南阳市规划局推进依法行政调研报告

第一篇：南阳市规划局推进依法行政调研报告

南阳市城乡规划局推进依法行政工作情况

（2011年9月）

南阳市人民政府法制办公室：

近一年来，南阳市城乡规划局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），强力推行行政执法责任制，不断强化行政执法监督，加大普法工作力度，逐步形成依法管理、依法决策和依法办事的良好氛围，为促进我市城乡规划事业又快又好发展奠定了良好的法制基础。

一、领导机制建设情况

领导班子高度重视，加强领导，明确责任，把依法行政工作纳入党组重要议程。成立了由局长张德宝为组长，主管局长为副组长，机关各科室领导和局属各单位主要负责人为成员的局依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入了目标管理，建立了目标考核机制。各县级规划主管部门也成立了相应的机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时结合实际，制订了落实《纲要》的具体办法和工作措施，做到五年有规划，年度有计划，把《纲要》提出的各项任务落到实处。

二、依法行政工作开展情况

（一）建立健全科学民主决策机制，提高决策水平和效率。进一步完善了城乡规划委员会制度、局长办公会议制度、业务办公会议制度，完善议事规则和集体决策机制。同时根据形势发展，结合实际情况，建立和完善规划业务工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。将城乡规划委员会决策作为重大问题决策的必要程序。凡是城市总体规划、重要地段详细规划、全局性的专项规划等重大决策事项，都要通过城乡规划委员会会议充分讨论，集体决定，确保集体决策制度得以有效实施。深入开展调查研究，建立调查研究制度，把调查研究作为决策的基础和前提。我们逐步健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，逐步建立综合的、行业的和法律的专家咨询委员会，充分发挥专家的参谋作用。对涉及全局性城乡发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，通过综合的或者行业的专家咨询委员会进行必要性、可行性论证；涉及相关部门的，主动进行协商沟通；涉及系统的，事先征求意见；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，实行座谈会、听证会或者媒体公示等制度，广泛听取社会各方面的意见，提高决策的透明度和公众参与度。如有关国道改线、农运会场馆建设等重大项目决策，我们按照上级有关精神要求，开展调查研究，通过座谈会或听证会等形式，广泛听取社会各界的意见，加强与有关部门的协调研究，最后提出实施方案，经上级机关批准同意后实施。

（二）、加强规范性文件制定清理工作，提高制度建设质量。我局积极参加市法制办、省厅法规处开展的地方性法规和规章的定期清理和汇编工作，并及时做好立法建议工作。对于已出台实施的地方性法规和规章，组织开展年度实施情况评估。发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，及时向立法机关提出建议。我局制定的规范性文件，均由法制工作机构对其进行合法性审核，按时报送市政府法制工作部门进行合法性审查并备案。制定的规范性文件均吸收了政府法制部门的审查意见。规范性文件制定后，我局法制工作机构依据《规定》按时报送备案。建立了社会公众对规范性文件提出意见、建议的受理制度，有关部门、组织或者公民对规范性文件有异议的，我局法制工作机构向其做出解释、说明，提出处理意见。我局根据法律、法规和规章规定以及客观情况变化，及时地做好规范性文件的修改、废止工作。

（三）全面落实行政执法责任制，继续完善执法体系建设。我局按照《纲要》要求，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。建设了一支政治合格、业务精通、高效廉洁的规划行政执法队伍。明确了行政执法责任，依照法定授权对各级执法岗位的行政执法责任进行分解，明确各执法岗位的职责、权限、范围、目标和法律责任。规范规划执法行为，规划执法活动严格遵守法定权限和程序行使权力、做出决定；做到执法主体合法与公开、执法人员身份公开、执法依据公开、取证

合法、程序规范；依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利；严格行使行政自由裁量权。杜绝执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害规划部门形象的现象。严格行政执法程序，在实施行政处罚时严格按照一般程序、听证程序的要求，对当事人依法实施处罚。建立行政执法案卷评查制度，有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书做好立卷归档工作，一案一卷，按照行政执法卷宗要求进行归档。制定《行政执法责任制实施细则》、《行政执法责任追究制度》、《行政执法评议考核制度》等制度，保障规划行政执法责任制的落实。加强系统内部法制监督。加大对规划执法活动的监督力度，通过日常检查、专项督查和系统内各单位互查等多种形式，及时发现和解决执法活动中存在的问题，促进执法水平的提高，促进执法的公平、公正。

三、教育学习情况

我们结合规划局实际情况，提出了提高工作针对性的法制宣传教育方案，加强对领导干部法制教育工作，以领导干部率先学法用法来推动一般干部群众的学法积极性。突出抓宪法和国家基本法律的学习，加强社会主义法治理念的宣传，使社会主义法治理念在规划系统深入人心。一是贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定了《南

阳市规划系统干部学法用法工作意见》，用以强化领导干部学法用法，提高规划系统领导干部依法执政、依法行政、依法管理的能力。落实了党组集体学法制度、领导干部法制学习制度、领导干部法律知识考核制度、任前法律知识考核制度等。省厅组织的历次法律知识学习培训活动我局均派骨干参加，并轮流派局领导带队学习。二是加强规划系统工作人员学法用法的自觉性，增强工作人员的依法行政、依法管理、依法办事能力。落实了《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，每年定期举办行政执法人员专业法律知识培训班，每年组织全体工作人员参加年度法律知识考试，并将考试成绩作为个人任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。规划系统内申领执法证件的所有行政执法人员均参加了省厅统一或经省厅授权由市局组织的专业法律法规知识培训考试，并且都考试合格。

四、法制机构建设情况

我局设臵的法制机构名称为南阳市城乡规划局法制科,为独立办公科室。

主要职能﹕负责有关规划管理法律、法规的宣传和贯彻实施情况的监督检查；组织起草规划管理规范性文件；负责规划行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；配合主办科室组织规划项目公示、听证；参与城市规划区内各类建设项目的竣工规划验收；指导监督县市区规划行政执法工作、负责机关和直属单位的信访

工作。

科室现有人数为4人,平均年龄30岁,均为大专以上学历,法律专业1人,2人从事法制工作三年以上。

五、依法行政工作宣传情况

结合实际认真贯彻落实《关于开展法律六进活动的通知》。利用宣传日、宣传周、纪念日、“12.4”全国法制宣传日召开法制宣传教育活动。我局每年在广场、街道开展法律知识咨询活动，接受广大市民的咨询，宣传规划法规。我局充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的积极作用，大力开展规划领域的法制宣传教育活动。在“五五”普法期间，我们通过南阳市规划局网站、南阳市政府书记市长信箱规划分栏等新媒体回复网友关于规划行政执法的帖子每年达500余条。我们对于法制宣传人员进行专业培训，提高了法制宣传人员的工作能力和水平。

二、存在问题和下一步工作打算

依法行政是一个长期渐进的过程，总结我局在这方面做的一些工作，对照《纲要》，总的来说取得了一定的成效，但也仍有一些不足之处，尚待改进。如，政务信息公开中存在法律法规调整后更新相对滞后的问题；行政管理人的法律素质与依法行政的要求还有差距。尽管经过多年努力，全局行政执法人员的依法行政意识有所提高，但在规划行政管理的实践中，还有习惯于用行

政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施而忽视法制手段引导的现象存在。这些问题在今后的工作中将得到重点关注和改进。

今后一个时期，我局依法行政的工作将紧紧围绕加快完善规划行政执法体制建设的目标进行，继续以深入开展政务公开工作和落实执法责任制为抓手，积极开展调查研究和法制建设工作。为保障和促进我市城乡规划事业健康协调发展做贡献。

大致工作打算是：

（一）依据省厅的要求，借鉴我省其他城市的成功经验，为制定好全省住房城乡建设系统依法行政五年规划献计献策。

（二）围绕我市城乡规划建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理论研究工作，从依法行政和法制建设的角度重点研究如何推进城市健康、和谐发展的问题。

（三）继续加强和改善规划行政执法，确保法律法规的正确实施。按照从严治政的要求，加强执法队伍建设工作，要求根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。同时，根据《纲要》要求，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，规范行使自由裁量权的行为。

三、几点工作建议

（一）加强制度建设。坚持从我省经济社会发展实际需要出发，加强全省住房城乡建设系统法制建设，提高政府规章和规范性文件的可操作性。切实改进政府立法方式，健全政府立法工作

机制，完善立法听证制度，扩大公众参与政府立法的程度和范围。健全科学民主决策机制。建立和完善行政决策规则和程序，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

（二）加强行政复议工作队伍建设。加强行政复议队伍建设是《纲要》的要求，也是政府法制工作的需要。尽管当前行政复议队伍整体上能够满足日常工作，但从更高的标准来考虑，进一步加强行政复议队伍的综合素质十分必要。建立和完善培训机制，形成职业培养制度，鼓励专职行政复议人员参加继续教育培训，并建立一种适合建设系统特点的培训模式。通过每年由省厅组织全省建设系统行政复议队伍集中培训3至5天的岗位教育，邀请法学教授、法制办的专家进行系统讲授，提高专业知识水平。同时组织全省行政复议人员召开座谈会，相互交流，讨论疑难案件，相互观摩学习，就复议的典型案件，复议实务等工作进行学习，拓宽知识面，提高复议工作质量。

南阳市城乡规划局 二〇一一年十月九日

第二篇：关于推进依法行政的调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考

从广义上讲，依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分，是社会进步的标志，是国家长治久安的保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。依法行政的基础是完备的法制，依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性，目标是实现行政权的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

而公安机关依法行政，则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规，运用警察行政管理手段和现代科学技术，以公开的治安管理活动为主，辅以秘密手段，组织社会各方面力量，预防和查处治安灾害事故，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民合法权益，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。简而言之，公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年，公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。但不容忽视的是，在个别地方，尤其是极个别基层公安机关，在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。

一、公安机关依法行政障碍的原因分析

影响公安机关依法行政的原因较为复杂，笔者认为，主要表现在以下几个方面：

一是思想意识方面的障碍。主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。在工作中表现为重政策，轻法律，习惯于用行政手段、行政指令办事，存在黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(内部传阅文件)，白头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导口指示)的不正常状态，严重地影响了公安机关依法行政。

二是利益驱动的障碍。对于市场经济的误解，甚至曲解，导致有些人崇尚拜金主义，见利忘义，受利益驱动去执法。对于要不要执法，怎样执法，首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益，严重地冲击着公安机关依法行政。由于受利益驱动，有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款，以此搞“创收”，来解决办公费;有的将案件降格处理，以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”，对有“收入”的事，调集人马加班干。

三是环境条件的影响。公安机关依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的，同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏，规定不够明确，不够合理，相互交叉重复甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件，如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开，但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。法律中关于时间期限的规定，由于交通不便或通讯闭塞等因素，往往难以办到，也不得不“违法”。

四是监督制约机制的缺陷。所谓监督，是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。这种监督主体应是监督对象以外的组织，并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。自己不能监督自己，如果将监督主体与监督对象合为一体，监督主体将不得不依附、受制于监督对象，无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理，都形同虚设。公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。在这种情况下，内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督，也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。

二、公安机关推进依法行政的对策

一是公安机关要转变“行政中心”观念，纠正特权思想，树立起法律至高无上的权威，自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”，就应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想。在工作习惯和工作方法上，要从主要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权 威，用法律作为评判公安工作最有力的标准。公安机关在依法行政运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。

二是行政权力要与经济利益彻底脱钩，保证依法行政的顺利实施。行政机关代表国家依法对社会实施管理，其执行公务，依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理，其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩，以根除利益驱动的条件。只有这样，才能使公安机关自觉地在法定职权范围内，按照法定程序管理服务于社会。

三是提高民警素质，促进依法行政。要切实加强公安行政执法队伍特别是基层公安行政执法队伍建设，全面提高整体法律素质和执法水平，要利用各项专题教育活动，培养和造就人民警察的公仆意识、廉政爱民意识，公正执法、热情服务意识。要进行严格、公正、文明执法的法制教育和政治、业务以及职业道德教育，使之成为一支素质高、纪律严明、严格执法、公正廉洁、作风过硬的执法队伍。要有计划、有步骤、有针对性地进行培训，重点学习国家基本法律和与公安行政

管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识，使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。要坚持执法资格考试制度。进一步提高公安行政执法人员的法制观念，增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，增强严格、公正、文明执法的自觉性，养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯，提高整体法律素质和执法水平。

熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执法的重要条件，也是提高公安行政执法效率的重要条件。不断学习、运用和总结，是提高法律素质和执法水平的必由之路，培训、考核则是其推动力，要把法制观念的强弱、学习掌握法律知识的程度、依法行政、依法办事的水平作为考核的重要内容，并与任职和晋升相结合。贯彻依法治国与以德治国相结合，必须切实加强公安行政执法人员的职业道德建设，这是严格、公正、文明执法的重要保证。

四是建立相对独立的执法监督机构，确保依法行政。依法行政是与权力制约和监督联系在一起的。公安机关作为武装性质的治安行政力量，拥有重要的职权，如果对这些权力不予以严格制约，就不可避免地会导致违法越权，滥用职权的现象，甚至滋生各种腐败现象。因此，健全执法监督机制，把行政权力科学分解，合理组织，将会极大地推进依法行政的进程。要设立相对独立的执法监督机构，消除监督主体对监督对象的依附关系，对现有的行政执法监督领导体制进行改革，这是强化行政执法监督的组织保证。应发挥行政执法监督的整体效能，通过法律将行政机关自身监督、司法机关监督、权力机关监督的对象及其范围予以科学划分，使其各自发挥职能，促进行政执法监督民主化、科学化、现代化，从根本上革除“人治”的弊端。再有，明确行政执法监督主体的权力和责任。监督的实质是以权力制约权力，由此决定必须赋予监督主体以足够的权力，使监督主体拥有的权力大于监督对象手中的权力，具体包括调查取证权、法律制裁权、采取强制措施的权力等。公安机关还要依法建立健全督察制度，并将警务督察的程序逐步完善。将内部执法监督与党的监督、司法监督、行政监察机关的监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督等统一结合起来，形成一整套严密、完善的公安行政监督体系，确保公安机关依法行政工作的顺利推进。

第三篇：南阳市关工委调研报告

关于社会各方面参与未成年人思想道德建设的现状 在推动社会组织参与未成年人思想道德建设方面的经验做法，存在的困难和问题的调查报告

南阳市关工委（2018年3月30日）

党的十九大报告中这样深情寄语年轻一代：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”青少年是民族的希望，国家的未来，社会各方面参与未成年人思想道德建设显得尤为重要，未成年人的健康成长，离不开社会、家庭、学校等各方面的关爱和关注。现将我们在社会各方面参与未成年人思想道德建设方面的调研情况报告如下：

一、社会各方面参与未成年人思想道德建设的现状

（一）社会关爱教育氛围浓厚

社会教育是学校和家庭教育的继续延伸和发展。党委、政府高度重视青少年德育工作，始终坚持把青少年德育工作放在重要位置，党委政府主管青少年思想道德建设领导，经常组织协调社会机关部门深入一线实地调研，召开专题会议，邀请专家学者论证。从科学规划、组织领导、氛围营造、落实推进、督导问责、1

机制保障等方面提出严格要求，为德育工作认真开展奠定了坚实的组织基础。全市各县区、乡镇、街道办、社区等基层组织根据自身实际，结合全市“双创”活动，与辖区内学校相结合，利用已建成的文化活动中心组织开展了各种未成年人的思想道德教育和健康的文化活动。文明委、关工委、教育局、妇联、团委等部门强化责任落实，有计划定期组织开展课外教育，培养孩子们的兴趣爱好和多方面的才能，丰富孩子们的课余生活，加强未成年人思想道德教育和综合素质提高，形成了“全员参与、全面开花、体艺并进、协调发展”的良好局面，得到社会各界广泛好评。各级关工委组织的五老网吧监督队发挥自身优势，他们打破常规，寻找学校、家庭、监管空档，抓住放假、学校管不了、家庭顾不上的时间段，加大督查力度，监督队员常去街上转转，到网吧看看，发现问题及时纠正，为青少年健康成长创造快乐净化的环境。未解决青少年的特殊困难，关工委各级组织每年主动协调成员单位、慈善机构、爱心企业和个人，拓宽融资渠道，建立资助机制，动员广大“五老”结对帮扶。每年筹措资金、物资均在1000万元左右，对全市2万多名贫困学生、留守儿童等进行了关爱资助。南召、卧龙区、镇平、方城、宛城、邓州等县区市关工委成立“五老”爱心艺术团，与各乡镇、街道的民间文艺团体一道，经常深入学校、乡村、社区以青少年和人民群众喜闻乐见的文艺演出形式，开展社会主义核心价值观教育活动，得到广泛好评，收到良 2

好的社会效果。卧龙区关工委指导民间组织“归零文化村”规范经营理念，提高教育活动质量，形成服务社会的青少年实践教育基地。自开始授课以来，已接待160多家机构和学校前来体验，接待近百次的青少年夏令营活动，学校和企、事业团体的亲子游和拓展训练，累计参加活动的人数超过十万人次。

（二）主渠道作用发挥比较扎实

充分利用优秀的教师队伍、完善的教学设施、科学的教学理念、成熟的教学经验等丰富资源，在关心下一代健康成长中切实发挥好主阵地作用。围绕践行社会主义核心价值观，在全市青少年中广泛深入开展“党史、国史”、“三爱”等主题教育，加强广大青少年人生观、价值观、世界观的培养。全市各学校大力开展“三爱”和“党史、国史”教育活动，通过“学习践行核心价值观，争做中华文明小英才”手抄报评比活动，提高学生的思想认识和行为习惯。组织开展“中国梦”作文大赛活动、“学雷锋，做美德少年”评选活动。开展科技创新大赛、“清明祭英烈”等一系列健康有益的活动。

各中小学校成立家校联谊协会，制订协会章程，完善家访制度，举办家长开放日活动。家长动态了解学校工作开展情况，为学校发展建言献策，凝聚育人合力，形成齐抓共管的格局。开展感恩教育，聆听励志报告，教育了学生，也提高了家长自身修养 3

和家教水平。通过家校共育，创造了良好的家校育人环境。坚持每年春秋两季学校开学第一课给学生上法制课；在学校设立“青春护航站”，由学校的法制副校长与学生进行面对面交流，解答学生关于法律或心理方面的疑惑，解决其成长中遇到的问题；设立“阳光成长”信箱，每月由法制副校长答复学生的信件。建立“青少年法治宣传教育基地”、“青少年帮扶教育基地”、“青少年健康疏导教育基地”四类专门教育基地，为未成年人的社会帮教、矫正工作设置专门场所。利用中小学校的公共平台、校讯通短信平台等，编写法律知识和典型案例，开展法制宣传教育。在法治副校长的普法预防教育过程中引入“菜单式”管理，即通过菜单将法治副校长名字、职务、擅长的法律专业、挂职学校、QQ、微信联系方式等个人信息，张贴在各个学校的公示栏，发布到教育部门的局域网、各学校的公共平台和校讯通短信平台上，广大师生可以在充分了解“菜单”信息的基础上，通过QQ或微信按需点“菜”，被点“菜”者及时答疑解惑。

（三）重视发挥典型的垂范引领作用

在“五四”青年节期间团委青年志愿者服务活动和“六一”节期间妇联组织的“代理妈妈”活动中，全市32个乡镇街道、120多个市直单位和爱心团体、爱心人士参加救助活动，帮扶各类特困儿童1600余名，学校20余所，捐助资金60余万元和价值16 4

万余元的文体用品，体现了全社会对困难儿童、留守儿童的关爱。

潦河镇“梦芽之家”贫困留守儿童周末活动中心形成了独特的品牌效应，作为我市关心下一代工作中一张崭新的名片，成为省级关注的重要社会教育载体。通过“梦芽之家”、“叶子留守儿童之家”等先进典型示范带动、扩大宣传，形成浓郁的社会舆论导向氛围，弘扬精神文明正能量，带动更多的社会志愿者参与留守儿童的关爱活动。共同为“留守儿童”这一特殊群体的思想道德建设工作创新思路，开拓道路，寻找门路，找到最适合的教育方式。通过报告会、座谈会及各类读书知识竞赛、演讲比赛、书画比赛、板报展览等形式，以鲜明的爱国主义主题和生动的教育形式，激发青少年爱国之情、强国之志。

二、推动社会组织参与未成年人思想道德建设方面的经验做法

（一）发挥阵地作用

1、学校是我们的主阵地。在完成学习任务的同时，抓好德育教育，立德树人。加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义教育，党的优良传统和艰苦奋斗教育，利用学生喜闻乐见的形式，组织学生到烈士陵园扫墓，参观红色纪念馆，学习英烈精神，接受革命传统教育；利用传统节日和“六一”、“七一”、“十一”等重要节庆日，组织学生开展各种活动；坚持升国旗制度，举办报告会、文艺表演、知识竞赛，学经典、背诵《弟子规》、参观文化宣传

墙、组织向雷锋学习活动等，利用微博微信、广播、电视、文化长廊等从城市到农村、从机关到学校，广泛开展社会主义核心价值观教育，使社会主义核心价值观入心入脑，使青少年努力成为“四有”的可靠接班人。

2、以青少年文明社区、文化广场等阵地，开展健康向上的文化活动。邓州市的“编外雷锋团纪念馆”、镇平的“彭雪枫纪念馆”、唐河的“革命烈士事迹纪念馆”、方城的“杜凤瑞纪念馆”都是青少年思想道德教育基地，据不完全统计，全市去年已累计开展各种教育活动9034次，受教育青少年86万多人。桐柏县制作的四集“英雄桐柏”文献记录宣传片、和各县市区关工委开展的“三爱”、“两史”教育报告、“英模人物事迹”报告进一步扩大了教育的广度、持久度和影响力，进一步增强我市青少年爱学习、爱劳动、爱祖国意识。

（二）抓好主题教育

1、在“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育中，发挥学校优势。做到三个坚持三个结合。即：坚持以文化知识教育为主与传播中华历史文化相结合，读国学经典、学古典精化；坚持思政课教育传播正能量与开展形式多样的校园文化活动相结合，寓教于乐，边学边玩；坚持校园升国旗制度，国旗是国家的象征，有国才有家，树爱国思想。

2、在开展“党史、国史”教育活动中，发挥五老优势。利用红色资源，五老亲身经历和发生在自己身边的故事，传播红色基因，开展三个大讲，做到三个坚定。即：大讲毛泽东的开创； 大讲邓小平的开放；大讲习近平的梦想。

通过“党史、国史”教育，做到三个坚定。即：坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”；坚定政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识；坚定理想信念、走中国特色社会主义道路不动摇。

3、在开展法治教育活动中，发挥执法主体优势。以创建“法治南阳”为目标，以执法主体为依托，组建法治宣讲团，兼任法治副校长，深入学校、社区、农村、企业开展法治宣传。组织法律报告会，办法律知识讲座，看法治宣传片，搞法律知识竞赛等。宣讲团从为何学法、如何守法、怎样用法巡回宣讲。宣讲结合发生在身边的不同类型的刑事犯罪案例，采取以案说法，对青少年违法犯罪行为及其原因、危害进行深入剖析，宣传法治精神，诠释法治善义。教育青少年学法、懂法、守法，用法律保护自己的合法权利，增强自我保护意识，养成良好行为习惯，做一个遵纪守法的好学生、好青年。

4、多形式教育活动有序开展。近年来，各级关工委联合宣传、文明办、教育局、文化局、广电局、县工会、共青团、妇联会等多部门根据时间节点、重大节日、纪念日、重大活动等选择 7

符合未成年人的教育载体，组织开展主题教育。召开联席会议、明确工作责任、拟订下发文件、组建活动办公室、邀请市领导参加启动仪式，营造舆论氛围，使活动形式多样、内容丰富多彩，收到了良好效果。如，2009年市关工委开展了“文明礼仪”教育活动；2010年组织开展了“关爱·责任·感恩”教育活动。请全国青少年励志专家张自学来我市先后为上百所中小学校作励志报告。受教育学生和家长达千万人。2011年为庆祝中国共产党成立90周年，组织开展了“学党史、颂党恩、跟党走”主题教育。2012年全国第九届农运会在南阳举行，我们在全市组织开展了“迎农运、树新风、文明礼仪伴我行”主题教育；2013年我们在全市青少年中组织开展了“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育；2014年我们在全市青少年中开展了“老少共筑中国梦”主题教育。采取了：“五老”进校园、讲解中国梦，主题班会共话中国梦，演讲比赛诠释中国梦、我身边的雷锋征文活动践行中国梦，书香家庭亲子共读为圆中国梦等形式取得了很好的效果；2015年——2017年我们连续开展了“爱祖国、爱学习、爱劳动”和“党史、国史”教育，我们采取了，一是将“两史、三爱”教育活动与节日、纪念日、庆祝活动相结合，开展升国旗、唱国歌、国旗下的讲话；清明祭英烈、共铸中华魂；三五纪念日、常态学雷锋；弘扬五四精神、勇担青春使命；庆六

一、8

人生历程、童年起好步。二是将“两史、三爱”教育活动与学校教育教学相结合。三是将“两史、三爱”教育活动与校园文化相结合。四是将“两史、三爱”教育活动与开展社会实践活动相结合，收到了非常明显的教育效果。

（三）组织开展社会实践活动

积极响应全市创建全国文明城市的号召，组织青少年学生，到敬老院开展敬老爱老服务，打扫卫生、为老人洗头剪指甲、表演节目。组织中小学生，深入背街小巷，清运垃圾、小广告、走上街头担当义务小交警。组织城乡学生开展“手拉手”联谊活动，农村小学生邀请城市小朋友深入田间参加劳动，体验劳动的艰辛，用实践行动践行社会主义核心价值观。利用植树节号召每一个学生在家长或老师的指导下植一棵小树，在校园的花坛中种花植草，为花木剪枝浇水。许多学校组织高年级学生开展“每人植一棵小树”挂牌活动，每周组织一次为小树除草浇水。还组织学生在麦收期间，深入田间帮农民劳动，体验劳动人民的辛劳，并进行勤俭节约、爱惜粮食、反对浪费教育。

三、存在的困难和问题

近年来，我们在对未成年人开展思想道德教育的实践和探索中，感到在未成年人思想道德建设工作中还存在诸多的困难和问题。

（一）学校教育上的德智失衡

未成年人的主体是中小学在校学生，当前中小学无不强调德育放在首位。可是，一到教育实践，往往就成了“说起来重要，干起来次要，关键时不要”。原因何在？在“高考指挥棒”尚未改变，德育尚未切实纳入学校和学生考核体系的现实情况下，社会上“重智育、轻德育”的风气仍将普遍存在。应试教育和对学校的评价标准逼着学校重智轻德。分数是硬指标，思想道德没有进入考核指标，首位成了缺位。升学考试这根指挥棒指向的是学习成绩，对学校以升学率定优劣。我市有一位前教育行政部门的主要领导，多次在全市教育工作会上讲：要狠抓教育质量、要实行末位淘汰制。只要学生学不死，就让其往死里学。初中学生的考试成绩在全市排名次。小学学生的考试成绩全县排名次，后三名者校长免职下岗。学校教育，非常重要的教育规律未被遵循，重要的德育教育渠道被长期忽视，导致学生学习时间长、课业负担太重，升学、就业压力太大，情绪过于紧张，使得相当一部分未成年人或者厌学、逃学、辍学，或者心理承受能力下降，继而学会抽烟、酗酒、上网、谈恋爱等，这已经成为影响未成年人思想道德健康成长的关键因素。

（二）社会、学校、家庭教育上的衔接问题与矛盾 首先，文化多元、信息多元，导致未成年人道德养成的社会 10

环境更为复杂。影视、书刊、娱乐、网吧、广告等文化载体中的恐怖、凶杀、暴力、色情、金钱至上、极端个人主义等腐朽没落思想意识和极端行为严重地诱惑、侵蚀未成年人，对于涉世未深，人生观、世界观、价值观尚未形成的未成年人产生着很大的负面影响。其次，社会上封建迷信、铺张浪费、拉帮结派、弄虚作假、以权谋私、腐败堕落等丑恶现象，导致未成年人理想信念弱化，价值取向偏颇，行为失范，甚至违法犯罪。第三，家庭教育方法不当、失和离异家庭缺乏关爱、留守儿童无人照管等问题，也是造成青少年思想道德教育缺失的重要原因。许多家长“望子成龙”心切，往往只关注孩子的学业成绩，忽视思想道德教育。有的家长把教育孩子的责任全推到学校身上，认为尽量满足孩子的物质需求就可以了；有的迷信“棍棒底下出孝子”，教育方法粗暴；“问题家庭”、“问题家长”造成“问题学生”。

（三）社会教育的负面影响。受市场经济负面作用青少年容易产生拜金主义，享乐主义，一些未年人互相攀比，比吃喝玩乐，淡化了道德修养，淡化了文明、助人为乐，无私奉献等美德，形成消极的人生观、颠倒荣辱观，影响未成年人思想的健康成长。有的在不能满足物质需要的情况下还出现违法犯罪。同时一些父母知识水平相对低下，在引导方面缺乏正确的方式，影响了孩子正确人生观、价值观的树立。前不久发生在城区的一个案例：市 11

中心一小区内晚七点左右抓住4名骑着“炸街摩托”作案的盗劫犯，专偷小区内的电动车和电动车电池拿去卖钱，卖得的钱再用来上网吧、KTV消费，令人吃惊的是，这四名盗窃犯的年龄依次是17岁、16岁、14岁、12岁，其中14岁男孩在逃窜过程中加速冲向小区保安试图逃逸，将保安撞飞起来抵到墙上，导致保安肋骨骨折，身上多处严重挫伤。据了解，这四名青少年当日中午已经在小区偷走三个电池和一个电动车，尝到甜头后晚上又来作案，被抓的第二天，小区门口聚集了十几个骑着同类型“炸街摩托”的青少年。此案件值得令人深思，这些少年所骑的炫酷“炸街摩托”是谁所买，未成年人驾驶机动车辆上街行驶是谁允许的，在路上产生巨大噪音和超速行驶由谁来监管，放学之后聚众在外游荡谁来监护，这些未成年孩子的偷盗、撞人胆量是谁给的。由此看来，像这样不满18周岁骑这种大噪音、高速度的炫酷“炸街摩托”的虽是小众，但各地都有，并且还都是一个群体。当前社会的一些父母为了眼前利益放弃对孩子的监管，留守儿童很容易产生孤独感和失落感，与社会闲散人员混为一体，行为意识得不到正确引导，逐渐产生“拜金主义”和学习无用的思想。由于缺乏正确有力的引导和监管，以及自身发展的不成熟，青少年缺乏对信息的辨别和筛选能力，很容易受到不良思想观念的诱惑，影响了他们树立正确的人生价值观。因此，加强青少年思想道德教 12

育刻不容缓，势在必行。

四、浅谈几点建议

（一）积极发挥学校思想道德教育主阵地的作用。努力建立强有力的家庭、学校、社会三结合的教育体系。教育的责任不止是在学校、教师身上,加强和改进未成年人思想道德建设工作应切实进入党委、政府的议事范围，社会各界应有具体的配合措施，要将未成年人思想道德建设纳入文明单位检查、考评和表彰的重要内容，作为精神文明建设的一大任务来抓；宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传加强未成年人思想道德建设的目的意义和先进典型，积极营造全社会都来关心青少年健康成长的浓厚氛围；教育行政部门和各级各类学校要组织发动教职员工和广大学生家长共同参与，促进学校教育、家庭教育和社会教育三者的有机结合。老干部局、老龄办和各涉老组织要把关爱活动融入“老有所乐”、“老有所学”、“老有所为”活动之中，发动广大老同志在关爱自己子孙成长的同时，关爱社会上需要帮扶的青少年，共同为下一代的健康成长奉献一份力量。各级关工委要积极发动更多“五老”参加关工委组织或参与关爱活动，充分发挥他们的“五大优势”，把关心下一代健康成长作为“老有所为”的最佳选择，真正做到“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”，创造性地开展工作。这应该是今后进一步加强和改进未成年人思想道德建设而 13

应建立的配合紧密、互动互连的教育网络形式和最有效的措施。

（二）改变现有的教育体制,改变重智育、轻德育、重课堂教学轻社会实践的现状。为学校思想道德教育提供更多的实践空间和时间，在坚持优秀传统和传授道德规范的同时，更应当积极推动给未成年人以享受自由的空间和广泛参与的道德实践。让他们在实践中咀嚼，在实践中感悟。既要对未成年人灌输,更要对未成年人引导；在灌输和引导基础上，更要注重关怀和鼓励未成年人在参与中成长。

（三）在全社会大力倡导尊师重教，同时提高教师素质。加强教师职业道德建设，让教师成为品德教育的榜样。教职员工要树立育人为本的思想，以高尚的情操引导学生全面发展。学校要制定和完善有关规章制度，调动全体教师的工作积极性与责任感。要完善学校的班主任制度，高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。

（四）要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级组织、教育行政部门和学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，办好家长学校、家庭教育指导中心，并积极运用新闻媒体和互联网，面向社会广泛开展家庭教育宣传,普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验,帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高 14

科学教育子女的能力。

（五）净化未成年人的成长环境。坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场监管，强化对网吧和电子游戏经营场所的管理。同时，在中小学校普遍开展媒介素养教育。随着传播技术的发展和社会的日益开放，各种媒体特别是各种“新锐媒体”，如手机短信、互联网等，给未成年人所带来的影响在某种程度上甚至超过了父母和老师。我们一方面要加强制度建设，规范媒介行为，为未成年人提供必要的保护；另一方面要把媒介素养教育列入中小学生教育内容，提高他们对大众媒体提供的信息进行分析、评价、选择、甄别和利用的能力。

（六）因地制宜，积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动。怡情益智的课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养青少年学生的劳动观念和创新意识，丰富课外生活。加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。同时，要把对未成年人的思想道德教育与法制教育紧密结合起来，强化社会的未成年人的保护意识和预防未成年人犯罪的意识，大力宣传有关法律,应引导未成年人自觉遵守、执行。

（撰稿人：吉海滨

审稿人：陈喜林）

第四篇：依法行政调研报告

调研报告——

在乡工作中如何依法行政

依法行政是依法治国的关键和核心，也是依法治国的难点和重点。近几年来，随着行政法制的逐步健全和完善，县级机关执法部门的法制意识与日俱增，尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实，机关执法部门普遍能执法守法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但不容忽视的是在部分乡村，由于诸种因素，还是行政命令运作方式在作惯性滑行，基层依法行政工作难以推进、障碍层层。

一、乡政府依法行政工作难以推进的四大障碍

1、关键性障碍——权力唯上和民主氛围淡薄 法治的最大障碍就是权治。基层政权由于受长期以来计划经济的影响，权力的魔云笼罩时久。“官大一级压死人”，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常，民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为口头标签，依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为法，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则，你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种简单直接的处臵方法还传为美谈，支书的行为得到乡领导的认可。不少基层领导对依法行政的要求怀着矛盾心态，对上觉得少了民主少了法治，对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦，烦琐哲学。说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的 1

关键因素。

2、外在性障碍——政绩标杆和形式主义盛行 基层干部的政

绩是提拔使用的标杆，这样就导致了部分乡村领导热衷于营造显绩，大搞形式主义。泡沫经济、形象工程、水份数字和应付应急成了乡乡工作中的常见病。依法行政工作是讲起来十分重要，做起来退居次要，不检查无所谓要不要。依法行政虽订出了制度，也上了墙，还出了数据，却收效甚微。从现实看，没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。显然，上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。

3、内在性障碍——素质缺憾和法制意识薄弱 对照十六大政

治文明建设的要求，乡村依法行政工作推进受阻的内在原因，还是一分部乡级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。分析乡乡干部的来源，主要是由三部分组成：一部分是来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的；一部分是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部分是来自农水口专业学校的大中专毕业生。可以说，大多乡村领导的文化程度都不高，尽管这几年从各种学历渠道取得了后学历，但学法律、懂法制的干部奇缺。不可否认，乡一级政府的干部农村工作经验比较丰富，但习惯性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，这是问题的一方面。另一方面，从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实际效果来看，依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是秀才遇大兵。这种双方法制意识的缺憾或者说双向行为不对称是障碍基层依法行政的内在因素。

4、制度性障碍——机构缺陷和监督机制滞后 在乡政府，司

法上有司法所，政法上有综合治理小组，这无疑是必要的。但作为基层法治重点的乡级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。部分乡依法行政监督工作悬空，不少乡缺少法制机构，有的甚至连法制员也没配备。这样，执法监督无硬性机构；文件审核无法制人员把关（一般是秘书起草，领导签发）；行政复议群众无从知晓。对包括政府领导在内的依法行政行为，乡内部都没有明确的监督机制，更谈不上社会监督和群众监督机制了。这样，乡一级的行政行为因制度缺位障碍，只得由各基层干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定，使乡政府的依法行政工作难以依法有效监督。如何排除上述四大障碍，推进乡级依法行政工作呢？笔者思考当在推进动力上去探源。

二、乡政府依法行政工作切实推进的四大动力

1、干部素质优化是推进的原动力 推进乡级依法行政工作的原本动力，在于优化乡级干部的专业知识结构。随着市场经济的推进，乡级干部经过实践和在岗函授，不少已具备大专或本科的经济管理学历，经济理论知识和经济管理能力都上了一个台阶。但了解法律知识或具备较强执法能力的还比较少。因此，乡政府要有目的地促使乡领导干部和中层干部学习法律知识，其促进渠道有三条可探：一条是学历教育渠道。可选派相关乡领导和中层干部通过在职函授，参加法律大专、本科学历班的学习，既取得文凭又学习知识。另一条是实用法律培训渠道。可根据乡乡行政执法工作的需要，每年举办1－2期实用行政法知识培训班，之

不断更新法律知识和提高执法工作能力。再一条是自学渠道。乡政府可选购相关行政法学材料，要求乡全体干部进行自学，年底进行考试，考试成绩纳入工作考核目标。考试内容侧重依法行政实务能力。可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实际案例让自学者解案剖析。这样通过多渠道的学法、用法、考法来从根本上推动乡干部依法行政素质的提高，优化基层干部的法律知识结构。

2、监督机制强化是推进的策动力 要通过扎扎实实的监督机

制来策动乡级政府干部依法行政。其策动措施有三种可究：一是制度公开。即建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让工作范围内的社会全员都能依法监督乡干部，同时也达到了依法行政的宣传效果。二是考核评测。要实施依法行政考核制，将全乡干部的依法行政情况纳入千分制考核内容中，由县法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三是内外监督。要建立乡内部和外部相结合的依法行政监督机制。在乡政府内部，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在乡政府系统外，由乡政府聘请社会各界相关同志为乡依法行政监督员，每年给乡干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予测评，供年终县法制部门考评作参考。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到鞭策、推动乡政府工作人员自觉依法行政的目的。

3、行政责任明确化是推进的主动力 乡级政府的依法行政

工作如何，往往取决于乡政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、认识和素质，因此，明确化、明朗化乡一级依法行政责任是推进乡级依法行政工作的一种主动力。具体探讨，要明确规定乡政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的乡领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。乡党委和乡人大应当根据乡政府领导依法行政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使乡政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究乡党委和乡政府党政一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府领导下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不

得以调离本乡、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。

4、机构、经济硬化是推进的强动力 探究推进乡级依法行政

工作的强有力的动力，在于两个方面，一是要建立硬实的法制机构；二是要实施发展地方经济的强硬手段。一方面要在乡级政府内部设立法制机构。此机构目前暂可附属乡政府办公室，由政法副乡长分管，由乡办公室主任或司法所所长兼任法制室主任，根据乡范围大小设1或2名法制员。乡法制室的工作职责为：（1）对全乡执法人员进行执法监督；（2）审核乡政府拟发的行政措施

等规范性文件；（3）代理乡政府复议应诉案件；（4）向全社会宣传行政复议法及为群众提供行政法律服务；（5）与县法制办保持正常的依法行政工作联络和执法信息沟通，收集、反馈乡级依法行政工作中的有关问题。这样，确保乡法制室机构和职能都实化硬化起来。另一方面要大力发展乡、村级经济。依法行政工作的实践证明：凡经济发展较快，市场经济比较发达的地区，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的地区，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，依法行政成了口号，传统的计划经济时期的行政手段容易凸现。干部的官本位现象突出，群众的依附心理较强。基层干部中的官僚主义、行政命令、滥用职权、办事不公、执法不严行为时有发生；老百姓穷而不知法，要么怨声载道，要么法不治众。因此，乡政府在依法行政的前提下，要采取过硬手段大力发展乡、村两级经济，引导农民积极进行农业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地；大力拓展招商引资视野，引进乡、县外资和外企，使农民通过参与市场经济而增强市场观念和法律意识。总之，对乡而言，内部的法制机构建设和外部的经济快速发展以及农民的走出田地闯市场参与竞争，才是推进政府依法行政工作的强劲动力。

第五篇：关于推进临邑县农机依法行政的调研报告

关于推进临邑县农机依法行政的调研报告

为进一步推进临邑县农机依法行政工作扎实深入的开展，近日，临邑县农机局成立了专门调研小组，在分管副局长的带领下，分别与德平、临南、兴隆、孟寺、林子五个乡镇（街道）主管领导、农机站长及50多名农机手进行了座谈。大家就全县农机依法行政工作给予了充分肯定，提出了目前存在的问题以及中肯的建议。经认真梳理、深入研究，形成如下调研报告。

一、农机依法行政工作取得的成效

近年来，在省、市农机办的领导下，临邑县农机局坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，认真履行《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规赋予的行政职能，较好地发挥了依法行政的作用。

（一）执法程序严谨规范，农机安全形势良好

严格做到执法行为规范公正，推行了执法人员公示，公开办事制度、办事程序、收费项目及标准。无以权谋私、徇私舞弊、故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要等违法违规执法行为；无以执法为名乱收费、乱罚款情况，无以罚代法、变相收费的行为。一年来，共办理拖拉机及联合收割机挂牌325幅，驾驶证353本，年检316台，全县农机安全生产秩序良好，未发生一起重特大农机事故。

（二）服务水平显著提高，受到人民群众欢迎

在依法行政工作中，办事效率和服务水平显著提高，无推诿扯皮、政令不畅的现象；纠风整纪扎实有效，群众反映的热点、难点问题能认真解决。在农机监理业务中，深入到乡村和农民群众家中办理牌证业务，为其节约时间及往返费用。建立了农机监理部门和农机手评议制度，定期组织行风建设情况检查，受到社会各界的一致好评。

二、主要工作措施

（一）统一思想认识，增强责任感和使命感

为统一思想认识，临邑县农机局组织全体干部职工认真学习省、市农机办的有关文件和会议精神，明确了农机依法行政工作的重点和职责范围，坚决落实和严格遵守县政府批准的行政审批项目和收费项目及收费标准，先后派34人次参加市农机办和县政府法制办组织的农机执法人员培训，组织1名行政处罚听证主持人和2名行政复议应诉人员多次参加县法制办组织开展的培训，制定了执法人员守则、考勤制度和阶段性考核制度，完善工作措施，使广大干部职工更加牢固的树立了执政为民的意识。

（二）加强队伍建设，提高服务能力

1、对《工作人员考核制度》进行补充、完善，进一步健全了岗位责任制、奖惩机制，充分调动了广大干部职工的积极性。

2、加强执法人员法制教育及素质教育。结合工作实际，组织全体干部职工学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《山东省依法行政第四个五年规划》、《临邑县依法行政千分制考核办法》等文件和《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，提高了广大干部职工思想素质和依法行政意识。同时，加强对行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，进一步端正了行政执法队伍行业风气。

3、加强管理。一是根据岗位特点和每名工作人员的特长，调整了部分工作岗位，更加合理的整合了人才资源，使每名工作人员都能在自己的岗位上发挥潜能。二是加强对全体干部职工的引导和管理，使大家心往一起想，劲往一处使，形成合力，齐心协力为全县农机依法行政工作做出应有的贡献。

（三）加强宣传教育，提高广大农机手的法律意识

为增强广大农民的法律意识，临邑县农机局积极贯彻依法行政、执法为民的指导思想，坚持宣教先行、以人为本的理念，全力做好《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规的宣传工作。一是定期开展各类互动宣传。利用在乡村集市提供法律咨询、设立咨询电话和建议箱的方式，倾听农民群众的意见和建议，共收集到群众意见和建议308条，均及时给予答复，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。二是在局机关设立政务公开栏，定期刊登法律法规常识，对所有行政执法事项的办理依据、需申报材料、办理程序、办理时限、收费标准、收费依据等内容进行公开，向来我局办理业务的农民及时进行宣传。三是开展行政执法宣传月活动。把3月份定为我局依法行政宣传月，在县城主要街道、路口悬挂宣传横幅，派3辆宣传车深入到乡村农户巡回宣传，向广大农民群众散发宣传手册，发放各类宣传资料4000多份，接受咨询800多人次。

三、存在的问题

（一）业务有待于进一步加强。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作多，有的执法人员产生了以干代学的思想，放松了学习，通过学习来指导业务不够、解决问题的能力有待于加强。

（二）农机挂牌率、持证率、年审率“三率”不高。近年来，由于国家对农业机械化事业的大力扶持，农业机械数量迅速增加，但是，拖拉机、联合收割机的挂牌率、持证率和年审率却没有相应的增长，这给农机安全生产带来了较大的隐患。

(三)配套政策、规章、措施不够到位，亟待完善。目前在农机执法过程中还存在诸如农机报废标准及报废制度不健全、执法装备、技术装备不能满足工作需要、工作经费不足等不利因素和问题，给开展依法行政工作带来一定困难。

四、今后的工作打算

（一）加强牌证业务管理，规范执法行为

首先从改变业务指导思想入手，认真挖掘“重牌证、轻安全”、“重数量、轻质量”等不正确的思想、行为。要求各执法中队和内勤办公室定岗定责，建立安全管理责任制和监督制约体系，制定牌证业务工作流程和质量保证制度，按照“谁签字，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，出现问题严格实行责任追究制。并把业务流程图张贴于公开显眼处。其次是严把驾驶员考试关，坚决杜绝替考、人情证等不良现象，从根本上提高执法人员的业务素质，规范业务管理和执法行为。

（二）加强政务公开，接受群众监督

进一步宣传农机法规，增加透明度，将工作内容、程序、收费项目和标准进行公开，并把举报电话公布于众，接受社会的监督。采取向驾驶员发放意见征询卡，聘请义务监督员，通过征求群众意见，改进工作方法，更好的为广大人民群众服务。

（三）开展自查自纠，切实改变工作作风

要求执法人员对自身的工作定期进行自查自纠，牢记“文明执法、一心为民”的宗旨。在加大农机执法力度，增强检查密度，纠正各种违章行为的同时，严格对农机执法人员的管理，农机执法人员必须做到三人以上“着装整齐、文明执法”，体现“教育为主，处罚为辅”的原则，进一步改进工作作风，树立良好的社会形象。