81关于扶持旅游酒店业转型升级的建议

第一篇：81关于扶持旅游酒店业转型升级的建议

关于扶持旅游酒店业转型升级的建议

叶华杰

旅游“吃住行游购娱”六大要素，“吃住”两大要素在酒店，占整个行程近一半的时间。因此，酒店的服务对旅游起到至关重要的作用，直接影响着一个地方的旅游口碑和形象。近年来，我市的旅游酒店业，一方面，由于“八项禁令”的影响，公务接待明显减少；另一方面，在有关新建和创星政策扶持下，我市近年新酒店大量冒出。其中，建成和在建五星级有6家以上，挂牌四星级有5家，三星级20多家，以及数百家旅行社，数以千计的乡村酒店的经营业绩越来越差，很多星级酒店，特别是高星级酒店基本上是亏本经营。这种情况下，一些酒店只好通过减少培训支出、暂缓硬件升级、降低服务标准等方式降低经营成本、减少亏损。这种杀鸡取暖的经营方式，造成的负面影响就是酒店获得政策性扶持后就卖掉或者倒闭，恶性循环的最终结果将导致酒店业的全面崩盘，导致全市旅游业的全面萎缩。

旅游业与酒店业相依相存，发展旅游业必须扶持酒店业。但扶持必须精准到位。从实际来看，我市现有酒店供给能力已经过剩、效益十分低下，制约了酒店的自身转型升级，因此现阶段扶持酒店新建或创星已经不再必要。

为此建议：参考借鉴合肥等地做法，将现在的扶持酒店新建及创星为主的方向，转向扶持酒店降低运营成本、提升服务能力方面。具体工作中： 一是要扶持鼓励各酒店通过参考与金管家、对手指等酒店管理体系培训认证工作，提升酒店整体服务能力。对通过认证的酒店给予资金补助，员工个人将其纳入人才库重点培养。

二是要适当减免酒店的各项税收，但对减免下来的税收部分要按规定督促酒店投入提升员工福利、改善服务设施等方面。

三是要实施灵活的水电气等优惠政策，如让酒店的水电气享受“同网同价”，以进一步降低酒店运营成本。

四是要建立酒店、宾馆、农家乐等旅游接待企业与现阶段我市旅游业相适应的科学扶持机制，做到以市场需求作为制定政策第一手参考依据，准确把握第三产业扶持点，以避免供需失衡。

第二篇：罗湖区产业转型升级专项资金扶持

罗湖区产业转型升级专项资金扶持

黄金珠宝产业实施细则

第一章 总 则

第一条 根据《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》（以下简称《办法》），结合罗湖区黄金珠宝产业发展现状，制定本细则。

第二条

本细则扶持对象为从事黄金珠宝设计研发、生产制造、展示交易、宣传推广以及行业服务等活动的法人单位和个人。

第三条 区经济促进局是本细则所称扶持的主管部门。

第二章 扶持内容 第一节 智能制造与效益提升

第四条 鼓励企业引进或研发工业4.0、智能化生产制造或产业链系统。对实施地在罗湖辖区，项目投入使用且形成示范效应的，按照实际投入总额的一定比例给予资金扶持，最高300万元。

第五条

鼓励企业升级改造传统技术设施。对实施地在罗湖辖区，总投资在50万元以上、500万以下的或总投资在500万以上且入库罗湖区统计系统的规模以上企业，按照实际投入总额的一定比例给予资金扶持。本条扶持金额最高200万元。

第六条

鼓励企业做大做强。对年工业增加值达到5000 1

万元以上的企业，给予最高20万元的定额支持。对年工业增加值达到1000万元以上且增幅10%以上的企业，给予最高20万元的定额支持。

第二节 设计研发与知识产权保护

第七条

鼓励企业设立设计研发机构。对获得国家级、省级、市级企业技术中心、工业设计中心、重点实验室的企业，给予最高300万的定额扶持。

第八条

鼓励珠宝设计师发展壮大。

经区产业主管部门审核，对参加国内外展会的设计师，按照展位费的一定比例给予扶持，最高50万元；

经区产业主管部门审核，对举办设计师联展或个人设计展的承办单位，按照活动实际投入总额的一定比例给予扶持，最高100万元。

第九条

鼓励企业或个人参与设计类行业评比活动。对参加由国际行业协会等国际级机构或国家部委、行业协会等国家级机构主办的设计类行业评比活动获奖的企业或个人，给予最高40万元的定额支持。

第十条 鼓励企业加大研发投入。对于上一研发投入300万元以上或同比增长20%以上，且新受理1项发明专利或3项以上其它专利的规模以上企业，按照研发投入实际金额的一定比例给予扶持，最高200万元。

第十一条

鼓励珠宝企业或独立设计师保护知识产权。对提出知识产权诉讼并胜诉的企业或独立设计师，按照司法部门最终判定获赔金额的一定比例给予扶持，最高100万元。

第三节 品牌建设和产业推广

第十二条 鼓励企业加大品牌投入。对于上一品牌宣传推广投入500万元以上的规模以上企业，按实际投入金额的一定比例给予资金扶持，最高200万元。

第十三条

鼓励企业参加各类展会。对参加由区产业主管部门牵头组织的国内外重点展会，且属企业自用展位的，按照参展企业展位费的一定比例给予扶持。单个企业展位费扶持最高100万元。

第十四条 鼓励企业举办设计类或品牌推广类行业活动。对经区产业主管部门审核的，按承办方实际投入总额的一定比例给予资金扶持，最高200万元。

第三章 申请材料及申报程序

第十五条

申请专项资金扶持的企业需提供以下基本资料：

（一）登录罗湖区电子政务网产业转型升级专项资金申报系统在线填报申请表，提供通过该系统打印的申请表纸质文件原件；

（二）企业营业执照；

（三）税务部门出具的企业纳税证明原件（按税种）；

（四）由注册会计师事务所出具的本企业上一审计报告或企业自身财务报表；

（五）法定代表人身份证或者法人委托书及代理人身份证。

第十六条 申请专项资金扶持的个人需提供以下基本资料：

（一）罗湖户籍居民需提供居民身份证复印件并签名；

（二）非罗湖户籍居民需提供居民身份证复印件并签名和社会保障卡或居住证复印件并签名。

第十七条

申请第四条、第五条、第八条第2款、第十条、第十二条、第十四条资金扶持的需由区经济促进局委托注册会计师事务所出具申报项目专项审计报告。

第十八条

申请第七条资金扶持的需另提供国家、省、市部门认定的证明。

第十九条

申请第八条第1款和第十三条的需另提供以下材料：

（一）签订的参展合同；

（二）缴纳的展位费发票。

第二十条

申请第九条资金扶持的需另提供获奖证明材料。获得由罗湖区政府主办的设计类行业评比活动的获奖者不受注册地或户籍限制。

第二十一条

申请第十一条资金扶持的需另提供生效法院判决书。

第二十二条

受理及审批程序按照《办法》的相关规定执行。

第四章 附 则

第二十三条 本细则“规模以上企业”是指销售额2000 4

万元以上的珠宝批发企业、零售额500万以上的珠宝零售企业、主营业务收入2000万元以上的珠宝工业企业。

第二十四条

本细则第八条的扶持对象不受年最高扶持金额不超过该企业上一在罗湖区的纳税总额限制。

第三篇：转型升级

转型升级

国际金融危机后，一场争夺未来发展制高点的“竞赛”悄然涌动：美国将研发投入提高到GDP的3%，创下历史最高水平；英国着眼发展低碳经济、数字经济，“构建英国未来”；欧盟宣布投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。

此时此刻，中国提出加快经济发展方式转变，不仅关系到在未来的发展中能否拥有新的引擎，也关系到在未来竞争中能否获得新的优势，在现代化路途上能否取得新的成就。

在中国经济发展前沿的浙江，一场巨大的变革正在酝酿，在这场变革中，浙江的民营企业正面临着前所未有的挑战。

高与低：做精高新产业，提升传统产业

未来5年，战略性新兴产业将和传统产业一起，成为引领中国经济长期平稳较快发展的两大驱动力。

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说：“现在已到了关键时刻，传统企业需要全面转型，而转型就是要通过创新技术、管理和体制来实现。”

浙江的民营企业众多，但大部分处于“低、小、散”的状态，经不起大风大浪冲击。

所以，转型升级，不能为转型而转型，应该根据省情，根据我省中小企业的特点。

中小民营企业尤其是传统制造业，转型升级要分两步走，第一步把传统制造业转成先进制造业，主要是打造两条微笑曲线：第一条是企业微笑，提升研发能力和营销能力，两端一翘，企业微笑；第二条是产品微笑，提升科技含量和文化含量，两端一翘，产品微笑。打造两条微笑曲线的重点是上新设备新工艺新品种，开拓新市场，彻底改变传统制造业几十年一贯制的老设备老工艺老品种老市场。第二步有了两条微笑的产业就是先进制造业，要与现代服务业相结合，双轮驱动双翼齐飞。与消费者同时同在同享。转型升级后的企业与产业应该分不清制造业还是服务业，总是把制造、服务、信息都能融在一块儿了。

第一个途径就是提升制造水平，国际一流的制造装备，快速响应市场的制造模式，工艺流程的改进

第二个途径就是提升研发水平，这是我们浙江企业的软肋。很多企业装备上来以后，但是研发一直跟不上，产品还是难以做到高端，所以号称是一流设备、二流产品、三流价格，第三个途径就是提升营销水平，核心是品牌的打造，这是最难的环节，也是附加值最高的环节。

“传统产业升级需要‘龙头效应’，需要在品牌、研发、科技、管理、营销等方面不断创新模式，实现自主品牌的跨越式发展。”长期在纺织服装行业摸爬滚打的全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说，“随着产业调整进程加快，中国纺织业必将迎来吐故纳新、大浪淘沙的5年。我们将坚持以价值为核心的品牌建设，不断挖掘、提升传统产业新价值。”

赵林中代表坚定地说。

政府应该引导企业整合，加快由块状经济向现代产业集群转化，让中小企业之间形成合力。在行业里，龙头企业以其品牌、资本、销售渠道、整合中小企业，组成“小巨人”企业或是企业集团。对于各个企业来说，也是优势互补。

通过整合，可以实现分工合作，充分利用资源。同时，大量的中小企业走向联合，主动“”，成为企业集团的组成部分，甘做大企业的配套，也能使资本、产能充分发挥。事实上，民营企业的整合，在我省已经有了自发整合的先例。在民营企业整合上，正泰集团是最好的一个例子。乐清是低压电器企业集中的地区，正泰和30多家低压电器企业进行整合，开始是松散的加盟形式，统一品牌、统一销售，后来进行资产评估，30多家企业入股正泰，实现产权整合，从一个传统的家族式企业成为现代化的企业集团。

民企整合，就像原来大家都各开一辆小汽车，而联合起来，就成了大家一起努力开好一列火车，汽车开得再快，也比不上高铁的速度。

所以，走向联合，是民营企业转型路上，最重要、也是最基础的一步。企业已经遵循市场规律自发做了，现在，政府更要在未来的经济产业规划中，要顺应这种时势，引导中小企业去进行整合。

“从国家到地方，未来5年，战略性新兴产业的发展举足轻重。”全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中说，各地投资热情高涨，制定和实施一系列扶持政策，引导各种资源向新一代信息技术、节能环保、新能源汽车等产业集聚。

胡成中委员认为，在大力培育战略性新兴产业的同时，要警惕投资一拥而上所带来的重复建设和产能过剩。同时，明确各产业的发展方向、不同阶段要实现的发展目标以及所采取的策略，做好整体规划，重点突出，分类扶持，充分发挥政府引导的作用，及时制止无序扩张，为部分盲目发展的产业、行业“退烧”。

以现代服务业为主攻方向

随着经济快速增长，作为资源小省浙江面临的资源环境压力越来越大，吕祖善认为要从根本上破解这一矛盾，关键是加快产业结构战略性调整，着力构建符合浙江实际的现代产业体系。发展资源消耗少、环境污染小的服务业，对浙江这样一个经济大省同时又是资源小省来说，尤为重要也尤为迫切。

浙江目前已经把服务业特别是现代服务业作为经济结构调整的主攻方向，去年全省服务业增加值首次突破万亿大关，占GDP的比重达到43.2%，浙江省提出到2015年服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。

要实现这一目标，吕祖善认为，必须把经济结构调整与生产性服务业发展结合起来，把消费结构升级与生活性服务业发展结合起来，走生产性服务业与生活型服务业联动发展的路子，突出发展一批服务业重点行业和企业。

鼓励工业企业分离发展服务业，优先发展物流、金融、信息、科技、商务等一批生产性服务业，特别是鼓励发展研发设计、文化创意、总部经济等新兴服务业和高端服务业；着力构筑一批服务业发展重要平台。大力建设物流园区、总部基地、科创园区等现代服务业集聚示范区；重点建设一批跨区联动、资源共享、层次较高的生产性服务业公共平台；突出发展一批服务业发展重点区域，引导杭州、宁波、温州、金华、义乌等中心城市和地级市城区发展现代服务业，率先形成以服务经济为主的产业结构。

大与小：建设四大平台，扶持中小企业

后国际金融危机时代，持续不断的发展动力与发展空间从何而来？在浙江，一张可持续发展“路线图”已清晰勾勒出来：要建设大平台、大产业、大项目、大企业“四大平台”，实现我省经济转型升级、又好又快发展。

全国人大代表、宁波市政府秘书长王仁洲认为，要大力搞好大平台、大产业、大项目、大企业建设，形成浙江经济新的增长极和支撑点，还要继续发挥众多民营中小企业力量，推动中小企业加强技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，这是浙江经济发展的基础和基本力量。

“在四大平台建设上，建议加大对核心关键技术研发的投入，集中资源和技术，加大共性关键技术的攻关力度。”全国政协委员、省人大财经委主任丁耀民建议，在政府层面，要精细规划，整合资源，注重将已研发的新材料、新工艺应用到实际生产中。同时，关注中小企业的发展，进一步出台相应政策措施给予扶持，还要清除各种不必要的门槛，帮助企业克服困难，引导企业优化结构，促进产业升级，呵护他们茁壮成长。

陆与海：做强陆域经济，发展海洋经济

“十二五”规划纲要草案提出，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

此前，国务院已将浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略。“这对舟山来说，是大开发、大开放、大发展的关键时期。”全国人大代表、舟山市委书记梁黎明认为，要借鉴学习世界先进沿海、海岛城市的发展经验，做好规划布局，重视产业培育，特别是港口物流等海洋新兴产业的培育，依托港口岸线等资源优势，大力建设现代海洋产业体系，引导船舶企业做大做强海洋工程产业等，使舟山成为我国科学管理、开发和保护海岛海洋、促进海岛地区科学发展的示范区。

全国政协委员、利时集团股份有限公司董事长李立新认为，发展海洋经济不仅会给沿海地区带来经济繁荣，还会拉动陆域经济发展。“希望我省进一步做深、做强海洋经济，优化海洋经济空间布局，推动沿海产业带建设和沿海地区加快发展，鼓励支持山区大力发展绿色经济等特色经济，努力把资源优势转化为经济优势。”

改革开放以来，浙江依靠民营经济和市场经济的先发优势，经济总量逐年攀升，2010年仅次于广东、江苏和山东，排在第四位，但资源和陆域小省的约束使传统产业上升空间有限，制约了浙江经济的快速发展。

跳出有限的陆域空间，向海洋要空间、要资源、要财富，是浙江的必然选择。

“我国海岸线总长居世界第四，海域面积辽阔，是名副其实的海洋大国，但海洋经济在我国处于成长阶段，发展现代海洋产业的空间很大。山东、广东、浙江是国内经济发达省份，海洋经济的延伸将对我国经济起到支撑作用。”国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时说。

浙江早在1993年提出建设海洋经济大省，此次《规划》将浙江经济发展的新目标定为建设海洋经济强省，建成我国大宗商品国际物流中心、舟山海洋综合开发试验区、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆统筹协调发展示范区和生态文明及清洁能源示范区。

在传统海洋经济方面，浙江落后于广东和山东，需要通过打造现代海洋产业体系，走上

一条大开大合的转型升级之路。浙江计划到2015年海洋生产总值突破7200亿元，占全国海洋经济比重提高到15％；最终发展成为我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。

“浙江拥有丰富的海洋、渔业、油气、港口、海水养殖等资源，舟山群岛正在发展渔业和旅游业，有很多岛屿可以开发利用。我们发展海洋经济的经验还不成熟，需要全盘规划。”肖金成对记者说。

浙江目前完成以“一核、两翼、三圈、九区、多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划，一核，即以宁波—舟山港海域及其依托腹地为核心，打造海洋经济发展的战略高地。

宁波—舟山港是全国货物吞吐量最大的组合港，依托深水岸线资源和港口优势，浙江将规划建设全国重要的大宗商品储运加工贸易基地、国际集装箱物流基地，同时配套发展新型临港工业、海洋新能源产业等，加强在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。

在产业布局上，浙江“两翼齐飞”，以环杭州湾产业带及近岸海域为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台；以温台沿海产业带及近带海域为南翼，与福建海西经济区接轨。“三圈”即杭州、宁波、温州三大沿海都市圈，通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。同时形成九个沿海产业集聚区，推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

与此同时，浙江将扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升整体产业层次。目前正在发展海洋装备制造业，包括石化成套设备、潮汐能设备、海水淡化设备、核电设备、港口机械等，并在海洋生物医药、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探开发领域形成规模，逐渐接近国际先进水平。

《规划》提出，浙江海洋经济发展示范区要优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。

据悉，浙江将鼓励民营经济参与海洋开发，在温州、台州进行改革试点，清理不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍，支持民营企业参与之前一直被国有企业垄断的港口物流、战略物资储运、石化工业以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发。

内与外：扩大国内需求，转变外贸方式

“十二五”规划纲要草案指出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

“大宗原材料价格飞涨，国际上贸易壁垒也在不断增加，海外市场需求疲软，企业出口面临的困难越来越多。”全国人大代表、纳爱斯集团董事长庄启传说，只有将经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，并降低对国外市场的依赖程度。

代表、委员们表示，扩大国内需求是我国经济社会发展的长期战略方针，在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。外需不足将是一个长期的趋势，企业必须痛下决心，实现经济转型，使过多依靠出口拉动经济转变为内需拉动经济。

“我国内需市场庞大，但日益高昂的物价让越来越多的国人到境外购物。”全国政协委员、天正集团董事长高天乐建议，对一些与百姓生活息息相关的生活用品，降低关税，加大进口，将境外购买力转化为国内消费，让百姓购物更方便、更实惠。，就是实现以出口导向战略为主向出口导向战略与进口替代战略并举的转化，进而使出口

导向产业和进口替代产业互相补充、互相支持。所谓进口替代战略，是指用本国产品来替代进口品，进而带动其他经济部门发展，促进本国工业化的战略。

政府和企业是推进转型升级的两种不同的力量。从根本上说，企业是产业转型升级的主体，离开了这一微观基础，产业转型升级便成了无源之水、无本之木。实现产业转型又离不开政府作用的发挥。政府主要是创造、提供促进产业转型升级的条件或环境。一个是内因，一个是变化的条件。只有两种力量结合，双方互动，才能更加有效地实现经济转型。就浙江的情况而言，应对当前的挑战，确保浙江经济平稳较快增长，关键还是激发企业加快产业升级的动力。

第四篇：转型升级时期贵州旅游发展方向

旅游业转型升级期贵州旅游业发展思路浅析

陈鹏

（贵州师范大学国际旅游文化学院讲师贵州 贵阳 550001）

摘要：随着我国经济结构调整和增长方式转变的需要，旅游业转型升级成为发展趋势。目前，贵州旅游业还存在旅游基础设施不完善、旅游相关产业不发达、游客结构不合理、旅游从业人员整体水平有待提升、旅游市场秩序较乱等问题。为顺应旅游业转型升级的要求，促进自身更大的发展，贵州旅游业可以从生态环境保护、旅游精品战略实施、旅游市场秩序整顿、旅游品牌的宣传、旅游从业人员的培训、国际化的标准的采纳等几个方面来促进本省旅游业的转型升级，实现旅游业的可持续发展和对经济转型升级的带动作用。

关键词：旅游业转型升级期发展

当前，随着我国经济结构调整和增长方式转变的需要，以旅游业为龙头的现代服务业的地位越来越突出。2008年，国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游工作会议上强调，推进旅游业转型升级被视作是国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略。旅游产业规模不断壮大，成为国民经济中发展最快的行业之一。“2005年中国入境过夜旅游者人数达到4680万人次，旅游外汇收入全年累计为292.96亿美元，位居世界第四；国内旅游人数达到12亿人次，旅游出游率达到89%；出境旅游人次达到1150万，成为亚洲出境旅游大国。

[1]中国旅游市场从以入境旅游市场为中心，转向入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场并重发展”。与此

同时，国务院关于建设海南国际旅游岛、昆明旅游综合改革实验区建设、桂林国家旅游综合改革实验区的建设等决定表明，我国旅游业转型升级的序幕已经拉开。

近些年来，贵州的旅游业也得到了快速的发展。作为一个旅游资源大省，红色旅游景点、喀斯特自然风光和少数民族风情等旅游资源构成了独具魅力的贵州旅游。在改革开放和经济快速发展的大背景下，“贵州省旅游业保持了持续高速增长的势头，每年以30%以上的速度增长。进入“九五”,1996、1997、1998三年贵州的海外旅游者入境人数为42.66万人次,外汇收入1.31亿美元,国内旅游人次5530人次,收入73.77亿元,上缴税金1.22亿元。1998年与1980年相比,全省旅游总收入占全省国民生产总值的比重由1.7%上升为4.7%。占全省第三产业增加总值的比重由9.2%上升为15.6%。旅游业已成为贵州重要的支柱产业和新的[2]经济增长点,在国民经济中发挥越来越大的作用。然而，从总体上看，贵州的旅游还仍然处于高投入、低

产出的发展阶段，旅游产业面临全面提升的压力。因此，如何结合自身实际，全面深入认识转型升级的意义，促进贵州旅游“质”的飞跃是贵州旅游业发展急需思考的重要问题。

一、旅游业转型升级的解读

旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。

[3]由此看来，旅游业的转型升级是个复杂过程，所包含的内容也是多方面的。不过，可以从核心目标和外在表现特征两个方面来把握旅游业转型升级的概念。究其核心目标来说，满足旅游需求、提升服务质量，是真正实现旅游转型的升级关键要素。究其外在表现特征来讲，可以从以下几个方面来展现：

1、游客旅游方式多样化。自旅游业伴随我国改革开放获得不断发展壮大以来，由旅行社组织的团队旅游就成为广大游客外出旅行的重要方式，但随着国民经济水平的改善，旅游需求的变化，很多人希望更自由的旅游方式。于是，自驾车旅游、背包客等散客旅游方式逐渐成为重要的旅游方式，让旅游方式的总体格局发生了很大的转变。

2、旅游产品多元化。“旅游产品是指为满足旅游者的愉悦需要而在一定地域上被生产或开发出来以供 1

销售的物象与劳务的总和。”最核心的产品形式就是已经被开发出来的旅游地。在旅游业发展的过程中，观光旅游曾是我国旅游产品的重要形式，但随着人们旅游需求的多元化，旅游产品也必须以多元化的形式满足不同游客的需求，休闲度假旅游、特色旅游、生态旅游、康体旅游等新型旅游产品的快速发展，丰富了旅游产品的类型。

3、旅游发展方向国际化。旅游业发展方向的国际化是旅游产业发展到一定阶段的要求，包括旅游客源国际化、旅游产品国际化、旅游环境国际化、旅游企业经营国际化、旅游管理国际化和旅游服务国际化。旅游业的发展不仅要满足本国人民的旅游需求，还要放眼全球，满足国外游客的旅游需求，这对旅游服务质量、旅游产品类型的多元化、旅游环境的改善等都提出了更高的要求，对经济转型升级的带动作用也是明显的。

二、当前贵州旅游业发展现状与问题

近些年来，贵州旅游业的发展取得了长足进步，游客人数、旅游收入有了明显增长。目前贵州拥有一批世界级、国家级精品景区；有旅游星级酒店200多家；有旅行社203家，其中国际旅行社17家；贵阳龙洞堡国际机场由4D级扩建为4E级，并建成了6个支线机场，开辟了通往香港、泰国、新加坡、韩国的海

[5]外航线和旅游包机，日前又开通了两岸周末联程旅游包机。经过改革开放30多年来的努力，贵州旅游业的知名度和认可度都得到了较大的提升，但在旅游基础设施建设、游客结构、旅游业从业人员素质等方面依然存在着亟待改进的问题。

1、旅游基础设施的建设还需要完善。旅游基础设施建设包括交通、景区设施、环境建设设施和接待设施等方面。在交通方面，贵州加快了公路、机场建设，增加了国内航线和航班，增设了国际航班。但高速公路建设比较滞后，比如贵阳到织金洞、草海等知名景区的漫长路途一直是制约这些地区旅游发展的巨大瓶颈。铁路运输体系也较落后，无法起到快速、高效运送游客的目的。在景区设施方面，一些景点的停车场容量小，环境绿化较差，环卫设施不全，景区卫生较差，给游客造成了不好的印象。在接待设施方面，尤其是酒店业等接待设施建设，虽然贵阳市的高星级酒店增幅很快，但是仍然不能满足旅游旺季的需要，一些区县的接待设施和接待能力更是急需改善。

2、旅游的相关产业不发达。当前，贵州很多景区的收入主要是依靠门票，而与旅游相关的其他产业的发展比较薄弱，比如住宿、餐饮和旅游纪念品的设计、旅游项目的开发、夜间文化活动等等方面需要加强。在某些景点，景色虽然很美丽，但游客除了游览该景点，没有任何其他项目或活动可以参与，吃住条件也不够好，没法让游客留下来。这样的旅游点不仅无法让游客满意，也无法起到明显带动地方经济发展的作用。

3、游客结构问题。贵州游客中来自省外和国外的游客比例较小，林树森省长在“贵州旅游产业发展大会”上就讲到，贵州旅游很大程度上是靠“贵州人游贵州”。按照入境旅游人数和国际旅游收入这两个考核

[6]旅游综合竞争力的国际化核心指标，贵州均列全国第28位，全省民航旅客吞吐量仅占全国的1%，这些数

据都说明了省外到贵州旅游的人数是比较少的。贵州旅游要提升到一个新的水平，需要吸引更多来自省外、国外的游客，这对贵州旅游业提出了更高的要求。

4、旅游行业从业人员整体水平有待提升。旅游行业从业人员众多，但业务素质、职业道德等都有待加强。2006年全省考取导游资格的3715人中，高级导游员仅５名，中级导游员92名，分别占总数的0.13％

[7]和2.5％，取得外语导游资格的仅占全省导游总数的7.53％。很显然，这样的导游群体很难应对未来旅游

发展的需求。此外，旅游点的从业人员大多没受过良好专业训练。在很多景点，景色虽很美丽，但售票人员、电瓶车管理人员、景区餐饮人员等的服务态度很差，更不要说主动为游客分忧解难。笔者曾去省内某一著名景点旅游时，对门票收费产生了疑问，可是收费人员不仅不解释，反而一边打着毛线一边不耐烦的说“钱就是这样收的，有什么问题找别人问，我不清楚”。不难想象，这样的从业人员对贵州旅游会产生怎样的负面影响。

5、旅游市场秩序问题。贵州的旅游行业发展至今已有30余年的历史，但整体的管理和服务水平仍然不容乐观。从贵州省旅游局的数据来看，自2007年以来，全省受理旅游投诉案件逐年大幅增加，其中对旅[4]

行社和景区的投诉都在65%以上。另外，城市公共服务的秩序也急需整顿。贵阳是省会城市，是全省旅游的集散地，尤其要注意窗口行业的服务形象。据了解，贵阳市的一些窗口行业经营秩序比较混乱，其中尤以出租车行业较为突出。出租车从业人员的表现体现了一个城市的文明程度，但在贵阳市的出租车行业，拒载、不按计价器收费、司机说话粗俗、开车抢道、超速等现象非常突出，这严重影响了贵州在外地游客心目中的形象。旅游市场秩序不整顿，再美丽的景色、再诱人的食物也引不来再多的游客。

三、旅游业转型升级期贵州旅游业的发展思路浅析

无论是对旅游企业还是对旅游管理的行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。贵州旅游要做大做强，在旅游业转型升级的重要时期，要认清自身的不足和优势，找准适合自身实际情况的发展方向，在旅游建设的过程中立足更高的标准，放眼国际，为贵州旅游的可持续发展打好基础。为此，本人认为贵州旅游业的发展思路可从以下几个方面来调整。

1、切实加强生态环境的保护。

生态环境破坏容易，恢复难，在旅游开发的过程中尤其要注意环境保护，生态环境本身就是贵州旅游的重要资源之一，失去了良好的生态环境，也就失去了游客。因此，在景区开发过程中，即便是一栋房子的修建，一条路的拓展都要做好事先的规划与考虑。同时，政府的其他经济建设也要注意环保，避免污染环境的企业在贵州落户，对恶意排污的企业要大力查处，加大对城市的整脏治乱的工作力度。不过，贵州的欠发达虽然不利于经济的发展，但却使很多地区的生态环境都得到了完好的保护。目前，贵州的生态环境总体来看还不错，但是必须强化对生态环境的保护意识，利用好这个资源。总之，保护环境是贵州旅游业发展必须坚持的重要原则。

2、实施旅游精品战略。

贵州是一个旅游资源非常丰富的省份，但以往景区的开发水平低，造成了资源的破坏和财力的浪费，不能凸显景区特色。旅游业要发展，要做大做强，必须要在全面深入分析我省旅游资源的基础上，做合理的总体规划，确定优先开发的重点景区，实施旅游精品战略。同时，随着旅游需求多元化趋势越来越明显，人们对旅游体验需求的增加，在产品开发方面就更加注重与消费者的互动，打造不同类型的旅游产品，满足国内外游客多元化的旅游需求。当然，对旅游精品的打造除了注重对景区特色的凸显而外，更需要各种资源的整合和设施的综合配套。旅游产品的开发并不是孤立进行的，需要以政府为主导、以企业为主体、以产品为基础、以市场为纽带，大力提升重点旅游景区的知名度，由此带动贵州旅游整体水平的上升。

3、大力整顿市场秩序。

深入开展规范和整顿旅游市场秩序工作，一方面要高度重视抓好导游服务监管和购物环境治理，要加强对导游等旅游服务人员的职业道德教育，使他们良好的职业操守，自觉抵制各种行业不正之风，这就需要加强职业准入管理和从业人员培训，不断提高旅游服务人员的业务素质。同时，要严厉打击各种违反职业操守的行为，为游客营造一个轻松、诚信的旅游环境。另一方面，要注重对城市服务行业窗口的监管，对不规范行为进行及时查处，主管单位也要对服务行业人员的行为进行培训与引导，以尽量避免损害贵州旅游形象的事情发生。

4、抓住中国加入东盟十国的机会，加强对贵州的旅游宣传。

随着中国--东盟自由贸易区建成，将形成一个拥有十七亿消费者、近两万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总额的经济区，从而成为世界上人口最多的自由贸易区。贵州在地理位置上与“东盟”相邻，在努力搞好经贸合作的同时，旅游作为具有良好发展前景的合作领域同样值得宣传和推广。贵州有关部门要把全省精品旅游景区作为旅游宣传推介的重点，同时将自然观光旅游、原生态民俗旅游、红色旅游、茶文化休闲旅游等作为一套组合产品对外宣传，打造“贵州旅游”的整体品牌，努力提高其在国内外旅游市场上的知名度。在对贵州旅游宣传的过程中，政府部门要改变思路，下大力气抓旅游营销，创建贵州旅游品牌，通过名称、标志、口号等进行有效宣传展示，从而形成的一整套贵州旅游识别系统。

5、注重对旅游专业人才的培养。

旅游发展水平的高低，其根本是体现在旅游服务的水平上，而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从[8]

业人员的劳动素质和服务技能。贵州旅游必须建立一支高素质的旅游服务人员特别是导游人员队伍。导游等旅游服务人员直接与游客打交道，为游客服务，是贵州旅游的窗口。加强这支队伍的建设，是提高我省旅游服务质量的关键。一方面，随着境外和海外游客的不断增加，我们尤其要重视培养一批具有一定外语水平的导游人员。另一方面，要注重对景区从业人员的专业素质培训，加大对饭店等服务业工作人员的业务和综合素质培训，让游客在整个旅游过程中都能接受高质量的旅游服务。

另外，旅游服务行业普通岗位的专业壁垒不高，旅游行政部门可以和高校联合，对非旅游专业毕业但愿意从事旅游行业的高校毕业生进行短期培训后上岗，这既解决了就业问题，同时也快速培养了旅游行业服务人才，提升了旅游服务行业人才的总体综合素质。旅游行政部门应该加大对人才的培养和监管，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。

6、以国际化的标准来要求自己，迎接未来的挑战。

贵州旅游的发展必须要要有长期、高起点的规划，对景区的开发应该具备国际水平。为此，在制定规划前，除了要了解自身的特色与实际情况而外，还要通过多种途径全方位了解世界范围内最高水平的类似景区的建设情况，学习别人的方法、吸取别人的经验，提高自身的规划和建设水平。此外，要加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，开展多层次多形式的国际合作和区域合作，在合作中提升自身的水平，让旅游服务适应国际化、网络化发展需要，建设高质量的贵州旅游综合信息服务平台，为贵州旅游市场的国际化做好充分准备。

参考文献：

[1]车玲.促进中国旅游业升级转型[J].发展研究，2008.（4）：82

[2]田 红.贵州可持续旅游业发展中的资源环境问题及对策[J].中国人口·资源与环境，2000.（10）：37

[3]曾博伟.旅游业转型升级的思考[EB/OL].http://.cn , 2008-07-15

[6][8]林树森.贵州省长林树森坦言贵州旅游五大问题[EB/OL].http://，2006-3-22

The Analysis about Guizhou Province Tourism Development Path

During the Period of Tourism Transformation and Upgrading

Chen Peng

(Guizhou Normal University, International Tourism Culture School, Guizhou Province, Guiyang City,550001)

Abstract: With the need of Economic structure adjustment and economic growth mode change in our country, Tourism transformation and upgrading become development trend.Now, Guizhou tourism still has some problems, for example, imperfect tourist infrastructure, underdeveloped related tourism industry, unreasonable tourists structure, lower tourism employees professional level, disorder tourism market order etc.To conform to the requirements of tourism transformation and upgrading and promote itself larger development, Guizhou tourism can promote itself tourism transformation and upgrading, achieve tourism sustainable development and drive economic transformation and upgrading by many efforts: protecting ecological environment, implementing high-quality tourism goods strategy, rectifying tourism market order, advertising tourism brand, training tourism employee, adopting international standards and so on.Key Words: TourismTransformation and UpgradingDevelopment

第五篇：罗湖区产业转型升级专项资金扶持文化创意产业

深圳市罗湖区产业转型升级专项资金扶持文化创

意产业实施细则

发布时间：2014-08-04

深圳市罗湖区产业转型升级专项资金

扶持文化创意产业实施细则

第一章 总 则

第一条 根据《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》（以下简称《办法》），制定本细则。

第二条 本细则扶持对象为：在罗湖区从事文化创意产业开发、经营服务和中介活动的企业和个人。

第三条 罗湖区文化产业发展办公室是本细则所称扶持的主管部门，区其他部门按《办法》有关规定履行职责。

第二章 扶持内容 第一节 企业引进与培育

第四条 新设立或新迁入的文化创意企业，当年或次年主营业务收入达到5000万元以上、1亿元以下，给予10万元一次性资金支持；达到1亿元以上、5亿元以下，给予20万元一次性资金支持；达到5亿元以上，给予40万元一次性资金支持。第五条 国内外知名创意设计机构、设计师工作室入驻罗湖并设立企业的，给予20万元一次性运营经费扶持。

第六条 文化创意企业在罗湖实现年营业收入5000万元以上、税收增长10%以上，按照该企业当年对罗湖区财政贡献增长部分的50%给予扶持，最高不超过100万元。

第七条 单部原创作品年营业收入500万元以上，1000万元以下的动漫、游戏企业，给予30万元一次性资金扶持；对单部原创作品年营业收入超过1000万元的动漫、游戏企业，给予50万元一次性资金扶持。

第八条 上一原创研发投入500万元以上，同时创新成果显著的规模以上企业，按原创研发投入实际金额的5%给予一次性扶持，最高不超过50万元。

第九条 文化创意、设计人才上在罗湖缴纳个人所得税10万元以上的，按照该创意、设计人才个人所得税对区财政贡献的50%给予个人资金支持，最高不超过50万元。

第二节 园区（基地）建设

第十条 新设立或新迁入文化创意产业园区（基地）的文化创意企业，当年或次年主营业务收入达到5000万元以上，与园区（基地）签订3年以上租赁合同的，按照房屋实际租金和物业管理费5%的标准，按面积给予一次性12个月的租金支持，并给予一次性12个月的物业管理费支持。

第十一条 入驻深圳国家动漫画产业基地的动漫、游戏企业，按照该企业上一对罗湖区财政贡献的50%给予扶持，同一企业扶持不超过2年。

第十二条 为文化创意产业项目孵化、内容制作、技术支持与培训、信息咨询与交流等领域提供支持的园区（基地）公共服务平台，经区政府或相关职能部门备案的，给予平台总投资50%的配套扶持，最高不超过200万元。

第十三条 经认定的国家级创意设计产业集聚园区，给予100万元一次性资金支持；经认定的省、市级创意设计产业集聚园区，给予50万元一次性资金支持。

第三节 市场推广与拓展

第十四条 获得中国（深圳）国际文化产业博览交易会组委会对分会场及专项活动的认定，根据市、区考评结果对罗湖分会场承办单位实行分级奖励制。其中，获得特等奖的，给予承办单位80万元奖励；获得一等奖的，给予承办单位50万元奖励；获得二等奖的，给予承办单位30万元奖励；获得三等奖的，给予承办单位10万元奖励。获得优秀专项活动承办单位的给予10万元奖励。第十五条 参加由区政府牵头组织或推动的国内外重点展会，给予参展企业自用展位费50%的一次性资金扶持。单个企业展位费扶持最高不超过30万元。

第十六条 参加在国内外具有重大影响力的行业评比活动并获得荣誉称号的企业或个人，给予一次性资金支持。其中，获得国际级奖项的，给予20万元资金支持；获得国家级奖项的，给予10万元资金支持。

第十七条 获得国家级创意设计中心认定的企业，给予100万元一次性资金支持；获得省、市级创意设计中心认定的企业，给予50万元一次性资金支持。

第三章 申报材料及申报程序

第十八条 申报专项资金扶持的企业需提供以下基本材料：

（一）登录罗湖区电子政务网产业转型升级专项资金申报系统在线填报申请表（包含基本情况介绍），提供通过该系统打印的申请表纸质文件原件；

（二）企业营业执照；

（三）罗湖区税务部门出具的企业纳税证明原件（按税种）；

（四）由注册会计师事务所出具的本企业上一审计报告或财务报表；

（五）法定代表人身份证或者法人委托书及代理人身份证。

申报专项资金扶持的个人需提供：

（一）身份证；

（二）个人纳税证明。

第十九条 申请第八条资金支持的，另需提供由注册会计师事务所出具的申报项目专项审计报告。

第二十条 申请第九条资金支持的，另需提供创意、设计人才个人作品的图片或文字说明。

第二十一条 申请第十条资金支持的，另需提供：

（一）经房屋租赁管理部门备案的租赁合同；

（二）有关物业管理费协议书及发票；

（三）企业法人代表签署的承诺书原件。

第二十二条 申请第十二条资金支持的，另需提供：

（一）项目备案资料；

（二）平台投入情况的专项审计报告。

第二十三条 申请第十三条资金支持的，另需提供获得创意设计产业集聚园区称号的证明文件。

第二十四条 申请第十五条资金支持的，另需提供以下材料：

（一）参展合同；

（二）展位费发票；

（三）区政府相关部门发动或组织推动参展的相关证明文件。

第二十五条 申请第十六条资金支持的，另需提供获奖证明。

第二十六条 申请第十七条资金支持的，另需提供获得创意设计中心认定的有效证明文件。

第二十七条 上述申报材料未要求提供原件的需提供加盖本单位公章的复印件，并提供原件查验。

第二十八条 受理及审批程序按照《办法》的相关规定执行。

第四章 附 则

第二十九条 本细则规定的“以上”，包含本数；本细则规定的“以下”，不包含本数；规定“最高不超过”的，包含本数。币种均为人民币。

第三十条 本细则由罗湖区文化产业发展办公室负责解释。

第三十一条 本细则自发布之日起施行。