局耕地保护检查情况报告

第一篇：局耕地保护检查情况报告

磁县国土资源局

关于开展加快转变经济发展方式耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况的

检查情况报告

根据市纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查实施方案》和县委政府《关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况”监督检查实施方案》的要求，我局作为其中耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况监督牵头单位，结合相关配合单位进行了监督情况汇报如下：

一、提高认识，加强配合

按照方案要求在安排部署阶段，各单位结合各自工作实际制定了专项监督检查工作方案，明确了工作目标，任务分解到位。各单位把这项工作摆上重要议事日程，进行了深入地思想发动，认真组织学习有关开展加快转变经济发展方式的文件精神，使干部职工特别是领导干部和中层管理干部充分认识开展此项工作的重要性，进一步提高思想认识和责任意识，为扎实有效开展专项治理工作奠定坚实的思想基础。

二、深入查找，自查自纠

为了确保关于开展加快转变经济发展方式工作取得实效，按照各单位承担的任务和分工，逐条逐项进行了自查，查找主要对2010年以来对耕地保护制度落实情况、节约集约用地制度落实情况、土地卫片执法和“双保工程”工作、土地调控政策用地计划执行情况进行自查。

（一）对耕地保护制度落实情况。紧紧围绕“严守十八亿亩红线”这一目标，积极调控，合理划定，制定了《基本农田保护措施》、《基本农田保护领导小组》、《基本农田保护制度》。通过社会监督和执法动态巡查及时发现问题，及时处理问题，促进耕地保护工作健康发展。省厅土地利用总体规划(2010-2020)约束性指标，到2020年全县耕地保有量50898.21公顷（约76万亩），基本农田保护面积42808.23公顷（约64.2万亩）。2011年全县耕地保有量约77.14万亩，基本农田保护面积67.05万亩，基本农田保护率达到85%以上。坚持最严格的耕地保护制度，在转用征收土地过程中凡是涉及耕地的严格按照“先补后占、占一补

一、占补平衡”的原则，切实确保全县耕地总量动态平衡。在建设用地审批中严格按照相关规定，没有为高污染、高能耗、消耗资源性的“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设的建设项目批地。

（二）节约集约用地制度落实情况。2010年四个批次建设用地共征收土地1485.198亩（其中农用地309.999亩）；单独选址主焦煤矿共征收土地25.5亩（其中农用地22.3395亩）、小屯矿共征收土地18.9795亩（全部为农用地）、变电站共征 收土地18.0915亩（全部为农用地）；2011年三个批次建设用地共征收土地639.666亩，转征的每一块土地，在报批前都按规定按程序将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以《征地告知书》的形式，告知被征地的农村经济组织和农户，并告知对拟征地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》在村、组内张贴，5个工作日内没有提出异议的，视为放弃听证权利，并在送达回执上签字盖章。结合村委会一起和农户核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写了《征地调查确认表》，被征地农村集体经济组织和农户以及地上附着物产权人都对调查结果予以确认并签字盖章。农用地转用和征收资料齐全后，按程序上报待批。拟征土地批复后补偿标准按区片地价统一补偿，安置途径统一按货币安置，补偿合理，安置到位。截止目前我县土地转用征收、补偿安置工作无一例违规现象。

（三）土地矿产卫片执法和“双保工程”工作。磁县2010年度下发卫片执法监测图斑566个，监测面积12072.5亩。通过核查其中合法图斑44个，涉及耕地面积586.7亩。违法图斑423个，涉及耕地面积57.1亩。实地伪变化图斑67个，涉及面积1831亩。共拆除复垦耕地面积113.5亩，分别是城管局干鲜蔬菜市场43.5亩，锦翔洗煤厂10亩，开源洗煤厂20亩，岗子窑宅基地16亩，柳合保加油站5亩，胡连升扩建6亩，詹军楼板厂10亩，华盛洗煤厂3亩。目前，正在对违法 图斑中占用的57.1亩耕地进行整改复垦。2011年以来，查处违法案件19宗，占地面积486亩，申请法院强制执行13件，其中：移送司法机关追究刑事责任4件;建议纪检监察机关给予党政纪处分6件。另外6宗案件正在依法处理中。力争对违法占用的耕地全部拆除、复垦到位。在双保工作方面磁县国土资源局执法监察大队始终以保耕地红线、保发展为目标，始终保持土地执法高压态势，加大动态巡查力度，按照“事前防范，事中监督，事后查处相结合”的工作原则，对土地违法行为坚决查处到位，通过多措并举，保护了耕地红线，促进了经济发展。

（四）土地调控政策用地计划执行情况。

1、土地差别化供地政策。该政策主要是省厅为配合省委、省政府提出的构筑环首都经济圈、壮大沿海经济隆起带以及加快建设工业聚集区的发展战略，实施差别化供地政策，加强建设用地统筹，土地资源将优先配置给重点发展区域。对我县来说，一直以来我们争取的建设用地指标全部用在了县城及基础设施建设，县域内的省市县重点项目和四大园区建设，对于以农业为主的乡镇和区域，将不再重点考虑。

2、重点建设项目用地计划执行情况。重点建设项目用地计划实行计划专用，保证重点建设项目用地问题落实，确保国家土地宏观调控政策有效实行。2011年以来，我县共争取省重点建设项目用地指标160亩，全部对接省重点磁县童装城扩建和特纳陶瓷碳化硅项目，争取20亩漳河林场 危旧房改造项目，已全部组卷上报。

3、严格执行国家用地政策，避免“两高一资”项目上马。对于“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目，我们一直严格执行国家用地政策，坚决避免为该类项目供地和办理相关手续，确保国家用地政策落实。对于争取的建设用地指标，主要用在了城市基础设施、教育、环保和医疗卫生等国家重点发展的行业和项目。

三、突出重点，深入督查

根据自查自纠情况汇总情况，于2011年10月8日组织参加监督检查相关单位在磁县国土资源八楼会议室召开座谈会，对前阶段工作进行了总结并制定了重点检查的内容。

（一）对耕地保护制度落实情况、节约集约用地制度落实情况。先后制定了《基本农田保护措施》、《基本农田保护领导小组》、《基本农田保护制度》，并与各乡镇党委政府签订了基本农田保护责任状，将责任分解到人。2011年全县耕地保有量约77.14万亩，基本农田保护面积67.5万亩，基本农田保护率达到85%以上。截止目前我县土地转用征收、补偿安置工作无一例违规现象。自政府制定国有土地使用权招拍挂实施办法，实行网上公开挂牌拍卖，2010年至今共出让土地 35 宗，面积2311亩。

（二）是否存在违法国家政策为“两高一资”、产量过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。科学合理配置土地资源，调整优化土地利用结构，落实国家土地宏观调控政策，避 免“两高一资”现象。一是严格落实国家用地政策，发挥基层国土部门的微观作用，提高土地参与宏观调控的针对性和实效性，加强土地利用总体规划的执行力度，严格项目的选址、预审和用地指标对接，严把土地“闸门”，促进经济发展方式的转变。今年以来，我局共初审预审和为项目出具用地意见二十余宗，95%为基础设施、民生和环保类建设项目。争取建设用地指标320亩，全部用在了城市基础设施、教育、环保和医疗卫生等国家重点发展的行业和项目，没有为“两高一资”、产能过剩、盲目扩张和重复建设项目进行前期工作和提供用地空间。二是正确处理保障发展与保护资源的关系，解决好“吃饭和建设、兼顾生态”的问题，实现资源保护与经济发展的“双保、双赢”。在新一轮土地利用总体规划修编过程中，我们按照县委政府的发展思路，规划了漳河、溢泉、林坦、时村营和童装城等五大园区，有力地保证了未来十年我县项目发展用地。同时，按照上级规划，我县规划在到2020年全县耕地保有量76万亩，基本农田保护面积约64.2万亩。为实现“双保、双赢”打下了坚实基础。三是逐步改变粗放、低效的土地利用方式，提高土地集约化水平，管住总量，严控增量，盘活存量，缓解供需矛盾。严把土地审查关，在项目选址、预审、征收和供应等环节，严格执行国家用地政策，严控用地规模、用地类别，坚决按照土地利用总体规划确定的功能分区，把工业项目引向规划园区、聚集区和城镇工矿用地范围，尽量避免单独选址和零星分散项目建设，促进用地方式的高效和集约化水平。同时，对于存量建设用地，在县城和城 镇范围内的加大收储力度，进入二级市场，盘活存量，缓解供地矛盾。对于城镇外零散的建设用地，逐步列入复垦范围，尽量不再征收为建设用地，或通置转换方式进入工业园区和城镇。入驻我县的森仕集团因投资力度小，土地利用率低，2009 年依法将其用地收回，并通过挂牌方式出让；2010年收回原岳城化工厂和马头铝业集团两宗闲置土地462.82亩，并纳入土地储备库。近年来，通过对讲武城砖厂等砖厂砖瓦窑进行了复垦，置换建设用地指标1876亩。通过土地整治，目前，已完成市、县土地整治项目15457亩，可新增耕地2066亩；其他土地整理项目正在施工中，完成后可新增耕地1900亩；2011年，争取讲武城省级土地整治项目，总投资3.45亿元，目前已到位1.2914亿元。四是加强土地监管，坚决杜绝违反国家产业政策和土地供应政策实施供地，优先保障民生项目用地，坚决避免“两高一资”项目上马。同时，坚决遏制各类土地违法行为，清理闲置、低效利用土地，逐步压缩“两高一资”项目生存空间，确保国家用地政策长期有效。

（三）对加强维护土地管理秩序的检查，及时对混乱、违法用地问题严重镇（办）的有关人员实施严格的责任追究。2009年11月18日磁县国土资源局制订了《磁县国土资源执法监察巡查实施细则》；2010年3月31日磁县人民政府制订了《磁县国土资源执法共同责任制暂行办法》；2011年9年9日磁县国土资源局制订了《关于开展保护资源“百日”执法专项行动的实施方案》。长效机制的制定有效遏制违法用地行为，进一步 规范土地管理秩序。2011年以来，查处违法案件19宗，占地面积486亩，申请法院强制执行13件，其中：移送司法机关追究刑事责任4件;建议纪检监察机关给予党政纪处分6件。另外6宗案件正在依法处理中。

二〇一一年十月十四日

第二篇：保护耕地报告

柘汪镇中心小学“保护耕地”实践活动

课题研究报告

柘汪镇中心小学综合实践活动课题组

一、课题名称：“保护耕地”——柘汪镇耕地现状调查研究

二、课题组成员

课题组组长：高童（六1班）

课题组组员：秦朝鹏（六1班）、秦咪咪（六2班）、陈迪涛（六3班）、康雪晴（六4班）

课题组分工：

高童：负责活动策划，与指导教师联络，组织活动的开展，负责活动安排等。

秦朝鹏：负责六（1）班的活动组织，负责活动方案的制定。

秦咪咪：负责六（2）班的活动组织，负责撰写课题研究报告。

陈迪涛：负责六（3）班的活动组织，负责资料的收集与整理。

康雪晴：负责六（4）班的活动组织，负责活动的经验介绍、宣传等。

指导老师：李志新

三、活动背景：

柘汪镇南面临海，滩涂面积大，人口多，耕地少，近几年来，柘汪镇政府大力发展工业，举起了“工业兴镇的”旗帜，2010年，柘汪

镇的工业总产值突破了百亿目标。工业发展了，人民的生活水平有了较大的提高。但工厂占用了大片的耕地，其中的新海石化一期工程就占地上千亩，鑌鑫特钢占地上千亩，光是西棘荡村的塑料颗粒加工厂就有一百多家。现在，柘汪镇有许多村庄只有住的地方，虽然柘汪镇的西部地区还有成片的耕地可种，可也面临着被开发的命运。现在有些村干部甚至在恶意出卖耕地，耕地成了某些村干部的摇钱树。要知道，耕地可是老百姓的命根子呀！

为贯彻落实国家关于耕地保护的方针政策，广泛深入地宣称耕地保护的法律法规、国情国策，增强社会各界的耕地保护意识，加大耕地保护工作力度，夯实耕地保护基础，促进我镇耕地质量的提高，杜绝浪费土地的现象，我们开展了以“保护耕地、科学发展、自我教育、宣传发动”为主题的耕地保护宣传活动。

四、课题研究的意义

开展耕地保护活动，是培养学生贯彻科学发展观的重要措施，是我校实施综合实践活动的又一课题任务。我们要高度重视，努力争取相关部门支持，精心组织实施好各项具体活动，并及时将活动开展和完成情况总结。

科学用地。建议保护土壤，科学施肥。各班级都要结合实际、充分利用各种宣传方式，开展形式多样、内容丰富的保护耕地的宣传活动，形成广泛宣传氛围。

全面落实耕地保护责任意识。制定完善的耕地保护活动

实施方案，开展耕地保护情况调查，分解目标，层层落实。明确耕地保护责任。

五、研究过程

（一）前期准备、宣传发动（2010年10月）

1、制定活动方案，成立研究小组

2、搜集和学习有关土地保护的政策和法律法规

3、请综合实践活动的专家作指导

4、召开“保护耕地”课题研讨会

（二）深入社区，调查研究。（2010年11月—2011年4月）

1、调查柘汪镇人口数、耕地面积

2、调查柘汪镇耕地现状

3、近几年耕地占用情况

4、调查柘汪镇实施土地整理复垦开发情况。

5、访问社区群众，听取群众保护耕地的呼声。

6、访问柘汪国土所的领导，了解土地执法情况。

（三）深入研究，积累成果（2011年5月）

1、“保护耕地”活动黑板报。

2、印发耕地保护法律法规宣传手册、宣传单、相关资料等。

3、在开展耕地保护知识竞赛。

4、开展耕地保护有奖征文活动，并在有关媒体上刊登优秀文章。

5、采访活动记录。

6、实践活动图片。

7、调查研究报告。

六、活动感受与体会

为期10个月的实践活动，在老师的指导下，我们边实践边学习，深入课题的研究，积极参与，取得了可喜的成果，得到了家长和社会各界的大力支持。

1、锻炼了同学们参与社会的能力。活动中，我们学会了搜集资料的方法，学会了调查采访，学习写研究小论文，学会了一些研究方法，为我们今后的学习打下了基础。但是在活动中我们也遇到了许多困难，比如到柘汪镇国土所采访调查，国土所的领导拒不提供柘汪镇建设用地的数据，我们也遇到了一些企业的老板不配合我们调查。这影响了我们活动的开展。

2、通过课题活动的研究，我们提高了环境保护的意识，更加明确了自己身上的责任感和危机感。土地是不可再生资源，浪费土地就是犯罪，18亿耕地的红线不能突破，这为我们每一位中国人敲起了警钟。我们要加大宣传力度，唤起全社会的公民共同保护耕地。

3、通过课题研究，我们更加明确，土地是老百姓的命根子，农民们辛辛苦苦种田，得到的收入却很微薄，农民的耕地被占用，却得不到有关部门的补偿，农民们的耕地肆意被侵占，开发商以很小的代价换取了较大的利益。

“保护耕地”实践活动

课

题

研

究

报

告

柘汪镇中心小学实践活动课题研究小组2011年5月12日

第三篇：国土资源局耕地保护工作总结

国土资源局耕地保护工作总结

三十三团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在师耕地保护领导小组正确领导下，在团各部门各单位的齐心协助下，认真落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，坚守亩耕地红线，努力完成“十二五”耕地保护考核目标责任书确定的目标和任务，坚持最严格的耕地保护制度;加强领导、健全组织机构，完善规章制度，将基本农田、耕地保护工作列入任期目标考核，并结合本团实际在本辖区范围内开展了一系列耕地保护长效管理活动。确保了耕地的可持续利用，取得了较好成绩，现将我团2013年耕地保护工作总结如下:

一、加强耕地保护宣传，全民参与耕地保护

一是结合团场“科技之冬”，开展了由连队领导和兼职土管员参加的耕地保护法律、法规和培肥地力、提高耕作质量等相关知识的培训。二是不失时机地结合“6.25”全国“土地日”开展宣传教育工作，在宣传教育工作中注重实效、抓落实、不断提高广大干部职工学法、守法、保护耕地的意识。在“6.25”宣传活动中，充分利用团场广播、电视的宣传优势，大力宣传耕地保护的法律、法规和兵团、农二师的政策。在团电视台开辟了耕地保护法制宣传栏目，大力宣传耕地保护法律法规及相关政策。

国土分局对全团基本农田进行了清查核实，完善了基本农田保护台帐。同时，对基本农田保护图，台账、登记表、耕地占卜平衡台账进行了补充和完善。

二、建立健全耕地保护管理制度，全面落实保护措施。

基本农田是老百姓的“保命田”，保护基本农田意义重大。为此，在农二师与三十三团签定《耕地保护责任书》的基础上，团场又与19个连队单位签定了耕地保护责任书，各连队又与承包职工签定耕地保护责任书1910余份，层层监管，层层落实，使耕地保护工作落到实处，尤其是基本农田保护工作得到全面落实。同时，团场根据实际情况及时对团耕地保护领导小组进行了调整，制定了《三十三团2013耕地保护责任书考核实施办法》、《三十三团耕地保护考核评比标准》，建立起耕地保护工作长效机制，进一步加大了对基本农田保护工作的监管力度。

在每年春播前、田管后期及“三秋”的各环节，由生产科组织安排各单位进行捡拾残膜劳动竞赛，极大地调动了职工的积极性。在春播前,团耕地保护领导小组对捡拾残膜的条田地块进行达标检查验收,捡拾率达不到95%(按亩铺膜量计算)的一律不准播种,使残膜回收率达100%，滴灌带100%回收。同时鼓励职工扩边整地，并使其制度化，在春播前就要求角成方、边成线，否则不可揪种，从而提高了耕地的利用率。为坚持生态农业持续发展，增加土地肥力，防止掠夺式经营，实行征收养地保证金150元/亩;其中有机肥100元/亩、残膜保证金50元/亩，团验收合格后，全部返还。团积极鼓励承包职工对其所承包的土地增施有机肥，每亩增施有机肥2方，油饼100公斤，团让利328籽棉4公斤。

三、加强履行耕地保护领导小组的职责，及时对2013年耕地保护情况进行检查评比。

耕地保护领导小组对全团各单位耕地保护情况进行了全面检查，主要包括各单位耕地保护责任书的签订情况，基本农田保护标志的齐全、完好情况，有无破坏耕地、乱站滥用耕地等违法违规行为发生、耕地质量保护和残膜回收等方面的内容。经过检查，全团总体情况良好，其中：二连、六连、九连、十六连、十九连、二十连六个单位耕地保护工作成效显著，受到领导小组通报表扬。

四、严格落实耕地占补平衡，实现耕地总量的动态平衡。

2013年，三十三团保障性住房建设项目占用耕地0.2055公顷，塔里木垦区公路养护分站建设项目占用耕地0.7643公顷，共计占用地0.9698公顷。团及时从耕地储备库中补充耕地0.9698公顷，切实做到了“占一补一，先补后占”，使我团耕地总量保持了动态平衡。

同时，根据农二师“十二五”耕地保护考核目标责任书，到2020年三十三团耕地保有量达到11.94万亩，基本农田面积达到8.37万亩。到2013年底三十三团实有耕地11.94万亩，其中基本农田保护面积8.37万亩。

第四篇：道县耕地保护检查专题报告

道县耕地保护检查专题报告

一、基本概况

道县位于湖南省南部，东邻宁远县，南与江华、江永县接壤，西与广西壮族自治区交界，北与双牌县毗连。全县辖8镇、15乡、3场，544个行政村（社区）。总人口 68万人，土地总面积244102.68公顷，人口密度为283人/平方公里。截止到2004年末，全县农用地208092.7公顷，占土地总面积的85.3%。其中，耕地45410.15公顷，占土地总面积的18.6%；建设用地7843.3公顷，占土地总面积3.3%；未利用地27342.5公顷，占土地总面积的11.2%,其他占0.2%。人平耕地0.07公顷（1亩）。土地利用以林地、耕地为主，呈现出“七山半水两分田，半分道路加庄园”的格局。

二、基本农田保护工作开展情况

（一）主要指标落实和完成情况

1、耕地占补平衡情况。1997年初,全县耕地总面积为45290.26公顷,至2004年末,全县耕地总量42559.67公顷。1997年—2004年末,因农业产业结构调整、生态退耕、建设占用减少耕地3130.50公顷，其中，农业产业结构调整减少347.66公顷，生态退耕减少2502.82公顷，建设占用280.02公顷；同期，开发整理复垦补充耕地 389.47公顷(不计因生态退和农业产业结构调整减少耕地面积),全县耕地总量还净增109.45公顷。剔除生态退耕、结构调整因素，全县耕地保有量为45519.60公顷。1997年，全县非农建设审批占用耕地27.63公顷，没有实施土地开发整理复垦项目，净减耕地27.63公顷；1998年，非农建设审批占用30.15公顷，没有实施土地开发整理复垦，净减30.16公顷;1999年—2004年末,非农建设审批占用222.25公顷,开发整理复垦补充389.47公顷,净增167.22公顷。建设占用耕地从1999年以来每年都实现了占补平衡，耕地保有量逐年增加。同时，我县还承担了省下达的易地补充耕地任务,共完成35.38公顷。我县建立了耕地指标储备制度，现已储备指标耕地16.79公顷。

2、基本农田保护基础工作落实情况。全县规划确定基本农田保护面积37815公顷，控制指标已层层分解到了乡（镇）、村组、地块和农户，面积和区位符合规划要求，数据准确，图表吻合，帐表相符，帐卡一致，物卡对应。全县共划定基本农田地块数块。2004年，投入

万元，完成了县土地利用现状数据库建设，2005年按照省国土资源厅的安排，我县正在进行基本农田数据库建设，现已进入验收扫尾阶段。全县544个行政村，2 设臵基本农田保护标牌433块，其中，维修、翻新13块。我县与市政府、26个乡（镇）、场与县政府、各乡（镇）、场与581个村都签订了责任状；全县18万余农户，也以基本农田到户花名册和责任卡的形式与村及村民小组签订了责任状，落实了保护责任。

3、耕地（基本农田）利用和变化情况。1997年—2004年末，全县非农建设占用耕地280.02公顷,农业结构调整347.66公顷，退耕还林2502.82公顷。非农建设没有占用基本农田，而生态退耕及农业结构调整不计入耕地保护考核目标之中，现基本农田保护面积仍保持37815公顷不变。同时，通过开展中低产田改良、农业新技术推广、有机肥建设、矿毒田改良、新开耕地培肥等工作，基本农田质量有一定程度的提高。

4、违法占用耕地（基本农田）查处情况。在自检自查中，从1997年——2004年，全县共查处违法占用耕地28.6859公顷,已处理结案28.2759如五洲电站开发建设项目,违法未批先用耕地面积11.0717公顷，经市县土地执法大队联合查处,因该项目为列入了上轮全县土地利用总体规划的重点工程项目,现已报省国土资源厅执法局审核定案,作出了结案处理。

（二）主要做法和措施

1、加强领导，明确责任，及时部署基本农田保护检查工作。一是强化领导。各级政府都成立了耕地保护执法领导小组和基本农田保护领导机构，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，专门办事机构负责落实各项工作。县政府成立了由分管副县长任组长，县政府办、国土资源、农业、监察、财政、林业、水利、审计等部门主要负责人为成员的基本农田保护工作领导小组，设立了领导小组办公室，为全县开展基本农田保护工作提供了组织保证。据统计，全县26个乡（镇）均成立了相应机构，有26名乡级领导挂帅负责基本农田保护工作；二是强化责任。县政府明确要求，各级政府一把手为基本农田保护的第一责任人，分管领导为直接责任人。在每年召开的各级国土资源工作会议上，县、乡、村、组层层签订责任状，明确界定各自的责任关系、范围和后果，实行谁主管、谁负责，并将基本农田保护责任落实到了农户，农户在基本农田保护责任书或面积分户册上都签了字,做到了责任、任务、人员和经费“四落实”；三是认真部署。按照省国土资源厅、省农业厅•基本农田保护检查工作方案‣，结合省人大开展的一法一条例执法检查要求，县人大常委会办公室和县政府办公室联合下发了•道县实施†土地管理法‡和†基本农田 4 保护条例‡情况检查工作方案‣、•关于检查†土地管理法‡和†基本农田保护条例‡执行情况的通知‣，并制定了工作方案。2004年5月18日，召开了全县基本农田保护工作会议，传达了省会议精神，部署了工作，提出了工作要求。同时，采取多种形式在全县范围内进行深入广泛地宣传，做到“三个面向”，即宣传面向领导，将两部、两厅关于开展基本农田保护检查工作的文件及相关资料印发四大家领导；宣传面向农民，各级政府把这次检查的内容、时间和步骤向社会公布，将基本农田“五不准”内容发放到农户，让农民掌握政策；宣传面向社会，以“4.22”地球日、“6〃25”土地日和其它重大节日为主要宣传时点，利用新闻媒体和各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式宣传耕地保护的基本国策，大大提高了广大干部群众对基本农田的保护和监督意识。

2、突出重点,查摆问题,认真开展自查自纠活动。按照•工作方案‣的部署，7月中旬到8月中旬，各乡（镇）、场按方案要求开展了自查，8月下旬，由县人大、县政府领导带队组成四个组对各乡（镇）、场贯彻实施一法一条例和基本农田保护工作开展情况进行了检查。检查采取听、查、看等形式，深入到农户和田间地头实 5 地查看，就基本农田保护法律制度的执行情况、基本农田保护的实际状况和质量水平及重大违法案件的查处,尤其是“五不准”执行情况进行重点检查。通过检查，基本掌握了全县基本农田利用状况和变化情况，促进了全县基本农田保护基础性工作的落实。对在检查中发现的少数地方违法占用基本农田进行非农建设、挖塘养鱼、种果树等行为督促纠正，并严肃查处。

3、建立制度，完善措施，确保基本农田保护工作落到实处。一是建立目标管理考核制度。县政府将基本农田保护工作纳入了全县国民经济和社会发展计划，分进行目标管理考核，并与领导政绩挂钩。县委、县政府领导经常过问国土资源工作，县人大把耕地保护（基本农田保护）执法检查工作作为县人大代表视察政府及有关职能部门工作的重要内容之一。县人大和县政府每年都要开展耕地保护（基本农田保护）执法和工作检查。

二、建立奖罚制度。为做好基本农田保护检查，县政府在今年的全县国土资源工作会议上明确，检查结果与耕地保护目标管理考核挂钩，检查未通过的乡（镇）、场不得评为本的先进单位和优胜单位。各乡镇场对先进村组和个人也作出了相应的规定，同时，从物质上进行奖励。三是建立了基本农田公示制度。县 6 本级及各乡（镇）、场在主要交通沿线的城镇、集镇，在村庄周边集中连片的基本农田保护区，树起了标准较高的永久性保护标牌，上面注明保护面积、范围、责任人和“五不准”等内容，并对原有标牌进行维修和翻新，原有标牌被毁坏和没有标牌的按要求重新树立。在乡（镇）政务公开栏、集中连片基本农田保护区内公示乡级基本农田保护图；四是建立规划实施管理和用地计划制度。对建设用地实行土地利用总体规划与计划指标双重管理，严格农地转用审批，遏制建设项目随意占用耕地甚至基本农田的势头，防止突破指标用地。同时，对建设项目需要调整土地利用总体规划的，依法按程序报批，涉及占用基本农田的，补划与被占用基本农田数量和质量相当的基本农田；五是建立耕地占补平衡制度。我们严格按照一法一条例的规定，对建设占用耕地的项目原则上实行先补后占，占一补一，确无能力开垦耕地或开垦的耕地质量不符合要求的，必须按规定缴纳耕地开垦费，由国土资源部门统一负责开垦耕地。通过严把选址关、规划设计关、资金投入关和验收关，确保补充耕地地块选址合理，设计科学，投入到位，验收合格。据统计，近三年来，全县投入耕地开垦的资金多达1603.33万元。祥霖铺镇上渡土地开发整理、寿 7 雁镇芽洞等二个部级立项项目已全部通过验收，而寿雁镇、梅花镇土地整理项目也正在实施中。六是建立健全监测网络联动制度。建立以国土资源和农业部门为主，乡（镇）以乡（镇）长，村以村委主任（兼土地协管员）为主的上下联动监测网络。全县聘请27名土地协管员定期报告基本农田利用和变化状况。建立健全了县、乡、村组四级基本农田动态巡查网络体系，定期对基本农田进行巡回检查，实行全方位的监护。全县设立基本农田土地与施肥效益长期定位监测点26个，对全县基本农田的监控面达80%以上；七是建立健全防范查处制度。坚持动态巡查制度，狠抓防范工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。国土资源和农业部门均设立了举报电话，向社会公布，对举报的问题及时登记，并督促相关责任人认真调查、及时整改、狠抓落实。对违法占用基本农田进行挖塘养鱼、种果树等行为，从严从快查处。

八、建立土地违法案件移送制度，加强了国土资源部门与纪委、检察、公安、法院等部门之间的横向联系，设立法院国土审判联络室、公安国土执勤室、检察院预防土地犯罪工作联络室进行联合执法，同时，将土地违法行为及查处结果在违法用地者所在村内或单位予以公布，抓住违法案件教育干部群众，取得了事半功倍的效 8 果；九是建立健全基本农田档案管理制度。各级国土资源部门建立了建设用地台帐、基本农田保护台帐、用地审批档案、政策文件档案、基本农田调整、补划档案，将基本农田保护图、表、政策文件等资料全部整理归档。所有涉及到基本农田保护工作的表册、台帐、责任状都严格按照上级主管部门的要求统一更新，并打印、装订、存档，建立了一套完整、详细、客观的基本农田保护资料。十是制订•基本农田保护责任制度‣、•基本农田用途管制制度‣、•基本农田联席会议制度‣等一系列配套制度。

四、存在的问题及建议

（一）少数地方耕地保护和爱地惜地的意识还有差距，违法用地现象时有发生。表现在：在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，不能正确处理保护与发展的关系，以“发展就必须以牺牲耕地为代价”、“先上车后补票”的错误思想和观念指导工作，给主管部门依法管地造成了很大压力。少数地方还存在违法占用耕地甚至违法占用基本农田建房、养鱼、种果树的现象，盲目退耕还林比较严重，调整产业结构损坏耕地的情况也比较严重。部分用地单位对耕地占补平衡存在模糊认识，以单位资金不足为由，拖延、短交甚至拒交耕地开 9 垦费。为确保耕地保护工作的基本国策地位，建议省市按照一法一条例的要求，将基本农田保护工作纳入各级政府国民经济与社会发展计划，纳入政府领导任期目标管理考核内容，对在耕地保护工作中作出突出贡献的单位和个人纳入党委经济工作会议上予以表彰。

（二）基本农田保护面积的划定不合理，比例过高，保护压力大。全县耕地总量只有45410.15公顷（不计退耕还林和农业结构调整面积），基本农田保护面积就达37815公顷，划定率83.3%,如果将农业结构调整和生态退耕面积减掉,那么我县基本农田保护率将达到88.9%。同时，由于全县耕地总量受灾毁、生态退耕、农业产业结构调整等因素的影响而逐年减少，另外建设对耕地的需求量越来越大，但省市下达给我县的耕地转用指标大幅减少，今年新增建设用地占用耕地的需求量大大超出省市下达的农用地转用指标。耕地供需突出的矛盾给耕保工作带来了巨大压力，基本农田保护工作的压力也随之加大。建议，一是请求市里在下达耕地转用指标时，尽量对我县实行倾斜政策；二是在修订土地利用总体规划安排基本农田保护指标时，适当降低我县基本农田划定率。

（三）土地详查面积与农户承包面积不一致，责任 10 书签订到户时农民抵触情绪大。我县现有基本农田调整划定确认的基础数据是以1996年详查变更面积为准确定的，该数据大于农民计税承包耕地数。部、省方案都要求责任书签订到村、组和农户。过去，我们只签订到乡（镇）政府、村和组，一般对应的是保护区、保护片和保护块，与农户不发生直接关系，农民反应不强烈。现在要求签到户，一方面，由于土地详查面积大于计税面积，农民怕今后以基本农田保护面积为准确定计税面积增加负担，因此，有部分农户甚至村、组不承认土地详查确定的基本农田保护面积数据，也不肯在责任书上签字。另一方面，我县部分偏远山区乡（镇）农户虽然不多，但居住分散，交通不便，按照“一户一书”签订责任书实难操作，到目前为止，还有部分责任书未签订（以发放基本农田保护卡或分户册代替）。建议，一是省、市政府应作出规定，按照国家土地统计制度的要求，确定以土地利用现状调查和变更调查为基础形成的基本农田数据为法定数据，解决长期以来耕地和基本农田统计口径不统一的问题；二是从实际出发，不必强求户主签订责任书，改为在一个村民小组内由所有户主共同签名，称之“一组一书”。

（四）新开耕地质量不高，占优补劣现象普遍存在。11 一法一条例等法律法规明确规定，占补平衡的内涵主要是建设占用耕地必须开垦出同等数量和质量的耕地，而我们开展这项工作的现状是占优补劣，占田补土的情形普遍存在，究其根本原因是投入不足。开发整理复垦耕地价格从省到市都在每亩2000元左右，极少超过每亩3000元。由于补充耕地的质量只能服从开发价格，导致新开耕地质量不高，占田补土现象为数不少。尽管数量平衡了，但质量和结构没有平衡，粮食生产能力没有平衡。建议，一是提高耕地开垦价格，从现在的每亩2000元—3000元提高到3000元—4000元；二是足额收取耕地开垦费，杜绝减免，并做到专款专用，严禁挤占、挪用；三是改革耕地占补平衡考核办法。改变以往那种在考核时，只看数量是否平衡，忽视质量和生态考核的办法，做到三者并重考核。同时，积极探讨实现耕地占补平衡的新途径，从过去以开发荒山、荒地为主向以土地整理复垦为主。还要改革耕作制度，推广新品种和新技术，提高复种指数和单位面积产量。

（五）质量保护措施不够严，基本农田质量受到影响。一是耕地还存在不同程度的抛荒现象。由于前几年农业比效利益差，农民种粮积极性不高，农业劳动力不够，加上我县属丘陵地区，丘陵、山地多，平地少，耕 12 地分布较散，管理成本高，难度大，导致了耕地抛荒现象的出现。尽管中央近年来对种田农民实行直补措施，耕地抛荒现象得到了一定程度的缓解，但抛荒现象还未得到根本解决。据不完全统计，全县还有2000多公顷耕地抛荒；二是耕作粗放，农田污染较严重。特别是泡水河一带矿业污染对不少基本农田造成了破坏，导致地力下降。建议，一是省、市政府要尽快出台一个可操作性文件，明确从土地出让收入中拿多少比例用于支持农业土地开发和耕地保护，建设高标准基本农田，以提高粮食单产和效益；二是切实按照国办发明电„2004‟15号文件要求，在摸清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施，制止耕地撂荒行为，恢复撂荒耕地生产；三是省、市里要出台有关政策，就如何进一步加强基本农田质量保护，抓好农产品质量安全工作做出明确规定。

第五篇：国土资源局耕地保护的相关工作汇报

各位领导：

我市辖30个乡镇，人口64.5万个，土地总面积234.3万亩，耕地面积56.42万亩，人均耕地0.87亩，是一个人多耕地少的县份。

xx年新《土地管理法》实施以来，我市认真贯彻落实基本国策，切实加强耕地保护，土地管理取得了一定成效，基本农田得到了特殊保护，全市耕地总量实现动态平衡，耕地质量得到明显提高。回顾过去的工作，我们的主要做法：

一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理

(一)领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。近年来，市委、市政府把思想认识统一到中央、国务院高度重视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保护工作。成立了以市长、主管副市长分别任组长的基本农田保护领导小组和全市基本农田保护检查工作领导小组。先后召开六次基本农田保护市长专题会议，每年都召开一次全市国土资源工作，将耕地保护作为一项重要内容强调，今年3月，市长李国保分别在全市村支部书记培训班和全市国土资源工作会议上专门讲了耕地保护工作，特别强调了“基本农田五不准”。市政府先后印发了五个有关耕地保护文件，即xx年“关于成立基本农田保护领导小组”和汨改发[xx]32号文件，xx年印发了“关于对基本农田保护检查”和“关于调查基本农田保护领导小组”文件，xx年印发“关于开展基本农田保护检查”的文件。同时，市委、市政府积极落实耕地保护工作经费，xx年财政预算给足40万元编制土地利用总体规划，今年又拿出20万元落实土地利用规划修编工作经费。每年市政府都从农业、监察、国土资源等相关部门抽调人员，组织进行基本农田保护工作检查，切实做到了责任、任务、人员、经费“四落实”。另外，各乡镇也都相应成立基本农田领导小组，专门负责本行政区域内的基本农田保护工作。

(二)宣传得力，全民耕保意识明显提高。耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。一是每年“6.25”土地日组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传，几年来共出动宣传车辆200多台次，在全市城区、乡镇进行巡回宣传。二是利用各种会议进行宣传，先后利用300多场会议宣讲耕地保护内容，开耕地保护专题会议150多场次。三是利用非农建设看地进行宣传。每看一宗地都向用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。四是制作基本农田保护宣传公告。全市统一制作了100幅2×1.5米的基本农田保护公告，张贴在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35个乡镇场建了485块永久性基本农田保护标牌，公示耕地保护相关内容和措施。六是书写了15000多条石灰标语和门板标语。七是利用典型违法案例进行宣传。八是利用广播电视进行宣传，每个“6.25”土地日前后一周进行播放，特别是“基本农田五不准”，去年连续播放了一个月。九是利用《汨罗报》专版专栏进行宣传。《汨罗报》未撤销前，每期都在该报重要位道开设有耕地保护专栏。

正是由于我市领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了，乱占滥用耕地的人少了;耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了;村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。

二、以协调发展的思路，严格保护耕地资源

(一)明确责任，加强考核，确保了耕地占补平衡落实到实处。层层落实了保护责任。将48.45万亩基本农田面积的以签订责任状的形式全面落实到乡、村、组、户与丘块，层层都明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任，全市共签订到村责任状384份到组责任状6100份，到户责任共14万分。

建立了基本农田目标责任考评制度。市委、市政府将基本农田保护面积分解到乡镇后，每年由市政府组织对各乡镇基本农田保护进行一次全面考评，考评结果纳入全市目标管理考核，实行一票否决制度，原经考评基本农田保护不好，保护措施不利，每终取消评先资格。

坚持“占一补一”原则，切实做好了耕地占补平衡工作。近几年来，随着经济建设的发展和城镇建设制度的加快，我市建设占用耕地有近千亩。但我们始终坚持了“占一补一”原则，经岳阳市国土资源局选址验收先后共开发整理耕地1500多亩，除用于建设占用的耕地外，还储备有560亩耕地。xx年—xx年共收取耕地开垦费1400多万元，都用于了新耕地的开发项目建设。

(二)巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强了基本农田建设。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。我市于xx年划定了基本农田保护区753个，保护面积为48.45万亩，保护率为85.7%。

一方面，加强“软件”建设，健全制度，严格保护基本农田。我市进一步制定和完善了基本农田保护制度，即《基本农田保护责任制基本农田调整补划制度》和《基本农田定期巡查制度》等五项制度。同时，狠抓了制度的兑现和落实，使基本农田保护走上了制度社会轨道。

另一方面，加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设，同中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把基本农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优化安排在基本农田保护区内进行。此外，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须报经国务院审批。报批前，应制定补充耕地方案，并明确补划基本农田的位置、面积、质量。

全面建立了高标准保护标志。落实基本农田保护公式制度，投资50万元建起了永久性保护标牌485块。保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。

高标准建立了基本农田保护档案。市到乡、乡到村、村到组、组到户、户到丘块都建起了基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案。我们组织各乡镇将基本农田落实到图斑、村、组、地块和农户，面积、区位要符合要求，数据要准确，并以村为单位将图斑逐一登记造册，以乡(镇)为单位汇总统计。基本农田保护区图、保护区登记卡，到丘到户花名册，丘块登记表与实地逐一进行对照核实做到了基本农田保护责任状，图、表、卡、册与实地相一致。并及时做好了基本农田保护基本资料的整理装订工作。据统计全市共划定基本农田保护区753个，建立基本农田标志485个，共装订到户登记表42本，图斑表28本，到户责任卡105本，保护责任状2本，全市汇总本1本。

(三)严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地;凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积;凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我市耕地。

同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。从xx年到xx年，严格审批国家建设用地41宗，面积334.65公顷;集体项目用地53宗，面积36.5公顷。其中为京珠高速公路、武广电化改造、1809线、新火车站等国家和省级重点建设工程报批用地185.85公顷，为市重点工程友谊河沿江大道工程报批用地61公顷。据统计，xx年共为重点工程办理农用地转用审批14宗，总用地面积1333.5亩，其中，国家用地11宗，用地1267.5亩，集体用地3宗，用地66亩。

(四)合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。推进土地开发整理，是实现占补平衡的唯一途径，为做好这项工作，我市建立完善了责任机制、约束机制、保障机制和激励机制。第一成立了专门的班子，由分管副市长任领导小组组长，各相关部门单位为成员，国土资源局成立了土地开发整理中心。第二完成了后备资源调查，我市拥有土地后备资源10.5万亩，在此基础上，编制了近期、中期、长期土地开发整理规划。第三制定了土地开整理程序，依法按程序开发整理土地，确保生态平衡。第四制定了优惠政策，实行谁开发、谁受益的原则，为促进土地开发整理项目库和耕地储备库。据统计我市从xx年至今，建设占用耕地1095.13亩，而开垦用于占补平衡的耕地达1588.4为亩，现储备耕地净492.9亩。从xx年至今已有3个国家、省级项目落户汨罗，开发整理规模达8859.6亩，新增耕地5853亩。

三、以求真务实的精神，全面推进土地管理

(一)抓住政策机遇，土地市场治理整顿取得突破性进展。xx年3月，全市开展了土地市场治理整顿专项工作，共收回开发区和项目开发部8个。清理各类建设用地327宗，未纳入市人民政府“五统一”管理的5处，擅自利用划拨土地搞经营性开发的5宗，存在少批多占的4宗;清理土地交易582宗，清理违规用地16宗，查处率达100%，处理各类土地遗留问题11起。“中国国土资源报”头版头条以《没有人再敢批条子了》的文章报道汨罗市治理整顿工作的情况。

治理整顿土地市场促进了土地市场的规范与完善。经过对土地市场秩序的清理整顿，我市大力推行了土地使用权和采矿权挂牌招标拍卖。进一步规范协议出让土地使用权的行为。同时，严把土地登记关口，对经营性用地没有进行招标拍卖挂牌的，不予登记;对出让地价明显低于出让底价的，不予登记;对未全部缴纳土地出让金的，不予登记;对违反规划改变土地用途的，不予登记。目前，全市实现了土地“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水“的目标。全市所有经营性用地一律实施招标、拍卖、挂牌出让，城区最高地价已达到1.3万元/平方米。其中，xx年，汨罗局采取拍卖挂牌方式供地共计10宗，成交价款7052万元。其中商业局位于建设路0.2公顷商业用地以900万元拍出全市第一价，建设东路6.67公顷土地以3900万创全市土地交易总价最高记录。4月份成功地对汨罗江砂石资源采矿权进行第一次挂牌出让，最终以5万元成交。8月份对汨罗江南渡桥下游砂石资源采矿权进行捆帮式公开挂牌。

(二)抓执法监察，严肃查处了耕地违法案件。一是抓监察网络建设。聘请了市、乡两级人大代表、政协委员、纪检监察员、新闻记者等12名同志为特邀国土资源监察专员兼行风监督员，聘请了31名国土员为专职监察员，各国土资源所聘请362名村干部为土地信息员。设立举报电话32部，举报箱100个。同时，完善动态巡查责任制，按照“五定一包干”(定人、定范围、定责任、定费用、定奖励、费用包干)的原则，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查区15天查一次，二级巡查区每月巡查一次，形成“地动我知，违法我管”的局面。二是抓违法案件查处。我市一直把非法占用耕地作为土地执法重点来抓。特别在耕地违法案件处惠，决不估息迁就，不心思手软，该拆除的坚决拆除，该罚款的予以重罚。xx年发生耕地违法案件9起，违法占用耕地2.09亩，都给予了重罚处理，共罚款4.12万元。全年违法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查处率达100%，结案率达100%，案件查处无错案发生。

(三)从严把好征地关，切实维护农民合法权益。我市在认真开展全省征地补偿费用管理大检查同时，采取“三严”严格征地管理。即严格控制征地规模;严格依法按规划计划、按程序征地;严格征地审核和征地补偿安置监督。同时，认真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的清欠工作。建立了征地公告制度和补偿标准听证制度。为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。另外，我们在完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民土地财产权的基础上，初步建立了农民保护耕地的有效机制。

(四)加强基础业务工作，数据化、信息化管理水平不断提升

历年来，我市把地籍管理工作作为一项重要内容来抓。xx年授予“全国地籍管理工作先进单位”的称号，城镇国有土地使用权初始、变更登记全面到位;土地证书年检制度全面推进;土地资源调查和土地利用现状调全在完成;城镇基准地价的更新修订工作顺利通过验收。土地利用现状数据库项目已通过省厅验收合格并全面启动运用。xx年作为湖南唯一县级市正式被国土资源部列入基础图件数据更新试点，并完成全市30个乡镇场、382个行政村的集体土地所有权发证，完成率达100%。

测绘管理工作再上新台阶。完善了基础地理信息规划和测量标识维护方案，编制了“关于落实财政部《基础测绘经费管理办法方案》”，对全市34个国家测量标识进行了维护，全面开展了测绘任务登记150宗，完成总测绘面积达8平方公里，编绘测绘成果图100余幅。