桂林市人民政府工作报告2006

第一篇：桂林市人民政府工作报告2006

桂林市人民政府工作报告（2006年）

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2007年07月15日 10:32:2

3来源： －－2006年2月16日在桂林市第二届人民代表大会第五次会议上

代市长张秀隆

各位代表：

从今年开始，桂林市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。

“十五”期间工作回顾

“十五”期间，是桂林市经济持续、快速、健康发展和社会各项事业全面进步的好时期。五年来，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚定不移地以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，团结带领全市各族人民，克服困难，开拓进取，扎实工作，胜利完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实的基础。

——综合经济实力跃上新台阶。初步统计，2005年全市生产总值达536.92亿元，增长13.5%，人均生产总值达到1339美元；“十五”期间生产总值年均增11.1%，增幅高出预期目标2.1个百分点。2005年财政收入51.61亿元，是“九五”期末的2.13倍，年均增长16.3%，增幅高出预期目标6.3个百分点；人均财政收入1044元，比“九五”期末增加540元。

2005年，县域生产总值356.21亿元，增长13.9%，“十五”期间年均增长10.5%；县域财政收入21.56亿元，人均财政收入511元，分别比“九五”期末增长105%和103%，有11个县财政收入超过亿元，其中灵川、临桂两县分别突破3亿元。永福、荔浦和兴安县先后获得“全区县域经济发展十佳县”称号，阳朔、灌阳县获得“自治区县域经济发展进步奖”。

——产业结构调整取得新成效。“十五”期间，三次产业年均增长分别达6.7%、13.6%和12.1%，产业结构由2000年的32.9：30.9：36.2，提升到2005年的24.3：39.3：36.4，工业比重过低的现象得到了较大改善。2005年工业增加值占生产总值的比重达33.5%，比2000年提高7.2个百分点，对全市经济增长贡献率达47.9%。财政收入占全市生产总值的比重由2000年的8.0%提高到2005年的9.6%。三次产业呈现均衡、协调、健康发展的良好态势。

农业产业结构进一步优化。农业初步实现传统农业向现代农业转变。初步统计，2005年农业总产值191.17亿元，增长8.5%，“十五”期间年均增长6.0%，总量排广西第一。紧扣农业结构调整主线，立足于做大做强优势产业，确定了“秋冬、春夏水果兼容”、“南橙北柑”、“畜禽并重”、“高山反季节蔬菜”等优势农产品发展格局。把扶持、发展、壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的载体，引进了广东温氏、江苏雨润、北京汇源等国内知名龙头企业，初步形成了生产、加工、销售均有龙头企业带动的格局。“十五”期间，粮食、水果、蔬菜、食用菌总产稳居广西第一。

工业发展成效显著。2005年，实现工业总产值507.20亿元，增长25.2%，“十五”期间年均增长14.8%，增幅高出预期目标3.8个百分点，其中规模以上工业完成增加值97.52亿元，年均增长16.6%；规模工业效益综合指数由2000年的95.5提高到2005年的146.8，实现了工业发展速度和效益同步增长。工业园区和县域工业集中区建设加快，高新区(含苏桥园、铁山园、秧塘园)建设取得了突破性进展，基础设施投资累计达32.16亿元，已有185户企业落户园区。2005年实现高新技术工业总产值69.61亿元，是“九五”期末的2.03倍。电子信息与机电一体化、生物医药、食品饮料、汽车及零部件等支柱产业得到了快速发展。

以旅游为龙头的第三产业稳步发展。2005年，成功承办中国国内旅游交易会，全市接待旅客1205.08万人次，旅游总收入57.95亿元，分别增长8.4%和15.6%，其中接待入境旅客突破百万人次，被自治区政府和国家旅游局誉为在桂林市旅游发展史上具有里程碑的意义。“十五”期间，累计接待旅客5276万人次，年均增长4.6%，累计旅游总收入237.63亿元，年均增长5.1%；开通了桂林至曼谷、吉隆坡等5条国际航线，增开了桂林到北京、深圳等7列始发车，铁路、公路、航空客货运输量大幅增长；通讯、商贸流通、餐饮、房地产、金融保险等产业快速发展。2005年，全社会消费品零售总额163.78亿元，增长14.6%；第三产业增加值增长11.0%。

——基础设施和重点项目建设取得新突破。初步统计，2005年全社会固定资产投资198.74亿元，增长35.3%。“十五”期间，累计全社会固定资产投资642.61亿元，年均增长20.2%，增幅高出预期目标9.2个百分点，是“九五”时期的1.98倍；实施重点建设项目221个，累计完成投资342亿元，已竣工147项，是桂林市完成投资规模、投资增量最大的时期。

农业基础设施和能源建设成效明显。“十五”期间，财政累计投入农业基础设施建设13.07亿元，是“九五”时期的1.89倍；完成能源建设投资26亿元，比“九五”时期增加9亿元，先后完成79座病险水库的除险加固，建设思安江水库及巴江口、南山等一批水电站，小溶江水利枢纽前期工程开工建设，全市水电装机达66.96万千瓦，比“九五”期末增加31.8万千瓦；城乡电网改造完成投资3.95亿元，农村电网改造基本完成；建设恢复水利设施有效灌溉面积178万亩，解决了24万农村人口饮水困难的问题。

工业投资大幅增长。2005年工业投资64.59亿元，增长70.0%；“十五”期间，累计工业投资158.72亿元，年均增长37.4%，其中：工业技改投资79.94亿元，年均增长14.5%；高新技术工业投资61.5亿元，年均增长28.4%；重点推进三金、燕京(漓泉)、海螺、万向、汇源、福达等83个重大项目建设，已竣工投产42项，有力地拉动了工业经济快速发展。

交通基础设施日趋完善。“十五”期间，累计投入交通基础设施建设45亿元，比“九五”时期增加22亿元；桂林至梧州、全州至兴安、国道过境公路灵川至三塘段等高速公路先后开工建设。新增公路958.24公里，二级以上高等级公路550.99公里，其中高速公路22.3公里，一级公路48.69公里，二级公路480公里。目前公路通车总里程7301公里，实现县县通二级路，乡镇通车率达100%，行政村通车率达82.9%。城镇建设成绩突出。五年来，认真实施城市总体规划，开展大规模城市建设改造，实施“两江四湖”环城水系、解放桥重建、国际会展中心、中山路改造、百条小街小巷改造等城市建设重点工程33项；新建或改造城市道路、街道近200条、桥梁19座；万福路、东二环路、中隐路等城市外环圈建设和桂磨路等专用公路建成通车，进一步改善了城市基础条件，拓展了发展空间，城市面貌发生了根本性变化，荣获“全国十佳魅力城市”称号。以“桂林百里生态小康文明长廊”建设为重点，加强县城建设，大力发展小城镇，稳步推进农民新村建设，城镇化进程明显加快。兴安镇获得“全国十大魅力名镇”，灵川大圩镇获得“中国历史文化名镇”称号。

生态建设和环境保护持续推进。“十五”期间，退耕还林4.44万公顷，人工造林5.7万公顷，全市森林覆盖率达66.5%；新建农村沼气池19.88万座，累计建成43.25万座，入户率达30.65%。2005年，城市建城区绿化覆盖率达40%；城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业废水排放达标率分别达75.2%、100%和99%。“一控双达标”提前完成国家下达计划；漓江和城市环境综合整治成效明显。“十五”期间，桂林市连续五年在全国47个重点城市环境整治综合考评中名列前茅，环境质量在全国重点城市位居前列，空气环境质量在中国内陆城市中名列第一，是全国城市区域环境质量和道路交通噪声环境质量“双十佳”城市，还被授予“2005年中华环境奖”，先后荣膺“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”和“国家卫生城市”等称号。

——改革开放取得新成绩。“十五”期间，完成市属国有企业改制40多家；非公有制经济年均增长14.2%，占全市生产总值的比重由“九五”期末的37.34%，提高到2005年的46.5%。农村税费改革步伐加快，2004年取消除烟叶以外的特产税和降低农业税税率，2005年提前一年免征农业税，两年直接减轻农民负担2.4亿元。积极开展“百企入桂”和参加中国-东盟博览会等重大招商引资活动。2005年，引进外资项目49个，实际到位资金0.35亿美元，增长39.3%；引进内资项目485个，实际到位资金75.44亿元，增长86.1%；外贸进出口总额达4.42亿美元，增长22.8%。“十五”期间，累计引进外资项目275个，实际利用外资3.10亿美元；累计引进内资项目1754个，实际到位资金177.79亿元；已引进法国康密劳公司、广州立白集团、上海复星集团、杭州娃哈哈集团和万向集团、北京燕京集团、安徽海螺集团以及广西玉柴集团等国内外知名企业20多家落户桂林。

——人民生活水平有新的提高。初步统计，2005年城镇居民人均可支配收入9268元，比“九五”期末增加2271元，“十五”期间年均增长7.4%，增幅高出预期目标1.8个百分点；农民人均纯收入超过3000元，“十五”期间年均增长9.1%，增幅高出预期目标3.4个百分点；城乡居民储蓄存款余额366.2亿元，比“九五”期末增长88.9%；城镇基本养老保险覆盖面不断扩大。“十五”期间，累计新增城镇就业人数10.3万人，城镇登记失业率控制在自治区下达指标之内，城市居民最低生活得到保障；扶贫工作取得明显成效，农村未解决温饱的人口从“九五”期末的13.5万人减少到2005年的4.8万人。

——社会各项事业发展呈现新局面。“十五”期间，桂林市积极实施自治区第二、第三轮科技创新计划，共取得科技成果187项，获国家级、自治区级科技进步奖95项，荣获“全国科技进步先进市”称号。兴安、永福、荔浦、阳朔县和七星区荣获“全国科技进步先进县(区)”称号。自主创新能力和知识产权保护意识不断增强，专利申请和授权数量名列广西之首，是目前广西唯一的“国家知识产权试点城市”。“以县为主”的教育管理体制和教育投入监管机制不断完善，“两基”成果进一步巩固；以“危改工程”、“义教工程”为主的系列教育工程如期完成；农村“两免一补”政策得到落实，各级各类教育蓬勃发展。文化艺术精品创作成果喜人，群众性文化生活丰富多彩，文化产业效益明显。公共卫生体系建设加快推进，突发公共卫生事件应急防控能力有了新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；农村新型合作医疗试点、社区卫生服务站和文明卫生村建设效果明显。市体育中心建成并投入使用，县乡体育设施得到改善，全民健身广泛开展，竞技体育取得好成绩，体育产业稳步发展，成功承办了自治区第十届少数民族运动会和第十届运动会，并取得优异成绩。新闻出版和网络管理得到加强，成功承办了全国第十四届书市。广播电视覆盖率不断提高，基本实现了50户以上通电自然村“村村通”广播电视目标。全面完成人口与计划生育各项指标，计划生育服务工作取得较好成绩，荔浦、龙胜、恭城县和秀峰区先后被评为“全国优质服务县(区)”。社会保障和社会救助体系逐步健全，社会福利事业加快发展。耕地保护、地质灾害防治、税收征管、供电等方面取得较好成绩。妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新成果。统计、审计、工商管理、技术监督、农机、人事、编制、房改、拆迁、信访、处纠、红十字会、食品药品监督、民族、宗教、外事、侨务、打击走私、地震、气象、水文、水务、人防、档案、地方志、社会科学等方面工作整体推进。金融、通信、海关、口岸、出入境检验检疫等行业和工会、共青团、妇联等群团组织以及新闻媒体在经济社会发展中发挥了重要作用。公共突发事件应急机制逐步建立和完善，安全生产监管不断强化，精神文明建设成果丰硕，民主法制建设进一步加强，“四五”普法取得突出成效，获综合考核全区第一；维护社会稳定工作取得新成绩，进一步建立起“打防控”一体化体系，严厉打击了各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，认真排查和调处、化解了大量的矛盾纠纷，妥善地处置了各类群体性事件。国防建设和民兵预备役工作得到加强，驻桂林市人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中作出了重要贡献。“十五”期间，桂林市先后荣获“全国法制教育先进城市”、“全国社会治安综合治理先进城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国'双拥'模范城市”等称号。

——行政效能建设取得新进步。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，人大代表提出的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案以及社会各界来信来访的办理水平进一步提高，政府职能转变加快，政府机构改革进一步深化，政务公开和电子政务积极推进，行政许可法深入实施。保持共产党员先进性教育和政务环境评议评价等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强，廉政建设扎实开展，政府机关效能建设取得新进步。2005年，市政府确定的城区小街小巷改造、供排水和燃气管网改造、农村五保户新村建设、“村村通”广播电视等实事基本完成。

今天的桂林，经济快速发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活改善，生态环境优良，进入了历史发展的新时期。能取得如此重大成就，总结起来主要有七个方面的基本经验：一是必须坚持以发展为第一要务，牢固树立和落实科学发展观，坚定不移地以经济建设为中心，解放思想，把握政策，抢抓机遇，加快发展。二是必须坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委、政府的方针、政策和工作部署，紧密结合实际，积极探索符合桂林市情的发展路子；充分发挥农林、旅游和科教等比较优势，大力调整经济结构，加快培育壮大特色优势产业；紧紧围绕产业结构调整这一关键环节，夯实农业基础；突出抓好以高新技术产业为先导的工业和以旅游为龙头的服务业；大力发展各具特色的县域经济。三是必须坚定不移地深化改革、扩大开放；加快国有企业改革改制，推进体制机制创新；进一步优化投资环境，加大招商引资力度；加强区域合作，积极发展非公有制经济。四是必须突出投资拉动作用，切实加强经济社会发展重点领域和薄弱环节；狠抓项目引进，加快基础设施建设，拓展城市发展空间。五是必须保持经济健康较快发展，加快转变经济增长方式，努力扩大经济总量，提高经济质量和效益，不断增强综合经济实力。六是必须坚持可持续发展战略。切实保护生态环境，节约使用资源；推进科、教、文、卫、体等社会各项事业全面进步；加强精神文明建设和民主法制建设，促进经济社会全面、持续、快速、健康发展。七是必须处理好改革、发展和稳定的关系，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；统筹城乡和区域发展，千方百计扩大就业；努力增加城乡人民收入，提高城乡人民的生活水平和质量，促进社会和谐发展。

各位代表，过去的五年，桂林市经济社会发展取得超出预期的显著成绩，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻桂林市的中央、自治区单位、人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及海内外所有关心、支持和帮助桂林各项建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，桂林市在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，工业化水平较低，自主创新能力不强；城镇化进程不够快，城市辐射带动力不强；城乡差别较大，区域发展不平衡；农业基础设施还比较薄弱，农民收入还低于全国平均水平；县乡财政收支矛盾比较突出；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境还有待进一步改善；部分城乡居民生活仍然比较困难，一些群众关心的热点、难点问题还没有得到完全解决；机关工作作风有待进一步转变，行政效能有待进一步提高。对这些困难和问题，市政府将高度重视，认真研究，采取有力措施，努力加以解决。

“十一五”时期发展目标和主要任务

“十一五”是桂林市全面建设小康社会、加快建设现代化国际旅游城市的关键时期。我们面临的仍然是机遇和挑战并存，总体上有利于加快发展的环境。我们一定要认清形势，把握机遇，明确“十一五”时期发展的基本思路和主要任务，积极应对困难和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

“十一五”期间，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照自治区党委、政府关于建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的部署和要求，在市委的领导下，围绕全面建设小康社会、建设现代化国际旅游城市目标，不断夯实农业基础，突出做大做强以高新技术为主导的现代工业和以旅游为龙头的现代服务业。进一步深化改革和体制创新，完善社会主义市场经济体制，努力扩大开放，不断提高自主创新能力和城市竞争力；推进经济结构优化升级，转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；坚持以人为本，统筹城乡发展，健全完善社会保障体系；更加注重资源节约和生态环境保护，努力提高社会公共服务质量和城乡人民生活水平；大力推进精神文明建设和民主法制建设，努力构建富裕、文化、生态、平安的和谐桂林。

在综合分析各方面因素的基础上，《纲要(草案)》根据市委二届六次全会《建议》精神，提出了桂林市“十一五”期间国民经济和社会发展的主要目标：

——经济总量要上新台阶。在优化结构和提高效益的基础上，保持经济快速增长。实现生产总值年均增长10%，到2010年全市人均生产总值比2000年翻一番以上；财政收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长12%。

——经济结构要继续优化。三次产业结构比重由2005年的24.3：39.3：36.4，提升为2010年的18：41：41；工业增加值占生产总值比重提高到36%；城镇化水平不断提高，城镇化率由29%提高到35%。

——县域经济要加快发展。到2010年，县域单位平均生产总值达40亿元以上；县域非公有制经济占经济总量的比重有较大幅度提高；农产品加工率达到25%；农村劳动力向非农产业转移每年提高2个百分点。

——改革开放要上新水平。经济社会发展的体制机制性障碍进一步消除，市场经济体系比较完善，区域合作与交流进一步扩大，利用外资有较大增长，外贸进出口总额年均增长12%以上。

——自主创新能力要明显增强。到2010年，科技对经济增长贡献率达到52%以上；产品创新、科技创新、科学研究体系创新有新突破。

——生态环境质量要进一步提升。“十一五”期末，森林覆盖率达到67.5%，城市建城区绿化覆盖率达到45%；环境质量继续保持全国前列；自然资源投入产出率、资源循环利用率、废弃物处理率明显提高。

--社会各项事业要全面进步。高中阶段毛入学率达到85%，“普九”教育成果更加巩固和发展；农村公共卫生、社会保障体系得到建立和加强，农村安全饮用水达标率达80%；城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖率明显提高；人口自然增长率控制在7‰以下，城镇人口达到182万人以上。

——人民生活水平要进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%；农民人均纯收入年均增长7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年新增城镇就业人数和农村劳动力转移人数分别达到15万人和40万人以上；公共服务水平进一步提高。

围绕上述总体要求和发展目标，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期桂林市经济社会发展的主要任务：

一、坚持科学发展观，加大结构调整力度，壮大经济实力

坚持发展主题，注重科学发展，这是全面推进桂林经济发展和社会各项事业进步的基础和前提。《纲要(草案)》提出要切实抓好以下五个方面工作：

大力发展县域经济，建设社会主义新农村。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学规划，统筹安排，试点先行，点面结合，扎实稳步推进新农村建设。继续加强农业基础地位，大力调整农业产业结构，围绕优势特色农产品，培育发展龙头企业和农村各类经济合作组织，发展特色种植业和特色养殖业，创建一批农产品品牌，把桂林建设成为区域性的南方优质果蔬生产、农产品出口、畜禽产业化基地。积极推进城乡统筹发展，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，大力发展县域个体、私营等非公有制经济，扶持发展县域中小企业，壮大县域经济主体。围绕各县资源优势和特色农产品，大力发展特色工业和农副产品加工业，引导各类工业项目和乡村工业向工业区集聚，推进县域工业发展。大力发展劳务经济，加快外出务工农民培训基地建设步伐，做好农民转业培训工作，扩大劳务输出规模，增加农民收入；鼓励农民落户城镇以及外出务工人员返乡创业。增加公共财政对农业的投入，加快农村道路、农田水利、农村饮水安全、土地整理、小水电、沼气、农村电网等农村基础设施和公共事业建设。继续推进文明卫生村建设。加大扶贫开发力度。切实贯彻民族区域自治法，加大对少数民族地区的支持力度。

大力发展高新技术产业，促进工业产业结构优化，构建桂林高新技术产业基地。加强对工业的规划和服务，创新机制，优化环境，加大工业投入。加快推进高新区和县域工业集中区的规划和建设，进一步优化工业布局，拓展工业发展空间，重点抓好高新技术产业开发区(含苏桥园、铁山园、秧塘园)、西城经济开发区和灵川八里街工业园区建设，进一步优化园区的管理体制，完善园区综合服务功能，提升园区的承载能力。利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极培育软件产业开发基地，扎实推进国家中药现代科技产业基地、国家医药出口基地建设，加快客车制造、啤酒生产、橡胶制品等重要项目的建设，培育壮大一批具有自主知识产权、自主创新能力强、有市场竞争力的高新技术优势企业。加快技术创新步伐，积极引进和开发技术含量高、市场竞争力强的工业项目，努力扩大以电子信息、机械制造、汽车及零部件、生物医药、食品饮料等优势产业的规模。力争有2个以上的产业年产值超过50亿元，一批企业年产值超过10亿元。

实施旅游强市战略，开拓服务业新领域。把全面加快以旅游为龙头的服务业发展作为调整产业结构的着力点，努力提高第三产业的发展水平。按照“整合资源配套成龙、错落分工差异经营、形成合力整体成长”的思路以及“两个转变、五个增加”的要求，整合旅游资源，继续完善“一城、两带、三大板块”的桂林大旅游圈发展格局。全面提升旅游产业素质，增强旅游业对其它产业的关联带动作用，力争率先成为中国最佳旅游城市，到2010年，旅游收入实现100亿元以上，旅游接待人数达到1600万人次以上。大力发展商贸物流业，初步建立起以中心城镇为龙头，各县城、乡镇为基础，各类大中型农副产品和工业品批发市场为骨干的市场体系和商贸物流网络。加快服务产业布局的战略性调整，推进会展、金融保险等服务领域的产业化进程，拓展服务业新领域。

加大投资和项目建设力度，拉动经济发展。“十一五”时期，经济发展仍然主要依靠投资拉动。按照规划和适度超前的原则，加强桂林市基础设施建设，建立全方位基础设施服务体系，使基础设施建设适应经济社会发展要求。加快交通发展，按照发挥区位优势和打造区域性交通枢纽的目标，构筑快速、安全、管理现代化和智能化的现代综合交通体系，加快城乡客货运输体系建设。加强能源开发，积极开发新兴能源。进一步完善水利设施，提高防洪抗旱和减灾能力。推进信息化平台和示范项目建设，基本建成覆盖全市、功能健全的信息基础设施。着力推进重大项目建设，进一步完善和落实重大投资项目建设工作机制，做好重大项目储备和协调服务，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、规划一批”的项目建设格局。深化投融资体制改革，开放投资领域，鼓励和引导民间投资，积极有效利用外资。合理引导房地产投资，促进房地产健康发展。

加快城市建设步伐，推进城镇化进程。全面实施《桂林市城市总体规划》和《桂林市土地利用总体规划》，加大城市控制性详细规划的覆盖面，完善重点区域和地段的详细规划和项目建设规划。要按照多组团模式，拉开城市框架，重点发展以临桂县城、秧塘工业园为纽带的西向组团和以铁山工业园为中心的东向组团，按规划发展南北组团，拓展城市建成区面积。进一步明确城区功能定位，调整完善城市管理体系，加强城市管理，加大综合执法力度，提升城市品位。制定城市快速公共交通体系建设规划，优先发展公共交通，优化和完善交通结构。落实消防规划，加强消防基础设施建设。大力推进小城镇建设，发展集约型城镇，建成一批市域副中心城镇。加强县城道路、防洪、供排水、垃圾处理和重点小城镇公共、公用等基础设施建设。

二、加大文化建设力度，繁荣先进文化

要从桂林历史文化名城实际出发，大力发展社会主义先进文化，努力把桂林建设成为历史文化与现代文明相结合独具特色的文化名城。

全面建设社会主义精神文明，争创全国文明城市。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强市民思想道德教育。积极开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点的社会公德、职业道德、家庭美德教育和诚信教育，特别是注重加强未成年人思想道德教育。深入开展加强民族团结、维护祖国统一的教育。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动，继续开展“三大清洁行动”(清洁城市、清洁农村、清洁漓江)，并使之成为经常性工作。继续实施《全民健身纲要》，增强全民健康意识。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，大力开展以爱国主义教育为核心的全民国防教育，切实抓好民兵预备役和国防动员体系建设，深入开展“双拥”共建工作，促进军政、军民团结。

繁荣先进文化。加强对优秀现代文化引进吸收和优秀传统文化的发掘、整理和利用，弘扬和传承民族地方文化。坚持保护与开发并举原则，加大对文物古迹、历史文化、风景名胜、珍稀资源的保护开发力度。广泛开展群众文化活动，促进社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化的兴起和发展。努力繁荣和发展人文社会科学，扶持各类社科学会、协会、研究会开展活动。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术及体育事业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。

加快发展文化产业。合理规划文化产业布局，制定和完善文化产业发展措施，促进文化与经济特别是旅游经济相互依托、良性互动，加快文化产业发展。加大文化人才的培养力度，造就漓江画派、知名作家和摄影家、演艺家等一批代表地方特色的文化群体。推进文化体制改革，培育文化市场主体，发展历史文化旅游、文学艺术展示、文艺体育交流等系列文化产业。

加大对文化事业的投入。在加大政府对文化事业投入的同时，建立完善多渠道投入机制，鼓励社会各界投资兴办文化建设经营项目和文艺创作基地，努力促进桂剧、桂林山水摄影绘画、民族民俗文化等特色优秀文化精品的创作。加强文化设施保护建设，继续加大城市重要文化景观建设力度，建设桂林剧院、保护明王城等文化项目。加强公共图书馆建设。分步实施中心城区有线电视数字化整体转换工程。

三、加大发展循环经济力度，促进可持续发展

贯彻资源节约与开发并重、节约优先的战略方针，增强全民节约意识，提高资源利用效率，发展循环经济，促进经济与社会可持续发展。

大力推进资源节约利用。制定节约型城市、节约型企业、节约型机关、节约型社区创建标准及实施办法。实行优惠政策，鼓励和扶持企业积极开展资源节约和综合利用，突出抓好冶金、化工、建材、机械等行业的节能工作和节能技术的应用推广。全面开展节约用水，发展节水高效农业，提高工业用水效率，完善城市节水设施。节约和集约利用土地与资源，严格农用地转非农用地管理，启动农业“沃土工程”。继续整顿和规范矿山秩序，有序开发利用矿产资源。依靠管理和科技创新，节约利用重要和紧缺原材料，鼓励和促进有利于资源节约的产业项目建设。

加快发展循环经济。制定和实施循环经济发展规划。大力发展生态农业，办好种养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园，努力建设生态家园。大力发展生态工业，重点抓好冶炼、化工等行业废弃物的循环综合利用，建立废旧物资分选回收利用系统。抓好垃圾、余热发电和生物质能源等建设项目，建设一批资源节约、环境友好型企业。

加强环境保护和生态建设。巩固“一控双达标”成果，实现污染源达标排放。加快集中供气和生活污水处理、危险废弃物安全处置、城市水环境治理等城市环保基础设施建设。严格保护城乡饮用水水源地环境，抓好青狮潭水库及江河的污染治理。坚持保护基本农田，控制农业环境污染。保护和恢复天然林，重点抓好江河源头及两岸、石漠化地区、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围的生态建设。加强岩溶、湿地、水源林(地)等生态环境保护。实施漓江生态保护、修复试点工程，建成一批生态示范县(区)、环境优美生态乡镇和生态村庄。

加强人口和计划生育工作。坚持计划生育，加强计划生育工作宣传、技术服务和政策引导，重点做好农村和流动人口计划生育工作，保持低生育水平；加强计生监管，遏制人口出生性别比升高势头，依法严厉打击遗弃、拐卖婴儿等违法犯罪行为。加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。

四、加大公共服务力度，完善保障体系

加快建设平安桂林，促进社会和谐稳定，是构建和谐桂林的重要保证。

健全和完善社会保障体系，发展社会福利事业。进一步加强社会保障体系建设，完善各类社会保障制度，维护广大城乡劳动者的合法权益。依法扩大以养老、失业、医疗保险为主的社会保险覆盖面，加大社会保险基金征缴力度，确保参保人员的社会保障待遇。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。逐步提高城市贫困人口救济补助标准，切实做好城市居民最低生活保障工作，逐步启动农村最低生活保障试点工作。关心支持残疾人事业。积极发展民政、福利、慈善事业，做好拥军优属、优抚安置、社会救济、社会互助工作。进一步完善城乡救助体系，发展城镇社区优抚服务事业，加快推进民政社会福利社会化进程。

推进社会主义法制建设。坚持依法行政，依法办事，严格执法责任制，提高行政执法水平。健全制约机制，加强对权力运行的监督。深入开展反腐败斗争，严厉惩处腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保司法公正。广泛开展法制宣传教育，推进“五五”普法，切实做好法律援助工作。强化政府法制职能，营造制度健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。

强化公共服务，促进公共安全。进一步加强城乡劳动力市场建设和管理，认真做好就业服务工作。建立完善城乡医疗卫生服务以及卫生监督管理和疾病预防控制体系，提高疾病控制、医疗救治和应急救助能力。规范医疗服务市场秩序，进一步完善农村卫生、社区卫生服务等保障体系，建立健全新型农村合作医疗体制。强化公共安全意识，建立健全应对自然灾害、公共突发事件的应急机制。加强安全生产监管，切实抓好交通、消防、环境、矿山等安全事故隐患的综合治理和重大危险源的监管，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监督。加强执法队伍建设和人民调解工作，加强社会治安“打防控”体系建设和公安科技化建设，严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪，努力构建政治安定、社会稳定、执法公正、群众满意的桂林。

五、加大改革开放力度，加快自主创新步伐

完成“十一五”目标任务，推进全面建设小康社会，加快建设现代化国际旅游城市，构建和谐桂林，是一项艰巨的历史任务。《纲要(草案)》提出的支撑和保障措施主要有：

加快体制改革步伐。强化政府的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，减少和规范行政审批，推进政务公开和电子政务，提高行政效率。推进乡镇机构、事业单位、财政体制和金融体制等改革。推进现代市场体系建设，按照“国有资产不流失，职工依法得到妥善安置，企业得到发展”的原则，一企一策，加快国有和集体企业改革改制步伐，国有资产尽快退出一般性竞争行业。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，大力发展非公有制经济，努力使各种所有制经济共同发展。

扩大对外开放与合作。依托桂林自身优势，加大招商引资力度，深化“百企入桂”工作，加强与区内外、尤其是先进地区的经济与科技的交流与合作，努力创造条件吸纳东部沿海发达地区的产业转移；进一步加强与港澳台、国际友好城市及东盟国家为重点的交流，拓展合作范围和领域。改进和创新招商方式，逐步走出一条以中介组织招商、以商招商的新路子，千方百计增加招商引资的总量，提高利用外资的质量。优化出口商品和出口市场结构，转变对外贸易增长方式，重点发展和培育机电产品、中医药和农副产品深加工出口基地，对优势资源加工及具有自主知识产权和自主品牌的出口企业予以重点扶持。积极支持和帮助优势企业“走出去”谋求更大发展。下大力气改善投资软环境，进一步完善投资审批办证制度，提高办事效率。

加快科技进步，增强自主创新。全面实施“科教兴市”战略，扎实推进“国家知识产权试点城市”工作，争创“国家科技进步示范城市”。加强科技合作和交流，推动高新技术成果产业化，优化科技资源配置，加快技术转移步伐。以“国家知识产权试点城市”为契机，突出抓好具有自主知识产权的技术和产品研发，加大知识产权的保护力度；以企业为主体，加强与高等院校、科研院所的联系，促进产、学、研的有机结合，进一步加大科技投入，加快科技创新步伐，鼓励和扶持企业自主创新、自主研发新技术、新产品，引导企业和各类投资主体加大科技投入，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。广泛开展科技普及活动，努力创造条件，建设桂林科技馆。优先发展教育。坚持教育优先发展战略，统筹城乡教育的均衡发展。全面推进和加快素质教育，强化教育管理体制和投入监管机制工作，进一步改善办学条件，加强师资队伍建设，巩固和提高普及九年义务教育成果。积极发展各级各类教育，鼓励发展民办教育。进一步调整教育结构和学校布局，整合教育资源，改善教学条件，提高教育质量。扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育。扎实推进教育服务“三农”计划。发展现代远程教育。支持鼓励发展综合性大学，建设职业技术学院。

建设高素质人才队伍。制定各类人才能力建设标准和措施，实施人才素质提升计划，切实加强公务员、经营管理等专业技术人才和农村实用人才的培训工作。加强人才小高地建设，注重引进和培养高层次人才，切实抓好留学人员创业园和博士后科研工作站工作。建立健全人才市场体系以及公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系。创新人才评价、选用、激励机制和人才流动服务制度，鼓励各类人才自主创业。

建设社会主义民主政治。提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度，畅通人民群众建言献策、提出意见、反映问题的渠道。发展基层民主，全面实行政务、厂务、村务、校务公开，建立健全责任追究制度。加强社区民主建设。坚持和完善企业民主管理制度。进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真做好新形势下的民族、宗教、侨务工作，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

努力实现“十一五”规划实施的良好开局

今年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作意义十分重大。今年政府工作总的要求是：落实市委二届六次全会确定的工作思路和目标要求，承前启后，努力完成今年各项工作任务，保持经济社会又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

今年桂林市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%，万元生产总值能源消耗降低2%左右；全社会固定资产投资增长19%，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内。为实现上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：

坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心，积极推进社会主义新农村建设。按照新农村建设的总体要求，以加快农村道路、水利、能源、教育、卫生等基础设施和公共设施建设为突破口，统筹规划，试点先行，逐步推开，循序渐进，扎实推进新农村建设。继续稳定粮食播种面积，优化农业生产结构，整合农业项目、资金和生产资源，培育区域优势产业、特色产品和龙头企业，推进农业产业化。市、县、乡都要加大对新农村建设的投入，落实各项支农惠农政策，加大城市对农村支持力度，加快农业科技创新和技术推广。加强县域工业发展规划和管理，以发展县域工业集中区为平台，根据各县资源特点，发展特色工业和农副产品加工业，增强县域经济实力。加强农村民主政治和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民增收，确保社会主义新农村建设有个良好开端。

坚持以构建高新技术产业基地为重点，加快推进工业化进程。大力实施项目带动战略，加大工业投入，扶持和推进重点项目建设。着力推进中软(桂林)软件出口、中药产业化、汽车及零部件、数控机床等一批项目建设。加大技改投资力度。进一步加大工业园区规划建设和招商引资力度，继续推进和完善高新技术产业开发区(含苏桥园、铁山园、秧塘园)和各县工业集中区基础设施建设，完善“一区多园”的建设机制和管理体制，促进更多工业项目进入园区。进一步强化科技创新，用高新技术改造提升一批传统优势产业。继续实施品牌带动战略，将主要生产要素优先向品牌企业倾斜，发展知名企业、知名品牌。加大对工业发展的政策支持，统筹抓好煤、电、油、运等生产要素供应，努力为企业协调解决能源紧张、融资难等问题，确保今年实现工业总产值增长13%、工业增加值增长13%的目标。

坚持规模、质量与效益并重，加快发展以旅游业为龙头的服务业。启动创建中国最佳旅游城市工作，建立完善旅游营销体系、产品体系、目的地体系和诚信体系，力争旅游总人数增长7.8%以上，其中入境旅游人数达110万人次，旅游总收入超过66亿元。开展多形式旅游宣传促销和多层次的旅游合作，争取增开1-2条国际航线。加大旅游市场开发力度，建立广泛市场营销体系。加快以漓江旅游为重点的旅游资源整合，改造提升一批传统旅游景观设施，抓好两江四湖景区续建、桂林喀斯特地质博览世界等一批重点旅游建设项目。以开展“中国乡村游”主题年活动为契机，加快县域旅游项目和基础设施建设，推出地方特色旅游产品，完善会展、文化旅游等设施与服务。开展“诚信旅游年”活动，重点加强旅行社和导游员的管理，开展旅游专项整治，解决旅游深层次问题。大力发展交通运输、酒店餐饮、仓储物流、商业贸易、金融保险、邮电通信等服务业，加快发展网络、传媒、咨询等信息服务业，促进第三产业全面发展。

坚持投资拉动，统筹推进重大项目建设。进一步完善投资项目建设工作机制，强化重大项目组织实施力度，多渠道筹措建设资金，统筹安排市本级财政资金，集中力量抓好一批产业发展、基础设施和社会事业重点项目。全年计划统筹推进112项重点项目，年度投资92.4亿元，其中：新开工39项，年度投资27.93亿元；续建73项，年度投资64.48亿元。加强重点项目建设的跟踪、协调和服务，重点推进桂林市防洪及漓江生态补水水利枢纽工程、南药股份公司菁蒿琥酯高技术产业化、桂林佳登宝电子科技项目、东二环路及南洲大桥、广西师大雁山新校区一期工程、旅专二期工程、电子工学院尧山新校区、雁山区基础设施、桂梧高速公路桂林至阳朔段和阳朔至平乐段、国道过境公路灵川至三塘段、全州至兴安和兴安至桂林高速公路等重大项目尤其是产业重大项目建设。加快推进一批事关经济发展全局的重大项目前期工作，做好重大项目储备，保持项目建设的连续性，确保全年完成全社会固定资产投资237亿元。

坚持改革开放和创新，进一步增强发展活力。结合实际，一企一策，有条件的国有企业要全面完成改革改制工作。完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。加强对非公有制经济企业的服务，着力解决投资软环境中存在的突出问题。扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，巩固农村税费改革成果。继续开展“百企入桂”活动，进一步完善和强化“绿色通道”工作机制，突出抓好中国-东盟博览会签约项目和桂台、两广、珠三角、长三角等地区合作项目的落实，积极参与泛珠三角区域、东盟自由贸易区等经济合作。力争引进内外资项目数和总投资额有所增长，实际到位内资增长11%，实际利用外资增长11%。继续扶持机电、医药、高新科技产品和绿色农产品出口。鼓励优势企业向境外发展和承包工程项目。发挥好企业协会、商会、外地驻桂林办事机构和桂林市县驻外联络机构的桥梁纽带作用，提升区域合作发展层次和水平。

坚持城市建设与管理并举，进一步提升城市文明品位。加快和完善城市控制性详细规划和重点区域、地段的详细规划和项目建设规划。以中心城镇、县城和新区建设为重点，加强区域交通网络建设以及供排水、供电、市容环卫、园林绿化等城市配套设施的建设。继续推进城市片区整治、小街小巷改造、施家园、瓦窑河、南溪河、小东江、灵剑溪综合整治，统筹规划“城中村”、城乡结合部建设发展，加快改造和综合治理步伐。制定城市快速公共交通体系建设规划，加快城市环路网建设和公共停车场库建设。加大投入，改善城市消防安全基础设施，进一步健全和完善城市管理体制，巩固创城成果，提高依法管理能力。继续开展国家生态示范市建设工作，大力发展循环经济，认真落实环境管理目标，加大环保执法力度，建立健全污染源管控机制，加强重点区域、流域、行业的环境综合整治。深入开展文明城区、行业、单位、村镇、社区等创建活动，积极推进社会主义精神文明建设，为早日成为“全国文明城市”打好基础。

坚持依法治税，做好财政金融工作。加强财政的开源节流工作，充分运用财政政策，积极支持重点项目，加快发展特色经济、优势产业和强优企业，努力培育和壮大财源。依法强化税收征管，确保法定收入不流失。建立健全财政收入增长激励机制，进一步完善市、城区财政管理体制。优先保证政权运转，财政工资正常发放，保证农业、科技、教育等支出法定增长和必需的社会保障资金，同时加快向公共财政过渡。加强与各金融机构的联系，促进金融机构加大对地方的支持力度。加快农村信用社、城市商业银行的改革和发展，建立健全中小企业信贷担保机构，增强融资和服务能力。

坚持统筹兼顾，推动社会各项事业全面进步。继续深入实施第三轮科技创新计划，加快重大技术成果的推广运用和产业化。继续抓好人才小高地建设，做好国家“知识产权试点城市”工作。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制，不断提高“普九”水平，继续组织实施教育项目工程，规范学校收费行为，推进基础教育改革与发展，大力发展职业教育，重视成人教育，支持发展高等教育和民办教育。大力推进基层文化设施建设，加强文物保护和文化市场管理，推进社区文化、文化精品创作、文化产业发展。完善公共卫生突发事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，突出抓好社区卫生服务和公共农村卫生体系建设，扩大新型农村合作医疗试点范围，深入开展爱国卫生运动。广泛开展群众性体育活动，加快体育产业发展，备战全区十一届运动会，认真筹办中日韩三国青少年体育交流大会。继续抓好“村村通”广播电视工作，在城市推进有线电视数字化整体转换工程建设。维护出版物市场的正常秩序。创新计生工作思路和机制，继续稳定低生育水平。重视国防教育和民兵预备役建设，继续抓好“双拥”共建工作。

坚持以人为本，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题。实施积极的就业政策，完善职业技能培训、就业服务机制和劳动力市场体系，积极开发便民利民和公益性岗位，力争全年新增城镇就业4万人。努力扩大社会保险覆盖面，完善社会保障服务机制，加大社会保险基金的监督征管力度。进一步完善城乡社会救助体系，更多地关注和关心困难群体，重点解决下岗职工、失地农民和因灾因病致贫家庭的生活困难问题。抓好城市医疗救助试点工作。落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点企业的安全生产监管，完善处置突发事件的应急措施。完善社会治安防控体系，坚决打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动。加强国家安全保卫工作。加强人民内部矛盾纠纷排查调处和信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。

今年要继续集中力量办好一批实事，主要是：完成青狮潭库区综合整治任务；继续进行小街小巷改造；再兴建150个五保村，力争年内五保户集中供养人数达7500人以上；年内开工建设10个以上城镇老年活动中心；实施城市有线电视数字化整体转换工程；抓好龙胜、灵川、恭城、阳朔4县的农村合作医疗试点工作；免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费；继续修建市区停车场。

坚持勤政廉政，加强政府自身建设。坚持依法行政，加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多放在促进经济社会发展与建设和谐社会上。完善行政决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示和听证制度。加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。完善行政执法监督机制，进一步推行政务公开。加快电子政务建设，努力提高公务员素质，不断提高工作效率和服务水平。落实廉政责任制，加强行政监察和审计监督。坚决查处违法违纪案件，狠刹损害群众利益的不正之风。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，同舟共济，共谋发展。

各位代表！回顾过去，桂林人民在“十五”期间创造了令人振奋的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，为全面完成“十一五”宏伟目标、为全面建设小康社会、加快建设现代化国际旅游城市步伐而努力奋斗！

第二篇：县人民政府工作报告

县人民政府工作报告

县人民政府2012年工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年及“十五”政府工作回顾

2005年，县人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以

邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，团结带领全县人民，一手抓产业培育促进发展，一手抓解决群众疾苦促进和谐，圆满完成了县十四届人大第三次会议确定的目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济发展，社会稳定，人民安居乐业。

一、经济实力明显提升

工业支柱作用日益增强。坚持“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的思路不动摇，深化企业内部改革，大力招商引资，加快技术进步，推动了工业经济快速健康发展。水电能源业增势强劲。马电公司与明光电力的合作成效明显，内部改革走向深入，企业利润成倍增长，税费达到3500万元；金电建设进展顺利，首台机组即将发电投产，成为工业经济强有力的增长点。农产品加工业迅速壮大。齐祥食品公司30万头生猪加工线改造顺利竣工，与重庆今普集团的合作正式签约；金华纺织、赛克斯、海峡丝绸、泰兴织布沉着应对国际市场冲击，抢抓机遇扩大生产，轻纺工业全面复苏；可口爽、绿源食品产销两旺；兴华药业gmp技改达标，成为川东北独家获得认证的兽药加工企业。机械冶金业不断提升。嘉宝公司国有股份竞卖成功，模具制造中心建成投产，新型车厢配件、摩托车系列产品远销重庆、河南；兴贵公司研发出铡草机等系列新品，国际国内市场份额不断增加；航星钢铁冶炼生产线技改顺利完成，生产能力大大提高；金坛、金鹰强强联合，环保扩能改造项目实施顺利。全县工业企业完成重点技改项目7个，总投资1.25亿元，企业实力明显增强。规模以上工业企业实现销售收入18.22亿元，工业增加值6.28亿元，实现利润3345万元，入库税金4650万元，分别增长73.3、59.9、203.7和31.7。

商贸旅游业日趋活跃。稳步实施商贸流通企业改革，稳妥化解商贸企业多年积淀的资产债务、人员安置、养老保险等具体矛盾与困难。现代商贸流通快速发展，农资、粮食、水果、建材等物流中心基本形成。农村专合组织进一步发展壮大，农村市场布局和整体功能日趋完善。营造了以相如饭店为中心的黄金消费圈，商贸、服务、餐饮、住房消费持续升温。深入开展市场秩序整顿，实施药品食品放心工程，保护了消费者的合法权益。对外贸易和经济合作不断加强，完成间接出口783万美元。全年实现社会消费零售总额9.7亿元，增长。旅游产业稳步发展，总规通过专家评审，并启动了“嘉陵第一桑梓”旅游开发。

二、发展后劲持续增强

坚定不移地实施开放带动战略，以招商引资破解资金“瓶颈”，大上项目，推动县域经济社会可持续发展。

四川核电站首选厂址落户ｘｘ。发扬“敢为人先，锲而不舍，无私奉献，共谋发展”的精神，以最开明的政策、最优良的环境、最优质的服务，争得四川一、二期总投资770亿元的核电站首选厂址落户ｘｘ，县域经济发展后劲显著增强。

重点工程进展顺利。积极论证、上报、争取了西部县级公路改造、农村卫生院建设、中小学危房改造等24个项目，落实补助资金7719万元。金溪航电枢纽工程全年完成投资亿元，淹没补偿工作进展较快；工业集中区一期工程建设基本完成，征地、安置补偿工作进展顺利，已有5户规模以上工业企业入驻集中区；河舒——龙蚕油路改造工程竣工通车，南渠路ｘｘ段砂卵石铺筑全线完工，达成铁路复线改造、华（蓥）南（充）500kv输变电工程等重点建设正式启动。

基础设施建设不断完善。抚琴小区、紫苑小区建设快速推进，疾控中心、污水处理厂、垃圾处理场等公益项目建设进度较快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城区新建公厕8座；小城镇建设稳步推进，徐家、罗家等20个省级重点小集镇建设成效明显，城市化水平提升2个百分点。完成了市政府挂牌企业的污染治理和木桥河治理任务；城市管理不断加强，创建省级卫生县城成果持续巩固；投入300多万元，开展了县乡道路整治“大会战”；新建、改扩建村道公路公里；整治病险水库10座；建成6个场镇集中供水站，解决了1.4万人的饮水困难。新建13个扶贫新村，城乡居民生产生活条件不断改善。

三、各项事业全面进步

把满足群众愿望作为行政第一追求，着力解决群众最关心的热点、难点问题，促进了经济社会与人的全面发展。2005年，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入2548元，增长和8.7，物质文化生活水平得到显著提高。

助民解困取得实效。把解民困作为构建和谐ｘｘ的重要举措，落实保障措施，建立特困群众低保制度，将城乡8004户特困家庭和600户失地农民全部纳入低保，全年共发低保金684万元，帮助山区群众完成红层找水打井6478口，切实解决群众生活难问题。建设经济适用住房8000平方米，对受灾群众建房实行每户元的定额补贴，切实解决群众住房难问题。全面启动就业再就业工程，全县216户“零就业”家庭全部实现就业零突破，全县新增就业和再就业人次；加强了再就业培训工作，建立了农民工培训制度，实施“十万农民培训工程”，培训城乡劳动力5.75万人，切实解决群众就业难问题。加快乡镇卫生院和医疗站点建设，建立特困家庭医保制度，率先在全市将城乡3000户特困家庭纳入医保，切实解决群众就医难问题。建立扶贫助学制度，设立“圆梦助学基金”，发动社会捐助，资助贫困大学生199人；全面兑现义务教育贫困学生“两免一补”政策，名中小学生免交书费、学杂费万元，切实解决入学难问题。投资万元，新建村道公路公里，改扩建村道公路公里，切实解决部分群众行路难问题。涌现出了中坝新村和下河街社区先进典型社会事业再上台阶。实施科技兴县战略，完成科技兴工、兴农项目个，科技成果转化率逐步提高。教育“双基”成果进一步巩固，中小学课程改革稳步推进，教育质量得到提高。高中教育快速发展，入学率达到。巨龙职中被评为省级重点职业中学。民办教育、成人教育持续发展。改造中小学危房16.94万平方米，办学条件进一步改善。投资154万元，加强了村广播站和社区、农村文化活动阵地建设，群众性文体活动丰富多彩。固定电话、有线电视村通率达到90.09，信息产业得到较快发展。公共卫生体系建设快速推进，强化了禽流感等重大疫情的防控工作。计生工作继续加强，全面落实农村部分计划生育扶助政策，全县符合政策生育率达。完成了经济普查和1人口抽样调查。修志工作进展顺利。国防建设、民兵预备役工作进一步加强。

审计、人事、物价、气象、农机、档案、侨务、宗教、无线电管理、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。

社会大局持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗”专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护了良好的社会治安秩序。改进信访工作，主动排查调处矛盾纠纷，修订完善了突发公共事件总体应急预案，妥善处置了各类群体性和突发性事件。加强安全生产基层基础工作，强化隐患整治，加大监管力度，全县安全生产“四项指标”全面下降，重大事故和一般事故明显减少。

四、民主法制与精神文明建设进一步加强

坚持物质文明、精神文明、政治文明一齐抓，加快民主与依法治县、依法行政进程，倡导文明社会新风尚，开创了政通人和新局面。

民主法制建设取得新进展。全面推进村级民主选举，598个村的村委会、25个社区居委会全部实行了“公推直选”。全面推进村民代表会议制度，加强基层民主监督与管理，对村干部每半年和年终实行述职评议，强化了群众监督作用。全面推行村务、财务公开，提高了群众的满意率和信任度。加强了《行政许可法》、《村委会组织法》、《村民自治章程》等法律、法规、规章的宣传力度，圆满完成了“四五”普法任务，干部群众的知法、守法和依法办事的自觉性得到加强，依法行政水平得到提高。

精神文明建设实现新突破。坚持“以人为本，重在建设”的方针，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化载体建设，建立“ｘｘ爱心助学网”，创建文明单位15个，建成农村“万村书库”图书室76个。开展了行风评比和群众“满意单位”和“十星级农户”创建活动，政风、行风、民风进一步好转，全民思想道德水平和社会文明程度进一步提高。

政府自身建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育，扎实推进“三深入、三落实”和“三满意”活动，努力构建人民满意工程。加强廉政建设，完善了工程招投标制度和政府采购制度，强化预算外资金管理，加大了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。切实转变政府职能，改革和完善了行政许可制度，全面清理行政审批项目，规范政府行政审批行为，注重发挥行政服务中心作用，集中办理的许可项目个。进一步健全了人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度。全年办理人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案、建议、意见147件，满意率均在90以上。

各位代表，过去的一年，是ｘｘ坚持在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们始终坚持科学发展观，积极抢抓宏观调控机遇的结果；是我们坚持以人为本，立党为公，执政为民，求真务实的结果；是我们创新体制，完善机制，实施产业兴县的结果；是全县上下同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县各级干部、广大工人、农民、知识分子，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和关心支持ｘｘ建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还应该看到在经济和社会发展中还存在不少问题，主要表现在：农业方面，传统农业比重偏大，农业产业化进展不够快，土地产出率不够高；农村富余劳动力转移就业的门路不够广，就业服务机制有待创新，就业观念亟待引导和转变；农业抗风险能力、集约化经营水平、组织化程度还不能适应现代农业发展要求，农民增收办法不多、途径不广。工业方面，结构矛盾和体制障碍仍未得到根本解决；主导产业层次不高，产品附加值较低；具有自主开发能力的企业较少，缺乏名牌产品、著名商标；经营者投资扩张意识较弱，规模企业较少；三产方面，对gdp增长的贡献率提高不快，专业市场集聚度不高，旅游资源开发滞后。社会稳定方面，就业和再就业压力仍然较大，少数群众生活还比较困难；社会热点、难点等问题引发的上访现象时有发生。机关作风方面，政府职能转变需进一步加快，行政效率、服务水平与人民群众的期望和要求还有差距。对于这些问题，我们将予以高度重视，努力加以解决。

“十一五”奋斗目标

完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强县战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实体现以下原则要求：

——突出经济社会快速协调发展。增强对发展不足的危机感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量。更加注重经济与社会的协调发展。

——突出以产业和项目促进发展。产业是支撑，项目是载体。通过农业兴产业，稳定粮食生产，发展壮大生猪、葛薯、水果和蚕桑四大特色农业产业；通过工业立支柱，加大制造业支撑力度，扩张电力、农产品加工和机械冶金三大支柱产业；通过发展旅游、商贸和现代服务业，培育和形成新的经济增长点。

——突出可持续发展。科学把握产业开发与资源环境保护的关系，以调整经济增长方式为核心，加快粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。因地制宜发展循环经济，实现可持续发展。

——突出深化改革扩大开放。以改革为动力，加大改革力度，着力推进体制与机制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展民营经济，全力抓好招商引资。加快开放步伐，进一步扩大对内对外开放。发挥优势，科学定位，主动融入“三区”，实现互动发展。

——突出以人为本促进社会和谐。把社会和谐作为发展的主要目标和重要保障，把发展富民放在十分重要的位置，切实关心群众特别是弱势群体的生产生活条件。扩大就业，增加居民收入。健全城乡公共服务，完善社会保障，努力实现人人享有基本的社会保障和社会公共服务。妥善处理改革发展稳定三者的关系，及时消除社会不安定因素，促进社会和谐进步。

2012年工作安排

2012年是“十一五”规划的开局之年，是充满希望和挑战的一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们一定要以高度的历史责任感、强烈的机遇意识和饱满的热情、务实的作风，推动ｘｘ经济社会走上发展的快车道，为圆满完成“十一五”规划和全面建设小康社会打下坚实的基础。

2012年，政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，执政为民，树立落实科学发展观和正确政绩观，调整经济结构，培育产业支撑，扩大开放，抢上项目，实现经济社会全面协调可持续发展。

2012年全县经济和社会发展的主要目标是：

（1）地方生产总值增长15以上。

（2）财政总收入增长，其中地方财政收入增长15以上。

（3）社会消费品零售总额增长15。

（4）全社会固定资产投资增长18。

（5）农民人均纯收入增加260元以上。

（6）人口自然增长率稳定在2‰以内，城镇登记失业率控制在以内。

为实现上述目标，我们必须集中精力抓好以下重点工作：

一、围绕产业做强工业支柱，推进企业上规模上效益

突出平台效应，整合项目资金，调优产业结构，扶持壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，力争全年工业企业实现销售收入26.1亿元，增长40.9，其中销售收入突破1亿元的企业达5个，5000万元以上的企业18个，3000万元以上的企业7个，实现工业经济总量与质量的新跨越。

做大做强支柱产业。全力跟进核电项目的可研立项工作，协助做好项目业主的招标工作，认真做好核电厂址保护、基础设施立项及启动等前期准备工作。支持金溪航电枢纽工程加快建设，力争年底前全面竣工投产。鼓励马电、嘉宝继续深化内部改革，提高运行质量，增强企业实力。引导金鹰电化、航星钢铁扩大规模。扶持齐祥食品、天杰普华、兴华药业等龙头企业加速扩张。力争全县规模以上工业增加值增长23.1。

完善工业集中区建设。加快完善配套设施，积极拓展规模，提升工业集中区承载能力。加快招商步伐，引导工业项目向集中区集聚，年内力争引进3—5个规模以上企业落户集中区；加强在建项目的跟踪服务，力争早竣工、早投产，早见效。

推进企业技术创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升工业企业。引导、支持企业加快技术改造和自主创新步伐。采用财政支持、企业参股、贷款返息等方式筹集资本金，壮大中小企业投融资担保公司，在年内使资本金达到800万元，增强担保服务能力。年内完成技改项目10个，总投资1.68亿元。

培育新的经济增长点。大力实施“小巨人”工程，依托我县丰富的粮、竹资源优势，积极发展以竹编、藤编、酿酒为主的家庭工业；以相如酒业为核心，整合散布在金溪、银汉等乡镇的近百个家庭酿酒作坊，开发白酒产业。大力实施名牌战略，鼓励嘉宝公司、天府兴贵公司、兴华药业公司、可口爽公司等企业加快新品开发，提高产品市场占有率。力争全年开发新品25个，实现新产品产值4.05亿元。同时，大力发展外贸经济，指导赛克斯、海峡、天府兴贵、齐祥食品等企业扩大对外出口，力争直接出口实现零的突破。

继续深化企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步做好改制企业的后续工作。协调解决企业生产经营中反映出来的困难和问题。加强对改制企业的引导、扶持、服务，推进企业开拓资本市场，巩固改革成果，促进企业发展。

二、加快推进农业产业化，建设社会主义新农村

坚持把解决“三农”问题作为全县工作的“重中之重”，大力推进农业产业化，助推农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐。

进一步探索和创新产业化经营机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“自愿、依法、有偿”的原则流转土地承包经营权。建立健全特色产业的投入、融资、利益联结以及风险防范机制。加快农村合作经济组织和农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控体系建设。强化产前、产中、产后服务。加大财政对农业产业扶持力度，调整和完善农业产业化经营的扶持政策，重点扶持能带动优势产业发展的农业龙头企业和农业专业合作组织、专重大户，提高农业组织化程度。

加快新农村示范村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和“一路二水三产业四人居五和谐”的思路，坚持因地制宜，大力推广中坝村经验，充分尊重农民意愿，抓好规划，选好布局，引导群众转变思想观念，整合扶贫开发、农业综合开发、乡村道路建设、退耕还林、农村沼气等项目，发展特色产业，及时启动农村安全饮水项目建设，大力改善生产生活条件。集中建设一批“新产业、新环境、新农民、新风尚、新机制”的社会主义新农村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，着力建设商贸旅游旺县

按照建设“休闲ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三产发展思路，加快开发旅游资源，加强城市建设和管理，提升商贸服务水平，促进三产业上档升位。

强力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游区。深度挖掘和开发相如文化人文资源和嘉陵江自然生态资源，按照“政府主导、专业策划、业主开发、梯次推进”的思路，完成周子古镇、嘉陵漫滩、相如故城、嘉陵江村和中坝新村等5个景区30个景点的规划工作，形成初具规模的4a级景区框架。搞好嘉陵江ｘｘ段两岸绿化工作，逐步实施周子镇、下河街和古蓬州“八大景观”恢复性建设，形成以农耕文化为主体的特色旅游区。同时，将白云山、大深南海、小乐山群佛雕塑纳入“嘉陵江第一桑梓”开发建设范畴，做大做强旅游产业。

建立健全商贸物流体系。大力实施“万村千乡”市场工程，在各中心镇建立农资、农产品交易市场，解决产业基地群众、业主“买难、卖难”问题，放开农资渠道，引导、支持厂家建立农资配送中心，降低农业投入成本。围绕建设“嘉陵江第一桑梓”，将下河街、新华街建成特色小吃、旅游手工艺品消费一条街；以商旅互动为切入点，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品开发工作，形成地方特色的旅游产品市场。积极拓展消费市场，增加社区商业服务网点。加强对商贸企业业主的指导与监管，保证商品质量，提高服务水平，营造安全、舒适、方便、有序的购物环境。加快商贸企业改革，完善专业市场布局。大力发展现代物流业和交通运输业，积极发展金融、信息、中介等现代服务业。

努力增强城镇聚集功能。进一步完善县城总体规划，加快县城基础设施建设，拓展城区面积，完善城市功能。完成城东大道、小东街路面硬化工程和钢南路、钢北路街道建设，启动下河街社区市政改造工程和城东小区一期工程。切实加强城市管理，整顿和规范市场秩序、卫生秩序、交通秩序，推进“蓝天、碧水、宁静”工程，美化县城环境，巩固创卫成果。加大锦屏新区和河舒镇的开发与建设力度，完成锦屏镇供水工程。加快罗家、徐家、金溪等省级试点小城镇建设，提高城镇化水平。加快紫苑小区、抚琴小区建设，加速房地产开发，实行售房许可证制度，规范房地产交易秩序。切实加强小区物业管理，打造环境优美、功能完善的生态精品住宅小区。进一步解决好入城人员子女入学、入托等问题。通过城市建设、整体功能配套与管理，不断增强县城聚集人口、厂商、资本、资源的能力，促进城市经济快速发展。

四、抢抓机遇大上项目，不断推进大投入促大发展

坚持把项目作为经济社会发展的载体，不失时机地抢抓机遇争项目，各方资金一起引，大小项目一齐上，快速扩张资本总量，加大项目投资力度，不断增强ｘｘ发展后劲。

立项争取一批。抢抓国家能源布局调整、在内陆地区建设核电站的机遇，积极跟进三坝核电站建设，力争该项目纳入国家“十一五”规划并实现早日开工建设。积极做好总投资4500万元的龙角山公园、总投资亿元的马回小电站技术改造、总投资2800万元的南充—三坝二级油路ｘｘ段、总投资万元的水果专业批发市场，总投资亿元的ｘｘ果蔬贸易交易中心等重点工程项目包装及申报工作，争取早日立项。

招商引进一批。进一步解放思想，更新观念，牢固树立“依靠招商引资的大突破、依托产业项目的大投入，实现县域经济的大发展”的意识。立足成渝，锁定沿海、东部发达地区等重点领域，盯住机械冶金、农产品加工业等重点产业，着力引进一批对县域工业、农业、旅游业有带动作用的项目和企业。推行乡友招商、中介招商、蹲点招商和“二次招商”，吸引劳动密集型、科技含量高的企业落户ｘｘ。跟踪落实已签约项目，做好重点项目和客商的回访工作。鼓励县内企业加大与国内外知名公司、企业、商会的合作力度，促进企业机制创新、技术创新、管理创新，帮助县内企业争取出口经营权，培育多元化外贸主体。进一步落实县级领导、乡镇和有关部门的招商引资目标，力争全年招商引资到位资金5亿元，其中工业项目3.3亿元。

竣工投产一批。实行定牵头领导、定项目秘书单位、定项目责任人、定时间进度、定考核奖惩的“五定责任制”，确保一批重点工程项目的顺利推进，实现竣工投产的目标。加快总投资11.6亿元，装机15万kw的金溪航电枢纽工程建设进度，确保2012年3月首台机组投产发电。加快南渠路ｘｘ段、污水处理厂、普华饲料加工生产线等在建项目的建设进度，确保年内竣工。

五、改进经济调节手段，努力提高经济运行质量

充分发挥税收、价格、信贷调节市场经济的主导作用，强化财税监管，构建公平、有序、充满活力的市场经济秩序。

强化财税管理。积极培育财源，拓宽税基，优化收入结构，确保应收尽收，全年地方一般预算收入增长15。加强预算外收费项目、票据、收入的管理，加大财政稽查力度，严禁乱收费和不按标准收费，严格非税收入减免程序，提高财政对非税收入统筹管理水平。继续推行部门综合预算，深化国库集中收付、会计核算方式改革，加强“收支两条线”管理，健全政府采购制度，扩大政府采购规模和范围。完善县乡财政管理体制，加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价。积极化解乡镇债务，坚决杜绝乡镇新增债务，提高基层财政保障能力。

高度重视金融工作。积极探索企业信用担保体系，建立健全日常管理、监督机制，引导企业增强信用意识，提升企业信用等级融资能力。加强和改善金融服务，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，严厉打击各种逃废金融债务的不法行为。继续优化金融生态环境，进一步密切银政、银企关系，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，提高资本市场运行能力。

整顿和规范市场经济秩序。继续大力整顿和规范市场经济秩序。加强联合执法，齐抓共管，坚决查处、打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。深入开展“扫黄”、“打非”，规范文化市场。加强对市场物价的监控监测，严格实行公共产品价格听证制度，规范水、电、气、通信等特殊行业价格行为和涉农、教育、医疗等方面的收费行为，做到公开公平公正，维护市场经济秩序。

六、坚持以人为本，促进各项社会事业全面发展

牢固树立以人为本、执政为民的理念，在加快经济建设的同时，高度重视解决群众疾苦，推动各项社会事业上新台阶。

主动关心解决群众疾苦。加强再就业培训和职业技能培训，认真实施“十万农民工培训工程”，促进城乡劳务输出数量型向技能型、质量型、效益型转变，全年实现劳务收入亿元。推行灵活多样的就业形式，扩大就业容量，促进“零就业”家庭实现就业，全年新增就业岗位3000个以上。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度。认真做好“三条保障线”的衔接，规范和完善城乡居民最低生活保障制度。切实关心困难群众生产生活，加大扶贫帮困、救灾救济力度，解决好群众生活难、行路难、就业难、住房难、就医难、子女入学难、文化活动开展难等突出问题。

大力构筑“人才强县”平台。着眼于增强可持续发展能力，加强人才的引进、培养和使用，搞好智力开发和人才储备。围绕农业四大特色产业，加快培养一批懂技术、会管理、善经营的农村乡土人才；积极引导企业立足自主创新，建好管理队伍和技术骨干队伍。进一步完善人才激励机制，完善技术要素参与分配的政策，充分调动和发挥广大科技人员参与技术创新的积极性和主动性，营造人尽其才的良好氛围。

大力推进科教兴县战略。进一步完善科技进步目标责任制，加大对科技的投入，确保科技应用技术研发费用的稳定增长。加大科技兴工力度，抓好技术引进、成果转化和新品开发，促进产业升级。大力推广农业实用技术，为农业产业化建设服好务。高度重视并持续抓好以普及科普知识和提高科普素质为目标的科普工作。进一步加强基础教育，发展学前教育，加强对薄弱学校的帮扶，努力推进义务教育均衡化。加大对教育的投入力度，全部免除义务教育阶段学生学杂费。整合教育资源，优化教师队伍结构。加快推进以校长公选、教师聘任、绩效分配为主要内容的教育改革，创新教育机制，提升教育水平，促进教育协调持续发展。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的职业技术人才。

加快发展卫生、文体、广电、计生等各项事业。加快疾病预防控制中心、传染病防治中心的建设，建立健全县、镇、村三级疾病监测控制体系，加强疫病疫情防治工作，进一步合理配置卫生资源，强化农村卫生服务水平，不断提高突发事件的应急处理能力。加强健康教育，强化公共卫生意识，推进社区卫生服务。加快城乡文体设施建设，进一步探索多元化发展文体产业的新路子，积极培育发展一批文化名品。加快农村有线电视网络的改造、升级，发展农村宽带网络。加大计划生育执法力度，完善流动人口计划生育综合治理机制和计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，创建计划生育优质服务先进县。同时，实行最严格的耕地保护政策，节约资源，加强环境保护和污染治理，加快木桥河治理进度，加大饮用水源保护力度，促进人与自然和谐发展。认真搞好我县第二次全国农业普查工作。

七、加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护良好的发展环境

把精神文明建设和民主法制建设作为现代化建设的重要内容，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，为经济和社会发展创造良好的环境。

切实加强社会主义精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。继续深入开展群众性文明创建活动，提高文明村镇、文明单位、文明行业等的创建水平，启动文明社区创建活动。巩固“双拥”成果，做好优抚安置工作。加快改造一批农村敬老院生活设施，完善新型“五保”供养机制，努力提高“五保”老人集中供养率。重视对青少年的思想道德教育，坚决维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等合法权益。扎实做好水库、电站淹没区农民补偿安置和民族、外事、侨务、台务等工作。进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。不断完善决策程序，主动听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议，重视发挥专家咨询委员会的作用，使政府重大决策建立在充分发扬民主基础之上，增强决策的科学性。加强基层民主建设，继续大力推进村民自治和社区居民自治活动，积极开展民主法治村试点工作，进一步健全企业职工代表大会制度，规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。

切实加强法制建设。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。认真实施《行政许可法》，严格实行行政执法人员资格认证制度、行政执法公示制度、罚缴分离和收支两条线制度，积极发挥行政复议制度的作用，进一步规范行政执法行为。整合交通执法力量，试点推行交通综合执法，进一步优化交通运输环境。继续加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加强对行政执法的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。全面启动“五五”普法，深入开展普法教育，切实提高全社会的法律素质和法治观念。

大力抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，警钟长鸣，常抓不懈，进一步完善和落实安全生产责任体系，健全安全生产网络，加大安全产生产投入，夯实安全生产基层基础。加强全民安全生产教育，加大安全生产监督、检查和管理力度，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，保障广大人民群众生命财产安全。

切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，积极开展“平安ｘｘ”创建活动，深化“打防控”一体化建设，深入开展“严打”整治专项斗争，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。提升社区警务效能，探索流动人口综合管理新途径，加强外来人口教育管理。严格实施社会稳定和安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。做好信访和人民调解工作，妥善处理各类人民内部矛盾。

加强资源节约、环境保护和国土管理，高度重视修志、档案、气象、无线电管理、保密、外事、侨务、对台等工作，推进经济社会健康协调快速发展。

加强政府自身建设和公务员队伍建设

面对新的形势、新的任务和新的要求，政府全体成员和全县公务员，要始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，始终以加快ｘｘ发展为己任，切实改进工作作风，转变政府职能，规范行政行为，全力推进经济发展和社会进步，树立新的形象。

以服务为宗旨，提高行政效能。坚持以“三个有利于”标准判断各方面工作的是非得失，把群众的根本需求作为一切工作价值取向，切实强化全局意识、责任意识、开放发展意识、机遇意识、创新意识，自觉做到大胆探索、勇于实践、敢于创新。扎实开展“机关效能建设年”活动，切实转变政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，进一步转变观念，转变角色，做政府该做的事情，不越位、不错位、不缺位。加快行政事业单位管理体制改革。稳步组织实施新一轮县乡政府机构改革，消除体制障碍，减少行政审批环节。全面实行行政目标责任制、过错责任追究制，强化约束与监督机制，建设效能型政府。按照政事分开与脱钩、分类、搞活的原则，在国家、省市政策指导下，有序推进事业单位改革，建设创新型、服务型、竞争型的经济社会服务实体。深化分配制度改革，真正实现以劳绩为主进行分配，做到竞争上岗，岗易薪易，优劳优酬。

以落实为根本，推进各项工作。政府各级干部必须做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。要不断完善落实县级领导分线履职、县级部门联系乡（镇）和村（社区）制度，完善乡镇领导帮村帮户制度。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入调查研究，到第一线去了解情况，倾听第一线的呼声，掌握第一手的资料，不断研究新情况、解决新问题。政府各级领导干部必须沉下身子工作，把心思用在谋划发展上，把时间用在具体工作上，把精力用在解决实际问题上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，狠抓各项工作的落实。

以廉政为准则，规范行政行为。坚持开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府机关工作人员拒腐防变的能力。加强行政监察，特别是加强领导干部的经济责任审计和离任审计工作，强化对行政权力的制约，以多种形式构建有效的监督体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范领导干部从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和有价证券、跑官要官、参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”。加大案件查处力度，增强反腐倡廉实效。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，为奋力推进ｘｘ全面小康建设，实现ｘｘ人民生活富裕，开创ｘｘ美好未来而努力奋斗！

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第三篇：河南省人民政府工作报告

河南省人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作总结

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。

——经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。

——持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。

——人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。

——社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。

新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。

（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。

（三）坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。

（四）坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。

大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。

（五）千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99％。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。

（六）着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。

国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。

各位代表！

过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。

各位代表！

在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。

第四篇：市人民政府工作报告

市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“**跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十七届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成30亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显着提高。

一、突出质量效益，实体经济持续健康发展

围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定市级以上着名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌--“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。

二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显

启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1#路等骨干道路，国道309收费站顺利东迁。调整优化公交线路，更新30辆公交车，开通第10路公交线。新建改造城区供水供热管网76公里、天然气输气管道110公里，城市承载能力明显提升。镇村建设取得新进展。完成漯河综合整治、集中供气供暖等建设，刁镇省级示范镇作用进一步凸显。相公庄镇被列入第二批省级示范镇。朱家峪风景区改造提升一期工程基本完成，相公庄镇、刁镇旧军村和双山三涧溪村入选省历史文化名镇名村。实施镇街驻地提升等62个城镇化重点项目，累计完成投资21.6亿元。制定新型社区建设指导性政策，启动实施25个新型社区和城中村改造项目，绣源河5个村搬迁居民迁入新居。

三、深化综合治理，生态环境有效改善

以创建国家卫生城、国家生态市为抓手，全面开展城乡环境治理提升。城区集中开展“五小行业”、占道经营、农贸市场改造等专项行动，新建改造李家埠市场、机动车租赁市场等专业市场8处，改造亮化17条城市道路、884条背街小巷，新建改造公厕85座，设置停车位3900余个，实施30处公共游园绿化提升。推进环卫、园林、市政设施等一体化管理，城市面貌和市容秩序显着改观。创卫工作开展以来，各级各部门尽职尽责、甘于奉献，广大市民齐心协力、积极参与，在全市形成了浓厚的创建氛围，高质量通过国家爱卫会暗访和技术评估。注重生态建设和污染防治，开展加油站油气回收综合治理，淘汰钢铁3座30吨转炉，实施埠村煤矿循环水、华电烟气脱硝等节能减排项目75个。持续开展农村环境连片整治，建成31座生活污水处理站，18个涉农镇街全部创建为国家级生态镇，国家生态市通过省专家组预审。顺应群众强烈要求，采取坚决有效措施，严格规范矿山开采秩序，依法整治关闭46家石料厂、28家粘土矿，填埋废弃矿井502处，切实消除安全隐患，维护群众利益，保护青山绿水。大力推广清洁能源，新建农村户用沼气池3000个，建成循环农业示范园15处，天然气供应量提高51.9%。完成造林绿化、退耕还果6.7万亩。落实河长制，开展河道、水库、塘坝综合整治，完成疏浚14.8万立方。实施白云湖水质净化和湖区综合整治工程，白云湖被评为国家级湿地公园。绣源河被评为国家级水利风景区，百脉泉公园被授予全国首个“国际冬泳活动基地”和省级地质公园。

四、加大民生投入，社会事业持续发展

以“双十工程”为重点，不断加大投入，人民群众享受到更多福祉。持续提高城乡低保、五保供养等6项补助标准，落实市属企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助。食品药品安全监管工作进一步强化。建成公共卫生中心，市级公立医院改革顺利实施，基本药物制度实现市镇村三级全覆盖。提高1型糖尿病、肾透析患者报销比例，在全省率先实施新农合大病保险，累计为大病患者补偿20120万元，经验做法在央视《新闻联播》报道。开展免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房补贴标准提高10%。积极开展慈善助学、阳光民生服务等活动，发放各类救助金6800万元。以创业带动就业，10个镇街社会保障服务中心通过省级一类平台验收，新增城镇就业6667人，农村劳动力转移就业1.2万人。教育实现新突破。新建改造学校、幼儿园50所，高考一本上线首次突破千人大关，本科上线率达到73.9%，高出全省30个百分点。城乡联盟、集团办学、条块教研等经验被新华社、中央电视台等媒体刊发，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。完成广电网络整合，我市电视台被评为全国市县电视台20强。建成100处农村文化大院、农家书屋、特色文化村，完成第三批248个济南市文明生态村创建任务，被评为全省乡村文明行动示范市。推广支部“一加三”工作，120个村实现村级集体经济“脱空”。实施“一事一议”项目390个，被评为全国“一事一议”规范化管理示范县（市）。圆满承办“十艺节”系列展演、国际泉水冬泳节、首届济南泉水节、台湾美食节等活动，我市参评“十艺节”两部作品获得全国群众文化政府最高奖“群星奖”。举办第四届全民运动会，为110个村居（社区）配备健身器材，我市被评为全国群众体育先进单位。重视人民武装，完善双拥工作机制，全面落实优抚安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教训，针对重点行业领域，强化安全监管和事故预防，深入开展隐患排查、“打非治违”等专项行动，推动安全生产形势稳定好转。注重矛盾纠纷排查化解，开展“A级”平安创建活动，被评为全国平安建设先进县（市）、全省信访工作先进单位。

五、转变工作作风，政府自身建设取得新进展

狠抓市委各项决策的落实，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，代表委员满意和基本满意率达到100%。全面深化法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度。畅通政民互动渠道，市民服务热线、民生网等受理群众诉求5.95万件，办结率99.8%。开通流动政务大厅，实行审批专用章、建设项目“一口收费”等新举措，审批效率进一步提高。20个镇街全部设立公共资源交易分中心。认真落实中央八项规定和省、济南市有关部署，强化财务收支管理和领导干部经济责任审计，严控“三公”经费支出，对全市公车安装GpS管理系统。率先开通“农廉网”和作风效能投诉短信平台，严肃查处和通报了一批违法违纪案件。外事侨务、民族宗教、史志档案、物价统计、法制应急等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是章丘发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在困难和压力面前，坚定信心，攻坚克难，磨炼了意志，推进了发展。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队和各界人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量还不够大，缺少支撑作用大、带动能力强的大企业、好项目；产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。

2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。

综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力

坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。

突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快一机床、新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。

突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。

深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以**为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。

强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰着名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。

二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。

大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。

激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。

三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。

提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4A级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、A级景区，持续提高章丘旅游吸引力。

加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。

突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。

四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市

围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。

提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。

加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。

实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。

五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。

提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。

提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。

丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。

加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。

严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。

强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的提升，为建设美好家园凝聚强大合力。

强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

附件：

十大民生工程

1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。

2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。

3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。

4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。

5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。

6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。

7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。

8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河--绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。

9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。

10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。

名词解释

1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。

2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。

3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。

4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。

5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。

6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。

7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。

8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。

10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。

11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。

13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到2015年，全市建设新型社区85个以上。

14、“五险合一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。

第五篇：--县人民政府工作报告

**县人民政府工作报告

各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2005年工作简要回顾

今年是我县全面建设小康社会的开局年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照坚定一个目标、抓好两个营造、搞好三个建设的发展思路，强化措施，狠抓落实，完成了学做创活动年各项工作任务，全县经济实现健康发展。2005年，全县国内生产总值预计实现**.*亿元，增长**%（现价，下同），其中，一产增加值预计实现*.*亿元，增长**.*%；二产增加值预计实现**.*亿元，增长**.*%；三产增加值预计实现**.*亿元，增长**.*%。全口径财政收入预计实现*****万元（含中央下划收入因素），按可比口径比上年实际收入增长**.*%。全社会固定资产投资预计实现**.**亿元，增长**.*%。社会消费品零售总额预计实现*.**亿元，增长**%。全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到****元和****元，分别增长**.*%和**.*%。

经济结构在调整中得到优化。三次产业比由上年的**.*：**.*：**.*调整为**.*：**.*：**.*。工业经济整体实力、运行质量得到提升。工业增加值占国内生产总值比重达到**.*%，提高*.*个百分点。工业资本总量由*亿元增加到*.*亿元。规模工业产值预计实现*.*亿元，增长**.*%。农业结构调整成果开始显现。以黄牛为主的畜牧业和棚膜经济两大主导产业优势正在形成，今年新增棚室***栋，黄牛发展到**.*万头，牧业园区达到**个。无公害、绿色农业和品牌农业粗具雏型。口前镇和北大湖镇成为省级无公害农产品示范基地。绿色稻米生产和加工、“精气神”牌有机山黑猪、紫苏油生产等特色产业日益壮大。旅游开发框架初步构建，商贸流通、餐饮服务等第三产业平稳发展。经济发展外向度有所提高，实际利用外资、出口创汇、出口供货额均居地区前列。

以两个开发区为主体的项目建设取得较大进展。采取项目招商、叩门招商、“一把www.xiexiebang.com 手”离岗招商等有力措施，全县招商引资创近年来最好水平，实际到位资金*.*亿元。共引进落地项目***个，其中，亿元以上项目*个，千万元以上项目**个。**经济开发区承载能力大幅度提高，项目引进成效显著。当年新引进**个工业项目，有*户企业实现当年建设、当年投产。绰丰柳机内燃机、江滨食品和金派食品等一批规模工业企业的引进，提升了工业经济发展层次。吉林哈啤产销两旺，啤酒产量预计可达到*.*万吨，实现销售收入****

万元，实缴税金超千万元。吉林镍业集团大黑山钼矿预计实现销售收入****万元，实缴税金***万元，投资****万元的新一轮扩产改造项目顺利启动。原金属材料厂、羽绒厂等*户县属停产企业存量资产得到有效盘活，化解不良债务****万元，安置职工****人。农业产业化项目建设水平进一步提高。今年共有**个农产品加工和非粮产业项目建成投产，全县农产品综合加工率达到**%。岔路河特色农业经济开发区高水平搭建了绿色产业平台，被省政府确定为东北老工业基地改造农副产品加工区，成为全县特色农业发展的龙头。区内绿色稻米加工能力达到**万吨，形成了米业加工集群优势。新引进的九牛乳业奶牛示范园区建设基本完工，奶牛饲养能力达到****头。新建**栋海城模式日光温室，起到了典型示范作用。

基础设施建设进展顺利。今年基本建设投资达到*.*亿元，开工建设项目**个。金家至岔路河**公里水泥路、二期农网改造、朝阳水库除险加固、人畜饮水等一（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）批重点工程高质量完工。开发区污水处理厂和上海路、碾子沟水库除险加固工程完成当年建设任务。全县房屋开发面积达到**万平方米。完成了兴华街、东山街改造等县城重点建设任务。总里程***.*公里的村村通水泥路工程路基建设大规模启动。

各项社会事业取得新成绩。大力开展科普活动，加强重点科技型企业和科技项目www.xiexiebang.com 的申报，提高了科技对经济增长的贡献率。各类教育协调发展，教育教学质量稳步提升，**朝一中跻身省级重点校行列。全县新建校舍近*万平方米，投资***.*万元更新了教育信息技术装备。采取超常举措，“非典”防控工作取得阶段性成果，提高了应对突发性公共卫生事件能力。群众性文体活动广泛开展，大岗子乡成为“全国亿万农民健身先进乡”。人口控制能力不断增强，稳定了低生育水平。县城有线电视光纤传输一期工程全面完工。通过对锅炉烟尘重点治理，县城空气质量明显改善。

人民生活水平得到提高。财政通过努力增收节支，合理调度资金，基本保证当年工资兑现。建立健全了县乡两级就业服务体系，全年共发放再就业优惠证***个，落实优惠政策减免税费***万元，城镇新增就业****人。社会保障体系不断完善，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金实现按时足额发放。医疗保险良性运行，提高了机关事业单位人员医疗保障能力。全县纳入低保范围****人，城镇居民实现应保尽保。劳务收入成为城乡居民收入重要来源，全年劳务输出*.*万人，其中累计向境外输出****人，共实现劳务收入*亿元。

民主法制和精神文明建设进一步加强。加大社会治安综合治理力度，积极开展严打整治和打击“”邪教组织的斗争。“四五”普法活动深入开展。认真贯彻落实人大常委会决定、决议、审议意见，积极采纳政协常委会建议，全年办复人大代表建议、批评、意见和政协委员提案分别为**件和***件。加强信访工作，用改革和发展的办法解决了一批历史遗留问题，有效地维护了社会稳定。**户县属国有、集体企业遗留问题得到平稳处理。农村基层政权和基层民主建设进一步加强。依法开展了食品、药品、土地等市场清理整顿工作，有力地维护了市场经济秩序。大力查处典型案件，深入开展企业评议执法部门工作，改善了经济发展软环境。以创建文明城镇、文明村屯、文明单位为主要内容，深入开展群众性精神文明创建活动。审计、气象、档案、残联、民族宗教等工作取www.xiexiebang.com 得新进展，为全县经济发展和社会进步做出了积极贡献。

各位代表，一年来成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于国省市营驻县单位和驻县部队的热情关注和真诚合作，凝聚了广大干部群众和外来投资者的智慧和力量。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与**建设，为**发展、繁荣做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到在发展中存在的突出矛盾和问题。工业经济总量不足，产业层次不高，缺少具有稳定支撑能力的大企业；农业产业没有形成优势，龙头企业带动作用不突出，农产品市场竞争力差；财政收支矛盾突出，调节经济运行和保障社会发展的能力弱；全县上下集中精力抓发展的劲头不足，部分群众缺乏创业精神和闯市场的本事，一些干部在抓发展上力不从心，驾驭市场经济的本领不强；群众关心的一些热点和难点问题还没有得到很好解决，城乡居民的收入水平仍然不高。这些问题我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2006年工作安排

2006年是我县全面贯彻十六届三中全会精神，加快兴工强县步伐的关键年。从外部条件看，东北老工业基地改造为我们的发展提供了千载难逢的机遇。这将是国家政策大倾斜的机遇，是资金项目加速涌入的机遇，是国内外连接、南北方融合、工农业一体的机遇，机不可失，失不再来。我们一定要以勇挑重担的历史责任感和时不我待的紧迫感，全力瞄准产业方向，选好突破环节，加快项目建设，使机遇期成为发展期。从自身情况看，我县具备了加快发展的基础。建设“大城市主导产业的配套区、服务于城市的现代农业区和都市发展的‘后花园’”已成为我县发展的正确选择；以**经济开发区、岔路河特色农业经济开发区、北大湖体育旅游经济开发区为支撑的发展平台已经搭建；工业资本量迅速扩张，优质特色农业逐步形成；全县上下盼发展的愿望日益强烈，求发www.xiexiebang.com 展的氛围日趋浓厚，抓发展的合力日渐形成。按照县委十一届三次全体会议确立的指导思想，2006年政府工作的总体要求是：突出项目建设，培育产业优势，优化发展环境，提高收入水平。主要预期指标是：国内生产总值实现**.**亿元，增长**.*%（现价，下同），其中，一产增加值为*.*亿元，增长*.*%；二产增加值为**.**亿元，增长**%；三产增加值为**.*亿元，增长**%。三次产业比调整到**.*：**.*：**。全社会固定资产投资实现**亿元，增长**.*%。全口径财政收入实现*****万元（含中央下划收入因素），按可比口径比上年实际收入增长**%。招商引资实现**亿元。城镇居民可支配收入达到****元，增长**.*%。农民人均纯收入达到****元，增长**%。人口自然增长率控制在*

以内。为实现上述目标，重点做好以下七方面工作。

（一）坚持扩充总量与提高质量并重，增强工业经济实力。

**经济的核心问题是工业问题。全县人民已从近几年落地的工业项目群体中看到了**的希望，同时也热切期盼项目尽早进入回报期，使**摆脱困境，快速发展。因此，要有效组织“项目建设攻坚年”活动，狠抓工业项目落地、生成与壮大。2006年，全县工业增加值要达到**.*亿元，增长**.*%。工业资本总量要达到**亿元。

以招商引资为手段，迅速扩张工业经济总量。重点抓好**经济开发区建设，增强开发区投资综合效益，产业聚集效应。加强区内水、电、路等基础设施建设，提高企业进区承载能力。规划构建科龙、横店、万向产业园区，发挥园区孵化功能，定向招商，重点引进。进一步做好全县招商引资的基础性工作，培养项目主谈人群体，实行招商引资项目负责制，全程跟踪服务，一抓到底。强化组织领导，突出专业招商，继续加大领导干部离岗招商力度。对招商引资有功人员实行奖励，形成强烈的招商引资氛围。主动承接中心城市“退二进三”和沿海发达地区向内地梯度转移的工业项目，瞄准名企、名牌，www.xiexiebang.com 加入其分工协作体系，发展配套工业。明年全县力争新引进工业项目**个，其中，亿元以上项目*个，千万元以上项目**个。**经济开发区引进千万元以上工业项目**个。

紧紧抓住东北老工业基地改造振兴的契机，积极争取国家政策及资金的倾斜与支持。对投资*.*亿元的吉林镍业集团大黑山钼矿和投资*.*亿元的江滨食品两个已基本获得国家批准的项目，抓紧跟踪衔接，并做好项目启动建设的服务工作。对已通过市级筛选的兴隆汽车配件等*个项目，指派专人，跟踪负责，争取获得国家批准。要立足现有资源，瞄准国家政策、资金投向，积极筛选，梯次申报重点项目。

在总量快速增长的同时，努力提升重点项目的质量和效益，逐步构建稳定的财源支撑。以企业需求为导向，在政策、资金、信息、用工等方面提供优质服务，使企业引得进、留得住、做得强。一是对绰丰柳机内燃机、江滨食品、金派食品、钼矿、哈啤等新建、扩建项目加强协调服务，促其尽快竣工达产。二是帮助天三奇药业等暂时遇到困难的企业协调解决实际问题，积极对外联络，力促其二次引资嫁接改造，尽快启动并达产达效。三是抓好县属国有、集体企业改制，力争当年盘活启动县属企业**户。要靠规模企业的发展推动经济增长，明年全县规模工业企业要达到**户，销售收入超过**亿元，新增税收****万元。

（二）加快培育农业产业优势，促进农民多元增收。

作为具有**万农业人口的县份，快速增加农民收入是全县农村工作的出发点和落脚点。要以农民增收为核心，突出非粮化、培育产业化、加快市场化、推进工业化。

着眼发展绿特型产业，实现提质增收。引导农民树立质量效益意识、信用效益意识，实现农产品标准化生产。在发展绿色粮食经济上，依托岔路河特色农业经济开发区，建立水稻生产技术规程及管理规范体系，实现农产品全过程质量监控的标准化生产目标。全县绿色水稻种植面积要达到*.*万公顷。尽快建成**万吨有机稻米示范基地，并www.xiexiebang.com 创出享誉全国的盛名。在发展棚膜经济上，突出新技术、新品种的引进，提高棚室产品品质和效益。进一步扩大岔路河镇、口前镇棚室示范园区建设，力争成为吉长两市有较大影响的大型蔬菜供应基地和花卉基地。在多种经营生产上，按照绿色、有机农产品发展要求，抓好金红苹果、葡萄、柞蚕、食用菌等具有一定基础的特色项目生产，扩大中药材、苗木、花卉等新型非粮经济作物种植规模，形成新的品种产业。以三家子乡、一拉溪镇为中心，加快建设东北最具影响力、在全国占有一定份额的紫苏基地。

重点发展畜牧业，实现转化增收。大力实施“粮变肉”、“粮变奶”工程，打造奶牛、黄牛、山黑猪养殖三个牧业产业带。动员社会力量，采取多种投资合作方式，大力推进岔路河等乡镇的千头奶牛基地建设，带动饲料种植业发展，吸引奶制品加工企业在县内落户。稳步发展黄牛基础产业，巩固牧业增收主渠道，明年黄牛发展力争达到**万头。扩大山黑猪放养规模，明年放养量要达到*万头。加快以皓月为重点的牧业园区建设，充分发挥园区的拉动作用，明年全县牧业小区要达到**个。继续巩固无规定动物疫病区建设成果，加强畜禽防疫，确保牧业发展安全。

大力发展农产品加工业，实现带动增收。围绕特色农业资源，着力引进一批辐射能力强的龙头企业，带动结构调整和产业优化。重点扶持以昌盛米业为主的绿色稻米加工、以浩江公司为主的特色食品等农产品加工企业。全年要建设农产品加工项目**个，农产品综合加工率达到**%。采取能人带动、组织推动、产业牵动的方式，发挥新型经济组织在产销衔接中的作用。组织引导农民与龙头企业建立利益联结机制，增加订单数量，促进农民增收。

加快农村劳动力输出，实现转移增收。尽快建立健全县乡劳务输出服务网络，加强对劳务输出的组织引导。用好用足省农村劳动力转移培训试点县政策，加大农民劳动技能培训力度。加强与窗口公司合作，大力组织境外输出。寻求与大城市劳务组织建立www.xiexiebang.com 长期、稳定的协作关系，拓宽输出渠道。加快区域性经济强镇建设，发展城镇二、三产业，引导农民向小城镇聚集。

（三）壮大商贸、旅游经济，带动第三产业发展。

围绕建设都市发展的“后花园”，加快发展以商贸、旅游为重点的第三产业，扩大总量，提高层次。明年第三产业提供的税收要达到****万元，增长**%，占财政收入的比重达到**.*%。

按照“政府推动，企业为主，市场运作，政策扶持”原则，加快岔路河镇、口前镇生产、生活资料和果蔬批发市场建设，积极构筑区域性商品集散中心。建成皓月乡大型黄牛交易市场，改造**商贸中心，抓好口前镇有型货场建设。积极发展现代物流业，改造商贸流通、交通运输等传统服务业，扶持发展连锁经营和社区配送等现代服务业。

运用市场机制开发旅游资源，挖掘旅游文化，开发旅游产品，提高旅游经济比重。与吉长两市一体化经营县内旅游资源，依托旅游社团，搞好两条旅游带开发。围绕北大湖体育旅游经济开发区启动运行，注重沿线配套产业开发，配合其搞好土地规划调整、一级水泥路建设和高压变电线路建设。完善城西垂钓小区旅游设施功能，提升品位，扩大知名度。努力开发利用好万昌地热资源提高其经营档次，带动相关产业发展，加快星星哨水库景点改造和开发。

（四）加大基础设施投入，提高综合承载能力。

积极向上争取资金，吸引和利用民间投资，拓宽融资渠道，加快基础设施建设步伐。

要突出抓好*项重点基础设施建设。一是开发区基础设施建设。完成开发区污水处理厂一期收尾工程和上海路路灯、给水管网等配套工程。力争建设街明年开工，扩大项目摆放空间。争取当年完成投资****万元，开通岔路河大街。二是公路建设。完成双河www.xiexiebang.com 镇经皓月至金家**公里、岔路河经大岗子至双河镇**.*公里国债水泥路建设工程，实现乡乡通水泥路。抓住省里对村路建设补助标准由每公里*万元提高到**万元的政策机遇，加快村级水泥路建设。当年完成村级水泥路***公里，村通水泥路率达到**.*%。当年投资****万元，完成九开线（官厅至金家）**公里二级水泥路征地、拆迁和路基桥涵工程。三是重点水利工程建设。争取总投资****万元的星星哨水库除险加固工程立项开工。全面完成碾子沟水库除险加固工程。新建*处人畜饮水工程，解决****人的饮水困难。四是县城基础设施建设。投资***万元改造两处民营供热中心，投资**万元改建连山路中段。五是文卫设施建设。改造乡镇****平方米卫生院门诊和县医院传染病隔离区。投资***万元完成县城有线电视光纤网络改造，全面实现县城有线网络光缆传输。

（五）着力发展各项社会事业，加强精神文明建设。

社会事业发展要适应人民群众高品质需求，积极应对日趋激烈的市场竞争，深化改革，建立科学管理体制和运行机制，提高生存本领和竞争能力，增强为经济服务的功能。

大力培树科技示范典型，加强实用新技术、新成果的引进推广，努力提高科技对经济增长的直接贡献率。立足于办人民满意的教育，办具有竞争力的教育，科学谋划各级各类学校办学方向，合理利用教育资源，拓宽对外合作领域，提高教学水平，办特色学校，努力提高办学效益和育人质量。以强化三级医疗卫生服务网络为重点，提高对各级各类传染病的预防控制和突发性公共卫生事件的应急处理能力。以流动人口管理为重点，强化人口控制能力。围绕满足人民群众的精神文化需求，广泛开展群众性文体活动。以“项目建设攻坚年”活动为重点，围绕全县中心工作，把握正确舆论导向，提高广播电视节目编播质量。加强人才的引进和培养，为经济发展和项目建设提供人才服务。按照功能完备、运转顺畅、群众满意的标准，切实加强社区建设。鼓励引导干部群众投身创www.xiexiebang.com 业实践，大力打造“创业文化”，使全民的创业激情竞相迸发。在全民中树立诚信意识，大力弘扬诚信美德，努力塑造“诚信**”形象。

（六）以改革为动力，实现体制和机制创新。

改革是清除体制性障碍，激发内在活力，保证发展顺利进行的有效措施。明年重点抓好*项改革。一是进一步完善城镇社会保障体系。抓住在我省进行社会保障试点的机遇，用足东北老工业基地改造有关政策，同步推进养老、失业、医疗、社会救助四大保障体系建设，建立并形成同我县经济发展水平相适应的社会保障框架。二是探索新型农村合作医疗试点改革。借鉴试点县的成功管理模式，研究新型农村合作医疗相关政策，积极探索建立符合我县实际的新型农村合作医疗制度。三是稳步推进农村信用社改革。按照产权制度改革、管理体系改革、经营方式改革等有关规定，进一步理顺农村信用社职能和管理机制，增强农村信用社为“三农”服务的功能。四是积极应对粮食流通体制改革。借鉴试点县经验，认真研究老库存、老挂帐、老人员问题，为粮食流通体制改革做好充分准备。五是切实抓好警务改革。最大限度地精简机关，整合警力资源，以权力下放带动警力下放，充实基层实战力量。六是深化林业改革。认真落实国家关于加快林业发展的决定，进一步完善林业产权制度，深化国有林场管理体制改革，加快集体林改革，促进林木、林地使用权合理流转，更好地发挥林业在生态建设和经济发展中的作用。

（七）坚持为群众办实事，努力改善人民生活。

牢固树立群众利益无小事的观念，立足于解决群众最关心、最现实、最直接的问题，努力干好多数群众赞成的事，办好多数群众受益的事，进一步提高人民群众的生活水平。

以培植和壮大税源为重点，加强税收征管，强化财政监管措施，调整优化支出结构，重点保工资、保运转、保稳定。同时要及时掌握信息，主动用好政策，加大各种专www.xiexiebang.com 项资金和转移支付的争取力度，提高融资能力，扩大资金流量，努力为人民生活和经济发展提供保障。

要把扩大就业摆在突出位置。按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，抓好城乡居民充分就业和效益就业。落实岗位补贴、社会保险补贴、就业服务补贴等促进就业措施，明年城镇开发就业岗位要达到****个，城镇新增就业****人。从引导、组织、规范、保护四个环节入手，加大劳务输出力度，实现劳动力输出就业。2006年，全县劳务输出要达到*万人。

健全社会保障体系，强化保障功能，确保最低生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放。全县养老保险参保人数增长*%，纳入低保范围的城镇居民达到*万人，发放低保资金****万元。

切实保护群众利益，努力维护社会稳定。依法严厉打击各种犯罪，防范和惩治“”等邪教组织的破坏活动。加强宗教事务管理，增进民族团结。积极巩固农村税费改革及其配套改革成果，发挥乡镇站所职能作用。严肃查处涉农乱收费案件，防止农民负担反弹。完善信访工作责任制，超前介入，落实措施，积极化解矛盾。加强爱国卫生工作，改善城乡环境卫生状况。深入开展食品、药品放心工程，强化生产、交通、消防安全管理，有效维护国家和人民生命财产安全。

三、努力改进和加强政府工作

适应完善社会主义市场经济体制需要，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求，全面加强政府自身建设，努力塑造务实、高效、勤廉、有为的政府形象。

要努力形成发展的合力。**经济正处在困难期，同时也是攻坚期、发展期。这种形势下，尤其需要全县上下坚定信念，戮力同心。政府的全部精力要用于发展，部门的www.xiexiebang.com 一切权力要用于服务，群众的主流行为要用于创业。政府公职人员要把注意力和兴奋点集中到项目建设上来，多思发展良策，多行发展之举，不搞多中心，不当局外人，在全县上下形成想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位的浓厚氛围，形成全县上下抓发展的整体合力。

要营造良好的发展环境。**发展的出路在于外来资本、技术、人才的涌入和项目落地投产。在**纳税的企业就是**的功臣。政府的责任是为来**兴业的人负责，为在**纳税的人服务。要简化审批程序，提高行政效能。围绕企业的需求，有针对性地为企业提供优质服务。推行重点部门中层干部任用监督机制，加大依法治理软环境力度，对软环境实行“硬治理”，有效遏制政府权力部门化、个人化的倾向。要赋予企业评价涉企部门中层干部服务绩效的权力，增强政府机关、执法人员服务的自觉性，创造具有竞争力的发展环境。

要着力提高公务员素质。按照新形势下市场经济的发展要求，建设一支与之相适应，政治思想过硬、能力水平过硬、工作作风过硬的公务员队伍。组织动员广大公务员投身经济建设，在实践中增长本领，提高理解和运用政策的能力，做到原则性和灵活性的统一；提高破解疑难复杂问题的能力，做到在矛盾面前不躲闪、不回避、有招法；提高驾驭市场经济的能力，培养一批懂经济、会谈判、能创业的人才队伍。所有政府公职人员特别是领导干部，要树立勤廉的作风，按照党风廉政建设要求，严格约束自己，谦虚谨慎，艰苦奋斗，以富有成效的工作业绩取信于民。

要提高政府依法行政水平。自觉接受县人大、县政协监督，坚持重大决策定期向县人大、县政协报告、通报工作制度，建立健全政府监督制约机制，把评定政府工作绩效的权力交给群众。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。深入开展“四五”普法教育，增强群众和政府公职人员的法制意识。从决策、执行、监督环节入手，www.xiexiebang.com 推进依法行政进程。扩大和延伸政务公开范围，进一步加强执法监督，认真执行错案追究制度。采取突击性整治和经常性管理相结合，依法规范市场经济秩序。

各位代表，**正处在难得的战略机遇期和发展期，全县人民对我们寄予厚望。我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，在全县人民的鼎力支持下，以奋发有为的精神状态，务实重行的工作作风，抢抓机遇，乘势而上，为实现富民强县的目标而努力奋斗！

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