡（镇、场、企业集团）人民政府，县政府有关部门，县直及驻县有关单位：

为贯彻落实市委、市政府《关于切实加强全市农村建房管理、整治违法违规建筑的紧急通知》（九办字„2011‟150号）要求和12月14日大九江规划区违法违规建房综合整治工作汇报会精神，以及12月26日全市农村违法违规建房综合整治工作会议精神，进一步推进全县“两违”建房综合整治工作，着力规范农民建房行为。根据县委、县政府的决定，召开全县“两违”建房综合整治工作推进会。现将有关事项通知如下：

一、会议时间

2011年12月31日下午2:30，会期半天。

二、会议地点

县林业要素市场大厅二楼会议室（县林业局旁）。

三、参会人员

（一）县城规划区和城乡结合部违法违规建房综合整治领导小组组长、副组长、小组成员，以及下派五个片区负责人和全体工作人员；

（二）各乡（镇、场、企业集团）行政主要负责人；

（三）县委、县政府有关部门，县直、驻县有关单位主要负责人。

四、其他事项

（一）请县城规划区域内及城乡结合部的永丰、涂埠、马口、三角、立新乡（镇）行政主要负责人作表态发言；

（二）各乡（镇、场、企业集团）行政主要负责人，向县政府主要领导呈递承诺书（一式两份），并送两份承诺书至县“两违”整治领导小组备案。

附件：全县农村违法违规建房综合整治工作会参会人员名单

二0一一年十二月三十日

主题词：事务

会议通知

抄送：县委有关部门，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部办。

永修县人民政府办公室

2011年12月30日印发

共印80份 全县农村违法违规建房综合整治工作会

参会人员名单

（共计112人）

一、县政府领导（2人）严盛平县政府县长 朱 勇 常务副县长

二、领导小组成员名单（22人）

组 长：欧阳东振 县委常委、县纪委书记 副组长：李小芳 县人大副主任

汪玉贵（常务）县政府副县长 李花子 县政协副主席

袁汝斌 县政府办主任

成 员：习晓萍 县委办公室副主任、县信访局局长

李 森 县公安局政委 顾太震

县财政局局长 王小忠 县纪委副书记 杨小林 县法院副院长 潘文鹏 县检察院副检察长

戴金琳 县委宣传部副部长、县文明办主

任

叶卫权 县政府法制办主任 孔维兴 县国土资源局局长 汪东胜 县建设局局长 罗 睿 县城市管理局局长 彭 勇 县房管局局长

徐 斌 县消防大队大队长

蔡恒斌

县水务局党委书记、县供水公司经理

刘迎峰

县供电公司经理

魏刚平

县交管大队大队长

沈世平县人民医院院长

三、片区负责人名单(5人)欧阳增云 永丰片区负责人 *** 闵荷生 涂埠片区负责人 *** 张兰平

马口片区负责人 *** 柳 彬

三角片区负责人 *** 戴 睿

立新片区负责人 ***

四、乡(镇、场、企业集团)政府主要负责人（19人）杨友盛 云山集团书记 柯园龙 恒丰集团总经理 杨林生 涂埠镇镇长 袁扬勇 九合乡乡长 钱 华 三角乡乡长 祝 军 吴城镇镇长 章友娟 艾城镇镇长 勒伟国 虬津镇镇长 曾庆茂 燕坊镇镇长 袁 正 白槎镇镇长 戴 彬 梅棠镇镇长 游小云 三溪桥镇镇长 涂云竹 柘林镇镇长 邓海蓉 江上乡乡长 董显宝 滩溪镇镇长 胡世祥 立新乡乡长 陈 卫 马口镇镇长 郝能武 永丰垦殖场场长 潘海涛 八角岭垦殖场场长

五、县政府有关部门、县直、驻县有关单位主要负责人（与领导小组成员不重复）(64人)徐晓文 县人大办主任 李明明 县监察局局长 戴志新 县委办副主任 肖远华 县政协办副主任 刘星海刘干星刘克贵蔡久佐王江云杨 荣杜庭柱柯立新吴卫东杨祚育郭建豪张少华熊海鹰况永勇熊运洁吕齐发郭玉星廖 健查干生于建勇县委农工部部长 县环保局局长 县地税局局长 县农业局局长 县工信委主任 县交通运输局局长 县发改委主任 县卫生局局长 县商务局局长 县文广局局长 县统计局局长 县粮食局局长 县供销社主任 县农机局局长 县残联主席 县工商联书记 县渔政局局长 县总工会副主席 县农业开发办主任 县民宗局局长 何文胜 县政法委副书记 熊茂东 县教育局局长 邹 俊 县国税局局长 胡华清 县人保局局长 徐 斌 县计生委主任 徐永昌 县水务局局长 邱明友 县林业局局长 戴龙兵 县审计局局长 淦珊瑚 县民政局局长 熊运和 县安监局局长 刘 斌 县旅游局局长 蔡恒勇 县药监局局长 王贵菊 县司法局局长 戴建国 县森林公安 王代金 县扶贫和移民办主任 淦家洪 县党校副校长 徐 挺 县工商局局长 郝健生 县科技局局长 淦克众 县物价局局长 丁广结 县气象局局长

徐平标 县电信公司经理 黄挽澜 县邮政局局长 刘 利 县体育局局长 夏天峰 县质监局局长 袁永平县物质总公司经理 淦克波 县中医院负责人 胡 新 县一中负责人 杨建盛 县二中校长 淦克荣 县医保局局长 郝 荣 县疾控中心主任 邓三毛江德麒徐礼华袁飞龙夏 明 县血防站站长 县长运公司经理 县社保局局长 县种子管理局局长县编办副主任 张 奕叶修华淦家祥张拥军吕 斌新华书店经理 县运管分局局长 县就业局局长 县卫生监督所副所长 县农医局局长