常德市人民政府工作报告

第一篇：常德市人民政府工作报告

常德市人民政府工作报告

发布日期：2009-02-16 访问次数:

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政府工作报告——2009年2月13日在常德市第五届人民代表大会第二次会议上

代市长 陈文浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。在省委省政府的坚强领导下，全市人民按照市委的决策部署，坚持科学发展，奋力攻坚克难，创造了经济社会发展的重大成就，实现了新一届政府的良好开局。

——地区生产总值突破千亿大关，达到1050亿元，比上年增长13.2%，增速比全省平均水平高0.4个百分点。

——地域内财税总收入突破200亿元，达到220亿元，增长15.6%，其中地方财政一般预算收入44.3亿元，增长16.4%。

——城乡居民收入保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入12828元，增长12.9%；农民人均纯收入4450元，增长12.2%。

——重点工程建设投资突破100亿元，达到102亿元，增长25.5%。常吉高速和全省最长的公路桥汉寿沅水大桥建成通车，澧常、岳常、常安三条高速公路全部开工。

——工业园区发展实现重大突破，启动了常德工业走廊建设，德山开发区进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区，德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园。

——产业集群发展取得新的突破。烟草产业总产值超过200亿元，达到236亿元，增长21.1%；机电产业总产值超过100亿元，达到112.8亿元，增长42%，成为全市第二个过百亿的产业。

——引进对接中央企业实现零的突破，中国材料集团牛力水泥、中国建材集团南方水泥项目落户常德。

——新农村建设继续在全省领先，粮食播种面积898万亩、总产量74亿斤，居全省第一位，水利建设连续四年夺得全省“芙蓉杯”。

——获得全国创建文明城市工作先进市称号，顺利通过国家园林城市、全国交通管理模范城市复检验收。

——社会建设取得明显成效。各级投入17.9亿元，全面完成了省市为民办实事任务；社会治安综合治理考核排名全省第一；人口和计划生育工作连续19年保持全省先进位置。

各位代表！这些成绩的取得确实来之不易。在过去的一年里，我们接连经历了一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对百年罕见的冰雪灾害，我们动手早、行动快，动员各方力量，坚持科学抗冰，打赢了保电力、保供水、保交通、保民生的保卫战，打赢了灾后重建和生产补损的攻坚战，抗冰救灾工作得到了省委省政府的充分肯定。面对百年罕见的汶川特大地震，我们感同身受，全市人民踊跃赈灾募捐，全力支灾救灾。面对百年罕见的冬汛，我们紧急行动，严阵以待，奋力抗灾，确保了安全度汛。面对百年罕见的国际金融危机，我们认真研判，积极应对，及时跟进宏观政策的调整，经济发展保持了逆势而上、高位运行的良好态势。过去一年的实践充分表明，常德的各级组织是勇于担当的，常德的干部群众是团结齐心的，常德的发展基础是能够抗御各种困难和风险的，这必将成为我们战胜一切艰难险阻的信心之源，必将成为我们创造美好未来的力量之基！

回顾过去一年的工作，主要是：

1、以项目建设为重点，加快推进新型工业化

大力开展工业项目建设年活动，积极参加“中博会”、“沪洽周”等招商节会，推行小分队招商，重点引进战略投资者。全市实际引进内外资金总额215亿元，引进投资亿元以上工业项目43个，开工建设23个，竣工投产15个。三一重工、金鹏陶瓷、华发纸业等一批重大项目落户常德，经编纺织、东莞工业园、冀东水泥等项目开工建设，芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、中联塔机等在建项目进展顺利，恒安三期、创元火电、海螺一期、重啤扩改、盈成油脂、云锦纺织一期等项目竣工投产。项目建设带动了工业快速发展，全市完成规模工业增加值340亿元，增长22.3%，增速居全省第三位，比全省平均水平高3.9个百分点；规模工业企业达到787户，净增144户；工业经济效益综合指数连续七年居全省第一位。

以启动常德工业走廊建设为契机，全面加强工业园区建设。全市10个园区完成基础建设投入6.8亿元，园区功能进一步完善，实力得到明显提升。实现园区工业增加值90.9亿元，增长31.6%。

建立市级领导联系产业集群责任制度，编制产业发展规划，强化产业发展考核调度，促进产业集群发展。全市十大产业集群完成规模工业增加值291.1亿元，增长22.3%，占全部规模工业增加值的85.6%。

积极转变发展方式，编制和实施常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要，加大节能减排力度，开展水泥、苎麻行业污染整治，推动企业技术改造，促进产业结构升级。全市工业技改完成投资76.6亿元，增长44.3%。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降17.3%和15.4%。工业经济开放度扩大，全市实现进出口总额2.7亿美元，增长45.9%。

2、以农民增收为重点，加快推进新农村建设

不断壮大农村产业，粮食、棉花、油菜、生猪等传统产业优势进一步巩固和提升，茶叶、油茶、水产、畜禽等特色种养规模扩大，农业综合生产能力有新的提高。积极推进农业标准化生产，新增农业“三品”认证62个，总数达到339个。循环农业建设取得积极进展，全国循环农业建设现场交流会在我市召开。大力推进农业产业化，新增农产品加工规模企业40家，总数达到283家，广源麻业和广积米业被新认定为国家级龙头企业；新增农民专业合作社50家，总数达到130家；积极解决柑橘、棉花等大宗农产品的销售问题，努力搞活粮食流通，千方百计增加农民收入。立足抗灾保丰收，防汛工作取得积极成效，动植物疫病得到有效控制。

积极推进镇村同治，改善农民群众生产生活条件。全市投入新农村建设资金8.3亿元，编制村庄整建规划600个，新建通村水泥路2100公里、通乡公路193公里，新建沼气池2万多口，新解决25万人的饮水安全问题。建设了十大镇村同治示范片和380多个示范村，探索和建立了农村垃圾治理、水源保护、道路管护、供水运转等方面的长效机制。规范投肥养鱼，控制珍珠养殖，大中型水库水质明显好转。

进一步深化农村改革，农村土地二轮延包后续工作、农村水管体制改革、农机管理体制改革取得明显成效。强化政策推动，落实各级惠农补贴8.5亿元，比上年增加3.5亿元。加强农民教育培训，组织培训农村劳动力17万人。落实大中型水库移民后期扶持政策，扶贫开发取得新的成效。加强基层基础工作，落实村级低限运转经费，支持乡村改善办公条件，基层活力明显增强。

3、以扩容提质为重点，加快推进新型城市化

启动新一轮城市总体规划修编，编制完成了市城区空间发展战略规划，德山开发区规划编制进入完善阶段。

积极搭建融资平台，盘活城市资产，多方筹措资金加快城市新区建设。德山开发区德山大道等道路建成通车，桃林东路、客运总站等项目开工建设；柳叶湖区划调整顺利完成，体育生态园、万金障退田还湖等工程进展较快；江北江南城区主次干道、管网和绿化建设力度加大，朗州路北延、占天湖大桥、紫缘路桥、龙港路等工程开工建设，西城新区“三路一桥”前期工作抓紧进行。

进一步规范和加强城市管理，大力开展依法拆违，市城区拆除违法建筑23万多平方米。取缔沅江水上餐饮船，整治柳叶湖周边环境，实施市城区小街小巷综合整治“三年行动计划”，推进公寓楼安置，启动县市城区污水处理设施建设，城市人居环境进一步改善。推进城市管理重心下移，社区服务能力和服务质量不断提高。

各县市城区和小城镇发展加快，石门县城获得全国文明县城称号，安乡县城获得国家卫生县城称号。

加大能源、水利、交通、通讯等基础设施建设力度，完成全社会固定资产投资304.3亿元，增长25.4%。皂市水利枢纽工程并网发电，207国道张公庙至津市等7条国省干线公路改造进展顺利，电力、电信、移动、联通重点项目建设进度加快，桃花源机场扩建、石长铁路电气化及增建二线、黔张常铁路等重大项目前期工作取得积极进展。

4、以旅游产业为重点，加快推进服务业发展

致力建设旅游大市，加强景区景点和旅游基础设施建设，柳叶湖水上一日游、国际马拉松赛道等项目取得积极进展，桃花源至花岩溪等旅游公路开工建设；推进与张家界等周边地区的旅游协作，落实旅游促销政策措施，实现旅游综合收入48.8亿元，增长16.4%。

促进金融更好地服务经济发展，积极创建金融安全区，认真组织银企洽谈和项目对接，进一步加强企业上市基础工作，开展打击非法集资专项行动。年末各项贷款余额322亿元，同口径比较增加45.7亿元。

商贸、餐饮、娱乐等传统服务业稳定发展，物流、保险、通信等现代服务业加快扩张。完成全社会消费品零售总额341.8亿元，增长22.4%。

5、以改善民生为重点，加快推进和谐社会建设

开展统筹城乡就业试点，加强就业培训、就业服务和就业援助，全市培训各类就业人员14.6万人，新增城镇就业7.5万人，援助零就业家庭就业1200人、农村贫困家庭就业9000多人。

推进社会保障扩面，全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险新增参保93万人次，总人数达到250万人次。支付各类社会保险待遇26.3亿元，企业退休职工养老金月人平增加100元。开展城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到72.4万人。城镇低保实现应保尽保，月人均补助标准由95元提高到118元，农村低保扩大到10.3万人，月人均补助标准由30元提高到42元。改扩建乡镇敬老院33所，新增五保集中供养对象1631人，集中供养率达到17%。加强住房保障，建设廉租住房1330套6.8万平方米，帮助1126个冰灾倒房户重建住房。对全市2.8万名“三无”人员实施了特殊救助，慈善和社会福利事业得到加强。

全面推进教育强市建设，落实义务教育阶段经费保障机制，完成了137所合格学校的新建和改造，为义务教育阶段10万名新生配备了符合国家标准的课桌椅。高中阶段教育质量提高。高等教育、职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育发展加快。民办教育规模不断扩大。

建设公共卫生服务体系，改扩建乡镇卫生院64所、社区卫生服务中心10个。推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达89.6%。加强卫生应急处置，有效防控手足口病，及时诊治食用问题奶粉的婴幼儿。强化重大传染病防治和医疗机构监管，做好血吸虫病和职业病防控工作。获得全国无偿献血先进市称号。开展食品安全专项整治行动，连续三年被评为全省实施食品放心工程先进单位。

实施重大科技专项，推进产学研结合，实现高新技术产值191.2亿元，增长51.6%。加强科技示范片点建设，普及推广实用技术，全民科技素质进一步提高。重视精神文明工作，推进文化名城建设，开展迎奥运全民健身活动，群众文化体育生活不断丰富。加强人事人才工作，为经济社会发展提供人才支撑。实行生育政策并轨，低生育水平保持稳定。加快土地利用总体规划修编进程，启动城乡建设用地统筹试点，下大力破解土地瓶颈，较好地保证了工业发展和建设用地需求。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、新闻出版、知识产权、民族宗教、气象、农机、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

坚持把维护社会稳定放在压倒一切的位置，严格落实信访维稳责任制，严肃接访处访工作纪律，扎实开展领导干部大接访活动，切实帮助群众解决合理诉求，将大量信访矛盾和问题在源头化解、在市县解决，到省进京上访明显减少。加强社会治安综合治理，打击各种违法犯罪行为，公众安全感明显增强。开展安全生产隐患治理年活动，组织百日督查专项行动，没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

6、以提高效能为重点，加快推进政府自身建设

按照增强政府创造力、公信力、执行力的要求，切实加强行政效能建设。深入开展解放思想大讨论活动，推进行政管理体制改革和机制创新。建立重点工作报告制度，强化重点工作督促检查。加快发展电子政务，推行网上办公、网上办事。组织市直部门主要负责人通过市长热线、市长接待室、政府门户网站、常德广播电台，直接受理群众投诉。规范政务中心服务标准，做好应急处置工作，政府工作效能有新的提高。

贯彻实施《湖南省行政程序规定》，努力规范行政行为。认真落实《政府信息公开条例》，提高政务公开水平。加强基层民主政治建设，顺利完成第七届村民委员会换届选举。开展普法教育，增强全社会民主法治意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，全年办理人大代表建议237件，办理政协委员提案372件。

认真落实廉政建设责任制，开展预防和惩治集体腐败工作试点，清理整顿中介机构和行业协会，大力纠正行业和部门不正之风。

各位代表！回顾过去一年，我们深深体会到，经济社会发展能够取得新的成绩，政府工作能够得到顺利推进，归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督，归功于社会各界的大力帮助，归功于全市人民的辛勤劳动和积极奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有不少差距，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：国际金融危机的不利影响正在加深，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多，建设重大项目、实现加快发展任务艰巨；农业基础仍然比较脆弱，农产品卖难现象依然存在，农民工出现返乡回流，农民持续增收难度较大；就业形势严峻，社会保障水平不高，物价涨幅突破了预期，部分低收入群众的生活比较困难；县乡财政实力较弱，乡村债务包袱难以消化，正常运转面临困难；一些地方和行业安全生产、社会治安和维护稳定面临的问题较多；群众和企业对经济发展环境意见较大，消极腐败现象仍然存在。对这些困难和问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作目标和总体要求

2009年，是新中国成立60周年，也是面临严峻挑战、蕴含重大机遇的一年。我们要清醒认识当前国际国内经济形势的复杂性和严峻性，主要是：国际金融危机的影响明显加深，全球经济不确定因素和突发性风险前所未有；世界经济增长明显减速，主要发达国家经济衰退已成定局，何时见底尚难预料；我国经济下行压力明显加大，经济运行将面临更加困难的局面。这些，必然对我市的经济发展、财税增长和群众增收带来不利影响。我们更要深刻认识当前发展的有利条件和积极因素，主要是：我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济发展的基本态势没有改变，我们加快发展有基本面的支撑；中央为应对危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省里也出台了一系列政策措施，增加投入，扩大内需，振兴产业，我市的发展重点十分切合中央和省里的政策取向，我们加快发展有政策面的支撑；常德正处于新型工业化、新型城市化加速发展阶段，发展空间广阔，交通、能源、水利等基础设施不断完善，发展基础坚实，干部群众干事创业热情高涨，发展氛围浓厚，我们加快发展有自身条件面的支撑。危机蕴含转机，压力激发动力。党中央国务院、省委省政府应对当前复杂形势有力有效，对经济增长预期信心很足，在诸多利好因素的支撑下，我们完全有信心、有决心、有能力逆势而上，度过经济的“寒冬”，迎来发展的“春天”！

根据新的形势，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央宏观政策调整的大好机遇，紧跟省委省政府推进“一化三基”、加快富民强省的战略部署，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设和新型城市化建设，努力实现经济社会又好又快发展，以发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的优异成绩，向新中国成立60周年献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

落实上述总体要求，实现上述发展目标，要突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。在具体工作中，必须把握以下原则：

必须把科学发展作为最根本的取向。认真贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，把新型工业化作为第一推动力，积极转变发展方式，统筹推进城市建设与农村发展，协调推进经济发展与社会进步，大力推进资源节约与环境保护，加快推进产业结构升级与自主创新，努力实现科学发展、跨越发展。

必须把保持增长作为最紧迫的任务。保增长是今年经济发展的首要任务，保增长就是保就业，保增长就是保收入，保增长就是保稳定。从常德实际来说，我们还不能只满足于保，更要立足于快，千方百计加快速度、扩大总量，满足全市人民求富思进的愿望。

必须把扩大投入作为最有效的途径。抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，打破常规争投入，打破常规跑项目，打破常规搞建设，努力新上一批重大基础设施、产业发展、民生改善和生态环保项目，以大项目鼓舞人心，以大投入促大发展。

必须把改革开放作为最强劲的动力。继续解放思想，深化改革开放，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念和体制机制，大力推进重点领域和关键环节的改革，不断拓展对外开放的广度和深度，全面释放体制机制活力，努力创造优良发展环境。

必须把改善民生作为最基本的目标。始终坚持群众利益高于一切，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，尽力做到困有所济、难有所帮，让全市人民共享改革发展的成果。

三、千方百计扩大投资

把2009年作为全市的“项目建设年”，举全市之力争大投入、上大项目、促大发展。年内，全社会固定资产投资达到395亿元，其中重点工程投资140亿元以上。

加快建设重大项目。交通方面，抓好澧常、岳常、常安三条高速公路建设；加快207国道樟木桥至界牌、207国道张公庙至津市、302省道紫金渡至小渡口、304省道石门至慈利、205省道渡口至良荆界等国省干线续建，新开工303省道石门至南北镇、303省道老线皂市至磨市等干线公路改造工程和临澧合口澧水大桥建设，力争207国道张公庙至临澧、302省道大堰垱至边山河、205省道汉寿至太子庙等国省公路改造工程开工建设，抓紧做好安乡大杨树大桥和官垱大桥前期工作；加大沅水、澧水航道疏浚整治和港口码头建设力度；力争石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建开工，加快黔张常铁路前期工作。能源方面，实施新一轮城乡电网改造，年内建成桃源会人溪电站、石门中军渡电站、向家坝至上海（常德段）800千伏输变电工程，开工建设锦屏至苏南（常德段）800千伏输变电工程，开工和建设一批220千伏、110千伏输变电工程；抓紧核电项目前期工作。水利方面，加快皂市水利枢纽工程调概进度和复建项目建设，抓好大中型水库除险加固、灌区配套改造、大型泵站更新改造、城市防洪等项目建设，实施洞庭湖综合治理，进一步提高防洪抗灾能力。工业方面，确保芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、冀东水泥、中联塔机、金鹏凹印扩改等项目竣工投产，加快三一重工、常德电厂、金鹏陶瓷、中国建材南方水泥、金健米业食品基地、中冶美隆扩改、天洁纸业扩改等在建项目进度，开工建设恒安四期、泰格林纸、中联湖桥、海螺水泥二期、力元新材动力电池等一批重大项目。农业方面，建设粮食产能工程，启动油茶产业基地建设项目。城建方面，完成体育生态园、朗州路北延、占天湖大桥和穿紫河紫缘路桥等工程，加快推进三闾南路、滨湖东路、紫菱中路、柳叶湖环湖大道建设，继续加大德山开发区基础设施建设，新开工建设白马湖及乌龙港环境治理、万金障综合水利整治、常德大道、金丹路、桃花源路、沅江西大桥等一批市政工程。生态方面，建成澧县理昂生物质发电项目，抓好德山污水处理厂、各县市城区垃圾处理场及污水处理厂建设，启动占天湖、北民湖等湿地保护与现代农业综合示范区建设项目。教育、文化、卫生及民生方面，抓紧农村初中学校校舍改造，新开工建设市中心特教学校、市城区白马湖中学；开工建设规划展示馆，加快人民文化影视城等一批文化名城项目建设；加强医疗机构建设，重点建设市第一中医院住院大楼、市精神病医院住院大楼，实施一批县市区人民医院、中医院的达标升级工程；加快实施农村饮水安全工程；建设一批廉租房和公寓楼安置项目。

着力拓宽投入渠道。争取上级投资，确保中央、省在我市投资额度占全省的比例超过十分之一，投资总额达到30亿元以上。加大财政投资，努力增加地方财政基本建设投资，年内市本级安排预算内资金5亿元，重点用于民生工程、基础设施和生态环境建设。激发社会投资，进一步放宽投资领域，强化政策激励，激发和引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入基础设施和基础产业项目建设。年内争取企业自筹资金100亿元以上，引进内外资金200亿元以上。鼓励信贷投资，引导金融机构创新信贷品种和方式，加大对地方经济发展的支持力度；努力争取各类商业银行在常德设立分支机构或办事机构，积极争取设立常德市商业银行；加快金融生态和信用体系建设，完善信用担保体系；进一步加强政银、银企联系，引导和奖励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放，新增银行贷款60亿元以上。促进上市融资，支持和帮助符合条件的企业上市直接融资，力争年内有1家企业上市；支持有实力的企业发行企业债券；支持已上市公司通过增发、配股等方式实现再融资。

抓紧项目前期工作。认真研究和用足、用活、用好国家政策，组织专门力量，拿出专门经费，精心策划一批对经济社会发展带动作用大、投资效益好的重大项目。加强与国家和省有关部门的联系沟通，积极跟进，加快项目申报和核准进度，力争有更多的项目进入国家笼子，有更多的项目获得审核批准，有更多的项目实现开工建设。

加强项目建设调度。建立项目建设责任制度，把目标任务层层分解到各个地区、各个部门和具体责任人。对争取投资、项目建设的工作进度进行定期调度和通报。年底对各级各部门项目建设任务完成情况，实行考核结帐，兑现奖惩。加强项目建设资金监管和建设监管，确保资金安全和工程质量。加强项目建设环境治理，做好一条龙服务。

四、加快推进新型工业化、新农村建设和新型城市化

全面落实“一化三基”战略部署，以新型工业化带动新农村建设和新型城市化，促进三次产业协调发展，不断增强全市的综合经济实力和核心竞争力。

（一）突出工业强市。坚持扩充总量与优化提升并举，加快推进新型工业化，规模工业增加值增长18%以上。

加快园区发展。以常德工业走廊建设为龙头，积极对接长株潭“两型社会”试验区建设，加速扩大工业园区规模，努力打造德山、灌溪、创元三个百亿产业园。进一步完善规划。编制完成常德工业走廊发展用地、产业布局、基础建设等详细规划，启动澧水工业带和西洞庭食品工业园发展规划编制，强化规划对园区发展的引导。积极做好德山开发区申报国家级开发区的工作，帮助部分县市区工业园区申报省级开发区。进一步加快建设。继续加大对各个园区基础建设的投入，完善生产生活设施，提升园区综合承载能力。加快德山开发区电子信息产业园建设和东区三类工业园开发及环境治理；支持常德工业走廊和澧水工业带各个园区加快配套设施建设。进一步增强活力。积极探索建立有利于加快园区开发、增强园区活力的体制机制。在管理上，赋予园区更完善、更自主的管理权限和手段；在投入上，加快建立市场化、企业化的运作机制，逐步实现由政府投入为主向市场融资为主转变。

建设产业集群。实施产业集群发展规划，做大产业集群规模，通过3年努力，打造5个产值过百亿的产业，其中烟草产业过300亿元，机电产业过200亿元，食品产业、铝材产业、纺织产业分别过100亿元。培育壮大骨干企业，支持企业开展自主创新、技术改造、兼并重组和市场拓展，鼓励创建名品名牌，提高企业的核心竞争力。新上投资千万元以上技扩改项目70个以上，新增销售收入过10亿元企业3家以上、过亿元企业15家以上。促进产业配套，完善产业配套发展政策，支持本地企业围绕产业集群核心企业搞好协作，鼓励优势企业发展市内配套业务，实现产业集聚发展。积极培育新型产业，大力发展电子信息、新材料、生物制药等高新技术产业，努力推进新型产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。

大力招商引资。继续加强与国家、省有关部门和大企业大财团的沟通衔接，加快引进战略投资者。抓住沿海地区产业转移的机遇，搞好珠三角、长三角等重点区域招商，积极申报国家中西部地区加工贸易重点承接地，力争在承接产业转移上实现新的突破。进一步转变招商方式，继续推行一把手招商，积极开展小分队专业招商和以商招商，努力提高招商实效。全年引进新上投资过2000万元的工业项目100个以上。

抓好节能减排。按照“两型社会”建设的要求，大力发展循环经济，鼓励发展资源消耗低、环境污染少的产业。严格节能环保准入，控制高能耗、高污染项目上马。坚决淘汰落后产能，推进节能减排重点工程，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。积极开展建筑节能、交通运输节能，推进公共机构节能，引导商业和民用节能。严格落实问责制和一票否决制，确保全面完成节能减排目标任务。

（二）加强三农工作。认真贯彻党的十七届三中全会精神，大力推进农村改革发展，确保农民持续增收、现代农业加快发展、新农村建设全省领先。

发展现代农业。抓住国家实施新增粮食产能工程机遇，巩固提升粮棉油、猪鱼禽等基础产业，加快建设国家级粮棉油猪生产基地；做大做强柑橘、蔬菜、茶叶、油茶、烤烟、杨树、楠竹等优势产业，以油茶产业为主，年内新开发丘岗山地20万亩以上；大力发展规模养殖、健康养殖、生态养殖和高效养殖，积极推进生猪“零排放”养殖；推行农业标准化生产，新建无公害农产品基地100万亩，新增农业“三品”认证70个以上。抓住国家完善农产品加工税收支持政策的机遇，加强农产品加工专业园区、示范企业、重点项目建设，突出培育10大标志性龙头企业，新增规模农产品加工企业40家以上，推进农产品加工转化大市建设。抓住国家建设新型农业社会化服务体系的机遇，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品流通、防汛抗灾、森林防火等公共服务体系；加快发展和壮大农民专业合作组织，培育新型农村经营主体，重点扶持10家龙头合作社做大做强，全年新增农民专业合作社50家以上。

推进镇村同治。按照巩固成果、培育亮点、大面推开的思路，以镇村同治示范片建设带动整个新农村建设，重点巩固提升20个示范片，进一步处理好点和面、建和管的关系，努力实现广大农民在新农村建设中普遍受益、长远受益。加大基础建设投入力度，在积极争取上级投入的基础上，市本级安排新农村建设专项资金1.18亿元，重点搞好农村公路、安全饮水、农村能源和农田水利建设。大力推进生态建设和环境整治，积极发展循环农业，推进林业重点工程建设，抓好“三清三改”和乡村清洁工程，加强重点流域、重点湖泊水环境治理，禁止饮用水源水域投肥养鱼，减少珍珠养殖面积，防治农业和农村面源污染。

深化农村改革。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，按照依法、有偿、自愿的原则，推进土地承包经营权流转，促进适度规模经营。创新农村金融体制，健全政策性农业保险制度，搞好农村信用社产权制度改革，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难的问题。深入推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

拓宽增收渠道。把稳定增加农民收入作为今年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格和增加粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等政策。加大农民实用技术培训力度，全年培训农民15万人以上，提高农民转移就业能力。鼓励和帮助有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。重视解决农产品卖难问题，搞活农产品流通，实现变现增收。加强农民负担监管。

强化基层基础。引导和支持县域经济发展，把握国家投资重点投向“三农”的机遇，争取更多的水利、交通和民生工程等项目布点各县市区；落实国家信贷政策，引导更多信贷资金投向农村；积极争取国家转移支付，增强县级可用财力。引导各个县市区立足自身基础发展优势产业，提升县域经济实力，力争在全省的排位前移，力争更多县市区进入全省先进行列。对发展县域经济成绩突出的，给予表彰和奖励。重视和关心基层工作，增加乡村运转经费，今年村平低限运转经费提高到4万元。积极创造条件，逐步化解乡村债务，全面化解普九债务，减轻乡村包袱。继续改善基层条件，支持乡镇机关改造和村级活动场所项目建设。加强基层组织建设，激发乡村组织活力。培育和倡导文明乡风，加强农村民主法制建设，推进民主管理，实行村民自治。加强农村精神文明建设，培育新型农民，倡导健康文明的新风尚。

（三）加快城市发展。抓好城市扩容提质，把扩容放在首位，加快推进新型城市化进程。

突出规划引导，拉开城市骨架。以建设区域中心城市、生态宜居城市和交通枢纽城市为取向，以形成100平方公里、100万人口的大城市为目标，完成新一轮城市总体规划修编。在城市总体规划的指导下，协调发展一江两岸、四大片区，重点建设三大新区，即协调发展江北、江南、德山、柳叶湖四个区域，重点建设德山工业新区、柳叶湖休闲旅游度假新区和西城新区。进一步完善城市综合交通体系、地下管网体系等专业性规划及建设性详规，提高城市建设和发展的品位。

搞活城市经营，加快建设步伐。坚持用经营的理念，筹措建设资金，推动城市发展。抓好经营策划，结合城市发展重点，立足打造城市个性特色，精心策划和开发一批亮点项目、精品工程。加强城市远景目标、扩容方向、功能布局的宣传和推介，把城市发展蓝图变成社会广泛认同的城市资源，提升城市增值潜力，提高市民、投资者对城市发展的信心和预期。加强资源控制，严格城市规划区内资源控制，抓紧储备一批城市土地，控制土地一级市场，规范搞活土地二三级市场，最大限度提高土地收益。实施工程带动，积极创造条件，开工建设一批集长远性、带动性、效益性于一体的高水平市政工程，带动区域资源增值和城市新区开发建设。用活融资平台，完善资产经营体系，整合城市有形无形资产，更好地发挥投融资平台的作用，积极采用BT、BOT、TOT等新型方式筹集更多的建设资金。

创新体制机制，提升管理水平。按照职能清晰、重心下移、费随事转、市场运作的要求，调整完善城管体制，逐步建立大城管格局。继续推进城市创建，实施文明城市创建三年规划，巩固城市文明创建和依法拆违成果，抓好城市园林绿化、小街小巷整治、地下管网和污水处理设施等配套建设，推进雨污分流，完善城市公共交通等公共服务设施体系，改善城市人居环境。积极引导和支持各县市城区的创建工作。强化社区功能，重点支持改制企业社区建设，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，积极创建一批主题鲜明的新型社区。

注重统筹协调，完善城镇体系。在加快市城区发展的同时，支持各县市城区和小城镇建设发展，尽快扩大规模，提升综合承载能力。实行以奖代投的引导机制，重点支持建设一批卫星镇，培育一批国家、省、市重点建制镇，形成一批工业、商贸、旅游等特色小城镇。

（四）繁荣第三产业。坚持投资和消费双轮驱动，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，加快发展和繁荣服务业。

发展旅游产业。围绕形成湘西北旅游经济圈，加快建设旅游大市，把常德打造成重要的旅游目的地。实施精品战略，重点抓好柳叶湖和桃花源的开发建设，加大夹山、城头山、黄山头、嘉山等历史文化旅游景点和花岩溪、壶瓶山、太浮山、西洞庭湖湿地等自然生态旅游景点的开发力度，大力拓展乡村旅游。加强基础建设，年内完成桃花源至花岩溪旅游公路建设，加快石门至陬市旅游公路建设，新建游客接待中心和大型旅游购物商场等旅游服务设施，提升旅游接待服务优势。加强宣传促销，精心组织首届中国常德桃花源旅游节，加快推进区域协作，完善旅游促销奖励政策，拓展客源市场，提升旅游人气。

搞活商贸流通。加快发展物流产业，建设一批物流园区和专业物流基地，壮大一批物流企业，把常德建设成区域物流中心。积极发展现代商贸，培育常德商业品牌，把常德打造成湘西北的“商都”。加强城乡市场体系建设，抓好城镇农贸市场改造升级，推进“家电下乡”，开辟农村市场，引导和扩大农村消费。加强物价监测和市场监管，规范市场秩序。努力扩大外贸出口，提高经济外向度。

培育消费热点。落实国家增加城乡居民收入、刺激消费增长的一系列政策措施，提升居民消费能力，增强消费信心，扩大即期消费。落实房地产业扶持政策，降低普通住房交易门槛，培育二手房市场及住房租赁市场，优化房地产投资环境，促进房地产业健康发展。倡导现代消费理念，扩大消费信贷规模，合理引导汽车、通信、保健、文化等新兴消费。大力促进节假日和会展办节消费，扩大餐饮、娱乐、休闲的消费份额。加快金融、保险、会计、公证、咨询评估、招投标等现代服务业发展。

（五）激活全民创业。努力把常德打造成发展的热土、投资的福地、创业的乐园，促进全民谋发展。

支持中小企业。中小企业是企业的主要群体，是就业的主要载体，是财税的重要支撑。困难时期特别要注重中小企业的生存和发展，使其稳得住、搞得活。各级政府及其部门要真心实意、齐心协力帮扶他们度过难关，将中央扶持中小企业的有关政策，特别是金融政策、财税政策、劳动保障政策细化和具体化，并切实落到实处，主动帮助企业协调解决生产经营中的各种具体困难和问题。加强财政支持，扩大担保规模，降低信贷门槛，放松行政管制，简化审批流程，做到少审批、不审批，少收费、不收费，少检查、不检查，为中小企业创造宽松环境，帮助中小企业闯过“寒冬”。

加大创业扶持。在全市范围内营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的浓厚氛围，支持每一个有创业意愿、有创业技能、有创业项目的人都成为创业创富的主体。不折不扣地落实鼓励创业的政策措施，放宽经营准入限制，放宽注册资金限制，放宽名称登记限制，放宽经营场所限制，放宽落户条件限制。设立创业扶持奖励基金，从今年起，市财政连续5年每年安排1000万元、各县市区政府每年安排500万元，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。重点支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡务工农民和失业人员创业。

优化发展环境。政府创造环境，人民创造财富。环境是政府的形象，是地方的品牌。各级政府及其部门、每一个政府工作人员都要有强烈的环境意识，尊重企业家，善待纳税人，保护投资者。优化环境突出是解决好一些部门和单位向企业“伸手”的问题。全面保障好财政供养人员的津补贴，保障好政法部门、行政执法单位的办案经费，坚决禁止部门和单位的“三乱”行为。今后，凡是向企业乱摊派、乱收费、乱罚款的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。我们将把这一措施向全社会公布，坚决兑现，绝不食言！

五、切实加强以改善民生为重点的和谐社会建设

扩大城乡就业。全面落实更加积极的就业政策，加强政府引导，发挥市场就业机制作用，完善就业服务和援助体系，促进更多劳动力实现自主就业。大力援助城乡困难对象就业，帮助农村“零就业”家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、企业失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向企业、面向农村、面向基层就业创业。

健全社会保障体系。进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增各类保险参保21万人次以上。企业退休职工养老金月人平增加110元，城镇职工基本医疗保险个人自付比例下降3个百分点以上。继续抓好城镇居民基本医疗保险。启动新型农村养老保险试点，出台失地农民、农民工和城镇居民养老保险实施细则，将市内转移就业农民工和失地农民纳入养老保险范围。进一步提高城乡低保水平，城镇居民最低生活保障线标准提高50元，农村低保扩面3万人，达到13万人以上。落实农村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障机制，提高优抚对象生活补助标准。加强以廉租房为重点的城市住房保障和农村安居工程建设，逐步解决低收入家庭的住房困难。搞好扶贫帮困，开展医疗救助、自然灾害救助等救济工作，支持社会福利事业和慈善事业发展。关心残疾人工作。落实移民扶持政策，改善移民生产生活条件。

建设教育强市。完善农村义务教育学校经费投入保障机制，加强合格学校建设，促进义务教育均衡发展，继续落实义务教育阶段新生课桌椅政府配套工程，在义务教育阶段学校实施绩效工资制，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。加强重点职业学校和重点专业建设，提升高中阶段教育发展水平，规范发展学前教育和成人教育，支持高等教育发展，加快民办教育发展。

加强医疗卫生服务。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，重视基层医疗卫生技术人才培养。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗补助水平。规范医药市场和医疗收费。大力开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识。

促进文化繁荣。以建设文化名城为目标，大力发展和谐文化，重点加强社会主义核心价值体系建设，弘扬德行天下、和谐奋进的常德精神，提高文化软实力。重视城乡公共文化设施建设，加快建设文化名城标志性工程。促进文化事业和文化产业出精品、出人才、出效益。重视网络文化建设，加强公民教育和青少年思想道德教育，丰富城乡群众文化生活。重视文物和非物质文化遗产保护，推进广播电视、新闻出版事业发展。

保护生态环境。生态环境是生存之源，发展之本。环境污染难以遏制，需要我们倍加警醒；自然生态十分脆弱，需要我们倍加呵护。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在经济发展过程中，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，在全社会牢固树立生态文明理念，发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色消费，大力推进生态市建设。我们倡议：全市人民共同行动起来，保护穿紫河、柳叶湖，保护沅水、澧水母亲河，保护常德人民赖以生存的青山绿水、蓝天白云的美好家园！

发展各项社会事业。加大科技创新力度，推动企业成为科技创新主体，实施重大科技专项，支持企业与高校、科研院所深化技术合作，促进科技成果转化。加强知识产权保护，抓好科学技术普及推广。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。抓好土地利用总体规划修编，推进城乡建设用地统筹试点，保障建设用地需求。开展全民健身运动，积极发展竞技体育，办好市第五届运动会。认真做好第二次经济普查工作。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好人事人才、外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、保密、方志、人防、地震等工作。发展老龄事业。重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

抓好安全生产。严格落实安全生产责任制度，着力抓好重点领域的隐患排查和整治，依法严肃查处安全生产违法行为，防止重特大事故发生。大力推进城乡食品安全工程，重点加强生猪、蔬菜、米粉等安全监管。

维护社会稳定。加大信访维稳工作力度，建立领导干部大接访活动长效机制，强化重大信访问题领导包案制度，对信访突出问题实施专项治理，引导群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，有效化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加大严打整治力度，继续开展“平安常德”创建活动，进一步增强人民群众的安全感。

建设公共财政。深化财政改革，促进县级财权与事权相匹配，增强县域经济的资源配置能力。理顺市区财政体制关系。继续深化部门预算、国库管理、政府采购等改革。坚持依法治税，强化收入征管，重视非税收入征收管理，增强财政实力。调整支出结构，把财力保障的重点逐步向公共服务、社会事业发展倾斜，向扩大就业、完善社会保障、改善困难群众生活倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜。

办好十件实事。全面完成省政府确定的为民办实事任务。全力办好市十件实事：①实行城镇零就业家庭动态清零；援助城乡困难对象就业1万人，其中援助困难家庭大学生就业1000人；完成政府主导就业培训10万人。②硬化乡村公路1500公里。③建设廉租房1200套，发放廉租房租赁补贴7800户，建设农村安居房1000户。④建设农村义务教育阶段合格学校50所。⑤建设改造乡镇卫生院45所、村标准化卫生室800所。⑥帮助20万农村人口解决饮水安全问题，压减珍珠养殖面积6万亩，小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼。⑦帮助1.4万名捕捞渔民改善生产生活条件，其中重点帮助1680户无房渔民上岸定居，对符合城乡低保条件的渔民实行应保尽保。⑧整治市城区小街小巷50条，推进社区改造和断头路建设。⑨建设城乡食品安全工程，城乡生猪定点屠宰率分别达到100%、95%，蔬菜农残超标率控制在6%以内。⑩城市低保和农村低保月人均补助水平分别提高15元、10元，分别达到133元和52元，改扩建乡镇敬老院22所。

六、努力建设人民满意政府

政府的全部工作必须始于人民需求，终于人民满意。我们要把人民群众的幸福感当作为政者的成就感，努力建设让全市人民和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。

努力建设亲民政府。始终牢记一切权力来源于人民，把人民群众的需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的满意作为政府工作的第一标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，使政府决策顺应民意、政府工作符合民心。始终牢记群众利益无小事，从柴米油盐、衣食住行、安危冷暖着手，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，要特别关心城乡低保群众、城镇下岗职工、农村五保户和残疾人等困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活困难。始终牢记群众是真正的英雄，做到问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众的首创精神，激发群众的创造热情，保护群众的合法权益。要通过一系列制度措施保证亲民政府建设落到实处，主要是建立和实施民意表达制度、调查研究制度、为民办实事制度、访贫问苦制度、民主评价制度。

努力建设法治政府。把法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持严格依法行政，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格按程序和规定办事，大力规范行政行为。全面推行行政执法责任制，切实做到有责必问、有错必纠，促进严格执法、公正执法、文明执法。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

努力建设诚信政府。各级政府、政府各部门和政府工作人员都要树立和强化诚信意识，做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，对政府已经出台的各项鼓励发展的优惠政策，我们将坚决兑现，不打折扣，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动社会诚信。

努力建设高效政府。围绕提高行政执行力，突出抓好三个环节：抓好决策的环节，坚持科学民主决策，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，使政府的各项决策经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。抓好执行的环节，政府工作的重点在于执行、在于落实，每一项工作都要做到有布置、有检查、有结果、有回复，确保政令畅通。抓好办事的环节，政府及其部门直接面对基层群众，面对企业和投资者，要以群众和企业之急为急，以群众和企业之难为难，以群众和企业之需为需，全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，打造更加便捷的办事服务平台。把各个部门及其工作人员执行政府决策的情况、办事服务的情况，作为绩效考核的重要依据。

努力建设节约政府。艰苦奋斗、勤俭节约是我们的光荣传统，人民群众需要的是一个“便宜”的政府，当前经济形势从紧，更需要我们各级政府带头过紧日子。今年，全市的行政支出要实行零增长。下大力精简会议文件，推行电视电话会议，推行合并开会，提倡无纸化办公；下大力规范接待考察，控制接待标准，严禁铺张浪费；下大力控制集团消费，压减购车、购高档办公用品等方面的开支；下大力压缩行政基建，严格控制新建楼堂馆所，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

努力建设廉洁政府。加强公务员队伍教育管理，深入开展学习实践科学发展观活动，树立和坚持正确的权力观、地位观、政绩观。深入推进惩治和预防腐败制度体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，干干净净从政。加大腐败案件查办力度，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，严惩不怠，决不手软。

各位代表!

做好今年的政府工作，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不动摇、不懈怠、不折腾，万众一心，团结拼搏，为加快建设工业强市、文化名城、和谐常德而努力奋斗！

常德市五届人大二次会议秘书处 2009年2月12日印

第二篇：常德市人民政府文件

常德市人民政府文件

常政发„2008‟6号

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常德市人民政府关于

认真做好第二次全市经济普查工作的通知

各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

为了认真做好全市第二次经济普查工作，根据《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发„2007‟35号）、《湖南省人民政府关于认真做好第二次全省经济普查工作的通知》（湘政发„2008‟6号）精神，现将有关事项通知如下：

一、普查的意义和目的

全面调查了解全市第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解产业组织、结构、技术现状以及各生产要素的构成；摸清全市各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库及其数据库系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算和节能减排统计制度，为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，科学制定全市中长期发展规划提供科学准确的统计数据支持，更好地为各级政府宏观管理和科学决策服务。

二、普查的对象和范围

此次经济普查的对象，是在我市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体工商户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。

三、普查的内容和时间

普查的内容主要包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。

普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008。

四、普查的组织和实施

为了加强组织和领导，市人民政府决定成立常德市第二次经济普查领导小组，负责普查的组织和实施。普查领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查工作的日常组织和协调。领导小组各成员单位要协同配合，各负其责。市委宣传部负责协调普查宣传动员方面的事项，市财政局负责协调普查经费方面的事项，市发改委负责协调普查物资保障方面的事项，市经委负责协调工业企业方面事项，市工商局、市国税局和市地税局负责协调企业和个体工商户名录方面的事项，市编办负责协调机关和事业单位名录方面的事项，市民政局负责协调社团和非企业单位名录方面的事项，市商务局负责协调合资、外资企业方面事项，市质监局负责协调组织机构代码方面的事项，市监察局负责协调查处各级政府及其普查工作人员在普查工作中违法违纪行为的事项，其他各有关部门，也要按照全市统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。中央、省驻常单位，可单独组织或会同市第二次经济普查领导小组办公室共同组织本系统的经济普查工作。

各县市区人民政府和德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，要成立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好辖区内的经济普查工作。对于普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

五、普查的经费保障

按照国务院的规定，普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，各县市区人民政府和德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会要切实落实普查经费，并列入相应的财政预算，按时拨付，确保到位。

六、普查的工作要求

各级人民政府要认真组织实施，切实防止人为干扰普查工作的现象。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表，确保普查数据真实可信。任何单位和个人不得以“挂牌保护”等借口拒绝阻扰普查员入户进行普查登记，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改普查数据。统计执法机构和监察部门要加大对普查工作中出现的违法违纪现象的查处力度，公安机关对普查过程中出现的违法犯罪行为要依法及时处理，保证普查工作依法进行。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，履行保密义务。

加强宣传工作。经济普查是一项重大的国情国力普查。各级普查机构和宣传部门、新闻单位要充分利用互联网、广播、电视和报刊等多种媒介，充分发挥移动、联通公司网络公益短信的优势，广泛深入地宣传经济普查的重要意义及有关要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹以及违法违纪案件查处情况等。通过宣传，教育广大普查人员依法开展普查，号召广大普查对象依法配合普查工作，为普查工作的顺利实施创造良好的舆论环境。

二○○八年五月十二日

————————————————— 常德市人民政府办公室 2008年5月13日印发 —————————————————

主题词：经济管理 统计 普查 通知

第三篇：湖南文理学院与常德市人民政府产学研

湖南文理学院与常德市人民政府产学研

合 作 协 议

甲方：常德市人民政府

乙方：湖南文理学院

为了适应常德市新农村建设和新型工业化建设，以及文化名城建设的需要，常德市人民政府与湖南文理学院经过友好协商确定建立市校产学研合作机制，确立长期战略合作伙伴关系，实现经济与社会的和谐发展并达成如下产学研合作协议。

一、合作目的湖南文理学院是常德市唯一的一所本科院校，学校的建设和发展离不开地方政府的大力支持，同时，湖南文理学院的发展也在不断地提升常德这个地方城市的品位和经济发展实力，为全市的经济社会发展能提供有力的科技支撑。

二、合作原则

1、自愿平等原则；

2、优势互补原则；

3、互惠互利原则；

4、共同发展原则。

三、合作模式与内容

为了进一步推进甲乙双方产学研联合，同意以政府引导为主创新产学研合作模式，合作模式包括：

1、项目联合模式：即以项目为载体的合作方式，采用重点、热点项目招标、难题专项招标等方式，将乙方的科研优势与甲方需要相互衔接联合。

2、联合共建研究中心、创新实验室模式:该研究中心与实验室由政府、企业、学校联合出资，乙方提供土地、用房，建立三方资源得到充分共享的合作机构。

3、建立产学研合作教育模式。甲方注重以提高人的素质为根本的投资，与乙方联手共建地方大学，为地方培养急需的各类应用型人才，打造地方高校品牌。

乙方紧紧围绕服务地方经济文化建设这个主题，整合自己省级、国家级水平优势资源，组建若干个创新团队，双方合作内容包括：

1、新农村建设：整合生命科学院的种植、养殖、农产品贮藏与加工、生物技术、资源与环境等科技人才为一体的“生物与农业科技创新团队”，服务于本地区的新农村建设。

2、新兴工业化建设：整合电气学院、机械学院、化学化工学院、土建学院和计算机学院的应用技术为一体，成立“工业科技创新团队”，服务于本地区的新型工业化建设。

3、经济发展战略研究：整合资源环境与旅游学院和经管学院的相关学科专业组建“经济发展战略研究创新团队”，开展国土资源、城镇村规划、生态建设、产业经济、经济结构调整等方面的合作研究。

4、文化建设与社会发展：以乙方省级社科研究基地“环洞庭湖社会发展研究”、“城市文化研究”为依托，整合学校相关研究人员成立“区域文化建设与社会发展研究团队”，围绕本地区“人口与社会发展”、“文化名城建设”、“两型社会构建”以及“3+5城市圈建设”等重大项目开展研究，全力服务于本地区文化建设与社会发展，为打造特色鲜明的“常德名片”贡献力量。

5、教育合作：甲方全力支持乙方学科建设与申硕工作，将乙方建设成省内乃至国内同类院校一流的综合性大学作为“教育强市”的重大目标，予以重点扶持；乙方组建教育创新团队，为地方基础教育发展出谋划策、培训师资，促进其快速发展。

四、合作保障与支撑体系

为确保本协议产生实效，必须搭建有效的支撑平台与组织体系。

1、建立组织协调体系。甲方与乙方共同成立市校产学研领导小组，领导小组定期研究相关合作事宜。

2、建立政策支持体系。常德市及其相关职能部门（常德市科技局、经委、教育局、宣传部、文化局等牵头）定期向乙方提供企业技术项目需求信息和急需解决的技术难题，乙方随即组织相关研究人员按项目要求积极申报，然后经甲乙双方认定的专家

组进行评审，甲方对评审通过的项目予以经费支持。

3、明确合作双方的权利、义务与责任，确保共享利益、共担风险。甲方委托乙方组织团队联合攻关，明确研究任务、研究目标和完成时间，乙方如果未完成既定研究任务，甲方可视情况对项目经费予以部分或全部追回。

4、建立技术市场交易与推广平台。注重市场调研、与企业实现零距离接触，积极引进成熟的技术项目，对乙方已有成果、专利组织有效的应用、转化与推广。

5、甲方设立产学研合作专项经费，主要以项目资助形式落实，在经双方确认的研究领域设立若干个专题项目开展合作。

五、合作成效

甲乙双方通过开展产学研合作，确保在增强科技创新能力、提高企业经济效益、促进地方高校提高办学实力等方面取得明显成效。

1、通过合作，开发一批拥有自主知识产权、市场规模大的高新技术产品，成果孵化每年增长不少于5～8%，形成具有自主知识产权的国家专利和省级以上科技奖励成果（每年至少有3--5项以上成果达到省级以上水平并获奖）。

2、启动实施一批甲方急需对研究专题，形成一系列高档次理论研究成果，为政府决策提供有效参考咨询。

3、在甲方的大力支持下，促进乙方在服务地方的同时，力争在2015年前成功申硕，提高办学层次，尽早办成省内外一流的地方性综合性大学。

六、本协议一式六份，双方各执三份，签字盖章后即生效。

甲方：常德市人民政府乙方：湖南文理学院

（盖章）（盖章）

甲方代表（签字）：乙方代表（签字）：

年月日年月日

第四篇：2014年常德市人民检察院工作报告

——2014年1月15日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上

常德市人民检察院检察长 刘清生

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年工作情况

市六届人大一次会议以来，全市检察机关围绕全市工作大局，全面履行法律监督职能，为谱写中国梦的常德篇章发挥了积极作用。

一、加强服务经济发展工作，努力营造良好法治环境

积极改进执法办案方式。结合省委、市委部署的“发展环境优化年”活动，出台《常德市检察机关关于充分发挥检察职能服务“1115”工程“三改四化”工作的意见》，进一步规范执法行为，严格执行各项办案纪律和工作制度。在查办涉企案件时，坚决防止因执法不当影响企业形象、影响企业正常运行，慎重适用查封、扣押、冻结等侦查措施，慎重适用拘留、逮捕羁押措施。

打击妨害经济发展犯罪。依法打击诈骗、非法经营、金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权等刑事犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人94人，审查起诉143人，如汉寿县检察院办理的林黄耀、王成萍夫妇等16人特大网络传销案。坚决查处利用职权破坏市场公平、侵害市场主体合法利益等职务犯罪，共立案查处工程建设、专项资金管理、项目审批、税费征管等领域职务犯罪51人，如石门县检察院查办的该县人社局林利涉嫌挪用农民工工资保证金747万元案。

健全服务经济发展长效机制。开展服务经济发展专项调研，建立两级院班子成员联系服务企业制度，增强服务的针对性。建立检察长约谈制度，在办理涉企职务犯罪案件时，由检察长约谈企业负责人，听取意见、建议，化解企业忧虑，维护企业正常运行。健全回访制度，涉企职务犯罪案件办理完毕，及时安排专人回访，通过以案说法，帮助查找漏洞，加强管理，促进发展。汉寿县检察院设立“检察服务站”，每周星期

一、星期三送法入企，受到好评。

二、加强审查批捕和审查起诉等工作，努力推进平安常德建设

准确运用宽严相济刑事政策，依法打击刑事犯罪，共批准或决定逮捕1562件2025人，逮捕率为70.63%。受理移送审查起诉3212件4756人，同比分别上升12.9%、15.1%，提起公诉2440件3494人，同比分别上升12.2%、15%。

从严打击严重刑事犯罪。依法严惩故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪以及涉黑、涉毒、涉枪、涉爆犯罪和多发性侵财犯罪。坚持重特大案件适时介入侦查，依法快捕快诉。共批准逮捕上述犯罪嫌疑人1381人，提起公诉2098人。比较典型的案件有：桃源县检察院办理的李维忠等16人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案，常德市检察院办理的张功才等10人特大贩卖毒品案等。

妥善处理轻微刑事案件。对初犯、偶犯、过失犯罪、老年人犯罪，以及亲属间或因邻里纠纷引发的轻微犯罪，依法落实从宽处理措施。运用刑事和解办结轻微刑事案件325件445人，着力化解社会矛盾。对确实悔罪、犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或免除刑罚的，不起诉425人，努力减少社会不和谐因素。

高度重视未成年人刑事司法保障。努力探索符合青少年身心特点的执法办案方式，确定专人办理未成年人刑事犯罪案件，共办理未成年人刑事犯罪案件92件182人。落实教育、感化、挽救工作要求，适用附条件不起诉办理未成年人犯罪案件6件11人，附条件不起诉考验期期满后，已不起诉2人，依法封存未成年人刑事犯罪记录。如鼎城区检察院对涉嫌寻衅滋事的在校学生侯某作附条件不起诉，对冯某等3人作相对不起诉，帮助他们回归校园继续学业，取得了良好的社会效果。

落实综合治理措施。积极参与社会治安防控体系建设，整治重点地区、重点领域突出治安问题。开展法制宣传教育活动，选派干警到乡镇、社区、学校、企业等担任法制宣传员，增强群众法制意识和防范意识。推进涉检信访工作改革，落实首办责任制、检察长接待日制度、错案责任终身追究制等工作机制。共办结涉检信访案件19件，刑事申诉案件7件，刑事赔偿案件6件，对5名刑事被害人进行了救助，实现当事人息诉罢访。

三、加强查办和预防职务犯罪工作，努力促进权力规范运行

加大办案力度。运用一体化办案机制，集中办案力量，共查办职务犯罪案件130件149人，其中贪污贿赂犯罪案件88件100人，渎职侵权犯罪案件42件49人，大案89件，要案7人。采取“系统抓、抓系统”的方式查办窝案串案，如安乡县政协副主席兼住建局副局长郭泽元等5人涉嫌受贿窝案，西洞庭管理区副调研员兼财政局局长谢学文等7人涉嫌受贿串案。按照全省反腐败统一部署，在省检察院指挥下，办理了省交通厅原副厅长邹和平等18人涉嫌受贿系列案，怀化市政协原副主席杨冬英等11人涉嫌渎职、受贿、巨额财产来源不明系列案，湖南高速广信投资有限公司董事长兼总经理谢智敏等6人涉嫌受贿系列案。

明确办案重点。开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项活动，共查办食品安全、医疗卫生、征地拆迁等民生领域职务犯罪37人，如桃源县工商行政管理局舒景宇、质量技术监督局龙江等3人涉嫌玩忽职守致使1100余吨地沟油非法流向社会案。查办工程建设等领域背后的权钱交易犯罪32人，如津市市教育局原局长沈碧波、副局长万家兴等3人贪污受贿窝案，沈、万均被判处有期徒刑10年。查办司法人员职务犯罪9人，如常德市公安局西洞庭分局易勇等7人刑讯逼供、玩忽职守窝案。

注重职务犯罪预防。结合办案，开展预防调查39件，开展案例分析30件，开展廉政宣传教育活动80场，提出检察建议33件，相关单位采纳19件。围绕民生、工程建设等重点领域开展专项预防，撰写的常德市生猪养殖补贴发放、桃源县城东区星级酒店前期建设、鼎城区灌溪高新技术产业园建设等预防调查报告，得到了党委政府高度重视。探索开展系统预防，安乡县检察院针对土地整治建设开展重点预防的经验，被最高检察院、湖南省委和省检察院主要领导肯定，并被《人民日报内参》、省委办公厅《内参》推介。

四、加强诉讼监督工作，努力维护司法公正

在刑事诉讼监督方面。对应当立案而未立案的，监督公安机关立案29件45人，对不应当立案而立案的，监督公安机关撤销案件61件87人。对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕118人，如汉寿县检察院追捕的王文贩卖毒品案，王被法院判处有期徒刑15年。对应当起诉而未移送审查起诉的，追加起诉101人。对法院刑事裁判提出抗诉5件，法院已改判2件。开展羁押必要性审查工作，对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人向相关单位发出变更强制措施或释放建议书109份。发现并纠正暂予监外执行和减刑假释呈报不当98件，相关单位采纳并纠正90件。开展社区矫正检察监督，向有关单位提出书面纠正意见89份，相关单位均进行了整改。

在民事行政检察方面。受理各类民事行政检察案件207件，共处理217件。其中，提请省检察院抗诉9件，提出抗诉1件，法院再审2件，已改判1件。不支持监督申请15件，终止审查6件，息诉3件。对民事行政审判活动违法情形提出检察建议8份，法院采纳4份。对执行违法情形提出检察建议15份，法院采纳13份。支持起诉100件，法院采纳99件。督促履行职责67件，相关单位采纳64件，追征税费7600余万元，如澧县检察院办理的督促该县住建局为湖南康澧置业有限公司办理施工许可证案，追征税费1300余万元。

在提高监督效果方面。按照常德市检察院“诉讼监督促进年”活动部署，先后组织开展“危害民生领域刑事犯罪专项立案监督”活动和“危害民生民利案件集中公诉”活动，共监督行政机关移送民生领域刑事案件53件55人，审查起诉危害民生民利案件64件134人。开展司法工作人员诉讼活动违法行为调查，对侦查、审判和监管执法中的违法行为发出纠正违法通知书321份，相关单位及时进行了整改。加强沟通协调，形成工作合力，石门县检察院与该县公安局就如何防止侦查程序违法等问题召开联席会议，收到良好效果;常德市检察院与常德市公安局形成共识的《加强毒品犯罪案件工作座谈会纪要》，得到省检察院肯定;津市市检察院与该市政府制定的《检察机关开展行政执法检察监督暂行规定》，被最高检察院、省检察院推广。

五、加强接受监督和执法管理工作，努力增强检察执法公信力

坚持党的领导，自觉接受人大监督和政协民主监督。认真落实市委工作部署，坚持向党委请示报告检察工作中的重大问题、重要事项，确保党的路线方针政策在检察工作中得到正确执行。自觉接受人大常委会的执法检查和专项工作审议，全市共向两级人大常委会报告专项工作37次。2013年9月，常德市检察院向市人大常委会主任会议专题汇报了全市3年来民事行政检察工作，根据审议意见拟定了《常德市检察机关关于开展行政执法检察监督试点工作的指导意见》。加强联系人大代表工作，拓展接受监督的途径，为人大代表履职提供平台和便利，共邀请人大代表视察检察工作25次，依法办结代表建议和人大交办、转办案件11件。自觉接受政协民主监督，主动邀请政协委员视察、指导检察工作，不断拓宽接受监督的渠道。

开展“司法公正常德行”活动，全面深化检务公开。积极参加市人大常委会组织的“司法公正常德行”活动，围绕“推进司法公开提升司法公信”的活动主题，制定活动实施方案，组织开展抽查暗访，确保活动取得实效。市县两级检察院共开展“检察开放日”活动20次，在以“介绍检察职能展现公诉风采”为主题的“检察开放日”活动中，邀请各界人士百余人观摩出庭公诉，对公诉人现场评庭打分，开展座谈交流，产生了良好的反响。推进执法办案网上监督平台建设，公开案件2811件，接受群众查询9058次，收到群众意见和建议16条。全面实施人民监督员制度和特约检察员制度，组织人民监督员监督评议案件62件71人，切实保障人民群众对检察工作的知情权和参与权。

规范执法管理，运用科技手段加强办案监督。组织编印涵盖各项检察业务的《常德市检察机关执法办案工作指南丛书》一套六册，规范检察执法行为，得到了省检察院主要领导肯定，批示在全省推广。建立错案责任终身追究制，落实执法过错追责机制。推进网上办案和网上监督管理，全市检察机关依托信息化平台加强案件管理的经验，被省委政法委在全省推广。运用科技手段收集和固定证据，全面落实审讯职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。

六、加强队伍建设工作，努力提升执法素能

一年来，全市检察机关共有17个集体和33名个人受到省级以上表彰。如安乡县检察院被省检察院向最高检察院、人力资源和社会保障部推荐记集体一等功，常德市检察院公诉一科被评为全省维护妇女儿童权益先进集体，常德市检察院1名干警被评为“全国检察机关优秀公诉人”，1名干警获全国检察官文联征文一等奖，澧县检察院1名干警入选最高检察院监所检察厅一级人才库，汉寿县检察院1名干警荣获“全省检察机关预防素能比武优秀标兵”称号。

推进思想政治和纪律作风建设。组织干警集中学习党的十八大和十八届三中全会精神、总书记系列重要讲话和廉洁从政若干准则。开展干部队伍集中教育整顿专项活动，市县两级检察院调研分析了干部队伍现状，全面查找自身问题，采取针对性措施，切实改进执法作风和工作纪律;常德市检察院部署开展为期一年半的“新形象·新业绩”专项活动，突出抓好纪律作风建设、职务犯罪案件执法质量等11项专题工作，巩固活动成果;石门县检察院开展“干警进村入户”活动，了解群众诉求，帮助解决群众缺电缺水、交通不便等问题，得到省检察院和市委政法委肯定。开展转变执法理念教育专项活动，通过典型案件剖析会等方式，引导干警增强人权保障、理性执法、程序公正等意识，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。举办2008年以来全市无罪案件专题剖析会，查找执法薄弱环节，提出和落实改进措施，防范冤假错案。

推进专业化建设。开展岗位培训，组织学习修改后的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》及《刑事诉讼规则》，举办业务技能比武、岗位练兵活动和全员业务知识考试。重视培养高层次专业人才，出台《常德市检察机关拔尖人才选拔与培养工作方案》，全市确定51名检察业务类和检察综合类拔尖人才培养对象，采取多种方式重点培养。推动检校合作，与中国政法大学、吉林大学、武汉大学合作，继续加强司法文明协同创新中心实践基地建设，常德市检察院与西南政法大学共建教学科研试验基地，武陵区检察院与中南大学启动“检察力提升暨卓越法律人才培养”项目，汉寿县检察院狠抓队伍专业化建设的经验被最高检察院、省检察院推介。

推进检察文化建设。注重文化育检工作，制定了《常德市检察机关检察文化建设实施方案》。广泛开展文体活动，组织开展了第三届“正义杯”篮球赛和“新形象·新业绩”演讲赛等活动，丰富检察官文化生活。探索适合实际的检察文化模式，形成了各具特色的文化成果，如临澧县检察院开展“全员学习建设年”活动，得到市县两级党委领导充分肯定;武陵区检察院打造富有检察特色的制度文化、环境文化、行为文化和精神文化，被评为全省“检察文化建设示范院”;桃源县检察院通过举办道德讲堂等形式推进检察文化建设，荣获“省级文明单位”称号。

各位代表，这些成绩的取得是党委领导、人大及其常委会监督、政府支持、政协民主监督和人大代表、政协委员关心帮助的结果，在此，我谨代表全市检察机关和全体检察干警，向长期以来支持检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在许多薄弱环节，离党委的新要求、群众的新期待还有差距，主要体现在：一是一些执法环节的法律监督职能发挥得还不够充分和有效;二是执法不规范的现象还不同程度地存在;三是检务保障水平与检察工作面临的形势任务还有差距，科技装备建设和信息化应用水平还需要进一步提高;四是部分干警仍然习惯于就案办案，主动服务大局的观念还不够强。对此，我们将在今后的工作中采取措施，认真解决。

2014年工作安排

2014年，全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕全市经济社会发展大局，坚持以执法办案为中心，以提高执法质量和执法公信力为着力点，进一步加强执法素能建设、执法规范化建设、检察技术建设，深化检务公开，建设服务检察，为“新常德·新创业”提供坚强的司法保障。围绕这一思路，2014年将重点做好以下工作：

一、坚持打击与保护并行，全力维护社会大局稳定，服务常德和谐建设。切实履行批捕、起诉等职能，从严打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、食品安全犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等易发多发犯罪，保护群众生命财产安全。从严打击传销、金融诈骗、合同诈骗、制假售假等严重妨害市场经济发展的犯罪，保护公平有序的市场环境。从严打击造成水体污染、大气污染、森林植被破坏等严重危害生态环境和能源资源的犯罪，保护生态文明建设成果。着眼于祖国和民族未来，全面推进办理未成年人刑事案件工作机制建设，与妇联、共青团等部门密切配合，做好教育、感化和挽救工作，帮助未成年犯罪人顺利回归社会，保护未成年人合法权益。运用刑事和解办理轻微刑事案件，努力增加和谐因素，保护社会和谐发展。进一步推进涉检信访工作改革，切实提高处理涉检信访案件法制化水平，保护群众合法权益。

二、坚持惩治与预防并重，切实履行反腐败职能，服务常德廉洁建设。着力查办工程建设、政府采购等领域背后的权钱交易犯罪。着力查办国家工作人员在重大经济决策、重大项目管理等过程中因玩忽职守、滥用职权而严重损害市场公平的犯罪。着力查办国家工作人员在涉及国计民生的资金使用、项目建设等过程中贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权而严重侵害群众合法权益的犯罪。着力查办司法不公背后的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。始终保持惩治腐败高压态势。推进侦防一体化机制建设，结合办案，全面加强预防调查、预防建议、行贿犯罪档案查询和警示教育工作，探索在政府重大项目和重要投资领域建立全程跟踪预防工作机制，为党委政府决策提供参考。

三、坚持监督与支持并举，深化诉讼监督工作，服务常德法治建设。贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》，落实市人大常委会《关于加强人民检察院在诉讼活动中法律监督工作的决议》。开展“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”专项整治工作。进一步加大监督力度，改进监督方法，加强对公安机关有案不立、违法立案和违法扣押冻结涉案款物的监督;加强对法院审判程序违法、量刑畸轻畸重、民事执行行为违法的监督;加强暂予监外执行和减刑假释同步监督。稳步推进羁押必要性审查、司法人员诉讼活动违法行为调查工作。积极探索行政执法检察监督，切实维护社会公平正义。同时，支持公安机关依法侦办案件，通过提前介入引导侦查、依法快捕快诉等方式巩固侦查成果;支持法院依法办案，通过释法说理，教育当事人服从法院正确裁判;支持监狱、看守所依法履行职责，打击破坏监管秩序犯罪。

四、坚持抓好队伍建设，规范业务管理，不断提高检察服务水平。把深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为全市检察机关首要政治任务，牢固树立为改革服务、为发展服务的大局意识，努力为改革提供司法保障。开展党的群众路线教育实践活动，教育干警自觉坚持群众观点和群众路线，严格执行中央、省委、市委有关规定，切实改进工作作风。严管干部队伍，引导干警树立正确的执法理念，塑造清廉的执法形象，践行严明的纪律作风。严管案件质量，进一步规范案件集中管理，落实网上办案和网上流程监管。加强个案质量监督。落实错案责任终身追究制。举办全员检察执法素能培训，深入实施最高检察院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》，提高检察干警职业化、专业化水平。全面落实审讯职务犯罪嫌疑人同步录音录像和涉案款物管理工作制度。开展检察文化建设，丰富检察文化的载体和内涵，激发正能量，为检察工作发展提供强大的精神动力。改进检察技术工作，落实全市检察技术改革和发展三年规划，提高检察技术服务检察业务的实际效果。

五、坚持党的领导，主动接受监督，不断改进检察服务方式。坚持党的领导，坚决执行党的路线方针政策，围绕党委决策部署开展检察工作。主动向人大及其常委会报告工作和执法情况，落实联系人大代表制度，提高办理人大代表议案和政协委员提案水平。积极参加市人大常委会组织的“司法公正常德行”活动，围绕“加强执法监督提高执法水平”的活动主题，创新机制，推进工作。配合市人大常委会做好刑事诉讼领域执法检查。实施“阳光检务”工程，进一步健全执法办案网上监督平台，全面推行案件终结性处理结果公开，涉案款物处置公开，法律文书说理公开，办理疑难、复杂申诉案件公开听证。进一步改进人民监督员、特约检察员工作，扩展人民监督员、特约检察员监督检察工作的广度和深度。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关一定认真落实本次会议决议，牢记职责，扎实工作，改革创新，为建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德作出新的贡献!

第五篇：大渡口区人民政府工作报告

大渡口区人民政府工作报告

——2015年2月**日在大渡口区第十二届

人民代表大会第七次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区干部群众团结一心、矢志攻坚，实现了经济社会平稳健康发展。

据统计，全年实现地区生产总值149亿元，比上年（下同）增长9.1％；规模以上工业总产值158亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额168.4亿元，增长14.8％；社会消费品零售总额43.9亿元，增长9.8％；公共财政预算收入15.7亿元，增长15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增长8.4%；农村居民人均纯收入14035元，增长10.8%；万元地区生产总值能耗降低3%。一年来，我们所做的工作及成效主要有以下几个方面：

（一）深化改革成效初显。政府投融资体制改革有序推进。健全区属国有公司法人结构治理，建立起企业薪酬管理考核机制，公司管理人员实现身份“脱钩”管理。加强政府性债务管控，政府性债务余额下降11.8%；与西南证券等金融机构开展创新合作，推动社会资本参与基础设施建设和城市开发。创新市级储备土地开发协调机制，建立联合工作机构，市级储备集团在区基础设施建设和土地整治开发进一步提速。行政审批制度改革稳步实施。完成区级行政服务中心扩容升级，32个部门入驻到位，286项审批事项实现集中办理；基本实现区、镇街、村（社区）三级服务中心全覆盖，服务效能不断提升，同步推进群众工作系统建设，办理群众反映事项2387件；全面落实“先照后证”等工商登记便利化改革，新增市场主体3300户，其中微型企业1054户。实施科技发展资金“拨改投”，建立科创基金、天使基金、科技担保风险资金池，启动小微企业“助保贷”服务试点，帮助企业解决融资难题。优化完善招商引资机制，建立了“1+6”招商体系，全年实际利用内资150亿元，外资5.68亿美元。引入社会力量参与公共事业发展，新引进民办学校3所、民办养老机构2家，公共服务体系更加多元化。

（二）产业培育取得实效。环保等先进制造业发展起步良好。获批建设重庆环保科技产业园，德润环境集团注册落户，一批市级环保产业项目在区布局。建桥园区转型升级稳步推进。启动A区城市设计和C区拓展控规编制；取得重庆美容健康产业基地、都市重点楼宇产业园等授牌，西南医院生物科技产业园、台湾化妆品产业联盟及12家化妆品企业签约落户。强化科技创新支撑，新认定国家高新技术企业6家，新增重庆市名牌产品15个、知名产品3个、新产品125件。电子信息等生产性服务业发展迅速。移动互联网产业园从无到有、初见雏形，一期2万平方米投入运营，签约入驻企业达51家；天安云谷新引进企业25家，引入亚马逊云服务、起点创业营等创新创业服务平台。商贸休闲旅游等生活性服务业稳步发展。九宫庙商圈成功创建国家3A级旅游景区，商圈社会消费品零售总额突破25亿元；迪卡侬和重庆进口商品展示交易分中心等项目落户商圈，蓝光中心、锦天酒店等项目开工建设。全区新增商业体量21万平方米，新引进限额以上商贸零售和餐饮企业7家。新增汽车4S店2家。新引进金融企业2家，金融业增加值增长13.3%。重庆工业文化博览园开工建设，马王街基督教礼拜堂主体工程完工，石林寺启动重建，石棉厂文化创意基地建设稳步推进，小南海片区生态休闲旅游规划编制基本完成，文化休闲旅游业发展开始起步。

（三）城市建设提速提质。启动法定城乡规划全覆盖工作，完成八桥片区城市控规修编、小南海片区控规编制。土地征收和供应有序推进。全年落实征地批文4017亩，完成征地5015亩、城市房屋征收30万平方米，出让经营性用地2042亩。内外通道建设步伐加快。轨道交通2号线延伸段实现通车、5号线加快施工；协调推动嘉华大桥南延伸段启动建设，金中大道（金建路）全线建成；大滨路、伏牛大道（新郭伏路）、中顺大道（中坝路）及大渡口立交和迎宾立交建设稳步推进。滨江片区开发提速。刘家坝A/B干道实现开工，钓鱼嘴1号路等项目进展顺利，老重钢和钓鱼嘴片区完成投资59.3亿元。房地产业发展势头良好，完成开发投资125亿元，增长29%。一批品质楼盘开盘销售，商品房销售面积159万平方米，增长20%。生态文明建设扎实开展。启动西城大道沿线绿化景观改造，完成翠湖和陈家阁水库整治，全区建成区绿化覆盖率达44%；实施环保“五大行动”，环境质量持续改善，空气质量优良天数达248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达97%和100%；拆除各类违法建筑16.1万平方米；持续开展市容环境整治和全民爱国卫生运动，成功创建国家卫生区。

（四）社会事业不断进步。通过了全国义务教育基本均衡区督导评估，成功创建市级社区教育示范区；新钢花小学、大渡口小学、商务学校建桥分校综合实训楼等竣工投用，新增普惠性幼儿园6所，旅游学校通过全国职业教育示范校终期验收。积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务，成功创建全国基层中医药工作先进单位；重钢总医院综合大楼建成投用；稳妥实施“单独两孩”政策；建立起覆盖区、镇街、村（社区）的食品药品监管体系。实现社区文化室标准化全覆盖；堰兴剪纸获第七届中国（重庆）工艺品博览会金奖。全民健身和竞技体育齐头并进，成功创建全国羽毛球后备人才基地，举办了“李雪芮杯”羽毛球公开赛等系列赛事。深入推进社会治理创新，清理规范村（社区）工作事务，实行目录库管理，大幅减轻了基层组织负担。农业农村、双拥共建、国防教育、法律援助、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、民防、统计、档案、修志等工作也取得新进展。

（五）民生福祉持续改善。坚持就业为民生之本。倡导以创业带动就业，成功创建市级创业型城市，完成职业培训2544人，实现城镇就业困难人员再就业2535人，城镇新增就业24087人，城镇登记失业率1.9%。强化“五险统征”。在全市率先开展生育、工伤保险实时结算试点。实现残疾人人身意外伤害保险全覆盖。全面落实民生实事，解决了一批群众关注的民生问题。实施棚户区改造7.42万平方米。开工建设安置房23万平方米、建成73万平方米。为8000余户群众解决了房屋产权办证问题。打造社区便民商圈4个，新建标准化菜市场2个、大型农贸市场1个、大中型社区综合超市3个、社区便民店11个。完成7579户居民供水“一户一表”改造和12个弃管小区电力设施改造。开工建设人行过街设施3座。新增公交线路2条、各类停车位4664个，新建、改建农村公路4.1公里，实施背街小巷路面整治2.6万平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殡仪服务中心主体工程完工。“老吾老”社区养老品牌列入国家首批社会管理标准化试点。扎实推进平安建设。完成基层应急管理标准化建设；深入开展安全生产专项整治，获得全市安全生产目标管理先进单位；强化社会矛盾源头预防和综合治理，重点矛盾纠纷化解率达93.7%；加强社会治安综合防控体系建设，影响群众安全感的抢劫、盗窃案件分别下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和市委、市政府要求，持续整治“四风”问题，政府工作作风明显改善。严格规范公务接待、公务用车和会议活动，制定“三公”经费管理办法，“三公”经费支出明显下降。调整清理办公用房1755平方米。完成政府机构调整，加快政府职能转变；实施政务督查“红黄牌”和行政效能问责制度，高效政府建设取得新进展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表和政协委员的建议、提案350件，人大代表、政协委员满意和基本满意率100%。切实推进依法行政，全面清理、统一公布规范性文件，开展行政执法责任制和企业发展法制环境专项评查，政府部门执法规范化水平进一步提高。尊重司法监督，依法做好行政复议、应诉工作。深化政府信息公开，推进预算公开试点，政府工作更加透明。强化行政监察和审计监督，重大工程造价审减率达23%。坚决正风肃纪，严肃查处各类腐败案件和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，发展环境进一步改善。

各位代表，刚刚过去的2014年，是大渡口转型发展征程中求变破局的关键一年。这一年，我们成功进入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，争取市政府出台了配套文件、落实扶持政策，拉开大渡口滨江老工业区全面转型的大幕。这一年，我们深化区情认识，延续和创新发展思路，研究出台“新区品城”行动计划，聚焦“三大产业”、提升“三大品质”、打造“六大重点板块”，进一步明确了转型路径，凝聚起发展共识。这一年，我们凝心聚力、克难攻坚，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，取得了来之不易的发展成果。回首过去一年，我们深切地感受到政府工作取得的每一点成效，离不开市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，离不开区委的统筹谋划和科学决策，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区劳动者，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、老干部及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照年初确定的目标任务，还有部分工作完成得不够好，仍存在着不少的困难和问题。一是传统产业增长空间有限，新兴产业尚未形成接续支撑，经济发展增量不足，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额未能完成年初确定目标。二是招商引资成效不明显，大项目、好项目少，部分项目开工难、建设慢、久拖不决，一定程度影响了经济社会发展。三是城市开发不够均衡，城市功能不够完善，部分区域发展相对滞后，都市功能拓展区建设亟需跟进发力。四是民生保障做得还不够好，有些安置房项目建设进展缓慢，部分领域公共管理服务水平与群众期待还存在较大差距。五是政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部依法行政水平有待提高，庸懒散现象还不同程度上存在，政风建设的长效机制需进一步坚持和完善。对于这些问题，我们将积极正视、认真反省，在今后工作中采取有效措施，切实予以改进和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面落实“新区品城”建设三年行动计划的突破之年。当前，国内经济进入“新常态”，重庆市正抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，深入实施五大功能区域建设，为我们加快打造“新区品城”提供了更加广阔的舞台。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须拿出更大的决心和勇气，顺势而为，乘势而起，主动融入全市开放发展大格局，推动大渡口经济社会建设迈上新台阶、实现新跨越！

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委四届六次全会和区委十一届七次全会要求，稳中求进、积极作为，深入落实五大功能区域发展战略，坚持以经济建设为中心，把加快新兴产业培育放在更加突出的位置，以改革促开放促发展，以发展促民生促稳定，推动“新区品城”建设取得新突破。

综合考虑各方面因素，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；万元地区生产总值能耗下降2.5%；一般公共预算收入增长12%；城乡居民收入增长与经济发展同步。

做好今年的工作，必须坚持以产业发展为核心，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，培育“三大产业”做大做强，支持传统产业改造升级，不断提升经济发展的质量和内涵。必须坚持以板块建设为载体，进一步推进土地攻坚、完善基础配套，提速“六大重点板块”建设，打造产城融合、集群互联、生态宜居的新型城区。必须坚持以资源汇聚为基础，既要抓好协调争取，充分落实老工业基地扶持政策，又要强化市场手段，招优引强、挖掘潜力，实现资源要素的加速集聚和有效整合。必须坚持以改革创新为抓手，持续深化行政审批、国资经营、公共服务等领域改革，着力破除体制机制弊端，持续增强转型发展的内生动力。必须坚持以民生改善为根本，加大投入力度，办好民生实事，更加注重城市品质提升，更加注重基本民生保障，让经济社会发展成果更多、更好地惠及人民群众。

今年，区政府要重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快培育先进制造业，提振工业经济实力。坚持新老并重，推动先进制造业与传统优势产业协同发展，夯实工业基础。加快重庆环保科技产业园建设。全力助推德润环境集团在区发展，启动德润环保总部商务园建设；支持三峰环境启动上市融资工作；积极跟进环境修复、环保基金等在谈项目，力争尽快落户；围绕研发、设计、检验和高端制造等重点领域，实施全产业链招商，力争年内引进关联企业10家以上。提速建桥园区转型升级。完成建桥A区城市设计和C区控规修编，集约利用土地，完善综合配套；确保中石化润滑油、煤研院等重大产业项目建成投产；实现重庆美容健康产业园开园，首批20家企业投产运营；加快西南医院生物科技园建设，确保眼科干细胞等项目投产。抓好企业服务和要素保障，支持重钢在区产业和长征重工、国际复合等骨干企业转型发展，开工建设红九

九、科而士等迁建项目。力争全区工业总产值突破180亿元。推进科技创新驱动，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，争取新认定国家高新技术企业10家，全区万人发明专利拥有量达到8.5件；强化科技服务，支持科研成果转化，在产业创新中寻找新的经济增长点。

（二）发展壮大现代服务业，推动产业结构升级。以信息服务业为核心，加快发展新兴生产性服务业。强化移动互联网产业园项目引进和产业培育，完善综合配套，拓展经营业态，力争实现规上服务业营业收入3亿元。加强亚马逊云服务等创业孵化器的培育，带动一批成长型、创业型企业集聚发展。以文化休闲旅游业为重点，大力发展生活性服务业。推动石棉厂文化创意项目升级，加快推进锦天、科力、天安假日等酒店项目建设，积极谋划中梁山、金鳌山综合开发，引进带动性项目，促进文化、旅游产业融合发展，打开文化休闲旅游产业发展局面。继续推进九宫庙商圈提质增效。开工建设华润凤凰城，加快建设蓝光中心；确保迪卡侬项目开业运营，新增限额以上商贸企业10家，力争商圈社会消费品零售额实现28亿元。优化金融服务环境，促进在区金融企业健康发展。积极培育互联网金融，支持传统商贸企业开拓电商平台，探索发展新经济业态。

（三）提速开发重点片区，有序推进城市扩容。强化市区联动、跨区协作，推动重点片区开发全面提速。完成法定城乡规划全覆盖和美丽山水城市、综合交通等专项规划编制，调整完善城市控规，优化城市空间利用，实现产业、土地、城市、环保“四规合一”。加大用地保障力度。全年落实征地批文2000亩，完成征地5000亩、城市房屋征收15万平方米，出让经营性用地2000亩以上。加快交通基础设施建设，促进内畅外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中顺大道（中坝路）、新九中路二期、大滨路三期建设，完善“五纵五横”骨干路网；力促大渡口立交和迎宾立交完工，协调推动白居寺长江大桥开工，轨道交通5号线、主城二纵线华岩至跳磴段加快建设，进一步拓展对外通道。加强与城投、地产、渝富等市级储备集团的深度合作，共推重点片区开发。老重钢片区加快重庆工业文化博览园建设，启动钢花支路改扩建工程，完成大坪山等地块出让。钓鱼嘴片区启动剩余土地征地拆迁，加大土地出让和项目招商力度，争取市级重大功能性项目布局。刘家坝片区启动伏牛溪体育运动中心项目建设。完善轨道交通2号线周边配套设施，提速沿线城市开发。依托小南海水利枢纽工程，加快小南海片区基础设施建设。加快危旧改、城中村地块开发，盘活旧城区土地资源。完善新建城区综合配套，基本建成爱情公园二期，开工建设白居寺公园、花园小学。支持引导房地产业健康发展，力争商品房销售175万平方米。

（四）着力提升城市品质，持续改善人居环境。以生态文明建设为引领，致力打造宜居、宜业、宜游品质城区。强化产业发展环境约束，发展循环经济，建设低碳城市。创新城市管理运行机制，实现市容环境规范管理常态化，巩固国家卫生区创建成果。探索智慧城市建设，提升市政设施管理数字化、精准化水平。完善城区水电气及通讯基础设施建设。实施老旧居住小区改造，进一步改善居民居住环境。完成全区地下管线普查，新建排水管网3.1公里。规范户外广告管理，加强城区照明系统管理维护。深化环保“五大行动”。确保空气质量优良天数达到240天以上，保持主城前列；启动大渡口、中梁山污水处理厂扩建工程，完成口袋沟、红领巾湖库整治；强化环境安全管理，巩固次级河流整治成果，加强饮用水源区保护和噪声污染防治；加强生活污水、生活垃圾治理；实施内环沿线绿化景观改造和环境整治，新增城市绿地面积40万平方米，提升公园绿地管理水平。严格环保、规划执法，有效遏制违法排污行为，依法处置各类违法建筑。坚持建管并重，提升市民素养，打造生态和谐、环境优美的魅力家园。

（五）统筹发展社会事业，优化完善公共服务。坚持务实惠民，统筹抓好社会事业，更好地满足群众需求。办好群众更满意的教育。根据人口分布和城市开发时序，调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展；开工建设双山实验学校，加快在建学校建设，确保巴渝中学双山校区建成投用；支持商务学校组建重庆市商务职业教育集团。提供更优质的卫生计生服务。健全三级医疗卫生服务体系，加强医疗机构监管，提升医疗服务水平；扎实推进“单独两孩”政策，提高出生人口素质。发展文化事业，促进文化产业转型升级；巩固文图总分馆制创建成果，完成区文管所标准化建设；加强文物遗产保护，开展文化精品创作；推进石林寺恢复重建。推行全民健身计划，加快体育产业发展，打造品牌体育赛事；提高竞技体育水平，积极备战市五运会。开工建设区人防指挥所。加大社会组织孵化力度，探索社工培养机制，提升基层公共服务水平。扎实做好双拥共建、国防教育、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、统计、档案、修志等工作。

（六）认真办好民生实事，切实回应群众期待。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，精心办好各类民生实事，努力提升群众幸福感。实施就业优先战略，落实就业扶持政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业；依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业；加强农民工职业技能培训，支持特色效益农业发展，多渠道促进农民增收。开展全民参保登记，推动社会保险扩面。健全社会救助和养老服务体系，新建社区养老服务站4个。强化统筹保障，加快推进在建安置房项目建设，确保建成安置房70万平方米；完善物业管理和综合配套，提升保障性住房小区居住品质。着力抓好一批民生项目。改造棚户区10万平方米。新建公厕6座，完成10个弃管小区电力改造和6000户供水“一户一表”改造。新增各类停车位2000个。整治背街小巷16条。新建农村公路4公里。确保区殡葬服务中心建成投用。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪，治理危害食品药品安全、影响安全生产等突出问题；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，将信访导入法治轨道；完善自然灾害和突发事件应急预案，全力维护公共安全。

（七）深入推进改革开放，不断增强发展动力。进一步深化重点领域和关键环节改革，主动扩大开放，更好地激发市场活力和内生动力。深化国资管理体制改革，提高国有公司市场化运作水平。明确管理责任，完善管控机制，降低政府性债务规模。推进公共服务领域改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、养老等领域的投资和运营。优化市场主体发展环境。巩固行政审批制度改革成果，继续加强三级服务中心和群众工作系统建设，有序推进网上行政审批，促进政务服务流程再造和优化；积极帮助企业解决能源、用工等困难和问题，营造亲商、安商、富商氛围；用好用活民营经济、科技创业等扶持资金，促进各类市场主体不断成长，把大渡口打造成为环境优良的投资高地。全面完成农村集体资产清产核资，启动量化确权改革试点。科学编制“十三五”规划，充实完善重大项目库。进一步理顺招商引资工作机制，坚持以需互动、以质招商、互惠互利，提高招商引资质量水平，确保实际利用内资165亿元以上、外资5亿美元以上。支持区内企业“走出去”，发展跨境贸易，实现进出口总额2.6亿美元。加强与九龙坡、巴南等区的联动协作，共同建设重庆南部生态新城。

各位代表！打铁还需自身硬。完成2015年各项目标任务，要求我们必须在区委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律，不断加强政府自身建设，努力迎接新常态下的新挑战。我们要善用法治思维，严格依法行政。健全制度体系，规范权力运行，完善重大决策公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估等法定程序，落实规范性文件备案审查制度；强化复议监督，落实执法责任，切实提高执法单位依法履职水平；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，全面落实好法治政府建设的各项要求。我们要转变政府职能，改进工作作风。推进政企分开、政事分开，把精力集中到社会管理和公共服务上来；厘清权力边界，完善审批目录，切实为市场主体松绑减负；改革公务用车，严格公务接待，规范考察出访活动，确保“三公”经费只减不增；强化效能建设，严格行政问责，着力解决庸懒散现象和慢作为、乱作为、不作为的问题。我们要自觉接受监督，加强廉洁自律。依法接受区人大及其常委会的法律监督，真诚接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进“阳光政务”，虚心接受公众和舆论监督；落实好党风廉政责任制，规范公共资源交易，强化行政监察与审计，坚持有案必查、有腐必惩，打造廉洁自律、勤勉尽责的公务员队伍。

各位代表！今年，我们将迎来建区五十周年。五十年风雨兼程，五十年砥砺奋进。站在新起点，面对新挑战，大渡口正在实现新的历史跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，开拓进取，全力打好“十二五”收官之战，共同谱写“新区品城”建设的历史新篇！2015年《政府工作报告》名词解释

“拨改投”模式：是指政府将财政科技资金由拨款方式转变为投资方式。

小微企业“助保贷”：指有合作关系的银行业机构向“目标企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

先照后证：指除涉及国家安全、公民生命财产安全外，对依法需要取得前置行政许可的经营项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记，申请人可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般经营项目。对从事许可且不再保留为工商登记前置的，市场主体则需向主管部门申请取得相应许可证或批准文件后，方可从事经营活动。

“1+6”招商体系：指顺应“六大重点板块”建设，对全区招商引资工作体制机制进行调整后的新招商工作机制。“1”指一个全区招商引资领导小组会统揽招商引资工作，“6”指“六大重点板块”指挥部分别负责各板块招商引资具体工作。

石棉厂文化创意产业基地：石棉厂隶属重庆港务物流集团实业有限公司，厂区占地约120亩，厂房面积约5.4万平方米。2014年区委十一届63次会议决定成立石棉厂文化创意产业项目工作组，拟在该厂原有基础上打造石棉厂文化创意产业基地，利用老厂房资源，逐步进行业态调整升级，以现有汉博艺术机构为引，聚集工艺美术、园林设计、创意设计等文化创意小企业，成为我区文化产业企业孵化器。

重庆工业文化博览园：是市级“十二五”重大社会文化事业项目。该项目规划用地95亩，建筑总规模约11万平方米，其中地上建筑9万平方米，由主展馆工业博物馆和企业馆、工业创意馆三部分组成。项目在改造利用重钢旧厂房的基础上有机结合新建工程，致力于打造传承工业文脉、展示工业文明、丰富旅游业态、孵化创意企业的载体。

“单独两孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

三大产业：指以信息服务业为重点，优先发展新兴生产性服务业。以文化休闲旅游业为重点，加快发展新兴生活性服务业。以环保产业为重点，大力发展先进制造业。

三大品质：指提升功能品质、优化环境品质、改善民生品质。

六大重点板块：指建桥园区、移动互联网产业园、九宫庙商圈、滨江片区、刘家坝片区、小南海片区。

一带一路：2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平主席在出访东盟国家时提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被统称为“一带一路”。

智慧城市：指新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的一种城市形态，依托于现代信息、技术手段，开展城市规划、管理、运营。

文化馆图书馆总分馆制：以区级文图两馆为总馆，镇街文图两馆为分馆，社区（村）文化室和图书室为基层服务点的管理模式。