经济社会与旅游业发展情况汇报

第一篇：经济社会与旅游业发展情况汇报

德州市经济社会与旅游业

发展情况汇报

中共德州市委

德州市人民政府

（2010年7月10日）

德州市位于山东省西北部，总面积10356平方公里，人口560万，辖一区两市八县和市经济开发区、运河经济开发区，133个乡镇。1946年解放后设县级德州市，1950年建立德州地区，1995年撤地设市。这里历史悠久、文化璀璨。从秦汉开始一直为州、府、县驻地，明清时期曾是全国33个工商城市之一。京杭大运河穿境而过，是古时京城水路南下的首道关口。后羿射日、嫦娥奔月、大禹治水等许多美丽传说发端于此，东方朔、邢侗、宋哲元等古今名人彪炳史册，德州黑陶、宁津景泰蓝等独特工艺闻名遐迩，唐城墙、禹王亭、五里冢等古遗址底蕴深厚，苏禄王墓是目前全国唯一的外国国王陵墓。区位优越、交通便利。北依京津，南靠济南，西接石家庄，东连渤海湾，是华东、华北两大经济区的连结带，自古就有“神京门户、九达天衢”之誉，是全国公路运输枢纽城市之一，有着南北借力、东

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西逢源的优势。在建的京沪高铁、太青客运专线、德龙烟与已有的京沪、石德、邯济铁路在德州形成三纵三横铁路交通网；在建或即将开工的德滨、济乐、德商高速公路与已有的京沪（福）、济青、济聊高速公路在德州形成三纵三横高速公路交通网，交通枢纽地位更加凸显。物华天宝、资源丰富。属典型的黄河冲积平原，是全国重要的农副产品生产加工基地，粮棉菜畜产量均居全省前列，成为全国首个粮食总产过百亿斤、亩产过一吨的地级市。德州扒鸡、德州西瓜、乐陵金丝小枣等驰名中外。石油、煤炭、天然气和地热资源比较丰富。工业门类齐全，形成了装备制造、纺织服装、化工、食品加工四大优势传统产业和新能源、新材料、生物技术、体育装备四大新兴产业。尤其是新能源和生物技术产业发展迅速，新能源产业建成了全球规模最大、检测项目最全、标准最细的太阳能检测中心，太阳能热水器生产处于国际领先地位，培植了皇明、亿家能、中立、博源等知名企业。生物技术产业建成创新平台40余个，其中国家级企业技术中心1家、工程技术研究中心2个、重点实验室1个，省级工程（技术）中心及企业技术中心12个，培植了禹王公司、保龄宝生物、龙力生物、福田药业等一大批优势龙头企业。德州相继获得中国太阳城、—2—

中国功能糖城、中国中央空调城、中国粮油食品城、中国优秀旅游城市、中国最佳人文宜居品牌城市、中国京剧城、中国围棋城、中国黑陶城、首批低碳中国贡献城市和国家火炬计划新能源产业基地、生物产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地等城市名片。

一、经济社会发展情况

去年以来，全市上下深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记、温家宝总理视察山东时的重要讲话及姜异康书记对德州工作的重要指示精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，积极应对国际金融危机带来的不利影响，围绕“建设区域经济文化高地”奋斗目标，坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州，着力转方式调结构，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，以改革创新精神全面加强党的建设，经济社会保持平稳较快发展态势。2009年实现地区生产总值1545亿元，增长12.7%；地方财政收入55.3亿元，增长17.4%；境内财政总收入和财政支出均突破百亿，分别达到106.7亿元和114.8亿元；固定资产投资927亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入15706元、农民人均

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纯收入6138元，分别增长7.98%和8.5%；全社会用电量、工业用电量分别增长9.8%和9.2%。今年上半年，预计地区生产总值增长14%，地方财政收入增长21.2%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18.7%，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长11.2%和10.2%。

（一）认真贯彻中央和省一系列决策部署，营造干事创业浓厚氛围。始终坚持用中央和省委、省政府重大决策部署统一思想、指导工作、凝聚力量，为应对危机、干事创业、推动发展夯实基础。特别是省委九届七次全会后，引导广大干部群众深刻领会胡锦涛总书记对山东工作的总体要求，几次召开市委全会就保增长、保民生、保稳定各项工作作出部署。先后组织党政考察团赴河北、天津、江苏、四川、上海、陕西、宁夏及省内先进市学习取经，多次邀请国内知名专家研判形势、会诊把脉，进一步解放思想、提升境界，创新思维、破解难题。深入贯彻省委、省政府“一线三点”强省建设工作思路，加快实施重点带动战略，确立了以主城区为龙头，把禹城市建成科学发展示范区、庆云县建成改革创新示范区、齐河县建成区域经济发展示范区，分类指导、重点突破、激活全局。面对复杂多 —4—

变的经济形势，各级各部门各企业坚定信心、创新有为，以高度的事业心和责任心抢机遇、战危机、求跨越，始终保持良好的精神状态，形成了上下一心克时艰、干事创业谋发展的浓厚氛围。

（二）着力转方式调结构，切实提高经济运行质量。把金融危机视作传统发展之危、科学发展之机，加快促进发展方式转变。一是发挥产业和品牌优势，着力打造特色产业集群。按照发展高端高质高效产业的要求，依托国家火炬计划德州新能源产业、生物产业国家高技术产业两个国家级基地和中国太阳城、中国功能糖城、中国中央空调城、中国粮油食品城等“国字号”城市名片，四大新兴产业初露端倪，四大传统优势产业加速膨胀，去年八大产业主营业务收入、利税、利润分别占到全市70%以上。全市销售收入过30亿元企业达到7家，20家企业进入全省重点培植的350家重点工业企业行列。我市被财政部、住房和城乡建设部联合批准为可再生能源建筑应用示范城市，被工信部批准建设新型工业化（生物产业）示范基地。市经济开发区被商务部和科技部认定为国家科技兴贸创新基地。二是发挥区位交通优势，加快建设区域交通枢纽型城市。抓住被列入全国公路交通运输主枢纽城市和省级物流节点

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城市的机遇，将京沪高速公路、京沪铁路及高速铁路两侧五个县市建设成高端及新兴产业聚集区。发展邻边经济, 在边界县市倾力打造鲁冀边产业隆起带。大力实施强区推动、园区带动、强企拉动，重点培植煤炭、粮食、木材、汽车配件、钢材、石油、医药、小商品等十大物流园区，盖世国际物流园、禹城国际商贸港、大运河经济港等项目相继开工建设。三是发挥农业资源优势，加快京津济优质农产品生产供应基地建设。积极争创全国品质农业示范区，畜牧业占农业总产值比重达到43%，成为全国首个“亩均吨粮市”，今年1月14日农业部和省政府在我市召开了经验总结会议。

（三）突出投资拉动倍增效应，努力保持经济平稳较快发展。一是抓好重大项目建设。去年全市开工建设5000万元以上项目537个，完成投资697.4亿元。争取中央新增三批项目247个、总投资49亿元，争取省调控资金项目152个、总投资70亿元。其中争取上级扶持资金19.8亿元。筛选104个市级重大项目集中推进，总投资734.2亿元，当年完成投资292亿元。今年又确定总投资1344.5亿元的135个市级重大项目集中推进，目前已开工119个，开工率88%，完成投资205.4亿元。全力配合服务重大交通项目建设，京 —6—

沪高铁、德滨高速公路、德大铁路、邯济铁路、石济客运专线德州段建设进展顺利。二是着力扩大内需。挖掘农村消费潜力，进一步落实“家电、汽车下乡”等政策，加快推进“万村千乡”市场工程。加大市场营销力度，组织企业利用经洽会、博览会、交易会等各种平台，开拓国内外市场。积极扩大生产性、生活性和服务性消费，重点抓好金融保险、科技信息、商务服务等新兴服务业。三是保障经济运行。继续实施保资金链条、保骨干企业、防止经济下行“两保一防”工作措施，市县两级设立“骨干企业临时还贷周转金”。组建了2家小额贷款公司，整合闲臵国有资产建立骨干企业融资平台和中小企业信用联盟。通过土地规划修编、淘汰落后产能、收回闲臵土地、合并村庄、土地复垦、废弃地利用等办法，一定程度上缓解了用地紧张局面。

（四）加快新型城镇化建设，促进城乡统筹发展。坚持市县乡村四级联动，加快构筑主城带动、组团发展、城乡一体、统筹推进的新型城镇化建设格局。围绕创建国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市“三城同创”，在主城区大力实施“东进、西优、南控、北延”发展战略。去年共实施重点城建工程89项，完成投资56.3亿元。相继改建三八路、东方红东路等20多条道路，新建世界太阳城大

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会场馆、市体育中心等一批精品工程和运河九龙湾、明月湖等景区，老城面貌明显改观，河东新城初具规模，城市形象不断提升。今年中心城区共安排城建项目96个，计划投资91.2亿元。截至目前，开工项目80个，完成投资39.2亿元。县城驻地按照丰富内涵、彰显特色的思路，在建设中放大优势、各展所长，过去的落后面貌有了很大改观。乡镇驻地着力强化产业、人口聚集作用，坚持科学规划、适度超前，大力实施一条示范街、一个住宅小区、一个农贸市场、一个产业聚集区、一个休闲娱乐公共场所“五个一”工程，选择40个重点镇高标准规划建设。农村结合村庄合并和社区建设，实施以强带弱、产业连接、村企联建，推出乐陵市希森新村、陵县王落梧村、宁津县崔杨村、齐河县南北社区、禹城市夏季社区等各具特色的新农村建设样板。截止目前，全市行政村由原来的8319个合并为3339个，其中新建农村社区2400个，由443个村庄合并而成的141个社区正在开展并居建设，节约土地1万余亩。

（五）纵深推进“南融北接”，提升对外开放层次和水平。抢抓国际金融危机为承接先进地区产业转移带来的重要机遇，积极主动出击，扩大招商引资，去年共引进各类资金275亿元。围绕打造全省对接环渤海经济圈“桥头堡”，—8—

加强与央企、跨国公司和国内知名企业合作，组团参加各类经贸活动和投资说明会，签定了一批合作合同、协议。在与天津滨海新区签署框架协议基础上又签订经济技术合作协议，天津红桥区与庆云县联建的红云高新技术产业园进展顺利。积极探索区域合作新模式，在与济南市签订战略合作框架协议，与省科学院签署强化科技合作、人才引进等协议基础上，又与青岛市签署战略合作框架协议，与重庆合川区缔结为友好城市。创新财税、产业聚集等机制，实施“经济飞地”政策，禹城市与济南市中区、市经济开发区与青岛黄岛开发区、临邑县与济南历下区等缔结友好合作关系或达成共建开发区的协议。

（六）加强宣传思想文化工作，着力提升文化软实力。把社会主义核心价值体系贯穿于宣传思想文化工作全过程，深入推进中国特色社会主义理论体系进机关、进企业、进农村、进社区、进学校“五进”活动，塑造出厚德载物、创业之州的城市品牌。不断加强新闻宣传和舆论引导工作，切实加强互联网等新兴媒体建设和管理，组建网络文化协会，健全网上舆情分析研判机制。去年成功承办了“十一运”部分赛事，取得4枚金牌的优异成绩。大力加强“四德建设”，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，公民

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文明素质和社会文明程度持续提高。繁荣发展文化事业和文化产业，市县乡村四级文化服务网络初步建成。协助拍摄的电视剧《东方朔》、《颜真卿》，自主创作的电影《春雨沙沙》、《花开有声》和广播剧《孟祥斌》等引起很大社会反响。

坚持经济与文化并重，切实发挥文化对经济的引领、支撑作用。深入挖掘历史文化，让“死”的活起来。运河古道、董子文化园、苏禄王御园等景区的修建，隋唐文化、三国文化、大禹文化的开发，一些老建筑的保护和挖掘，丰富了城市记忆，提升了城市品位。大力弘扬传统文化，让“静”的动起来。黑陶、书画、围棋、京剧等重焕生机，先后被授予中国书画之乡、中国围棋城、中国京剧城、中国黑陶城，提升了对外影响力。创造现代文化，让“新”的热起来。推广环保节能绿色的太阳能文化，倡导全新的生态理念，提升了群众生活质量。不断完善旅游、商贸、休闲、娱乐设施，逐步打响美食德州、购物德州、休闲德州品牌，荣获“中国最佳人文宜居品牌城市”称号。

（七）高度重视保障改善民生，人民群众得到更多实惠。全力抓好就业再就业工作，去年新增城镇就业6.8万人，实现再就业1.6万人；新增市外劳务输出8.3万人、总规模 —10—

超过百万人。坚持以创业促发展、以创业带就业，民营经济进一步发展，我市被评为“中国创业之城”。加大社会保障力度，社会保障扩面净增3.7万人，城乡低保实现应保尽保。创新军转干部安臵办法，被评为“全国军转安臵工作先进单位”。素质教育全面提升。新型农村合作医疗参合率达99.4%。加大对民生和社会建设投入力度，规划实施了一批具有引导性和带动性的重大项目，市博物馆即将竣工，图书馆、大剧院论证工作全面启动。新建了一批县级图书馆、艺术馆和乡镇文化站、村文化大院、农村社区文化服务中心。加大保障性住房建设力度，去年廉租住房保障户数达2926户，新建经济适用房28.7万平方米。认真贯彻落实国家和省农村住房建设与危房改造有关精神，新建农村住房1208万平方米、改造危房1.37万户。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，强化治本控源，在全市启动社会稳定风险评估工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，健全完善信息预警体系和县级社会矛盾调处中心、乡镇调解中心建设，扎实推进市级领导、县市区和市直部门主要负责同志大接访、干部下访活动，绝大部分矛盾纠纷在基层得到及时化解。认真抓好社会治安、安全生产、食品药品安全和传染性疾病防控工作，保持了社会和谐稳定。

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（八）以开展学习实践活动为动力，全面加强党的建设。在省委主要领导同志的直接关怀和省委指导检查组的悉心指导下，高标准、高质量推进禹城市试点工作，乡村基层组织学习实践活动为全市积累了经验。高度重视学习，强化理论武装，邀请全国人大、中宣部、国家统计局等领导或专家前来授课，已举办理论学习辅导报告会13次。把“解难题、办实事”贯穿活动始终，各级先后解决影响和制约科学发展的突出问题2270个，涉及群众切身利益的突出问题3409个。市委常委和副市长分别与网友在线交流，直接倾听群众呼声，现场解答问题，听取意见建议，密切了党群干群关系。姜异康书记亲自参加德州市委常委民主生活会，对市委常委会分析检查报告作出批示，激励和鼓舞了全市广大干部群众的创业热情。第二、第三批学习实践活动取得重要学习成果、实践成果和制度性成果，一些经验和做法被中央和省等多家媒体宣传报道。组织优秀年轻干部赴江苏昆山学习，到北京市西城区挂职锻炼。开展了“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点，探索出用机制选人、靠制度管人、凭实绩用人的制度体系。全面推行农村党支部书记“星级化”管理和党员干部谈心制度，得到中组部和省委充分肯定。把反腐倡廉建设放在更加突出 —12— 的位臵，取得实际成效。

二、旅游业发展情况

近年来，我们把旅游业放在促进服务业跨越发展的高度来把握，放在推进转方式调结构全局中来谋划，旅游业进入新的发展时期。各级党政对旅游工作重视程度明显提高，社会各界越来越关注旅游；城乡基础设施建设力度不断加大，旅游功能快速提升；旅游资源开发力度空前，产业链条不断延伸，产业体系初步形成。2007年11月跻身 “中国优秀旅游城市”行列。2009年，共接待国内游客783.9万人，实现旅游收入35.1亿元，同比增长19.8 %和23%；接待入境游客4.2万人，实现外汇收入1366.8万美元，同比增长46.7%和52.2%。今年上半年，全市共接待国内游客441万人，同比增长22.9%，实现国内旅游收入20.5亿元，同比增长29%；接待入境游客2.9万人，实现外汇收入734.3万美元，同比增长18.2%和14.3%。

（一）加强组织领导，不断强化旅游业地位。把旅游业列为全市十项重点工作之一，专门成立领导小组协调指导全市旅游业发展。定期召开市委常委会和市政府常务会议，听取旅游工作情况汇报，研究解决旅游业发展的重要问题。出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意

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见》，确立了全市旅游业发展的总体定位、产业布局、主打品牌和政策措施，每年安排专项资金用于旅游规划、形象宣传、国内外旅游促销及重大项目启动建设，并按财政收入增长比例逐年递增。在工作推进中，各级各部门积极贯彻落实温家宝总理和省委、省政府关于旅游业发展的重要指示精神，高效务实抓好各项工作，形成了“党政高度重视、部门齐抓共管、社会广泛参与”的良好氛围。

（二）叫响“中国太阳城”，大力发展低碳旅游。新能源、生物技术产业的迅速崛起催生的低碳经济，成为德州的比较优势，也代表着未来发展方向。为此，我们在工作中全面融入低碳理念，打造“中国太阳城———低碳德州”品牌，争做低碳环保的先行者和低碳旅游的实践者，先后荣获 “低碳中国贡献城市”、“国家可再生能源建筑应用示范城市”等称号。一是打造低碳景区景点。从旅游项目规划开始注入低碳、生态理念，建设中推行节能环保建筑材料，景区灯光、亮化、建筑尽量使用新能源产品。如皇明集团建设的中国太阳谷，太阳能利用和建筑相结合，比一般景区节能75%以上；东盟现代生态旅游城、黄河生态旅游文化大观园、黄河故道森林公园、乐陵万亩枣林等景区都是原生态状态。二是建设低碳宾馆饭店。引导住宿和餐饮业 —14—

实行低碳绿色经营方式，坚持清洁生产、倡导绿色消费，保护生态环境和合理使用资源。如太阳谷微排国际酒店是公园式太阳能酒店，采用国际国内节能领先技术20余项，整体节能率达88%。三是推行低碳旅游行为。将低碳理念渗透到游客吃、住、行、游、购、娱各个环节，推出了“走进中国太阳城，体验低碳之旅”活动，吸引游客体验低碳旅游。今年上半年，仅太阳谷景区接待游客12万人。9月16日，第四届世界太阳城大会将在我市举行，届时将有来自多个国家和地区的政府官员、专家、学者参加，将有效提升“中国太阳城——低碳德州”国际知名度和影响力。

（三）高起点编制规划，强力推动旅游大项目建设。按照“高起点、高定位”的要求，邀请专家着手对《德州市旅游发展总体规划》进行修编，促进大项目建设与规划充分融合，同时编制了《德州市“十二五”旅游产业发展规划》，进一步明确了全市旅游发展的优势和特色，解决好定性、定位、发展思路和主题等重要问题，为实现旅游大发展提供指导和依据。《德州市旅游发展总体规划》修编工作得到了国家旅游局的大力支持，被确定为中国旅游研究院课题项目，杜江副局长亲自担任总顾问，目前规划修编工作进展顺利，已完成初稿。

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围绕“齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城”三大功能定位，2009年启动了“旅游大项目三年行动计划”，力争用三年时间建设50个龙头型、领军型大项目，深度开发旅游资源，加快打造一批国内外有广泛影响的景区集群。目前，在建项目35个，计划总投资274亿元，累计到位资金37.14亿元。齐河县投资40亿元开工建设了泉城海洋极地世界、齐晏古城和温泉度假村等旅游综合开发项目。经济开发区以迎接第四届世界太阳城大会为契机，投资2亿元建设减河湿地公园。富豪康博大酒店、外海大酒店2家以五星级标准建设的酒店8月底前开业运营。投资28亿元的中心城区运河保护与开发、减河片区综合开发建设、太阳谷片区改造、苏禄王景区保护与开发等14个项目正在筹划之中。

（四）全面提升旅游产业要素，打造优秀旅游目的地。围绕建设区域旅游强市和打造国内外知名旅游目的地，高标准配臵旅游要素。去年底，皇明太阳谷、庆云海岛金山寺被国家旅游局正式命名为国家4A级景区。目前，全市有A级景区19家，其中4A级2家、3A级5家。积极培育旅游强县、旅游强镇、特色村及工农业旅游示范点。全市建成全国、全省工农业旅游示范点15家，旅行社56家，星 —16—

级旅游饭店19家，星级餐馆12家，庆云县成为山东省首批旅游强县。同时大力推进旅游与农业、水利、环保等相关产业的融合发展，培育新的旅游消费热点，6家企业被评为省级休闲渔业示范点。

（五）加大宣传促销力度，有效提升城市形象。加大“中国太阳城”城市名片的宣传力度，参加了省旅游局组织的“联合推介、捆绑营销”活动，在中央电视台黄金时段播放“中国太阳城”城市形象片，提高了德州知名度。深入开展“百万德州人游德州”、“到山东观光旅游从德州开始”、“打造济南休闲后花园”三大主题活动，成功举办了“好客山东（德州）贺年会”，有效宣传我市丰富的历史文化资源、良好的区位交通优势以及旅游业发展的良好前景，叫响了三大旅游品牌。

下一步，我们将充分发挥“中国优秀旅游城市”和“中国太阳城”的品牌效应，发展大旅游，建设大项目，开拓大市场，力争到2012年全市旅游收入达到60亿元，进入全省中等以上发展水平。2020年旅游收入突破300亿元，占地区生产总值比重6% 左右。一是抓规划，引领旅游发展。以建设区域旅游强市为目标，在定位上致力建设文化体验城市、休闲观光城市、会议会展城市。在品牌上突出

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打造中国太阳城，建设齐鲁燕赵文化融合之都、田园牧歌休闲胜地、北方会议会展名城。在布局上打造“一心一轴两翼”，即以主城区运河为主题，打造鲁冀晋豫和京津及环渤海经济圈重要旅游目的地，以京沪高速铁路、京福高速公路为轴线建设 “旅游景观长廊”，以黄河、运河文化为主线建设文化景观集群、动漫影视基地、生态疗养园区及景区板块组合和乡村旅游示范区。在路径上，把旅游业作为现代服务业的重要增长极，向工业、农业渗透，与城市建设、文化发展融合，实现旅游业科学发展。二是抓项目，壮大旅游实力。突出地域特色、文化底蕴、生态优势，用三年时间建设 50个旅游大项目，形成市县联动、项目支撑的旅游开发格局。三是抓载体，彰显旅游特色。围绕“到山东观光旅游，从德州开始”、“打造济南休闲后花园”等主题，抓好内涵宽泛、特色突出的旅游产品。推出“中国太阳城”低碳之旅、历史感悟之旅、“德州扒鸡”美食之旅、休闲生态之旅。四是抓服务，完善旅游功能。以游客需求为导向，坚持硬件、软件同步加强，提升服务水平，完善服务设施，推进旅游服务一体化。

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第二篇：经济社会与可持续发展

经济社会与可持续发展

在世界发展过程中，人类赖以生存的环境与经济的不和谐进步的矛盾引起各界的关注，频繁出现的关键词：以人为本；全面协调；科学发展观。对此，我们不得不仔细审视经济增长、社会发展与经济社会可持续发展，三者之间的相互关系。

可持续发展观涉及“经济增长、经济发展、可持续发展”等几个不同的概念。几个概念各不相同，又相互联系、相互依存。

经济增长包括三方面的增长，即国民收入的增长、国内生产总值的增长和国民生产总值也称国民总产值。国民收入：是指一个国家在一定时期内（通常指一年），新创造的最终产品和劳务的市场价格总和；国内生产总值（GDP)也称国内总产值，是指在一定时期内（通常为一年）在本国领土上生产的各种最终产品和劳务的市场价格的总和；国民生产总值(GNP)也称国民总产值，是指一个国家在一定时期内（通常指一年）生产的各种最终产品和劳务按当年市场价格计算的价值总和。

经济发展：是指随着经济的增长而发生的社会经济多方面的变化。这些变化包括：投入结构的变化（即生产中投入要素比例的变化）；产出的变化（主要指产业结构的变化）；一般生活水平和分配状况的变化；卫生健康状况的变化；文化教育状况的变化；自然环境和生态的变化。

经济增长和经济发展是两个不同的概念，它们之间既有联系又相互区别。

经济增长内涵较窄，经济发展内涵比较宽泛。经济增长是一个数量概念，经济发展既是一个数量概念，又是一个质量概念。经济增长是经济发展的动因和手段，经济发展是经济增长的结果和目的。没有经济增长，就不可能有经济发展。但经济增长并不必然带来经济发展。可持续发展：是指既满足当代人的需求，又不对后代满足其自身需求的能力构成危害的发展。可持续发展最初是一种呈示给国家管理者以及社会精英的一种发展理念，同时也作为一种道德理念，后人奉之为“绿色行动”的“圣经”。可持续发展观于1987年，挪威前首相布伦特兰夫人在其主持的“世界环境与发展委员会”的会议上，首次提出了可持续发展的概念，并将可持续发展定义为“既满足当代人的需求，又不对后代满足其自身需求的能力构成危害的发展”。

可持续发展有条原则：即

1、可持续发展的公平性原则；

2、可持序发展的可持续原；

3、可持续发展的和谐性原则；

4、可持续发展的需求性原则；

5、可持续发展的高效性原则；

6、可持续发展的节约性原则。

现存的不可持续化问题，首先就是工业化对可持续发展一直存在着巨大的影响。工业化社会传统发展观完全忽视了人与自然、人与经济社会的健康、稳定、持续发展的文化道德基础，严重割裂了经济与社会、经济与伦理、经济与生态、物质价值与精神价值、公正与效率、自由与平等经济增长与人的全面发展之间的有机联系，破坏了生态环境与社会发展系统的有机性与整体性。工业化道路是一条非持续性发展道路，要实现可持续发展的目标，必须扬弃工业化社会的传统发展观念和发展模式。

资本主义制度对人类社会经济发展产生了深远的影响，创造了西方国家和整个世界经济的空前繁荣。然而，在这个繁荣的背后，资本主义制度又使人类社会即将在不知不觉中陷入“不可持续发展”的绝境。以私有制为基础的资本主义制度本身，就孕育着“高投入”、“高消耗”、“高消费”、“高污染”的社会经济发展模式。这与生产要素合理配置和资源永续利用的可持续发展思想存在严重的冲突，要实现可持续发展必须变革资本主义制度。

市场经济体制及其运行机制有力地推动了资本主义经济的发展，有效地扩大了世界市场，促进了人类社会的进步。但与此同时也为社会经济发展带来诸多问题。

市场经济体制的缺陷突出地表现在他在大多数生态环境配置中的“市场失灵”，致使生态环境随着市场经济的发展反而恶化。市场经济理论的根本缺陷在于“经济人”行为假定。“经济人”行为的惟一目的是追求经济利益最大化，即只注重微观经济单位的经济行为，而不涉及这些单个经济单位行为的相互影响，只研究经济效率，而不涉及社会分配等公平问题。

科学技术进步在推动人类社会经济发展的诸因素中，是一个根本性的因素。即在所有推动和影响人类社会经济发展的因素中，科技进步是根本的因素。在其他因素推动和影响人类社会经济发展的背后，实际上都有科技进步在起作用。不仅如此，科技进步还决定人类经济社会未来发展的方向。未来世纪，人类用什么方法生产、生产什么，乃至以什么方式生活，皆要取决于科学技术进步的程度、速度和方向。

然而，两个多世纪以来的工业社会文明史表明：科学技术进步对人类社会经济发展也是一把双刃剑，它既是人类社会发展的根本动力，又是人类经济社会发展的最大破坏力。即，一方面，为人类创造了前所未有的物质文明；另一方面，又使自然资源遭到了前所未有的过度消耗，生态环境受到了严重的破坏。

中国近年来的经济发展有目共睹，但同时，它带来相当多的负面影响：环境污染、产品污染、资源过度消耗、粮食危机、加重石油危机等。加入WTO要求中国按照国际标准进行生产、生活；能源、资源紧缺要求中国节约生产。

当代的发展不能以子孙后代的利益损失为代价，否则就是对社会、对子孙后代的犯罪．而要真正树立可持续发展的科学发展观和人生价值观，必须经过艰苦的努力．这个努力不仅仅在于宏观层次政府部门的政策决策，还依赖于全体国民，以及整个人类形成的科学共识．这就是经济社会的可持续发展要建立在以人为本、建立在不同社会阶层、不同地区、不同代际之间都能获得平等的发展机会、都能平等地享受自然和社会资源，都能获得平等发展这样的基础上．

作为中国社会的未来建设者、新一代的大学生,我们应该不断形成可持续发展的科学发展观和价值观，为了实现经济社会可持续发展的目标而努力奋斗！

环境方面，我们应该从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环保作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环保工作水平。

经济发展方面，我们应该调整或者改善现有的经济生产模式，用较高的科学技术含量来替代现有的粗放式（高消耗、高浪费和低效率）的生产模式，用先进、严格的管理制度来替代现有的落后的管理制度，争取更高的生产效率和较低的能源浪费。

可持续发展是一个长期的战略目标，需要人类世世代代的共同奋斗。现在是从传统增长到可持续发展的转变时期，因而最近几代人的努力是成功的关键。必须从现在做起，坚定不移地沿着可持续发展的道路走下去。

吴亮 06122486

计算机学院

第三篇：内蒙古山西经济社会与文化发展考察调研报告

内蒙古山西经济社会与文化发展考察调研报告

为了能进一步解放思想，开阔视野，更新理念，不断适应新形势下社会经济迅猛发展的势头，在以封主任为班长的带领下，我们一行赴内蒙古、山西考察学习当地的经济发展、城市建设等先进经验。通过这次考察学习，我受益匪浅，体会颇深，感触良多，坚定了做好本职工作的信心与决心，同时，拓宽了视野，对事物的观察、分析能力和解决实际问题的能力获得一定的提高，收获甚丰。现就考察调研情况报告如下：

一、内蒙古经济社会状况与山西历史文化的发展概况 内蒙古是一个民族自治的省级自治区，全区共有49个民族，内蒙古族和汉族人数为居多。兼有朝鲜、回族、满族、达翰尔族、鄂遇克族等40多个小数民族。其中的内蒙古族，有“马背上的民族”和“吃肉多于吃粮的民族”之称，蒙古人性情豪爽、粗旷、奔放、彪悍，能歌善舞，并以酷爱骑马、射箭、摔跤而称著于世。现全区人口已接近2500万人，约占全国总人口的20%。

内蒙古自治区疆土辽阔，资源丰富，境域内享有“南粮北牧，东林西铁，通地是煤”之美誉；在靠近或隶属南部的河套平原、土默川平原和东南的丘陵所产的粮食，足以供应自治区的粮食需求，还略有多余可向外省区提供供应；地处东部的大兴安岭，虽是我国的寒极所在，但它同时是我国闻名世界的产林区；地处西部的包头白云鄂博的铁矿，霍林河、乌海、包头、伊克昭蒙等几处的煤矿，都是我国重要能源基地。

牧业，自古以来都是内蒙古的主导农业产业。在多个世纪以来，内蒙古就到处呈现出“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的一派景象。据内蒙古奶协提供的材料表明，现今该区所拥有的草原面积达8666.7万顷，占全国草场面积的27%，其中可利用草场面积为6800万公顷，约占全国草场总面积的25%，这块辽阔的草原和土地，为牧业发展提供了极有利的条件。呼和浩特市委市政府已把“乳业兴市”作为调整产业结构的切入点，对乳业企业和奶农给予一系列的如贷款补贴、风险基金、土地及税收等优惠政策，以促奶业大发展，并立志将该市创办成为“中国乳都”。蒙牛集团亦据此也提出了自已相应的奋斗目标，要争当中国的乳业帝国。地处中原的山西，在远古时期就被称为晋（晋国的所在地），它因地处太行山以西而得名为山西。山西的面积为15.56万平方公里，其中山地面占70%，人口为3300万人。山西的财富与资源十分丰富，人们说，在山西有两件宝，一是历史文化，二是煤。山西是我国的能源供应的重要基地，有人说“每一脚踏下去，都是宝”。煤已经成为山西的第一大经济元素，同时它也是山西的第一大支柱产业。据山西省社会主义学院李副院长告知，山西去年所挖出的煤就多达35亿多吨。煤对山西来说，被视为“黑色的金子”。

中国的文化远古流长，而山西则是中华文化的发源地。在山西到处随地可见名山、名城、名院、名寺等古刹文物，那里的宗教文化、根祖文化、民间文化、晋商文化、人文遗产随处可视、可索、可寻。山西的历史文化，最为突出、集中和体现在古建筑、彩画和雕塑等的艺术精典上。山西的古建筑举世闻名，向来赢得了中外建筑家的青睐、崇尚、向往和借鉴。中外来山西考察学习古建筑的学者专家常年川流不息，故山西赢得了“中国古代建筑的宝库”之美称。我们此次抵达山西一行所到的大同、大原的悬空寺、五台山、云岗石窟、平遥古城和乔家大院等名胜古迹，处处可感受或领略到浓烈的历史文化气息，无处不留下历史文化的踪迹。在距大同市约65公里位于山西浑源县境内的悬空寺，始建至今已有1400多年，该寺落址四面环山的一处较为空旷怡静处，在离地50多米高的半壁山雁悬空而建。古代的建筑者和工匠们以其独特的建筑技术、风格、特色与道教法事之人所追求的“不闻鸡鸣犬吠之声”的宁静意境，以及其法事落脚者的人身安全等因素融为一体，进行了有机的结合，从而营造了一个“奇、悬、巧、美”四合一的美景。该寺庙是我国现今仅存的集“佛、道、儒”三教合一的唯一的独特寺庙。这笔宗教历史遗产是那么珍贵和不可多得的罕世之物。品质超群的建筑艺术，特别是木质与砖型的古建筑物在今山西境内并能被较好保存至今的共有11800多处，其中晋代前的木质结构建筑物有106处。建筑艺术，到了唐代时期，已经进入了高峰的鼎盛时期。

大同的云冈石窟，处处、尊尊突显精美绝伦的石雕艺术，所雕形象神态千姿百态，神态栩栩如生。洞内雕塑的形象多达4万多尊，成就非凡，它已被列为中国石窟三圣之一。同时，它又是我国在1961年经国务院最早公布的第一批全国重点保护文物，其规模为最大的石窟群之一。云冈石窟，它已经成为世界闻名的石窟艺术宝库。

座落在山西祁县的乔家大院，它最能反映出晋商文化的一些内涵和特质。山西的商人，以他们的智商，开创了中国自古以来的天下第一家山西票号。而票号、票庄是一种专门经营汇兑业务的金融机构。在中国的近代明清时期，山西商人使用票号这种金融手段和形式，几乎在那二三百年的时间里牢牢掌握和控制着中国金融业的霸主地位。山西票号的创始人乔老爷和“日升昌”的总经理雷履泰等人，在当时都是赫赫有名的金融业经营能手，他们被后来的欧洲的旅游社会学家称为“中国的犹太人”。

总言而之，山西的历史人文社会文化精辟深远，底蕴深厚，历史悠长。它是中华文化最为崔灿的一朵花蕾。怪不得人们在对中国历史文化的评议时感慨地说：“百年中国文化要看上海，千年中国文化要看京都，3千年的中国文化要看陕西，而5千年的中国文化须看山西”。

二、内蒙古乳业经济与山西历史文化发展存在的一些问题。

我们的这次社会考察，虽然时间短和调研接触面较窄，还有许多深层次的问题或社会面和经济现象都未曾有机会去触及，在走马观花之下，对当地所存在的一些问题还是多少有些察觉一点。现就内蒙古的奶业发展和山西的历史文化等所存在的一些值得提出的问题加予提出，希望这些意见或问题能引起当地有关部门的重视。

1、关于内蒙古的奶业发展问题

内蒙古的奶业，近三五年来曾以“航天飞船”的速度运行发展着。当地的政府亦曾当此视为农业结构调整的重大变柱产业来抓，并已立志要把呼和浩特建成中国乳都；作为全国乳品加工规模最大的伊利和蒙牛这两大乳企也曾立志要争当中国的乳业帝国。在如此的背景情形下，我们认为，当地对奶业的发展的态度、精神和热忱是可嘉的，但发展规模和总量要视其条件和市场需求而定。而当地政府的指导思想，有一点儿着重于追求发展速度，而疏忽了其它的制约因素。一个地区的某一产业发展得过快，而与市场需求脱节或距离太大时，风险和危机就将会随时发生。纵观今年全国的奶业发展，已经受到奶品市场的重大压力而有所放缓。

2、关于山西历史文化问题

山西的历史文化遗产，是一笔十分宝贵的财富。山西省当地政府想通过利用这笔资源来促进该省的经济社会发展，这是无可非议的事。但在这一战略的实施过程中，如何保护好、开发与利用好古人遗留给我们的这笔无价之宝的历史遗物，这是值得人们去认真思考的问题，这也是极易引起人们所关注的问题。在我们考察的过程中发现有许多的珍贵的、不可再生的历史文物，遭到了严重的环境污染而风化脱落或人为的破坏。例如，在大同的云冈石窟群，人为的损坏退迹随处可见，一些防污染侵蚀风化的措施则未见有所使用，防污防腐意识不强。关于受大气、空气、灰尘污染受侵问题，虽然在早些年时当地的政府已将十分靠近窟群的国道公路改道而行，那汽车驶过所造成的废气和灰尘对石窟的污染度已相对减少了许多。但是，在距该石窟群只有数百米远的正前方及其与周邻的一座座一间间的煤生产加工厂，则依然昂然屹立在那里，浓浓的煤尘与废气随风飘来，这些尘埃，日月长久地对这些石雕进行侵污，这那有不见风化受毁之理？而另一方面，在对石窟群的管理方面，亦有疏于职守之嫌，君不见，文物上常留有一些游客“×××到此一游”的划迹或被糊乱涂写的遗迹存在。还有窟群区内及洞内的供电设施的架设与安装，都显得有欠科学、条理和美观，而趋于杂乱无章，它严重地影响和破坏了最佳的景观。在对平遥古城的管理上，也同样是没能跟得上，古城内的一些企业、工厂或闲杂单位未予搬离，古城内乱摆卖现象时有发生，卫生、秩序状况不尽理想，甚至连公厕也太缺乏，无法向游人提供一个让人感到有依依不舍、流连忘返、令人陶醉和舒适的那种感觉或感受。在五台山的寺庙里，一些法事人员强拉游人看手相或算命，并以此强行索取钱财之事件屡有发生，如此等等。

三、几点建议

1、对内蒙古的经济社会的发展，当地政府首先要思想大解放，观念要更新。应着力于加大对外开放和引资的力度，努力营造好投资和就业的环境与氛围，尽快吸引外来投资以弥补工业品空缺行业的空白，要竭尽全力为投资者提供一个适宜投资和双赢的平台及机会。

2、对内蒙古奶业发展过快而有可能造成区域奶源过剩而引发农民卖牛、倒奶风险和危机的预防，当地的政府与乳品企业应始终保持清醒的头脑，要客观地评价当地的资源条件和市场吞吐量的能力。求发展不能太心急和性燥，也不可能超越自己的承受能力而盲目地乱发展。要注意处理好奶质与速度和量的关系，要想尽一切办法将有可能出现或发生的风险与危机在萌芽状态中将其化解。在大力发展牧业的同时，千万别忘了对草原草场的保护和风沙尘暴对草原破坏的预防。要严格、科学地控制好合理的总牧量和科学安排好放牧的密度，保护草原比发展奶业更为重要。

3、对大同云冈石窟群的保护，建议将其门前距几百米处的这些煤生产加工厂或有可能造成废气灰尘污染的企业关停或迁移，使该文物区周边的大气（空气）、水质及环境得到净化，而尽量减少它们对文物的侵蚀与风化。对负责该文物现场维护的所有工作人员，建议它们要加强对文物保护的责任心，要勤流动巡视，以防游客肆意乱写乱画乱刻文物之现象的发生。

4、对五台山等寺庙法事人员或有关人员强拉游客看相算命、以及平遥古城等文物胜地乱摆卖的混乱现象，要加强整顿和干预，要营造一个舒适的环境与氛围还给游人和公众，让他们对这个地方感到很有亲切感而不枉此行。

5、建议在所有文物景点场所，完善或增设足够的公厕和休息亭或吸烟区等公共设施，为游人提供更多的方便与周到。

第四篇：关于全县旅游业发展情况的汇报

关于全县旅游业发展情况的汇报

我县位于山东半岛中部，潍坊市西南部，总面积平方公里，其中山区丘陵面积占。辖个乡镇，个经济开发区，个行政村，总人口万。

我县旅游资源丰富，共有各类风景区（点）处，其中国家级自然保护区处，国家森林公园处，省级风景名胜区处，省重点文物保护单位个。年，全县投入旅游开发和建设资金

万元，接待游客万人次，实现收入亿元（其中奇石市场亿元），分别比年增长和。从我县旅游业发展现状看，主要有以下几个特点：

（一）各级对旅游业的重视程度普遍提高。近年来，县委、县政府把旅游业作为经济工作的重点来抓，每年都召开旅游工作会议，专题研究部署旅游工作；充实调整了旅游工作领导小组，对小组成员单位的职责进行了明确分工；出台了《关于加快旅游业发展的意见》，初步形成了齐抓共管的良好格局。有关乡镇也成立了专门机构，落实了分管领导，抓投入，搞建设，大打旅游牌。各景区点千方百计改善旅游环境，提高服务水平，主动走出去宣传促销，招徕客源，经济效益逐年增长。

（二）景点规划和开发建设力度进一步加大。编制完成了《临朐县旅游发展总体规划》，于年月经县十三届人大常委会第六次会议审议通过。在此基础上，委托国家规划设计部门，重点对沂山、老龙湾、石门坊、嵩山、黑松林等景点进行了科学、详细规划。其中，沂山旅游区总体规划和老龙湾风景区总体规划分别通过了专家评审；山旺国家地质遗迹保护区被国土资源部批准为“山东山旺国家地质公园”；嵩山、黑松林风景区的总体规划已基本完成。为加快旅游资源开发建设步伐，县里制定了鼓励外商投资开发旅游资源、兴办旅游企业的优惠办法和措施，编写了《旅游项目招商书》，拿出最好的项目招商，取得了明显成效。老龙湾风景区同家开发商签订了总投资额万元的协议，现已投入万元，商业街、白龙行宫和龙泉茶社的建设、改造以及海浮山部分区域的绿化；黑松林风景区与济南华山市政工程公司签订了投资万元，开发黑松林旅游度假区的合同，已到位资金万元，建设了处别墅，拓宽改造了进山道路，配套了电力设施；嵩山风景区融资万元用于基础设施建设；由淄博客商投资万元兴建石家河崮东山旅游度假村的项目，现已投资万元，修建了进山道路和水电等项目。由济南广告公司投资万元，建设宝畔台旅游度假村的项目已动工建设，到位资金万元。

（三）旅游宣传促销成效显著。在北京举办了“中国五大镇山”国际旅游专线联袂对接会议和联袂对接新闻发布会；在济南举办了“东泰山—沂山旅游推介会”和临朐一日游首发式；在沂山举行了五镇踩线和揭牌仪式；先后在青岛、东营、淄博举办了旅游推介会；组织了临朐红叶旅游观光月和中华奇石精品展活动；参加今了年月份省旅游局赴江、浙、粤促销会。另外，还采取参加旅游交易会、利用新闻媒体刊播广告、编印旅游画册等形式，及时对我县的旅游资源进行宣传推介，大大提高了我县景点在省内外的知名度。

（四）行业管理进一步规范。制定出台了《临朐县旅游管理暂行办法》、《沂山风景区管理办法》等两个法规性文件，为全县旅游行业健康有序发展打下了较好的法制基础。面向社会公开招考了部分名导游员，组织他们到省旅游学校进行集中培训，提高了导游人员的素质和水平。县旅游局设立了旅游投诉公开电话，及时受理旅游投诉案件。旅游、安检、工商、公安等部门定期开展联合大检查，及时解决存在的不安全因素，维护了临朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生产初具规模。目前，我县旅游商品已初步形成四大系列。一是以观赏石为主的旅游商品系列，以奇石市场为依托，现已有较大规模。二是以红木为主的工艺品系列，以鲁艺红木等生产企业为主，兼以众多的个体生产者为补充，在旅游市场上已有了较高的知名度。三是以书画为主的文化商品系列，依托“书画之乡”的优势，初步形成了书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等各色品种。四是土特产品系列，包括全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等。

二、存在的主要问题

一是思想认识不够到位。部分干部群众对旅游业的认识存在误区，缺乏对旅游业的正确定位。有的认为旅游业是小打小闹，形不成气候，仅满足于现状，特别是今年因受非典的影响，有为难发愁情绪；有的则把旅游业视为旅游部门和风景区的事情，没有形成大旅游、大产业、大发展的观念，没有真正把旅游业当作一项支柱产业来对待。

二是旅游业管理体制不够理顺。我县各主要景点分属不同部门管理，甚至同一个景点还有好几个婆家。多头管理，各自为政的分散管理体制，使全县旅游业难以统一规划，协调发展。体制不理顺，造成投入、管理和利益分配上一系列的问题。有的单位把所属景点作为补充单位经费不足的渠道，投入靠政府，收入归部门，不在投入开发上做文章，门票收入被挪作它用，影响了旅游业发展的后劲。有的单位想问题、办事情不是从全县旅游业大局的角度出发，而是从本

第五篇：高邮市旅游业发展情况的汇报

高邮市地方人大工作研究会 2010年年会交流论文

加快旅游业发展

服务地方经济建设

钱宗岗

市委、市政府高度重视我市旅游业的发展。2008年5月29日市委、市政府召开了全市旅游业发展大会，会议明确提出了将旅游产业培育成我市服务业的主导产业和国民经济的支柱产业的发展战略。市委、市政府出台了《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游业发展的优惠、奖励政策。去年初，市十三届人民代表大会第二次会议又作出了《关于加快推进全市旅游业发展的决议》。根据《决议》市政府形成了《实施方案》。每年人大代表都对我市旅游业发展提出许多建议。去年和今年，市政府分别向市人大主任会作专题汇报。根据《实施方案》的总体部署，市人大专门召开会议再进行督查，检查旅游业发展情况。

一、挖掘旅游资源，建设特色旅游项目

1、自然生态独特。高邮是全国生态示范市，境内自然景色秀丽，生态湿地景观独特。高邮有“水做的高邮”之美誉，城市依水滨湖，境内河汊交错，高邮湖碧波万顷，是江苏省第三大淡水湖，现有东湖省级湿地公园，界首万亩芦苇荡滩和高邮湖滩地万亩大草原等多处自然景观，这些都是极具开发价值的旅游资源。

2、文物古迹众多。高邮是江苏省首批历史文化名城，境内古迹遗存众多，现有国家级重点文物保护单位3处（盂城驿、龙虬庄遗址、当铺），省级文物保护单位7处（文游台、天山汉墓、唐镇国寺塔、宋城墙奎楼、明净土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市级文物保护单位60多处。明代洪武8年始建的盂城驿是我国现存规模最大、保存最为完好的古代驿站。被评为1993年全国十大考古新发现的龙虬庄 遗址，代表了我国江淮地区史前文化。还有采用汉代最高葬制“黄肠题凑”的天山一号汉墓。

3、文化底蕴深厚。高邮是帝尧故里，秦少游故乡，文化资源和名人资源极为丰富。王安石、范仲淹、苏轼、黄庭坚、米芾、文天祥、郑板桥等历代名士以及康熙、乾隆都在高邮留下大量诗文、墨迹。北宋婉约派词人秦观、明代散曲家王磐、清代训古学家王念孙、王引之父子、当代著名作家汪曾祺等均是高邮人，更难得的是汪曾祺留下了许多写高邮的作品，记了当地的人、当地的事。

二、创新旅游发展思路，做大做强旅游业

去年以来，市委、市政府加大了对旅游业的组织领导力度，我市旅游业发展有了较快的发展，表现为：

一是市委、市政府调整了市旅游业发展委员会。强化政府推动旅游业发展的力度。成立创建中国优秀旅游城市领导小组，具体负责全市创建工作，确保在规定的时间内，完成优秀旅游城市创建。强化东湖清水潭景区建设组织协调功能，成立指挥部，全面启动景区建设。全面落实《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008—2012年）》，大力推进旅游业加快发展。

二是加快了旅游景点建设步伐。东湖——清水潭景区完成景区农田流转3543亩（含鱼虾塘1551亩），投资160万元通过招标确定国内一流景观设计研究院编制的东湖景区总体规划已完成，景区的招商推介工作有序开展；神居山景区完成了山体绿化、护坡，苏北第一大殿古悟空寺大雄宝殿主体完工，帝尧广场和帝尧大道正在建设，9.9米的帝尧像已安装到位；由加拿大籍华人陈肯先生投资的运河西岸生态旅游风光带项目已实际到帐外资960万美元，该项目已获省有关部门批准，目前正在调整规划，近期有望全面开工；镇国寺景区全年新增投资800万元，藏经楼已竣工，基本完成了沿岛护坡驳岸和岛内绿化；文游台景区进行了内部整修，新换了秦少游铜像。内河疏浚，后山美化，新设了景区旅游标识，新建了旅游厕所；临泽生态度假村一次性接待游客住宿能力从60人提高到了100人，2008假村接待 游客近10万人次。

三是创新旅游体制机制。组建了市旅游发展公司。将原来隶属于文化、宗教及有关乡镇的国有旅游资源进行整合，按照经营权与所有权分离的原则，由市旅游发展公司统一经营、统一宣传、统一推介，从经营管理模式上实现了从文保单位向旅游景点的转变。2008年10月正式运营一年来，经济效益和社会效益均取得较好成绩。

四是着力旅游形象宣传。首先，通过多家媒体面向全国公开征集了高邮旅游主题口号——“千年古驿站 秀美高邮湖”（附题：品味人文风情 回归自然生态）。制作了《湖天邮歌》高邮旅游风光宣传片，分别在《江苏旅游网》《扬州旅游网》《中国高邮》《今日高邮》《高邮旅游网》以及高邮各大宾馆电梯口不停播放。邀请上海、南京、常州、扬州多家媒体记者来邮采风，并在《文汇报》、《新民晚报》、《上海都市报》、《上海商报》、东方航空公司《银燕》、《扬州旅游》、《华东旅游报》、《旅游时尚》、《新华日报》、《扬子晚报》《常州晚报》《扬州晚报》以及《人民网》《江苏旅游网》《扬州旅游网》等多家媒体上推出了高邮旅游的专题报道。前不久，高邮又成功入围人民网举办的“中国最具民俗文化特色旅游目的地”评选活动，并且成为江苏省十个参选城市唯一入围最后30名的专家评选范围，有希望成为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。我们还在高速公路及邮城主要出入口设臵了三座大型旅游户外广告牌，并在全市城乡设臵了旅游指示牌39块。

五是旅游促销效果显著。去年以来，市旅游局邀请了上海、南京、常州、扬州等地百余名全国百强和知名旅行社老总来邮踩线。组织参加了“2008——上海国际旅交会”，首次在大型国际旅交会上设立展台宣传推介高邮旅游。同时改版了《高邮旅游网》，开通了网上订房业务。举办了高邮首届旅游美食节，评选出高邮“十大名菜”和“七大名宴”，编制了《高邮旅游指南》和升级《高邮旅游地图》，使国内外游客一册在手，游遍高邮。成功地举行了高邮（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介会，开辟了上海至高邮、南京至高邮、常州 至高邮旅游专线，分别成功组织了南京市民和上海市民千人游高邮和常州至高邮旅游周等大型旅游促销活动。下一步我们还将开通苏州—高邮、无锡—高邮的旅游专线。目前，高邮每天都有外地旅游团队来旅游，据不完全统计，截止9月底，今年来邮旅游人数已达82.24万人次，旅游总收入2.75亿元，景点门票收入都是成倍的翻番。全年来邮旅游总人数有望突破100万人次。

六是组织旅游项目招商。根据我市旅游资源状况，梳理包装了8个旅游重点招商项目进入全市对外推介项目库。编制了《高邮旅游招商指南》，对各个旅游项目的资源状况、投资内容、投资规模、前景进行了逐一描述，使投资者一目了然。积极参加扬州及我市项目推介活动。目前，上海永成集团、上海番茄农庄、上海朱辽先生以及浙江横店集团建筑公司分别和东湖、神居山旅游景区签订了合作协议。

七是推动旅游行业水平提高。在全行业推行“城市创优、宾馆创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强”的五创目标，创建中国优秀旅游城市工作已经启动。高邮首家五星级旅游饭店汇富金陵大酒店已与金陵饭店管理公司正式签约委托其管理，加洲阳光大酒店四星级、润扬邨假日酒店三星级可望今年底明年初挂牌，三垛金茂大酒店三星级旅游饭店今年初已经挂牌。同时，对于一家不符合三星级标准的给予了摘牌处罚。镇国寺、盂城驿、文游台创3A景区工作正在进行，近日扬州市旅游局已来邮初检，今年初，江苏临泽生态度假村成功创建为全国农业旅游示范点。我市邮驿旅行社被评为扬州市十佳文明旅行社，文游台景区被评为扬州市十佳文明风景区，一名导游被评为扬州市十佳文明讲解员。近期，临泽生态度假村的“肥肥农家肉”和“农夫豆腐”获江苏省乡村美食大赛奖牌；红太阳牌松花蛋、咸鸭蛋和双兔糙米汁分别获第二届江苏省旅游商品博览会“特色产品奖”。市旅游局制定了《高邮市旅游市场综合治理方案》、《高邮市旅游团队运行管理办法》、《高邮市旅游推荐（示范）场所评定及管理暂行办法》、《高邮市旅游接待推荐（示范）场所评审检查工作实施办法》、《全市旅游业务培训方案》和《全市饭店服务人员英语培训方案》，并分别 举办了全市宾馆饭店服务人员英语培训班和全市导游、景区讲解员培训班，邀请扬州市旅游协会副会长、全国模范导游张开美、扬州市旅游协会副会长王蓉对我市导游和景区讲解员进行业务培训。

尽管我市旅游业得到了一定程序的发展，但整体水平与旅游发达城市及全市人民的期望还存在着很大的差距。其主要原因：

一是投入不足。由于政府财力有限，近年来几乎没有大的投入开发建设景点，使丰富的旅游资源不能尽快转变为旅游产品；二是配套滞后。目前对外开放的景点，都存在功能不完善，基础设施配套不齐全的问题；三是促销力度还不大。因缺乏旅游宣传推介资金，主体化、经常化、深入化的宣传不够，尤其是在强势媒体上的宣传促销还不够，高邮旅游知名度和影响力还不大；四是景点开发滞后。我市景点深度开发不够，产品结构单一，景点主题不突出，创新意识不强，参与性、娱乐性不够，旅游设施陈旧，规模较小；五是旅游要素整合不够。旅游要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，其中，购物、娱乐的收入份额偏低，导致总体消费水平难以提高。

三、解放思想，开拓创新，促进旅游产业科学发展

我们要紧紧围绕全市旅游发展大会精神，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，认真解决我市旅游业存在的问题，积极推进旅游业又好又快发展。

（一）强化精品意识，实施品牌战略，突破性发展高邮旅游业 高邮旅游要强化精品意识，推进各类旅游产品与文化、生态的有机结合，进一步提升“人文高邮、生态高邮、魅力高邮”的旅游品牌形象。一是要加大旅游项目的招商引资力度，打造高邮旅游的龙头企业。引进一批有较强影响力的旅游项目，以项目为龙头，以生态为特色，以历史文化为内涵，对我市旅游资源进行有序开发，实施项目带动策略，增强旅游企业核心竞争力，提升高邮旅游的整体形象；要重点打造和扶持清水潭—东湖湿地公园项目、运河西岸生态旅游风光带项目、神居山旅游综合开发项目建设，提升高邮旅游的竞争力和影响力。二是要对我市原有景区进行扩容和综合开发。要将清水潭—东湖 湿地公园建设与高邮湖—运河风光带综合开发，与文游台、盂城驿等景区升级相结合，进一步挖掘高邮文化，打造城市旅游精品。三是要在保护前提下进行旅游资源的开发。旅游资源贵在稀有，而且是不可再生的。在旅游资源开发过程中，要全市一盘棋，不能一哄而上，避免重复投资、盲目建设。按照高邮市旅游发展总体规划，有层次、有步骤、有时序地逐步展开。要正确处理开发与保护的关系，强调保护性开发，以实现旅游业的可持续发展。要对旅游资源进行综合性开发，建设特色鲜明、层次多样、体系完善的旅游产品体系。要高度重视旅游纪念品的设计与生产，积极推进旅游纪念品的产业化进程。

（二）强化创新意识，借助社会资源宣传城市旅游品牌 旅游宣传推介是提高高邮旅游知名度和美誉度的主要手段之一。旅游宣传促销的好坏，直接关系到旅游产业的兴衰。当前，我国旅游业的发展进入了一个新的转折时期，旅游表现出由单纯的数量型增长向数量、质量共同提升方向转变的新阶段。我们要抓住机遇，乘势而上，这就要求我们旅游宣传促销工作要创新机制，创新手段，不断丰富宣传内容，精心策划，巧妙包装，强力宣传，进一步打响高邮“千年古驿站，秀美高邮湖”的旅游品牌。一是要强势推介整体形象。我市要增加营销预算和投入，加大旅游目的地营销投入，加强旅游目的地创新营销，加大促销力度。重点加强对长江三角洲都市圈的宣传促销，积极利用重大节庆活动进行营销。我们要树立宣传高邮旅游就是宣传高邮城市品牌的观念，大气魄、大手笔地宣传推介高邮城市整体形象。加强与央视、中国旅游报等强势媒体的合作，在高速公路、城市人口集散地设臵旅游形象广告或标识，大力营造全市浓郁的旅游氛围。要加强横向联系，与市委宣传部、市经贸局、外事办等部门联合，多方位、多渠道宣传高邮旅游。二是要创新宣传促销模式。旅游宣传需要“智慧”与“创意”，要利用各种媒体，包括电视、广播、报刊、互联网等进行立体式宣传；要编制和完善一些宣传书籍、画册、风光明信片、光盘等对消费者进行面对面的宣传；要采取“旅游搭台、联合唱戏”的形式，与金融、地产、电信、媒体及其它大型企业联合开 展大型旅游推介和会展活动，借助商家资金力量，宣传高邮旅游，展示企业形象，实现双赢。同时，还要组织专人并邀请专家共同研究，策划宣传促销，力求匠心独具，精心独创，多出奇招、妙招、巧招，邀请媒体、名人造势，使高邮在苏中地区众多的城市中脱颖而出。三是要强化区域旅游合作。高邮地处长江三角洲城市圈和南京都市圈，有与上海、南京、苏州、无锡、常州等城市进行区域合作、联合促销的有利条件。我们要充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极融入城市圈，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，抓住建设“两型社会”的契机，加紧与周边旅游城市的合作，与他们的旅游部门、景区以及旅行社构建三重合作体系，联合他们共同开拓旅游市场，借鸡下蛋。

（三）强化人才意识，建设一支懂管理、会经营的高素质旅游人才队伍

产业的竞争与发展，其根本在于人才的竞争。加快旅游产业的发展，同样需要大批开拓进取、懂得经营管理的专门人才，为此，必须实施人才战略，打造“生态休闲”旅游品牌。切实实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游产业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌战略”。一是要加强对旅游行业的人才队伍建设。旅游行业是一个地区的窗口，是第三产业的龙头，搞好旅游业需要一支过硬的旅游人才队伍。因此，旅游行管队伍要配强、旅游局要不定期与有关培训机构联合举办景（区）点负责人和有关旅游企业负责人的培训班，同时，加强对局机关干部的学习培训，以提高旅游行业领导干部的综合素质。同时旅游行业又是一个能够培养优秀干部的地方，应该对行业中的优秀干部大胆使用，营造旅游行业人才流动的良好氛围。二是要构建旅游教育培训体系，完善教育培训制度。充分发挥高邮职业学校和旅游局的职能，加强对旅游从业人员的教育和培训，举办高水平的学术研讨会和人才交流会，邀请行业界的专家学者授课，组织高、中级管理人员参观学习，做好教育培训和技术等级考核工作，鼓励旅游从业员工参加各种在职培训活动。办好三种形式的培训班，即：饭店 管理人员培训班、饭店服务人员持证上岗培训班、导游人员培训班。要重视景区导游的选拔培养工作，各景区都要有自己的金牌导游。市旅游局和旅游行业协会，要积极组织旅游从业人员开展技能大赛等活动，促进旅游从业人员素质的提高，不断提高旅游行业的服务水平。三是逐步建立和培育旅游人才市场。要充分利用我市目前经济社会发展的良好态势，大胆走出去招揽所需要的专业人才，以提高全行业的管理服务水平。同时，要创造宽松的用人环境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，为我市旅游业发展创造良好的旅游人才氛围。

（四）强化管理意识，切实有效地维护好高邮旅游市场秩序 在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照《行政许可法》规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是要大力推进旅行社的品牌建设。贯彻落实《旅行社条例》，抓住贯彻执行全省旅行社星级评定的契机，力促旅行社进一步加强规范化管理，提高标准化服务质量，推进旅行社的品牌建设，以品牌促质量，以品牌促市场，以品牌树形象。二是要进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。三是要强化旅游安全生产管理。要按照“综合治理、标本兼治”的原则，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是要抓好饭店、旅行社星级评定和景区评A工作。力促旅游饭店、旅行社、景区进一步提高规范化标准化管理，推进品牌建设，进一步提升我市旅游饭店和旅游景区的档次和规模，提升高邮旅游形象。五是成立质监所，发挥质监所的职能作用。尽快成立旅游质量管理监督所，使其尽快适应旅游市场管理的需要。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。认真做好旅游投诉受理工作和旅游质量监查工作，并将城市游客中心建立起来，做好游客的咨询服务工作。

（高邮市旅游局）