行政权力清单栏目内容

第一篇：行政权力清单栏目内容

行政权力清单栏目内容

消防行政许可、非行政许可审批、备案类事项

法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式及

申请应当提交的材料目录

一、行政许可事项名称

（一）建设工程消防设计审核

1、法律依据：

《中华人民共和国消防法》第十一条：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。

《中华人民共和国消防法》第十二条：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。

2、消防设计审核范围：

对具有下列情形之一的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向公安机关消防机构申请消防验收：

① 建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅； ② 建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

③ 建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

④ 建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

⑤ 建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

⑥ 建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

⑦ 设有上述

（一）至

（六）项所列的人员密集场所的建设工程；

⑧ 国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

⑨ 其他单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；

⑩ 城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

11、生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

3、申请消防设计审核应当提供下列材料：

① 建设工程消防设计审核申报表（可以到各地行政服务中心消防窗口领取或者直接登陆河北消防网消防“办事直通车-表格下载”中下载，网址：www.hebxf.net）；

② 建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件（尚未取得营业执照的单位提供工商部门批准的企业名称预先核准通知书）；

③ 新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件，内装修工程提供租赁合同或协议及所在建筑的消防验收意见书；

④ 设计单位资质证明文件；

⑤ 消防设计文件（消防设计文件要按照河北消防网“办事直通车-建设工程消防备案-办事指南”中的《建设工程消防设计文件申报要求》进行设计）。

⑥ 建设工程施工图设计文件审查结论。

4、办理时限

自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在时限内。

（二）建设工程消防验收

1、法律依据：

《中华人民共和国消防法》第十三条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：

（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；

2、消防验收范围：

同建设工程消防设计审核范围。

3、申请消防验收应当提供下列材料：

① 建设工程消防验收申报表（可以到行政服务中心消防窗口领取或者直接登陆河北消防网“办事直通车-表格下载”中下载，网址：www.hebxf.net）；

② 工程竣工验收报告；

③ 消防产品质量合格证明文件；

④ 有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；

⑤ 消防设施、电气防火技术检测合格证明文件； ⑥ 施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

⑦ 其他依法需要提供的材料，包括消防审核意见书、竣工图纸等。（内装修工程需提供主体建筑消防验收意见书）

4、办理时限 自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在时限内。

（三）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查

1、法律依据

《中华人民共和国消防法》第十五条：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。

2、投入使用、营业前需经消防安全检查的范围 除属于个体工商户且符合下列条件以外的公众聚集场所均需办理。

① 建筑面积在50平方米（含本数，下同）以上的公共娱乐场所;

② 建筑面积在100平方米以上的饭馆、茶馆等餐饮场所;

③ 建筑面积在100平方米以上经营可燃易燃物品的商业经营场所;

④ 床位数在20张以上的旅店、医疗所、养老院、幼儿园、托儿所;⑤ 建筑面积在100平方米以上的洗浴、理发、美容等场所。

3、需要提交的资料

宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头侯船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所投入使用、营业前申报消防安全检查应提交以下材料：

① 消防安全检查申报表；

② 营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；

③ 依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件；

④ 消防安全制度、灭火和应急疏散预案；

⑤ 员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；

⑥ 其他依法应当申报的材料。

对依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。

4、办理时限 自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对申报场所进行消防安全检查，并自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。

二、备案事项

建设工程消防设计备案、建设工程竣工验收消防备案

1、法律依据

《中华人民共和国消防法》第十条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

《中华人民共和国消防法》第十三条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：

（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

2、范围

除上述需要进行消防设计审核、验收以外的建设工程，应进行建设工程消防设计备案和竣工验收备案。

3、程序

①备案。建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，内装修工程等不需要办理施工许可手续的工程在施工前或投入使用前，通过河北消防网（www.hebxf.net）中的“办事直通车-建设工程消防备案”进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。

②抽查。消防设计、竣工验收备案后，通过消防设计和竣工验收备案受理系统中预设的抽查程序，随机确定抽查对象。

③报送资料。未被抽中的建设工程留存机打“备案凭证”备查。如有工作需要，可持“备案凭证”及备案申报表（土建项目需提供建设工程规划许可证）到行政服务中心盖备案专用章并登记。

被抽中的建设单位在收到备案凭证之日起五日内按照消防设计审核、验收要求提供的相关材料向行政服务中心消防窗口报送材料，进行消防设计、验收抽查。

④公告。被抽中的建设工程，公安机关消防机构对建设单位报送的资料，在规定时限内按照国家消防技术标准规范进行图纸审查和现场检查，检查结果在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。检查不合格的，依法制作《建设工程消防设计违法通知书》或《建设工程竣工消防验收违法通知书》，告知存在的问题，责令改正。

4、办理时限

公安机关消防机构在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录，并将结果在河北消防网上予以公告。

第二篇：县政府办行政权力清单

县政府办行政权力清单

县政府办行政权力清单 实施单位 项目名称 权种类别 设定依据 是否涉密 部门意见 备注县政府办（法制办）审计纠纷裁决(报县政府决定)行政裁决

《中华人民共和国审计法实施条例》(国务院令第571号)第五十二条:“被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的,可以自审计决定送达之日起60日内,提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。审计机关应当在审计决定中告知被审计单位提请裁决的途径和期限。裁决期间,审计决定不停止执行。但是,有下列情形之一的,可以停止执行:(一)审计机关认为需要停止执行的;(二)受理裁决的人民政府认为需要停止执行的;(三)被审计单位申请停止执行,受理裁决的人民政府认为其要求合理,决定停止执行的。裁决由本级人民政府法制机构办理。裁决决定应当自接到提请之日起60日内作出;有特殊情况需要延长的,经法制机构负责人批准,可以适当延长,并告知审计机关和提请裁决的被审计单位,但延长的期限不得超过30日。”

保留县政府办（法制办）

县政府行政复议事项办理(报县政府决定)行政裁决

《中华人民共和国行政复议法》第三条:“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;(七)法律、法规规定的其他职责。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》(国务院令第499号)第三条“行政复议机构除应当依照行政复议法第三条:的规定履行职责外,还应当履行下列职责:(一)依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请;(二)办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项;(三)按照职责权限,督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行;(四)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项;(五)办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项;(六)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关提出改进建议,重大问题及时向行政复议机关报告。” 保留

政府其他部门依法行使行政复议，不再单列县外侨办

华侨、归侨侨眷身份 认定

行政确认

《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》第二 条“归侨、侨眷的身份,由其常住户口所在地的县级以上地 方人民政府负责侨务工作的机构根据本人申请审核认定”。《江西省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法> 办法》第二条“本办法所称归侨、侨眷的身份,由县级以上人 民政府侨务行政主管部门依法确认。同华侨、归侨有收养 关系或者有五年以上并仍保持扶养关系的亲属,其侨眷身 份由户籍所在地或者经常居住地县级以上人民政府侨务行 政主管部门根据公证机关出具的收养、扶养公证审核认定。”

保留县政府办（应急办）

对在应急管理工作出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励 行政奖励

《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）第六十一条：“公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。”

保留县金融办

融资性担保机构名称变更等事项审批 其他行政权力-其他审批权

《吉安市金融工作办公室关于下放部分行政审批等事项的通知》第一条，“融资性担保机构名称变更、组织形式变更、股东名称变更（除股权变更、增资扩股外）；融资性担保机构注册住所变更行政审批事项；注册资本金1亿元以上的省内融资性担保机构在省内设立分支机构行政审批事项；融资性担保机构设立前约谈其负责人环节”等行政审批事项下放到县（市、区）金融办实施，报市金融办备案。

保留县金融办

小额贷款公司名称变更等事项审批 其他行政权力-其他审批权

《吉安市金融工作办公室关于下放部分行政审批等事项的通知》第二条，“小额贷款公司注册地范围内营业地址变更、组织形式变更、股东名称变更（除股权变更、增资扩股外）；小额贷款公司开业前约谈其负责人环节”等行政审批事项下放到县（市、区）金融办实施，报市金融办备案。

保留县金融办

融资性担保机构筹建、设立初审、业务变更 其他行政权力—审核转报

吉安市金融工作办公室《关于下放部分行政审批等事项的通知》第一条“融资性担保机构方面：

（一）将融资性担保机构名称变更、组织形式变更、股东名称变更（除股权变更、增资扩股外）等行政审批事项下放到县（市、区）金融办实施，报市金融办备案。

（二）将融资性担保机构注册住所变更行政审批事项下放到迁入地县（市、区）金融办实施，报市金融办备案。

（三）将注册资本金1亿元以上的省内融资性担保机构在省内设立分支机构行政审批事项下放到分支机构注册地所在县（市、区）金融办实施，报市金融办备案。

（四）将融资性担保机构设立前约谈其负责人环节下放到县（市、区）金融办实施，由县（市、区）金融办主要负责同志实施约谈。约谈记录作为领取设立批复的前置要件。”

保留县金融办

小额贷款公司筹建、设立初审，业务变更 其他行政权力—审核转报

吉安市金融工作办公室《关于下放部分行政审批等事项的通知》第二条“小额贷款公司方面：

（一）将小额贷款公司注册地范围内营业地址变更、组织形式变更、股东名称变更（除股权变更、增资扩股外）等行政审批事项下放到县（市、区）金融办实施，报市金融办备案。

（二）将小额贷款公司开业前约谈其负责人环节下放到县（市、区）金融办实施，由县（市、区）金融办主要负责同志实施约谈。约谈记录作为领取开业批复的前置要件。”

保留 县政府办

督促检查县政府各部门、县直各单位对国务院省、市县政府公文、决定事项以及领导同志有关指示的执行落实情况 其他行政权力-行政监督检查

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：

（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；

（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；

（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；

（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（七）保护各种经济组织的合法权益；

（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；

（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。”

保留县政府办

全县政府信息公开工作的指导、监督 其他行政权力-行政监督检查

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条:“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。……县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”

保留

县政府办（应急办）

应对突发事件时征用相关物资 其他行政权力-其他

《中华人民共和国突发事件应对法》第五十二条:履“行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。”

保留

第三篇：栏目内容策划

栏目内容策划

1）综述：

从内容策划的角度，重点强调集多条展现途径和多种表现形式为一体的“视频专题式直播”方式，该方式以“视频直播”为核心，附以全面的专题围绕。既可将直播活动同步呈现于受众，同时配以详尽的专题栏目，采用图片、视频、FLASH等多种形式相结合的方式，帮助受众更加良好地了解直播活动的背景情况，从而全方位、多角度、深层次地展开宣传活动。整个运作周期分有三大阶段，分别为前期宣传阶段、直播阶段和后期深入报道阶段。每一阶段均有不同的展示侧重点，由不同的制作队伍按照一定的工作流程合作完成页面设计、内容加工、视频采编等具体工作。

2）前期宣传阶段

在直播前夕完成直播页面及相关专题页面，提供发布'活动信息'的版面空间，以页面发布配合其他形式的宣传手段展开前期宣传工作。该阶段的具体工作重点主要集中在直播页面的设计及专题栏目的策划、制作上。

在页面设计上，将充分考虑直播对象的特点、直播客户的公司整体形象、直播周期的长短，根据直播客户的各项具体要求由网站设计师和后台多媒体工程师打造直播及专题页面。在专题栏目的设置上，以满足'宣传'及'背景介绍'两大目的为原则，以科学的栏目设计帮助客户良好、畅通地传达其宣传目的，帮助受众多角度地了解宣传对象的综合情况。以企业产品发布会直播为例，在栏目设定上，将不仅具有展示该产品的特写栏目，还将另外设有对有关生产厂家和企业进行重点介绍的栏目，同时，还可根据具体情况设置一些性能对比类栏目、扩展性内容栏目、调查功能类栏目、反馈功能类栏目等等。

在专题页面的前后期内容制作方面，编辑队伍会及时将直播客户提供的有关宣传资料和背景资料（包括：视频、图片、文稿等）进行筛选、整合，配合视频制作、动画策划、文字撰稿、图片截选等后台加工手段，完成直播页面内容的准备工作。

最后，由各环节统一配合，将页面与直播专区的首期内容融合，完成直播专区的首期页面。

3）直播阶段

在直播阶段过程中，可根据客户要求，指派采访小组，从不同的角度，配合直播拍摄内容展现直播现场的立体情况。

同时，还将在第一时间对直播流进行采集压缩，以最快的速度为受众提供直播现场的点播服务。

为了在直播阶段让用户了解更多的相关信息，我们还可通过强大的后台编辑基础支持直播期间的专题栏目内容更新要求，帮助企业随时将动态信息传播给最终受众。

4）后期深入报道

通过此阶段的工作，受众可以详细而完整地了解直播对象和直播活动，加深受众对整体活动的印象，使其获得有关直播活动的更加系统、更加深入的信息资讯，并且通过后期主题化加工处理，页面展现内容将更加具有欣赏性及针对性。

在如何使网上视频直播活动圆满结束和如何让直播内容更深入、更系统方面，视频编辑队伍将发挥其优秀的创造力。创意策划、视频数字化采集、视频编辑、后期配音、文字配稿及快速上传等一系列严密配合的工序，会将直播现场层次不够分明、重点不够突出的视频录像采用主题制作方式进行后期加工，对直播活动进行更加系统和多层次、多角度的后继报道。同时，为企业提供可直接保存的公司历史资料。

通过网上“视频专题式直播”，即使无法置身直播现场或无法及时收看网上直播情况的受众也可更加详细地了解直播现场的真实情况。从而有效地减小了直播活动覆盖范围的局限性、增加了直播活动所能容纳的群体数量，加大直播活动的影响力。

对于网上视频直播过程中各个环节的操作质量问题，我们已积累了相当的运作经验，培养了能够紧密合作的项目团队。

中国电视在不到二十年的时间内走过了三个阶段，即节目化阶段、栏目化阶段、频道化阶段。电视的栏目化操作是时下一个大的趋势，而栏目化操作其实只是一个中期阶段。大家都在做栏目，可是应该如何去做？如何去突破它？有关栏目操作的规则是值得我们认真研究探讨的。

80年代到90年代初，中国电视运作形态基本上是节目化阶段，还不存在栏目操作的概念，如《望长城》《话说长江》《话说运河》都是节目，不是栏目。节目化操作时期，是以制作人为核心的时期，适合中国电视发展的初级阶段。从节目化阶段逐渐进入到整齐划一，有固定时长播出的栏目化阶段，中国电视从制作人中心转为了制片人中心，这个中心是一个管理者，而不仅仅是创造者。在节目化阶段，制作人中心是以编导自由意志为中心的，想做什么就可以是什么；而栏目化阶段的制片人为中心时，哪怕创作者有再好的选题，如果不符合栏目的常规样式，破坏了栏目对于观众的约会意识就不能去做，这就是栏目化时期节目的操作规则。所以当制作人的自由意志逐渐进入一种有序管理，制片人这种核心的规范越来越提高的时候，栏目化操作的一些基本元素和规则也就为多数人所重视和接受。下面就栏目化操作谈几个规则：

栏目播出时段上的科学编排

现在电视人都在讲什么时段是最好的时段，我认为作为时段今天已经没有最好的，只有唯一的，即使是黄金时段也是相对的。因为所谓的黄金时段只是在规避原则下相对的黄金时段，有些次黄金时段能被逐渐开发出来就是这个原因。如中午时段的有效含量正在逐渐提高，它恰好是人们在职业场合午休的那段时间，各个办公室都开着电视，这时候一些社会化问题能吸引大家的关注。最早拉动这个时段的是央视的《今日说法》。后来各个台的法制节目基本上都趋向于向中午时段靠拢，因为这个时段不可能是娱乐和情感话题的时段，娱乐和情感的东西必须是观众处于自然的角色，也就是所有家庭成员坐在沙发上，嗑着瓜子，聊着天看的节目，而不是在社会角色的公众场合中。所以，栏目在播出时段上要找准收视心理的牵动性，这比盲目竞争所谓的黄金档要有效的多。而且一个好的栏目能够找到一个好的重播时间，也应该是对此栏目的一个很好的连动。现在有不少重播时间在编排上还存在不够科学的随机性，哪有空就往哪填。国外节目编排有个概念叫集装箱框架，所谓集装箱框架就是不管你有什么节目，由我制定节目编排，这个制定节目编排的部门在电视台一般是总编室。先由总编室拿出一个框架，这个框架就像火车皮里的集装箱，先给它打上标签，如在早间、上午、午间、下午、晚间五个时段，可能根据收视市场分析，会指向性地有一些栏目的标签，再来安排节目，把节目放进去。

在整个集装箱框架里面还有一个规则，即整点拉动原则。我们现在看电视报，经常有播出时间为15：04、18：23等零碎的时间概念，这不要说电视台播出的时候是不是真的遵守这个时间，起码对于观众来说是很难记住的，无形中也就影响了收视率。实际上所有重要的栏目都应该放在整点或半点，最方便观众记忆的时间，这是一个收视习惯。到了整点的时候观众一般会整个搜寻一遍台，这时一个好的栏目如果开始的话，就会拉住他，所以在节目编排上要在时段上、对象性上去做调整。

栏目播出时长与观众的心理收视时长相契

一个好的栏目能使观众看完后觉得时间过得太快，会产生一种再睹为快的收视冲动，为什么？因为在今天广泛的收视视野下，拉动观众吸引力的，首先是栏目有效的信息量，信息量在栏目优劣的评分中占的比重是最大的。对于电视栏目在欧美有一个很流行的评价标准，用英文表述，就是吸引观众的三元素“I”。第一个“I”就是Information，即信息量；第二个“I”是Interesting，即趣味量；第三个“I”是Impact，即公众影响力，即有多少老百姓喜欢，是不是一个广泛的社会话题。如果一个栏目具备这三点，有充分的信息量，有足够的趣味，再有一种公众的影响力，那这个栏目应该是好看的。但有时会出现这样一种情况，即我们播出去的信息量很多，可能是100％，但是观众能听进去的就是20％。这说明我们在一个栏目中传递的有效信息含量不高。然而一档栏目到底有多少有效信息量不应该是从传播者角度来评估，应该是由接受者去评估。电视行业是一个传播方式反制约生产方式的行业，传播效果对于做什么节目和怎样做节目有一种非常残酷的反制约，我们必须按观众的心理期待去做节目，掌握好观众的收视心理时间。

栏目要有常规形态

现在有一种观点，认为在栏目名称固定的情况下，将栏目在形态上经常变动，经常调整是一种栏目的创新，是适应观众求新心理的节目改革，有利于提高收视率。其实这种过于频繁的形态变动，是很不利于栏目周期播出的。因为栏目的周期播出对观众形成的吸引有一定形式上的凝聚力，就是让观众看到的东西必须是他所熟悉的，其中有一种默契形成，所以，作为栏目要保持常规形态，不宜经常变化。

当然电视栏目的常规形态还有很多须掌握的元素和遵循的规则，如栏目的整体包装。包装是电视台的日常维护系统。一个媒体最经常给观众看到的其实是它的包装，通过诸如5秒的标识演绎，30秒或60秒的主体形象宣传片，系列的主持人宣传片等等，这其中传递的会是它给观众的承诺，以及它自己的宣传理念。

对包装来说，标识的演绎是很必要和重要的。如浙江卫视的“Z”，这个标识给人的印象是较深刻的。因为这个“Z”曾经被演绎成浙水流过，是一条河流，演绎出这个“Z”是如何形成的；它又曾经被演绎成一个江南女孩用一个绷子在绣花，绣出来的也是这个“Z”；演绎得很有文化气质。还有很现代气质的红绸舞，舞出来的还是这个“Z”。就这一个“Z”的标识，浙江卫视进行多版演绎，又很直观，作为小隔断，小片花，一天到晚不停地在栏目间隔中播放，使观众从这个“Z”联想到浙水，从而联想到浙江卫视。

任何一个包装系统里面都有三个基本元素，一是基本的标识logo；二是识别色彩；如CNN非常理性的蓝调，凤凰卫视的金色，四川卫视的大红配大绿，所有这些都是一个台区别于其它台的基本识别色。三是基本的识别声音系统。这个声音系统不能今天一段萨克斯《回家》，明天一段雅尼的音乐，随便作什么都可以。其实识别声音系统对维持观众对一个台的关注是必不可少的。所以，日常包装是在一个栏目化播出系统里面非常重要的手段，这是一个常态栏目必须的常态包装。

作为省级上星台的新闻栏目，形态上要单纯；在选题含量上做得更精细，对有意思的选题要有外拍；在采访声音上更加民生视点，更加接触到老百姓最具体的东西；在整个的串接、播报方式上更加口语化，平民视角，进行信息的粘连处理；演播室做得更有亲和力。

要有强档主持人

主持人是一个台最讨巧的生存策略。任何一个省级卫视台应该都有自己的主持人资源，但是如何把这个资源转化成效应，这就要做好包装，这个包装可能会是非常大的策略出台。打造一个台的栏目品牌，一要有强档的节目；再就是要有强档主持人。一个台如果有几个非常有个性的主持人，不仅他（她）们的叙说方式，而且个人背景也能对观众形成一种吸引力，这个台就一定能打造出自己的品牌栏目。而这也是凤凰卫视中文台的生存策略，凤凰卫视中文台从它的资金、规模和它拿到的政策来看，都非常薄弱，论实力凤凰卫视中文台远远不如内地的一个省级上星台，它的生存空间很小。但是它制定了有效的三大战略，都很省钱，唯一花钱和花大力气去包装的是在第三方面，即主持人包装上，这是凤凰卫视中文台投资最大，最下心血的方面。它的每一个主持人，都是作为全台的符号去进行。现在很多境外媒体，如默多克的新闻集团也是如此运作的，从一开始要包装这个人就实行这一理念。他们招聘主持人有很多要求，但不是我们通常所认为的要求是广院毕业的单纯学生，而是要求主持人背后要有故事，这个人有故事才舍得花钱去包装他。如他们做了一个警方的节目，筛了很多材料招聘的这个主持人是一个生活经历特别离奇的人。他是中国在警方、警察学科中学历最高的——博士；他最早是学自然科学出身的，学成以后当了五年的长跑运动员，拿过冠军；然后他出国，跟国际警司有很多的合作……又回国了。为什么要如此挑选主持人？理由很简单，在先期的宣传策略上，他个人的经历就会像传奇故事一样吸引观众。之后在这个人的成长过程中，每一步都会为他做全力包装，也就每一步都会吸引人。所以说，包装主持人绝对是一件非常值得重视的事情。实际上我们有不少主持人，有一种气质、素质，怎样去把这个效应做出来，这是栏目化操作里面非常主打的一个方面。

多元素交叉运用的简化方式

在我们遵循栏目化操作的规则时，我们还可以借鉴凤凰卫视中文台的两个操作方式，其实这两个都是很简化的方式。第一个方式是借别人的直播信号做自己的直播节目。他们做的第一件事，就是柯受良飞黄的宣传。这其实是CCTV花大力在策划的一次直播活动，凤凰卫视中文台只是借央视的信号。就是在这个信号平台上，他们第一次集体推出了吴小莉、陈鲁豫、窦文涛、许戈辉这样一批主持人，在这个直播里面让人眼前一亮的是有那么多声音在传递，那么多面孔在给人以人格化的传播，他（她）们对老百姓不是在讲一件事，而是每个人分别在讲趣闻、讲故事。如香港、澳门回归、戴安娜葬礼，凤凰卫视中文台都会借着他人

信号做自己的重新包装。在香港回归直播中，当总督最后离港，彭定康的车在总督府前面绕圈的时候，央视拍摄的报道只是他的车在绕圈，没有其它信息出现。凤凰卫视中文台则利用这个镜头调出来一批资料，告诉观众，按照港督离府时交接仪式的惯例，他的车应该是绕两圈，然后交给下一任总督，但因为彭定康是最后一任，没人接替他，而彭定康又是最微妙的一位，他上台是在中英联合声明签订之后，也就是说他所执的政权是一个注定要交出去的政权，所以这个时候，那种沧桑，那种心情都在这绕圈里面；然后就用调侃的形式介绍彭定康的趣闻。这种报道方式其实就是一种加工，对于省级卫视台其实有很多时候也应该注重后期的加工。（我们可以预计，今后节目制作这一块将会被前期的有效策划和后期的有效剪辑给分担掉。）凤凰卫视中文台实力充实后才有自拍节目，在创业之初，它只是去借助它人的东西进行后期加工，这是它的一个策略。

凤凰卫视中文台的第二个策略是一种很简化的方式，就是我们所了解的凤凰的播报方式。他们最早的“说”新闻其实是出于一种尴尬的政策条件，是技术上的不足和资金上的匮乏所造成的，因为它无法实行太多的外拍，只好拿几张报纸，让陈鲁豫一早站在那开始“说”，这样，凤凰卫视中文台就建立了一种“说话”的方式。陈鲁豫一早在说，窦文涛中午在说，吴小莉晚上在说，然后再加上嘉宾们还在说，所有人都在说，而这个“说”对观众形成了一个非常有人格特色的交流方式，这虽然是一个栏目操作的简化手段，但其中体现的是一种多元素交叉处理，简化的方式中有其它一些元素表达出来，效果则奇好奇妙。

加大媒体智慧含量

电视栏目的操作有规则，有模式，有各种元素的交叉处理和协调运用，其中最不可缺的是媒体智慧，它是将一个媒体的立场、导向能够生动贯穿始终的主线。

举例来说，有家电视台的晚间新闻播报，内容有四，其一，有家商场设了一种投币箱，有些顾客找回来的零钱，一分两分不愿带了，就扔里头了，结果这天商场拿出投币箱来捐款，发现里面数额惊人；其二，日本又一次修改教科书，仍然歪曲侵华历史；另两条是社会扶持行动。就这四条，看起来有国内的，有国际的，互相之间都不沾边。但主持人用一个小的话题把它们连了起来，这一话题就是“大与小”。他说世间万物中，大与小一切都是相对的，一分钱是非常小的小事，但是你没有想到那么多人不经意扔一分钱，最后会是一个非常大的募捐数额；改教科书，只是一句话里的几个字，一件非常小的事，但是这件事上升到一个民族利益的时候又是一件非常大的事；这位主持人就是用“大与小”把几件不相干的事串在一起，这几乎是不可思议的。这种串连方式，其实体现的就是一种媒体智慧。今天的电视媒体，作为从业人员，最重要的是什么？我认为首先是一种智慧的含量。在媒体激烈竞争的时代，已经不再是“只要功夫深，铁杵磨成针”的年代了，从业者仅有敬业精神和吃苦精神是远远不够的，还应该有一种智慧。现在你花一毛钱可以买一包针，为什么硬要花一辈子功夫去磨针呢？有记者回来说我今天多认真，为了拍一个三分钟的采访，我拍了三盘带子。我认为这个记者一定是非常差劲的记者，他从这三盘带子里去剪这三分钟，可见他一开始的提问是无序的，是没有组织的，也就是说采访现场是失控的。我认为在这种采访里面，偏笔越少，成活率越高的记者越是智慧的记者，能拍一盘决不拍三盘，能拍半盘就不拍一盘，因为评价一个记者的工作首先要看的是他的效率和一开始掌控局面的能力。

以上所讲的都是在栏目化操作中一些元素和规则的处理，目的就是为创品牌栏目协调出一个最好的效果。◆

第四篇：红领巾广播站栏目内容

栏目内容

星期一：校园直通车——向同学们播报国内国外所发生的重大事

件。关注校园新闻、报道班级最新动态，反馈学校的好人好事、师生活动等。

星期二：校园七彩树——在这个单元里，我们将为大家朗读一些

世界名作片段、小记者的优秀作文和一些优秀小故事（包括名人伟人的故事、好习惯故事等）。

星期三：快乐驿站——将播出一些有趣的笑话和幽默，希望能博

得你一笑，成为你校园生活的调味剂。在引你发笑的同时，也希望它能给你带来一些思索，给你增添一丝灵感。

星期四：健康快车——这个单元将给你介绍一些卫生保健方面的常识以及安全方面的内容，我们设置此栏目的目的是希望同学们能增强自我防范的意识，提高自我保护的能力，能够健康、快乐地成长！

星期五：知识百宝箱—— 为大家介绍各方面的知识，可以增长

你的知识，开阔你的视野，也希望它能给你的学习带来帮助。

第五篇：试述档案行政权力清单与档案行政责任清单

摘 要：对档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵、区别及关系等一些基本问题进行了探讨。

关键词：档案行政；权力清单；责任清单

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。为落实中共中央提出的改革要求，档案部门也相继开展起档案行政权力清单制度的建设，并按照权责一致原则，开展起构建与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单制度建设。档案行政权力清单制度的建设是一项新工作，许多问题都需要探讨。这里就档案行政权力清单与档案行政责任清单的一些基本问题做一探讨。档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵

1.1 档案行政权力清单的内涵。有关权力清单的内涵，目前尚无统一的含义。有学者认为：“所谓‘权力清单’，简而言之，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。”[1]也有学者认为：“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。”[2]尽管一些专家、学者对权力清单内涵的表述不一，但笔者认为，其所含的基本要素是一致的。由此，可以对档案行政权力清单的基本要素作如下认识：一是清单是档案行政权力的表现形式和载体。即档案行政权力在梳理、科学归类后以清单为载体，列单明细，对外公布。二是档案行政权力清单的内容应包括档案行政职权、行使依据、主体及流程等。简单来说，就是将各级档案行政管理机关的档案行政权力晒在阳光下，规范档案行政管理机关的档案行政权力边界，必须按照清单所列档案行政权力依法行政，不允许越权。档案行政权力清单宣示和明确的是“法无授权不可为”的法治理念。凡是档案行政管理机关依法可行使的档案行政权力均列在清单上，未列的档案行政权力，即法未授予的档案行政权力，档案行政管理机关均不得行使，行使即构成违法。对档案行政管理机关来说，“法无授权不可为”就具体明确化为“权力清单上未列者不可为”。

1.2 档案行政责任清单的内涵。有关责任清单的内涵，目前也尚无统一的含义。有学者认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]也有学者认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为’，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]依据这些认识，可以这样认为，档案行政责任清单是档案行政管理机关将所有法律、法规赋予档案行政管理机关的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督。档案行政责任清单宣示和明确的是“法定职责必须为”的法治理念。因此，各级档案行政管理机关对于档案行政责任清单上列出的法定职责，必须认真履行，不履行即构成不作为，就属于违法并应承担相应的违法责任。对于档案行政管理机关来说，“法定职责必须为”就具体明确化为“责任清单上所列职责必须为”。

档案行政权力清单与档案行政责任清单的区别

2.1 两者的目的不同。建立档案行政权力清单的目的是为了建构符合现代市场经济规律和法治要求的档案行政管理机关的角色；理顺各级档案行政管理机关的职责，推动档案行政管理机关职责的规范化、法制化。具体来说，就是为了控制档案行政权力并使其在法治的范围内行动，按照“权力法定”、“法无授权不可为”的法治原则，梳理档案行政管理机关的档案行政权力，使档案行政管理机关行使的每一项档案行政权力都有明确的法律依据。这样，可以规范档案行政权力运行，减少档案行政权力行使过程中的随意性，避免权力寻租；可以进一步厘清层级之间的职责关系，突出不同层级档案行政管理机关的管理和服务重点，提高档案行政管理机关的行政管理效能。

“‘责任清单’的目的在于建立与权力相适应的责任追究体系，减少遏制权力乱象，一旦权力不作为或者乱作为，有关责任主体必须付出相应的代价。”[5]制定档案行政责任清单的目的在于通过档案行政责任清单，明确档案行政责任主体，健全问责机制，促进档案行政主体（档案行政管理机关）积极主动履行职责，避免不作为。档案行政管理机关要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。具体来说，按照“法定职责必须为”的法治原则，明确档案行政行为和与之相应的法律后果，确保每一个档案行政行为都有明确的档案行政责任和责任主体，做到权责一致，权责自负。

2.2 作用不同。档案行政权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决档案行政管理部门乱作为的问题。具体作用有四个方面：一是划定档案行政权力边界。以清单形式对各项档案行政权力的边界进行明确规定，可以使档案行政权力在法治的轨道上运行，有效减少档案行政权力越界行为，维护法律法规的权威性；二是规范档案行政权力运行。档案行政权力清单有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的档案行政权力运行流程，规范档案行政权力运行，杜绝乱作为；三是确立制度性授权。档案行政权力清单对档案事务的办理流程、相关的法律依据、岗位的权责范围做出非常具体的规定，确立了一种制度性授权机制；四是强化社会监督。档案行政权力清单的监督功能贯穿于档案行政权力运行的始终，具有监督主体广泛、监督内容明确、监督途径多样、监督力度增强的监督功能优势，对权力运行构成刚性监督的高压态势。

档案行政责任清单按照“法定职责必须为”的要求，重点是解决部门“不作为”问题。具体作用有三个方面：一是推行档案行政履职规范化。通过清单列表方式明确档案行政管理机关所承担的档案行政责任，划清档案行政责任的行使范围使档案法定职责具体化，操作规范化。二是推动档案行政追责程序标准化。按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则，档案行政责任清单依据相关法律、法规和规章，全面梳理追责情形和追责依据，形成档案行政责任追究机制，明确实施主体、追责方式和追责程序，使追责程序标准化，便于问责追责。三是警戒预防潜在档案违法冲动。通过梳理档案行政责任清单目录并予以公开，使得档案行政管理机关及其工作人员清楚自己的职责所在，以此划定档案行政行为的“警戒线”，使在档案行政管理机关及其工作人员在履行职责时，就事先知道那些档案行政行为可以作为，那些不可以作为，以及其行政行为导致的各种后果。同时，也使档案行政管理机关及其工作人员增强责任意识，预防其潜在档案违法冲动。3 档案行政权力清单与档案行政责任清单的关系

档案行政权力清单与档案行政责任清单是相互配套、监管制约的关系，两者密不可分，都是转变档案行政管理职能、依法治档的重要举措。

3.1 相互配套。档案行政权力清单与档案行政责任清单是共生的，有权必有责，权力和责任是统一的，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，负有多大的责任才赋予多大的权力。档案行政管理机关要行使档案行政权力，就要承担对等的档案行政责任。档案行政权力清单厘清了档案行政管理机关的档案行政权力界限，清理了一些没有法律法规规章依据、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政权力，明确规定了哪些行政职权事项档案行政管理机关必须为、哪些事项不能为，主要解决档案行政管理机关乱作为的问题。档案行政权力清单规范了档案行政权力运行，有效挤压了权力寻租的空间。档案行政责任清单则是明确档案行政管理机关的职责边界，一旦不作为、乱作为，就必须承担相应的责任。档案行政责任清单按照“法定责任必须为”的要求把“该管的事管住”，主要针对档案行政管理机关不作为的问题。两张清单，相互配套、相辅相成。

3.2 监管制约。权力的运行离不开责任的约束，权力清单的实施亦是如此。没有刚性的责任约束机制作保障，权力清单的实施亦可能迷失方向。档案行政权力清单尽管为档案行政管理机关行使职权提供了具体的直接依据，但是，如果不对档案行政管理机关消极履职、越权、不作为等行为制定刚性的责任约束，则很难确保档案行政权力清单的实施效果。因此，必须建立与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单予以制约，档案行政责任清单比档案行政权力清单更具有执行意义和约束效力，它对档案行政管理机关及其工作人员行使行档案政权力的行为形成了直接的、具体的责任约束和追责考量。档案行政责任清单的目的是实现“法定职责必须为”。档案行政权力清单与档案行政责任清单是相辅相成的监管制约关系。档案行政权力清单是档案行政责任清单的前提，档案行政责任清单是档案行政权力清单的实现方式。档案行政责任清单是档案行政权力清单实施的监视器，其监管制约的功能可以提高档案行政权力清单的实施效能。只有建立与档案行政权力清单相匹配制约的档案行政责任清单，将档案行政权力和档案行政责任有机结合起来，对档案行政权力形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制，才能做到依法行政、依法治档，推进档案法治建设。