中小企业转型升级的困难及对策建议

第一篇：中小企业转型升级的困难及对策建议

中小企业转型升级的困难及对策建议关键词：

中小企业；创新；转型升级.自2011年以来，由于无法偿还贷款的本金和利息，温州发生了一系列企业家逃跑的事件，引起了极大的社会轰动，一时间，关于金融改革和中小企业融资的问题成为学术界热点。

中小企业作为吸收就业、带动经济的主要载体，是经济发展与繁荣的推进器，在促进经济增长的过程中拥有举足轻重的地位，中小企业发生的经营困难确实是一个值得重视的问题。

但与此同时，我们也必须认识到，这绝不仅是一场给当地的金融稳定和经济发展带来了负面影响的借贷**。

事实上，困扰中小企业的绝不仅仅是流动性困难，收紧的宏观经济政策只是压死骆驼的最后一根稻草，此种困局是经济运行中的一些深层次问题的集中爆发，它反映的是我国中小企业经营模式的弊端及转型升级的迫切性。

一、中小企业经营困境分析.中小企业的经营困境既有其经营模式弊端的问题，也有外部环境不利于传统发展模式的原因。首先，我国的中小企业多是以加工制造为主的低附加值、资源依赖型企业或从事第三产业的服务型小企业。在2008年的金融危机中服务业受冲击不大，而制造类企业受影响大，主要原因是技术层次低，设备落后，规模经济不明显，利润的主要来源是低成本劳动力。而外部环境的迅速变化是中小企业转型的直接原因，也使其转型日益紧迫。当前中小企业的外部经营环境主要来自如下五个方面的压力。

（一）受金融危机及欧债影响，外部需求严重萎缩.金融危机爆发后，各主要发达经济体经历了严重的经济衰退，其消费能力大幅下降，虽然各国政府出台了各式各样的施救政策，但迄今为止收效不大，失业率仍然高企，与此同时欧债危机愈演愈烈，全球经济的前景并不明朗，“二次探底”的可能仍然很高。而我国的绝大部分中小企业依靠加工贸易出口生存，对国外需求的依赖性很大，因此国外市场的需求萎缩直接对我国的中小企业造成了巨大冲击。

（二）贸易保护主义不断抬头.金融危机之后，为了提高就业率，发达国家纷纷提出了调整产业结构、振兴制造业的主张，不少国家还表示将通过扩大出口来解决就业问题，贸易保护主义在经济危机的背景下再次开始盛行。而我国的出口产品在国际贸易中往往被认为是依赖廉价劳动力的典型，本就十分容易成为贸易保护主义的打击对象，再加上中国作为发展中国家，对国际贸易中的博弈缺乏经验，往往在贸易谈判中吃亏，因此大量针对中国出口企业的贸易摩擦使得中小企业的经营更加困难。

（三）劳动力成本不断攀升.虽然我国具有廉价的劳动力这一优势，但作为正处于高速成长状态的新兴经济体，长期的经济增长终究会使得这个优势无法继续保持，劳动力无限供给的状况终会改变，我国的劳动力成本在经济增长至某一阶段开始上升是必然的。近些年来国内的“用工荒”由季节性变为长期性、普遍性说明，剩余劳动力的供需状况发生了逆转，这些事实实际上暗示刘易斯拐点很可能已经到来或即将到来，廉价劳动力的时代正在走向终结。此外，随着经济的增长，人们的公平意识也在加

强，企业的社会责任约束在不断强化，这也导致了劳动力成本的提高。

（四）美元通胀，人民币升值.为了应对金融危机导致的经济低迷，美联储在2008年11月、2010年11月、2012年11月先后推出了三轮量化宽松的货币政策。而从事后的效果来看，量化宽松没有给美国及世界经济的复苏起到多少正面的效果，但却导致了流动性泛滥，再加上中国在以往的对外贸易中积累了大量的外汇储备，不论从哪方面看，人民币在一段时期内适度升值都是不可避免的，而汇率的变化进一步压缩了中小企业的利润空间。此外，流动性过剩带来的投机炒作还造成了国际大宗商品的价格波动，市场风险和不确定性的增加同样增加了中小企业的困难。

（五）紧缩性宏观经济政策.直接对中小企业当前经营困难造成影响的还有国内紧缩的宏观经济政策。为了消除始自2008年的“四万亿”经济刺激投资计划带来的通胀压力，央行在2010~2011年间不断采取措施收回流动性，存款准备金率频频上调，同时对商业银行的新增贷款也作出了严格限制。紧缩措施对本就十分依赖流动资金的中小企业造成了很大困扰，这间接导致了后来的企业家无法偿还民间借贷而“跑路”。客观来说，当前中小企业所面临的困难，与国际经济大环境以及宏观调控政策的变化有一定关系。但不论是成本上升、外部需求锐减，还是流动性问题，种种外部环境的变动暴露的实际上是中小企业现行商业模式的根本缺陷。我国的大部分中小企业都是以出口为导向的劳动密集型企业，长期以来采取简单的加工贸易与低端价值链环节为主的发展模式。这种劳动密集型的企业发展模式相当落后，存在诸多弊端。首先，劳动密集型的中小企业员工专业化程度、技能水平低，员工流动性高，管理层和员工之间缺乏有效的交流，企业运营中的问题不易被发现；其次，劳动密集型的中小企业过分依赖低价格优势，对品牌、技术重视不足，自主创新能力弱，产品的同质化严重，竞争激烈而利润微薄；最后，劳动密集型的中小企业规模小，既无专业的企业管理人才也没有足够的财力与精力解决管理、技术上的难题，只能停留在产业链的较低层次。正是因为长期以来中小企业过分依赖于落后的传统商业模式，使得它们抗风险能力弱、对生产要素的价格变动对于敏感，以至于对外部环境的变动几乎没有适应能力。而中小企业的转型升级的困境可以说是一直存在着，由于缺乏支撑经济转型升级的发展环境，劳动密集型中小企业的转型升级十分缓慢。温州金融**实际上传递了这样一个信号：在历经外部环境的种种变化之后，中小企业转型升级已到了刻不容缓的地步。

二、中小企业转型升级的困难.中小企业的转型升级实际上就是从产业链低端走向高端、核心竞争力由低价格走向高技术的过程。转型升级需要技术创新，而技术创新的不确定性、复杂性和长期性决定了创新的过程既需要充足、稳定的资金，也需要健全的激励制度和有效的市场环境充当创新的利润保证。中小企业的转型升级之难，主要原因在于我国金融服务体系不完善、创新激励机制的不健全和行政体系对市场竞争空间的破坏。

（一）中小企业融资渠道有限，资金不足.1．正常融资渠道难以获得资金内部融资较之外部融资，其优点在于能够有效减少信息不对称的负面效应和节约交易费用，但内部融资一般为实力雄厚的大型企业所采用，中小企业受自身规模所限，一般难以通过内部融资的方式筹集资金，因此中小企业融资主要依靠的是外部渠道。大量中小企业的资金需求本应催生出专门为中小企业提供金融服务的资本市场，但我国现行的金融体系基本上为

国有部门所垄断，没有充分竞争的银行体系和多层次的资本市场是无法提供多样化、多层次的金融服务满足各种资金需求的。对国有银行来说，中小企业资信状况较差、缺乏足额的财物抵押，对中小企业放贷的风险往往较大，因此国有银行往往对中小企业惜贷、惧贷；相反地，如与银行体系有着千丝万缕联系的国有企业和一些大型的民营企业则可以较为容易地以正常的利率从银行获得贷款。金融体系及相关制度的不完善致使中小企业的难以通过正常渠道获取资金。

2．成本高的民间融资难以支持转型升级.在内部融资能力弱、无法从正规金融机构获取贷款的情况下，中小企业只能通过民间借贷这一渠道来筹集资金。民间借贷非正规融资方式虽然简便迅速，能够满足中小企业的资金需求，但是民间金融组织没有合法身份，因而一来其高昂的运作成本基本上都被转嫁给融资企业，二来民间借贷只能局限于短期市场，故中小企业至多能够依靠民间融资满足一时的流动性紧缺，要指望中小企业通过民间借贷做出长期、大量资金投入进行转型升级是不可能的。

（二）缺乏创新支持的环境.众所周知由于技术创新存在外部性，市场参与者有“搭便车”的可能，这对于技术创新是致命的，因为技术创新的投入和风险都相当大，如果创新的利润没有有效的制度保证，巨大的成本无法收回，企业不会坚持自主创新；所有的企业宁愿选择通过盗版的方式便捷省钱地获得新技术，而不会选择自己投入大量成本到头来却“为他人做嫁衣裳”，如此一来任何企业都不会有技术创新的尝试了，因此在技术创新的各个阶段都需要知识产权的保护。健全的知识产权保护体系可以保护创新的成果，保障公平的竞争规则，进而让创新的好处惠及全社会。然而在我国，知识产权体系在相当程度上形同虚设，大批企业几乎没有知识产权意识，盗版仿冒现象层出不穷。这种状况对于广大中小企业来说是矛盾的：一方面，它们也希望通过技术创新培养出自己的核心竞争力；而另一方面，它们在现行的制度背景下又无一例外地选择了符合自身利益诉求的“搭便车”。这种“囚徒困境”的解决需要第三方即政府部门加强对创新环境的管理。

（三）行政体 系对中小 企业的发 展限制.我国是由计划经济体制向市场经济转轨的国家，行政权力侵犯市场规则的状况并不少见，而中小企业力量薄弱，更容易受到行政权力的伤害。首先，中小企业往往受到地方政府的不公平待遇。我国的官僚体系对于经济绩效的考察目前主要以GDP增长作为主要目标的考核内容，地方政府往往片面追求GDP的增长速度。这种唯GDP主义在相当程度上导致各级地方政府过分专注于大项目的“招商引资”，却忽视了中小企业的利益。为了大企业落户，各级地方政府时常会出台措施争相放宽门槛，如提供各式各样的优惠政策，在土地、水电等各类公用设施、各项行政审批、贷款审核等方面大开绿灯等，殊不知这些举措早已严重破坏了公平竞争的市场秩序。其次，行政垄断限制了中小企业的发展。我国虽然制定并出台了《反垄断法》，但是在我国行政垄断大量存在，仍然有相当多的领域尤其是生产要素市场并不对非国有部门开放，例如中小企业的融资难就是主要由银行业的垄断所导致的。行政垄断是政府庇护和认可的垄断，《反垄断法》对其并不具备效力。一般而言，上游企业的垄断定价会抬高下游中小制造企业的成本，压缩其利润空间。更为棘手的是，地方政府不仅充当国有行政垄断的保护者，一些行政行为还直接造成企业间的不正当竞争，如给予国有企业以各种优惠待遇、政策上优先照顾国有部门等。中小企业由于种种原因在现行的体制格局之下实际上是较为弱势的群体，经常遭遇不公平对待，其困难也难以得到重视。区别对待之下，中小企业利润被侵蚀，发展空间被挤压，其发展潜力大打折扣，中小企业在这样苛刻的环境里进行创新困难重重。

三、促进中小企业转型升级的对策.（一）深化市场经济改革，完善竞争机制.只有严格遵循法律，给予各类企业公平的市场地位，才能提供一个公平竞争的市场，为此有必要继续深化市场经济改革，制约政府的行政权力对市场规则的侵犯。首先对于政绩考核体系，需加以整改，不应一味强调经济增长率，而要让政府部门致力于提供良好的公共产品和公共服务，从动机上减少行政干预的可能。其次，应当加快破除行政垄断的进程，对于非国有经济部门不应过多设限，给予中小企业及其他民营、私营企业充足的发展空间；而国有企业也应当真正自负盈亏，不应当再依靠不公平竞争和行政垄断谋利。最后，知识产权及相关法律应得到贯彻，只有当创新环境得到优化，中小企业的转型升级能得到强有力的创新支持体系的激励时，中小企业才会有动力去自主创新。总的来说，只有在公平的竞争机制得到完善的情况下，市场才能真正做到优胜劣汰，优秀的中小企业才有可能在充足的发展空间下脱颖而出。

（二）试行金融改革和创新，改善投资环境.在当前，中小企业融资难题的解决离不开健全金融与社会服务体系的建设。只有支持金融及相关行业的创新和发展，大胆进行金融改革，努力建立多层次、充分竞争的金融市场，中小企业的融资需求才能得到满足。对于民间借贷，应看到其有利于经济的一面，改变对其一味“堵”、“禁”的解决方式，应要鼓励民营资本参与金融市场的竞争，并设法引导其走向规范化，支持民间金融合法有序发展，让民营资本为国民经济服务。针对中小企业的转型升级需求，同时要鼓励发展与中小企业相配套的社会服务协作体系，如资产及技术评估、担保服务、融资服务、法律服务、产权交易等，以实现中介机构提供的服务与中小企业的需求的有效对接。除非建立起健全的金融与社会服务体系，中小企业的融资与转型升级问题才可能得到有效解决。

（三）改变企业发展战略和模式.中小企业当前遭遇的经营困难表明，依靠廉价劳动力、简单的加工贸易的商业模式缺乏核心竞争力，过分依附于国外需求的经营模式需要重新定位。在这一系列困难面前，中小企业应当化被动调整为主动适应，主动思变求变，在“十二五”号召加快转变经济发展方式的背景下，力求从组织管理、业务经营上实现战略突破，增强自主创新能力，实现“中国制造”的价值提升。另外，中小企业不可能单独依靠自身力量发展壮大，因此在合作模式上，中小企业如果能加强与大企业的分工协作，建立以大企业为中心、中小企业为合作伙伴的产业集群模式，实现不同组织经营模式的优势互补，中小企业必然可以借此走向深度的专业化和合作化。再如，我国的GDP于2010年超过日本之后，已成为世界第二大经济体，但是目前我国的居民消费水平仍然不够高，国内市场还有很大的潜力可以挖掘。此番中小企业的经营困难不仅成了一次倒逼中小企业转型升级的机会，也在同时提醒广大中小企业是时候将战略眼光放在国内消费需求这一广阔的市场上了。尽管当前的中小企业经营困难是由社会服务环境的缺失和中小企业自身的发展模式失误导致的，但此种状况的改变并不是无从下手的。通过改革和完善金融与社会服务体系、创新支持体系，建立公平竞争、健康有序的市场环境，为中小企业的成长壮大提供良好的社会制度环境，中小企业的优势就会有发挥的空间；当然这也需要广大中小企业自身不断调整战略、追求卓越。

总之，转型升级的问题是制度环境和中小企业自身战略的问题，只有二者紧密结合，转型升级才得以实现。

参考文献：

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第二篇：加快推进中小企业转型升级

加快推进中小企业转型升级

辜胜阻

http://www.xiexiebang.com2012/7/23 09:46来源： 经济日报

编者按 中小企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，在增加就业、促进经济增长、科技创新等方面发挥着不可替代的作用。当前，我国中小企业发展总体上是正常的、健康的，但面临的问题和困难也很多。大力发展中小企业，一方面要采取更加有效的政策措施，帮助中小企业解决困难和问题，另一方面也要推进中小企业转型升级，应对外部环境变化。辜胜阻围绕本期主讲话题，对中小企业转型升级的重要性和如何实现转型升级进行了深入而广泛的阐述。

①从低成本战略向差异化战略转变

中小企业应从低成本战略走向差异化战略，实现从拼劳力、拼资源、拼低价格向追求高附加价值的模式转变，提升价值链，完善产业链，从价值链低端走向中高端。

从短期来看，低价策略可以为企业赢得市场空间和稳定现金流，维持企业正常运营。但是，低成本竞争战略获利空间小、容易被模仿。在缺乏创新的条件下，低成本、低价格竞争战略难以持久。而差异化战略所创造的产品、服务等“差异性”，短期内不易被模仿，能够创造并培育自己独特的细分市场，提升顾客忠诚度、提高产品附加值，进而获取持久竞争优势。

因此，中小企业要积极实施差异化战略，主动研究消费者需求特征，积极向“专、精、特、新”方向发展，推出满足消费者需求的特色产品或服务，通过改善产品质量和性能实现产品差异化，通过创新销售方式及分销渠道制造市场差异化，通过推进品牌战略培育企业形象差异化，通过完善售前、售中和售后服务链来强化服务差异化。制造业中小企业尤其应该重视服务差异化，理论与实证研究发现，服务是企业价值链上最靠近消费者的一环。在制造业产品同质化日趋严重的背景下，服务差异化能有效增强制造企业的竞争力，有利于企业产业链完善和价值链提升。企业需要通过创新服务理念、完善服务网络、提升专业服务水平、提高服务响应速度、提供个性与多元化服务等途径，向产业链下游的服务环节延伸，提高企业对客户的差异化服务能力，获取产品溢价。此外，中小企业不仅要在当前已有行业空间内积极竞争，也要根据自身业务特点和能力，积极开拓新的业务，从而创造出新的市场需求和新的消费者。

②从过度多元化战略向归核化战略转变

中小企业应改变盲目多元化战略倾向，做好做强核心主业，实施归核化战略，提高核心竞争力，平衡专注与多元的关系，专注特色，打造精品。

归核化战略强调将企业业务向其核心能力靠拢，资源向核心业务集中，着力推动主营业务的专业化和精细化，培育核心竞争力，提高企业抗风险能力。在当前的市场环境下，过度多元化的企业需要平衡专注与多元的关系，舍弃多元化的诱惑，实施“归核”战略，降低多元化经营程度，将有限的资源集中于最具竞争优势的行业上，或者将经营重点收缩于价值链上，培育企业核心竞争优势。一方面，要通过剥离非核心业务、处置亏损资产、服务外包等途径，将非核心业务的资产、产品线、子公司或部门等出售或关停，收缩企业业务范围和产品种类。从战略意义上来讲，“归核化”是对多元化片面追求业务范围的修正，是从长远战略出发在“量的增长”和“质的提高”之间的平衡。在确立企业核心业务时，要根据产品生命周期、市场需求变化、科技发展方向、企业比较优势、行业竞争状况等进行相机抉择，规避风险，抢抓机遇。另一方面，要通过重新确立市场定位、推进内部组织优化、加强外部合作、强化竞争优势等措施，把主导产业做强、做优、形成特色，实现“回归”主业和主业重构，使企业在最有优势的环节上赢得竞争，获取发展。

③从偏重规模扩张向注重质量提升转变

中小企业应从偏重规模扩张走向注重质量提升，实现规模至上的粗放式发展方式向创新驱动的集约式发展方式转变。

我国中小企业在创业时期，主要是基于“高物质消耗、低技术含量、低经济效益”的粗放型增长方式，许多企业过于偏重规模扩张。研究表明，规模经济有助于提升企业竞争力，但盲目规模扩张不一定带来规模经济。因为，企业规模越大，内部管理层次越多，企业内部组织成本也更高，甚至给企业发展带来陷阱：伴随企业规模迅速扩张，将会出现品牌、声誉和管理“稀释”的现象，导致管理失控、企业经营效益下降。

未来，我国中小企业要改变发展过多地依靠扩大投资规模和增加投入的外延式增长方式，致力于通过企业的技术创新和管理创新来挖掘企业潜力的内涵式发展方式，提升企业效益。要从重规模变为重质量，改变核心技术受制于人、全球价值链受控于人的局面。具体来讲，中小企业要通过创新人才激励机制、优化合作创新机制、处理好技术引进与消化吸收的关系等来加强核心技术开发。要重视关键技术尤其是信息技术的应用，形成企业的成本优势、技术优势、管理优势和市场优势。除了技术创新，中小企业还要通过商业模式创新、组织管理创新、企业文化创新和采用新型管理手段来培育企业管理优势型核心竞争力。在当前高成本时代的背景下，我国中小企业尤其要引进精益生产管理手段，要加强生产流程改造，缩短生产周期；要突出成本控制和效率提升，消除无效生产和浪费；要加强质量检测，对生产流程的每一道工序进行全面质量控制；要推进学习型组织建设，实施专业化协作生产；要建立业绩评估体系，鼓励员工参与生产和管理的改进，从而用最小的投入，得到最大的产出，实现企业集约式发展。

④从盲目求快向重视可持续发展转变

中小企业应实现从急功近利式的做“快”向追求基业长青的做“久”转变，突破家族企业的人才瓶颈和企业传承难题，重视商业道德，使企业走上可持续发展之路。

企业的超高速成长必须尊重企业发展的客观规律、尊重市场规律，缺乏扎实基础的跨越式发展往往难以持续。我国有许多曾经风光的明星企业“走得快”，但“未走远”。据调查，我国中小企业的平均寿命只有3.7年，而欧洲和日本企业平均为12.5年、美国企业平均为8.2年，德国500家优秀中小企业有四分之一都存活了100年以上。同时，企业可持续发展要高度重视社会责任，处理好眼前利益和长远效益的关系。通过保障消费者权益、重视商业道德、节约资源、保护环境等措施加强企业社会责任建设。

当前，我国80%以上的中小企业是家族企业。“家族化治理”存在治理结构封闭性、管理决策随意性、代际传承排他性等诸多局限。为此，广大中小企业应改变盲目求快的发展思路，重视可持续发展，变革过分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企业代际传承的关键时期，要营造一种公平的接班人选择标准及机制，选择合适的企业接班人。要建立规范的公司治理机制，通过积极引入独立董事、完善董事会等，建立公司权力的制衡机制。要明晰产权，尤其是家族成员间的产权，降低“内耗”，提高经营绩效。同时，还要改良企业文化。

⑤从无序竞争向合作共赢转变

中小企业应从“单打独斗”走向“合作共赢”，由个体分散的无序竞争向联盟竞合转变，推动各类战略联盟和集群发展。

在经济全球化、网络经济、技术创新加快、消费升级等因素的作用下，现代商业竞争进入了竞合时代，强调企业间合作双赢胜于竞争单赢。

未来，我国中小企业可以通过组建战略联盟，实现优势互补、风险和成本分担、资源共享，降低市场进入成本，扩大业务范围。中小企业要明确企业定位和发展目标，选择合适的战略伙伴，根据企业的资源、能力和需求，选择供应链联盟、生产联盟、技术研发联盟等形式，加强对联盟关系的管理，完善双方契约关系，通过建立学习机制、信任机制、利益分享机制和纠纷处理机制等，推进战略双方的互信、共赢。中小企业也可以通过加入产业集群，增强企业市场竞争能力。要根据自身条件对企业进行价值链定位，通过调整产品结构、产销结构等实现与集群内大中企业的多层次分工协作；利用集群条件重构企业管理和技术创新机制，并大力推进企业文化建设以适应集群文化环境。

⑥从低层次参与国际分工向高层次国际运营转变

中小企业应从低层次参与国际分工的战略走向高层次国际运营战略，做好风险防控，积极稳健推进企业海外拓展，融入国际高端供应链，融合全球资源。

我国中小企业参与国际化的形式比较单一，多以OEM（代工生产）的低层次模式来参与国际产业分工，使我国企业在国际产业价值链分配中处于不利地位。当前，这种低层次参与国际分工战略不可持续。未来，我国中小企业应利用国际产业链调整、国际分工重组的机遇，既要通过融入国际高端供应链，借国际知名公司之力提升自身技术和管理水平，进而增强企业谈判地位，提高“议价权”；又要积极整合全球资源，加强企业对外投资，通过嵌入全球价值链实现工艺流程升级、产品升级、功能升级和链条升级，实现价值链由低端向高端的攀升。

在推进国际化过程中，企业要知己知彼，循序渐进。海外投资有并购和新建企业两种，各有利弊。中小企业要根据目标市场、产业及产品特性、企业核心竞争力等因素，进行灵活选择。同时，中小企业要高度重视企业跨文化管理，通过借鉴国际通用的管理模式、引进世界先进的管理方法、加强企业内跨文化交流等途径，实现管理国际化。要积极推进品牌国际化，在市场定位、产品设计、渠道布置、广告策略和售后服务等方面积极创新，塑造自有品牌。国际化过程中，中小企业要积极推进人才多元化，一方面，引进海外高端人才、聘请具有跨国公司工作经验的优秀人士加盟；另一方面，选派企业内部高层管理、技术人员去海外深造，定期组织员工参加相关培训。此外，企业要借助海外华商的力量，克服资金、人才、管理和品牌等国际化障碍。中小企业国际化需要灵活运用电子商务，通过电子商务网络搜集世界范围内的商务信息，寻找消费者和合作伙伴，进行分工协作，积极整合全球资源。在国际化过程中，还要重视企业对外投资风险管理，通过完善风险管理组织建设，健全企业风险的识别、预警和处理机制，提高企业抗风险能力。（作者系全国人大常委会委员、民建中央副主席）

第三篇：中小企业困难对策(土地方面)

中小企业发展建设用地对策初探

改革开放以来，我国中小企业发展迅速，总量不断扩大，效益不断增强，结构不断优化，已成为拉动经济、构造和谐、维护稳定的一驾马车。然而，中小企业规模小、起点低、分布散等“先天性”不足和长期受产业层次低下、人力资源匮乏、资金筹措困难等传统性因素特别是当前的土地瓶颈困扰，中小企业的发展依然面临诸多困难。众所周知，土地难题得不到有效破解，中小企业便不具备从空间上存在的可能。在当前地根紧缩的大背景下，制约中小企业健康、有序发展的首要问题就是土地问题。下面，本文仅围绕当前中小企业发展建设用地面临的困难及其对策、建议谈几点初浅认识。

一、曲靖中小企业的发展建设现状及其特点

发展经济，既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”，长期以来，我们对中小企业的发展存在重大轻小的观念，缺乏以发展眼光和战略思维看待中小企业的意识。改革开放以来，我国东南沿海，从发展中小企业起步，民资外资一起上，二三产业连续上，初步建成了“星罗棋布、活力四射”的企业社会。曲靖市中小企业同样是伴随着改革开放应运而生，近年来，曲靖市加大了对中小企业特别是新创业人员的扶持力度，建立了小额担保贷款基金，专项用于支持自主创业。截至目前，曲靖市非公有制经济户数达到11万余户；从业人员近40万人，吸纳的就业人数占曲靖市就业人数的75%；注册资金突破200亿元，占区域GDP比重达40%以上。经过数十年的发展，曲靖市中小企业在实践中有了新的跨越，在理论观念上有了新的突破。曲靖地处西南边疆内陆地区，较之沿海经济发达地区，因受经济发展继承性、地理环境地域性和人文理念传统性的影响，我市中小企业发展的局限性仍然较为明显，主要呈现以下四大特点：

（一）规模小，御寒能力不强。以小企业居多，抵御市场的风险能力很弱，一旦受到宏观政策调控影响或意外生产事故，企业很容易“感冒”，御寒能力较弱。

（二）层次低，技术含量不够。主要是劳动密集型产业，准入门槛低，技术含量差。高新技术企业数量不多，产值不高，自我创新能力和研发能力不强。

（三）人才乏，管理水平不高。实力有限，难以吸引人才、留住人才，走向国际市场的外向型人才尤为短缺，大多数为家族式管理，成长期短，规范化不足，管理相对落后。

（四）筹资难，发展后劲不足。投资渠道多为民间借贷，利息高，风险大，企业的资信等级不够，贷款担保难，“大银行”与“小企业”的矛盾普遍存在

二、曲靖中小企业用地现状

中小企业是链接城乡社会经济的重要载体和桥梁纽带，中小企业的发展经历了一个渐进的过程。过去较长时期，中小企业发展用地往往是在一种无规划、无意识的状态下进行。直到本世纪初，由于东部经济发达地区的示范带动和土地储备制度的确立，出现了两个倾向：一是以集约用地为核心的土地储备制度得到发展，城区土地得到高效利用；二是以大量圈占土地为代价的中小企业迅速扩张，大量的土地特别是规划区以外的土地被浪费、闲置或破坏。笔者在工作当中，经调查研究，曲靖中小企业用地现状集中体现为以下三个方面：

（一）以租代征日益突出

以租赁的形式，擅自把农村的土地用于非农建设，这就是以租代征，也是近年来中小企业用地上凸现的一种违法形式。近年来，随着农地征转成本等相关费用的提高，一方面，业主受眼前利益驱使，以租代征往往广受青睐，另一方面，村集体为“赚点外快”，不惜占用耕地搭建出租厂房的“积极性”较高。以租代征非法占地建厂，在曲靖并非个案，从众多的厂房、仓库租赁广告中可窥一斑。以租代征，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划、计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了履行耕地占补平衡的法定义务，其结果必然会严重冲击土地管理基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。土地尤其是农用地，关乎社会稳定和发展大局，为此国家制定了严格的土地管理制度，不允许以租代征等非法占地行为。

（二）圈地现象时有发生

中小企业大多为私营企业、个体企业或是集体企业，文化底蕴相对落后，集约用地、科学发展的意识淡薄，往往缺乏对国家土地政策的了解，在思想上始终渗透着“不圈白不圈，占了就占了”的错误想法，特别是农村集体自办实体，存在一种“自家土地，想咋用就咋用”的不良思想，圈地现象极为突出，造成相当一部分土地闲置或破坏。

（三）批占不一不容忽视 部分企业虽按一定程序进行用地报批，但囿于思想认识的不到位，往往少批多占、批甲占乙、先占后批、批而不用，极大的扰乱了国土部门对土地市场的监管秩序，在一定程度上造成了有限土地资源的浪费。

三、曲靖中小企业发展面临的主要用地难题

笔者认为，无论从政策的层面，还是从现实的角度，中小企业在用地上的困难主要是“四大难”：

（一）报件门槛高，用地报批难

组织土地报件必须具备立项、环评、水保、林地等基础性支撑材料，立项难、环评难等困难是项目单位面临的普遍性困难，也是导致报件报不出而被省厅“关门在外”的主要原因。可见，前置条件欠缺，报件门槛高，将导致报件无法报出，或条件不具备，上报速度迟缓，大型企业国有建设用地如此，中小企业用地亦然。

（二）用地指标少，项目落地难

随着国家土地供应形势吃紧，在国家控制总量、地根紧缩的大背景下，用地保障难是当前全国范围内面临的一大难题。每年的建设用地指标实行总量控制，而不是按需分配，自上而下逐级下达的建设用地指标严重不足，在用地保障上只能保大放小，保证了重点建设项目用地，就无法保证中小企业发展用地，这是不争的事实，这亦是各级政府和企业在新形势下面临的一对新的矛盾体。

（三）后备资源缺，占补平衡难

国家实行最严格的耕地保护制度，18亿亩耕地红线不得突破，在耕地保护上“闸门”紧锁。就我市而言，可开垦后备资源相对不足，耕地占补平衡难，新增耕地更难。现在国家提出在新增建设用地报批上实行占补平衡、占一补

一、先补后占，占补平衡是曲靖市长期面临的一大难题，占补平衡不了，无法组织报件，中小企业用地只能付之东流。

（四）出让地价高，企业承受难

规模小、起点低、融资难是中小企业与生俱来的“胎病”，经济实力的不足成为中小企业在土地挂牌出让中成功摘牌的又一重要制约因素。面对高额的国有土地挂牌出让价，经济实力相对较弱的大多数中小企业束手无策，无法支付土地价款，即使勉强支付了土地价款，后续的生产经营也因资金的短缺而深受影响。

四、科学保障曲靖中小企业发展建设用地的对策和建议 中小企业是推动经济发展的重要力量，是发展民营经济的重要载体，是解决就业问题的重要途径。作为发展中的曲靖，应将发展中小企业作为主攻工业、加快经济崛起的战略支点，全面营造中小企业“千帆竞发、百舸争流”的浓厚氛围。2008年，人力资源和社会保障部将曲靖列为首批全国82家创建创业型城市试点之一。尽管云南省提出“中小企业在用地方面享受与其他企业同等的政策，适当扩大中小企业现行用地范围，并列入当地土地利用规划”，并在《关于加快中小企业发展的若干意见》中指出：“在符合土地利用总体规划和用地计划的前提下，相关部门应加快用地审批，对中小企业依法提交的用地申请和土地使用方案，国土资源管理部门应及时作出答复”，这些政策都体现了省委、省政府对中小企业用地上的倾斜，但土地政策之间的牵连性很大，要从根本上解决中小企业用地难题，若仍停留于传统的思维模式，仍沿用以往的农地“征转批供”既定程序，受指标和占补平衡的制约，大多数结果只有一个：望“地”兴叹。值得思考、值得探索、值得实践。笔者认为，要有效破解中小企业发展长期面临的土地难题，面对指标的严重不足，可以且只能靠创新驱动来解决，将理念、思维的创新作为破解中小企业用地难题的“引擎”，从整体上驱动中小企业健康发展，谓之创新驱动。要通过创新达到驱动之目的，关键是要从以下七个方面着力：

（一）腾笼换鸟，盘活存量压增量

在国家、省、市政策春风的吹拂下，我市中小企业发展迅速、“遍地开花”。在指标紧缺、可开垦后备资源不足的大环境下，内涵挖潜、盘活土地是提高土地利用效率的根本途径。不论是处于指导性地位的政府，还是处于主导型地位的企业，要积极探寻节约集约用地新途径，充分盘活并利用存量土地、闲置土地进行项目建设。

1．全面加大执法监管力度。加大对批而未用、用而不足、长期闲置土地的处置力度，坚决制止土地的闲置和浪费，及时纠正先上车后买票、先建设后补办的“先斩后奏”的“霸王用地”现象的抬头，全面提高中小企业用地集约度。

2．积极推进农村迁村并点。通过拆小村、并大村，拆散村、建新村，整合利用农村存量土地资源。通过拆旧建新，节约的旧村建设用地，可以租赁、入股等形式用于中小企业建设用地，也可复垦整理后用于规模化现代农业经营，将新增的耕地面积用于增减挂钩项目建设或占补平衡。此举可谓一石三鸟，即：村民居住向社区集中，农业经营向规模集中，中小企业向农村转移。同时，达到三个目的，即：用地压力得到缓解，居住条件得到改善，集体收入得到增加。有一点必须明确，新房建成后，旧房必须拆除，就全国范围而言，据统计，新房建成后，旧房没有拆除的比例高达40%。需要注意的是：迁村并点重在改造，而不是另起炉灶，在旧村的基础上，通过统一规划，集中建设，实现集约高效利用旧村土地，切忌“摊大饼”、“铺摊子”。

（二）化零为整，建设园区求集中

积极向上争取政策上的倾斜，把加快工业化和推进城镇化紧密结合起来，实行“两化”联动，共同发展，建设中小企业创业园区。结合中小企业实际，适当降低园区准入门槛，着力解决中小企业“进不去”的问题，确保中小企业顺利进驻园区创业，实现集群式发展。同时，再辅之以立项上的配合，对科技含量高、规模较大、解决民生问题重要的中小企业项目，尽可能争取省级以上立项，尽量争取省以上统筹用地指标，缓解园区“容量不够”的压力。

（三）勇创新路，拓展空间强保障

面对强大的用地保障压力，地方政府和中小企业应进一步解放思想，优化和调整选址方向。国家对不同地类的审批条件、程序和权限有不同的规定，基本农田须由国务院审批，其它耕地根据面积分别由国务院和省级人民政府审批，审批级别越高，程序越复杂，困难就越大。中小企业一般规模较小，用地需求面积相对狭窄，要按照“多批耕地，少占耕地”的思路，在选址上应尽量避开耕地（特别是基本农田）、林地、园地等国家严管严控的区域，提倡在城镇近郊的荒山、荒坡、荒滩等未利用地开发中小企业建设用地，以减少程序，降低成本，增加土地供给率。

（四）试点先行，超前谋划树典型

1．内涵挖潜，积极探索农村集体建设用地流转新机制。积极盘活农村闲置集体建设用地，探索完善集体土地租赁、入股等流转机制，切实盘活农村土地存量资源。曲靖刚刚起步的农村集体建设用地流转，宣传不到位，流转规模小，成效不明显，离家喻户晓尚有一段很长的路子要走。今后的工作，要敢闯敢试，放眼放胆，引导各级各部门以及村集体、村民、中小企业算好三笔帐：一是经济账。通过租赁、入股等形式，不但增加村集体收入，而且有效缓解了企业高额的国有建设用地使用费。二是就业帐。中小企业落户农村，可就地吸收农村剩余劳动力，切实解决劳动力就业难的问题。三是社会效益帐。中小企业的顺利落地，结合新农村建设，切实推进“以城带乡”、“城乡一体化发展”等战略的稳步实施，积极发挥中小企业推动农村经济结构转型的“助推器”作用。在抓好典型的同时，全面宣传普及，以点带面，让成功的经验、试点的典型辐射、带动、涵盖全市，掀起一股盘活、集约、高效利用农村存量土地的热潮。若政策把握得好，在这个方面大有文章可做。目前，就全市而言，麒麟区作为农村集体建设用地流转试点区，已出台《曲靖市麒麟区农村集体建设用地流转管理办法（试行）》，成立了专门机构——流转交易服务中心。经过一年的探索，共指导了16宗面积383922.77平方米的农村集体建设用地流转。在这个方面，成都经验值得借鉴，村民对土地流转的意识较为超前，村集体在组织土地整体流转时，受村民阻力不大，应该说，成都的做法是成功的。需要注意的是，成都用于流转的集体土地，不仅是集体建设用地，还包括集体承包地。通过整村搬迁让地，复垦为耕地，再将原来的耕地用于企业建设用地，这样一来，不但维持了耕地总量动态上的平衡，而且实现了农户社区式集中居住，复垦耕地规模化经营，既解决了企业用地，又实现了农业产业由传统农业向现代农业的转变。

2．置换指标，深入推进增减挂钩试点工作。国家高度重视增减挂钩试点工作，目前，国土资源部正着手研究，拟与中央党校联合举办全国省长培训班，重点研究地政管理新机制的问题，其中增减挂钩试点工作是重要内容。当前，深入开展增减挂钩试点工作，既有政策支持，也有巨大潜力，更有客观需要。要结合新农村建设和矿村共建机制试点工作，由急需用地的中小企业拨出资金，大手笔推进空心村、废弃砖瓦窑场整治力度，将其整理复垦成为耕地，报省厅验收评审后，实行项目挂钩对接，封闭运行，定向“射点球”，即：企业复垦甲地，批准其占用不超过甲地面积的乙地，从空间上置换用地指标。据调查，全市现有相当面积的空心村、废弃砖瓦窑场，整治复垦后用于指标置换的空间很大。就目前来看，增减挂钩试点工作全国的典型，应该首推江苏省盐城市，该市自2005年启动增减挂钩试点工作以来，复垦了大量耕地，置换了不少指标，五年来，建设用地基本来源于增减挂钩置换的用地指标，这是一个典型的实例，值得借鉴推广。3．迁坟腾地，充分发挥城郊区位优势。随着城市建设步伐的不断加快，传统土葬形成的墓地已“兵临城下”，大片的墓地既无法耕种，又无法建设，造成了土地资源的极大浪费，城郊区位优势无从体现。基层党政组织特别是社区、村组一级，应该积极发挥宣传、引导和鼓励作用，发动群众自发将城郊坟冢迁入荒坡、荒地或公墓，整理后腾出建设用地，通过流转用于中小企业建设用地，或整理复垦为新增耕地，用于占补平衡，争取用地指标。也可由企业直接注入资金用于坟冢搬迁补偿、土地整理支出等方面，用于增减挂钩，引进对接项目。成功典范是麒麟区白石江街道代河村委会，引导村民将5100余冢坟墓全部迁入荒山、荒坡，腾出建设用地819亩，若用于流转，则可解决部分中小企业发展建设用地问题。按照分类，土葬坟地属特殊建设用地，曲靖市城郊周边墓地众多，若用3-5年时间将城郊周边所有坟冢迁坟上山，其保障中小企业用地需求的能力不可小觑。

（五）破难解梏，新增耕地换指标

耕地占补平衡难是最大的实际，要实现对发展建设用地的有效保障，除前述几种方式外，农地征转仍然是重要途径，而农地征转涉及的土地报件，前置条件众多，就国土部门而言，首要的问题是占补平衡问题。占一补一要求必须新增耕地，要实现耕地面积的有效增加，土地开发整理功不可没。近年来开展的土地开发整理项目，实现了耕地面积的有效增加，顺利解决了部分发展建设用地。土地开发整理需要大量资金，建议政府建立土地开发整理财政专户，进一步加大土地开发整理和中低产田地改造工作力度，涉及新增耕地和农房、坟地搬迁的，实行分类统计，综合使用成果。专项用于土地开发整理，有效解决占补不平衡的问题，确保土地报件的顺利报批。

（六）以疏堵漏，标准厂房寻出路

根据我市实际情况来看，建设廉租性工业标准厂房，一方面可以让中小企业摆脱用地要素的制约、降低企业投资成本，集中精力埋头发展；另一方面可以减少违法用地、以疏堵漏，真正实现工业集中到园区，避免出现工业企业圈地闲置现象。目前，我市政府性投资建设、社会投资建设的标准厂房不多，远远不能满足中小企业的发展需求，从土地利用总体规划、城乡建设规划上也未予以足够重视和安排落实。工业园区内由开发商承建的标准厂房，可以满足一部分中小企业的厂房需求。但是，标准厂房之所以没有获得部分中小企业的青睐，主要是因为厂房多是“千人一面”，属于通用型厂房，没能为一些需要特殊厂房的中小企业进行量身定做，也就对一些中小企业没有足够的吸引力。因此，应鼓励多建造功能细分的标准厂房，满足不同中小企业的厂房需求，无疑是解决中小企业用地难问题更好的出路所在。

（七）零地挖潜，就地改造转模式

实行零地技改是缓解用地压力的有效途径之一，通过厂房改建和加层、内部土地整理等途径，提高空间利用率和产出率，实行零用地改造。在这个方面，我市仍处于滞后阶段。外省某市积极鼓励工业企业节约集约利用土地的相关政策，对翻建和建造三层及三层以上厂房的，不再收取土地价款，涉及的城建配套费全额减免，其他有关规费减半收取，这些政策深受中小企业欢迎。就我市而言，同样应积极鼓励企业进行零地技改，引导企业用地模式向“空中拓展型”、“地下空间开发型”、“标准厂房型”、“提高容量型”、“闲置土地盘活型”等集约用地模式转变。

综上所述，本文探究的中小企业面临的用地难题，既带共性，又具个性。中小企业用地难题的破解，非一朝一夕，必须多措并举，注重原则性，打好擦边球，做到用地不违法，保障不滞后。面对强大的中小企业用地压力，只能“走夹缝”、“走边线”，最为关键的是要高举旗帜，创新驱动，迎难奋进，在困境中积蓄力量等待时机，在探索中积累经验解决问题，共同想办法、出主意、找问题、定思路，曲靖中小企业一定能够实现总体式跨越发展，将为促进经济社会发展再添新活力、再做新贡献、再谱新篇章。

第四篇：浙江中小企业对转型升级的真实态度和主要困难的调查报告

浙江中小企业对转型升级的真实态度和主要困难的调查报告

组员：潘大为，张颜辉，季钱鑫，徐蕾

最近周边推出的加强紧缩性宏观调控政策对各种中小型企业影响着实不小。政府在下决心顺势淘汰一批落后产能的同时，有区别地加大力度扶持一批优质企业，避免大批民营中小企业主失去干实业的信心。所以在这个暑假我们针对这个宏观调控政策对我们周边的中小企业做了一份调查报告，看看转型升级的真正效果。

对于我们这些财务管理的菜鸟来说我们先是了解一下实情。这里我们了解了一下政府有关人员对次的看法：“对于一些产能过剩、高能耗、高污染的行业，不必对其困境过于担忧，经济要转型就要允许有一定的淘汰率。”浙江省社科院经济所所长徐剑锋的这番话，不被浙江省电气行业协会会长郑元豹认同，他坦言，“目前，中小企业连生存都存在困难，实现转型升级还需依靠相关政策支持。否则，经济发展恐怕会失去活力。”

福建泉州石狮市商业局副局长林金场说，良性的经济环境不应当让专心实业的中小企业越来越累，“由于原材料价格上涨、融资难等因素导致的生存困境，政府部门可以出台针对性措施帮企业渡过难关，并借此适当调整产业规划布局，引导中小企业在转型升级中取得长远发展。”

尽管我们现在断言沿海中小企业“倒闭潮”为时过早，但受多重因素困扰，部分企业事实上已经处于“假倒闭、真停摆”状态。在珠三角地区，不少企业由于“接单无利润”基本处于“简单在生产”状态。在深圳市布吉区，一家专做外贸贴牌的企业负责人说，以往一年最多能加工几十万件服装，今年上半年的产量还不到5000件，“现在是订单接多了不行，完全不接也不行。设备一旦停下来再重新启动，可能就不能用了。”

地处长三角地区的浙江省，中小企业的生存困境也仍在蔓延。温州目前有大约36万家中小企业，其中20%处于半停工或停工状态。本刊记者在浙江康尔乐电子有限公司的车间里看到，这家年销售额约为1000万元的小企业仅开启六成负荷运转。温州市中小企业投资促进会会长周德文说，“按现在的趋势发展，明年春节过后可能会有40%的沿海中小企业停工或半停工。

一些面临生存危机的中小企业已经开始转离主业。浙江省商务厅综合处对1700多家外贸企业的最新追访显示，约两成企业的主营业务利润在利润总额中占比不到20%，呈现“企业主营业务边缘化”现象。多位经济界人士认为，需警惕中小企业在实业经营困难的情况下转向投资领域，导致国民经济根基受损。

经调查发现，从企业规模来看，目前企业“生存危机”最为突出是营业收入2000万元以下，员工200人以下的规模以下中小企业，而多数融资和创新能力强的大中型企业经营状况良好。

浙江省人大财经委相关负责人分析说，今年1～5月浙江省规模以上工业实现利润同比增长33.7%，但利润主要集中在大企业大集团。中小企业局局长张文献说，中小企业1～5月完成的增加值保持了两位数增长，而且增加值比全省的平均水平超出11%，“这说明关停的大多是小企业、微小企业，它们对总体产值影响并不大。”

不少企业主认为当前正面临“史上最困难生存期”。按企业类型划分，四类企业在当前生存压力最大：

其一，“原材料依赖型企业”。浙江乐清柳市天银合金技术有限公司副总经理赵立文告诉本刊记者，今年以来推掉了30%的订单，这在开厂20多年来从来没有过，“4月份，银价暴涨到一万多元一公斤，厂子差点倒掉，现在利润也只剩5%。”由于资金紧张，天银合金库存的原材料纯银从2吨降至200公斤，常常是今天用完明天再买。本刊记者调查发现，五金、棉纺、家具等行业的受困中小企业普遍存在这一问题。

其二，“传统低利润制造企业”。企业普遍反映生存之难，在于劳动力、原材料等生产要素纷纷涨价，使原本就微薄的利润趋零。作为浙江省第一大传统产业的纺织企业正普遍面临这个问题。目前浙江纺织行业普遍利润仍在5%左右，加上贷款难，迫使部分企业从民间融资，以温州当前最低的月息三分计算，一年的利率仍达到36%，是纺织业生产利润的7倍以上。在制造业上获取的利润填不满高利贷的“坑”，最终将逼迫企业走上绝路。

其三，“需求萎缩、产能过剩企业”。我们在温州了解到，当地打火机企业最高峰时有4000多家，2008年金融危机前夕也有超过500家，而如今只剩约110家，仍安于打火机生产的企业仅占其中的三分之一。更多的老板只是把企业作为一个融资平台，才让它活着。

一些传统行业盲目转投的新兴行业也面临产能过剩危机。据统计，杭州市从事LED产品研发和生产的企业数从2000年的16家快速增长到2010年9月的179家，多了十余倍，但需求并未同步高速增长，产业过剩苗头开始显现。

其四，“环保不合格企业”和“产能落后企业”。今年5月份浙江德清市发生血铅事件后，浙江省环保厅派出10个检查组对全省登记在册的所有273家蓄电池企业进行了地毯式排查，其中213家企业被勒令停产整治。一些蓄电池企业受此影响，完不成产品订单，遭遇违约赔偿后面临经营困境。工信部7月公布的落后产能企业名单共包含2200多家企业，其中涉及水泥、造纸行业面临被淘汰的企业超过一千家，多数都是中小企业。

持续的生存压力已经导致一些企业不堪重负宣告破产，加上沿海中小企业盛行互保等贷款融资方式，上下游生产企业之间“三角债”日趋增多，大批企业因催债引发的砸、抢等不稳定因素已经开始出现，一些拿不到薪金的工人也在闹事。有企业主反映，需警惕债务危机引发的连锁反应进一步扩散蔓延，危及社会稳定。

在温州，浙江天石电子有限公司最近成为继江南皮革、波特曼等之后，又一个宣告倒闭的当地知名企业。我们从几名一名不愿意透露姓名的管道修理工得知他们的老板都拖欠了他们的工资，又抱怨道物价飞涨，生活太艰难》

对于尚未倒闭的企业而言，浙闽一带盛行的企业“互保”融资方式让企业主人心惶惶，“一损俱损”的连带效应让企业主在高风险和融资难之间陷入两难。浙江捷仕泰电子有限公司副总经理林锡旭在国内多个省份开办了工厂，今年以来只与一家亲戚开办的公司开展了“互保”，“谁也不敢轻易把自己的公司系在别人的裤腰带上，风险太大了。”浙江电器精益集团董事长陈冬青说，目前大量互保企业尚处于平衡状态，但一旦出现资金缺口，影响的肯定是一连串企业。

上下游厂商层层压账期导致“三角债”情况增多，成为潜在金融风险。顺德佳臣橡胶模具厂模具车间的张姓主管向本刊记者介绍说，现在大的电器厂商都拿承兑汇票来压账期，时间长达6～8个月，“下游压我们，我们就拿承兑汇票压上游供应商，由此演变成了‘三角债’。未来如果我们倒下去，将会直接带倒一批上游企业。”一些企业主坦言，一旦破产，老板早就已经把能变卖的东西都卷走了，最后遭殃的都是工人。

此次危机是中小企业长期积弊的一次集中爆发，融资难、用工荒、资源紧缺、汇率上升等因素，导致迟迟难以转型升级的中小企业在高成本时代集中暴露出软肋。普遍认为，当前趋紧的宏观调控政策对经济长远发展有利，但需更注意宏观调控政策的连贯性、稳定性。目前的有些宏观调控政策呈现“一刀切”趋势，往往伤及了脆弱的中小企业。顺势淘汰落后产能、扶持优质产业，实现转型升级需要有保有压。

相关人士提出，淘汰哪些企业、如何转型升级，希望政府部门明确态度并进行扶持指导。在拥有30多年制鞋史的浙江康奈集团，常务副总裁周津淼告诉本刊记者，政府号召“退二进三”，但是例如是否支持发展皮革业，温州具有代表性的打火机行业是否要淘汰，企业感到迷茫，“如果像个别省市明确表示不支持制鞋业发展，我们就早点转型干别的，希望政府有个明确规划和表态。”

一些企业主还提出，在限电等措施上也应区别对待，“给瘦子和胖子一样的减肥标准，这是在打击先进。”浙江南艺管业有限公司总经理郑阿宽通过本刊记者建议，政府不妨通过税收、产值等数值分析出企业的质量，对优质中小企业给予支持。

受访企业主还表示，原材料、劳动力成本上涨很大程度属于市场经济的自我调节，企业要经得起风浪就得摸爬滚打，但希望政府针对中小企业出台的扶持政策能进一步细化、落实。珠三角地区的一些中小企业反映，政府的扶持措施让它们感觉“雷声大、雨点小”。顺德中小企业促进会秘书长谢驰说，审查门槛高、审批环节多、办理时间长是扶持政策共有的“痼疾”。

“以顺德为例，去年6月就已经启动的‘中小企业集合票据融资’项目，由于要求单家企业净资产不低于6000万元，一年过去只有两家企业成功参与，其他的还在等待审批。”浙江远创圣诞有限公司总经理周爱玲说，与民企“三十六条”如出一辙，不久前颁布的缓解小企业融资难的“银十条”至今未有细则出台，“就像给中小企业画了个饼，看得见、吃不着。”

我们浙江省是中小企业大省。面对这一系列的问题中小型企业转型升级是刻不容缓的，所以中小企业的转型升级对全省经济的转型升级影响极大。改革开放30多年来，我省经济的发展得益于“强县经济”的战略。然而，现在“强县经济”可采取的政策基本上已经推广，政策的空间越来越小，政策的效应也越来越低。在新时期，中小企业的转型升级必须突破“强县经济”，向“都市圈经济”转变。力争在“十二五”规划期间，在全省打造四个都市圈经济以杭州为中心的杭嘉湖都市圈经济；以宁波为中心的宁绍舟都市圈经济；以温州为中心的温台丽都市圈经济；以义乌为中心的金衢都市圈经济。这样可以改变我省中小企业布局散乱的状况，促进资源向中心城市集聚，资源集中才有条件升级。转型升级的实质，就是提高企业与产品的竞争力，抢占生产经营的制高点，争取更多的市场份额。品牌是一种显性的无形资产，它为企业与产品提高了知名度、诚信度，使市场占有率迅速提高。没有品牌的市场是脆弱的市场。品牌也是企业可持续发展的支撑。一只产品可以很快为对手仿制，但品牌是你的专利，是受法律保护的。没有品牌的企业是危险的企业，即使有一只好产品，也难保企业经久不衰。总之，品牌建设既是推动中小企业转型升级的动力，也是转型升级是否成功的标志。要选择一批质量好、技术含量高、市场占有量大、社会信誉良好的“种子企业”，加以培育，使之尽早创立自己的品牌。同时，要将“种子企业”创品牌的经验及时推广，发挥示范效应，从而创立多层次的品牌体系。

以理顺新旧产业关系作为转型升级的中心环节。以新能源、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、网络技术为主要内容的新兴产业，无疑是浙江中小企业转型升级的主攻方向。但是我省中小企业原有产业是以传统产业为主的。传统产业不是落后产业，不是草，而是宝。由于社会发展太快，传统产业往往由于稳定的产品结构而与消费新潮相脱节。解决的办法是对传统产业注入新的元素，如引进适用技术对传统产业进行技术升级，利用信息平台对传统产业进行信息化改造等。

我省中小企业尤其是数量众多的小企业，人才匮乏，管理缺位，企业素质普遍偏低。帮助企业解决素质性的矛盾尤其重要。长期以来，政府对企业的支持习惯于政策支持。这在改

革开放初期很有必要。现在形势变化了，政策支持的作用越来越小，企业更需要的是政府的智力支持。变政策支持为智力支持，组织智力团队，通过办学、培训、诊断、辅导等多种形式，指导企业转型升级，是摆在各级政府面前的重要课题。

第五篇：浙江中小企业怎样看转型升级

浙江中小企业怎样看转型升级

新华网浙江频道（2009-07-24 15:01:26）来源：新华网 编辑：王彬彬

在经济上行期，转型升级的企业数量不断增加；而在经济下行期，转型升级的企业比重则相应地出现下降。中小企业进行转型升级的最佳时机是宏观经济的探底回升期

浙江省中小企业局不久前对全省工业中小企业的转型升级问题进行了专项调查。问卷调查的对象并不是完全随机生成的，主要包括三类对象：一是省中小企业局分别于2004年和2006年评价认定的成长型中小企业；二是2005年以来列入省中小企业局微小企业培育库的小企业；三是除此之外的其他企业。根据回收的问卷统计，成长型中小企业占16.3%、微小企业库中的小企业占7.6%、其他企业占77.2%。以下为对本次专项调查情况的一些分析判断：

（一）转型升级不等于产业转换

转型升级首先是中小企业的转型升级。对什么是转型升级，政府的认识与中小企业创业者的理解往往不一致。问卷调查显示，有过半数创业者认为企业转型升级的内涵主要为提高产品技术含量、开发新产品、提升创业者自身的战略决策水平。可以说，中小企业创业者把转型升级主要理解为产品升级。同时，也有较多的创业者认为转型升级还包括在本行业中向上游产业延伸、主业不变进入新行业等方式，但对于完全转换行业的做法，创业者认同较少，他们认为除了极少数极为偶然成功的情况下，转换行业的风险较大。在经历过转型升级的样本企业中，只有3.4%的企业退出原行业，完全进入新的行业；而主业转向新的行业，但仍保留原行业的企业也只占4.9%。

中小企业创业者对转型升级的理解与政府强调的政策导向是有差距的。各地出台的政策普遍存在这样的导向：产业转型是转型升级的最重要内涵。这一认识主要来源于产业经济学。产业经济学理论以及新兴工业化国家和地区的实践告诉我们，在承接发达国家产业转移的过程中，一个地区的产业发展一般会经历从低层次向高层次，从低端向高端发展的过程。改革开放30年，浙江的产业发展也曾得益于这种全球性的产业转移。政府对转型升级的认识主要是基于对一个地区经济发展的长期考虑，这与创业者基于企业发展相对短期的考虑存在认识上的差距。

任何一个区域的长期发展都是通过企业的微观发展来实现的，区域经济的转型升级也是建立在企业转型升级的基础之上的，怎样引导企业加快转型升级来实现区域经济结构调整优化，是目前摆在政府面前的十分迫切的课题。

（二）企业转型升级需要充分的准备

中小企业的基本目标是追求利润，而转型升级的直接好处是能提高产品附加值。高回报、高风险是市场经济的一条铁律。转型升级的动力是追求和提高产品附加值，高风险往往相伴相随。因此，转型升级需要认真准备，充分论证，既要大胆冒险，又要周密谨慎。

调查数据表明，样本企业中有30.1%的中小企业曾经历过转型升级，而尚未进行转型升级的企业中，有54.1%的企业已经开始考虑转型升级问题。这些企业是如何考虑是否进行转型升级的？问卷统计显示，有63.9%的企业认为“从企业的长远发展考虑”是推动他们转型升级的主要原因；而“产能过剩、恶性竞争所带来的压力”在促使企业转型升级中则处于相对较次要的位置。前者是出于企业的主动选择，因而对转型升级一般有较为深刻地认识和充分地准备；后者则主要出于被动选择，往往仓促进行，其失败率较高。

笔者认为，企业进行转型升级既有主动选择的因素，也有被动选择的成份，两方面往往同时起作用。但是，不论哪些因素为主，如果一个企业在转型升级之前没有做好充分的准备，那么其成功的可能性将大打折扣。在推动中小企业转型升级的过程中，政策的制定和实施尤其要注意到这一点，既不能拔苗助长，更不能越俎代庖。

（三）经济进入低谷期是转型升级的最佳准备期 有人把企业转型升级看作是对自己动手术，需要很大的勇气和决心。这对一般人来说，不到万不得已的时候下不了手。也有人把企业转型升级看作是登山，登山队员在攀岩的过程中存在很大的风险，但是山顶的风景和成功的喜悦足以让一批批登山者勇往直前。这就是转型升级的两种效应，即推动效应和拉动效应。尽管这两种效应是同时起作用的，但事实上这也预示了两类不同类型的创业者，前者往往安于现状、不思进取，属于风险厌恶型；后者则不断开拓创新、积极进取，属于风险偏好型。从创业类型来看，前者往往属于生存型创业，即迫于环境进行创业；后者则属于机会型创业，创业目的是为了事业发展。浙江中小企业是以农民出身的创业者为主体，根据2008年的调查显示，浙江机会型创业者比重已经超过了生存型创业，达到65.9%。笔者认为，推动浙江中小企业转型升级的主要力量为拉动效应，推动效应仅起到催发和调节作用。

目前社会上普遍存在的看法是，中小企业创业者在经济危机的时候才会进行转型升级，而在经济高速增长期则往往满足于企业的高增长，意识不到转型升级的重要性。这个看法有一定的道理，却不是事实。萧条的经济和竞争的压力确实有助于创业者深刻认识到转型升级的必要性，但这并不意味着中小企业会在这个时期选择转型升级。根据问卷调查，中小企业恰恰是在经济高速增长期才选择转型升级。每当经历一次经济低谷之后，转型升级都会有一个快速增长期，呈波浪式上行走势。这其实反映了创业者对转型升级的认识不断深化的过程，是一条创业者及其企业的成长曲线。所谓“不经历风雨，怎么见彩虹”，俗话也说“吃一堑，长一智”。中小企业创业者在经历了危机的洗礼之后，才会真正地成长和成熟起来。在市场经济条件下，只有经历过经济危机的企业家才是真正成熟的企业家。

对当前形势下中小企业的转型升级问题，有32.6%的创业者认为，当前经济形势不利于企业转型升级，但是强化了企业下一步推进转型升级的决心；有19.7%的创业者认为，当前经济形势为企业转型升级创造了条件。这也证实了笔者的分析，经济低谷时期是中小企业转型升级的最佳准备期。

（四）经济探底回升期是转型升级的最佳时机

什么时候开始转型升级，是中小企业与政府部门共同关心的问题。作为企业来说，希望通过转型升级来获取高利润，提高竞争力；作为政府部门来说，希望通过转型升级调整优化经济结构，提高区域竞争力，两者有着共同的目标。但是，转型升级的时机选择，在微观层面与宏观层面一般是有差异的。问卷调查发现，1997－2006年实现转型升级的样本企业数量总体呈逐年上升的趋势，1997年推进转型升级的企业占2.2%，到2006年上升到15.6%。2007年转型升级企业数量开始回落到12.9%，2008年继续回落到6.5%。

通过分析发现，中小企业选择转型升级的时机与全省GDP的增长速度有一定的相关性：在经济上行期，转型升级的企业数量不断增加；而在经济下行期，转型升级的企业比重则相应地出现下降。从上图可以看出，在1997年到2008年的十年时间里，浙江中小企业转型升级主要经历了三个阶段：第一个阶段是1997－2000年，1997年的亚洲金融危机也影响了浙江的经济增速，中小企业转型升级经历了一个低潮；第二个阶段是2000－2006年，“911”事件打击了美国经济增长的信心，并继而导致全球经济低迷，浙江中小企业转型升级也在2001年出现了回落，但从2001年开始，伴随GDP增速的不断上行，中小企业创业者信心大增，转型升级到2006年达到了顶峰；第三个阶段是2007年至今，全球经济猛然遭受了由次贷危机引起的金融海啸的袭击，各大经济体纷纷下滑，浙江经济亦未能幸免，中小企业中转型升级的比重也相应地出现下降。

从宏观上看，中小企业进行转型升级的最佳时机是宏观经济的探底回升期，因为这个时候资产价格普遍比较便宜，转型升级的成本相对较低。从微观上看，单个中小企业进行转型升级的最佳时机是企业的高速发展期，因为这个时期的创业者往往有着强烈的自信心、充裕的资金、难得的项目和机会，而这些因素恰好是企业进行转型升级的必备条件。由此可见，中小企业转型升级的时机选择，依赖于对经济形势的总体判断，只有那些在危机中能够保存实力，并能正确判断经济走势的中小企业才能顺利实现“抄底”。当前，浙江经济正处于低迷期，经济下行尚未见底，中小企业进行转型升级的风险极大。并且这次由美国带来的世界金融危机与1997年的亚洲金融危机和2001年的全球经济放缓不同，不但在深度上远远超过了前两次，而且浙江中小企业受影响的程度也远远超过了此前。因此，如何分析判断当前世界经济的走势，对这一阶段的中小企业转型升级问题至关重要。

（五）优质企业是转型升级的主力军

我们经常听到这样一些观点：要推动那些传统型、劳动密集型、低层次的中小企业转型升级，从而使浙江的经济结构得到调整优化。但事实上，真正有能力通过转型升级来改造自身的企业却不是这些企业，调查发现，在现实中积极实行转型升级来提高自身竞争力的往往是那些优质企业。

从营利水平看，在样本企业中，那些经历过转型升级的企业，其平均利润率要高于没有经历过转型升级的企业，平均利润率高1.4个百分点。从规模看，企业规模越大越倾向于转型升级。从行业看，利润率较高的行业更倾向于转型升级，如转型升级企业比重最高的前10个行业分别是：橡胶制品业；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业；通用设备制造业；文教体育用品制造业；医药制造业；造纸及纸制品业；金属制品业；电气机械及器材制造业；通信设备、计算机及其他电子设备；专用设备制造业。这些行业的平均利润率总体上要高于其他行业。

此外，笔者也对当前经济形势下企业的转型升级问题进行了调查，那些回答“转型升级本身存在很大风险，不会考虑转型升级问题”的企业，其平均利润率仅为3.1%；而回答“当前经济形势为企业转型升级创造了条件”的企业，平均利润率为4.8%；回答“当前经济形势不利于企业转型升级，但是强化了企业转型升级的决心”的企业，平均利润率为5.3%；认为“本行业发展前景良好，不会考虑转型升级问题”的企业，平均利润率为5.3%。

由此可见，除了那些本行业发展前景不错，企业自身发展也较好的企业，暂时不打算进行转型升级以外，其他面临转型升级问题的企业，其进行转型升级的动力和决心与企业的发展水平成正比，如果从利润率指标来说，通常是利润率越高的企业越希望通过转型升级来提高自身的竞争力。需要指出的是，这里所说的转型升级不仅包括产业转型，更重要的是产品升级。

吴家曦 应云进 王国勇（作者单位：浙江省工业和信息化委员会）

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