第一篇：“互联网+”背景下推进社会治安防控体系建设对策初探1
“互联网+”背景下推进社会治安防控体系建设对策初探 当前是一个以计算机网络为核心的信息时代，数字化、网络化、信息化是当代的时代特征，互联网在人民的工作、学习、生活中正扮演着越来越重要的角色。“互联网+”的概念应运而生，所谓“互联网+”就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。比如，互联网+传统集市有了淘宝，互联网+传统银行有了支付宝，互联网+传统通信有了即时通信，互联网+传统交通有了快的滴滴等等。然而，“互联网+”在给人类生产生活带来无穷便利的同时，却也带来了各种各样的负面影响。目前，对“互联网+”背景下的社会治安防控出现了诸如国家、公共安全受到危害，网络违法犯罪活动高发等问题。法律、法规不健全，防控体系存在漏洞，执行力不足，网络舆情引导不力等因素是造成各种防控问题形成的主因，政府部门尤其是公安机关应从完善立法、体制创新、监督检查、推进“大平台”建设等方面狠下功夫，解决目前社会治安防控中存在的一系列问题，切实推进“互联网+社会治安防控体系”建设，给公众一个安全的互联网新时代。
一、对“互联网+”背景下的社会治安形势的分析 “互联网+”背景下的社会得益于现代网络技术的飞速发展，数据传输的速度大大加快，同城化、全球化特征不断显现。使过去人与人由于地域限制而导致的交流沟通不畅问题得以解决，人与人之间的地理边界被大大缩短。当网络成为当前最重要的传播媒介，网络的资源共享性、高速的数据传输速度、网络边界的无限性使当今社会的开放程度极高。在这个自由、广阔的平台上，进入的门槛极低，任何人、任何组织都能够参与进来，这也使“互联网+”背景下的互动交流异常活跃。但是，我们也要看到在这诸多的便利背后，我国“互联网+”背景下的社会治安防控问题日益突出，各种矛盾凸显，且亟待解决。从社会治安防控层面分析，目前主要存在以下几个方面的问题：
（一）治安防控领域扩大。随着各类传统行业与互联网的结合创新，衍生出更多新兴领域，在新事物不断发展的同时，治安防控领域必然进一步扩大，而不单单局限于传统的现实社会，进而表现在网络媒体、思想文化、意识形态等领域都出现了一些新的情况和问题。本人所在的永安洲派出所十年之前是落后的农村，治安防控停留在防盗、防火、防天灾上，如今永安洲镇飞速发展，各大企业单位、各类场所行业林立，治安形势日趋复杂，防控领域不断扩大，如网络交易平台的安全问题，征地拆迁、拖欠工资等引发的网上造谣煽动上访事件，“实际神”等邪教组织破坏国家统一等方面的问题。面对越来越多的新领域，必须将防控范围扩大，落实防控措施，否则违法犯罪行为的迅速增加将不可避免。
（二）治安防控对象增多。在诸多新兴产业不断涌现的过程中，资源配置不断调整，产生了许多新的社会群体、社会组织和社会现象，成为了社会治安防控新增的对象。而且，由于现行防控机制滞后于新时期市场经济的发展，使得一些不法分子有漏洞可钻，为其实施违法犯罪行为提供了机会和便利条件。比如，日益增多的农村留守儿童这一弱势群体日渐成为青少年犯罪的来源；时下“微信”圈里流行的微商正营销着不少假冒伪劣商品；各村、社区中不起眼的破屋也许在掩护着恐怖分子的暴力计划。
（三）新生问题层出不穷。在日新月异的今天，发生翻天覆地变化的不仅仅是市场经济，社会治安防控也在不停地发现新问题、新情况，让目前的治安防控体系应接不暇。最为明显的问题就是当前犯罪传播方式更加隐蔽、速度更加迅猛、手段更加多样、范围更加广泛。比如，网警整理出来的网络诈骗类型就达42种之多，且还在不断新增中。另外，社会情绪的网络扩散已经成为社会治安防控的当务之急。一些负面情绪通过网络传播放大效应，在网络上迅速传播，并被一些敌对势力和不法分子所利用，进行歪曲事实的炒作和渲染，蒙蔽广大网民，使这些负面情绪的破坏性和负面影响力不断放大，原本一些很正常的事件和问题，经过网络的“洗礼”，谣言四起，完全背离了原本的事实，以致成为社会不安定的新因素，给社会治安防控带来巨大的冲击和严峻的挑战。比如，企业的劳资纠纷、交通事故、医患纠纷等经网络一渲染，就可能酿成不可收拾的局面。
（四）治安防控监管不足。“互联网+”背景下的社会治安防控不同于传统的社会治安防控，监督管理的人员和技术必须符合更高的要求。对监管人员而言，不光要具备法律、侦查和社会治安管理的业务知识，更要能够精通计算机网络技术，严格意义上说应该是具有一专多能的复合型人才。在公安机关，大多数县区级公安机关虽然设有网监部门，但是既懂公安业务知识又懂计算机技术的人才比较少。对监管技术而言，目前的通讯技术日新月异，全社会已步入4G时代，微信、陌陌、QQ等交流平台软件竞相发展，然而公安机关虽意识到在这一块的监管上存在缺失，但面对侦控滞后现状采取的措施却未曾得以体现。
（五）治安防控难度增大。由于防控领域扩大、对象增多，问题不断出新，监管不足，加之相关法律滞后，以及人们防范意识和责任义务感的淡化、道德的滑坡，部分民警的素质在还未适应“互联网+”背景下社会治安防控工作的情况下，还要不断面对从未遇到过的新问题，比如新型电信网络诈骗犯罪、被无限放大的失真网络舆情等等，导致防范力量难以发挥应有的作用，使得社会治安防控工作的难度日益加大。
二、“互联网+”背景下推动社会治安防控体系建设对策研究
面对上述社会治安防控严峻的形势，治安防控体系建设亟待完善。然而，社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是单靠公安机关就可以完成。要构建“互联网+”背景下社会治安防控体系应从以下几个方面加以努力：
（一）建立健全立体化防控机制。对“互联网+”背景下社会治安的防控，出于保证国家安全、维护公共安全、打击违法犯罪活动的需要，只有健全现有防控机制，才能真正实现依法和动态性的防控。一是完善情报信息的搜集、共享、研判、预警机制。当今社会是信息化的社会，情报信息的搜集、共享、研判、预警，能进一步规范和指导防控工作的有效开展，提高队伍的快速反应和整体战斗能力，从而提高社会治安防控能力，把问题有效解决在萌芽状态。一要加强组织领导。政府各部门要切实把加强信息情报工作作为一项重点工作来抓，明确责任领导和具体信息联络员、信息员及信息责任人。二要规范情报工作。各部门实行逐层逐级定期排查报告制度，并对搜集到的情报信息进行集中研判，发布预警，并跟踪督办，对有可能发生重大、突发群体性事件的情况，快速反应，启动应急预案。三要落实奖惩制度。对在情报信息方面取得重大成效的和工作不到位的，要分别给予奖励和责任追究。四要加大经费投入，保障情报信息工作正常有序的运行环境。二是完善应急响应机制。对各类社会治安问题特别是突发的重大事件、案件、安全事故、集体上访等影响社会稳定的重大问题，能够快速掌握，迅速反应，并在第一时间采取相应的应对措施，确保统一指挥、井然有序。政府部门要专门成立指挥中心，针对各部门上报的情报信息，发布指令，视情况决定交由主管部门处理，或统一调动有关部门共同处理，比如案件由公安机关负责；集体上访由党委、政府指挥调度，信访、纪检监察和公、检、法及有关部门参与处理；涉及民族宗教问题的要有民政、宗教、610等部门参与处置等等。各级部门要严格明确责任制，杜绝推诿、不主动现象。问题发生后，要及时总结经验教训，深入分析问题发生的原因，加强综合治理，以防类似问题发生。三是建立完善部门联勤联动机制。当今“互联网+”背景下的社会治安防控体系不同于传统社会。在传统社会中，人与人之间是面对面的，各种要素能为人所感知。而在互联网为主导的世界中，大部分都是匿名、隐蔽的，这无疑给治安防控带来各种难题。这些难题不光是方式方法上的，更是理念观念上的。此外，在当下社会治安的管理中，涉及包括信息产业、公安、文化、工商、教育、新闻出版等在内的多家政府职能部门，各司其职，各自为政，缺乏有效沟通和配合，管控难以形成合力，无法实现综合、常态管理，经常出现令出多门的情况，管理效果不甚理想。因此，社会各级各部门，特别是各个职能部门要立足全局，高度认识，工作上加强联系，推进中加强沟通，落实责任，齐心协力，密切配合，真正形成“党委政府领导、职能部门牵头、相关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与”的联动工作格局，有节有序地共同推进社会治安防控工作。四是建立完善社会动员机制。社会力量包括企事业单位、社区组织、志愿者组织、慈善组织、社会公众等等，各种社会力量大都具有自身独特的专业技术优势、资源优势，动员全社会参与是社会治安防控体系中不可或缺的重要组成部分。政府部门应引入公共治理的理念，建立有效的社会动员机制，让社会全员共同应对治安防控问题。要发挥好党政机关、人民团体、企事业单位、志愿服务组织和社区在社会动员中的作用，从基础抓起，从社区入手，通过政策支持、经费资助、税收减免、购买服务等措施，培育和发展社区社会组织，扶持其发展壮大，充分发挥其联系居民的纽带作用，以群众易于接受的方式发动群众积极主动地投身到社会治安防控中来。
（二）全面严格落实各方责任。首先，社会治安防控工作是一项社会工程，党委政府在这一社会工程中发挥着主导作用，要统一领导社会各阶层、各单位、各部门和广大人民群众共同参与，落实相关责任，实行综合治理，处理好各成员之间的关系，党委政府必须要做好环境影响评价和社会稳定风险评估，预防或减轻不良环境的影响，将矛盾纠纷解决在初期。其次，社会各部门，如禁毒办、维稳办，电商、食药品监管等，要本着“谁主管、谁负责”的原则，以部门自身为主力军，健全规章制度，落实管理责任，实施各项维护社会治安、打击违法犯罪的措施。再次，各企事业单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员，在公安机关的指导、监督下开展内部治安防范工作，以单位法定代表人或主要负责人为“安全保卫工作第一责任人”，充分发挥单位内部保卫部门的作用，不断提高自防、自治、自卫和自控的能力和水平。第四，公安机关应发挥好全社会治安防控的参谋助手作用，要深入实际，调查研究，及时掌握敌情、社情，探讨新问题，总结新经验，及时向党委政府汇报社会治安防控的情况，提出有针对性的建议，协助党委政府推动落实社会治安防控的各项措施，同时要确保各项治安防控工作落实到位，必须把责任分解落实到各级公安机关和全体民警，指导并监督社会各部门落实好治安防控工作。第五，公安机关各个警种要各司其职、各负其责，明确规定各岗位职责，同时要树立整体作战的观念，打破区域和警种、部门界限，加强协同配合，形成整体合力，实现资源共享，及时通报有关情况，协调解决有关问题，确保治安防控工作整体联动，高效运转。第六，政府部门和公安机关要积极引导网络舆情，开展宣传教育活动。新闻媒体、网络传播媒介有时因为政府提供的公共信息太少，凭空想象，杜撰出所谓的事实真相，以达到其新闻轰动效应。这就要求公安机关及其他政府管控部门应改变过去“瞒、堵、封、删”的做法，积极与新闻媒体、网络传播媒介及其他社会舆论沟通联系，实现“疏”，向他们及时发布一些敏感事件的真相和调查情况，借他们之手抢占话语的制高点，还事物之本真，防止被一些不法分子所利用。
（三）进一步完善防控体系建设的法律制度。我国为适应网络时代的到来，先后扩充或颁布了诸如《互联网安全保护技术措施规定》等法律法规，并制订了《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网信息服务管理规定》等行政法规或规章。即便如此，其仍存在问题，一是立法存有空白，我国法律存在着诸如泄密问题、市场准入制度、诚信缺失、网络货币兑换、虚拟资产遭盗窃等新情况、新问题，现有法律法规无法覆盖所有领域。这种现状导致政府相关部门在进行社会管控和查处违法犯罪活动时无法可依、无律可循；二是立法调整滞后，立法尤如杀毒软件的研发工作，本身就具有滞后性，而这种滞后性在互联网时代体现的尤为突出。目前网络世界飞速发展，日新月异，这就使我国原本就不健全的网络法律体系更加跟不上技术和时代的发展，导致调整滞后。在立法工作上，一方面，要完善相关性的国家法律法规，在原有法律法规的基础上，将涉及经济、社会保障、公共事件、医疗等涉及国家、公共安全的新生问题纳入新立法的范围。确立新型违法犯罪具体的侦查、立案标准，加大处罚打击力度,提高整体管控效果。尤其突出对于国家安全、公共安全的保护。另一方面，要弥补立法上的空白，改革立法程序，提高立法效率和质量，应根据互联网社会发展的新动向、新趋势、新情况适时出台相关法律法规，使互联网背景下社会的法律法规形成完整的法律体系，实现有法可依。
（四）全面强化和规范专业警种训练。公安机关要适应新时期“互联网+”背景下的工作环境，就必须大力强化各警种的警务技能训练，提高民警的实战技术水平，增强队伍的战斗力。当前，公安机关教育训练主要存在两个问题：一是平时没有严格的训练，即使有训练大多也是符合程序的要求，并没有明确训练的目的，对成绩要求不高，导致训练流于形式；二是岗位职责不明晰，对什么样的警种采取什么样的课程进行训练，没有明确的规定和要求，以致各警种之间训练的内容大致相仿，差别不大，失去了训练的价值与意义。所以，我们必须要规范公安机关各类警种的教育训练。首先，要根据不同的警种制定专门的训练课程，聘请专门教育人员对刑警、户籍（治安）警、交警、巡警等各警种进行不同类别的培训，大力强化技能训练，努力提高警员素质和能力；其次，要丰富教育训练的内容，不要把警种教育训练仍然停留在传统的授课和体能训练层面上，要将实战与当前社会的治安环境结合起来，模拟多种情境，训练干警们现场处置和应急反映的能力；再次，教育训练的时间周期不宜过长，应根据社会治安防控需要，经常开展警种轮训，更新知识、提升技能；最后，要加大教育训练的资金投入，挖掘优质师资队伍和提高教学环境条件，为公安干警提升工作能力提供保障。
（五）进一步强化防控体系建设的机制保障。社会治安防控是一项长期坚持的工作，需要建立长效机制来支持运作，不能初期热情高涨，大力投入建设，到了后期却消极被动，缺少维护更新，那样必定无益于社会治安防控。一要建立统筹协调机制。成立专门的负责指导、协调、推进社会治安防控工作的领导小组，制定具体措施，落实相应政策，加强各部门之间的协调配合。二要建立投入保障机制。加大财政科技投入，各部门设立专项资金，主要用于治安防控工作，建立信息共享服务平台，引进先进做法，并对社会治安防控方面有贡献的予以奖励，促进防控与金融的结合。三要建立人才培养机制。加强互联网时代技术创新人才的培养，与高等院校合作，致力于专门研究社会治安防控问题，建立研发基地。四要建立考核评价机制。实施考核评价制度，各部门将治安防控工作情况纳入日常考评机制，不能工作做与不做一个样，对积极先进的做法要予以褒扬，对消极懈怠工作的在考评中应予以扣分。以上述措施来强化社会治安防控保障。
第二篇：社会治安防控体系建设
浅析加强治安防控体系建设的对策
加强社会治安防控体系建设，维护社会治安秩序，是社会治安管理的必然要求，也是经济社会发展的重要组成，就是为社会发展提供有力的保障和支持。而社会治安防控体系真正发挥功效，关键是要对构成治安防控体系的各个要素进行全面整合、发展、提升，使治安防控体系各个构成要素能够互为联动、整体运作，统一指挥、反应灵敏、整体联动、协调有序、运转高效的治安防控运行机制。
当前社会治安防控体系存在的问题
（一）对治安防控体系建设的本质认识不到位。公安机关在构建治安防控体系的实践中，往往过分强调打击的震慑作用和短期效应，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往导致的结果是短期内治安形势得以控制，一段时间过去后重蹈覆辙，形成了打击到再次打击的循环。社会治安防控体系建设的好坏，取决于是否能在打防管控四方面协调发展，而不是一味地追求其中严打一方面，需要在防控措施落实到位的前提下，注重研究犯罪规律，动员治安防控力量，追求全民参与进来。
（二）社会治安防控参与力量单一。公安机关在社会治安防控体系中承担着主要任务和责任，是治安防控的主力军。从目前社会治安状况看，对群众安全感危害最重，对社会治安影响最大的，仍然是盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪及各类扰乱公共秩序的违法犯罪行为。如果仅仅靠公安机关打击处理，很难从根本上解决问题，必须通过分析案件发生的原因及作案人的动机，从案发根源找途径解决。从以上可以发现的是，这些违法犯罪行为的部分作案人是职业惯偷，部分是迫于生计等人群。由此可见，当前的形势迫切需要在党委、政府的领导组织下，调动社会管理力量共同与公安机关参与到社会面的防控工作中去。
（三）治安防控体系中有效措施欠缺。公安机关在社会治安防控体系中投入了大量的物防、人防、技防设施，对整个社会面的治安情况进行全面的动态管控。在建立报警与视频监控系统，强化设卡堵控，加强对人、车、物的盘查、检查和抓拍力度，不断提高卡口堵截查控能力。同时强化阵地控制，对公共娱乐服务场所和特种行业的治安管理，加强对车辆修理、废品收购等特种行业和网吧、二手手机市场、二手车市场、旅店等高危场所以及要害部位的管理和控制。但是，具体实践过程中还是暴露出人防意识不到位、技防措施欠缺、管理不全面等问题，根本问题在于没有形成有效的措施来完善防控系统的构建。以厂企盗窃案为例，个别重点单位有了一些技术安全防范设施也形同虚设，并没有专人管理，没有与公安机关建立联网，起不到应有的作用，或者是单位内部未建立起安全保卫制度，夜间无人值班、巡查，室内未安装视频监控、CK报警器等技防设施；还比如电动自行车和摩托车的盗窃案件，被侵害人大多防范意识薄弱，未将车辆入库存放、未安装报警器和防盗锁具。从中可以发现，各种防范措施落实不到位，缺乏有效合理的措施来有针对性地对各类违法犯罪活动进行防范。
（四）治安防控体系运行保障不足。保障体系是运行机制发挥作用的前提，是社会治安防控体系能够高效有序运行，维护社会稳定、促进和谐发展的真正动力源泉。在实际体系的建设中，反映出的问题主要是制度、物质与警力保障的不足。在这几方面的保障工作上的发展不平衡造成防控体系建设的不完善。
加强治安防控体系建设的对策
（一）统一领导，相互配合，构建大防控格局。要确立“政府倡导、警方指导、社会参与”的运作框架，紧紧依靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、团体以及社区（村居）居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设的力量源泉和社会基础。要使党委政府对防控体系建设的重要性形成高度共识，以政府行为的形式协调有关部门参与治安防范，明确职责，统筹协调，形成党委政府统抓总缆、专群有机结合、社会各界配套联动的浓厚氛围和强大合力。要充分挖掘、整合各种社会力量参与治安防控工作，使治安防控工作得到广泛的社会认可，为防控工作提供强有力的支撑。公安派出所在努力做好本职工作的同时，要积极争取党委政府的重视和支持，在人力、物力、财力等方面争取政府给予适当的倾斜，落实专项经费用于防控体系的基础工程建设；要迎难而上，开拓创新，积极探索新思路、新机制，积极构筑一个“党委政府领导、公安机关推动、有关部门支持、单位村居自管（自治）、人民群众参与”的治安防控大格局，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化的目标。
（二）相互依承，有效串并，提高防控网络整体效能。要达到预防犯罪和减少发案的目的，公安派出所必须把工作重点转移到防范工作上来，指导社区民警落实防范措施，同时强化对场所行业的管理、控制；加强对内部单位的安全保卫工作，落实人防、技防措施，建立起全方位防控网络。通过将各张防控网络有效串并起来，使其相互联系、相互依承，形成一个循环体系，环环相扣，提高防控体系的整体运转效能。
1、以派出所为龙头，建立社会面防控网络。巡逻控制已成为新时期驾驭治安局势的一项最基本的有效措施。在巡逻中由派出所牵头，以小区域的巡逻带动大范围的巡逻，最终以小安积大安。派出所在巡逻中可坚持“以巡为本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的指导思想，有效整合各种巡逻力量，最大限度地把警力和社会治安的辅助力量摆上街面，增强街面的有警时间和有警密度，压缩犯罪空间，打击犯罪，控制发案。巡逻的方式可采取步巡、自行车巡、机动车巡以及设卡堵截的方式进行。巡逻防控应采取点和面相结合的方法进行，以治安检查点、汽车站、火车站和出城(镇)的卡口作为相对固定的点，设卡进行盘查和看守；以主要交通干线、支干线、巷道为固定的“线”，坚持24小时巡逻，形成快速反映网络；以派出所和村居为单元，作为相对固定的“面”，由派出所牵头组织社区民警和治安联防力量分时、分段、分片昼夜进行巡逻控制，并随时根据派出所辖区的发案情况灵活调整巡控力量和巡控的重点。
2、以村居为基础，建立村级防控网。基层工作是整个公安工作的基础和平台，具有防范、管理、打击、服务等多种职能，不仅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情报信息等职能，更要利用人熟、地熟、情况熟的优势做好预防犯罪、控制犯罪和发现犯罪的工作，要以村居为基本单元，积极组织和动员村居内的护村队等各种群防群治力量，通过人防、物防、技防等有效手段，扎扎实实做好安全防范、重点人口管理和巡逻控制工作，以创建“平安村居”为载体，依靠村居的群防群治力量，构筑起村级治安防控网。
3、以内保单位为依托，构建单位防控网。单位内部治安与社会面治安既有联系又有区别，每个单位都要按照“谁主管谁负责”的原则，构建内部单位治安防控网。要与社会面治安防控网相衔接，主要依靠各企业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，广泛发动组织单位内部的保卫干部、治安积极分子，建立健全单位值班巡逻等各项内部防范制度。要加大监督检查和指导力度，对重点部位、重点单位要加强技防措施的落实，有条件的可以安装电子监控设施与公安机关的110指挥中心联通，达到及时预警，及时出警，确保内部单位的安全。
4、以控制犯罪的销赃渠道为重点，构筑阵地管理防控网。对特种行业、复杂场所、二手手机市场等阵地进行重点控制，是打击违法犯罪、预防减少发案最直接、最有效的手段，是从源头上控制和预防犯罪的渠道。对这些重点地区、重点行业、重点场所要进行经常性的整治，并采取积极有效的措施，与重点行业、场所、市场的业主签定治安责任状，落实各项治安管理措施，定期不定期的对这些“吃住行销”的场所进行清查，发现违法犯罪的线索和证据，一查到底，坚决取缔，特别是发现存在黄赌毒的娱乐场所，决不手软。要在这些行业、场所建立健全治保组织，定期由民警组织培训，通报这些场所发生的治安情况，使业主和从业人员高度重视，强化治安管理。
（三）强化研判，以静制动，完善情报主导防控作用。要立足信息化建设，把巡防工作的支撑点放到获取和利用信息上来，实现“精确管理、精确防控、精确打击”和“基础信息化、信息基础化”的目标，发挥情报信息“以静制动”的先导作用，不断地完善防范体系建设。
1．完善街面动态治安的信息研判体系。不断完善治安情报信息采集、传递、研判等环节的工作标准和规范，为情报信息工作提供一套切实、管用、高效的运行准则。民警在接处警、办案过程中获取治安信息的基础上，要主动与辖区群众联系，这是街面动态治安信息最原始的来源，也是最可靠的。同时，要充分利用公安网络加强对周围街面治安信息的了解、分类和整理，形成系统信息。信息的研判要可靠实用，避免夸夸其谈，对一些苗头性、倾向性的问题要及时准确把握，充分发挥信息研判指导防范工作的作用。
2．完善研判信息的使用制度。根据情报信息主导警务工作的要求，对情报信息研判的落脚点在于使用情报信息来指导实践工作，发挥其强大战斗力的作用，这一点在治安信息的利用中尤显突出。特别是盗抢类街面违法犯罪的特点是作案过程短、遗留证据少、人员逃离快，只有在信息研判的过程中才能最大化地总结其规律特点。根据预警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易发时段和易发部位上，把重点防控对象用在重点人群上，增强巡逻的针对性和重点性，真正做到“以静制动”打击犯罪。
3、完善信息的公开公示制度。公安机关在做好内部治安信息共享的同时，要对外广泛使用新闻媒体、预警短信等方式，将预警通报和防范建议定期、不定期地提供给社会各界和广大群众，让群众了解多发性案件的作案特点及防范措施，形成上下联动、齐抓共管的局面，提高群众参与防范的意识。
第三篇：社会治安防控体系
社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径，借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。
公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 110 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。
第四篇：社会治安防控体系
治安防控网络的内容及意义
一、社会治安的现状 随着近几年来我市社会经济的快速发展，外来人口的大量涌入，我市的社会治安形势在总体保持稳定的前提下，形势依然相当严峻，有的问题还相当突出，刑事发案总量上升。主要表现在：
（一）“两枪一盗”案件总数居高不下。百姓看治安，往往从自己身边最细小的变化开始来感受整个社会的变迁，高发的抢夺、抢劫、盗窃机动车等街面犯罪已经对人民群众的治安承受力带来了很大的冲击，成为影响人民群众安全感的首要治安问题。去年我市的“两枪一盗”案件总数比上年上升两倍多，特别是“飞车抢包”，犯罪分子甚至从晚间抢发展到白天抢，从比较偏僻的场所作案发展到在公众场合公开抢，干部群众对此反响强烈。
（二）恶势力违法犯罪迅速蔓延。不断蔓延的涉恶势力严重危害了正常的经济社会秩序。社会恶势力以经济利益为目的，插手各种行业和经济领域，敲诈勒索、强迫交易、插手民间纠纷、收“保护费”、为赌博团伙武斗护场子等，动辄持枪弄刀，严重扰乱了经济社会循序甚至政府办公循序，不仅严重威胁本市群众的人身安全，广大安分守己的外来务工人员也深受其害。流动人口中的恶势力分子有的与我市不法分子狼狈勾结，有的自成体系，结伙作案。另外，治安管理中，“黄赌毒”等社会导恶现象也打而不止。
二、当前社会治安形势严峻的原因
分析当前严峻的社会治安形势，应该说这是在政治、经济、文化等各种因素交互作用下的综合反映，并在近几年得到进一步凸现。经济社会快速发展的阶段，往往也是社会矛盾最尖锐、社会治安状况最复杂、治安管理任务最繁重的时期，就我市而言，目前正处于这种阶段性的困难期。
这几年我市社会正在发生深刻的变化，随着工业化、城市化的快速推进，人财物的大流动，客观上使各种利益冲突加剧，滋生和诱发治安问题的因素也大量存在。我市经济的高速发展和民营经济的不断壮大，创造了大量就业岗位，吸引了越来越多的外来务工者涌入慈溪，至去年底，我市登记在册的外来务工人员已达43万，私房出租超过5万户。外来务工人员为我市这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。但是，由于管理服务还缺乏经验，工作措施一时还跟不上，社会面控制出现了薄弱环节，使极少数外来人员流窜到我市作案成为可能。就以群众反响强烈的“两抢一盗”案件为例，作案的犯罪分子大部分是流窜作案的外来人员。据统计，去年我所审理“两抢”案件当中，外来人员流窜作案犯罪占抓获案犯总数的80%以上，一些群众深恶痛绝的违法犯罪，如“飞车抢包”、“色情盗抢”等，几乎都是外来人员所为。大多数外来人员法律意识薄弱，也是导致外来人员犯罪直线上升的重在原因。
此外，人们对待社会治安的心态和行为，在某种程度上也纵容了犯罪分子的嚣张气焰。有的人对违法犯罪深恶痛绝，强烈要求政府采取措施严厉打击，但又明哲保身，对知情的违法犯罪不愿举报，不愿
作证，怕多事，怕报复，更不用说见义勇为了。去年我市发生的一起抢包案件中，案发现场周围有几十人，非但不出手相助，连起码的报警甚至大喝一声也做不到，最终犯罪分子在众目睽睽之下从容逃离现场。
合理化建议：
（一）认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题。排查、整治治安混乱地区和突出的治安问题，不仅是公安、政法部门的责任，也是各级党委、政府的责任。要通过实行严格的责任制，促使这项工作深入开展，促进各项工作措施的全面落实。
公安部门应该组织精干力量，建立一个专门的班子，进一步规范网格化的巡逻追堵机制，认真研究发案规律，组织警群结合的巡逻队伍，24小时在重点路段伏击，增加群众的“见警率”，增加安全感。以责任区（社区）民警为主力，发动镇村干部，切实摸清全市出租房的情况，并建立相应的管理出租房措施，积极探索房屋租赁管理机制，实行治安管理责任制，消除治安隐患，确保外来务工人员安全，维护外来务工人员的合法权益。同时对无牌摩托车进行摸查，对有“两抢一盗”苗头的要进行布控。
（二）构筑社会治安防控体系。继续加大治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设。进一步加强基层防范网络建设，强化社会防控体系，充分发挥第一道防线的作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分
发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立农村义务治安巡逻队，形成派出所、警务站、社区、村民小组整体联动的全方位防控体系，增强治安防控的组织能力和防控实效。
（三）加强预防青少年违法犯罪工作。进一步优化青少年成长环境，减少青少年违法犯罪诱因，从源头上遏制一大部分的违法犯罪。开展闲散青少年专项服务活动。各级团组织对本单位本地区的闲散青少年进行一次全面、细致的排查，通过深入了解、分析其闲散的原因，并有针对性的开展服务措施。
进行法制宣传。各级团组织设计各种载体，利用文艺演出、知识竞赛、青春歌咏、上街咨询等方式加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《暂住人口管理条例》等相应法律法规的宣传，增强青少年的法制意识。建立健全青少年法制学校。充分利用现有青少年法制教育阵地，重点在外来人口积聚地、非公有企业员工中开展教育活动。拓展一般概念上的青少年法制学校，深度建立更广泛的组织，采用宣传、吸收优秀外来青年，成立外来青年法制学校等形式，使法制教育更加经常性、有效性。
（四）做好刑满释放、解除劳教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控。认真贯彻落实综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，办好过渡性安置企业和基地，动员社会各方面力量，做好
刑释解教人员的职业指导和职业培训工作。做好社区矫正试点工作，预防和减少重新违法犯罪。
（五）认真研究收容遣送措施取消后流动人口治安管理工作面临的新情况、新问题。积极探索流浪乞讨人员管理的有效办法，维护我市的治安秩序。加强社区实有人口管理，全方位做好流动人口管理服务工作。劳动部门推进外来务工青年培训活动，不断提高外来务工人员的素质。
第五篇：关于加强社会治安防控体系建设工作方案
乌鲁木齐南路社区三级组织体系
布控方案
为进一步强化社区党组织维护稳定、服务群众的能力，提高辖区社会治安防控能力，切实加强辖区社会治安综合治理工作，现结合辖区实际，特制定本工作方案。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府及街道党工委的统一领导下，充分发挥社区的职能作用，促进齐抓共管、广泛参与；坚持“打防结合、预防为主”的方针，严密防范和打击各种违法犯罪活动；坚持以人为本，加强宣传教育，不断增强社区群众的治安防范意识和参与综合治理的自觉性；坚持机制创新，加强治安防范的长效工作机制。
2、总体目标：构建起以群众自治组织和辖区公共户单位为基础，公安派出所为骨干、群防群治队伍为依托，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，覆盖全辖区、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系。在2012年的安全感测评中安全感达95%以上，2013年达到98%以上，为辖区建设创造良好的社会治安环境。
二、主要内容
1、构建社会面巡逻防控体系。建立公安干警牵头，专职巡防社区巡逻队等群防群治组织协同配合的巡逻体制，切实增强街头路面的有警密度和见警时间，提高对违法犯罪的发现、控制能力。充分发挥社区巡逻队、义务巡逻人员、物业保安力量的作用，形成社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级联动防控。对重点区域和治安复杂区域要采取徒步巡逻、定点守候的方式进行控制；对重点路段和易发案时段 采取徒步巡逻方式进行控制。辖区巡逻防范做到联防员协同警察巡逻相结合，便衣巡逻和着装巡逻互为补充，采取巡逻、定点守候、盘查有机结合，分层、分时、分片的控制手段，形成严密布控。社区要结合区域的治安形势制定巡逻工作方案，整合辖区治安防范资源，尤其是要加强对重点部位、易发案时段和重点地段的控制，落实防控工作措施，切实有效维护辖区的治安秩序。制定并实施巡逻防范工作考核制度，依据每日治安动态对防范力量进行适时调整，每周对巡逻防范工作进行点评，每月对巡逻防范工作进行考评，最大限度的调动各方参与社会面防控工作的积极性。
2、构建社区治安管控体系。强力推进社区警务战略，健全社区综治组织，整合社区治安资源，提高社区的整体防范水平。完善对社区民警的考核制度。社区及社区民警要组织使用好社区综治委员、社区综治工作者、流动人口协管员、联防队员、治保主任、网格党支部、楼栋党小组，做到职责清、任务明、工作互补。今后社区着力抓好以下工作：
（1）组织开展对辖区楼群院落(小区)及散居户的摸底调查登记工作，切实掌握辖区居住区域的防范结构及现状，为防范工作的开展奠定坚实的基础。
（2）制定防范工作方案。依据居住区域不同的治安防范结构制定不同的工作措施，对有专职值班人员的小区(院落)，开展“零发案”小区(院落)的创建工作，提高防范工作效能，减少或杜绝刑事案件的发生。对无人值班的小区(院落)要划分为基础条件较好、基础条件一般、基础条件较差三类来开展工作，对前两类小区(院落)今年要有100%小区(院落)落实专人值班;对基础条件一般，现阶段无法落实专人值班和基础条件差的小区(院落)散居户区域将安排落实专人进行义务守护。
（3）制定社区治安混乱和突出问题的排查摸底工作。社区及社区民警对社区存在的治安混乱和突出问题进行摸底排查，对排查出的问题制定整治工作方案，按照一事一档的要求建立整治工作档案，详实记载整治工作的开展情况及工作效果，并依照档案实施动态监控，使整个工作落到实处。
（4）社区及社区民警以小区(院落)、楼栋(单元)为单位，采取召开群众会、入户调查、入户宣传等手段，动员群众或单位筹集资金安装防盗门，提高辖区物防履盖面。
（5）在辖区内统一安排部署，开展“平安家庭”创建工作。
（6）在街道党工委和综治办的指导下，做好以流动人口和刑释解教人员为主体的实有人口管理工作，做到底数清、情况明、基础台帐健全、数据鲜活。
（7）做好矛盾纠纷排查调解工作，及时化解和调解各类民间矛盾及纠纷，确保无民转刑案件的发生。
（8）社区民警要组织专业巡防、半专业巡防、义务巡逻人员在辖区开展巡逻守护工作，特别是要加强对背街小巷和易发案区域的巡逻守护。
（9）在社区从事综治工作的人员一律挂证上岗(社区综治工作者、流动人口协管员，社区综治委员工作人员挂证)；巡逻人员一律佩戴明显标志。
（10）沿街铺面落实每日值班治安员制，每日值班治安员一律佩戴明显标志。
3、构建重点部位防范体系。要将辖区内的商铺、娱乐场所、出租房屋列为重点部位开展防范工作。按照社会治安综合治理“属地管理”的原则将上述区域和单位纳入社区的综治工作范畴，与其签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，警务室要与其签订《治安责任书》，落实“谁主管、谁负责”的责任。组织开展治安检查和消防安全检查，及时消除治安、消防隐患，指导上述区域和单位的保安力量开展防 范工作，开展经常性特别是重点时段的治安巡逻和防控。
4、构建单位内部安全保卫体系。社区要与辖区内的公共户单位签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”的综治工作原则，督促单位落实综治工作各项措施，切实做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。警务室按照《企事业单位内部治安保卫条例》(中华人民共和国国务院令第421号)的规定，指导、督促、检查单位内部治安保卫工作，对有违反该条例的现象或治安隐患要下达整改通知书，对工作成绩突出的单位要进行表彰或报街道办事处予以表彰，对明确为重点单位的要指导其制定单位内部治安突发事件处置预案，并对重要部位设置必要的技术防范设施。
5、坚持执行校园及周边治安工作联席会议制度，落实校园及周边社会治安综合治理工作的各项措施。组织指导各学校开展社会治安综合治理工作，落实好各项安全防范措施；在上放学时段警务室指导检查督促各学校的保安人员要负责维护校门口周边的社会治安秩序；警务室要负责校园周边主、次干道的巡逻；管段民警组织社区义务巡逻人员负责背街小巷的巡逻；综治办、派出所要组织人员对重点路段进行守候。
6、构建科技防范监控体系。不断提高防控的科技含量，充分发挥技术防范在社会治安防控工作中的作用。完善且使用好辖区视频监控系统，以“三化”工程为契机，提升视频监控水平。根据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促重点单位、要害部位和单位内部的财务室、仓库、保密室等安装必要的技术防范设施；有条件的单位和小区要与综合报警网实现联网，增强整体联控效能。通过人防、物防、技防结合，建立覆盖辖区重点区域、排除治安隐患和解决重点安全问题的安全防范网络。
三、保障措施
1、高度重视，把治安防控体系建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，帮助解决工作中存在的困难和问题。根据“条块结合、以块为主”的管理原则，各单位加强协调和督查，通力协作，各负其责，确保治安防控体系建设的各项工作落到实处。将治安防控体系建设情况作为社会治安综合治理目标责任制考核内容，进行认真检查和考核、评比。
2、加强落实中央和自治区、市政法工作会议精神，以化解社会矛盾、创新管理理念、公正廉洁执法为重点，切实抓好队伍建设；不断完善工作机制、勤务模式，切实提高工作效率。
3、实行“警力下沉”，最大限度地把警力摆上街面、深入社区、沉到基层。改革勤务方式，全面推进“弹性工作制”、“错时工作制”等适应动态治安特点的勤务制度，实行24小时全天候治安防控。完善工作制度，广泛动员和组织社会力量参与治安防控，不断壮大群防群治力量，进一步扩大群防群治工作覆盖面。切实加强综治办建设，确保防控体系建设有人抓、有人管、有人办。
4、加强宣传发动工作。认真抓好新闻宣传报道工作，用正面的宣传引导和发动群众。社区在开展法治“六进”活动中，要注意加强对学生、流动人口、重点整治区域的法制宣传，提高重点群体、重点区域群众的法制意识和防范意识。同时要开展形式多样的宣传发动工作，要充分利用条幅、标语、板报开展宣传教育，在引导群众加强自我防范的同时，充分调动辖区居民及流动人口积极参与到社区管理和社会治安综合治理中来。在每年的法治宣传月要组织开展具有一定规模的宣传活动，营造浓厚的法治工作氛围。
5、建立健全社会治安状况监测评估。采取多种科学有效的形式开展“公众安全感”调查，及时了解和掌握辖区群 众对治安状况的反映，及时分析研究治安形势，增强治安防控体系建设的针对性。
6、完善义务教育管理体制，确保“普九”对象及适龄儿童入学。社区要加强对辖区“普九”对象及适龄儿童的摸排统计工作。对排查出的未入学儿童及青少年要严格按照《中华人民共和国义务教育法》规定确保其入学，对“普九”对象及适龄儿童的家长不让就学而违反义务教育法规定的，要积极开展规劝工作。
7、加快辖区经济发展，促进、扩大再就业。社区要进一步建立健全覆盖城乡的就业服务体系，完善具体工作规划，开展专项清理整顿工作。加强辖区共驻共建单位的扶持力度，推进创业带动就业的良好格局，全力做好“零就业家庭”就业援助工作，鼓励“零就业家庭”成员自主创业，自谋职业，给予创业扶持，扩大再就业渠道。
8、进一步加强社区服务站的工作，切实做好为社区居民群众的服务，治保主任、综治工作者、禁毒专职人员、流动人口协管员，每天要深入居民群众家走访，向居民群众宣传街道党工委、办事处开展社会治安综合治理的工作情况，社区警务室打击情况及辖区发案特点，提示居民群众应采取的防范措施，征求居民群众的意见和建议，上门为居民群众开展服务工作。
四、检查考核
1、在社会治安防控体系建设工作中开展“四查”：一是查各单位的巡逻工作方案，工作记载，社区民警、社区的工作记录及相关的档案资料。二是实地暗查街面的巡逻防控工作情况，巡逻人员佩戴标志情况；走防群众、单位及铺面了解辖区的巡逻密度及对社区民警的熟悉程度。三是查小区（院落）、单位、重点部位、校园及周边的值班、巡逻、守候的防控工作情况。四是对社区内发生重、特大刑事案或者 重大影响的事故、事件，被新闻媒体报道，进行责任倒查，如因工作失误失职造成的，追究相关责任人的责任。
2、实行重点案件同比考核办法。对重点案件实行每月通报、季点评、年定级，即：每月对各片区的重点案件发案情况及上升、下降进行排位。在一个月内重点案件上升幅度在前三名的包片干部给予通报，一个月内连续二次发生案件排在前三名的包片干部给予限期整改，在整改期内因措施不力继续上升或者一个月内连续三次发生案件上升幅度排在前三名的包片干部给予黄牌警告，受到黄牌警告后还在继续上升的包片干部将实行年终考核不考虑优秀等次。
五、奖励
1、在四查工作中、有方案工作记载、工作记录等档案齐全，对无人值班守候的院落和楼栋经过社区动员居民群众建立值班或设立义务值班人员。奖励300元。
2、每月对社区包片干部进行评比考核奖励，下降30%的奖励150元，下降50%的奖励270元，下降100%的奖励300元。
乌鲁木齐南路社区 二〇一二年九月十八日
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