基于档案行政权力清单制度建设的普法与法制宣传教育

第一篇：基于档案行政权力清单制度建设的普法与法制宣传教育

摘要：普法与法制宣传教育是建立档案行政权力清单制度，制定与实施档案行政权力清单的必要条件。档案行政权力清单制定的过程，是再次进行全员普法与法制宣传教育的良机，是一次专业性、综合性、系统性的普法与法制宣传教育，务求全员参与、系统学习、突出重点、注重实效。

关键词：档案；权力清单；权力清单制度；普法；法制宣传教育

普法与法制宣传教育，在档案行政权力清单制度建设过程中，起着重要的作用，各级档案行政管理机构和档案保管机构，均应重视这一工作。并通过加强普法与法制宣传教育，来推动档案行政权力清单制度的建设与完善。普法与法制宣传教育是建立档案行政权力清单制度，制定与实施档案行政权力清单的必要条件

按照职权法定原则，权力清单的制定必须于法有据，法无授权不可为。严格依照法律法规的规定，对现有行政职权进行全面梳理、清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应予取消。这样，在档案行政权力清单制定过程中，具体从事设定档案行政权力清单工作的人员，就有一个知法、懂法、用法的问题。

档案行政权力清单制定完成后，不仅需要对外公布，同时还须档案行政管理机构和具有行政管理权的档案事业机构中的全体人员知晓，并遵照执行。这样，所有档案行政管理机构和具有行政管理权的档案事业机构中的全体人员，也有一个知法、懂法、用法的问题。

很难想象，一群不知法、不懂法的人，会知道哪些法律授予了我们权力；会清楚授予了我们什么权力；会明白这些档案行政权力的行使条件、范围、对象、程序；能梳理出合法、合规的档案行政权力清单；会正确行使这些档案行政权力。从这个意义上讲，普法与法制宣传教育是建立档案行政权力清单制度，制定与实施档案行政权力清单的必要条件。从另一个方面看，建立档案行政权力清单制度和制定档案行政权力清单的过程，也是一次难得且重要的普法与法制宣传教育良机。档案行政权力清单的制定过程对普法及法制宣传教育的影响

2.1 档案行政权力清单制定的过程，是一次专业性的普法与法制宣传教育。档案行政权力清单的制定过程，首先是对档案行政权力的梳理。这些权力主要来自以《档案法》为核心的档案专业法律法规、地方档案法规、部门档案规章和各级政府制定颁布的档案规范性文件。从这个角度看，档案行政权力清单的制定过程，自然就是一次档案专业的普法与法制宣传教育活动。

事实上，宣传和普及《档案法》及其相关的档案专业法律法规，一直是档案界普法和法制宣传教育的主要内容。“一五”普法，正值《档案法》颁布实施，国家档案局召开了全国学习、宣传、贯彻《档案法》会议，交流学习和宣传《档案法》的情况。各地纷纷将《档案法》列入普法教育的内容之一。

“二五”普法期间，《档案法》仍然是各地普法教育的主要内容。例如：“1991年4月2日，云南省委发出了批转省委宣传部、省司法厅《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》的通知，在这个规划中，把《中华人民共和国档案法》作为其中的一个主要内容。”[1]

“三五”普法期间，结合《档案法》修订后重新颁布实施，各地档案部门根据国家档案局的规划，制定了本地区“三五”档案法制宣传教育规划，还有将《档案法》列入本行政区域“三五”普法规划。例如，甘肃“省档案局与省委法制宣传教育领导小组办公室、省司法厅联合发文，将《档案法》列入我省‘三五’普法宣传教育的内容”。[2]

“四五”普法期间，国家档案局在《全国档案系统“四五”法制宣传教育规划》中要求使用《档案法实施办法释解》和《档案行政执法手册》作为专业法教材。深入开展档案法制宣传教育和法制实践活动，全面推进档案行政管理部门依法行政。

“五五”普法期间，国家档案局在《全国档案系统“五五”法制宣传教育规划》中要求，深入学习宣传《档案法》和《档案法实施办法》等档案法律法规，进一步提高广大档案工作人员的法律素质和依法行政意识。

“六五”普法期间，国家档案局在《全国档案系统“六五”法制宣传教育规划》中要求，学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，学习宣传与国家档案事业发展密切相关的法律法规，学习贯彻规范政府行政行为的法律法规，深入开展档案法制宣传教育主题活动。

由此，可以看出，档案普法与档案法制宣传教育的内容，由单一的《档案法》，向《档案法》和《档案法实施办法》《档案法》法律体系，再向以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系、规范政府行政行为的法律法规不断拓展。但《档案法》及其与国家档案事业发展密切相关的法律法规，始终是档案普法及档案法制宣传教育的重要内容。

按说，经过近30年的《档案法》宣传教育，档案工作者应当对《档案法》及其相关法律体系有相当充分的了解和认识。但实际情况并不乐观，就不久前的一项调查显示，虽然“多数参加调查者能正确选择出全国法制宣传日。对自己基本法律知识评价较高与一般的占比相同，总比接近90%”，但“近六成受访者错将‘国际档案日’当作‘《档案法》宣传日’，回答正确者大约只有四成。清楚《档案法》是行政法的人数最多，但占比不到四成”。[3]

因此，档案行政权力清单的制定过程，应当与“普法”规划相结合，再进行一次档案专业的普法与法制宣传教育活动，毕竟大部分档案行政权力是由《档案法》及其与国家档案事业发展密切相关的法律法规所赋予的。

2.2 档案行政权力清单制定的过程，是一次综合性、系统性的普法与法制宣传教育。虽然，《档案法》及其与国家档案事业发展密切相关的法律法规赋予了档案行政权力中的绝大部分，但作为档案行政管理机构和档案行政管理人员，同样要在宪法和行政法的框架下依法行政，受宪法和行政法以及整个社会主义法律体系的规制。从这个角度看，档案行政权力清单制定的过程，不仅是一次档案专业的普法与法制宣传教育活动，还是一次综合性、系统性的普法与法制宣传教育活动。而现有档案行政权力清单中的“共性权力”就来自档案专业法律法规之外的行政法律法规的授权。

在多年的普法与档案法制宣传教育中，我们将重点放在《档案法》及其法律体系上是必要的，但从整体的普法与法制宣传教育的目标来看，显然是不完整、不全面的。早在1985年《中共中央宣传部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》（“一五”普法规划）中，就将普法基本内容规定为：我国的宪法、刑法等“十法一条例”的法律常识的学习和普及。

1991年，全国“二五”普法规划的主要内容是“以宪法为核心”“以专业法为重点”的学习教育。其中专业法如：土地管理法、环境保护法、文物保护法、食品卫生法等，各部门、各系统要根据业务工作需要，有重点地学习同工作、生产相关的法律知识。

1996年，全国“三五”普法规划的主要内容是“以宣传社会主义市场经济法律知识”为重点内容。重点了解和掌握宪法、国家赔偿法、行政处罚法等以及与本职工作相关的其他法律、法规，行政执法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身法律素质，秉公执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2001年，全国“四五”普法规划的主要内容：宣传与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规。并要求各级领导干部带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。

2006年，全国“五五”普法规划的主要内容：宣传宪法，宣传经济社会发展的相关法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

2011年，全国“六五”普法规划的主要内容：深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入开展社会主义法治理念教育。深入学习宣传促进经济发展的法律法规。深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。深入学习宣传社会管理的法律法规。

由此，可以看出，全国普法与法制宣传教育的内容，由具体的某一法律、某些法律，向部门法、专业法，再向法律部门、法律体系不断拓展。这一点，在全国档案系统“四五”“五五”“六五”法制宣传教育规划中，也可以清楚地看到。

普法及法制宣传教育的内容越来越综合、越来越系统、越来越宏观。仅仅了解或熟悉一两部或者少数几部法律，只了解或熟悉与本行业、本专业、本领域相关的行业法和部门法，已经不能适应国家经济社会发展的需要，不能适应依法行政与法制社会建设的需要。因此，档案行政权力清单制定的过程，是一次难得的综合性、系统性的普法与法制宣传教育。

建立档案行政权力清单制度过程中开展普法与法制宣传教育的思路

3.1 全员参与。在建立档案行政权力清单制度工作中，有一种错误认识，认为制定档案行政权力清单，只是涉及一两位档案行政管理机关领导者，或者是具体承担这项工作部门的事，与己无关。事实上，由于档案行政权力清单涉及档案行政管理和档案实物管理的方方面面，进而涉及各级档案行政管理机关、具有档案行政管理权限的事业单位及其全体工作人员。而从近期的一个档案工作者“普法”及档案法制教育情况调查结果来看，虽然“无论是对基本法律知识‘几乎都不了解’的人；或搞不清，或搞错《档案法》属于哪一类法的人；无论是搞不清全国法制宣传日是哪一天的人，还是记不得《档案法》宣传日日期的人；无论是表示没有接受过普法教育的人，还是‘觉得法律没用’的人；都说明法制和档案法制宣传存在死角和盲区。从这些人的占比数来看，有大有小，似乎不是一个大问题。但如果将这一比例用在全国十几万档案工作者身上，其绝对值就是一个不小的数字”。[4]

这些人一旦在具有档案行政权力的岗位上，运用档案行政权力，就可能产生错误，给档案事业造成损失。因此，在建立档案行政权力清单制度过程中开展普法与法制宣传教育必须坚持全员参与的原则，让所有档案工作者都参与到建立档案行政权力清单制度中。在建立档案行政权力清单制度过程中“继续进行普法教育，加大普法教育的力度与持续性，直到消除法制死角与盲区，进而提高全体档案工作者的法制意识与法制能力”。[5]

3.2 系统学习。系统学习，就是在建立档案行政权力清单制度过程中开展的普法与法制宣传教育中，全面学习中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，包括宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律。

学习促进经济和社会发展的法律法规，包括国家基本经济制度、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，农村基本经营制度、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规，推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规。

学习保障和改善民生的法律法规，包括收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规，安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。

学习社会管理的法律法规，包括维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，信访、投诉、调解等相关法律法规，新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，刑事、民事和行政诉讼法律。

学习反腐倡廉的法律法规，包括公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规。

系统学习有关法律是因为档案工作涉及社会的方方面面，档案行政管理也同样涉及社会的方方面面，而这些涉及社会方方面面的法律中的有关档案方面的规定，既是档案行政权力的范围，也是档案行政权力的边界，还是档案行政管理的职责所在。同时，更是档案行政管理依法行政、合法行政、善于行政的必备法律素养。档案行政管理要真正做好依法行政，完全落实档案行政权力清单职责，按章办事，系统学习与熟知这些有关法律是必不可少的。

3.3 突出重点。面对庞大的法律体系，要求所有档案人员都进行全面深入的学习与熟知是很困难的。这就要求在建立档案行政权力清单制度过程中开展的普法与法制宣传教育中，突出重点，有所侧重。重点应当是：其一，作为公民必须遵循的宪法及其相关法律；其二，作为档案工作者必须遵循的与档案工作相关的《档案法》及其相关法律；其三，作为档案行政管理人员必须遵循并执行有关档案工作的法律与依法行政相关的行政法。还应当根据不同地区、不同层级、不同的档案工作岗位的特点，开展与之相关的普法与法制宣传教育，以增强普法及法制宣传教育的针对性。

3.4 注重实效。注重实效，就是要围绕提高全体档案工作者的法律意识和法律素质，提高档案工作的法治化管理水平，推动自觉学法、守法、用法的工作环境形成的档案普法和档案法制宣传教育目标，坚持档案法制宣传教育与档案法治实践相结合。对于建立档案行政权力清单制度的档案法治实践来说，就是用档案普法和档案法制宣传教育引导档案行政权力清单的制定与实施，加强档案普法和档案法制宣传教育，深入推进依法行政、依法治档与档案事业的依法治理。

第二篇：试述档案行政权力清单与档案行政责任清单

摘 要：对档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵、区别及关系等一些基本问题进行了探讨。

关键词：档案行政；权力清单；责任清单

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。为落实中共中央提出的改革要求，档案部门也相继开展起档案行政权力清单制度的建设，并按照权责一致原则，开展起构建与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单制度建设。档案行政权力清单制度的建设是一项新工作，许多问题都需要探讨。这里就档案行政权力清单与档案行政责任清单的一些基本问题做一探讨。档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵

1.1 档案行政权力清单的内涵。有关权力清单的内涵，目前尚无统一的含义。有学者认为：“所谓‘权力清单’，简而言之，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。”[1]也有学者认为：“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。”[2]尽管一些专家、学者对权力清单内涵的表述不一，但笔者认为，其所含的基本要素是一致的。由此，可以对档案行政权力清单的基本要素作如下认识：一是清单是档案行政权力的表现形式和载体。即档案行政权力在梳理、科学归类后以清单为载体，列单明细，对外公布。二是档案行政权力清单的内容应包括档案行政职权、行使依据、主体及流程等。简单来说，就是将各级档案行政管理机关的档案行政权力晒在阳光下，规范档案行政管理机关的档案行政权力边界，必须按照清单所列档案行政权力依法行政，不允许越权。档案行政权力清单宣示和明确的是“法无授权不可为”的法治理念。凡是档案行政管理机关依法可行使的档案行政权力均列在清单上，未列的档案行政权力，即法未授予的档案行政权力，档案行政管理机关均不得行使，行使即构成违法。对档案行政管理机关来说，“法无授权不可为”就具体明确化为“权力清单上未列者不可为”。

1.2 档案行政责任清单的内涵。有关责任清单的内涵，目前也尚无统一的含义。有学者认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]也有学者认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为’，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]依据这些认识，可以这样认为，档案行政责任清单是档案行政管理机关将所有法律、法规赋予档案行政管理机关的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督。档案行政责任清单宣示和明确的是“法定职责必须为”的法治理念。因此，各级档案行政管理机关对于档案行政责任清单上列出的法定职责，必须认真履行，不履行即构成不作为，就属于违法并应承担相应的违法责任。对于档案行政管理机关来说，“法定职责必须为”就具体明确化为“责任清单上所列职责必须为”。

档案行政权力清单与档案行政责任清单的区别

2.1 两者的目的不同。建立档案行政权力清单的目的是为了建构符合现代市场经济规律和法治要求的档案行政管理机关的角色；理顺各级档案行政管理机关的职责，推动档案行政管理机关职责的规范化、法制化。具体来说，就是为了控制档案行政权力并使其在法治的范围内行动，按照“权力法定”、“法无授权不可为”的法治原则，梳理档案行政管理机关的档案行政权力，使档案行政管理机关行使的每一项档案行政权力都有明确的法律依据。这样，可以规范档案行政权力运行，减少档案行政权力行使过程中的随意性，避免权力寻租；可以进一步厘清层级之间的职责关系，突出不同层级档案行政管理机关的管理和服务重点，提高档案行政管理机关的行政管理效能。

“‘责任清单’的目的在于建立与权力相适应的责任追究体系，减少遏制权力乱象，一旦权力不作为或者乱作为，有关责任主体必须付出相应的代价。”[5]制定档案行政责任清单的目的在于通过档案行政责任清单，明确档案行政责任主体，健全问责机制，促进档案行政主体（档案行政管理机关）积极主动履行职责，避免不作为。档案行政管理机关要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。具体来说，按照“法定职责必须为”的法治原则，明确档案行政行为和与之相应的法律后果，确保每一个档案行政行为都有明确的档案行政责任和责任主体，做到权责一致，权责自负。

2.2 作用不同。档案行政权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决档案行政管理部门乱作为的问题。具体作用有四个方面：一是划定档案行政权力边界。以清单形式对各项档案行政权力的边界进行明确规定，可以使档案行政权力在法治的轨道上运行，有效减少档案行政权力越界行为，维护法律法规的权威性；二是规范档案行政权力运行。档案行政权力清单有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的档案行政权力运行流程，规范档案行政权力运行，杜绝乱作为；三是确立制度性授权。档案行政权力清单对档案事务的办理流程、相关的法律依据、岗位的权责范围做出非常具体的规定，确立了一种制度性授权机制；四是强化社会监督。档案行政权力清单的监督功能贯穿于档案行政权力运行的始终，具有监督主体广泛、监督内容明确、监督途径多样、监督力度增强的监督功能优势，对权力运行构成刚性监督的高压态势。

档案行政责任清单按照“法定职责必须为”的要求，重点是解决部门“不作为”问题。具体作用有三个方面：一是推行档案行政履职规范化。通过清单列表方式明确档案行政管理机关所承担的档案行政责任，划清档案行政责任的行使范围使档案法定职责具体化，操作规范化。二是推动档案行政追责程序标准化。按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则，档案行政责任清单依据相关法律、法规和规章，全面梳理追责情形和追责依据，形成档案行政责任追究机制，明确实施主体、追责方式和追责程序，使追责程序标准化，便于问责追责。三是警戒预防潜在档案违法冲动。通过梳理档案行政责任清单目录并予以公开，使得档案行政管理机关及其工作人员清楚自己的职责所在，以此划定档案行政行为的“警戒线”，使在档案行政管理机关及其工作人员在履行职责时，就事先知道那些档案行政行为可以作为，那些不可以作为，以及其行政行为导致的各种后果。同时，也使档案行政管理机关及其工作人员增强责任意识，预防其潜在档案违法冲动。3 档案行政权力清单与档案行政责任清单的关系

档案行政权力清单与档案行政责任清单是相互配套、监管制约的关系，两者密不可分，都是转变档案行政管理职能、依法治档的重要举措。

3.1 相互配套。档案行政权力清单与档案行政责任清单是共生的，有权必有责，权力和责任是统一的，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，负有多大的责任才赋予多大的权力。档案行政管理机关要行使档案行政权力，就要承担对等的档案行政责任。档案行政权力清单厘清了档案行政管理机关的档案行政权力界限，清理了一些没有法律法规规章依据、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政权力，明确规定了哪些行政职权事项档案行政管理机关必须为、哪些事项不能为，主要解决档案行政管理机关乱作为的问题。档案行政权力清单规范了档案行政权力运行，有效挤压了权力寻租的空间。档案行政责任清单则是明确档案行政管理机关的职责边界，一旦不作为、乱作为，就必须承担相应的责任。档案行政责任清单按照“法定责任必须为”的要求把“该管的事管住”，主要针对档案行政管理机关不作为的问题。两张清单，相互配套、相辅相成。

3.2 监管制约。权力的运行离不开责任的约束，权力清单的实施亦是如此。没有刚性的责任约束机制作保障，权力清单的实施亦可能迷失方向。档案行政权力清单尽管为档案行政管理机关行使职权提供了具体的直接依据，但是，如果不对档案行政管理机关消极履职、越权、不作为等行为制定刚性的责任约束，则很难确保档案行政权力清单的实施效果。因此，必须建立与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单予以制约，档案行政责任清单比档案行政权力清单更具有执行意义和约束效力，它对档案行政管理机关及其工作人员行使行档案政权力的行为形成了直接的、具体的责任约束和追责考量。档案行政责任清单的目的是实现“法定职责必须为”。档案行政权力清单与档案行政责任清单是相辅相成的监管制约关系。档案行政权力清单是档案行政责任清单的前提，档案行政责任清单是档案行政权力清单的实现方式。档案行政责任清单是档案行政权力清单实施的监视器，其监管制约的功能可以提高档案行政权力清单的实施效能。只有建立与档案行政权力清单相匹配制约的档案行政责任清单，将档案行政权力和档案行政责任有机结合起来，对档案行政权力形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制，才能做到依法行政、依法治档，推进档案法治建设。

第三篇：“六五”普法法制宣传教育材料

XX镇“五五”普法法制宣传教育材料

XX镇“五五”普法工作在右江区党委、政府的正确领导下，在右江区普法办和右江区司法局的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕右江区“五五”普法规划确定的目标和任务，抓基础、抓重点、抓落实，扎扎实实地开展普法教育工作，大力加强公民法律意识教育，弘扬法治精神，有效推动“五五”普法工作向纵深发展，为XX经济社会全面发展营造一个良好的法治环境。

一、加强领导，建立健全组织机构。

镇党委、政府将普法工作列入全镇经济社会发展工作的重要议程，镇“五五”普法的起步之年，为及时启动“五五”普法工作，镇党委、政府及时召开“五五”普法法制宣传教育动员大会，全面部署全镇“五五”普法工作，为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。

（一）建立健全“五五”普法法制宣传领导机构。明确建立了党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育和依法治理工作领导体制和工作机制。为了加强镇普法和依法治理工作的管理、指导，保证法制宣传教育工作的顺利进行，进一步明确职责，镇及时成立了由党委书记、镇长为组长，人大主席和分管副书记副镇长担任副组长，镇机关单位负责人为成员的镇普法依法治理工作领导小组，下设办公室负责全镇的法制宣传教育工作并组织落实各项计划，监督法制宣传教育开展情况。同时，各村委会、镇属有关单位也成立了相应的机构，明确了专兼职的法制联络员，有力地推进了法制宣传教育活动的开展。

（二）精心制定普法工作计划。镇根据XX区“五五”普法规划，结合镇实际，制定了《XX镇“五五”普法实施方案》，明确普法重点对象、工作步骤、指导思想和工作原则，重点开展了以宪法、经济相关法律、维护妇女儿童权益以及维护社会稳定相关法律法规为内容的宣传教育工作。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实做好全民法制宣传教育，从而进一步提高全镇公民的法律意识。

（三）全面完善保障机制。“五五”普法法制宣传教育所需经费列入镇财政预算，足额到位，专款专用，实施专人管理。镇辖各部门各单位根据实际情况统筹安排了相关经费,保证了法制宣传教育工作正常开展。镇建立健全了以普法领导小组为主的普法教育工作督导检查制度，及时督促指导普法教育工作，确保了各部门普法工作的正常进行。

（四）着力抓好基层普法阵地建设。为充分发挥基层普法阵地的主渠道作用，着重依托村调委会、治保会，加强基层人民调解、法律宣传等职能，为全镇经济建设和新农村建设提供实实在在的法律保障。

二、多种形式宣传，开展法律“六进”活动。

（一）开展法律进机关活动，抓好公职人员尤其是领导干部学法用法教育。紧紧抓住领导干部和公务员的法制教育不放，不断强化领导干部和公务员的法律素质。一是坚持和完善党委中心组和镇干部集体学法用法制度，将领导干部和公职人员作为普法重点对象来抓。二是开展灵活多样的学习方法，比如专题讲座、业务培训、知识竞赛等。组织全镇各村、企事业单位参加了法律知识竞赛活动；三是学用结合，普治并举。通过结合社会主义法治理念教育等活动，把坚持党的领导、人民当家作家和依法执政有机统一起来，与科学执政、民主执政、依法执政紧密结合起来，不断增强领导干部依法决策、执政为民、依法执政的意识，不断完善领导干部的领导方式和执政方式，不断提高领导干部的执政能力和领导水平。通过普法工作的不断深入，全镇领导干部和公务员的法制观念得到了强化，为推进XX全面发展提供良好的法制保障。

（二）开展法律进村屯活动，抓好农民法制宣传教育。充分发挥村法制宣传阵地的作用，在16个村建立了法治宣传基地，巡回展出相关法治教育宣传版面。围绕全镇经济和社会发展工作重点以及人民群众关注的热点问题，在镇重点地段和人口密集区开展法律咨询活动，内容涉及到劳动保障、婚姻家庭、户籍管理、计划生育、税收等法律法规，发放各种宣传资料，有效的扩大了法律宣传面。另外，还通过黑板报、发放宣传单等各种途径举办培训活动，例如：农民工权益维权、村委治保、村调解人员的培训等，在这五年中全镇共发放“五五”普法教材和法律知识宣传手册近7000余册，普法的覆盖率逐步提高，公民法律意识得到进一步加强。

（三）开展法律进学校活动，重点抓好青少年法制宣传教育。充分利用学校广播、宣传栏、黑板报、校刊等宣传工具，在师生中广泛宣传法律知识，运用教师会、学生会、升旗仪式、班队活动课、社会实践课等组织师生进行以《宪法》和预防青少年犯罪为核心的法纪教育。认真落实中小学法制教育文件，发挥学校法制教育主阵地作用，做好中小学法制教育计划、课时、教材、师资 “四落实”。镇政府落实了法制副校长到镇属中小学校进行法制讲座。另外组织学生观看预防未成年人犯罪专题教育片，同时在各校组织开展“把法带回家”等活动。五年来，全镇各学校共举办法制教育讲座十多场，受教育学生4000余人。

三、抓好重点，推动全民学法用法的热潮。

利用节假日、街天，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。结合“综合治理宣传月”活动，组织各村委会广泛开展禁毒禁赌宣传。通过广播、宣传栏和黑板报等多种形式开展活动，使广大公民的法律意识不断增强，依法办事的社会氛围更加浓厚。“12·4” 法制宣传日，镇司法所充分运用多种宣传形式，在镇主要路口和人口密集区悬挂法制宣传横幅，并制作法律知识宣传版面，发放法律宣传材料，开展宪法及其它法律法规知识的学习宣传活动，形成宣传声势。从而增强宪法观念，维护宪法尊严，构建和谐社会的良好氛围。通过多层次，多形式，多方位地普法宣传教育，使全镇的公民法律意识进一步提高，公民学法、知法、懂法、用法蔚然成风，维护了社会稳定，促进经济发展。

四、普治结合，进一步推进依法治理工作。

在“五五”普法工作中，始终坚持学用结合，通过普法推进基层依法治理，促进依法治理工作深入开展，为实现依法治理奠定了坚实的思想基础。在镇机关各部门推行学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行为。党政领导干部依法决策、依法行政、依法管理。司法、行政执法机关坚持公正司法、严格依法办事。并进一步加大政务公开力度，积极推进服务型政府建设，机关办事效率进一步提高。在村屯，在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，开展了民主法治示范村工作，在充实、完善村民公约的基础上，制定了实施方案和考核标准，并及时召开了创建民主法治示范村现场会。通过民主法治示范村的创建活动，完善、健全了村及各项制度，推进了基层民主法治建设，进一步提高了村民自治水平。切实维护群众的合法权益，有效化解人民群众内部矛盾纠纷，为经济社会发展、社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

第四篇：“六五”普法法制宣传教育材料

XX镇“五五”普法法制宣传教育材料

XX镇“五五”普法工作在右江区党委、政府的正确领导下，在右江区普法办和右江区司法局的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕右江区“五五”普法规划确定的目标和任务，抓基础、抓重点、抓落实，扎扎实实地开展普法教育工作，大力加强公民法律意识教育，弘扬法治精神，有效推动“五五”普法工作向纵深发展，为XX经济社会全面发展营造一个良好的法治环境。

一、加强领导，建立健全组织机构。

镇党委、政府将普法工作列入全镇经济社会发展工作的重要议程，镇“五五”普法的起步之年，为及时启动“五五”普法工作，镇党委、政府及时召开“五五”普法法制宣传教育动员大会，全面部署全镇“五五”普法工作，为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。

（一）建立健全“五五”普法法制宣传领导机构。明确建立了党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育和依法治理工作领导体制和工作机制。为了加强镇普法和依法治理工作的管理、指导，保证法制宣传教育工作的顺利进行，进一步明确职责，镇及时成立了由党委书记、镇长为组长，人大主席和分管副书记副镇长担任副组长，镇机关单位负责人为成员的镇普法依法治理工作领导小组，下设办公室负责全镇的法制宣传教育工作并组织落实各项计划，监督法制宣传教

育开展情况。同时，各村委会、镇属有关单位也成立了相应的机构，明确了专兼职的法制联络员，有力地推进了法制宣传教育活动的开展。

（二）精心制定普法工作计划。镇根据XX区“五五”普法规划，结合镇实际，制定了《XX镇“五五”普法实施方案》，明确普法重点对象、工作步骤、指导思想和工作原则，重点开展了以宪法、经济相关法律、维护妇女儿童权益以及维护社会稳定相关法律法规为内容的宣传教育工作。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实做好全民法制宣传教育，从而进一步提高全镇公民的法律意识。

（三）全面完善保障机制。“五五”普法法制宣传教育所需经费列入镇财政预算，足额到位，专款专用，实施专人管理。镇辖各部门各单位根据实际情况统筹安排了相关经费,保证了法制宣传教育工作正常开展。镇建立健全了以普法领导小组为主的普法教育工作督导检查制度，及时督促指导普法教育工作，确保了各部门普法工作的正常进行。

（四）着力抓好基层普法阵地建设。为充分发挥基层普法阵地的主渠道作用，着重依托村调委会、治保会，加强基层人民调解、法律宣传等职能，为全镇经济建设和新农村建设提供实实在在的法律保障。

二、多种形式宣传，开展法律“六进”活动。

（一）开展法律进机关活动，抓好公职人员尤其是领导干部学法用法教育。紧紧抓住领导干部和公务员的法制教育不放，不断强化领

导干部和公务员的法律素质。一是坚持和完善党委中心组和镇干部集体学法用法制度，将领导干部和公职人员作为普法重点对象来抓。二是开展灵活多样的学习方法，比如专题讲座、业务培训、知识竞赛等。组织全镇各村、企事业单位参加了法律知识竞赛活动；三是学用结合，普治并举。通过结合社会主义法治理念教育等活动，把坚持党的领导、人民当家作家和依法执政有机统一起来，与科学执政、民主执政、依法执政紧密结合起来，不断增强领导干部依法决策、执政为民、依法执政的意识，不断完善领导干部的领导方式和执政方式，不断提高领导干部的执政能力和领导水平。通过普法工作的不断深入，全镇领导干部和公务员的法制观念得到了强化，为推进XX全面发展提供良好的法制保障。

（二）开展法律进村屯活动，抓好农民法制宣传教育。充分发挥村法制宣传阵地的作用，在16个村建立了法治宣传基地，巡回展出相关法治教育宣传版面。围绕全镇经济和社会发展工作重点以及人民群众关注的热点问题，在镇重点地段和人口密集区开展法律咨询活动，内容涉及到劳动保障、婚姻家庭、户籍管理、计划生育、税收等法律法规，发放各种宣传资料，有效的扩大了法律宣传面。另外，还通过黑板报、发放宣传单等各种途径举办培训活动，例如：农民工权益维权、村委治保、村调解人员的培训等，在这五年中全镇共发放“五五”普法教材和法律知识宣传手册近7000余册，普法的覆盖率逐步提高，公民法律意识得到进一步加强。

（三）开展法律进学校活动，重点抓好青少年法制宣传教育。充分利用学校广播、宣传栏、黑板报、校刊等宣传工具，在师生中广泛宣传法律知识，运用教师会、学生会、升旗仪式、班队活动课、社会实践课等组织师生进行以《宪法》和预防青少年犯罪为核心的法纪教育。认真落实中小学法制教育文件，发挥学校法制教育主阵地作用，做好中小学法制教育计划、课时、教材、师资 “四落实”。镇政府落实了法制副校长到镇属中小学校进行法制讲座。另外组织学生观看预防未成年人犯罪专题教育片，同时在各校组织开展“把法带回家”等活动。五年来，全镇各学校共举办法制教育讲座十多场，受教育学生4000余人。

三、抓好重点，推动全民学法用法的热潮。

利用节假日、街天，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。结合“综合治理宣传月”活动，组织各村委会广泛开展禁毒禁赌宣传。通过广播、宣传栏和黑板报等多种形式开展活动，使广大公民的法律意识不断增强，依法办事的社会氛围更加浓厚。“12·4” 法制宣传日，镇司法所充分运用多种宣传形式，在镇主要路口和人口密集区悬挂法制宣传横幅，并制作法律知识宣传版面，发放法律宣传材料，开展宪法及其它法律法规知识的学习宣传活动，形成宣传声势。从而增强宪法观念，维护宪法尊严，构建和谐社会的良好氛围。通过多层次，多形式，多方位地普法宣传教育，使全镇的公民法律意识进一步提高，公民学法、知法、懂法、用法蔚然成风，维护了社会稳定，促进经济发展。

四、普治结合，进一步推进依法治理工作。

在“五五”普法工作中，始终坚持学用结合，通过普法推进基层依法治理，促进依法治理工作深入开展，为实现依法治理奠定了坚实的思想基础。在镇机关各部门推行学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行为。党政领导干部依法决策、依法行政、依法管理。司法、行政执法机关坚持公正司法、严格依法办事。并进一步加大政务公开力度，积极推进服务型政府建设，机关办事效率进一步提高。在村屯，在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，开展了民主法治示范村工作，在充实、完善村民公约的基础上，制定了实施方案和考核标准，并及时召开了创建民主法治示范村现场会。通过民主法治示范村的创建活动，完善、健全了村及各项制度，推进了基层民主法治建设，进一步提高了村民自治水平。切实维护群众的合法权益，有效化解人民群众内部矛盾纠纷，为经济社会发展、社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

第五篇：法制宣传教育---“六五”普法常识

法制宣传教育---“六五”普法常识讲义

一、什么是“六五”普法：

“六五”普法是2011—2015年第六个五年法制宣传教育的简称，是指从“一五”普法开始到现在正经历第六个五年的普法教育。

二、“六五”普法对象包括哪些：

有接受教育能力的公民，重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，领导干部和青少年是重中之重。

三、“六五”普法宣传教育活动主要有哪些：

观看电视法制栏目；接受普法资料和学习法律知识；参加法律咨询活动；因买假货向消协投诉进行维权；阅读报纸的法制报道；遇到法律问题向律师、法律热线12348进行咨询；观看法制专栏、板报；参加普法考试等法律知识测试；观看法制文艺演出；浏览普法网站。

四、“六五”普法的规划从何时开始到何时结束：

“六五”普法的规划从2011年开始实施，2015年组织考核验收。共分三个阶段：2011年上半年，宣传发动阶段。2011年下半年至2015年，组织实施阶段。2015年，检查验收阶段。

五、“法律六进”指的是哪六进：

“法律六进”指的是法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。开展“法律进机关”活动，把法律知识作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；围绕社会主义新农村建设，开展“送法进乡村”活动，做到法律宣传资料进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村。围绕和谐社区建设，开展“法律进社区”活动；围绕法治校园建设，开展“法律进学校”活动；开展“法律进企业”、“法律进单位”活动，通过形式多样的法制教育和法治实践，促进企业依法经营、诚信经营，推进基层单位法治化管理水平。

六、“六五”普法总体目标是什么：

通过深入扎实的法制宣传教育，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，提高全民法律意识和法律素质，促进全社会自觉学法守法用法氛围的形成。通过深入扎实的法治实践活动，强化社会主义法治理念，促进社会主义法治文化建设，进一步提高依法管理、依法履行职责、依法服务社会的水平，推进法治广安建设。

七、“六五”普法的工作原则是什么：

坚持以人为本，服务群众；坚持求实创新，与时俱进；坚持分类指导，讲求实效；坚持普治并举，同步推进；坚持谁执法谁普法，全民参与。

八、“六五”普法的主要任务是什么：

突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系；深入开展社会主义法治理念教育；深入学习宣传促进经济发展和保障、改善民生的法律法规；深入学习宣传社会管理的法律法规；深入学习宣传反腐倡廉法律法规；大力推进社会主义法治文化建设；深化“法治广安”建设，推进依法治市。