统筹城乡教育信息技术均衡发展的意义和价值

第一篇：统筹城乡教育信息技术均衡发展的意义和价值

统筹城乡教育信息技术均衡发展的意义

改革开放以后，城乡经济快速稳定发展的同时呈现出不平衡发展趋势。城乡经济发展差距根源于城乡教育非均衡发展。教育是国家经济和社会发展的基石，教育均衡发展是社会公平的重要标志之一。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求。胡锦涛总书记的“3.14”总体部署及温家宝“9.8”报告，指明了我们的发展方向，“国家统筹综合配套改革试验区”建设则为我们农村教育事业发展注入了新的活力。而信息技术处于现代化进程中各行业的工具和资源共享桥梁的地位，其发展程度和均衡发展程度关系着。。。因此我们有必要深入研究城乡，特别是农村教育技术发展现状，从理论上深化对城乡教育统筹发展的认识，以WTO的视野审视统筹城乡教育发展的经验，为缩小城乡教育差距、推动城乡教育统筹发展提供参考。其意义和价值在于以下，，方面：

一、运用现代信息技术提升教师基本专业技能素养，促进城乡教育改革和统筹发展

教师是教育理念的载体，是素质教育的组织者和具体实施者，教师素质的高低在一定程度上决定着教育质量的高低，影响城乡教育均衡发展的进程。从2010相关调查显示教师队伍特别是农村教师队伍在师资结构、道德素养、专业素养等方面存在着区域差异和城乡差异。城乡教育统筹发展的核心目的就是：在农村占绝对比例、资源相对匮乏的情况下，使用适度的工具或手段（信息技术）将这些资源在城乡之间、不同区域之间按不同形态实行有效的分配与流通，从而达到社会教育的整体进步，进而深化社会因素的和谐和统筹发展。

二、运用现代信息技术推进社会城乡政治、经济发展

近年来，随着信息技术的飞速发展，对包括政府和企业在内的生产生活均产生很大的影响。电子政务作为一个开放的、具有耗散结构的复杂系统，对传统的政企运作模式产生重大的影响，电子政务可以有效地推动我国政府走向高效、廉洁、开放、透明，实现政府职能转变和业务流程优化。电子商务是依托信息技术开展的商务活动。它作为一种新的流通方式,不受时间和空间的限制,无论在采购还是销售方面都可以降低交易成本、提高流通效率、增强客户满意度、提高企业竞争力等方面发挥了重要作用。它不仅改变了传统商业模式,促进了流通方式创新和流通现代化,也深化了国际分工与合作,推动了经济全球化的发展。

三、现代信息技术的新进展对组织、社会、生活的巨大影响与作用

二十世纪八十年代以来，随着信息技术的迅猛发展，形成了电子信息、生物技术、新材料技术、航天航空、原子能等高技术领域和高技术产业，其中对经济和社会影响面最广、影响力最大，影响持续时间最长的是电子信息技术。四十多年中，在微电子技术和数字技术的双轮推动下，电子信息设备一方面通过极其迅速的更新换代，使性能高速提高，体积能耗不断减小，另一方面以惊人的速度降低价格，为信息技术的广泛应用创造了良好的技术条件和经济可能性。随着二十世纪八、九十年代互联网在全世界的迅猛兴起，对经济活动和人类生活方式产生了深刻的影响。到2010年底，互联网将世界各地1000多万个网络、5亿台主机和40亿用户连接起来，形成了一个覆盖全球的开发和使用信息资源的信息大通道，进入了人类社会生活的方方面面，对政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域都产生了重大影响，从而揭开信息经济时代的大序幕。

四、准确判定城乡教育信息技术统筹发展的优势与不足，为深化统筹城乡教育综合改革提供决策咨询

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。为了迎接世界信息技术迅猛发展的挑战，世界各国都把发展信息技术作为新世纪社会和经济发展的一项重大战略目标，加快发展本国的信息技术产业，争抢经济发展的制高点。全面实施素质教育是我国现代教育发展的历史选择，素质教育作为一个全新的教育理念和教育思想,是对传统的应试教育的全面革新或革命，教育信息化背景自2000年10月我国政府作出用5-10年全面实施中小学“校校通”工程和信息技术教育的决策以来,教育信息化建设风起云涌，一浪高过一浪,以期通过“以教育的信息化推动教育的现代化,实现我国基础教育的跨越式发展。”通过近年的努力,很多地方和很多学校的教育信息化设施(硬件,软件)建设已具有相当水平.且这种发展势头还在不断地加速度推进。但这些地区和学校用重金打造的教育信息化设施，由于受当前应试教育环境和传统教育思想、教育观念的制约，特别是在农村，信息技术课程是最时髦的学科，本应该受到重视，但事实上，它却是最容易受到冷落的学科。由于缺乏一套科学、系统的素质教育理论的指导，因而并没有发挥其应有的作用—革新教学模式，大面积地提高教学效率和效率，为全面和深入地推进素质教育提供强大的技术支持。相反，成了一个个用之不能，弃之不忍的鸡肋，成了当地政府、教育行政部门和学校领导们时时隐隐作痛的心病。因此健全统筹城乡教育技术发展的体制机制，提供统筹城乡教育信息技术发展示范和借鉴的目标也还任重道远。比较在统筹城乡教育技术发展上的经验与教训，有利于我们从国际背景下认识现状，准确判定统筹城乡教育技术发展的优势与不足，在问题诊断之后为推进统筹城乡教育综合改革提供决策咨询。

第二篇：统筹城乡教育均衡发展 加快推进城乡教育一体化

统筹城乡教育均衡发展三年工作计划

为认真贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革发展规划纲要》精神，深入实施素质教育，全面提升质量内涵，实现全区教育事业均衡、优质、协调发展，加快建设现代化教育强区，特制定本工作计划。

一、工作目标

（一）主要目标

通过三年左右的努力，全区教育基本实现优质均衡。全区的受教育机会、教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等取得明显成效，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距，各类教育的公平度、满意度大幅提高，真正成为城乡一体融合区、素质教育先进区、体制机制创新区、人民群众满意区。

（二）具体指标

1.幼儿教育 全区学前三年入园率达98%以上，实现托幼一体化教育。全区幼儿教师学历达标率98%，75%的幼儿园达到“江苏省优质幼儿园”办学条件标准。

2.义务教育 全区所有中心小学达到市现代化小学标准，所有初中达到省示范初中标准。小学入学率、巩固率、升学率达100%；初中入学率达90%，巩固率、升学率分别达99%、98%以上；三类残疾儿童入学率达100%；外来务工人员子女入学率100%。

3.高中教育 普通高中和中等职业教育规模相当。高中阶段毛入学率达98%以上。十四中争创“江苏省四星级学校”，高级中学文昌校区争创省三星级学校，浦口中等专业学校争创国家级高水平示范性中等职业学校。

4.继续教育 建立跨部门继续教育协调机制，统筹指导继续教育发展，努力构建灵活开放的终身教育体系。社区教育覆盖面100%，90%的镇街社区教育中心建设成为市级示范社区教育中心，创建省级社区教育中心2-4个。新增 1 劳动力人均预期受教育年限达15年。

5.高等教育 高中毕业生升学率达50%以上，高等教育毛入学率达55%。电大分校办学达全市一流水平。

6.学校布局 根据城市化进程和区域人口分布趋势，按规定标准，科学规划城乡中小学布局，使得资源配置更加均衡、技术装备更加精良、教育功能更加完善。建成小班化实验小学12个，初中4个。

7.信息化水平基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，实现教育内容、教学手段和方法现代化，实现教学、科研、管理及服务的信息化。

8.办学条件 生均占地达标，校舍建筑完备，专用教室齐全，教学设备先进，30%左右的中小学建成市优美景观学校。中小学校舍安全性全部达到规定抗震指标。

9.教师队伍 小学教师全部达到大学专科以上学历，其中具有大学本科及以上学历的达到60%以上；初中教师全部达到大学本科及以上学历，其中8%的初中教师具有研究生学历或硕士学位；高中和中等职业学校教师学历达标率100%，高中、中等职业学校教师中具有研究生学历或硕士学位的分别达到20%以上和8%，中等职业学校中“双师型”教师比例达到80%以上。培养5名市级名校长，5名市级名教师，60名区以上学科带头人，100名区以上优秀青年教师。

10.教育管理 进一步完善“以区为主”的义务教育管理体制。坚持依法治教，办学行为规范，现代学校制度建立健全。教育系统无重大安全责任事故，教育满意度持续提升。

11.教育投入 坚持教育优先发展，进一步完善“三增长一优先”的教育财政投入保障机制。充分调动社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。

12.教育质量 坚持以人为本，深入实施素质教育，促进人的全面发展，2 努力培养具有创业创新创优精神的人才。区域教育特色形成品牌，中小学教育教学质量位居全市中等偏上水平。

二、重点工作

（一）大力发展学前教育，重点发展农村学前教育。

把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，纳入全区教育发展的整体规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加强学前教育管理，规范办园行为，加强对无证幼儿园整顿规范工作。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。严格执行幼儿教师资格标准，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。积极推进0～6岁幼托一体化教育的研究和实践，推动幼儿教育可持续发展。大力开展优质幼儿园的创建活动，提升幼教办学水平。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改建、扩建、新建一批幼儿园。利用布局调整富余的校舍和教师资源举办幼儿园（班），充分发挥镇街中心园对村幼儿园的示范指导作用。加强教育配套建设，对开发配建幼儿园统一管理。

（二）加快义务教育均衡化建设，积极推进教育公平。

建立健全义务教育均衡发展保障机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面重点向农村学校倾斜，缩小城乡差距；建立校长、教师流动机制，形成公平竞争环境。加快实施中小学布局调整，盘活重组教育资源。按照规划要求，在新建、扩建的开发区和住宅区同步配套建设中小学。将学校布局与校舍安全工程、加强薄弱学校建设、推进新城开发相结合，进一步优化教育布局。落实教育惠民工程，对经济困难家庭学生做到应免尽免。建立健全相关制度，切实保障外来务工人员子女平等接受义务教育。加大特殊教育管理和师资培训力度，全面提高残疾儿童义务教育的保障水平。

（三）实施优质高中提升工程，满足群众教育需求。

按照区政府提出的公共配套服务与城市建设相同步的要求，按四星级标准在新城核心区新建一所普通高中，力争将十四中学、江浦高级中学文昌校区创 3 建为省四星、三星级学校，为新城居民提供一流教育服务。大力发展职业教育，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。把职业教育纳入经济社会发展规划和产业发展规划，按照市局职业教育“双十”提优工程的要求，力争将浦口中等专业学校创建成全国1000所高水平示范性职业学校，进一步促进校企合作的制度化。加强面向农村的职业教育，结合江北新城建设和新农村建设，加强先进制造业、涉农专业建设，广泛开展新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训，提高服务经济社会发展的水平。

（四）建立现代学校制度，全面优化教育管理。

适应国情和时代需要，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。进一步完善教职工代表大会制度、校务委员会等管理制度，不断完善科学民主决策机制。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和使用办法。扩大中等专业学校专业设置自主权，建立中小学家长委员会，引导社区和有关人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展作用，建立健全中等职业学校与行业、企业合作机制。

（五）深入实施素质教育，促进学生全面发展。

坚持德育为先、育人为本、全面发展的原则，注重德育创新，切实提高德育工作的针对性和时效性。深化课程改革，加强对课程标准与教材、课堂教学活动、课改科研课题的研究，创新教育教学的内容和方法，根据不同学龄学生的认知规律，引导学生积极主动学习。积极开发地方课程与校本课程，建立小学、初中综合实践课程实验基地，培养学生的创新精神和实践能力。研究制定具有科学性、实效性的评价方案，探索多元化、开放式的评价方法，促进学生全面成长。

（六）加强师资队伍建设，构筑教育人才高地。

完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平、教学能力和师德素养。以农村教师为重点，对长期在农村基层和偏远地区的教师，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。充分利用绩效工资实施后，4 教师岗位社会吸引力增强的有力契机，完善“凡进必考”制度，把好教师入口关，吸引优秀人才长期从教、终身从教，鼓励优秀教师到农村地区和薄弱学校任教。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，城镇中小学教师在评聘高级职务、职称时，原则上要有一年以上农村学校或薄弱学校任职经历。

（七）积极发展民办教育，形成公办民办共同发展格局。

全面贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，将社会力量办学纳入教育总体发展规划，创造公办学校与民办学校和谐发展的环境。实施“社会办学工程”，整合社会力量办学资源，鼓励引进名牌学校到我区办学，鼓励公办学校特别是名校，通过吸引民间资本投资等形式，发展优质教育，扩大办学规模，形成办学模式多样化、投资主体多元化的教育发展运行机制。依法加强对民办教育的引导、管理和监督，确保民办教育健康发展。

（八）加强教育信息化建设，加快带动教育现代化。

把教育信息化建设纳入“数字浦口”建设总体框架，构建先进、高效、使用的数字化教育基础设施。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。3年内建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进优质教育资源普及共享。强化信息技术应用，提高教师利用信息技术的教学水平，增强学生利用信息手段的学习能力，加快学校管理的信息化进程，全面提高教育现代化水平。

（九）加强教育科研和教学研究，促进教育教学质量提高。

以科研为先导，以教研为中心，以现代教育技术为平台，构建我区教育科研和教研工作的新体系。建立以校为本的教学研究制度，创新教研工作的管理模式，逐步形成学校教研工作的特色。围绕教育改革和发展的重点、热点、难点问题开展课题研究，充分发挥教育科研在重大教育决策中的咨询、参谋作用。研究制定与课程改革相配套的规章制度，规范学校的教育教学行为，逐步建立和完善促进学生发展和教师成长的评价体系。深化课堂教学改革，积极探索适应素质教育的教学模式，总结和推广先进的教学经验。构建中小学教育教学质 5 量监控体系，充分发挥多元评价的激励和导向功能，促进教育教学质量稳步提高。

三、保障措施

（一）开源节流，健全教育投入稳步增长机制。

完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制。依法确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、学生公用经费逐步增长。依法按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育附加，专项用于教育事业，保证财政性教育经费支出占地区GDP的4%。

充分调动社会办教育的积极性。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，扩大社会资源进入教育途径，完善非义务教育成本分担机制。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性之处在所得税税前扣除规定。

健全政府助学体系。完善对农村各阶段各类型贫困学生的助学制度，生源地大学生助学贷款制度。根据区域经济发展水平和财力状况，建立国家助学金标准动态调整机制。

（二）制度创新，进一步深化教育体制改革。

深化教育管理体制改革。进一步明确和落实镇街发展教育的职责，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体系。

深化办学体制改革。非义务教育阶段，实行更加灵活、开放和多样的办学体制。把民办教育纳入教育发展规划，制定和落实有关政策，创造良好发展环境。加大教育对外开放力度，扩大教育对外交流。

深化学校管理体制改革。积极推进现代学校制度，形成学校、家庭、社区教育的良性互动。

（三）依法治教，切实加强教育法制建设。

全面推进依法行政。依法查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序的行为，维护好学生、学校、教师的合法权益。

大力推进依法治教。学校建立完善符合法律规定的章程和制度，依法履行 6 教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生权利，对学生的评价公平公正。建立健全符合法治原则的教育救济制度。

完善教育督导制度。在坚持进行九年义务教育督导检查的同时，加强对幼儿教育、高中教育和区域教育整体发展水平的督导评估。主动接受人大、司法、监察、审计等部门监督检查，严格落实问责制。

（四）加强领导，努力营造教育发展的良好环境。

充分认识教育对经济和社会发展具有的先导性、基础性和全局性作用，教育主管部门加强对基层教育工作的领导，做加快教育发展的倡导者、实践者和推动者，引导全社会重视、关心、支持教育发展。引领基层学校根据全区教育发展的总体规划和要求，明确目标、强化措施、狠抓落实，确保城乡教育一体发展。

南京市浦口区教育局 二〇一〇年八月十六日

第三篇：城乡统筹发展

关于社会管理的思维创新与路径

社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。

改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。

改善党群关系与社会管理创新密切关联，当前社会结构变化与社会规范、价值变迁在进一步催促社会管理加速，时空压缩使得中国用30年的时间走过西方国家300年的发展，在正面发展效应的同时也不可避免的带来诸多社会矛盾等负面效应。当单个或是局部是正确的要素合成后可能是错误的结果，合成腐败即是一类，当前各地贫乏的群体性事件即是集体无意识的多重叠加，因此需要加以重视研究，通过改善新时期党群关系加强社会管理创新。

第四篇：统筹城乡发展

申论热点：统筹城乡发展

【背景链接】

2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。

第五篇：关于统筹城乡发展

统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。要落实这一战略决策，必须从战略高度考察其时代背景和重大意义，明确其战略思路和主要内容，给出其战略重点与对策建议。

一、统筹城乡发展的时代背景与战略意义

1、从目前我国经济发展的阶段看，已具备统筹城乡发展的现实条件

城乡关系一般是与工业化进程密切相关的。工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段.工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”、“补偿”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段。未来二十年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇；如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也会使解决“三农”问题的难度陡然增大。因此，在这一关键时期，党中央、国务院提出统筹城乡发展，既与这一阶段我国城乡关系的基本特征相适应，又具有重要的战略意义。

2、从我国解决“三农”问题的思路看，必须统筹城乡经济社会发展

长期以来，我国政府一直重视“三农”问题，党的十一届三中全会就提出了我们党对待农民的基本准则：要在经济上保障农民的物质利益，要在政治上尊重农民的民主权利。改革以来各级政府致力于农村改革和社会发展，但目前中国城乡差距仍过分悬殊和不断扩大，“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。主要原因是，过去解决“三农”问题的思路更多地注重于在农村内部考虑农业、农村和农民问题。这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机关联，把“三农”问题作为一个孤立的系统单独加以研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。“三农”问题表面上看是农村问题，实际上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农民的小康难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农问题”，加速全面小康社会的建设步伐。因此，党中央国务院提出要用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。

二、统筹城乡发展的战略思路与主要内容

统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革，是一个长期、艰巨而又复杂的系统工程。

1、统筹城乡发展的战略思路

统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。

在如何通过统筹城乡发展，解决好“三农”问题上，目前从上到下已形成共识，达成了明确的战略思路：那就是必须跳出“三农”抓“三农”，把“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略布局中统筹考虑，通过工业化、城市化与“三农”的充分互动加以解决。“城里人”要关心“乡下人”，城市要帮扶农村，工业要反哺农业，应当是统筹城乡经济社会发展的题中应有之义。无论从我国的产业结构、城乡结构、就业结构来分析，我们都不难得出结论，新阶段农业的问题需要工业参与解决，农村的问题需要城市参与解决，农民问题很大程度上要靠劳动力转移来解决。

2、统筹城乡发展的主要内容

统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”；在思想文化上应把教育农民与转变农民

观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：

一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。

二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。

三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

三、统筹城乡发展的战略重点与对策建议

1、统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实

农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。所以自觉不自觉地考虑到，首先要满足城市，然后满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作

为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。

统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，因为没有统筹城乡发展，也就谈不上“统筹区域发展”，“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”也就失去了应有的基础。目前在树立科学发展观上，思想已基本统一，关键是抓好落实。科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。其考核内容应当遵循科学发展观的要求，作新的调整和补充。其重要内容要把各级政府统筹城乡发展的做法和解决“三农”问题的业绩作为重要指标，加大这方面的权重，考核中要多倾听农民和民工的建议和心声。

2、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”

总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

3、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程

城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。当前农村教育中存在的问题主要表现在：农村教育发展相对薄弱，难以实现均衡发展和高水平、高质量提高；农村初中生辍学现象仍然存在，受校舍、师资及学生就学愿望的制约，高中段教育实现全面普及面临困难，城乡之间、校际之间不平衡现象有继续拉大的趋势；税费改革之后，义务教育经费投入保障机制尚未建立，与发展现代化教育的需求不相适应，学校正常运转受到影响，农村教师工资发放标准不统一，来源不稳定；农村教育办学思想和方法落后等。因此，要统筹城乡教育发展，就必须从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育。

一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。为确保税费改革后农村义务教育的投入，青岛市的做法是与县区政府签订《保障农村义务教育经费投入责任书》，将高标准、高质量实施九年义务教育纳入区县领导任期责任目标和责任目标，对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造

等提出具体的目标要求。针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，以乡镇为单位，重新规划农村乡镇中小学布局，实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程，促进县域内义务教育的均衡发展。全面推行农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，镇初中、小学校长的选拔、任命以及教师的聘任、调配交流等实行区市教体局统一管理，建立教师工资按照区市统一标准发放制度。二是加强对农村教育的支持力度，打造城乡教育发展共同体。首先是建立城乡学校帮扶制度。城市政府教育主管部门可以组织市区的学校与农村学校签订结对帮扶协议，通过教师定期交流培训、联合举办教研活动、经济支持等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流动人口子女和残疾儿童少年就学保障办法，使农民工子女享受义务教育的权利。在城市的中小学取消外来务工人员子女借读费等额外收费项目，使其享受与城市孩子相同的录取条件、收费项目；对义务教育阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教育，免费项目包括杂费、住宿费和教科书费。流动人口子女、残疾儿童少年教育所需经费按管理权限分别由市、区级财政负担；第三是对农村家庭经济困难学生实行就读资助。县区政府要按有关规定设立专项资金，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。

三是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。

4、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口

小康不小康，关键看保障。目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。中国城乡社会保障制度处于分割状态。在国家财政的支出中，只有少数用于农村社会救济；在农民养老保险和医疗保险上，国家基本没有承担责任。农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农民土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。

完善农村社会保障制度的总体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养老保险。其主要内容有：健全被征地农民社会养老制度，减少和消除“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”阶层的产生，政府应从财政和土地出让金中安排一定比例，通过“以土地换保障”的形式建立农村养老保险基金；逐步提高养老保障水平，稳步推进城镇社保向农民覆盖，最终实现与城镇社保接轨；健全农村最低生活保障制度，逐步形成与城镇低保水平的合理比例关系；稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度。

5、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点

只有减少农民，才能富裕农民，“减少农民” 是解决三农问题的根本出路。世界各国经济发展的一个最基本特征是：随着经济的发展，农业在GDP中比重越来越低。只有农村人口也同步降低，整个国民经济的发展才能进入良性的循环状态。否则，农业人口不减少，大多数的人口只能创造和占有越来越少的财富，是难以富起来的。因此，农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现农业现代化、促进经济长期繁荣的必要前提。

首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。农村劳动力转移到非农产业，一方面可以增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础；另一方面可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转，在农业生产效益、市场需求不变的情况下，能使农副产品生产者获得成倍的效益。其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。其更大的作用在于潜移默化地改变着农村劳动力的观念和意识，使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播；同时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在农村扩散，从而促进农村经济与社会的发展。第三，劳动力转移是农民增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因。从近几年山东省农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收的主要途径。据统计，劳动者报酬增加额占农民人均纯收入增加额的比重，2000～2002年依次为54.2%、79.2%和60.9%。可见，劳动者报酬收入已成为农民增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农”问题，能够取得多重效果，可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。

如何采取有效措施，加速农村劳动力转移，是值得研究和关注的问题。当前，各级政府应当注意加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。2004年中央1号文件确立了公正对待农民工，让进城农民融入城市的完整政策框架。当前，必须解决的政策问题有：取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁、平等竞争；取消专门面向外出就业民工的就业证卡，简化农民外出就业手续，实行暂住申报制度；清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费，输入地政府必须将对外来人口的管理费用纳入财政预算中，不能变相向企业或个人转嫁负担；建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制，保障农民工子女享受义务教育的权利；在公共卫生领域给民工市民待遇；把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，规范企业用工制度，做好将农民工纳入工伤保险范围的工作，保障劳动者合法权益；将农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围，按照中央１号文件的要求，做好农民职业技能培训工作；让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利并妥善解决城市农民工的社会保障问题。