土地协管调研报告

第一篇：土地协管调研报告

XX镇国土资源和规划建设环保协管员汇报材料

XX镇辖6个村，配备6个村级协管员，根据《福建省国土资源厅关于开展村级国土资源和规划建设环保协管员工作的通知》（闽国土资搪[2011]8号）和县局关于做好配合省厅开展村级国土资源和规划建设环何协管员工作调研工作的通知精神，我所针对本镇的现状及协管员发挥情况汇报如下：

为了使协管员尽快融入国土资源管理工作中，真正发挥其应有的作用，真正做到“唯我所用”，我们主要从以下几方面抓：

（一）精选聘，强基础，从人员素质上抓。

我们一开始就从各村委会推荐2-3名候选人中，按照思想素质好、工作责任心强、办事公道、具有一定的政策水平、在群众中具有较高威望的村干部的原则，审查确定1名拟聘人选，报乡（镇）人民政府审核，我们及时组织将选编的国土资源法规规章规范性文件、村干部国土资源知识读本下发到各自手中，要求他们利用业余时间进行自学，帮助他们树立“学法、守法、用法、护法”的法律意识。通过督促他们学习，大部分协管员的素质有了明显提高，基本能够胜任工作的需要。

（二）明职责，定目标，从工作管理上抓。

我们根据工作的需要，确定了村级协管员的职责，主要工作职能是宣传土地、矿产、地质灾害防治、风景名胜区、文物保护区管理等相关法律法规、政策和基本知识； 协助做好对基本农田、耕地的管理，积极劝阻并及时向国土资源管理部门报告违法占用耕地和其它土地、非法采矿、破坏风景名胜区、文物保护区资源等行为；及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让等工作；及时反映所辖村内群众和其他组织对国土资源管理的意见和建议。为了使国土资源协管员在工作中切实发挥好这四大功能，我所对协管员制订了相关工作目标，一是要求协管员利用村组干部会、群

众大会等有利时机和各种场合，积极宣传国土资源法律法规政策，每月不少于一次。二是协助做好耕地保护特别是基本农田保护，每月巡查不少于4次，三是对巡查中发现土地、矿产行为应及时制止，对拒不听从劝止的一小时内手机报告。四是对合理引导村内个人建房，把好初审关，五是对土地纠纷、信访及时组织化解调处，矛盾解决不了当天上报。六是及时做好地质灾害相关工作，汛期时要求保持手机畅通。

三、进一步完善村级国土资源协管员制度的建议和对策

（一）切实加强协员的培训。提高“协管员”的能力与素质非常必要，协管员既是我们的“前哨”，同时也是我国土所的“窗口”，我所定期在本镇开展村级协管员培训

（二）落实好协管员管理制度。为进一步督促村级国土资源协管员成长，应结合协管员工作职责，制定出一整套涵盖协管员日常工作的管理制度，根据管理制度制定出科学的考核内容、方法、程序、细则，对不称职的协管员进行解聘和重新调聘，通过科学考核，严格奖惩，充分调动村级协管员的积极性和创造性，使我们国土资源管理工作人员变得“耳聪目明”，使国土资源管理工作“关口”真正前移，使违法行为真正消灭在萌芽状态，真正做到“早发现、早报告、早制止”。

四、协管员队伍取得的成效

我镇村级土地协管员队伍建立以来，我镇注重强化管理，放心使用，协管员们认真学习、扎实工作，发挥自身优势和农村国土资源管理工作“五大员”的作用，取得了显著成效。实现了国土资源管理工作向最基层延伸，强化了村级国土资源管理的职能，密切了党群、干群关系，有力的助推了我县的国土资源管理工作和社会主义新农村建设。其主要表现在：

一是实现了国土资源管理工作向最基层延伸。土地协管员的建立，实现了国土资源管理工作关口的前移，我镇广大人民群众主动了

解、遵守土地管理法的多了，违法用地的少了；土地、宅基地等矛盾纠纷大都能得到及时解决，上访的少了。村级协管员在加强学习、提高素质的同时，积极向群众宣传国土资源法律法规，对建房申请户详细说明有关农村村民住宅建设用地管理的相关规定及办证程序，引导群众依法建房。协管员利用和广大人民群众朝夕相处的优势，面对面的把相关的土地法律、法规宣传给群众，并及时解答群众提出的各种问题，从源头上减少各种土地违法现象的发生。对动态巡查中发现的违法用地户，耐心讲解国家有关国土资源保护的政策，讲明法律责任，以案说法。通过各种形式的宣传，使广大群众深刻认识到，国土资源管理法律、法规不仅是约束自身行为的“紧箍咒”，也是保护自身合法利益的“护身符”。

二是及时化解土地、宅基地等矛盾纠纷，促进了农村的平安、和谐。村级协管员设立之前，乡镇国土资源所人员少、情况不熟，给土地、宅基地等矛盾纠纷的调解带来一定的难度。建立村级土地协管员队伍后，其“底子清、情况明、关系熟”的优势得到充分发挥，使矛盾纠纷得到及时解决，做到了小事不出村，大事不出镇。

三是把土地违法行为消灭在了萌芽状态，我镇土地违法案件发生率明显下降。由于辖区分散，执法人员少，所里虽然定期巡查，但力量有限，平时还要参加局中心工作,土地违法人员往往钻空子。建立村级土地协管员队伍后，动态巡查力度得到了加强，发现土地违法情况能迅速上报，很多土地违法行为被消灭在了萌芽状态。

四是提高了我所管理工作的效能，密切了党群、干群关系。由于我所力量薄弱，业务量较大，有时会影响国土资源工作的效能。村级协管员上岗后，国土资源工作力量得到有效加强。他们都吃住在本村，对本村宅基地利用、基本农田保护、村内建设等情况比较熟悉，在从严控制新占耕地、充分利用空闲地等方面提出了很多好的意见和建议，由于他们的快速融入，有效提高了国土资源管理工作的效能。同时，村级协管员与国土资源日常工作接触多、情况熟，他们与社会各 3

届人士一起，对所里日常工作进行监督，有效预防了工作中偏颇行为的发生，密切了党群、干群关系。

五、推行国土资源协管员中存在的问题和不足

由于我镇国土资源协管员队伍建设尚处于实施前期的阶段，但也存在许多问题和不足，一是部分协管员素质差，缺乏战斗力，工作态度消极被动，工作中只注重个人利益；二是资金不足，当前国土资源协管员的津贴标准较低，部分协管员认为津贴太低，工作积极性调动不起来，所以日常工作抓得不扎实；三是制度还不够完善，协管员在开展日常政策宣传、监察巡查、纠纷调解等工作方面，我们还没有形成一整套完整系统的规范性制度，工作具有指哪打哪算哪的现象。四是考核机制不够完善，在对协管员考核方式上，仅面上进行感性考核很不够科学。

今后，我所根据我镇实际，在县局和镇党委、政府的指导下，制定切实可行的村级国土资源协管员管理考核办法，加强对协管员的日常管理和业务指导，对玩忽职守等不称职的协管员要及时 更换，对工作表现好的要给予表彰和奖励。

XX镇国土资源所

2011年5月4日

第二篇：土地协管调研报告

XX镇国土资源和规划建设环保协管员汇报材料

XX镇辖6个村，配备6个村级协管员，根据《福建省国土资

源厅关于开展村级国土资源和规划建设环保协管员工作的通知》（闽国土资搪[2011]8号）和县局关于做好配合省厅开展村级国土资源和规划建设环何协管员工作调研工作的通知精神，我所针对本镇的现状及协管员发挥情况汇报如下：

为了使协管员尽快融入国土资源管理工作中，真正发挥其应有的作用，真正做到“唯我所用”，我们主要从以下几方面抓：

（一）精选聘，强基础，从人员素质上抓。

我们一开始就从各村委会推荐2-3名候选人中，按照思想素质好、工作责任心强、办事公道、具有一定的政策水平、在群众中具有较高威望的村干部的原则，审查确定1名拟聘人选，报乡（镇）人民政府审核，我们及时组织将选编的国土资源法规规章规范性文件、村干部国土资源知识读本下发到各自手中，要求他们利用业余时间进行自学，帮助他们树立“学法、守法、用法、护法”的法律意识。通过督促他们学习，大部分协管员的素质有了明显提高，基本能够胜任工作的需要。

（二）明职责，定目标，从工作管理上抓。

我们根据工作的需要，确定了村级协管员的职责，主要工作职能是宣传土地、矿产、地质灾害防治、风景名胜区、文物保护区管理等相关法律法规、政策和基本知识； 协助做好对基本农田、耕地的管理，积极劝阻并及时向国土资源管理部门报告违法占用耕地和其它土地、非法采矿、破坏风景名胜区、文物保护区资源等行为；及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让等工作；及时反映所辖村内群众和其他组织对国土资源管理的意见和建议。为了使国土资源协管员在工作中切实发挥好这四大功能，我所对协管员制订了相关工作目标，一是要求协管员利用村组干部会、群

1众大会等有利时机和各种场合，积极宣传国土资源法律法规政策，每月不少于一次。二是协助做好耕地保护特别是基本农田保护，每月巡查不少于4次，三是对巡查中发现土地、矿产行为应及时制止，对拒不听从劝止的一小时内手机报告。四是对合理引导村内个人建房，把好初审关，五是对土地纠纷、信访及时组织化解调处，矛盾解决不了当天上报。六是及时做好地质灾害相关工作，汛期时要求保持手机畅通。

三、进一步完善村级国土资源协管员制度的建议和对策

（一）切实加强协员的培训。提高“协管员”的能力与素质非常必要，协管员既是我们的“前哨”，同时也是我国土所的“窗口”，我所定期在本镇开展村级协管员培训

（二）落实好协管员管理制度。为进一步督促村级国土资源协管员成长，应结合协管员工作职责，制定出一整套涵盖协管员日常工作的管理制度，根据管理制度制定出科学的考核内容、方法、程序、细则，对不称职的协管员进行解聘和重新调聘，通过科学考核，严格奖惩，充分调动村级协管员的积极性和创造性，使我们国土资源管理工作人员变得“耳聪目明”，使国土资源管理工作“关口”真正前移，使违法行为真正消灭在萌芽状态，真正做到“早发现、早报告、早制止”。

四、协管员队伍取得的成效

我镇村级土地协管员队伍建立以来，我镇注重强化管理，放心使用，协管员们认真学习、扎实工作，发挥自身优势和农村国土资源管理工作“五大员”的作用，取得了显著成效。实现了国土资源管理工作向最基层延伸，强化了村级国土资源管理的职能，密切了党群、干群关系，有力的助推了我县的国土资源管理工作和社会主义新农村建设。其主要表现在：

一是实现了国土资源管理工作向最基层延伸。土地协管员的建立，实现了国土资源管理工作关口的前移，我镇广大人民群众主动了

解、遵守土地管理法的多了，违法用地的少了；土地、宅基地等矛盾纠纷大都能得到及时解决，上访的少了。村级协管员在加强学习、提高素质的同时，积极向群众宣传国土资源法律法规，对建房申请户详细说明有关农村村民住宅建设用地管理的相关规定及办证程序，引导群众依法建房。协管员利用和广大人民群众朝夕相处的优势，面对面的把相关的土地法律、法规宣传给群众，并及时解答群众提出的各种问题，从源头上减少各种土地违法现象的发生。对动态巡查中发现的违法用地户，耐心讲解国家有关国土资源保护的政策，讲明法律责任，以案说法。通过各种形式的宣传，使广大群众深刻认识到，国土资源管理法律、法规不仅是约束自身行为的“紧箍咒”，也是保护自身合法利益的“护身符”。

二是及时化解土地、宅基地等矛盾纠纷，促进了农村的平安、和谐。村级协管员设立之前，乡镇国土资源所人员少、情况不熟，给土地、宅基地等矛盾纠纷的调解带来一定的难度。建立村级土地协管员队伍后，其“底子清、情况明、关系熟”的优势得到充分发挥，使矛盾纠纷得到及时解决，做到了小事不出村，大事不出镇。

三是把土地违法行为消灭在了萌芽状态，我镇土地违法案件发生率明显下降。由于辖区分散，执法人员少，所里虽然定期巡查，但力量有限，平时还要参加局中心工作,土地违法人员往往钻空子。建立村级土地协管员队伍后，动态巡查力度得到了加强，发现土地违法情况能迅速上报，很多土地违法行为被消灭在了萌芽状态。

四是提高了我所管理工作的效能，密切了党群、干群关系。由于我所力量薄弱，业务量较大，有时会影响国土资源工作的效能。村级协管员上岗后，国土资源工作力量得到有效加强。他们都吃住在本村，对本村宅基地利用、基本农田保护、村内建设等情况比较熟悉，在从严控制新占耕地、充分利用空闲地等方面提出了很多好的意见和建议，由于他们的快速融入，有效提高了国土资源管理工作的效能。同时，村级协管员与国土资源日常工作接触多、情况熟，他们与社会各

届人士一起，对所里日常工作进行监督，有效预防了工作中偏颇行为的发生，密切了党群、干群关系。

五、推行国土资源协管员中存在的问题和不足

由于我镇国土资源协管员队伍建设尚处于实施前期的阶段，但也存在许多问题和不足，一是部分协管员素质差，缺乏战斗力，工作态度消极被动，工作中只注重个人利益；二是资金不足，当前国土资源协管员的津贴标准较低，部分协管员认为津贴太低，工作积极性调动不起来，所以日常工作抓得不扎实；三是制度还不够完善，协管员在开展日常政策宣传、监察巡查、纠纷调解等工作方面，我们还没有形成一整套完整系统的规范性制度，工作具有指哪打哪算哪的现象。四是考核机制不够完善，在对协管员考核方式上，仅面上进行感性考核很不够科学。

今后，我所根据我镇实际，在县局和镇党委、政府的指导下，制定切实可行的村级国土资源协管员管理考核办法，加强对协管员的日常管理和业务指导，对玩忽职守等不称职的协管员要及时 更换，对工作表现好的要给予表彰和奖励。

XX镇国土资源所

2011年5月4日

第三篇：土地协管员职责

土地协管员

加强教育宣传，增强法制观念

为进一步贯彻国土资源执法监察“预防为主”的方针，增强广大人民群众的国土资源法制观念，减少土地与矿产资源违法行为的发生，改善国土资源执法监察环境，提高了广大干部群众的法制意识，营造理解、支持国土资源管理工作的良好氛围。

加强学习培训，提高队伍素质

培训班，培训村级协管员184人，经过培训，村级协管员充实了法律、法规及业务知识，提高了业务水平，增强了协管工作能力。

加强制度建设，提高管理水平

各级国土资源部门十分重视村级协管员管理制度的建设，根据当地的条件特点，不断健全村级协管员管理的各项制度，明确目标责任，规范工作程序要求，大大提高了村级协管员工作效能和科学管理水平。包括法制宣传、资源保护、执法监察、地灾防治、日常协管、信访工作。

严格津贴管理，健全激励机制

充分调动村级协管员工作的积极性和主动性，发挥协管员的协管作用。开展“六无村”“五好”和“优秀”村级协管员创建活动，合理量化村级协管员的管理标准，建立起较为科学的村级监管共同责任机制。

村级协管员作用

一是法律政策的“宣传员”。村级协管员基本能做到重视有关法律法规的学习，积极向群众宣传有关国土资源、规划建设环保等政策，耐心劝阻在巡查中发现的违规违法行为，积极参加乡（镇）国土资源所组织的“4•22”地球日和“6•25”土地日等宣传活动。

二是执法监察的“信息员”。做到第一时间掌握本村的村民建房、矿山开采、环境保护、用地矛盾纠纷、地质灾害的情况，并及时将上述动态情况向乡（镇）国土资源所、村镇建设站报告，使问题能得到及时的制止和解决。

三是违法行为的“劝阻员”。村级协管员生活在村民之中，一旦发现违法行为，可立即进行劝阻，宣传相关政策法规，讲明利害关系，做好违法行为人的思想工作，把违法行为制止在萌芽状态，一方面减少了群众的损失，另一方面也维护了国土资源和规划建设环保的管理秩序。

四是矛盾纠纷的“调解员”。村级协管员了解当地实际情况，风土人情，知道问题的症结，都能起到矛盾纠纷调解员的作用。

五是地质灾害预报的“监管员”。地质灾害防治村级属最前沿阵地，村协管员在地灾防治中都能发挥主角作用，既当指挥员又为战斗员，经常深入地灾点宣传防治知识，发放地灾防治宣传资料，协助设立地灾警示牌，加强了对地灾点的巡查、监测，并协助地灾户群众的转移、避让和安置工作。

三、存在的主要问题

（一）工作压力大，发挥优势作用难

修建新房是农村多数村民一生中的头等大事，由于大部分农村至今尚未完成村镇建设规划的制定工作，正常情况村民建房的申请很难得到批准，村民建房的矛盾十分突出，而且经济越发达的地方矛盾越显突出，而村级协管员的工作就处在这种矛盾交锋的最前沿。村级协管员对本村具有“情况明、底子清、群众基础好”的优势，按理可以做到“早发现、早报告、早劝阻、低成本”执法，但因为本村本土，村级协管员与村民终日相处，抬头不见低头见，有时碍于情面、有时碍于宗族亲戚的关系等，有的村级协管员对报告本村违法情节的积极性不是很高；有的村级协管员认为农村违法建房矛盾突出也有地方政策制定失当的原因，协助执法有畏难情绪。由于有些地方对村民建房问题只堵不疏，村民建房的正当需求长期得不到有效解决，矛盾的积淀增大了村级协管员的工作量和环境压力，面对迫于生活需要又无法得到政府批准的建房者，他们经常处在劝阻无力、报告畏难的境地。

（二）履职偏向严重，影响作用全面发挥

实际工作中，不少村级协管员存在履职偏向化、作用发挥不全面的现象，主要表现在：1.有的地方村级协管员仅把巡查责任区内有否违法用地、非法采矿等情况发生当作全部工作，对规划、建设与环保的职责意识不够强，认识不清； 2.仅仅充当上报违法行为的“眼线”或“耳目”，工作被动单一，发现违法违规行为不能主动靠上去做政策法规宣传，更不敢直接进行劝阻；3.少数人把承担协管工作当作荣誉和权力而不是责任和义务，参与管理意识强又碍于方法不多、手段不够，发挥作用空间受限。4.有的协管员大局意识不强，对土地违法案件发生没有及时报告，加大了执法难度。

（三）津贴待遇偏低，影响工作积极性

推行“五个一”制度后，村级协管员每天都要通过电话向乡（镇）国土资源所、村镇建设站等报告情况，100元津贴中电话费都要占去不少；为了做好巡查、纠纷调解、参加会议、协助登记办证、参与土地征用、拆迁等任务，经常误工，而100元津贴还不够一天的工钱。为了提高村级协管员的工作积极性，许多条件好的地方都已给予适当增加，全省各县（市、区）的村级协管员每人每月实际领取岗位津贴（或工作补助）多少不等，津贴偏低的问题是各地村级协管员反映比较强烈的问题。在农村“六大员”中，村级协管员的工作量大，责任重，劳动付出与津贴待遇反差最大，在一定程度上影响了村级协管员的工作积极性。

（四）培训经费无着落，组织培训困难多

我厅先后会同建设厅和环保局联合编制下发了《福建省村级国土资源和建设规划环保协管员基础培训教材》、《福建省村级国土资源和规划建设环保协管员实用手册》和《村级国土资源协管员工作指南》光盘，为各级开展村级协管员培训与自学提供了基本条件。三年来，各市、县（市、区）国土资源、规划建设和环保部门积极采取多种形式开展协管员岗前、岗中培训和专项业务培训，从调研的情况看，目前，除去以会代训，每人每年不少于6天的要求难以达到，主要原因有：1.由于培训一般以新聘村级协管员培训为重点，多为基础内容，续任的协管员对重复内容的学习积极性不高，对村级协管员分期进行训练存有困难；2.村级协管员多为兼职，除了农事及其他谋生要做，日常事务繁多，很难找到合适的时间段把全部村级协管员召集齐。3.组织村级协管员培训，讲课费、耗材费以及学员集训期间的住宿、伙食、交通费用不少，由于全省编列的培训经费没有下拨到位，本级没有专项培训经费，几年来，组织集训活动都是通过特批挤占其它项目经费来保障，卖力又贴钱，培训工作难以为继。

四、建议与对策

（一）加强队伍管理、密切部门协作

村级协管员分散在各个行政村，有的在偏远山区，日常工作独立性强，如何发挥他们应有的作用，加强管理显得十分重要。

一要健全完善管理制度，积极推行“五个一”制度，用制度管理队伍、推动工作落实。二要加强队伍教育培训，强化服务意识、规范服务内容。

三要严肃工作纪律，杜绝“有法不依、执法不严”的现象，对违反规定的协管员要坚决予以清退。

四要加强各级国土资源、规划建设以及环保部门的横向联系，密切协作，共同作好协管员队伍的管理工作，全面发挥好村级协管员作用。

（二）着力化解矛盾，促进减压增效

村级协管员队伍作为加强农村公共服务与社会管理体系建设的重要组成部分，在海峡西岸社会主义新农村建设中有着重要作用。目前有许多矛盾因素制约了村级协管员队伍作用的发挥，而这些矛盾正是我们一直努力破解的问题。

一要加快有关法律法规体系建设，加大有关法律法规的宣传力度，引导广大人民群众正确理解党和国家的新政策新措施，知法守法，减少违法违规事件的发生。

二要积极化解各种社会矛盾，既要坚决制止和打击违法违规行为，又要采取积极稳妥的办法回应人民群众的正当诉求，疏堵结合，以人为本，减轻各社会矛盾对村级协管员工作构成的环境压力。

三要加强动态巡查力度，动态巡查与村级协管员巡查相互结合、互为补充，既完善发现机制，又减轻了协管员的工作压力。

四要强化村级协管员的服务意识，转变从“以监管为主”到“监管与服务并重”的工作方式。村级协管员队伍作为农村公共服务体系的重要组成部分，服务三农为其不可或缺的职责，要不断增强服务意识，积极拓展服务空间，用服务化解工作中的矛盾，为自身工作减压增效。如：协助制定村庄建设发展规划，积极充当新农村建设的推手；做好法律法规及相关政策的宣传工作，主动为村民建房用地申请等提供咨询；为有关职能部门把好审核程序的第一关，对符合申请建房条件的，协助按时上报审批等；对不符合申请条件的，及时给申请对象解释说明原因，避免矛盾产生与激化。

（三）扩大选聘范围，理顺工作关系

2009年5月22日，福建省人民政府农村工作办公室等十三个部门联合下发了《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》，对规范村级协管员工作具有深远重大的指导意义，其第五条规定：“村级协管员必须在村党组织的直接领导下开展工作”；第三十二条规定：“村级协管员向村两委和乡镇业务主管人员汇报日常工作，村两委原则每月向乡镇报告工作”。村级协管员职责中“政策宣传、违法劝阻、执法协助、信息报告”等项工作原本就是村两委干部职责的一部分，从《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》看，设立村级协管员后也并没有免除村干部的这些原有职责；第十六条规定：“农村‘六大员’原则上一人一职，村主干原则上不兼任，有专长的村两委干部可参加竞聘，村两委干部聘任数额不得超过该村‘六大员’总数的一半”。

所以，在村两委外选聘村级协管员不会削弱监管与服务的工作力度，而且履行职能更为顺畅。建议修订《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》第十六条，修改村级协管员必须由村两委人员兼任的规定。

（四）因地量力而行，适当增加津贴

根据《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》第三十六条规定：“根据本省经济社会发展情况，逐步调整提高农村‘六大员’津贴补助。有条件的设区市、县（市、区）可根据当地情况提高农村‘六大员’津贴补助标准”。在当前关注“三农”，倾斜“三农”的时代背景下，提高政府公共财力在农村公共服务体系建设的投入是个合时合理合情的要求。建议在条件成熟时，适时调整村级协管员的津贴标准。

依据《福建省村级国土资源和规划建设环保协管员津贴管理暂行办法》闽财建［2006］30号文件第八条规定：协管员津贴标准为每人每月100元。有条件的地方可以根据当地情况适当提高标准。提高部分由当地自筹解决，不得从省里拨付的协管员经费中列支。所以，协管员的津贴应由省、县（区、市）、乡（镇）多级共同担负，省财政拨付的每人每月100元为最低保障的基本津贴；有条件设区市、县（区、市）、乡（镇）可根据自身财力和实际情况给予适当的补助。

（五）落实专项经费，创新培训方式

工欲善其事必先利其器，培训对于村级协管员工作能力的获取具有重要意义，要全面发挥好村级协管员的作用，必须进行系统的教育培训，对即将开展的工作进行统一规范。所以各级应高度重视村级协管员的培训工作，积极争取专项培训经费落实到位，保障村级协管员培训工作正常开展。

村级协管员工作能力培训应坚持“岗前培训与岗中培训相结合，多种培训方式互补并用”的原则，创新村级协管员培训方式。

岗前培训要配合村级协管员任职资格考核制度实施。对竞聘村级协管员的人员进行有关法律法规和基本知识的考核，通过考试的人员才有资格继续参加竞聘，这样变岗中培训的“要我学”为岗前培训的“我要学”，提高训练的积极性。

岗中培训要灵活采取多种互补的教学方式。主要有：自学、教学集训、录像资料教学、网络教学、固定点辅导教学等方式。采取开放式教学，学员可以根据自身情况，自由选择学习时间、内容和方式。每年结合考核，要对协管员的法律法规学习掌握进行理论考查，督促学习并检查学习效果。

（六）着手综合设计，健全激励机制

三年来，根据《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》第六章中关于考核与奖惩的指导性规定，各设区市、各县（市、区）针对细化奖惩措施、完善激励机制问题出台了许多规定，但从前面分析存在的问题看，仅依靠基层制定的措施难以弥补由体制瑕疵引起的弊端。

完善的激励机制应完美地融合在体制的设计中，需要上下共同营造一个“褒扬先进、鞭策后进”的环境。一要总体考量和综合设计；二要建立工作绩效考评制度，明确考评内容，细化考评标准；三要加强监管、严格考评，奖优惩劣；四要积极开展村级协管员的评先评优活动，树立工作典型，发挥榜样作用，推进村级协管员工作全面发展。

五、2010年工作初步打算

（一）根据《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》，进一步修改完善《福建省国土资源厅 福建省建设厅 福建省环境保护局关于印发＜村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法＞》。

（二）加大对各市（区）、县开展村级协管员培训的指导力度，搞好教育轮训工作，提高村级协管员队伍的整体素质和服务水平。

（三）进一步推动各设区市、县（区）完善村级协管员管理制度和配套措施建设，健全村级协管员工作的激励机制，总结推广漳州市南靖县“六无村”“五好”和“优秀”村级协管员创建活动经验。

第四篇：关于协管员队伍的调研报告

协管员队伍管理与建设的调研报告

司法所

协管员，一个中国特色的城市管理模式。从上个世纪末的治安联防队员，到本世纪初为解决“3540”、“4050”人员再就业而设立的公益岗位，再到一支重要的辅助执法、辅助服务的管理队伍，各种称呼的协管员越来越多的出现在百姓的生活周围，渐渐走进了大众的视野。

一、协管员队伍的发展现状

随着城市化进程的加快，社区管理任务越来越繁重。在人员编制有限的条件下，经区政府批准，从2002年至2009年，街道办事处按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，先后从社会上符合就业转失业的“4050”人员中招录了治安、保安、城管、残联、劳动、流管等协管员230余人。通过对人员进行测试、体检、面试后择优录用。

街道自成立协管员队伍以来，为规范队伍建设，发挥各类协管员队伍的作用，通过严把用人准入关、强化管理关、严格绩效考核关，使协管员队伍建设逐步走向正轨，在促进社区管理与建设，提高城市管理水平，维护社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。

1.建立公开公正的用人准入机制。

在招录各类协管员之前，街道不仅制定了详细规范的招录办法，而且还对拟录用人员的标准、范围、具体要求作了明确规定。按照政策要求，把“4050”下岗失业人员作为选聘对象，通过面向社会公开报名、公开招聘，并采取考察与考核结合的办法，保证了录用人员在身体条件、文化水平和思想道德素质方面符合社区工作的要求。

2.建立严格有效的管理机制。

2007年，北京市街道城市网格化管理工作正式运行，为充分发挥各类协管员队伍的作用，街道对各类协管员队伍进行了整合，社区治安协管员和城管协管员重组为网格巡查员；税收协管员、微机录入员、流动人口协管员重组为流动人口与出租房屋协管员；残联协管员、劳动保障协管员的工作保持不变。为促进各项安全稳定工作目标任务的落实，街道建立、完善了协管员责任制、工作纪律、考核办法等一系列规章制度，明确了岗位职责和工作任务要求。

3.建立培训机制。针对不同岗位职责要求和协管员个人综合素质情况，街道建立了协管员培训制度，扎实开展了岗前培训、岗中定期培训、特殊时期专项培训等。通过培训，使各类协管员很快适应了工作需要，个人综合素质和业务水平得到提高，为他们更好地履行职责打下了坚实基础。

4.建立奖惩机制。为加强对各类协管员的管理，发挥好协管员的作用，街道建立了协管员奖惩机制。流管办制定了《流动人口和出租房屋管理奖惩办法》，做到职责、任务、奖惩三统一，充分调动了管理员积极性。信息指挥中心制定了《网格巡查员绩效考评办法》、《巡查员月奖惩制度》、《城市网格管理巡查员纪律规定》，对工作人员在仪表形象、工作纪律、工作职责方面做了明确规定，设立了每人每月200元标准的绩效奖金，根据月考核情况进行奖惩。

通过以上四项机制的建立，有效构筑了各类协管员的管理体系，促进了协管员队伍各司其职，各尽其能，最大限度地发挥了各类协管员的作用。2009年，我地区流动人口和出租房屋登记率达到了90%以上，治安保证书签订率达到100%；治安、保安协管员已成为“平安社区”建设的一支重要的生力军；劳动协管员在社区服务工作中为低保人员提供准确信息，协助职能部门工作发挥了一定作用。

二、协管员队伍中存在的主要问题

（一）协管员队伍自身存在的问题

1.年龄偏大，文化水平偏低。在街道230余名协管员中，30%为50岁以上人员，80%为高中或高中以下文化水平，很难适应高强度、信息化的社会工作的需要。

2.责任心不强，得过且过。协管员队伍来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，加上在社会上闲散时间较长、组织纪律性差、法制意识淡薄，缺乏敬业精神，存在得过且过的思想。

3.领导重视不够，偶有违纪现象。由于个别领导对协管员管理重视不够，存在着“重使用、轻教育”的倾向，再加上个别协管员对自己要求不严，自由散漫，偶有违纪现象发生。

（二）协管员队伍建设过程中存在的问题

1.协管员队伍的管理与服务相脱节。目前，街道各支协管员队伍的招录工作分别由相关部门单独负责，协管员日常的考勤、工资、培训、奖惩等环节也由各部门进行行业管理。但是，协管员的工作岗位、服务对象、服务内容直接面对的却是基层社区居委会和广大社区居民。由于管理机制的不顺畅，从而导致个别协管员在提供服务的过程中出现不到位、不规范的现象。

2.协管员队伍不稳定，变动频繁。一方面社会就业压力大，就业困难；另一方面许多在职的协管员任期未到提早离去，打算短期干的往往将协管员当作一种过渡性的职业，往往持边工作边观望态度。有的协管员对本职工作缺乏正确认识，有着“混日子”和“干不好大不了走人”的想法，不能全心投入，导致协管员思想不稳定，整体素质不强，队伍不稳定，造成工作难以打开局面、工作质量难以上台阶。

3.协管员负担过重，压力过大。协管员除做好本职工作外，还要应对临时突击性任务，疲于应付；专职协管员报酬低与超强的工作负荷难以对应，超负荷的工作和精神压力导致协管员工作虽然是个职业，但不是炙手可热的工作，专业、职业的含金量低、职业期望低。

4.经济补贴保障制度，是巩固和加强协管员队伍建设的基础。近年来，协管员工资补贴虽然逐年增加，但是，相对社会其他行业来说，他们的生活待遇仍处在低水平上，这与他们所从事工作的工作量和重要程度不相适应，许多协管员本身是下岗或失业职工，家庭并不富裕，因此在政策和生活上给予协管员队伍及时关心和照顾，提高协管员队伍的基本生活待遇，建立协管员队伍生活补贴自然增长机制就显得尤为重要。

三、加强协管员队伍建设的几点建议

1.成立协管员管理中心及协会或街道指定居民科作为日常管理单位。

借助协管员等辅助性力量以缓解社会管理和公共服务的强烈需求与有限供给之间的矛盾，在相当长的一段时期内将是一个行之有效的办法。但关键问题在于如何找到协管员队伍在接受管理和提供服务两者之间的平衡点，将管理与服务协调统一。在此次到武汉市武昌区中南路街道办事处调研的过程中，笔者发现，该街道部分协管员的“德、能、勤、绩、奖惩”由各社区居委会服务站进行统一管理，街道居民科整体协调，形成了管理与服务的统一，不但充分调动了协管员工作的积极性，而且提高了其服务的质量和效率。在不断探索本地区协管员队伍建设的过程中，不妨借鉴兄弟单位的宝贵经验，尝试建立协管员管理中心及协会，或是指定居民科（或居委会）作为协管员队伍的直接管理者，负责协管员队伍的日常管理工作，打造一支高素质、高水平、稳定性强的综合协管员队伍，从而获得更加高质量、高效率的服务，使广大社区居民从中受益。2.明确协管员的职责、权利和义务。

目前，居民对于协管员的存在和评价有着不同看法和声音，同时协管员本身在工作中也因其行为方式、身份地位、职责权利和义务的不确定而遭遇尴尬。如有的人认为协管员工作辛苦任劳任怨，为维护社会治安作出了一定的贡献；有的人认为协管员的工作缓解了“3540”、“4050”人员的就业困难，增加了就业岗位；但也有的人认为协管员不是执法者，他所说的可以臵之不理，甚至予以暴力抗击；有些协管员在辅助执法的过程中，认为自己就是执法者，采取了超越职权的不恰当的执法行为。种种事实和现象表明通过进一步明确协管员的职责、权利和义务是非常重要和必要的，只有通过对协管员的职权范围、权利和义务加以明确界定，才能对协管员“准执法”的行为进行必要的规范和约束。同时，也才能使公众加深对协管员的了解和认可，提高社会管理的效率。

3.建立社会监督平台，接受群众的监督检查。

协管员队伍作为城市管理的辅助执法、辅助服务队伍，其最终目的是为社会服务、为百姓造福。因此，建立协管员的社会监督平台，接受群众的监督检查，有利于规范协管员队伍的建设和完善协管员队伍的管理体系。通过广大群众对协管员的客观评价和监督检查，尤其是重点针对人民群众反映比较集中的问题，可及时调整政策，切实落实整改措施，以加强协管员队伍的规范化建设，提升协管员队伍的各项服务质量和效能，进一步提高人民群众的满意度。

作为中国特色的城市管理协管员队伍，在未来相当长的一段时期内将长期存在，这也是社会现阶段和未来发展的必然趋势。“小政府、大社会”，是未来社会治理结构的发展方向，一些西方国家也采用市场机制聘用政府雇员，一般不增加公务员编制，这对我们是个启示。因此，我们可以在种类繁多的协管队伍中挑选一类有代表性的协管队伍和协管员，对其的法律地位、职责、权力、义务，以及编制设臵、工资待遇、社会保障等方面进行试点改革，积累经验，为今后作为城市管理的协管员队伍的全面改革和快速发展奠定良好基础，使协管员队伍真正成为加强城市管理、为社区居民服务的主力军。

2009年11月16日

第五篇：土地协管员个人工作总结

土地协管员个人工作总结

根据团土地资源管理工作的要求，2014年，我认真履行协管员工作职责，积极协助团场国土资源分局作好九连区域内国土资源管理工作，加强土地巡查和检查监督，有效遏制各类国土资源违法行为。下面，将20104年工作情况总结如下：

一、加强舆论宣传

我连及时成立了土地管理工作领导小组，制定了相关制度和管理措施，经常性利用广播、板报、标语、召开职工大会等多种形式宣传土地法、合同法等法律法规知识，同时，开展好6.25土地日宣传活动，制作专题板报一期，发放各类宣传资料120余份，张贴标语22条，很好地起到了宣传教育作用。

二、加强土地日常动态巡查

按照团土地管理工作要求，定期组织人员深入九连区域开展土地巡查，发现违规现象及时制止和上报。2014年4月陈平与卢转劳因条田整合后，两家界限不清，导致发生争地纠纷，知道这个情况后，我与书记、治安员及时赶到他们的地里，详细了解情况，安排专人丈量土地，重新对两家条田的分界线进行了划分，防止了矛盾纠纷的发生。半年来，开展土地巡查40多次，发现和处理违规行为4次，都及时将土地矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三、下一步工作打算

一是认真做好耕地及基本农田保护、土地和矿产资源管理等相关法律法规政策的宣传教育工作，进一步提高职工法律法规意识;

二是继续开展土地日常动态巡查和执法检查监督活动，及时发现和制止各类违法用地、占地行为。

三是积极协助做好国土资源信访工作，并及时调解土地矛盾纠纷，维护连队稳定。首页12尾页