2012年聊城市人民政府工作报告(摘要)

第一篇：2012年聊城市人民政府工作报告(摘要)

2012年聊城市人民政府工作报告（摘要）

2012年聊城市人民政府工作报告（摘要）

一、过去四年工作的回顾

本报讯 2月27日上午，林峰海市长在市十六届人大一次会议上作的政府工作报告中，对过去四年的工作进行了回顾。他说，四年来，面对复杂形势和严峻挑战，全市人民在中共聊城

过去四年工作的回顾

本网讯 2月27日上午，林峰海市长在市十六届人大一次会议上作的政府工作报告中，对过去四年的工作进行了回顾。他说，四年来，面对复杂形势和严峻挑战，全市人民在中共聊城市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省委省政府的各项决策部署，紧紧围绕加快建设生态型强市名城实现新跨越的奋斗目标，抢抓机遇、攻坚克难、奋力开拓，全面完成了“十一五”规划目标任务，实现了“十二五”良好开局，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得新的重大成就。

（一）过去的四年，是我市战胜前所未有的困难和挑战，综合经济实力迈上新台阶的四年。面对复杂形势和重大风险挑战，我们坚持化危为机、弯道超越，组织开展了“落实年”、“项目突破年”、“全面提升年”、“继续提升年”活动，全市经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。2011年，全市生产总值达到1905.2亿元，是2007年的1.6倍，年均增长12.9%，高于全省平均水平1.1个百分点，人均生产总值迈上3万元台阶；地方财政收入96.6亿元，是2007年的2.3倍，年均增长22.9%,高于全省平均水平3个百分点；社会消费品零售总额630亿元，是2007年的1.95倍；本外币存贷款余额分别达到1366.6亿元、1110.7亿元，是2007年的2倍和1.9倍。茌平跨入全国百强县行列。

（二）过去的四年，是我市抢抓机遇、加大投入，基础设施和发展后劲取得新突破的四年。千方百计加大优质高效投入，坚定不移地上大项目、上好项目。金融危机期间，坚决贯彻中央宏观调控政策，抢抓国家实施刺激经济增长一揽子计划等机遇，开展“项目突破年”活动，实施“产业提升工程”，项目、土地和资金争取工作一举扭转了以往被动局面，四年来均达到全省平均数以上。坚持每年抓好100个重点项目，累计完成投资1395.5亿元，一批大项目陆续建成、发挥效益。交通、能源等基础设施建设取得重大突破，中华电力2×60万千瓦机组建成投产，京九铁路聊城段电气化改造、聊城火车站改造全面完成，高临高速公路主线完工，邯济铁路扩能改造、德商高速、济聊一级公路、聊城国家公路运输枢纽正在建设，四年新建改建干线公路318公里，市区与各县（市）之间实现由一级以上公路连接。

（三）过去的四年，是我市着力转方式、调结构，各产业发展开创新局面的四年。一是推进农业产业调整振兴。坚持三农稳市，在全省率先提出实施了《农业产业调整振兴计划》。粮食生产实现“九连增”，全市农业综合生产能力迈上一个大的台阶。省级以上农业龙头企业达到34家，农民专业合作社4151个，分别是2007年的2倍和45倍；三品认证品种266个，基地面积315.6万亩，分别是2007年的2.6倍和1.3倍。四大灌区续建配套和节水改造、南水北调聊城段、全国小农水重点县建设、中小河流治理扎实推进，新打、修复机井2.8万眼，旱涝保收面积占到总耕地面积的78%。农业机械化水平达到78.5%。二是推进工业做大做优。坚持工业强市，制定并实施了十大产业调整振兴规划，大力推进“4455”工程建设。四大“千亿产业园区”发展框架全面拉开，我市被国家有关部门命名为“中国有色金属新城”，被省政府认定为“新能源汽车示范基地”；新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到14.9%；民营经济占生产总值比重达到51.5%；主营业务收入过百亿元的企业达到6家。四年来，我市连续三年获得省长质量奖，为全省连续获奖的两个市之一；规模以上工业主营业务收入突破5000亿元大关，由2007年的全省第12位一举跃居第7位。三是推进服务业跨越发展。坚持三产兴市，加快商贸物流、文化旅游、金融保险和房地产业发展。2011年，全市4A级景区达到4个，旅游总收入达到64.3亿元，四年年均增长23%；服务业占生产总值比重达到30.2%，比2007年提高4.3个百分点。四是推进科技创新和节能减排。新增国家重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心7家，获省科技进步一等奖6项，被认定为有色金属材料及制品国家火炬计划特色产业基地、国家知识产权试点城市，成功创建国家级高新技术创业服务中心。同高校院所合作进一步加强，西安交大聊城科技园正在建设，快速制造中心在聊城设立了示范中心。大力实施人才强市战略，建成博士后流动工作站8个。生态文明市建设迈出重大步伐，节能和减排在全省的位次由2007年的16位分别提高到第6位和第4位，代表山东省首次参加全国海河流域水污染防治考核并取得第一名，在环保部采用新标准后第一个成功创建国家环保模范城市。四年来我市农业经济走在全省前列，工业经济达到全省中上游水平，服务业占生产总值比重首次突破30%，科技进步进入全国先进行列，在节能和减排上双双打了漂亮的翻身仗。这充分表明，我市转方式、调结构迈出重大步伐，经济素质和产业竞争力实现了新跨越！

（四）过去的四年，是我市拉开城市框架、加强新农村建设，城乡面貌展现新气象的四年。进一步加大了城乡建设力度，城镇化水平提高了6.5个百分点，比全省同期快2.5个百分点。高水平制定了《全市土地利用总体规划》、《城市空间战略规划研究》、《城市建筑高度分区规划》等专项规划和一批重点项目控制性详规。坚持“城建靓市”，四年累计完成城市建设开发投资739亿元。按照“江北水城运河古都”的城市定位，加强中心城区建设，新建改建城区道路28条，建成区面积由59.9平方公里增加到68.1平方公里，城区人口由51万人增加到62万人。一批设计漂亮新颖的标志性建筑、高层建筑先后建成。2008、2009年度分别被评为中国“十大特色休闲城市”、“十大宜居城市”。坚持统筹城乡发展，新改建农村公路2886公里、客运站112个，改造农村危桥277座，所有行政村实现通油路、通客车，县到乡的客运线路公交化改造基本完成；农村新居建设和危房改造“三年任务、两年完成”，启动千户社区86个、整村改造300个，建成新房22.1万户，改造危房3.7万户，60多万农民乔迁新居。“五城同创”任务全面完成。

（五）过去的四年，是我市深入推进改革、全面扩大开放，经济社会发展不断增强新活力的四年。国有资产监管体制框架基本建立，市属经营性国有资产监管实现全覆盖。鲁西化工与鼎辉投资成功合作，昌润集团与鑫亚公司实现优势互补、强强联合。鲁西化工实施了定向增发,华泰化工、纷美包装分别在创业板和香港上市。农村承包土地流转57.5万亩，集体林权制度改革圆满成功。市县两级政府机构改革全面完成，分类推进事业单位改革工作已经展开。积极走出去、请进来，举办了2010海内外企业家齐鲁行等一系列招商活动。四年累计招商引资到位资金1026.2亿元，利用外资4.26亿美元；2011年进出口总值达到55.9亿美元，是2007年的3.3倍，年均增长34.5%；累计完成境外投资2.65亿美元，取得探矿权1.04万平方公里，储备铝土矿6.7亿吨。去年，我们组织开展了春、秋两季招商引资“百日会战”，落地项目778个，到位资金405亿元，均创历年之最。

（六）过去的四年，是我市社会事业全面进步、人民群众生活水平得到新提高的四年。2011年全市财政用于民生的支出达到113亿元，占财政支出的65%，高出全省10个百分点。全市城镇居民人均可支配收入达到20649元，农民人均纯收入7735元，均为2007年的1.7倍。四年新增城镇就业35.8万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。全面建立了农村低保制度、农村五保财政供养制度；城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，全市70多万60岁以上居民全部领到了基础养老金；“老工伤”人员全部纳入工伤保险，关闭破产企业离退休人员医疗保险保障问题基本解决，统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系初步形成。4次提高城乡低保标准和企业退休人员养老金，新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元，保障水平进一步提高。城市住房保障制度全面实行，实施廉租住房补贴4954户，开工建设廉租住房3958套，建设经济适用房9576套，棚户区改造14933户，启动建设公共租赁房3609套、限价房2750套。各级各类教育均衡协调发展，教学质量明显提高。新建重建校舍67.4万平方米，农村中小学面貌发生了显著变化。实施了城区小学改扩建计划，新建教室122个，小学班额全部控制在56人以内。2011年大学本科录取人数列山东省第3位。市直中等职业教育资源整合取得重大突破。各类高校再上新水平。卫生事业改革发展取得明显成效。文化事业发展繁荣。体育工作取得新成绩。人口和计划生育工作进入全省先进行列。精神文明和民主法制建设进一步加强，荣获全国双拥模范城“三连冠”、全国民族团结进步模范集体，村居两委换届选举圆满完成。食品药品安全动态监管机制初步建立，社会保持和谐稳定。支援四川地震灾区任务圆满完成。新闻出版、社会科学、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，外事侨务、宗教、档案、史志、气象、油区、人防、防震减灾、对台等工作都取得了新的成绩。

（七）过去的四年，是我市加强政府自身建设与创新，向全市人民展现新面貌的四年。四年来，办理人大代表建议和政协委员提案953件。精减行政许可71项，取消行政事业性收费 40项；市行政服务中心作为全国唯一标准化试点顺利通过验收，荣膺“国家级服务业标准化示范单位”。认真办好市长公开电话、行风热线和社情民意调查。推进政务信息化。全面推进政务公开，发展环境明显优化。加强政府应急工作。强化行政监察和审计监管。深入实施政府部门目标责任管理，出台了转变作风、狠抓落实“八项制度”，充分调动起广大政府工作人员的积极性和主观能动性。

近年来，聊城经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在一些矛盾和问题。对此，一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的目标任务

本网讯 2月27日上午，林峰海市长在市十六届人大一次会议上作的政府工作报告中说，刚刚闭幕的市十二次党代会确定了今后五年“全面建设生态型强市名城，为创造聊城人民幸福生活而奋斗”的中心任务。这一中心任务的确定，充分体现了聊城人民的共同期盼，完全符合聊城实际，是市委站在新的历史起点上作出的重大战略决策，也是我们必须承担起来的庄严使命和历史责任！纵观今后五年的形势，既面临着不少困难和挑战，更面临着难得的机遇和条件，我们对实现争先进位、跨越发展充满了信心和决心！

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻市十二次党代会精神，积极作为、科学务实、稳中求进、争先进位，继续坚持“四市方针”，着力打造“一五二”产业基地，在结构调整、节能减排、改革创新、惠民富民、文化繁荣、和谐稳定等方面实现新突破，努力把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市，为全面建设生态型强市名城实现新跨越，为创造聊城人民的幸福生活打下更加坚实的基础。

今后五年，要着力推动科学发展跨越发展，实现经济实力大提升。确保主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于周边市。全市生产总值年均增长13%，地方财政收入和固定资产投资年均增长18%。建成具有较大影响力和竞争力的“一五二”产业基地。实现经济小市向经济大市的转变，实现经济发展由以量的增长为主向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的转变。

今后五年，要大力发展文化事业文化产业，实现先进文化大发展。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，把聊城潜在的文化影响力转变为现实的城市竞争力，把丰富的历史文化资源转变为现实生产力。社会文明程度明显提升，争创全国文明城市。“江北水城运河古都”城市品牌进一步打响。

今后五年，要着力加快新型城镇化进程，实现城乡面貌大变化。坚持统筹城乡发展，城乡面貌、功能品质实现新的改善。着眼于提升聊城在省会城市群经济圈中的影响力和竞争力，加快中心城区建设，打造人口过100万、面积过100平方公里的“双百”大城市；积极构建以市城区为中心、茌平和东阿为支点的大三角地带，主动承接济南的辐射；抓好济聊一级公路、城际铁路等重大交通设施建设，实现聊城融入济南1小时经济圈。

今后五年，要着力加强生态文明建设，实现生态环境大改善。以建设生态文明市为目标，加强绿色聊城建设，抓好大气和水污染治理，推进资源节约，发展循环经济，基本形成绿色低碳发展模式。在“十一五”的基础上，万元生产总值能耗降低17%，化学需氧量、氨氮排放总量分别减少12.7%和14.8%，二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别减少17%和18%，森林覆盖率达到33%，生态质量明显提高，让聊城的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。

今后五年，要着力保障和改善民生，实现人民生活大提高。坚持富民优先，更加关注民生建设，五年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长17%。城乡就业保持较高水平，社会保障体系和公共服务体系进一步完善。社会管理新格局基本形成，社会更加安全、和谐、稳定。

经过五年的不懈奋斗，到2016年，全市生产总值将突破3500亿元，地方财政收入突破200亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农民人均纯收入达到1.4万元，聊城将成为现代产业体系基本形成、综合实力显著增强的城市，成为城乡区域协调发展、生活环境优美宜居的城市，成为社会更加和谐稳定、人民群众幸福感普遍增加的城市，成为社会文明程度显著提高、文化影响力显著增强的城市，一个经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的新聊城一定会在鲁西大地蓬勃崛起！

2012年的目标任务和工作重点

本网讯 2月27日上午，林峰海市长在市十六届人大一次会议上作的政府工作报告中说，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，要按照今后五年的目标任务，全面贯彻中央“稳中求进”的工作总基调，深入开展“争先进位年”活动，以加大优质高效投入、加强自主创新和节能减排、深化改革开放、保障改善民生为着力点，全面做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，努力保持经济又好又快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资增长20%以上，外贸进出口增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7.3‰以内，节能减排指标全面完成省下达的任务。

工作中，重点抓好以下七个方面：

（一）突出抓好重点项目建设，努力加大优质高效投入。把加大优质高效投入作为扩总量、转方式、调结构的突破口和着力点，围绕打造“一五二”产业基地，进一步加大投入力度，确保全市固定资产投资达到1300亿元。一是实施重点项目“双百工程”。重点抓好100个工业项目、100个服务业和其他项目建设，全年完成投资800亿元。做好济聊城际铁路、聊泰铁路、郑济客运专线、军民合用机场、青兰高速、煤炭资源开发等项目的前期工作。二是加强各类园区建设。坚持高起点规划，加强基础设施建设，全面落实“镇园合一”管理体制，力争所有开发区在全省实现位次前移，2个开发区进入全省综合排名20强。三是努力解决发展“瓶颈”。积极推进银企对接，稳步开展股权交易，加大企业上市工作力度，推动企业债券发行，为企业发展、项目建设提供资金支持。加大向上争取、工矿废弃地复垦、土地增减挂、土地综合整治工作力度，坚持土地指标差别化管理，提高土地集约利用水平。

（二）全面落实农业产业调整振兴计划，推进农业发展农民增收。突出抓好100个农业重点项目建设，加快构建现代农业体系。一是实施吨粮市建设工程。加快全国新增千亿斤粮食产能规划聊城项目区建设，加大农业综合开发力度，深入开展高产创建活动，用2至3年的时间建成吨粮市。二是大力推进农业结构调整。推进区域化布局、标准化生产、规模化种植，抓好农业标准化整体推进示范县、示范区建设，打造绿色有机和无公害农产品品牌。三是提高农业产业化水平。以100个农业产业化示范基地为重点，加快建设畜禽及饲料加工、蔬菜加工保鲜、林果及木材加工、水产加工、粮油加工等五大加工体系，培植壮大农业龙头企业，新增市级规模以上龙头企业30家。大力发展农民合作组织，扶持壮大100家重点合作社。加快聊城农产品大市场等重点市场建设，积极推进农超对接、农企对接、农餐对接，进一步完善农产品流通体系。四是强化农业基础设施建设。五是加快推进农业科技进步。

（三）加快实施“4455”工程，推进工业做大做优。把实施“4455”工程作为工业经济发展的抓手，以打造“五大基地”为目标，努力加快新型工业化进程。一是大力推进“千亿产业园区”建设。把四大“千亿产业园区”作为培植四大战略性支柱产业的着力点，加大招商引资和项目建设力度。建立健全镇企园合一的管理体制，积极推进工农城乡一体化。二是抓好战略性新兴产业培育发展。设立战略性新兴产业发展基金，加大对新能源、生物医药、节能环保和高端装备制造等产业的支持力度，鼓励新企业建设和现有企业膨胀规模，新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点以上。三是推动民营经济发展实现突破。设立中小企业发展专项资金，确保全市平均每个乡镇民营经济税收增加500万元、固定资产投资过亿元。以五大特色产业为重点，大力培植产业集群，打造区域品牌。抓好创业辅导基地和融资平台建设，推进全民创业，帮助小微企业减负增效，努力为民营经济发展营造良好环境。四是促进骨干龙头企业发展壮大。加大扶持力度，鼓励50户骨干龙头企业进一步膨胀规模、提升竞争力，推动有条件的企业向千亿元大企业集团迈进。五是强化科技创新和节能减排。设立新产品研发和科技创新基金。抓好九州国际高科园、西安交大聊城科技园、聊城有色金属研究院等科技创新平台建设。加快传统产业转型升级，抓好54个重点技改项目建设。深入推进“两化”融合，加快浪潮集团聊城信息产业园、云计算中心建设。深化同高校院所的合作。深入实施人才强市战略。实施质量兴市战略。坚持依靠节能减排拓展发展空间，加快淘汰落后产能；做好代表山东省迎接国家海河流域核查工作，确保再次取得优异成绩。

（四）大力发展商贸物流、文化旅游，推动服务业跨越发展。以打造商贸物流及现代物流、文化旅游及休闲度假两大基地为目标，力争完成服务业投资400亿元，增加值占生产总值比重提高2个百分点左右。一是大力发展商贸物流业。围绕打造冀鲁豫交界地区商贸流通中心城市，加快北部物流园区建设，推进盖氏物流、豪德物流等项目建设，加快构建商贸物流中心城市框架。大力培育商贸物流企业集团和现代批发市场。积极推进“万村千乡”市场工程。二是加快发展文化旅游业。围绕打造江北文化旅游和休闲度假目的地城市，加快推进60个重点项目建设，打造大型文化旅游综合体。启动旅游集散中心建设。加快发展文化产业，积极推进市京剧院、豫剧院和杂技团改革，深化聊城报业传媒集团和广电集团改革，引进、培育新兴文化产业，打造特色文化产业品牌。三是积极发展其他服务业。支持发展金融业。调整优化住房供应结构，扩大中小套型、中低价位住宅供应。鼓励发展农村服务、信息服务、社区服务、中介服务等服务业。今年专门设立了服务业发展专项资金，要切实加大支持力度，努力在服务业发展上实现大的突破！

（五）统筹推进城乡建设，加快新型城镇化进程。把加快新型城镇化进程作为支撑新型工业化、改善群众生活条件的重要途径，全面加强城乡建设，确保城镇化率提高2个百分点以上。

大力推进百万人口大城市建设。按照“一城五区”总体框架，以“两城一河”为重点，以城建重点项目为抓手，全面加强城市规划建设和管理，推进中心城区“东扩、南展、北延”，加快构建大城市格局。重点抓好八大工程：一是古城保护与改造。二是徒骇河世界运河（建筑）博览园。三是南部新区重点项目。四是北部商贸物流园区。五是东部工业新城。六是市政基础设施。七是园林绿化。八是城市综合整治。

全面抓好县（市）城区、小城镇和新农村建设。全面调动县、乡、村三级加快发展的积极性，以经济的快速发展带动城乡建设，加快新型城镇化进程。加强县（市）城区建设，完善提升城市综合功能。加大中心镇建设力度，重点扶持30个中心镇发展。加强农村社区建设，推进城乡供水一体化，进一步改善农村人居环境。

（六）进一步深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力。一是积极推进各项改革。进一步深化国有企业改革，积极引进战略投资者和民间资本，推进国有企业股权多元化；加大整合重组力度，盘活国有资产，促进国有产权合理流动。加强国有资产监管。分类推进事业单位改革，基本完成事业单位分类工作。稳妥推进土地承包经营权流转市场建设。二是全面提升开放型经济发展水平。着力培育出口产品品牌，抓好莘县、阳谷、冠县三个出口农产品示范区建设。突出抓好骨干龙头企业、战略性支柱产业、各类产业园区利用外资工作，努力在利用外资的数量和质量上实现突破。加强“海外聊城”建设。全面加强区域经济合作，积极融入省会城市群经济圈、加入中原经济区，主动对接山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区，加强与环渤海经济区的合作交流。今年要继续开展招商引资“百日会战”，确保到位资金达到500亿元以上。

（七）着力保障改善民生，保持社会和谐稳定。切实做好民生工作，重点办好10件民生实事：一是扩大就业。确保新增城镇就业6万人，实现城乡“双零家庭”动态消零，在外务工人员保持在110万人以上。企业最低工资标准提高到950元，增长18.8%。二是社会保障体系完善。做好城乡居民养老制度衔接，提高医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹水平。继续增加企业退休人员养老金，平均增长10%以上；农村低保标准提高到每人每年1800元，城市低保标准进一步提高；政府对新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元。三是保障性安居工程建设。新建廉租住房200套、公共租赁住房3000套、经济适用住房1000套、限价房4550套，棚户区改造6663套。四是加强社会救助。新建标准化特殊教育学校1处，市儿童福利院和县级福利中心力争年内投入使用，实行医疗救助“一站式”结算县级全覆盖，提高大病医疗救助水平。五是教育条件改善。进一步加大教育投入，促进各级各类教育全面发展。每个乡镇建设一处中心幼儿园，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园每人每年资助1200元。加快推进中小学办学条件标准化建设工程、校舍安全工程和农村中小学“211”工程，新建重建农村中小学校舍17万平方米，将农村初中和小学家庭困难寄宿生生活补助标准提高25元；新增城区小学教室120个，班额控制到50人以下。完成聊城高级财经职业学校和聊城高级工程职业学校新校区建设。深化同聊城大学、山东工程技师学院等驻聊高校的合作，支持聊城职业技术学院、东昌学院加快发展。促进民办教育健康发展。六是文体设施建设。抓好市民活动中心、市图书馆新馆、市豫剧院和县（市、区）文化场馆建设，推进国有博物馆、纪念馆、图书馆、文化站等向社会免费开放。完成体育公园主体工程，秋季举办第二届全市运动会。七是医疗卫生改善。扩大公立医院改革，逐步将村卫生室、城市社区卫生服务站纳入基本药物实施范围。开展公益性防病健身宣传。继续实施农民健康服务行动。全力做好突发公共卫生事件应急处置工作。八是实施“百村扶贫攻坚”计划。九是城乡居民生活条件改善。完成望湖安置小区二期工程，实施19个城中村改造，新增集中供热面积100万平方米、管道燃气用户1万户；完成既有建筑节能改造30万平方米、太阳能一体化建筑40万平方米。改进城建拆迁方式，集中建设经商场所，实施村级公路网化工程、县乡老油路升级改造，新建改造农村公路300公里。解决15万人饮水安全问题。十是食品安全。

着力塑造聊城新形象。市十二次党代会提出，要着力塑造“自豪、创业、包容、奋进”的聊城形象，这是市委充分发掘聊城文化的优良传统，结合时代发展的内在要求，向全市广大党员干部和600万人民提出的新要求。各级政府要深入开展“塑造聊城形象从我做起”主题活动，引导广大干部群众进一步解放思想、提高素质、树立形象，做自豪的聊城人、创业的聊城人、包容的聊城人、奋进的聊城人！

全面推进和谐社会建设。积极发展文化事业，实施艺术创作精品工程，深入挖掘传统文化，抓好运河申遗工作。坚持和稳定计划生育政策，健全完善利益导向机制。理顺食品药品监管职能，完善责任体系，严格行政执法和责任追究。加强安全生产基层基础工作，坚决遏制重特大安全事故发生。深化“平安聊城”建设。继续做好减灾救灾、社会科学、民族宗教、外事侨务、残疾人、慈善、对台、油区、人防、档案、史志、气象、测绘、防震等各项工作。

进一步加强政府自身建设

本网讯 2月27日上午，林峰海市长在市十六届人大一次会议上作的政府工作报告中说，要始终按照为民、务实、清廉的要求，努力建设人民满意的政府。

（一）努力开创勇于创新、争先进位的新局面。要进一步解放思想、自我加压、敢于争先。各级政府、各部门和单位都要分析研究在全省的位次，明确争先进位的目标，并作为政府目标责任管理的重要内容。切实增强创新意识，努力营造宽松环境，激励创新、支持改革，容许尝试、宽容失败，形成敢闯敢试、奋勇争先的浓厚氛围。

（二）全面形成转变作风、狠抓落实的新风貌。切实加强调查研究，领导同志带头搞调研，政府组成人员每年拿出不少于2个月的时间深入基层。坚持讲实话、办实事、求实效，依法推进统计方法制度改革，加强统计体系建设，坚决反对形式主义、弄虚作假。严格执行转变作风、狠抓落实“八项制度”；对重要工作、重大项目，领导同志要现场办公、帮助解决问题，责任单位要公开承诺、接受社会监督，督查机构要跟踪督办、全程督查，确保扎实推进、取得实效。加强对重大决策执行情况、重点工程建设情况、重要事项落实情况的效能监察，促进工作落实。

（三）加快构建依法行政、规范有序的新机制。规范行政权力运行，加快法治政府建设。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。加快行政审批制度改革，推进市、县两级行政服务中心统一运行。建立健全重大行政决策程序。深化行政执法体制改革。积极推进行政复议权相对集中，依法运用行政调解等方式化解社会矛盾。

（四）进一步树立执政为民、廉洁勤政的新形象。牢固树立群众观念。全面推进政务公开。抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设。认真办好市长公开电话。抓好对群众反映强烈问题的治理。坚持“一岗双责”，认真落实廉政建设责任制。推行廉政风险防范管理和科技防腐。加大对违纪违法案件查处力度。加强对各级公务员的教育，努力打造廉洁自律、敬业奉献的公务员队伍。是加强政府自身建设与创新，向全市人民展现新面貌的四年。

林峰海说，近年来，聊城经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在一些矛盾和问题。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

林峰海说，最近，中共聊城市第十二次代表大会胜利闭幕，会议确定了今后五年“全面建设生态型强市名城，为创造聊城人民幸福生活而奋斗”的中心任务。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻市十二次党代会精神，积极作为、科学务实、稳中求进、争先进位，继续坚持“四市方针”，着力打造“一五二”产业基地，在结构调整、节能减排、改革创新、惠民富民、文化繁荣、和谐稳定等方面实现新突破，努力把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市，为全面建设生态型强市名城实现新跨越，为创造聊城人民的幸福生活打下更加坚实的基础。

林峰海说，今后五年，我们要着力推动科学发展跨越发展，实现经济实力大提升；大力发展文化事业文化产业，实现先进文化大发展；着力加快新型城镇化进程，实现城乡面貌大变化；着力加强生态文明建设，实现生态环境大改善；着力保障和改善民生，实现人民生活大提高。经过五年的不懈奋斗，到2016年，全市生产总值将突破3500亿元，地方财政收入突破200亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农民人均纯收入达到1.4万元，聊城将成为现代产业体系基本形成、综合实力显著增强的城市，成为城乡区域协调发展、生活环境优美宜居的城市，成为社会更加和谐稳定、人民群众幸福感普遍增加的城市，成为社会文明程度显著提高、文化影响力显著增强的城市，一个经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的新聊城一定会在鲁西大地蓬勃崛起！

林峰海说，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的政府工作具有特殊重要的意义。2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资增长20%以上，外贸进出口增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7.3‰以内，节能减排指标全面完成省下达的任务。

对于2012年的工作重点，林峰海说，一是突出抓好重点项目建设，努力加大优质高效投入，实施重点项目“双百工程”，加强各类园区建设，努力解决发展“瓶颈”。二是全面落实农业产业调整振兴计划，实施吨粮市建设工程，大力推进农业结构调整，提高农业产业化水平，推进农业发展农民增收。三是加快实施“4455”工程，大力推进“千亿产业园区”建设，抓好战略性新兴产业培育发展，推动民营经济发展实现突破，促进骨干龙头企业发展壮大，强化科技创新和节能减排，推进工业做大做优。四是大力发展商贸物流、文化旅游，大力发展商贸物流业，加快发展文化旅游业，积极发展其他服务业，推动服务业跨越发展。五是统筹推进城乡建设，加快新型城镇化进程。大力推进百万人口大城市建设，重点抓好古城保护与改造、徒骇河世界运河（建筑）博览园等八大工程。全面抓好县（市）城区、小城镇和新农村建设。六是进一步深化改革扩大开放，积极推进各项改革，全面提升开放型经济发展水平，增强经济社会发展活力。七是着力保障改善民生，保持社会和谐稳定。切实做好民生工作，重点办好扩大就业等10件民生实事。着力塑造“自豪、创业、包容、奋进”的聊城形象。全面推进和谐社会建设。

林峰海提出从四个方面进一步加强政府自身建设：努力开创勇于创新、争先进位的新局面；全面形成转变作风、狠抓落实的新风貌；加快构建依法行政、规范有序的新机制；进一步树立执政为民、廉洁勤政的新形象。

林峰海最后说，百舸争流、千帆竞进。各位代表，我们一定要以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，踏踏实实地干好工作，向全市人民交一份满意的答卷。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、奋力拼搏，为全面建设生态型强市名城、创造聊城人民更加美好的幸福生活而努力奋斗！

出席大会并在主席台就座的还有：李昌平、万志博、刘春华、李希信、侯军、秦传滨、蔡同民、赵庆忠、刘强、王勇，徐祥之、郑衍柱、阎廷琛、侯继唐、杜九西、赵振兰、吕绍勤、王志刚，马春林，尹慧芹，白志坚、张旋宇、马丽红，贾少勇，张广霞、马亮宽、万庆阳、张传玄、姜之厚，任晓旺，史兆奎，黄伟东、王学军，王勇、徐昌然、王福瑜等。

本次会议书面印发了聊城市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告；聊城市2011年预算执行情况和2012年预算（草案）的报告。

出席政协第十二届聊城市委员会第一次会议的委员，市委、市人大常委会、市政府各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院、各群众团体和中央、省驻聊单位的负责同志列席会议。（苑莘）

第二篇：聊城市人民政府招商引资

聊城市人民政府

关于加快服务业跨越发展的若干政策

各县（市、区）人民政府、聊城经济开发区管委会、市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实全省服务业发展工作会议和市委十一届七次全会精神，促进服务业跨越发展，特制定如下政策。

一、凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类投资者均可以独资、合资、合作等方式，从事服务业经营。

二、放宽服务企业出资最低限额，除法律、法规另有规定的外，服务业出资一律由企业投资人自行认缴。

三、允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余两年内缴足。

四、2010年至2015年，市级财政设立并逐年增加服务业发展引导资金，主要用于为国家、省服务业引导资金配套、落实促进服务业发展的政策、培育服务业发展载体及服务业工作奖励等。各县（市、区）也要设立服务业发展引导资金，引导社会资金加大对服务业的投入。

五、市级及市以上服务业发展引导资金优先支持市级服务业载体建设。市级服务业引导资金投入重点服务业城区的比例，要高于重点服务业城区服务业增加值占市生产总值的比例；对重点服务业园区的公共服务平台建设，要给予一定资金补助，对重点服务业园区中的建设项目，同等条件下优先安排建设用地，优先

给予资金扶持；鼓励重点城镇发挥比较优势，培植特色产业，打造服务业新亮点；鼓励规模化、网络化、品牌化经营，尽快形成一批具有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业；按照“竣工投产一批、开工建设一批、筛选储备一批”的要求，推进我市服务业项目建设实现良性循环。

六、积极鼓励地方发展服务业，2010年-2012年，对县（市区）上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上的部分，给予全额返还，返还资金重点支持现代服务业发展。

七、切实落实好服务业用电、用水、用气价格扶持政策，进一步完善峰谷用电管理办法，促进服务业跨越发展。

八、支持事业单位转企改制。自2010年1月1日起，事业单位人员领办、创办服务业企业的，三年内，缴纳市级的营业税，以奖励形式给予全额返还。

九、鼓励发展农村服务业。自2010年1月1日起，对县及县以下依法登记设立的服务业企业，三年内，缴纳市级的营业税，以奖励形式给予全额返还。

十、对符合条件的服务业企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，截止2010年12月31日前经审批后，按实际招用人数，3年内定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，同时，给予社会保险补贴，社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，期限最长不超过3年。

十一、鼓励国内外金融机构来聊设立分支机构或开展金融业

务。支持发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社以及融资性担保机构等新型农村金融机构和金融组织。

十二、建立健全主要面向中小企业和服务业企业的信用担保服务体系，鼓励现有信用担保机构实施增资扩股。

十三、引导金融机构根据服务业企业资金需求特点，在信贷、证券、保险、外汇、担保、信用增级等方面加大创新力度，加大对符合条件的服务业企业的授信额度，满足不同类型服务业企业的多元化金融需求。

十四、各主体功能区规划、土地利用总体规划、县（市、区）总体规划和城市总体规划应明确保障服务业发展用地。对列入市服务业发展规划的服务业载体用地，国土资源部门优先安排用地计划指标。

十五、各县（市、区）在制定用地计划时，要根据本地服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例，用地比例应不低于其服务业增加值占比，不低于其服务业投资占比。

十六、在符合土地总体利用规划的前提下，积极支持利用荒地、荒坡、垃圾场等废弃土地资源开发旅游等服务业项目。

十七、对利用存量建设用地的服务业项目，优先办理建设用地供地手续。

十八、鼓励服务业企业科技创新，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的国家大学科技园和科技企业孵化器，在国家规定期限内，对孵化企业服务的收入，免征营业税。对经认定的技术先进性服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

十九、主辅分离后的服务业企业，按上缴市、县（市、区）财政税收新增部分，第一年给予50%奖励，第二年给予30%奖励。享受上述扶持政策后，若税负高于原税负，高出部分由财政对分离主体企业予以补助。以上所需奖励补助资金，由市与县（市、区）按照现行税收分享比例分别负担。

二十、剥离非核心业务后的服务业企业，新注册过程中涉及不动产过户而缴纳的营业税、土地增值税、契税,市、县（市、区）财政留成部分，分别给予补助。在不改变土地性质的情况下，城建部门予以免费办理房产过户手续。

二十一、剥离非核心业务后的服务业企业，所购固定资产符合技术进步，产品更新换代较快的，经税务部门审核，可以加速折旧。

二十二、鼓励高等院校和中等职业学校增设现代服务业紧缺专业；充分利用社会各类培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，提高从业人员的业务水平；大力实施农民素质培训工程，引导农村剩余劳动力进入服务领域创业和就业。

二十三、积极引进文化创意、工业设计、现代物流、金融商务、营销管理和软件与信息服务等高级专业人才。加大吸引在国外著名服务业机构从业的留学人才和外籍人才来聊领办、创办服务企业的政策扶持力度，积极为企业赴国内外引进服务业高端人才搭建平台、做好服务，给予适当资金补助。

二十四、对引进的服务业高级专业人才，在住房、子女入学、家属择业就业等方面给予支持。采取户口不迁、来去自由的柔性流动方式，吸引国内外人才来聊兼职、挂职、合作。

二十五、高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办服务业企业可免费参加创业培训。吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同，并按规定参加社会保险的，经同级劳动就业办公室审核认定，每创造一个就业岗位，可享受一次性岗位开发补贴300元，创办服务业企业正常经营一年以上的，经同级工商部门和劳动就业办公室审核认定，可给予一次性创业补贴500元，自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费。其中，创办家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。

二十六、推行政府管理一条龙服务，简化工作程序，强化服务质量，提高工作效率，规范服务行为。推广行政部门联合执法，除涉及公共安全的检查和执行特殊任务外，行政执法部门不得随意到服务业企业进行突击检查，不得擅自查封企业财产和账务。对检查结果，部门之间可互相使用的，不再进行重复检查。正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。

二十七、按照国家规定，清理和规范涉及服务业的规章制度和行政事业性收费项目，及时调整收费标准，并向社会公示，接受社会监督。

聊城市人民政府

二〇一〇年八月二十六日

第三篇：最高人民法院工作报告(摘要)

2010年工作回顾

2010年，最高人民法院紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力加强审判、执行工作和自身建设，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；审结10626件，审限内结案率为98.31%。地方各级人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；审结、执结10999420件，审限内结案率为98.51%，结案标的额15053.43亿元。

一、高度关注经济社会发展的司法需求，努力为经济社会又好又快发展服务

各级法院审结融资、证券、保险、票据、担保等金融纠纷案件578919件，同比上升11.63%；审结合同类案件3239740件，同比上升2.71%；审结企业兼并、改制、破产、强制清算、股份转让等案件14694件，同比上升56.90%；审结环境污染损害赔偿等案件12018件，同比上升2.83%。

2010年，各级法院审结知识产权案件48051件，同比上升32.96%。

依法审理外商投资、贸易等纠纷案件，维护公平交易投资环境，各级法院审结涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83%。加强涉港澳台案件审判工作，依法维护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞合法权益。加强外事工作，促进我国与外国的司法交流与合作，树立中国司法的良好形象。

各级法院全年审结一审刑事案件779641件，判处罪犯1006420人，同比分别上升1.68%和0.98%。依法严惩境内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆等危害国家安全犯罪，继续深入开展扫黑除恶专项活动，依法严惩杀人、绑架、抢劫等严重影响群众安全感的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，依法严惩伤害幼儿园儿童、中小学生和拐卖妇女儿童犯罪，审结上述案件265397件，判处罪犯370452人，同比分别下降0.70%和1.24%。严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，审结此类案件27751件，判处罪犯28652人，同比分别上升7.10%和

9.25%。依法打击利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息犯罪，依法打击假发票、假币、商业贿赂、证券期货犯罪。

各级法院一审民商事案件调解撤诉率达65.29%，同比上升3.31个百分点。

畅通行政诉讼渠道，共受理行政案件135679件，审结129806件，同比分别上升6.77%和7.70%。

各级法院审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；审结人身损害赔偿案件779340件，同比上升22.71%。切实维护农民合法权益，审结涉“三农”案件238913件，同比上升3.02%。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪，维护群众生命财产安全。

按照最高人民法院的统一要求，全国有693个新建审判法庭和600多个人民法庭完成了无障碍设施建设，方便残疾人诉讼。加强司法救助工作，为确有困难的当事人减免诉讼费9656.47万元，同比增加41.51%。

各级法院全年接待信访1066687人次，同比减少21.43%。

一年来，各级法院执结新收案件2508242件，同比上升2.54%；执行标的到位率73.82%，同比上升8.22个百分点。

人民陪审员全年参与审判案件912177件，同比上升44.33%。

各级法院审结再审案件46214件，因原判确有错误或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

（新华社北京3月11日电）来源： 人民法院报

第四篇：聊城市第十二次党代会工作报告

全面建设生态型强市名城 为创造聊城人民的幸福生活而奋斗

——在中国共产党聊城市第十二次代表大会上的报告

（2012年2月2日）

宋 远 方

各位代表、同志们：

中国共产党聊城市第十二次代表大会，是在我市踏上“十二五”的新征程，发展面临新形势、新任务的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，为全面建设生态型强市名城，创造聊城人民的幸福生活而奋斗。

现在，我代表中共聊城市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、市十一次党代会以来的工作回顾

市十一次党代会以来的五年，国内外形势发生了深刻复杂变化，历程极不平凡。这五年，是我们在中央和省委的坚强领导下，战胜各种危机和挑战，沿着科学发展的道路开拓奋进的五年；是聊城经济社会又好又快发展，城乡面貌发生深刻变化，人民群众得到更多实惠的五年；是始终保持党的先进性，不断提高执政能力，党的建设进一步加强的五年。经过五年的努力，我们圆满完成了市十一次党代会确定的目标任务，各项工作有了新的提升，谱写了聊城经济社会发展的新篇章。

过去的五年，我们抓紧第一要务，经济发展实现新跨越。全市生产总值年均增长136%，2011年达到190519亿元，是2006年的19倍，经济规模大幅攀升。地方财政收入年均增长235%，2011年达到966亿元，是2006年的287倍，财政实力明显增强。三次产业构成由165∶585∶25调整到128∶57∶302，现代农业加快发展，现代工业规模壮大，现代服务业比重增加，产业结构不断优化。固定资产投资累计完成3919亿元，一大批重点项目相继建成投产；社会消费品零售总额年均增长182%，2011年达到630亿元，是2006年的23倍，发展动力显著增强。县域经济充满活力，各县（市区）比学赶超、竞相发展，茌平跨入全国百强县行列。

过去的五年，我们坚持开拓创新，改革开放取得新进展。全面完成政府机构改革任务，政府职能进一步转变。事业单位分类改革稳步推进，财税改革、医药卫生体制改革、国有企业改革等不断深化、成效显著。民营经济的规模、质量、效益大幅提升，大批支柱企业和特色产业集群正在快速成长。大力推进招商引资，五年累计引进资金1164亿元，投资过千万元的项目1791个。外经贸工作取得新进展，累计实现进出口总值1606亿美元，实际利用外资5亿美元，增幅持续位居全省前列；实施“海外聊城”战略，重点企业“走出去”开发国外资源取得突破性进展。市经济开发区和各工业园区引进项目明显增多，发展水平进一步提升。

过去的五年，我们统筹城乡发展，城市建设实现新突破。按照“江北水城·运河古都”的城市定位，高水平制定了《城市空间战略规划研究》、《城市建筑高度分区规划》等城建专项规划和一批重点项目控制性详规，为城市有序发展提供了法规依据。高标准加强城市建设管理，古城保护与改造工程完成基础设施投资15亿元，“中华水上古城”的独特风貌已具雏形；徒骇河世界运河（建筑）博览园等一批重点城建项目加快推进；全面启动“城中村”改造工程，40多万市民住上了新居；加强城市道路、供水、供热、供气、治污等基础设施建设，城市功能更加完善，城市品位不断提升，“江北水城·运河古都”的影响力和知名度日益增强。县（市）城区面貌明显改善，小城镇和新农村建设取得重大进展。现代化的新火车站投入使用，临高高速公路主线完工，德商高速公路、济聊一级公路开工建设，市区与各县（市）之间实现由一级以上公路连接，“半小时经济生活圈”更加通畅。

过去的五年，我们秉承可持续理念，生态文明建设迈出新步伐。在全省率先召开了具有历史意义的生态文明市建设动员大会，对建设生态文明市进行了部署安排。节能减排工作后来居上，超额完成“十一五”任务，在全省综合排名位次大幅前移。重点河流均实现“有水就有鱼”的水质改善目标，空气质量持续提高。代表全省在国家海河流域水污染防治工作核查中获得第一名，成功创建为国家卫生城市和国家环保模范城市，国家园林城市创建通过国家住建部的考核和评审。生态环境的持续改善，为经济社会赢得了更大的发展空间。

过去的五年，我们坚持以人为本，人民生活得到新提高。2011年，全市城镇居民人均可支配收入达到20649元，是2006年的197倍，年均增长145%；农民人均纯收入达到7735元，是2006年的196倍，年均增长144%，实现了经济与城乡群众收入的均衡增长。平均每年新增城镇就业9万多人次，农村劳动力转移就业保持在100万人以上，人民群众获得了更多的就业机会。基本实现城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗全覆盖，人民群众得到了普惠性的社会保障。各类高校再上新水平，新整合的两所高级职业学校蓬勃发展，中小学班额过大问题得到有效缓解，各级各类教育均衡协调发展。全面完成乡镇卫生院改扩建任务，新建1500所农村中心卫生室和110所城市社区卫生机构，新农合制度在全面实施的基础上保障能力不断提高。建设经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价商品房14246套，实施棚户区改造13400户，城市住房保障力度不断加大，向着全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标迈出重大步伐。

过去的五年，我们汇聚各方力量，政治建设开创新局面。各级党委总揽全局、协调各方，各级人大、政府、政协在全市政治、经济、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用，各民主党派和工商联为全市经济社会发展作出了积极贡献，工会、共青团、妇联等群众团体的工作取得了新的成绩，各级各部门的工作水平不断提升。社会主义精神文明建设成果丰硕，城乡文化日益繁荣，成功创建为省级文明市。民主法制建设切实加强，群众民主权利和合法权益得到有效维护。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效，荣获全国双拥模范城“三连冠”。全力做好支援四川灾区工作，各项援建任务圆满完成。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，全市上下呈现出政通人和、心齐气顺、和谐稳定的良好局面。过去的五年，我们致力固本强基，党的建设取得新成效。坚持以科学理论武装头脑、指导实践，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，举办了大规模、多层次的党员干部教育培训，进一步提高了广大党员干部的思想政治水平和工作能力。加强领导班子和领导干部队伍建设，加大竞争性选拔干部力度，提高了选人用人公信度和满意度。顺利完成县乡领导班子换届，营造了风清气正的换届环境，一大批朝气蓬勃、奋发有为的领导干部走上了干事创业的新舞台。尤其是在我市职数偏紧的情况下，向省直和周边市输送了多名厅级干部，充分体现了省委对聊城干部的关心，提高了聊城干部的形象。加强基层组织建设，深入开展创先争优活动，基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。积极构建反腐倡廉惩防体系，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表、同志们！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。市十一次党代会以来取得的成就，是中央和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是历届市领导班子打下良好基础和老同志关心支持的结果，是驻聊人民解放军、武警部队和公安干警，中直、省直驻聊单位，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共聊城市第十一届委员会，向关心支持聊城发展的各级领导，向所有为聊城经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

五年来，我们创造了经济社会发展的巨大成就，也积累了许多宝贵经验和有益启示：

（一）必须坚持以科学发展的理念指导实践。科学发展观是我们的指导思想和行动指南。五年来，我们准确把握国内外形势，立足聊城实际，充分发挥比较优势，确立了加快建设生态型强市名城实现新跨越的奋斗目标，明确了聊城作为山东东引西拓“桥头堡”的战略定位，坚持工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市方针，着力抓好结构调整、节能减排、改革创新、富民优先、和谐稳定、党的建设六项重点工作，作出了建设生态文明市、打造“一五二”产业基地的战略部署，走出了一条符合聊城实际的科学发展新路子。实践充分证明，思路决定出路，只有坚持理论指导，善于做好结合文章，在全国全省发展大局中谋划聊城的发展，才能明确方向、统一思想、凝聚力量，为经济社会发展打开广阔通途。

（二）必须坚持以跨越提升的目标引领前进。面对聊城实际，我们不发展不行，发展慢了也不行。五年来，我们扭住发展不放松，明确提出跨越提升的工作要求，环环相扣地开展了解放思想、全面提升等主题活动，在应对国际金融危机挑战时化危为机、弯道超越，在转变发展方式中抢抓机遇、提质增量，全市各级自我加压，各行各业奋勇争先，实现了经济发展位次前移、社会事业亮点纷呈。实践充分证明，只有牢固树立跨越追赶的意识，“人一之，我十之；人十之，我百之”，努力拼搏，开拓奋进，才能干成大事、攻克难事、办好实事，不断夺取新的胜利，实现跨越发展。

（三）必须坚持以民生为先的导向凝聚人心。党的一切奋斗都是为了造福人民。五年来，我们牢记党的宗旨，坚持多做雪中送炭的事情，多干打基础、利长远的工作，大力实施民心工程，千方百计为群众办实事、解难题，人民群众生活水平不断提高，工作居住环境持续改善，长期存在的一些老大难问题得到有效缓解，赢得了人民群众的衷心拥护。实践充分证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们的事业才能获得最牢固的群众基础，我们的发展才会更好更快。

（四）必须坚持以狠抓落实的作风推动工作。一个行动胜过一打纲领，不干半点马列也没有。五年来，我们旗帜鲜明地提出聊城需要创造性地开展工作、勇于承担责任、善打攻坚战的干部，不需要一味空谈、迎难而退的干部。坚持以科学的考核机制推动工作，以工作的落实成效考评干部，形成了求真务实、狠抓落实的浓厚氛围。实践充分证明，只有真抓实干、埋头苦干，一步一个脚印地推进发展，才能把宏伟蓝图变为现实，开创各项事业的新局面。

这些经验，既是对过去五年全市工作的概括总结，也是今后工作中应当遵循的基本原则，是我们共同创造的宝贵财富，必须牢牢把握、继续坚持！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少差距和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，财政实力弱；产业结构不合理，发展方式粗放；经济外向度低，科技创新能力不强；城镇化进程滞后；群众生产生活中还存在一些亟待解决的问题；各级的工作执行力和服务发展的水平需要进一步提升，观念、体制、人才的制约有待进一步破解等等。这些问题，归根结底是发展中的问题，有些既是差距，也是发展的潜力和动力。只要我们解放思想、开拓创新、扎实工作，就一定能够加以克服和解决，推动经济社会发展实现新的跨越提升。

二、今后五年的形势和任务

经过市十一次党代会以来全市人民的共同努力，聊城进入了一个新的发展阶段，但欠发达仍然是我们的基本市情。尽快建成生态型强市名城，创造聊城人民更加幸福美好的生活，是我们的神圣使命和光荣责任，是今后五年的中心任务和最大的政治。面对人民群众的新期待新要求，面对各地特别是周边市加快发展的竞争态势，我们既要有寝食难安的压力感，又要有时不我待的紧迫感，兢兢业业、夙兴夜寐地抓好各项工作，为党和人民的事业作出新的贡献。

站在新的起点上，今后五年，聊城将迈入经济发展的关键期、改革开放的攻坚期、文化事业的繁荣期和社会建设的转型期，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。从发展态势上看，国际金融危机的影响远未结束，世界正处在深刻的调整变革之中，中国正成为引领世界经济振兴的重要力量，稳中求进、扩大内需等宏观政策的实施，为我们发挥后发优势，实现跨越发展提供了有利条件；同时，国内外形势存在诸多不确定、不稳定因素，对我们驾驭复杂局面，把握好发展方向提出了更高要求。从发展格局上看，中央在继续优化东部地区发展的同时，更加注重中西部地区发展，聊城东依山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和环渤海经济区，西接广袤的中西部内陆腹地，是中西部地区能源资源东引进入山东、山东产品和服务业西拓占领中西部市场的“桥头堡”，利用好区位优势，争取好政策支持，就能够乘势而上，加快发展；否则，就会面临在日趋激烈的区域竞争中被“边缘化”的困境。从发展阶段上看，一批在全国同行业领先的重点企业、蔚然兴起的现代产业、功能完善的基础设施、日益增强的城市影响力，为聊城发力突破、跨越发展奠定了坚实基础；同时，也面对着土地、资金、环保等方面已成为常态约束的客观现实。从发展动力上看，在多年市场经济的磨练中、改革开放的挑战中、重大事件的考验中，成长起一大批高素质的各级领导干部、优秀企业家和专业技术人才，全市上下形成了政通人和、人心思上的浓厚氛围，成为聊城振兴发展最宝贵的资源和动力；同时，社会面临转型，矛盾愈加凸显，管理难度加大，营造和谐稳定社会环境的任务更为繁重。这些机遇和挑战，是我市经济社会发展面临的客观矛盾的反映，也是我们谋划聊城今后发展的基本依据。我们既要纵向看发展，鼓舞士气，凝聚人心；又要横向找差距，自我加压，负重奋进，想干、会干、多干、快干，全力推动经济社会更好更快发展。

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极作为，科学务实，争先进位，继续坚持工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市方针，努力打造“一五二”产业基地，加快结构调整，强化节能减排，推进改革创新，坚持富民优先，促进文化繁荣，维护和谐稳定，加强党的建设，把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市，为全面建设生态型强市名城实现新跨越，为创造聊城人民的幸福生活打下更为坚实的基础。

今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：

——经济实力大提升。全市生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长18%，固定资产投资年均增长18%。建成具有较大影响力和竞争力的“一五二”产业基地，现代农业基础稳固，现代工业形成体系，战略性新兴产业大力发展，服务业比重大幅提高。经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，知名企业和名牌产品不断涌现，有利于科学发展的体制机制日益完善，对外开放进入更高层次，发展环境全面优化，成为产业发达、结构优化、质量提升、名副其实的经济强市。——先进文化大发展。社会主义核心价值体系建设深入推进，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，文化事业全面繁荣，文化产业快速发展，社会文明程度明显提升，争创全国文明城市。“江北水城·运河古都”的城市品牌进一步打响，城市文化影响力显著增强，成为内聚合力、外具魅力、特色鲜明、近悦远来的文化名城。

——城乡面貌大变化。加快主城区和县（市）城区建设，拉大城市框架，提高建设水平，强化城市功能；有序建设小城镇和新农村，实现基本公共服务全覆盖；城乡面貌和功能品质实现新的改善，城镇化率力争达到50％左右，建成布局合理、规模适度、功能互补、城乡一体的城镇体系。

——生态环境大改善。生态文明理念深入人心，绿色低碳发展和循环经济模式普遍实践，环境友好型、资源节约型社会的建设扎实推进。在“十一五”的基础上，万元地区生产总值能耗降低17％，化学需氧量、氨氮排放总量分别减少127%和148%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少17%和18%，森林覆盖率达到33％，生态质量有更大提高，努力让聊城的天更蓝、水更清、空气更新鲜、环境更优美。

——人民生活大提高。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡就业保持较高水平，社会保障体系和公共服务体系进一步完善，社会事业适度超前发展。社会管理新格局基本形成，民主法制建设不断加强，公民权益得到依法保障，社会更加安全和谐稳定，努力让聊城人民工作更好、收入更高、生活更美满、心情更舒畅。

实现这些目标，任务艰巨而光荣。在今后的工作中，我们必须坚持发展为先，始终以发展为第一要务，发奋图强、奋力赶超，切实做到好字当头、好中求快、又好又快。必须坚持创新为上，始终以创新为第一动力，解放思想、勇闯新路，大胆冲破束缚发展的陈旧观念，坚决革除妨碍发展的体制机制弊端，不断为发展注入强大动力。必须坚持人才为本，始终以人才为第一资源，求贤若渴、尊重人才、鼓励创造，让各类人才在振兴聊城、发展聊城的伟大事业中大显身手。必须坚持环境为重，始终以发展环境为第一优势，下大力、持恒心营造春天般的发展环境，把聊城建设成为冀鲁豫周边地区审批环节最少、办事效率最高、创业成本最低、投资者最满意的城市，促进创造活力竞相迸发、财富源泉充分涌流。

站在新的历史起点上，全面建设生态型强市名城，是时代赋予我们的光荣任务，是人民群众的强烈愿望。在聊城这片古老而文明的土地上，我们的先人曾经创造出帆樯蔽日、舟楫如云的昔日胜景；只要我们坚忍不拔、不懈努力，就一定能够开创跨越发展、富民强市的今日辉煌！

三、科学发展建设经济强市

发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是创造人民幸福生活的关键所在。今后五年，我们要从解决聊城的主要矛盾出发，强化产业支撑、提升城市品质、增强发展活力、注重可持续发展，举全市之力、汇万众之智，齐心协力建设经济强市。

（一）加快建设“一五二”产业基地，努力构建现代产业体系。建设“一五二”产业基地，是市委、市政府立足聊城产业优势，着眼未来发展方向，作出的一项重大战略部署，是转方式、调结构的总抓手和主战场。一切经济工作，都要围绕建设“一五二”产业基地来谋划、来展开。

在一产方面，继续坚持“三农稳市”方针，着力打造生态农业及农产品深加工基地。要加快推进农业结构调整，在稳定粮食生产的基础上，做大做强蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业。要强化品牌意识，依托农业科研院所，建设绿色有机农业产业体系，打造地方特色鲜明的绿色有机和无公害农产品品牌。要大力发展农产品深加工龙头企业，增强冠丰种业、凤祥集团、蓝山集团、艾科公司等重点企业的带动能力，培植更多龙头企业，积极发展专业合作经济组织，提高农业产业化水平，带动农民增收。要着力强化服务支撑，认真落实强农惠农政策，积极推广先进适用农业技术，加强水利等基础设施建设，为农业发展提供强有力的支撑，把我市建成全国知名的高效生态农业示范城市。

在二产方面，继续坚持“工业强市”方针，着力打造五大工业基地。即依托信发集团、祥光铜业、中色奥博特、冠洲集团等企业，延伸产业链条，抓好精深加工，建设有色金属及金属加工基地；依托时风集团、中通客车等企业，提高集约化程度，扩大生产规模，建设运输设备及零部件基地；依托鲁西化工等企业，调整产品结构，新上高端项目，建设基础化工及精细化工基地；依托东胶集团、泉林集团、凤祥集团、冠星集团等企业，强化科技创新，加快转型升级，建设轻纺造纸及食品医药基地；依托国电聊城公司、大唐临清热电、燎原发光等企业，整合资源优势，培植新兴产业，建设能源电力及节能设备基地。经过五年努力，发展起铜及铜加工、铝及铝加工、新能源汽车、精细化工等四个年主营业务收入过千亿元的产业，培植起生物医药、新能源、高端制造和节能环保等四大战略性新兴产业，发展壮大50户龙头骨干企业，带动形成轴承制造、冶金板材、畜禽加工、钢管加工、钎具制造等五大民营特色产业，建成具有较大影响力和知名度的五大工业基地，促进现代工业体系基本形成，新兴生态化工业城市在鲁西大地初步崛起。

在三产方面，继续坚持“三产兴市”方针，着力打造两大服务业基地。一是建设商贸流通及现代物流基地。加快推进聊城物流园区、农产品物流交易中心、香江商贸物流园区、鲁西化工现代物流园区等重点物流项目建设，尽快形成特色鲜明、优势突出、辐射力强的区域物流中心；积极培植千千佳、盖世物流等现代物流企业，大力引进发展新兴高端商业业态，引导重点企业主辅分离，组织实施好“万村千乡市场工程”，构建覆盖城乡的商贸流通体系，把聊城建成冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市。二是建设文化旅游及休闲度假基地。以中华水上古城、马颊河世界运河之窗生态旅游度假区、徒骇河世界运河（建筑）博览园、阿胶养生文化苑、市旅游集散中心等一批重点项目为龙头，促进大小景区串珠成链、内外资源深度整合、创新创意水平提高，把聊城建成江北文化旅游和休闲度假目的地城市。同时，加快发展金融保险、科技信息、现代房地产、家政服务、社区服务等新兴服务业，积极引进国内外服务业知名品牌。今后五年，服务业占生产总值的比重力争每年增加2个百分点左右。

实现“一五二”产业基地建设的宏伟蓝图，必须把加大优质高效投入作为首要任务，坚持多投快上，通过向上争取、银企合作、引进外资、激活民资、企业融资等多种形式，加快壮大产业规模和实力。必须把项目建设作为重要抓手，认真研究宏观政策趋向、产业发展导向、重大投资流向，高水平谋划产业链条上的关联项目；坚持每年抓好100个全市重点项目，继续实施领导干部帮包责任制，加大项目推进力度，积极解决土地、资金等问题，切实搞好服务，促进项目早开工、早见效，确保投产一批、建设一批、储备一批，源源不断地增强经济发展后劲。必须把科技创新作为驱动力量，引导企业加大科技投入，强化企业技术中心建设，进一步加强企业与高校院所的交流合作；加快西安交大聊城科技园、九州国际高科园、聊城有色金属研究院等科技创新平台建设，尽快发挥作用；切实强化高科技人才的培养、引进和使用，重点引进、开发对产业发展具有重大影响的共性技术、关键技术和配套技术，不断提高产业发展的科技水平。必须把发展民营经济作为重要支撑，优化发展环境，加大扶持力度，促进市场主体倍增、企业制度创新、增长动力转型、产业集聚发展，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。必须把工业园区作为起飞平台。市经济开发区要以创建国家级经济开发区为目标，各县（市区）工业园区要以在全省争先进位为目标，创新体制机制，完善基础设施，加大招商力度，提高服务效能，始终保持高速高质高效的发展态势，大幅提升经济实力和整体水平；加快建设信发循环经济示范园、祥光生态工业园、时风汽车产业园、中通新能源汽车产业园、鲁西化工循环经济产业园、阿胶生物科技产业园等一批重点产业园区，将其打造成为科学发展的新高地、工农城乡一体发展的先行区。

各位代表、同志们！富有影响力和竞争力的“一五二”产业基地建成之时，就是聊城经济跨越提升之日，聊城的面貌将会发生新的历史性变化，我们要为此而艰苦奋斗、不懈努力！

（二）提升城市功能品质，加快推进城镇化。城市是人们生产方式、生活方式、思维方式变革进步的熔炉，城镇化是经济发展和社会进步的强大引擎。今后五年，我们要继续坚持“城建靓市”方针，大力加强城乡规划建设管理，加快推进城镇化，切实搞好新农村建设，构建人民居住的美好家园。

“江北水城·运河古都”是聊城多年来持续打造的靓丽品牌。把中心城区做大做美，是我们的历史责任。要坚持高水平规划，提高城市规划的前瞻性、科学性和系统性，做百年不落后的城市规划。要突出城市特色，以“水”为魂，改造提升滨湖滨河景区，搞好徒骇河市区段世界运河（建筑）博览园的开发建设，贯通大水系、形成大景观；以“文”为脉，加快建设一批文化旅游项目，彰显聊城深厚的历史文化底蕴；以“绿”为韵，在扩大绿化规模的同时提升品位，充分展示园林城市、生态城市的动人风采。要加大主城区功能改造力度，集中力量攻坚，饱和式投入，让群众每年都感受到城市面貌的新变化。要下功夫提升城市品位，每个片区、每条道路、每个建筑，都要精心设计、精心施工、力求完美。要科学管理城市，统筹市政工程、公用事业、园林绿化、市容环卫等各项工作，破解交通难题，完善基础设施，关注背街小巷，改善城市生态，构建和谐城管，不断提升城市管理水平。要强化辐射功能，加快推进聊泰铁路、济聊城际铁路、德商高速公路、济聊一级公路建设，进一步奠定聊城区域性交通枢纽地位。

临清市和各县城作为次中心城市，要根据各自特点，高水平搞好规划建设管理，提升城市综合功能，带动县域经济发展。要积极稳妥地发展小城镇，增强集聚产业、承载人口、带动区域发展的能力。在充分尊重农民意愿的基础上，加快推进农村社区、农村新居建设，加强农村环境综合整治，建设生态文明乡村。要加快土地、户籍制度改革，完善城镇社会服务和社会保障体系，促进农村人口向城镇集聚，加快城镇化推进步伐。

（三）深化改革开放，为发展注入强大动力。改革开放是建设经济强市的必由之路。要进一步解放思想、开拓创新，坚持以深化改革增添更强发展动力，以扩大开放拓展更大发展空间。

加大改革攻坚力度。坚持社会主义市场经济的改革取向，突出改革的系统谋划、顶层设计和综合配套，协调推进城市与农村、经济与社会领域的改革。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，清理和减少行政审批事项，推进事业单位分类改革，提升社会管理能力和公共服务水平。深入推进国有企业改革，盘活国有资产，实现保值增值。深入推进金融和投融资体制改革，积极引进全国性、区域性金融机构，支持各类金融机构向县域延伸，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织。加快企业上市步伐，鼓励企业采用再融资、发行债券、区域集优融资等方式，拓宽直接融资渠道。深入推进农村经济体制改革，鼓励发展多种形式的镇村经济；积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，搞好农村土地综合整治。深入推进社会领域的改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。

进一步扩大对外开放。实施更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放。加强区域经济合作，积极融入省会城市群经济圈，主动对接山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区，加强与环渤海经济区、中原经济区的合作交流。下大力抓好招商引资，有针对性地进行产业招商，引进带动能力强的龙头项目。努力扩大对外经贸，巩固传统市场，开拓新兴市场；加大引进外资力度，扩大先进技术、装备、关键零部件进口，加强境外资源合作开发，积极建设“海外聊城”，提升聊城外向型经济水平。

（四）扎实推进生态文明市建设，增强可持续发展能力。良好的生态环境是聊城的比较优势、后发优势。要认真贯彻落实省委、省政府建设生态山东的战略部署，牢固树立“生态是借贷而不是继承”的理念，巩固国家环保模范城市创建成果，构建大环保工作格局，加快生态文明市建设步伐。

大力发展生态经济，积极推进经济向生态型、低碳化、循环式发展转变，禁止新上高耗能、高污染项目，逐步形成企业、园区和社会三大循环经济体系，构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节能减排，利用能源消费总量控制和排污总量控制，倒逼高耗能、高排放行业和重点企业进行技术改造，坚定有序地淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排任务。筑牢环境安全防线，构建环境安全三级防护体系，实现污染事故的快速处置。加强城市环境综合治理，加大城市环境基础设施投入，认真解决扬尘、机动车尾气、噪声等损害群众健康的突出环境问题。推进农村生态修复，努力消除面源污染。深入开展生态文明创建活动，建设一批高水平的生态县（市区）、生态乡镇、生态村和生态示范园区。强化环境宣传教育，引导人们形成文明、绿色、低碳的生活方式和消费模式，促进人与自然和谐共生、经济社会永续发展。

四、多措并举打造文化名城

创造人民群众的幸福生活，经济是基础，文化是灵魂。要充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，促进文化繁荣发展，把聊城潜在的文化影响力转变为现实的城市竞争力，把丰富的历史文化资源转变为现实生产力。

（一）筑牢共同思想基础。牢牢把握社会主义核心价值体系建设这个根本，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升全民思想道德素质。抓好舆论宣传工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗。扩大对外文化交流和宣传，进一步提高聊城的知名度、美誉度。

（二）塑造良好地方形象。地方形象是一个地方软实力的重要体现。地方形象好，对内具有凝聚力、号召力，对外具有亲和力、吸引力，对促进区域经济社会发展有着不可替代的作用。要充分发掘聊城文化的优良传统，结合时代发展的内在要求，着力塑造“自豪、创业、包容、奋进”的聊城形象。倡导做自豪的聊城人，从长期欠发达形成的压抑心态中解放出来，为聊城的每一点进步和变化而骄傲，像爱护眼睛一样维护聊城的荣誉；倡导做创业的聊城人，从农耕文化形成的小富即安、满于现状的观念中解放出来，敢冒风险、敢为人先，用创新创业的实际行动创造自己的幸福生活；倡导做包容的聊城人，将聊城人民敦厚质朴的品质在新时期发扬光大，以诚信的义举、海纳百川的胸怀包容外来创业者，将聊城打造成为吸引人才和投资创业的一方热土；倡导做奋进的聊城人，始终保持不甘人后、勇于争先的坚定信心，奋发有为、干事创业的澎湃激情，以奋进的精神和积极的作为赢得发展、赢得地位。

（三）繁荣发展文化事业。着眼满足人民群众的文化需求，积极发展公益性文化事业，高标准建好市民文化中心等一批市级公共文化设施，加快县乡和社区基层公共文化设施建设。大力实施文化精品工程，努力创作一批反映时代精神、体现聊城特色、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。广泛开展群众性文化活动，精心组织文化节庆，加强基层文化队伍建设，大力开展文化下基层活动，切实促进文化惠民。做好文物保护和非物质文化遗产保护与开发工作。积极推进全民健身，发展竞技体育事业。

（四）培植壮大文化产业。文化产业作为朝阳产业、绿色产业，具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间。要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，推进经营性文化事业单位转企改制，培植和引进一批多元化经营、跨地区发展的大型文化企业，建设一批高标准、有特色的文化旅游项目，打造一批国内外知名的文化品牌。要加大对文化产业的扶持力度，鼓励发展非公有制文化企业，引导社会资本以多种形式投资文化产业，实现文化产业的大发展。

五、民生优先构建和谐社会

实现社会和谐，既是发展的归宿，也是发展的前提。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，团结带领人民群众共建共享和谐聊城。

（一）大力实施富民工程。坚持发展经济与造福百姓相统一，把增加群众收入作为保障和改善民生的重点，努力实现群众收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，增加就业岗位，优化就业结构。完善农村劳动力转移就业制度，强化公共就业服务体系建设。大力推进全民创业，提高群众经营性收入。注重分配公平合理，促进共同富裕。

（二）推进民主法治进程。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。深入推进基层民主政治建设，拓宽民意表达和公众参与渠道，保障人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与工商联和各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法独立开展工作。积极推进依法治市，维护法律尊严和权威，促进严格执法、公正司法、全民守法。在全国双拥模范城“三连冠”的基础上，加强全民国防教育，推进国防后备力量建设，巩固发展党政军民团结的大好局面。

（三）加快发展各项社会事业。不断加大教育投入力度，合理配置城乡教育资源，全面提高各级各类学校的教育质量，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加快建立覆盖全民的基本医疗卫生制度。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以社会福利、社会救助为基础，建立完善覆盖全民的社会保障体系，不断提高社会保障水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。构建多层次住房保障体系，进一步满足城乡居民的合理住房需求。重视发展老龄事业，应对人口老龄化趋势，加快构建社会化养老服务体系。

（四）加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。创新社会管理方式，以社区为基本单元，完善社会化管理服务网络。坚持用群众工作统领信访工作，畅通和规范群众诉求渠道，抓好矛盾纠纷排查调处，有效化解社会矛盾。深入推进平安聊城建设，加强社会治安综合治理，抓好安全生产和食品药品安全监管，积极预防和妥善处理群体性、突发性和自然灾害等事件，确保社会和谐稳定。

六、创先争优加强党的建设

事业兴衰，关键在党。面对严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对突出的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们必须认真落实党要管党、从严治党的任务，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，以改革创新精神全面加强党的建设。

（一）加强思想政治建设，增进党性修养。思想上清醒才能政治上坚定，理论上成熟才能实践上自觉。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。要加强学习型党组织建设，进一步做好大规模培训干部工作，增强学习的针对性和实效性。要引导党员干部把学习作为一种精神追求，坚持理论联系实际，切实把学习的成果转化为谋划发展的思路、推动发展的本领。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高领导水平。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持以贯彻民主集中制为核心，严格执行领导班子议事规则和决策程序，维护班子团结，增强创造活力，建设坚强有力的领导核心。要坚持德才兼备、以德为先，重品行、重实绩、重公论，把推动科学发展有韧劲、有思路、有激情、有贡献的优秀干部发现出来，使用起来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，提高选人用人公信度。要健全完善符合科学发展观要求的干部考评办法，更加注重对领导干部的品德考核、对科学发展的实绩考核、对打基础利长远的潜绩考核，充分调动各级干部干事创业的积极性。要加强年轻干部、后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作，认真做好老干部工作。要坚持党管人才原则，在抓好党政人才培养的同时，统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设，以高层次人才推动高水平发展。

（三）加强基层组织建设，夯实执政基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以加强农村基层和城市社区党组织建设为重点，选优配强基层带头人，建好基层党组织领导班子。要深化提升创先争优活动，建立健全长效机制，确保每个党支部至少建立一项管用的创先争优制度。要加强机关事业单位和社会团体的党建工作，加快在非公有制企业、农村经济合作组织、各类新经济组织等领域组建党组织。要整合基层党建优势资源，加大城乡结对帮扶力度，推进基层党建工作创新，将基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（四）加强作风建设，增强生机活力。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。要始终把作风建设紧紧抓在手上，大力弘扬执政为民、联系群众的作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入一线、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，尽心竭力为群众服务、为基层办事。大力弘扬开拓进取、争先进位的作风，自觉把争先进位作为一种思想境界、一种党性觉悟、一种政治责任，贯彻于工作的方方面面，用作衡量工作成效的具体尺度，迅速掀起人人奋勇争先、个个力求上进的热潮。大力弘扬埋头苦干、狠抓落实的作风，只为成功想办法，敢为事业担责任，全力以赴促发展，牢固树立讲落实、抓落实、重落实的工作导向；各级党员干部都要切记清谈误事、流言伤人，把精力集中在干事上、把智慧倾注在干好上、把能力体现在干成上，戒懒、戒慢、戒散、戒庸，以过硬的落实力度打开各项工作新局面。

（五）加强反腐倡廉建设，保持党的纯洁性。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。要加强对党员干部的廉政教育，切实增强廉洁自律意识，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。要建立健全监督机制，坚持党内监督与党外监督相结合、制度约束和群众评议相结合，深化领导干部经济责任审计等监督机制建设，把人民赋予的权力真正置于人民的监督之下。要加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，切实肩负起抓班子、带队伍的政治责任。广大党员干部要时刻自重、自省、自警、自励，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力建设一支一心干事、一身干净的党员干部队伍。

同志们，全面建设生态型强市名城新的伟大征程已经开启，时代激励着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，承前启后、继往开来，拼搏进取、扎实苦干，努力创造聊城人民更加幸福的生活，开创聊城更加美好的未来！

中国共产党聊城市第十二次代表大会秘书处

2012年2月2日印

第五篇：中国人民政治协商会议第十一届聊城市委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十一届聊城市委员会常务委员会

工作报告

（2012年2月26日在政协第十二届聊城市委员会第一次会议上）

各位委员：

我代表政协第十一届聊城市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、工作回顾

十一届市政协任期以来，市政协常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕市委“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进聊城经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。

（一）政协工作理念取得新提升

加强思想政治建设，是政协履行职能、发挥作用的根本要求。面对新形势新任务，市政协坚持把思想政治建设放在首位，贯穿于政协工作的全过程，着力提升政协工作理念，努力形成协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的广泛共识。认真组织委员学习中共十七大和省委、市委历次全委会精神，努力把思想统一到中央的部署和省委、市委的要求上来，坚持做到与党委政府“同唱发展戏、同敲发展鼓、同奏发展乐、同迈发展步”。在工作成效上，讲政治、讲政绩、讲实效，努力营造积极进取的工作环境；在参政议政中，讲真话、讲实话、讲心里话，努力营造宽松和谐的民主氛围；在政协大家庭内，讲友谊、讲奉献、讲真情，努力营造团结和谐的内部环境。通过创新工作理念，进一步增强了围绕中心、服务大局的责任感和使命感，为深入开展“谋划年、落实年、项目突破年、全面提升年、继续提升年”主题实践活动，全面履行政协职能，奠定了坚实的思想政治基础。

（二）履行三大职能取得新成效

政治协商有序有为。坚持以例会为平台，着力在“协商的层次性、选题的准确性、议政的主动性”上求突破，不同层次的例会协商既有序开展，又力求实效。制定出台了关于加强政治协商的政策措施，政治协商工作实现了有章可循、有据可依。每年全会期间，对“一府两院”工作报告、计划报告和财政预决算报告等均进行了集中协商；集中协商了市“十二五”规划纲要，提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，为市委、市政府的科学民主决策提供了重要参考。市政协常委会适时听取政府工作情况通报；听取重点项目建设、民生工程进展等方面的情况通报；听取市发改委、经信委、农委、交通运输局等政府职能部门的工作情况通报；各专委会围绕我市工业经济发展、统筹城乡发展总体规划、农村社会保障体系建设等70余个议题，与相关部门开展了对口协商活动。几年来，市政协先后召开全体委员会议4次、常委会议19次、主席会议41次，协商专题120余个，为市委、市政府更好地指导面上的工作提出了真知灼见，并得到积极采纳，社会反响良好。

民主监督务实务效。充分运用提案和社情民意开展民主监督工作。督促办理提案767件，市委市政府领导阅批重点提案60件，按时办复率和委员满意率均达100%。出台了有关加强社情民意信息工作的政策措施，向市委、市政府及相关部门报送了社情民意210多篇,得到领导同志的充分肯定,有效地促进了群众关心的热点难点问题的解决，较好地发挥了民主监督作用。鼓励和支持政协委员担任执法执纪部门特邀监督员，对其履职情况进行民主监督。组织市政协主席会成员、常委会组成人员集中视察了“新农村建设”、“重点项目进展”、“食品安全”和“菜篮子”工程建设等情况；组织委员对普法规划落实、工业园区建设、利用外资发展旅游业等问题开展了专题调研，积极为党委政府科学、民主决策建言献策。

参政议政求真求质。推进成果转化是政协工作取得实效的重要一环。市政协坚持在“角度的选择、力度的把握、广度的覆盖”上下功夫，积极搭建参政议政平台，不断提高调研质量和建言水平，积极为党委政府的科学决策提供切实可行的依据和参考。几年来，市政协将“工业重点产业发展”、“实施领先战略促进企业可持续发展”、“农业四百工程实施”、“高新技术产业发展”等10余个课题作为重点调研课题，组织政协常委、委员及相关部门、单位负责人进行深入调研。调研报告呈送后，市委、市政府主要领导均作出了重要批示，并要求有关部门和单位认真学习借鉴、研究采纳。市政协还围绕加快推进现代物流业、农村土地流转、加强城市管理等重要问题，开展了40多次调研视察活动，形成了30余份调研视察报告，引起了市委、市政府领导的高度重视，有力地推动了决策的科学化、民主化和有关政策、措施的贯彻落实。

（三）助推经济、民生、文化建设取得新成果

大力助推经济发展。转变经济发展方式，调整产业结构是实现经济科学发展、跨越发展的关键。市政协以促进产业提升为切入点，围绕实施“产业提升工程”，组织有关委员和专家学者，进行了深入调研和分析，先后形成了关于加快我市工业重点产业发展、关于推进我市产业提升等方面的调研报告，提出了加快产业基地建设、壮大重点优势企业、实施领先战略、大力发展产业集群等意见和建议，推动了我市工业产业提升工程的实施。市政协紧紧围绕事关农业、农民、农村的重大问题，先后就推进县域经济又好又快发展、加快蔬菜产业发展、推进农村土地流转、促进农民增收等问题，进行深入调研视察，提出了许多具有前瞻性、可操作性的意见和建议，被有关部门采纳。服务业发展是聊城经济振兴的潜在优势。市政协把加快现代物流业发展、加快发展金融保险业、完善家政服务和社区服务等问题作为推动服务业发展重要突破点，就完善发展规划、培育骨干企业、培养优秀人才等方面提出的意见和建议，纳入市委、市政府及相关部门的决策之中。重点项目建设是实现经济跨越的支点。市政协采取主席集体视察、常委会专题协商、专门委员会专题视察等方式，先后就“一五二”产业基地建设、德商高速公路建设等重大项目开展协商议政，提出的意见建议为党委政府制定相关政策措施，提供了重要依据和参考。

大力助推民生改善。教育是民生之基。市政协组织政协委员深入调研，形成了《关于推进我市义务教育均衡发展的调研报告》。报告报送市委后，受到了市委、市政府的高度重视。市委主要领导同志批示要求，针对我市存在的薄弱环节和发展需要，制定切实可行的实施方案，逐步加以解决，不断提高教育均衡发展水平，促进我市教育事业更好更快发展。就业是民生之本。市政协组织委员对全市就业工作进行了专题调研，形成了《关于促进全市就业工作的调研报告》。报告分析了目前全市就业工作形势和存在的问题，提出了加大就业资金投入、加强公共就业机构建设、广开就业门路，努力实现多形式就业等五方面的建议。报告受到了市委、市政府主要领导的高度重视并分别作出了批示，要求有关部门参阅并逐步解决报告中提出的问题。市政协还就食品药品安全、新型农村合作医疗制度、公共体育设施建设、预防青少年犯罪、和谐社区建设等事关民生的重要问题，广泛开展调研视察工作，所提意见建议，促进了有关问题的解决，受到社会各界的好评。

大力助推文化建设。充分利用建国暨人民政协成立60周年、建党90周年、辛亥革命100周年等重大历史节日，组织文化、教育、科技等界别的政协委员举办了大型书画笔会。与有关部门合作编辑出版了《京杭大运河大型画册》、《聊城文史》、《聊城百年民间说唱窥览》、《傅斯年学术思想的传统与现代论文集》等文史资料。组织部分委员和专家学者完成了《聊城运河历史与文化》、《山东区域文化通览--聊城卷》等重要文化研究项目的撰写任务。积极配合全国政协、山东省政协，完成了“大舜文化在山东”有关聊城史料的搜集整理、全市古村落古建筑古文化遗址的摸底调查等抢救性文化保护工作。充分挖掘聊城丰厚的历史文化资源，通过举办“傅斯年学术思想的传统与现代”研讨会、纪念张自忠将军诞辰120周年大会等规格高、规模大的重要文化活动，传承优秀历史文化，促进文化事业健康发展。聊城古城的保护与改造是市委市政府确定的一项重大决策。市政协把加强古城区保护与改造，推进“江北水城-运河古都”建设，作为政协常委会的协商专题，组织相关专门委员会和专家学者进行了广泛深入的研讨论证，先后召开了两次常委会议，提交了四份不同角度、不同侧面的调研视察报告，就彰显古城特色、打造精品工程、挖掘传统历史文化等问题提出的意见和建议，被市委、市政府及相关部门纳入决策规划之中。

（四）加强自身建设取得新突破

全面加强和推进政协自身建设，是不断提升政协工作质量和实效的重要前提。几年来，我们坚持以强化工作效能为宗旨，内强素质、外树形象，不断增强政协组织的融合力、凝聚力和影响力。

加强政协组织建设，积极推进规范化、制度化、程序化。坚持把“三化”建设贯穿于政协工作的全过程，体现在履行职能的各个方面和各个环节。去年12月份,市委召开了全市政协工作会议,制定出台了《中共聊城市委关于加强人民政协政治协商制度的意见》，进一步明确和完善了政协政治协商的原则、内容、方法、程序。加强了基层政协组织建设，在乡镇和街道办事处设立了政协工作机构，为更好地开展工作、履行职能创造了良好条件，奠定了坚实基础。几年来，先后建立和完善了市政协《全体会议工作规则》、《常委会工作规则》和《提案工作细则》等18项工作制度，有力地推进了履行职能的“三化”建设。

重视抓好委员队伍建设。一是强化自我学习理念。通过赠阅《人民政协报》、《联合日报》、创建“聊城政协网”等方式，组织和推动委员学习党的路线、方针、政策和政协理论，把学习的效果体现在如何当一名合格的政协委员上，切实增强与时俱进的理念和参政议政能力。二是创造知情议政条件。知情才能议政。几年来，市政协通过召开情况通报会、座谈会等形式，组织委员开展调研、视察等活动，编发市情政情资料等方法，及时宣传市委市政府的重大决策部署，宣传政协工作情况，为委员履行职责创造良好条件.三是重视发挥委员主体作用。进一步建立和完善了委员履职档案，加强了对委员参加政协会议和相关活动的管理和考评，建立委员联系制度，通过表彰优秀提案、宣传委员风采等活动，不断增强委员参政议政的使命感和主动性。

不断加强机关作风建设。充分发挥政协党组的领导核心和战斗堡垒作用。坚持以开展“党员先进性教育”和“创先争优”活动为动力，努力把机关党员干部的政治热情及时引导到立足政协职能、做好本职工作上来；坚持按照建设“政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家”的要求，努力引导和教育全体机关干部职工始终保持有为的敬业精神、务实的工作作风和廉洁的自律意识，积极营造“团结和谐、风清气正”的良好氛围；坚持以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，不断完善办文、办会、办事等涉及公务运作的各项规章制度，牢固树立和维护政协机关的良好形象；坚持以为委员履行职能、开展活动创造条件为重点，公开服务承诺，增强服务观念，提高服务水平。

（五）扩大对外影响取得新进展 政协宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。几年来,我市新闻媒体认真宣传党委政府重视、支持政协工作的好经验好做法，宣传政协委员参政议政建言献策的优秀成果，宣传政协履行职能的新鲜经验，政协宣传工作取得长足进展。人民政协报、联合日报、聊城日报、聊城电视台等新闻媒体刊发政协新闻稿件、理论文章1200余篇。积极参加山东省市级政协联谊会、傅斯年研究文化交流会、京九沿线市区政协工作研讨会等多层次、多领域的联谊活动。热情接待全国政协、省政协以及外地政协来聊调研考察团组，密切了交往，增进了友谊，扩大了聊城的影响，提升了政协的对外影响力和社会美誉度。

各位委员、同志们，以上成绩的取得，是市委加强领导、政府大力支持的结果，是各级党政部门及社会各界支持配合的结果，是全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表十一届市政协常委会，向重视关心政协工作的各级领导，向支持政协工作各界朋友，向为政协事业辛勤工作的各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还有一定的差距和不足：一是如何进一步加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，切实增强履行职能的成效；二是如何进一步为各党派、团体参政议政创造更好的条件，使界别活动更为活跃有序；三是如何进一步发挥委员的主体作用，更加充分调动委员履行职能的积极性和主动性；四是如何进一步深化政协理论研究，切实提高履职能力和水平等。这些问题，都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。

二、工作体会

过去的几年，市政协坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，团结拼搏，开拓进取，积极探索新形势下政协工作的新路子，在实践中逐渐积累了一些经验和体会：

（一）必须坚持党委领导、政府支持

政协履行职能离不开党委的领导、政府的支持和社会各方面的密切配合。市委高度重视和加强对政协工作的领导，充分发挥政协在经济建设和社会事业发展中的独特作用。市政府切实加强与政协的联系，积极支持政协开展各项履职活动，认真听取来自政协的意见建议。全市各党政部门和县（市）区积极配合政协搞好调查研究、专题视察和咨询论证等活动，自觉接受政协的民主监督。市政协始终把坚持和维护党的领导体现在政治方向的把握上，始终坚持与市委、市政府目标上同向、思想上同心、行动上同步，自觉把政协工作融入党政工作大局之中，切实找准履行职能的切入点和着力点，积极发挥政协的优势和作用。实践证明，只有党委重视、政府支持、政协主动、各方配合，政协工作才能不断上档升位。

（二）必须坚持以人为本、议政为民

实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。市政协始终坚持把促进经济发展、助推民生改善、服务和谐聊城作为新的时代使命，将以人为本的履职理念贯穿于政协工作的各个方面。在工作中，注意把了解和反映社情民意作为履行职能的重要环节，及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党委政府积极做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪和增进共识的工作。紧紧抓住优化发展环境和提高人民群众生活质量的重大课题，在深入调查研究、充分咨询论证、扎实协商议政上下功夫，力求提出有分量、有见解、有创意的意见和建议。实践证明，只有坚持做到情为民所系、事为民所干、计为民所献、力为民所出，政协工作才能在全局中有作为、在社会上有影响。

（三）必须坚持界别特色、委员主体

切实把握政协组织由界别组成的显著特色，努力在各个层面、各个环节上，调动各个界别、各位委员参政议政的积极性和主动性，努力提高履行职能的水平和效果。坚持以各专委会为依托，以界别为载体，最大限度地组织委员参与到调研视察、知情问政、学习考察、咨询服务等各项政协工作的实践中来，积极为广大委员履职创造条件，不断激发他们履职尽责的积极性和主动性。实践证明，只有不断强化委员的主体意识和界别意识，政协工作才能充满生机和活力。

（四）必须坚持凝心聚力、助推发展

推进聊城经济社会又好又快发展，是全市干部群众的共同任务，也是市政协和全体委员义不容辞的责任。坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的目标任务，充分发挥政协组织人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，充分发挥政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用，重点选择具有全局性、前瞻性和现实性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，谋长远之计、建睿智之言、献务实之策，努力为增创科学发展新优势、实现经济社会发展新跨越贡献才智。实践证明，只有坚持凝心聚力、助推发展，政协工作才能体现围绕中心、服务大局的主观能动性和实效性。

（五）必须坚持与时俱进、开拓创新

与时俱进、开拓创新，是推动人民政协事业向前发展的不竭动力。市政协坚持在继承发扬历届政协优良传统、坚持政协工作成功经验的基础上，把创新贯穿于政协工作的各个环节之中。在工作思路上，积极拓展履职领域，坚持在继承中发展，在探索中创新，努力做到把握“上情”和中央精神合拍；切合“市情”和市委思路合拍；关注“下情”和社会脉搏合拍。在工作要求上，坚持求真务实、适度均衡的原则，注重活动的层次性、均衡性和实效性，不断提升政协工作的品位和效能。实践证明，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，政协工作才能体现时代性，把握规律性，富于创造性。

三、工作建议

十一届市政协已经走完了自己的历程，十二届市政协即将肩负起承前启后、继往开来的光荣使命。不久前闭幕的市第十二次党代会，确定了我市今后五年的奋斗目标，全面部署了我市改革开放和社会主义现代化建设的各项工作，对我市政协工作提出了新的更高的要求，也为我市政协事业的发展创造了新的机遇。我们有理由相信，新一届政协必将在市委的坚强领导下，紧紧围绕市第十二次党代会提出的各项目标任务，履行职能，做好工作，努力开创我市政协事业的新局面。

（一）坚持正确的政治方向，切实保证党委领导，进一步开创政协工作新局面

坚持党的领导和团结民主，是政协工作的核心问题，是政协开展工作必须遵循的一项根本原则。只有坚持党的领导，才能保证政协工作沿着正确的政治方向不断发展，政协组织才能切实有效地履行职能，才能不断开创政协工作的新局面。我们相信，十二届市政协将继续坚持做到保证党委领导，争取政府支持，坚决服从和服务于全市工作大局，以开拓创新的精神，高质量的意见建议，促进经济社会发展、维护团结稳定的突出成绩，赢得党委的重视和政府的支持。

（二）坚持围绕中心，服务大局，进一步提高履行职能的质量和效率

围绕中心、服务大局是政协工作的一项重要原则。在今后的工作中，将继续探索新的载体、运用新的形式，对我市大政方针的制定、重大建设项目的实施、重要地方性政策的出台，以及群众普遍关注的重要问题，开展全方位、多层次的政治协商，不断提高政治协商的质量和效率。坚持以促进工作为目的，进一步探索民主监督的有效途径，努力使民主监督成为推动党政机关改进工作作风、提高工作效率、加强廉政建设的重要手段，不断提高民主监督的水平和成效。围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，通过会议、视察、调研、提案等多种形式，组织委员主动参政议政、建言献策，促进我市经济社会全面发展。坚持把提案工作放在政协全局的重要位置，充分运用提案对党政工作建言献策。充分发动政协委员和各界人士积极反映社情民意，切实发挥社情民意“直通车”、“快车道”的特殊作用。不断拓宽联谊工作的渠道和领域，为我市全方位、多层次、宽领域开放创新提供服务。进一步加大文史资料的征集力度，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的良好作用。

（三）坚持团结民主两大主题，发挥政协优势，进一步为构建和谐聊城作出新贡献

团结和民主是政协工作的两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协继往开来的方向和使命。在今后的工作中，市政协将继续加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强同各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的联系，不断优化参政议政场所，拓宽参政议政舞台，营造民主协商、平等议事的浓厚氛围。要坚持把政协组织的优势作为履行职能、有为有位的第一资源，把凝心聚力、构建和谐社会作为政协组织的根本任务。要充分发挥政协兼容并蓄的优势，发挥政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，在搭建平台、完善机制上积极为各民主党派、无党派人士和各人民团体履行职能创造条件，努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的氛围。要充分发挥政协联系广泛的优势，积极围绕群众思想认识上的“困惑点”、各种矛盾的“易发点”，主动协助市委、市政府做好说服教育、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作，为减少阻力、增加动力、形成合力、促进经济社会跨越式发展尽职尽责。要充分发挥政协位置超脱的优势，以维护和实现最广大人民群众的根本利益为出发点，认真反映和协调好各阶层的利益诉求，积极为建立公平合理的利益协调机制建言献策，让改革发展的成果真正惠及全体人民。

（四）坚持以人为本，履职为民，进一步为改善民生创造幸福献计出力

关注民生、改善民生、保障民生，是执政为民的根本要求，也是政协工作的出发点和落脚点。在今后的工作中，市政协将继续建立和完善引导委员下基层、到企业、进社区工作机制，进一步密切委员与群众的联系，更加关注解决人民群众学教住医行等方面的问题。继续深化民主监督工作，探索民主监督与其他监督结合的有效形式，寓民主监督于政协的各项工作之中。认真研究政协界别在履行职能中的独特优势，进一步加强界别建设，切实发挥界别作用。

（五）坚持政协工作规范化、制度化、程序化，进一步提高自身建设水平

新形势、新任务对政协工作提出了新的更高的要求。在今后的工作中，市政协将继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，继续健全和完善规范有序的工作机制，不断提高工作实效。进一步加强政协机关建设，以创建更高层次的“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，继续加强政治理论学习，把思想理论建设摆在加强机关建设的首位，大兴求真务实之风，不断增强机关工作活力。进一步加强制度建设，不断完善各项工作制度，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效运行，为政协履行职能提供可靠的制度保障。进一步加强组织建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练，人品好、人缘好、具有人格魅力的高素质政协干部队伍，为全市政协事业的发展提供有力的组织保证。进一步完善界别活动工作机制，充分调动各界别委员参政议政的积极性，努力使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。切实发挥政协委员的主体作用，进一步健全完善委员的教育、培训和管理机制，积极为委员履行职责创造条件，尊重和依法保护委员的民主权利，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要进一步发挥专委会的基础作用，努力创新工作方式，完善工作机制，不断提高工作质量和效率。

各位委员，政协第十二届聊城市委员会任期的五年，是把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市的关键阶段，也是政协事业大有作为的重要时期。让我们在中共聊城市委的正确领导下，团结奋斗，扎实工作，进一步开创政协工作的新局面，为实现经济社会又好又快发展、努力创造聊城人民的幸福生活作出新的更大的贡献！