县扶贫攻坚基层组织建设行动计划（五篇范文）

第一篇：县扶贫攻坚基层组织建设行动计划

扶贫攻坚基层组织建设行动计划

(讨论稿)

为推动和保证全县扶贫攻坚四年行动计划各项任务的落实，特制定基层组织建设行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实总书记等中央领导对毕节试验区的重要批示精神，按照“目标明确、任务明确、责任明确、举措明确”的要求，坚持问题导向、部门协作、统筹兼顾，以深化基层发展型服务型党组织建设为载体，以农村产业党组织建设和整乡推进农村基层组织服务体系建设为抓手，突出组织建设、队伍建设、阵地建设、载体建设、机制建设等重点，全面加强和改进农村党的建设，着力巩固党在农村的执政基础，为加快扶贫攻坚和实现“减贫摘帽”提供坚强的组织保证。

（二）目标任务。紧紧围绕加快扶贫攻坚步伐和2018年全面实现“减贫摘帽”的目标，从2015年起，力争通过四年努力，使全县基层党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员特别是服务扶贫攻坚中的领导核心和战斗堡垒作用更加明显。

组织体系更加完善。整合“党员创业带富工程”、扶贫等资源，依托产业链健全农村产业党组织，推行“支部+合作社+农户”等发展模式，形成支部引路、协会服务、党员带头、群众致富的发展格局，使农村党组织设置形式更加多样、方式更

2弱村（乡镇、街道）”、“富（乡镇、街道）村带穷村（乡镇、街道）”、“技能村带资源村”等资源互补优势，推动共同发展；整合医药业、餐饮业、农产品加工业等企业与中药材种植、蔬菜供给、农产品生产等资源，组建城乡（企业）与村（社）联建党组织，积极推动以城带乡、以工促农。【牵头单位：县委组织部；配合单位：各乡镇（街道）党委（党工委）】

2.扩大党组织覆盖范围。加大在农民专业合作社、农业产业链、自治协会组织上组建党组织的力度，通过“支部加协会、协会建基地、基地连农户”模式，有效服务和带动群众致富。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县牧局、县民政局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

3.拓宽党组织设置形式。根据服务半径和工作任务的不同，进一步优化完善乡镇片区党工委的设置，在乡镇党委的统一领导下，负责所辖片区的管理和服务工作。对党员人数超过50名的村，经乡镇党委批准，可以设立党总支；对党员人数超过100名的村，经县委批准，可以设立基层党委。【牵头单位：县委组织部；配合单位：各乡镇（街道）党委（党工委）】

4.整顿软弱涣散党组织。坚持将整顿软弱涣散基层党组织常态化，把全县每年年度综合考核排名靠后的5个乡镇、每个乡镇排名靠后的3个村（社区）列为软弱涣散基层党组织，采取“一乡一计”、“一村一策”的方法进行整顿。建立市、县领导包保整顿机制，确保每个软弱涣散基层党组织都有1名县级领导包保整顿，确保软弱涣散基层党组织实现晋位升级【牵头单位：县委组织部；配合单位：各乡镇（街道）党委（党工委）】

5.延伸党组织工作触角。同步建立健全村级青年、妇女、农民工、民兵、志愿者等的群团组织，完善党建带群团组织建设、群团组织建设服务党建的机制。强化群团组织的社会功能，鼓励和引导农村青年、妇女、农民工、民兵、志愿者积极参与农村扶贫济困、就业创业等惠民活动，发挥群团组织在推动扶贫攻坚中的积极作用。【牵头单位：团县委、县妇联、工会、武装部；配合单位：县委组织部，各乡镇（街道）党委（党工委）】

6.支持村民委员会履职。严格按照程序步骤，依法依规指导选举村民代表和村民委员会。监督村民委员会依照法律规定，认真履行自我管理、自我教育、自我服务的职责，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。指导村民委员会建立完善《村规民约》，不断提高依法自治水平。【牵头单位：县民政局；配合单位：县委组织部，各乡镇（街道）党委（党工委）】

（二）基层骨干“选优配强”行动

7.建强乡镇党委书记队伍。按照中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发„2014‟14号）和省委办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》（黔党办发„2014‟25号）的要求，进一步加强乡镇党委书记队伍建设。选拔担任乡镇党委书记的，一般应累计有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历；注重在优秀年轻干部中选拔培养乡镇党委书记，力争在2016年后有一定数量的“90后”乡镇党委书记。加强乡镇党委书记激励，选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党委书记经历的干部；要从“80后”乡镇党委书记中选拔一批县级领导干部；继续落实好担任乡镇党政正职10年以上，经考核符合提拔条件的乡镇党委书记享受副县级待遇的政策。加强乡镇党委书记的教育培训和实践锻炼，提升领导和推动扶贫攻坚的能力。【牵

6人社局、县教育局、县财政局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

14.健全经费保障机制。把在任村干部报酬、离任村干部生活困难补贴、村民组长务工补贴等纳入财政预算。按照省委组织部关于村级组织运转经费省、市、县分级承担的要求，市、县两级财政分别将本级应承担的3000元纳入预算；并建立增长机制，力争2018年村级组织运转经费达2万元。建立既符合财经纪律、又简便易行的村级组织运转经费“村财乡管”机制，避免乡镇“打捆”使用，真正将运转经费落实到村。建立基层党建专项经费，统筹用于村级组织活动场所修建及党员教育培训等工作。【牵头单位：县财政局；配合单位：县委组织部，各乡镇（街道）党委（党工委）】

（三）村级阵地“优化升级”行动

15.新建修缮活动场所。每年对活动场所情况进行一次排查，把因征地拆迁、地质灾害、自然损毁等原因造成无活动场所或活动场所存在安全隐患的村，纳入新建或修缮计划。采取财政预算、部门支持、社会帮助等方式，多渠道筹措活动场所建设资金，整合资源投入活动场所建设。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县财政局、县民政局、县住建局、县规划局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

16.完善活动场所功能。巩固现有活动场所服务功能，切实参照乡镇机关“五个一”舒心工程，按照有一个功能完善的办公场所、一个便民利民的文体广场、一个集体所有的便民超市、一个设施齐备的村卫生室、一个图书齐全的农家书屋、一个运转正常的远教站点、一个简洁实用的村级食堂、一个干净卫生的公共厕所“八个一”标准，加强活动场所基础设施建设，进一步完善基本办公设备和生活设施，把活动场所建成办公议事、党员群众活动、教育培训、服务群众的综合阵地。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县财政局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

17.加强活动场所规范管理。规范活动场所各类标牌、上墙制度，严格按要求制作和悬挂村组组织牌子，强化村级组织形象标识。对活动场所的设备管理、环境卫生、美化亮化等作出具体要求，提升规范化水平。加强村级组织档案管理工作，建立文字、图片、视频等档案资料收集整理和立卷归档制度。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县档案局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

（四）产业党建“深化拓展”行动

18.深化农村产业党组织建设。按照“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、科技含量调高”的农业产业结构调整原则，采取“市场+党支部+合作社+基地+农户”的产业合作联社发展模式，实行党支部班子成员与合作社负责人“双向进入、交叉任职”，加强“公职支书”选派、管理和考核力度，推动现代山地高效农业集约发展。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县农牧局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

19.深化农村党员创业带富工程。鼓励和扶持有创业意愿且有一定基础的党员群众创业发展，脱贫致富。建立党员创业带富基金，认真落实农村信贷等各项优惠政策，整合青年创业、妇女创业、小额贷款以及涉农项目资源，帮扶农村党员创业带富。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县农牧局、县扶贫办、县财政局、县农村信用合作联社，各乡镇（街道）党委（党工委）】

20.开展远程教育培训。对全县237个农村远程教育站点

10位：县纪委；配合单位：县委组织部、县民政局、县农牧局、县审计局、县财政局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

（六）服务体系“延伸覆盖”行动

26.完善乡镇便民服务中心。每个乡镇都要建立健全便民利民服务中心、群众工作中心，加强中心基础设施建设。要完善便民服务中心功能，拓宽入驻单位范圈。推行窗口服务和巡回服务相结合的制度，为联系服务群众搭建平台。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县政务服务中心、县信访局、县财政局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

27.健全村级便民服务站。在村级设立便民服务站、群众工作站等服务机构。坚持最严格的村干部值班服务制度，并建立值班服务登记和交接班制度、印章管理使用规定。推行值班服务和代办服务相结合的制度，探索建立代理代办和为民代办误工补贴制度。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县政务服务中心、县信访局、县财政局、县纪委，各乡镇（街道）党委（党工委）】

28.建立村民组网络服务室。在村民组设置网格服务工作室，进一步缩短服务半径，直接为群众提供服务，化解矛盾、解决问题。【牵头单位：县委组织部；配合单位：县政务服务中心，各乡镇（街道）党委（党工委）】

（七）集体经济“培育壮大”行动

29.创新涉农项目扶持方式。对农民直接受益的农村道路、饮水、农田水利、环境整治、土地整理、农业．综合开发、公益事业、扶贫和以工代赈等涉农资金项目，重点向村级集体经济组织倾斜。实施“3个15万元”微型企业扶持政策延伸行动计划，重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、民族手工艺、特色食品等企业。【牵头单位：县农牧局；配合单位：县发改委、县扶贫办、县交通局、县水务局、县国土局、县财政局、县市场监督管理局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

30.加大财政税收扶持力度。在财政、税收、项目、土地等方面加大对村级集体经济组织的政策扶持力度。建立发展壮大农村集体经济基金，对集体经济发展基础好、市场前景广阔的村，采取财政“以奖代补”的方式给予支持。村集体兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。在安排土地出让收入时，投向农村的部分要向村级集体经济项目倾斜。【牵头单位：县财政局、县国税局、县地税局；配合单位：县农牧局、县国土局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

31.提供金融信贷支持。加快完善村级集体经济组织信用评价体系，引导信贷资本支持已具备完善管理体制的村发展集体经济。引导邮政、农村信用社等金融机构延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织的信贷支持力度。对村级集体经济兴办的扶贫龙头企业，可按5%的贴息率给予贴息支持。【牵头单位：县农牧局、县政府金融办；配合单位：县农村信用合作联社、农行**分行、县邮政局，各乡镇（街道）党委（党工委）】

32.加强农村集体“三资”监管。摸清农村集体资产、资金、资源状况，对货币资金、固定资产、集体资源、帮扶单位投资所形成的资产、债权债务等分别登记造册，建立台帐。规范“三资”使用，村级开支须由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会成员会签方能入账。及时公开“三资”情况，加强“三资”运营的监督管理，形成有效的自我管理和自我约束机制。【牵头单位：县农牧局、县纪委；配合单位：县

314解决。

（四）强化考核运用。县实绩考核办要将本行动计划项目纳入牵头单位和配合单位的年度目标实绩考核，并细化考核指标。将考核结果作为牵头单位和配合单位评先选优和干部提拔使用的依据，推动各项目任务的落实。

（五）加强舆论宣传。县委宣传部、**新闻信息中心、县文体广电旅游局要发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，宣传各乡镇（街道）、县直各部门（单位）贯彻落实本行动计划的好做法、好经验，宣传基层党组织和党员干部在落实本行动计划中的先进典型。各牵头单位和配合单位要通过单位宣传栏、信息简报等形式，及时将本乡镇（街道）、本部门（单位）推进本行动计划的情况向县委党的建设工作领导小组办公室反馈。

第二篇：三年扶贫攻坚行动计划

新疆生产建设兵团第二师

三十七团三年扶贫攻坚行动计划

第二师三十七团

二○一三年六月二十三日

三年扶贫攻坚行动计划

一、现状及发展条件

1、地理位置及自然条件

37团地处塔克拉玛干大沙漠的东南缘，昆仑山、阿尔金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末县境内，是目前第二师最偏远的团场之一，东与若羌县交界，相距280公里，西与和田地区的民丰县毗邻，相距315公里，南屏阿尔金山与西藏接壤，北部伸入塔克拉玛干沙漠与尉犁县和阿克苏地区的沙雅县相望，距第二师师部公路里程为750公里，有两条通往第二师师部所在地库尔勒市的公路交通线和一条航空交通线。

37团团部驻且末县城内部，新团部距离县城中心仅1公里，可以弥补团场职工在生活、办公、子女就学、医疗卫生等方面的缺陷问题，给职工群众的生活创造了极为便利的条件。

气候：37团位于塔克拉玛干大沙漠东南缘。属典型的大陆荒漠性气候，年八级以上大风平均为15.9天，最多达37天。年平均沙尘暴天气20.5天，浮沉天气193.7天。年降水量18.6毫米，蒸发量2507毫米。年平均无霜天气为165天，日较差最大可达24℃，全年太阳总辐射量为119.2千卡每立方米。昼夜温差大，日照充足，光热资源丰富，有发展现代农业的有利条件。

2、经济状况：37团产业发展以农业为主，工业非常薄弱，产业结构单一，经济发展较慢。2012年实现生产总值2818万元，同比增长41.54%，其中。第一产业增加值2033万元，同比增长57.6%；第二产业增加值30万元，同比增长11.11%；第三产业增加值755万元，同比增长12.02%。三个产业比为72:1：27。全社会固定资产投资完成3353.08万元，实现综合利润13.3万元。

1、农业经济规模小，现状种植业加林果业总

3、社会：○面积不足5万亩。

2、第二产业规模小，刚刚起步，全团只有农产品加工成○3个，第二师昆山棉业有限公司、沙漠玉枣有限公司、且末康农有机肥厂。工业以初级加工业为主，产品层次低、附加值低，产业链短。

3、工业企业布局分撒，主要分布在红旗区和跃进区，难○以形成聚焦效应。

4、三产发育滞后，市场规模小、档次低、辐射面窄。金○融、信息、技术等方面的服务水平低下，生产要素市场发育不足，影响团场整体功能的提升。

5、团场一、二、三产业比重失调，团场发展主要依托的○是第一产业，这种建立在农业开发基础上的城镇的凝聚力和扩张力极其有限，严重影响团部辐射功能和带动功能的发挥。

二、指导思想

三年扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，紧密结合《兵团贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施办法》，围绕增加贫困人口经济收入，积极调整优化产业结构，大力加强基础设施建设，努力提高贫困人口素质，以贫困户为对象，加快团场群众脱贫致富步伐，促进37团经济社会全面和谐发展。

三、基本原则

1、协调与突出重点相协调

加强扶贫开发机制的建设，充分发挥扶贫资金的最大效益，把扶贫资金与团场总体规划发展结合起来。加强设施投入，把农田水利、节约灌溉、中低产田改造结合起来，提高土地利用率，增加产品品质和产量。打造本地区特色红枣的品牌力度。

2、团场增效与职工致富相结合

近几年来，通过大力投入，取得了一定的成效，部分职工已得到了实惠。收入较往年有较大的增加。用好资金，使整体发挥出效益，切实为职工群众办实事；用好项目，使职工收入每年上一个台阶。

3、自力更生与多方支援相结合

团场在用好项目资金的同时，团场拿出资金扶持，争取职工入股。成立合作社建畜牧养殖场。日光温室大棚，种植冬季反季节蔬菜等，解决职工冬闲时间的劳动力，鼓励职工进行多种经营。

四、发展目标

1、综合实力显著增强

大力实施农业产业化：37团主要有红枣和棉花两大经济作物。其中红枣特色林果业种植已初具规模，加快产业化发展潜力大。现已种植红枣面积3.7万亩，挂果1.14万亩，预计产量8000吨。棉花种植面积3500亩，籽棉总产1260吨，可实现籽棉单产360公斤。

2、职工生活条件明显改善

通过城镇化建设，小康连队建设，使职工生产、生活条件得到彻底改善。加强政策宣传，提高帮扶贫困户的思想认识。经过前期帮扶，团场帮扶干部挂钩帮扶的贫困户生产生活都取得了一定成效，但国家、兵团、师对扶贫工作提出了新要求，为提高帮扶干部和贫困户对扶贫开发的认识，统一思想，首先，召开团场全体帮扶干部会议进行再动员，深入学习扶贫开发工作有关文件和会议精神，各帮扶干部要深刻认识到做好扶贫开发工作是一项重要的民生工程，是37团全面建设小康社会、基本实现现代化的前提条件，做到有针对性、有方向性地帮扶。

3、扶贫攻坚取得成果 今后三年扶贫开发工作要强化扶贫开发机制建设，坚持 “片为重点、协调到团、工作到连、瞄准到户”的工作机制。将扶贫开发与评先争优、绩效考核、干部使用相挂钩，不断加强队伍建设、扶贫宣传和统计监测工作。以提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点，采取有效措施，着力改善贫困连队的发展环境，着力改善贫困连队、贫困户的生产生活条件，增加贫困连队、贫困户收入，帮助贫困连队、贫困户实现稳定脱贫，着力改善贫困连队、贫困户的精神面貌，提高贫困连队、贫困户的自我发展能力，从贫困连队、贫困户自身层面建立一支扶贫开发工作带不走的工作队伍，确保不返贫。力争到2015年完成兵团《实施办法》提出的农牧工家庭人均纯收入要达到1.45万元，在2012年0.6万元基础上增长0.85万元。

4、可持续发展能力持续增收

在发展农业、林果业的基础上，加快投入，力争高产、稳产。同时通过团场扶持，职工入股发展畜牧养殖业。建设温室大棚，鼓励职工经商，进城进行多种形式的经营。使团场经济，职工收入可持续发展。

五、重点任务

1、加强基础设施建设

2013—2015年计划加大扶持开发建设重点工程，主要以农田水利基础设施建设及社会工业基础设施建设，计划总投资14968.14万元。申请扶贫资金10700万元，自筹4268.14万元。

2、调整现代化农业结构

近年来在—棉—枣上下大力气。红枣种植已初具规模，长势较好，重在加大投入和提高产量品质上下工夫，进一步加大林果业、养殖业、特色农业上的投资力度。

3、结构特色与城镇化格局

在城镇化建设的进程中，高起点、高标准建设城乡一体化，使连队职工享受城镇同等待遇。

4、加快农业产业化发展

在扩大林果业、红枣种植面积的同时，加大管理力度，使产、供、销一条龙服务，为职工提供最大的便利。建红枣晒场2座，保障产品的高品质和销售，同时成立2个专业化畜牧业合作社建养殖场、温室大棚等使职工多方面增效。

5、促进社会工业发展

团部城镇化建设的同时，在红旗地区，跃进地区连队进行人饮改造。按市政用水，改善生活条件改造管网14.5公里。道路建设新增油路5.7公里，同时在医疗卫生、文化活动、社区服务、环境卫生标准化建设上加大投入，改善生活、生存条件。

六、重点项目投资估算

1、城镇配套完善工程：37团康都小区、玉城花苑小区供热、给排水建设项目，新建两个小区基础设施配套，铺设供热、给水、排水管道39公里及配套小区绿化。建设年限2013—2015年；投资1965万元，其中扶贫专项资金1900万元，自筹65万元。2、37团集中规模化养殖基地项目：新建占地800亩规模化养殖基地一座，配套水、电、路等基础设施。建设年限2013年；投资2000万元，其中扶贫专项资金1000万元，自筹1000万元。3、37团设施农业基地建设项目：新建占地400亩、200座日光大棚设施农业，配套水、电、路等基础设施，建设年限2013年；投资3000万元，其中扶贫专项资金2000万元，自筹1000万元。4、37团中型灌区节水配套改造项目：改建、扩建跃进干渠防渗8.5km，渠道设计流量5.6m³/s，加大流量6.72m³/s配套渠系建筑物22座，建设年限2013—2014年；投资1500.34万元，其中扶贫专项资金1000万元，自筹500.34万元。5、37团高标准农田建设项目：跃进区三支六、七、八九斗滴管4573亩，红旗区一、二、三、四斗斗渠防渗7.8公里，建设年限2013—2014年；投资479万元，其中扶贫专项资金450万元，自筹29万元。

6、三十七团高新节水项目：跃进二支渠一、二、七、八斗、红旗区三、四斗滴灌3960亩，建设年限2013—2015年；投资613.8万元，其中扶贫专项资金550万元，自筹63.8万元。7、37团小学教学点项目：建设一座面积为4000㎡的小学及其相关配套基础设施，建设年限2014年；投资600万元，全部申请扶贫专项资金。8、37团初级中学塑胶运动场项目：新建学校300m标准塑胶跑道运动场一座，建设年限2014年；投资300万元，全部申请扶贫专项资金。9、37团新建幼儿园工程：新建幼儿园1座，建筑面积1500m²及教学配套设施，建设年限2014年；投资450万元，全部申请扶贫专项资金。10、37团社区服务中心项目：新建社区服务中心1000㎡，建设年限2013年；投资300万元，其中扶贫专项资金250万元，自筹50万元。11、37团日间照料中心项目：新建社区服务中心1000㎡，建设年限2013年；投资300万元，全部申请扶贫专项资金。12、37团社区医疗服务中心项目：新建社区卫生服务中心1200㎡，建设年限2014年；投资360万元，其中扶贫专项资金300万元，自筹60万元。13、37团医院附属设施建设项目：医疗污水处理、配套设备及绿化，建设年限2015年；投资100万元，全部申请扶贫专项资金。14、37团气调保鲜储藏库建设项目：新建占地300亩气调储藏库一处，设计年吞吐量3万吨，配套水、电、路等基础设施。建设年限2013年；投资3000万元，其中扶贫专项资金1500万元，自筹1500万元。

七、政策支持与保障措施

在上级扶贫资金的支持下，团场配套资金积极筹措到位，争取项目早日开工建设投入使用，发挥其应有的效益，37团定位是以农业和石棉矿开采为主的城镇。镇区人口规模在0.5万人以上，承担团域的政治、经济、文化和农产品交易中心职能。

保障措施

1、组织领导及工作机构

成立扶贫开发“三年行动计划”工作领导小组，由团长陈志杰任组长、副团长梁洁任副组长，科室负责人为成员，具体由副团长梁洁负责落实。

设立扶贫开发“三年行动计划”工作办公室，办公室主任由副团长梁洁担任，成员由发改、工交建商、计财、宣传、土管、生产等科室同志组成。设立督促检查工作领导小组，团长陈志杰任组长，纪委书记曲新泓任副组长。成员由纪检监察科、政工科、办公室同志组成。

2、加强监管，规范运行

加强项目管理。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、公示公告制、廉政承诺制等制度，创新和落实项目管理制度，确保建设项目长期发挥作用。按照建管并重的要求，以连队为主体，落实管护人员，建立管护责任，制定管护措施，加强项目建后管理和使用工作，确保项目长期发挥作用。加强资金管理，严格执行专项资金专户管理规定，强化绩效考评和信息监控，把好专项扶贫资金投向，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，确保资金安全使用和效益最大化。

第二师三十七团 二○一三年六月二十三日

第三篇：基层组织建设规范化三年行动计划方案

某公司

基层党组织规范化建设三年行动计划

实施方案

为贯彻落实全国全区国有企业党的建设工作会议精神，坚持抓基层、打基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，根据上级有关文件精神，公司党委决定，从2017年起到2019年在全公司开展基层党组织规范化建设工作。具体方案如下。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实全国全区国有企业党的建设工作会议精神，主动适应全面从严治党新常态，着力解决党的领导、党的建设存在的薄弱环节和问题。使基层党组织的整体功能明显增强，党员队伍整体素质明显提高，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加突出，为公司改革发展提供坚强的思想和组织保证。

二、基本原则

（一）坚持总体要求与分类指导相结合。按照公司基层党组织分布，划分为市级分公司党组织、县级分公司党支部、区公司党支部三个类别，不同类别有所侧重，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

（二）坚持典型引路与全面提升相结合。找准开展基层党组织标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，通过公司党委有针对性地加强指导，打造16个基层党组织规范化建设示范单位。总结和推介宣传示范单位开展标准化建设成功经验，引导各基层党组织学习借鉴，实现规范化建设全覆盖，基层党组织全面进步、全面过硬。

（三）坚持自我提升与上级支持相结合。既要鼓励基层党组织立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标，又要牢固树立公司党委和市级分公司党组织大抓基层的鲜明导向，加大支持力度，特别是要在班子配备、经费保障、政策激励等方面，帮助基层党组织达标升级。

（四）坚持创争达标与推进业务相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把基层党组织标准化建设与日常工作有机结合起来，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到党建与业务“两手抓、两促进”。

（五）坚持落实责任与考核监督相结合。实行党组织规范化建设考核，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。

三、目标任务

（一）推进组织体系设置标准化。以增强党组织战斗力为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

（二）推进班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。

（三）推进党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员活动日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好。

（四）推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，结构优化，纪律严明、作用突出。

（五）推进工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

（六）推进基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，经费保障，场所保障，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事，较好满足党员活动和服务群众需要。

（七）推进衡量发挥作用标准化。以围绕促进中心工作为着力点，强化党组织引领企业发展，服务职工群众的作用，为公司深化改革和全面发展提供坚强的思想和组织保证。

四、实施步骤

基层党组织标准化建设按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，力争经过三年努力，实现全公司基层党组织达到标准化建设要求。

（一）开展自查自建（2017年1月-6月）。各党组织要以支部为单位组织所属基层党组织对照规范化建设标准，广泛开展自查，切实摸清底数，推进完善，形成 “问题、责任、整改、销号”四个清单。

（二）对照标准建设（2017年6月-11月）。公司党委选择16个不同领域的基层党组织作为标准化建设示范单位，重点指导，形成可复制、可推广的标准化模式，分地域组织观摩学习，促进基层党组织全面提高。

（三）进行考核验收（2017年12月）。公司党委结合2017党建工作考核，对全区基层党组织规范化建设进行考核验收。确保示范单位全部达标，全区党组织规范化建设达标率不低于60%。

（四）全面提升（2018年1月至12月）。市级分公司党组织每季度检查各党支部规范化建设情况，公司党委每半年检查各片区党组织规范化建设情况，对未达标的基层党组

织，列出问题清单，督促整改落实，尽快达标。确保2018年达标率不低于90%。

（五）深化巩固（2019年1月至12月）。认真总结标准化建设推进中取得的经验做法，建立长效制度，全面提升基层党组织标准化建设水平。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各党组织要高度重视，党组织书记是第一责任人，班子成员要积极配合，把实施基层党组织规范化建设作为当前党建工作的重要任务，纳入本部门单位党建工作的整体布局。市级分公司党组织要认真调查研究，结合片区实际，制定具体措施和目标，有力有序推进实施。

（二）典型带动，注重宣传。各党组织要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型，注重宣传基层党组织标准化建设的好经验好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用，引导基层党组织比学赶超，为标准化建设工作顺利推进营造良好氛围。

（三）强化督查，严格问责。建立基层党组织标准化建设督察组，加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。基层党组织规范化建设纳入党组织书记述职评议的重点内容，作为评先选优的基础条件，对规范化建设不落实，推进成效不佳的党组织及负责人要进行约谈和问责。

第四篇：博白县基层组织建设“百日攻坚大行动”范文

《广西督查》稿件

博白县投资1200万元开展基层组织建设“百日攻坚大行动” 为进一步推动全县基层组织建设深入开展，全面提升基层党建工作科学化水平，博白县从今年5月上旬开始至8月底，利用100多天的时间，投入资金1200万元，集中时间，集中力量，在全县326个村（居）委全面开展基层组织建设“百日攻坚大行动”。力争通过100多天的集中攻坚，实现全县基层党组织覆盖面进一步扩大，基层党组织战斗力进一步增强，基层党组织书记素质进一步提高，党员队伍生机活力进一步提升，基层党建工作保障机制进一步健全，基层党建工作制度进一步完善，100%的后进党支部得到转化，100%的一般党支部得到提升，100%的先进党支部得到巩固扩大。以优异的成绩迎接今年党的十八大的召开。活动中重点抓好以下十项工作。

一、做好村级党组织“第一书记”的管理工作。今年4月份，全县选派了81名贫困村党组织“第一书记”驻村开展工作。按照上级文件要求，贫困村党组织第一书记在乡镇党委的统一领导下，对村党组织工作负总责，对村里工作总揽但不包揽，主要发挥引导、示范、联络和桥梁作用，团结村“两委”班子一起合作共事，当好科学发展的带头人、农民群众的贴心人、矛盾纠纷的调解人、文明新风的倡导人、党建工作的引路人。县委组织部专门制定了相应的管理办法和考评细则，建立第一书记工作例会制度，严格考勤，强化管理、确保干部下得去、沉得住、做得实、干得好，从而有力地推动“百日攻坚大行动”深入开展。

二、实现党的组织和工作全覆盖。进一步规范和完善全县基层党组织设臵形式，明确党组织隶属关系，创新党组织设臵模式，根据地域、行业、产业特点，分别设臵“区域型”、“产（行）业型”、“流动型”、“功能型”、“网络型”、“联合型”等不同类型、不同功能的党支部。农村结合实施“支部+协会+农户”三带三促工程，对党员人数在50人以上的村，或党员虽不足50人，但村属企业、专业协会、农民合作社较多的村，成立村级党总支，下设企业、专业协会、农民合作社等党支部，按各自职责依法开展工作。党员人数100名以上的村（社区），根据工作需要，可以成立村（社区）党委。各乡镇要向辖区未组建党组织的非公企业派驻党建指导员；到6月底，做到规模以上非公企业100%建立党组织，具备组建条件的非公企业和社会组织100%建立党组织，全县非公企业党组织组建率达到50%以上。

三、选优训强带头人队伍。加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制，提升乡镇党委书记抓发展、抓民生、抓稳定、抓党建的能力。加强村党组织书记能力培训和“四项承诺”制度（竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺）运行的监督，及时调整不胜任现职的村党组织书记。开展乡镇党委组织委员集中轮训。实施党员党性教育和能力培育培训计划，以农村、社区、非公有制企业、新社会组织等领域为重点，对全县党员进行集中轮训。

四、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关事业单位党组织要围绕中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

五、建立完善的规章制度。完善基层党务（村务、财务）公开制度，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员教育管理培训制度，健全支委会、两委联席会、村民代表会、流动党员管理服务、党员党性定期分析等制度。建立完善党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，推行农村“分片发展党员”制度，坚持发展党员“十六字”方针，严格发展党员程序，做到发展党员程序规范、党员档案齐全、会议记录完整规范，党费收缴及时。加强村“两委”班子建设，明确村干部职责分工。实施党的建设“活力工程”，总结推广村务公开、党员（党群）议事会、民主理财等制度。进一步深化“农事村办”工作。探索推行“一村一站一助理”制度。完善基层党组织应急机制建设。

六、深入推进基层组织规范化建设。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查。检查督促各基层党组织要完成先锋承诺上墙公示、党建制度上墙、规范挂牌和农村（社区）无职党员“设岗定责先锋承诺”上墙；7月底前全县基层党组织要完成规范化建设。抓好一批示范村建设，坚持品牌引领，示范带动，点面结合，整体推进，采取“一村一策”，重点抓好后进村整顿建设。6月底前要完成通乡镇的主要公路沿线的所有行政村（社区）和81个贫困村的规范化建设，即达到“七个化”要求。所有机关事业单位党组织规范化建设达到“六个一”标准（即：有一间党员活动室、一个党员公示栏、一块党组织标识牌、一面党旗、一套党建工作制度、一批党建书报学习资料）。在非公企业新建党组织按照“六有”（即：有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准，完成规范化建设。

七、积极实施基层党建创新项目。认真组织全县基层党组织开展“星级党支部”创建活动。按照“五星级”、“四星级”、“三星级”党支部的标准加强指导，以点带面，推动“星级党支部”创建工作顺利开展。同时认真组织实施“支部+协会+农户”三带三促工程。6月底前，符合条件的村组建“产业发展协会”、“和谐协会”，并发挥好协会在推动经济发展，促进社会和谐的作用。认真抓好乡镇党委书记基层党建创新项目，每个乡镇都要落实1-2个基层党建创新项目

八、全面铺开农家党校建设工作。把农家党校打造成为传播党的思想、贯彻党的方针、落实党的政策、树立党的形象、发挥党员作用、密切党群关系的重要阵地。每个行政村建立1所村级农家党校，建立党员中心户3—5所。同时，要成立领导机构，落实好农家党校教员，做好培训制度、计划和教员职责等内容的制定和上墙等工作。农家党校的每名党员中心户，联系党员农户若干名，村级农家党校一般每季度开展一次培训以上，培训的主要内容为思想政治学习或农村实用技术。

九、深化拓展创先争优活动。切实抓好2012年“先锋承诺大行动”、“富民强县我带头”等主题实践活动，全面推行农村（社区）无职党员“设岗定责先锋承诺”活动。每个支部都要建立一项创先争优长效制度。深入推进“转方式、强服务、当先锋”创先争优主题实践活动，深入推广“一办三中心”工作法、“农事村办”工作法、“四议两公开一评定”工作法等基层工作方法，切实解决好排查出的突出问题，总结成功经验，完善制度建设，形成长效机制。

十、落实经费保障机制。采取财政预算、费随事转、党费支持、社会捐助、整合资源等多种渠道，加大对基层党建工作经费投入。按照上级文件的要求，全面落实村（社区）干部和基层党务干部报酬待遇和村（社区）组织办公活动经费，其中每个村每年办公经费、党组织活动经费不低于1万元，每个社区每年工作经费不低于2万元。多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。重点加大对革命老区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

为确保“百日攻坚大行动”活动取得实效，县里成立了专门领导机构，玉林市委常委，博白县委温达勤书记、县长李俊亲自任组长。县四家班子领导指导挂点乡镇开展“基层组织建设年”活动和“百日攻坚大行动”。把开展“基层组织建设年”活动和“百日攻坚大行动”工作纳入各乡镇各部门领导班子及成员考核、绩效考评的重要内容，进行严格考核考评。同时，采取“上级下拨一点、财政划拨一点、党费补给一点、挂点单位帮扶一点、乡镇争取一点、村里自筹一点”的“六个一点”办法，全县筹资1200万元，加大对基层组织建设“百日攻坚大行动”的资金投入，确保把“百日攻坚大行动”办成群众满意的民心工程。

（中共博白县委督查室 张景）

第五篇：关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的

关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的

实

施

方

案

为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据省委、省政府有关文件精神,结合襄阳实际，特制定如下实施方案。

一、充分认识极端重要性

改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的扶贫标准，截止2015年6月底，全市建档立卡贫困人口27万人，贫困发生率8.33%，其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口13.8万人，占全市扶贫人口总数的51.23%，贫困发生率13.56%；全市农村建档立卡贫困村346个，占全市行政村总数的14.37%；贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇33个，占全市乡镇总数的33%。

全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着“假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。

二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准

（一）指导思想

以总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障），力争2018年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。

（二）基本原则

1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。

2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务；其他市（区）贫困村扶贫脱贫，以市（区）为单位自行完成任务。

4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。

（三）工作目标

实行“三年两步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4个市（区）建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列；到2018年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城“摘帽”。具体路线图为：2016年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫；2017年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到2018年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。

（四）工作标准

1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施）。

3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。

三、工作重点与主要措施

（一）坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准

1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对27万贫困人口、346个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。

2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因,精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和计划,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。

3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。

（二）坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准

坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，通过“五个一批”，增强脱贫效果。

1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法办法，实现4.9万名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。

2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。

3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，把丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，全部纳入低保体系。

4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫和1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。

5、通过教育扶贫阻断一批。实施“9+3”免费教育，切实解决1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。

（三）坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准

以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大事、解难事的社会主义制度优势。

1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫资金稳步增长机制，从2015年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个市（区）按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向346个贫困村。

2、全面深化“五帮”活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶贫攻坚“五帮”活动，346个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金（物资）不得少于10万元；企业每年帮扶资金（物资）投入不少于50万元。加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的6个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金100万以上。拓宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。

3、加快改善贫困村金融服务环境。从2015年开始，以县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长100%；所有建档立卡贫困户用于发展生产的5万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担50%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。

4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照“性质不变、渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥“各出一份力，共筑致富路”的聚集效应，整合所有涉农部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。

5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。

四、加强组织领导

（一）完善领导体制和工作机制

1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠，市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政研室（市改革办）、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责，并设专职副主任1名。有扶贫任务的县（市、区）比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任，县、乡负主体责任。

2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城3县“四大家”领导一人包保一个贫困村，确保“三年两大步”的脱贫目标如期实现。

3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办，南漳、保康、谷城3县根据扶贫工作需要，配齐配强扶贫办工作力量；南河流域33个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备工作7月底全部到位。

(二）加快脱贫致富内源能力建设

1、加强扶贫村组织建设。2015年年底前，完成贫困村软弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村“第一书记”，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。

2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门和单位参与，结合“雨露计划”的实施，从2015年9月开始，对346个贫困村重点培养“三个人”（培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部）。

(三)加强督导问责

1、切实做到赏罚分明。制定《襄阳市驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》（附后），明确驻村帮扶责任和激励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现帮扶长期化、制度化。

2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。

3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。

（四）创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围

大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状态上脱贫，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气；注重在致富能力上脱贫，培育内源增收能力，增强自我“造血”功能；注重在权利保障上脱贫，表达合法权利，提出合理诉求，提升扶贫攻坚效率；注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得更好。