第一篇：2008年长治市人民政府工作报告
——2008年5月18日在市第十二届人民代表大会第三次会议上
市长 张 保
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年，在市委的正确领导下，在市人大、市政府的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力推进工业新型化、城镇特色化、农业产业化，统筹发展社会各项事业，全市经济社会等各方面工作都取得了明显成效。2007年，全市生产总值完成550.6亿元，比上年增长14.3％；人均生产总值达到16887元，增长13.6％；财政总收入完成125.2亿元，一般预算收入完成49.8亿元，剔除两权收入分别增长36.8％和36.5％；全社会固定资产投资完成224.5亿元，增长22％；规模以上工业增加值完成275.2亿元，增长20.8％；粮食总产量稳定在14亿公斤；社会消费品零售总额达到161.9亿元，增长21.2％；进出口总额达到1.5亿美元，增长29.3％；城镇居民人均可支配收入达到12418.5元，农民人均纯收入达到4410.5元，分别增长22.2％和13.4％；城镇登记失业率和居民消费价格总水平控制在2％和4.8％以内。在全省地区经济社会发展考核评价表彰中，我市名列第一。这里，我郑重地向大会报告，市十二届人大一次会议提出的2007年各项目标任务圆满完成！市政府向全市人民承诺的10件实事全部兑现！2007年，主要取得了以下几方面的成绩：
（一）产业结构调整深入推进。加快传统产业新型化和新兴产业规模化步伐，重点抓了投资千万元以上的工业新型化项目260个，已建成105个项目，完成投资189亿元。传统产业素质不断提高，建成投产了潞安屯留煤矿、长钢H型钢等52个项目。新兴产业逐步壮大，突出抓了100万伏特高压、潞安集团16万吨煤基合成油等大项目的开工建设，建成投产了屯留中天10万吨甲醇、黎城聚合铝净水剂、郊区海森兽用生物疫苗等41个煤化工、装备制造、中西制药、新材料项目。旅游产业加快发展，太行山大峡谷顺利通过国家4A级景区评定验收，全市旅游总收入完成46.4亿元，增长30.3％。物流、商贸、餐饮等生产性和消费性服务业发展势头良好，完成了东明国际大酒店主体工程、紫坊物流园区、万博宜家苑建材超市等项目。
（二）城镇基础设施明显改善。全力构筑“1＋5”城市群，不断完善城市功能，各县市区建成了一批县城道路、供水供气、垃圾处理、污水处理、集中供热、绿地游园等城镇基础设施。规划建设了长治新区，建成了新区湖滨路等4条道路。加快城市重点工程建设，机场路和太长高速公路市区连接线绿化、城南生态苑、4所中小学校扩建等3项工程已完成，城隍庙广场、六府塔、气象雷达塔、客运东站、新闻中心、体育中心等6项工程主体或部分主体完工，城市热电联供、图书馆文化广场、市医院综合门诊大楼、商务大厦等4项工程开工建设。建成国省道公路205公里，村通水泥或油路率达到96.7％。
（三）社会主义新农村建设稳步推进。完善农业产业化体系，壮大了屯玉种业、长子蔬菜市场等一批生产型和流通型龙头企业，建成投资千万元以上的农业产业化项目25个；发展农户公司4800多个，从业人员达到3.5万人；培育各类农民专业合作社1394个。提高农业综合生产能力，狠抓了25个国家级农业标准化示范区建设，通过了国家标准化委员会的考核验收，成为全国第一个农业标准化示范市；实施了耕地综合生产能力建设工程，重点抓了10个高效节水园区建设，全国农田节水经验交流现场会在我市召开。改善村容村貌，突出抓了新农村的规划建设，省定132个试点村和236个重点推进村完成了规划编制工作；积极推进农村街巷硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化和改厕、改厨、改水、改圈，297个村达到了绿化标准，345个村达到了亮化标准，368个村达到了净化标准，发展农村沼气2.4万户。全面实施农村饮水安全工程，去年投资1.25亿元建成各类饮水安全工程382处，解决了27.1万农村人口的饮水安全问题。加大扶贫开发力度，积极推进28个省“两区”开发项目，26个项目已开工建设，其中9个项目已建成投产；继续实施移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，全市移民搬迁4300人，培训农民10万人，转移农村剩余劳动力3.9万人。
（四）改革开放步伐加快。推进国有企业改革，对市属17户企业实施了改制，全市公交企业改制面达到73％；解决了16户破产关闭企业的遗留问题以及8000多名职工的生活问题；切实搞好企业办社会职能分离工作，第三批23所省属国有企业自办中小学全部顺利移交。放手发展民营经济，去年全市民营经济完成增加值285.3亿元，完成入库税金43.6亿元，分别增长17.8％和17.2％。大力开展招商引资工作，组织参加了第二届中博会、全省珠洽会、首届煤博会，成功举办了“山西·长治国际友好周”活动，去年共签约项目84个，其中23个项目开工建设。
（五）生态环境保护得到加强。深入开展创建国家环保模范城市活动，实施了上党盆地和长治湿地“两地”保护工程，长治湿地被建设部批准为全省首家国家城市湿地公园。加大了节能减排工作力度，全市万元生产总值综合能耗下降6.04％，二氧化硫、化学需氧量排放量在2005年的基础上分别下降6.62％和4.17％；市区空气质量二级以上天数达到313天，比上年增加28天，在全国113个监测城市中的位次由2006年第67位前移至第38位，全省城乡环境综合整治定量考核连续7年名列第一。大力推进六大造林绿化工程，完成造林面积42万亩，植树960万株，新增城市绿地面积68万平方米，全市森林覆盖率达到26.9％，城市绿化覆盖率达到45.8％。广泛开展城乡环境卫生集中整治活动，全市配备了乡镇卫生巡查员1342人，农村保洁员12017人。
（六）以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成效。加大社会事业投入力度，去年全市财政对科技、教育、卫生、文化的投入达到24.7亿元，比上年增长28.2％。不断增强科技创新能力，实施了各类科技计划98项，获得省级以上科技进步奖13项，申请专利273件，加快了“科技信息村村通”网络建设，连续5次被评为全国科技进步先进城市。继续实施免费义务教育，为全市50万名义务教育阶段中小学生免除了学杂费，为11万名贫困家庭学生提供了免费教科书，为2.3万名贫困寄宿生发放了生活补贴；突出抓了农村中小学校建设，新建了60所寄宿制小学，完成了1750所中小学远程教育工程。着力解决群众看病难、看病贵问题，继续推进了农村卫生“四个一”工程，不断完善城市卫生支援农村卫生工作制度，建成了农村甲级卫生所2624个、花园式乡镇卫生院98个，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到68％；新型农村合作医疗覆盖率达到100％，农民参合率达到87％；加强社区卫生服务工作，达标的社区卫生服务机构67个，覆盖率达到81％。扎实推进就业和社会保障工作，全市新增就业3.65万人，607户零就业家庭全部安排了就业；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，市属国有企业下岗职工向失业保险并轨工作顺利完成；提高了城市低保对象的补贴标准，开展了农村低保工作，5.4万名城镇低保对象和7.1万名农村低保对象实现了应保尽保；对1.3万名农村五保供养对象、3017名建国前入党的农村老党员提高了补贴和保障标准；城镇和农村大病医疗救助全面启动。全面落实人口与计生工作各项奖励扶持政策，人口自然增长率控制在5.37‰，人口预期寿命达到71.6岁。启动了“文化低保”工程，解决了835个贫困村、近30万户贫困人口的读书难、看戏难、看电影难的问题；实施文化精品工程，创作完成了《八路军》、《精卫填海》等一批优秀作品，市杂技团出访韩国进行文化交流取得成功。广泛开展群众性体育活动，竞技体育水平稳步提高，成功举办了第二届“中国长治---壶关太行山大峡谷国际攀岩精英赛”。狠抓了以道路交通、中小学校、森林防火、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、公众聚集场所消防等为重点的安全专项整治，特别是加大了煤矿安全生产工作的力度，进一步完善了煤矿安全生产隐患排查、责任追究、监督奖惩等16项管理制度，集中开展了打击超层越界开采、超工作面生产、超定员下井专项整治活动，确保了煤矿安全生产形势的持续稳定好转。老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、文物保护、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等工作都取得了新成绩。
（七）民主法制和精神文明建设进一步加强。市政府认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，去年共办理人大代表建议176件，政协委员提案328件。广泛开展了“五五”普法和平安长治创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，实施了打击“黑砖窑”和公路“治超”专项行动。深入开展了社会主义荣辱观教育，大力弘扬太行精神和纪兰精神，在城乡积极推行文明和谐社区建设，精神文明建设取得了新进展。深化国防教育和“双拥共建”活动，荣获了全国双拥模范城“三连冠”。推进依法行政，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。
各位代表，以上这些成绩的取得，是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，群策群力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持长治建设和发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在着不少困难和问题，概括起来主要是“三个不快、三个较高、三个压力大、三个不到位”：一是产业结构还不合理，传统产业改造提升不快，新兴产业规模扩张不快，服务业发展不快。二是经济发展方式粗放，资源能源消耗较高，污染排放总量较高，资源环境代价较高。三是统筹城乡发展和加快社会建设的任务艰巨，就业和社会保障的压力大，农民持续增收的压力大，社会稳定和安全生产的压力大。四是政府自身建设有差距，社会管理和公共服务职能发挥还不到位，依法行政和科学管理还不到位，作风转变和责任落实还不到位。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取措施加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望。
二、2008年政府工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是进一步落实省市第九次党代会工作部署、深入实施“十一五”规划的关键年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆年。认真做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。
各位代表，我市正处在科学发展、和谐发展、转型跨越发展的重要时期，既面临着发展的广阔空间和难得的机遇，又面临着各种困难和挑战。综观国内外形势，经济全球化深入发展，国家不断加大对中部崛起和老工业基地振兴的支持力度，省委、省政府建设新基地新山西的战略部署全面推进，特别是近年来我市经济实力大幅提升，加快发展的内在活力显著增强，这些都为我们发展创造了有利条件。同时也要清醒地认识到，我们正处在经济社会各类矛盾的凸显期，当前经济社会发展的不确定因素增多，全球经济失衡加剧、增速放慢，国内物价上涨和通货膨胀压力增大，我市经济社会发展中一些不协调、不稳定、不可持续的问题还比较突出。因此，我们必须进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，努力做到更加主动地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加积极地维护稳定，更加有效地破解难题，推动全市经济社会又好又快发展。
2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，按照市委九届五次全会的部署，加快转变经济发展方式，不断深化经济结构调整，全力推进工业新型化、城镇特色化和农业产业化，切实改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，着力促进全国文明城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和宜居城市四城联创，为加快建设实力、魅力、和谐长治而努力奋斗。
2008年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长24％；社会消费品零售总额增长15％；进出口总额增长10％；实际利用外资增长20％；财政总收入增长17％；一般预算收入增长19％。
以上是指导性指标，围绕优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，今年还要确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于全市生产总值增幅；研发投入占全市生产总值的比例达到1％；万元生产总值综合能耗下降6.6％；二氧化硫排放量控制在13万吨以内，化学需氧量排放量控制在2.53万吨以内；居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
根据上述总体要求和主要目标，2008年市政府的主要任务是，全力打好服务业发展、循环经济、节能减排、新农村建设、城镇特色化建设“五个攻坚战”，大力实施教育均衡发展、创业就业、医疗保健、社会保障、住房安居“五大惠民工程”，切实强化改革、开放、科技、人才、安全生产“五项保障措施”，努力开创全市经济社会发展的新局面。
（一）打好服务业发展攻坚战，着力推进产业结构优化升级
发展服务业是我市产业结构优化升级的主攻方向。我们要抓紧制定出台全市服务业发展规划，建立公开、平等的服务业准入制度，设立服务业发展专项资金，落实各项扶持政策措施，力争今年服务业占全市生产总值的比重提高一个百分点，不断增强服务业对经济增长的拉动作用。
加快发展旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标，以太行风光、炎帝文化、革命纪念地为主题，以绿色、古色、红色为特点，以点连线、以线带片、以片扩面，打造点线片面相结合的旅游产业体系，走出依托市区、承接晋中晋城、辐射冀鲁豫的旅游业发展新路子，逐步实现由旅游资源大市向旅游经济强市的战略性跨越。以主城区为中心，不断完善旅游基础设施和配套服务功能，优化旅行社结构，各县市区都要规划建设星级宾馆，实现市区或机场到重要景点“一小时”通达，把主城区建设成集观光旅游、休闲度假、商务会展为一体的旅游中心和集散中心。积极构建三大旅游带，以太行山大峡谷、太行水乡为主建设东部峡谷风光旅游带，以八路军太行纪念馆、黄崖洞板山风景区为主建设中部红色文化旅游带，以沁源灵空山为主建设西部太岳山生态休闲旅游带。重点开发十大旅游景区，以太行山大峡谷为龙头，整合平顺天脊山等旅游资源，着力打造太行山峡谷群，探索太行山大峡谷旅游管理模式。组建旅游投资公司，拓宽旅游业发展的资本投入渠道，推进旅游业投资主体多元化。打好旅游产品宣传促销的“组合拳”，推进吃、住、行、游、购、娱六大要素的全面发展，确保全市旅游总收入比上年增长30％以上。大力发展现代物流业。按照省委、省政府重点发展长治等六大物流园区的部署，发挥我市高速公路、铁路、航空综合立体交通优势，以现代信息技术为手段，整合改造现有商业、运输、物资、仓储等物流资源，实现传统物流向现代物流转变。建设集汽车配件、五金建材、家饰家具、农产品、小商品为一体的紫坊物流基地，重组改造和嫁接引进一批现代大型物流企业，扶持发展煤炭、焦炭、钢铁、塑钢型材等大宗货物批发市场，规划建设一批公路货运站、铁路货运站、集装箱中转站和物流配送中心，大力发展多式联运、快速客货运输、城市配送服务等现代运输方式。
统筹发展商贸、会展、中介等各类服务业。改造提升商贸餐饮等传统服务业，鼓励发展超市、连锁店、特许经营等现代经营业态，积极引进国外知名超市或大型商贸集团；加快发展技术研发、信息咨询、教育培训、商务会展、会计事务所、律师事务所等新兴服务业；大力发展社区服务、文化体育、休闲娱乐等生活性服务业；积极发展农村服务业，抓好农业生产销售、农业科技、农业信息、农村生活服务等农村社会化服务体系建设。组织召开全市服务业项目招商引资会，引导和支持全市煤炭等资源型企业投资服务业。
积极发展金融业。大力支持国有商业银行和政策性银行，做强做大长治市商业银行和长治市农村合作金融机构，力争引进1至2个股份制银行进驻长治，建立1至2个小额贷款公司，扶持发展财鑫、农源等担保公司，繁荣发展金融市场。优化金融服务，加强金融监管，支持保险、证券、财务公司等其他金融企业发展，引导各类金融机构加大对我市优势项目、优势企业、优势产业的信贷投放力度，培育5个企业上市融资。
各位代表，发展服务业既能优化产业结构，又能改善投资环境，还能扩大就业、增加地方财力。我们要把服务业放在优先发展的战略位置，在全市掀起服务业大发展的新高潮！
（二）打好循环经济发展攻坚战，着力转变经济发展方式
要把发展循环经济作为推进工业新型化、破解“因煤而立、因煤而困”历史性难题的主要途径，努力实现经济发展方式由速度型向效益型、由粗放型向集约型的转变。
全力构建新型工业体系。重点实施十大工业新型化工程，加快建设投资千万元以上的154个工业新型化项目，集中力量抓好100万伏特高压、潞安集团煤基合成油、多晶硅等标志性大项目。加快煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业的重组改造和转型升级，发展煤焦精深加工，扩大特种钢、优质钢产量，延伸拉长产业产品链。推进煤化工、装备制造、中西制药、新材料等新兴产业的规模扩张和集聚发展，抓好煤制甲醇、汽车制造、兆瓦级风力发电设备、矿用机械、神经生长因子、中药高效低温提取、循环镁基、塑钢型材、达利食品加工等一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的项目。
切实搞好循环经济试点工作。抓住我市被列为全省首批循环经济试点城市的有利时机，制定完善全市发展循环经济实施方案，编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、农业、再生资源等重点行业领域的循环经济推进计划，抓好天脊集团、沁新公司、潞宝生态园区、城区演武社区、潞城市等循环经济试点单位和示范项目建设，努力形成以企业为主体、以市场为动力、政府大力推进、公众广泛参与的循环经济发展机制。
积极推进三个层面的循环经济发展。一是抓好企业层面的小循环，大力推行清洁生产，强化污染预防和全过程控制，搞好企业内部废渣、废水、废气、余热、余压的综合利用和监督管理，推进煤矸石制砖、煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣制造水泥以及废水的循环利用、焦炉煤气的回收利用，培育形成一批清洁型的循环经济企业；二是抓好园区层面的中循环，发挥长治高新区的辐射带动作用，推进7个市级工业园区和6个县级工业园区的生态化改造，引导区外企业向园区搬迁集中，实现园区土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享，搞好关联企业之间的资源链、加工链和产品链的对接延伸，培育形成一批生态型的循环经济园区；三是抓好社会层面的大循环，加快市区污水处理厂配套管网建设，推进县城污水处理厂和垃圾处理中心建设，建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用体系，广泛开展全民绿色行动，培育形成一批资源节约型的循环经济县市区。
（三）打好节能减排攻坚战，着力改善生态环境
强力推进节能降耗。采取综合性节能措施，全面推进工业、农业、交通、建筑等领域的节能工作。突出抓好全市100户重点耗能企业的节能降耗，继续实施采煤方法改革、余热余压利用等10大重点节能工程，年内要对冶金行业200立方米以下的炼铁小高炉、焦化行业碳化室高度4米以下的焦炉、电石和铁合金行业6300千伏安以下的矿热炉、建材行业直径2.2米以下的水泥磨机进行淘汰。完善市场化节能机制，组建专业节能公司。提高全社会节能意识，落实节能目标责任制，严格执行新上项目用能评估审核制度，坚决制止高投入、高耗能、高污染、低效益的项目建设。
切实抓好治污减排。抓好辛安泉水域、沁河源头、漳河南源和西源的保护，加大工业集中区的环境治理，完成9个燃煤电厂和22个焦化企业的脱硫设施建设，抓好洗煤、电石、石灰行业的清理整顿，完成主城区65个单位的燃煤锅炉改造，推进市污水处理厂的中水回用和重点用水行业的废水循环利用，加快壶关、襄垣等8个县的污水处理厂建设。按照“谁污染谁治理，谁污染谁付费”的原则，由排污企业自己治污，或交纳治污费由政府组织治理。严格落实治污减排目标责任制，认真执行环境影响评价制度，大力推行排污权交易制度，完善污染物总量减排统计、监测、考核体系，对不能完成治污减排工作任务的县市区，依法实施污染过错“项目限批”和“一票否决”。
全面实施“两地”保护工程。加大上党盆地保护力度，编制上党盆地生态环保规划，严格限制盆地内煤矿的产能，坚决制止新建扩建煤矿，切实做好采空区的塌陷治理和生态修复工作；对盆地内所有焦炭、冶金、化工、水泥等污染企业，全部安装环保设备和实施在线监测。进一步抓好长治湿地的保护工作，积极配合省政府规章立法，制定科学的湿地保护规划、修复措施和管理制度，维护湿地的自然生态。
进一步推进造林绿化工程。大力实施以身边增绿为主的六大造林绿化工程，突出抓好“1＋5”城市群生态绿化和主要交通干道沿线荒山、荒坡绿化，优选树种，科学种植，落实林权，强化管护，使造林绿化工程成为精细施工的现场、整体推进的样板、深度发展的典范，全面完成造林40万亩、植树1200多万株、通道绿化800公里、村庄绿化212个、矿企绿化152个、城市绿地46万平方米的林业生态建设任务，形成“铺天盖地、震撼人心”的绿化效果，力争我市早日进入全国一流绿化先进城市行列。
各位代表，加强节能减排，建设生态文明，关系到人民群众的生活质量和健康水平，关系到经济社会的可持续发展。我们要以“壮士一去不复还”的决心和勇气，持之以恒地抓好生态环境建设，走出一条开发与保护统一、经济发展与山水秀美共生共存的可持续发展道路，让长治天更蓝、水更清、山更绿！
（四）打好新农村建设攻坚战，着力抓好“三农”工作 认真贯彻落实党的农村政策。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实中央和省一系列强农惠农政策和各项涉农补贴，不断完善财政支农资金的稳定增长机制，充分调动农民生产积极性，促进农业规模发展、农民持续增收。
不断提升农业产业化水平。采取“龙头企业＋基地＋农民专业合作社＋农户＋保险”的形式，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。做强做大一批年销售收入亿元以上的农业产业化龙头企业，规划建设32个农业科技示范园区，培育形成玉米良种、优质小麦、沁州黄小米、长子大青椒等12个集中连片的优势农产品标准化生产基地，重点抓好长治县金科、郊区百泉等10个标准化健康养殖示范项目。积极发展农民专业合作社和农户公司，进一步提高农民进入市场的组织化程度。加快市县两级农产品质量安全检验检测中心和市动物疫病控制中心建设，强化重大动植物疫病防控工作，保障农产品质量安全。
全面提高农业综合生产能力。加强农田水利基础设施建设，抓好全市基本农田整理和中低产田改造；继续推进六大兴水工程，加快建设沁源永和、屯留屯谷、平顺氵朋头等新水源工程，争取黎城吴家庄水库尽快立项兴建，搞好襄垣后湾、屯留屯绛等水库的除险加固。深入开展百万农民科技大培训，新发展5000个科技示范户。大力推广测土配方施肥、旱作节水农业、农业机械化等先进实用技术，切实增强农民科技致富能力。
全力抓好新农村试点村、重点推进村建设。充分发挥132个省定试点村的示范效应，以472个省定重点推进村为重点，全面推进农村“四化四改”，整体改善村容村貌。大力实施农村公益设施“六个一”工程，建设完善村级组织活动场所、文化科技活动室、村级卫生计生所、农民体育休闲场所、便民连锁超市和标准化小学，不断改善农民生产生活条件。
切实加强扶贫开发工作。积极探索以项目带产业、以创业带就业的扶贫开发新机制，加快建设28个省“两区”开发项目，确保项目尽快达产达效。突出抓好四大扶贫工程，强化机关定点扶贫，力争今年移民搬迁4000人，脱贫2万人。大力发展劳务经济，组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民创业培训工程，启动农村“零就业”家庭培训计划，全面提高农民创业就业能力。
（五）打好城镇特色化建设攻坚战，着力推进城乡统筹发展
加快新区起步区建设步伐。全力推进起步区道路、河道、污水、供电、供水、供气等公共设施建设，着力建设一批标志性建筑，为新区全面建设奠定基础。
推进“1＋5”城市群建设。编制“1＋5”城市群发展规划，科学界定区域功能，避免重复建设，加快同城化步伐，逐步实现基础设施规划建设一体化、生态环境修复治理一体化、产业发展和布局一体化、城乡建设一体化。年内开工建设主城区环城高速公路，加快市区至长子一级公路建设，实现“1＋5”城市群20分钟通达目标。
抓好城市重点工程项目。确保六府塔、气象雷达塔、城隍庙广场、新闻中心、客运东站、体育中心主场馆、城区康园学校和市示范高中等8项工程年内完工，加快建设市医院综合门诊大楼、城市热电联供、图书馆文化广场、商务大厦、王庄小区学校等5项工程，开工建设长治企业总部、会展中心等工程。
完善县城基础设施。以创建国家和省级卫生县城、园林县城、环保模范县城为重点，继续抓好一批生活垃圾处理、集中供热供气、教育科技文化等基础设施建设项目。实施城乡环境卫生清洁工程，完善城乡环境卫生清洁长效机制，全面开展县城的绿化、美化、亮化工作。搞好小城镇规划建设，加快发展一批工业型小城镇、旅游型小城镇、商贸型小城镇，促进城乡统筹发展。
加快构建城乡公路交通网络。年内开工建设长治至安阳高速公路，抓紧长治至临汾高速公路的前期工作。加快建设太行山大峡谷晋煤外运公路改线工程，抓好208国道长治西过境段改建等一批国省道公路建设。推进村村通水泥或油路建设，完成农村公路通畅工程350公里，建设7个县城二级客运站和7个乡镇汽车站。继续加大治超力度，建立长效机制，巩固治超成果。
加强城市综合管理。加快城市管理信息化建设，推进城市数字化管理。加大城管综合执法力度，规范户外广告、招牌设置和停车场的建设管理。加强城市交通管理，保障道路有序畅通。组建市工程建设事务管理局，负责对政府投资的工程项目进行统一建设。年内开工改造4个“城中村”。完善城市土地储备制度，积极探索城市可经营项目的市场化运作，在市政建设、城市绿化等领域引入竞争机制。
各位代表，我们要从全市的整体利益、长远利益、根本利益出发，做好打基础、利长远、顺民意、得人心的事，坚持不懈地打好“五个攻坚战”，努力实现长治的转型跨越发展！
（六）大力实施“五大惠民工程”，着力保障和改善民生
坚持以人为本，切实把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向民生倾斜，不断满足人民群众的新期待、新要求。
围绕学有所教，推进教育均衡发展工程。促进义务教育均衡发展，健全义务教育经费保障机制，为全市城乡46万名义务教育阶段在校生免除学杂费，为全市农村36万名义务教育阶段在校生免费提供教科书，提高农村家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准。建立完善城乡教师流动机制，继续开展城镇教师支援农村教育工作，选聘师范院校毕业生到农村任教，提高农村教师队伍的整体素质。大力发展职业教育，加强职业教育能力建设，对家庭困难以及市场急需专业的职业高中学生实行免费教育，让所有未能考取高中或大学的毕业生都能接受职业教育。提高普通高中教育质量，今年城区、郊区、潞城、襄垣、长治县等有条件的县市区率先基本普及高中阶段教育；健全高中学生资助制度，让品学兼优、家庭困难的学生顺利完成学业。重视发展高等教育、特殊教育和成人教育，努力办好人民群众满意的教育。
围绕劳有所得，推进创业就业工程。积极培育创业主体，落实创业扶持政策，设立创业奖励基金，加大创业培训力度，不断提高劳动者的创业就业能力，多渠道增加就业岗位，做好下岗职工、失地农民、大中专毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作。完善面向所有困难群众的就业援助体系，落实空岗申报制度，建立零就业家庭就业帮扶长效机制。规范和协调劳动关系，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。加强劳动执法监察，规范劳动合同管理，执行最低工资制度和劳动保护标准，落实农民工平等就业、工资支付、社会保障等政策措施，打击非法用工行为，维护劳动者合法权益。
围绕病有所医，推进医疗保健工程。突出抓好农村三级卫生服务网络建设，重点搞好乡村医务人员能力培训，加快县乡村卫生机构达标步伐，提高城市卫生支援农村卫生工作水平，面向社会公开招聘500名“村医”，建立农村流动卫生所制度，开展新一轮农民免费健康体检工作。全面推进新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准和筹资水平，扩大参合农民医疗受益面，建立农村特困户大病医疗二次救助体系，切实解决农村因病致贫问题。抓好城市卫生服务体系建设，强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制和家庭医生服务模式，努力实现居民小病不出社区的目标。加强卫生监督和重点传染病、地方病防治，提高医疗卫生应急处置能力。
围绕老有所养，推进社会保障工程。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大基本养老保险的覆盖面，推进行政和事业单位基本养老保险制度改革，建立农村养老保险制度，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。加大农村五保户集中供养力度，加快农村敬老院的规划建设，力争50％的农村五保对象实现集中供养。完善城乡居民最低生活保障制度，扩大城乡低保的覆盖范围，切实做好动态管理下的应保尽保，建立低保标准与居民消费价格总水平上涨联动机制。
围绕住有所居，推进住房安居工程。以发展面向低收入家庭的保障性住房为重点，建立适应全体居民的多层次住房保障体系。抓好廉租房保障工作，实行实物配租和货币补贴相结合的办法，为城市低保住房困难家庭提供住房或住房租金补贴。抓好经济适用房建设，多渠道增加面向低收入家庭的经济适用房供给，实行“先定住户后盖房”的经济适用房建设和分配制度，帮助低收入家庭解决住房问题。抓好普通商品房建设，规范房地产市场秩序，有效抑制房价过快上涨，逐步改善群众的居住条件。
各位代表，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是各级政府的神圣职责。我们要集中力量实施好“五大惠民工程”，让人民群众共享改革发展的成果！
（七）切实强化“五项保障措施”，着力为经济社会发展提供有力支撑
继续深化各项改革。加快企业改革步伐，采取产权转让、资产重组、整体出售、依法破产等多种形式，推进工业、商贸、粮食等领域的市属国有企业改革，重点抓好长轴政策性破产清算工作；加快国有资本优化布局和战略性调整，培育形成一批具有核心竞争力的大公司大集团；认真落实国家和省、市关于发展民营经济的一系列激励扶持政策，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系，扶持发展一批成长型、科技型的民营企业。深化农村综合改革，稳定和完善农村土地承包关系，实行严格的土地管理制度，引导土地承包经营权有序流转；推进乡镇机构改革，启动集体林权制度改革试点，积极探索农村集体经济的实现形式和化解乡村债务的有效办法。推进财政管理体制改革，继续搞好平顺、壶关、武乡三个国家扶贫开发重点县“省直管县”财政改革试点工作，深入推进“乡财县管乡用”改革，完善部门预算、政府采购、非税收入管理等各项改革措施。
进一步扩大对外开放。拓展招商引资领域，提高招商选资水平，积极开展主题招商、定向招商和以企引企招商，争取引进世界500强和国内著名企业来我市投资发展。抓好中博会、煤博会等各类签约项目，组织参加第二届煤博会，引导企业参与大型商品交易会和博览会，实行点对点跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极筹建长治海关，努力扩大出口规模。加强与周边地区、沿海发达地区和国内外友好城市的交流合作，主动融入环渤海经济圈，不断扩大我市外向型经济的发展水平。
大力实施人才强市战略。推进公务员素质提升、高层次人才选拔培养、专业技术人才知识更新、农村乡土人才开发和优秀人才储备五大工程，吸引海外留学人员来我市创业发展，选聘1200名优秀大学生“村官”到农村基层工作。加大人才开发资金投入，畅通人才引进绿色通道，建立柔性引进人才机制，充分激发各类人才的创新激情、创业豪情和创造热情。
积极推进科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。组织实施10项省级以上技术创新重点项目，支持潞安集团、防爆集团等企业的创新型试点，力争再培育发展1至2个省级以上重点企业技术中心。抓紧筹建北京大学·山西新能源新工业产业化中心，建设完善生产力促进中心和科技创新服务中心，继续实施“科技信息村村通”工程。全面实施知识产权战略和名牌带动战略，新增一批专利技术、驰名商标和名牌产品。
全力抓好安全生产。安全稳定、团结和谐是今年工作的重中之重。要围绕建设本质安全型城市，抓紧编制实施方案，深入开展安全隐患治理年活动，抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、中小学校、危险化学品、易燃易爆品、公众聚集场所等领域的安全专项整治。狠抓煤矿安全生产工作，认真落实煤矿安全生产的主体责任和政府的安全监管责任，严格执行煤矿业主（董事长）下井、驻矿安检员现场监管、重大安全隐患事前责任追究等一系列制度措施；以煤矿安全生产述职评议为切入点，全面开展瓦斯、水患、火灾、雷管炸药等安全隐患的排查治理；大力推进煤矿兼并重组工作，继续抓好煤矿安全质量标准化达标活动；严厉打击私挖滥采超层越界开采、超工作面生产、超定员下井等违法非法行为，坚决遏制各种重特大事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
各位代表，我们要认真抓好“五项保障措施”，切实增强工作的创造性、主动性、协调性和有效性，确保“五个攻坚战”和“五大惠民工程”取得明显成效！
（八）不断繁荣文化事业，着力提升文化软实力
大力发展文化事业。加强公益性文化基础设施建设，推进乡镇综合文化站和行政村文化大院的建设改造，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。深入实施“文化低保”工程，推动文化信息资源共享、农村电影公益放映和农村20户以上自然村通广播电视工程。加强网络文化建设与管理，完成市区7万户有线电视数字化工程建设。
加快发展文化产业。以广播电视、新闻出版、文艺演出等优势文化资源为基础，大力发展文化旅游、文化创意、文化博览、动漫游戏、杂技表演、工艺美术等新兴文化产业，培育发展文化龙头企业，促进文化与旅游、体育、餐饮之间的融合，提高文化产业对经济发展的贡献率。大力实施文化精品战略，创作编排一批具有上党地方特色的精品力作。
推进和谐文化建设。构建社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力发扬太行精神和纪兰精神。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。全面落实创建全国文明城市的指标任务，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，努力提高市民的文明素质和城市的文明品位，争取我市早日进入全国文明城市行列。
（九）加强民主政治建设，着力维护社会稳定
推进民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；积极支持人民政协参政议政，密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系；认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共事务。认真贯彻落实民族宗教政策，巩固团结和谐的民族宗教关系。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主管理，保障人民权益。加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，加强基层派出所、司法所和基层法庭建设，强化信访和矛盾排查调处工作，加强流动人口、出租房的服务和管理，搞好学校周边环境整治，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。深入推进“五五”普法，搞好法律服务和法律援助工作。
进一步强化社会管理。扎实开展信用长治建设，整治和规范市场经济秩序，集中开展产品质量和食品药品安全专项整治，年内属于政府定价范围的调价项目原则上不出台。加强城市社区和农村社区建设，完善基层社会管理体制。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。完善国防动员体系，抓好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，巩固双拥工作成果，推进军政军民共建活动。搞好第二次经济普查。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，继续做好外事侨务、防震减灾、文物保护、气象、档案、保密、地方志等各项工作。
（十）切实转变政府职能，着力提高政府公信力和执行力
坚持依法行政。各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权利，履行职责，接受监督。进一步完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会听证、决策评估和决策反馈纠偏机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。认真贯彻《突出事件应对法》，建立完善预防和处置各种突发事件工作机制，提高政府应急管理能力。严格落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
优化政务环境。深化行政审批制度改革，加强政务大厅建设，继续减少行政审批事项，精简办事程序，实行网上审批和电子政务监察，不断提高审批的质量和效率。认真落实国务院《政府信息公开条例》，健全信息发布制度，完善公开办事制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实首办负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度，努力营造为人民服务、让人民满意的政务环境。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，逐步建立用制度管权、管事、管人的有效机制。继续加大源头预防和治理腐败力度，深入开展治理商业贿赂，不断引深政风行风评议，重点解决工程招投标、采矿权转让、土地征用、政府采购、医药购销等方面群众反映强烈的问题。进一步加强监察、审计工作，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子，让权力在阳光下运行，使人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，真正树立勤政廉洁的政府形象。
狠抓工作落实。大兴求真务实之风、调查研究之风、狠抓落实之风，建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作落实机制。对政府确定的重点工作、重大项目、重要事项，实行季度通报、半年盘点、年终考核，确保工作有标准、事情有人办、效果有评价、好坏有奖惩，在全市形成重落实、敢落实、善落实的生动局面。
各位代表，按照省委、省政府和市委的工作部署，今年市政府在完成上述工作任务的同时，要着力为人民群众办好以下12件实事：一是市县乡新建、改扩建中小学校52所，新建农村寄宿制小学30所，国有重点煤矿采煤沉陷区新建中小学和托儿所14所，维修加固22所。二是城镇新增就业岗位3.69万个，劳动者创业就业8200人；培训新型农民12万人，转移农村富余劳动力3.5万人。三是县乡村三级医疗卫生机构基础设施75％达标；城市社区卫生服务机构建设完成规划任务的85％以上；国有重点煤矿采煤沉陷区新建医院2所、维修加固1所。四是集中治理25个地质灾害严重村，解决2175户、8818名农民的住房安全问题和严重饮水困难；城市居民棚户区改造新建住宅5万平方米，使550户、1650人改善居住条件；新建经济适用房18万平方米，解决2159户城市低收入家庭的住房困难；新建廉租住房3万平方米，让600户廉租住房保障对象住上新房；启动解决农村困难群体的住房问题。五是全年二级以上天数达到315天以上，环境空气质量稳定达到二级标准。六是新解决38万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络工程，发展连锁农家店300家。八是在农村发展以沼气为主的太阳能、生物质能等可再生能源用户2万户。九是完成村村通水泥或油路500公里，村通水泥或油路率达到97％。十是拓宽改造延安路等城市主干道，缓解市区交通拥挤状况。十一是建立城镇居民基本医疗保险制度，解决全市42.5万城镇居民和市属国有关闭、破产、困难企业职工及退休人员的医疗保障问题。十二是对500名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备残疾人康复器材，解决200户农村残疾人的住房困难。以上12件实事，是市政府向全市人民的庄严承诺，一定说到做到，办实办好，坚决兑现，向全市人民交一份满意的答卷！
各位代表，长治是华夏文明的重要发祥地，精卫填海、女娲补天、后羿射日、神农尝草等传说，展现出上党先民认识自然、改造自然的豪迈气概。长治是潞商故里，作为晋商的一支劲旅，凭借着节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓的精神，走南闯北，远涉海外，享誉天下。长治是太行精神和纪兰精神的孕育之地，在抗日战争和解决战争时期，上党老区人民不怕牺牲、浴血奋战，上演了一幕幕金戈铁马、壮怀激烈的英雄史剧；在半个多世纪的社会主义建设时期，以申纪兰为杰出代表的长治人民艰苦奋斗、锐意进取，创造了无愧于历史的辉煌业绩。在新的历史时期，我们一定要继承和弘扬这些优良传统和宝贵精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以与时俱进的发展思路，以切实有效的工作措施，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，努力开创全市科学发展、和谐发展的新局面，共同谱写长治人民美好生活的新篇章！
第二篇：长治市中级人民法院工作报告
长治市中级人民法院工作报告
2010-05-31 08:25
——2010年5月20日在长治市十二届人民代表大会第五次会议上
长治市中级人民法院院长 史加龙
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提
出意见。
关于二OO九年工作情况
2009年，全市法院在市委的领导、市人大的监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”工作指导思想和“文化建院、公信立院、科技强院”工作方针，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，狠抓审判工作和队伍建设，各项工作都取得了新进展。全市法院共受理各类案件19575件，同比增长33.7%，审执结18864件，结案率964%，同比上升24%，其中市中级法院受理各类案件3080件，在全省十二个中级法院中属第二位，审执结3004件，结案率975%，同比上升05%。在受理案件数大幅增加的情况下，全市法院更加重视审判质量，努力办铁案、精品案、和谐案，为我市社会稳定和经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障，全市法院审判公正、审判效率、审判效果综合考核工作在全省中级法院中排名第二。
一、坚持能动司法，更好地服务经济社会科学发展
去年，面临受理案件数量大幅增加、清理执行积案任务异常繁重、信访稳控工作压力巨大、审判力量不足的艰难形势，全市法院紧紧围绕市委中心工作，服务“保增长、保民生、保稳定”大局，把审判工作融入党委、政府全局工作中，在服务中司法，在司法中服务。
（一）贯彻市委决策部署，依法妥善审理涉及“三保”的案件。全市法院共受理一、二审民商事案件12909件，审结12570件，同比分别上升48.2%和52.3%，审结标的额15.74亿元，其中市中级法院全年受理民商事案件2109件，同比上升85%，审结2087件。依法保护金融债权，审理金融纠纷案件46件。迅速保全财产，避免发生债权落空，采取诉讼保全措施237件，保全标的额1437亿元。慎重处理企业因资金链断裂引发的债务纠纷，既依法保护债权人的合法权益，又积极挽救有发展前景的负债企业。抓好涉农案件审判，坚决依法维护农民权益，审理农民工工资、土地纠纷、种子化肥纠纷等案件326件。积极促进和谐社会创建，审理婚姻家庭案件3913件。积极服务我市全国文明卫生城市建设，促进我市低碳经济发展，审理涉及环保类案件6件。围绕推进依法行政，全市法院审理与群众生产生活密切相关的计划生育、土地、公安、城建等行政诉讼案件311件，执行非诉行政案件119件，并就行政审判中反映出来的行政执法、行政管理等问题，及时提出司法建议，送达《行政白皮书》，促进提高行政执法水平，完善社会管理，全市
法院行政审判工作受到省高级法院表彰。
（二）贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击和预防刑事犯罪。全市法院共审结一审刑事案件1895件，结案率97.1%，判处罪犯2265人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑294人，依法处决了绑架犯胡林霞等4名严重刑事犯罪分子，审理了省高级法院指定管辖的临汾市襄汾县溃坝事件相关的省国土资源厅原总工程师刘书勇滥用职权案、忻州市繁峙县原副检察长穆新成受贿案等在全国和全省有重大影响的案件，刑事审判工作在全省法院名列前茅。同时，对罪行较轻、确有悔罪表现的初犯、偶犯、未成年犯，依法从轻、减轻或免除处罚，其中判处缓刑702人，免予刑事处罚87人，宣告无罪16人。办理减刑、假释案件670件670人，促进罪犯改造自新，最大限度地减少社会对抗，增加和谐因素。
（三）贯彻调解优先原则，妥善化解各类社会矛盾。全市法院认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，坚持把调解贯穿于立案、审判、执行等各个环节，贯穿于一审、二审、再审、信访全部过程，充分利用一切调解机会，提高调解成功率，力争使大多数纠纷做到案结事了，全市法院的民事一审案件调撤率达67.05%，在全省中级法院中排名第一。刑事附带民事诉讼依法运用调解方式，最大限度地使被害人获得赔偿。行政审判通过协调方式，妥善解决行政争议，积极促进行政相对人与行政机关互相理解，彼此沟通，共协调结案92件，协调率为14.2%。同时，全市法院着眼提高审判效率，努力减轻当事人诉累，各类民事案件共适用简易程序审理3636件，适用率达33%。认真做好国家赔偿工作，努力提高司法监督水平，决定作出国家赔偿的案件2件，确保赔偿请求人的合法权益得以保障。
（四）贯彻司法便民宗旨，努力满足群众司法需求。全市法院普遍在立案窗口实行导诉制度，主动为来访者服务。加强诉讼指导，实行权利义务告知和诉讼风险提示，及时行使释明权，引导当事人正确行使诉讼权利，降低诉讼成本和风险。市中级法院还在开通长治法院网站的基础上，尝试实行网上立案等便捷立案形式。大力推广巡回审判，增加到案发地审理案件数量，努力为诉讼群众提供方便。不断加大司法救助力度，全市两级法院共为当事人缓减免诉讼费用117万余元，确保经济上有困难的当事人打得起官司。市中级法院为无劳动能力、生活确实困难的72起案件的当事人发放救助金100万元，城区、襄垣、潞城、黎城等地也相继设立了10万元到50万元不等的司法救助基金，践行了以人为本、司法为民理念，体现了党和政府对人民群众的关怀，《山西日报》对我市法院司法救助工作予以报道。
（五）贯彻服务大局理念，努力解决涉诉信访和执行难问题。去年以来，全市法院坚持源头预防和息诉罢访“两手抓”，进一步落实“四定一包”信访工作制度，周密细致地开展了“两案三评一访”活动，国庆六十周年和全国“两会”期间，全市涉诉信访进京非正常访实现“零上访”目标，为全市国庆安保工作和维护我市政治形象作出了突出贡献。全市法院认真按照中央政法委部署，扎实开展集中清理执行积案活动，一手抓改善执行环境，一手抓强化执行能力，着力破解执行难题，严格实行“五定一包”清案目标责任制，执结到位标的额1.13亿元，执结和有效化解执行积案3803件，长治春泉啤酒厂等771件重点案件得到妥善处理，受到省委政法委和省高级法院的充分肯定。
二、坚持开展主题实践活动，提高队伍能力素质
全市法院坚持以队伍建设为根本，全面加强队伍的思想政治、司法能力和反腐倡廉建设，队伍的能力
素质和执法形象进一步提升。
（一）着力强化思想建设，进一步夯实队伍基础。全市法院深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动，市中级法院党组成员人人确定了调研课题，并结合分管工作实际，深入基层调查研究，都撰写了调研文章，其中一篇调研文章在全国法院第四届调研成果评选中获奖，是全省法院获奖的三篇文章之一。在深入调研的基础上，通过召开民主生活会、组织群众评议等方式，广泛了解社情民意，切实解决群众反映突出的问题。坚持典型引路，在全市法院部署开展向全国模范法官、原沁县法院院长王天祥学习活动，特别是创新宣传形式，依靠有关部门支持，以王天祥感人事迹为素材，编排了音乐短剧和拍摄了电影《百姓法官》，在全国和全省法院产生积极影响，学先进、比先进、当先进在全市法院蔚然成风，去年有52个集体和56名个人受到国家和省市表彰，全国人大、最高法院和省高级法院相关人
员多次来我市法院考察工作。
（二）着力强化司法能力建设，进一步提高队伍素质。继续加大教育培训力度，在2008年有68人通过国家司法考试之后，去年接连举办了全市法院第二届司法考试培训班，又有49人通过国家司法考试，他们获得国家法官资格后走上审判一线，有效缓解了全市法院审判力量不足和基层法院法官断层的问题。一年中，对全市法院执行人员、司法统计人员、司法警察等进行了专项培训，共选派全市法院干警参加国家和省市各类业务培训360余人次，提高了队伍的政治业务素质。市中级法院还承办了最高法院刑事审判工作座谈会和全省法院刑事审判工作、信访工作等会议，特别是在市委、市人大、市政府、市政协及相关部门的大力支持下，承办了第二届“全国革命老区法院论坛”，来自全国10个省42个法院200多名代表参加会议，最高法院和省市主要领导出席，论坛挖掘和总结了老区法院为人民司法的历史经验，展示了上党老区法院的厚重历史、优良传统和时代风采，扩大了我市法院的知名度和美誉度。全市法院抓住承办这些全国和全省性会议的难得机遇，广泛学习外地法院工作的新理念、好做法，结合实际改进工作，提升了全
市法院队伍的整体水平和能力。
（三）着力强化司法廉政建设，进一步纯洁法院队伍。认真抓好最高法院“五个严禁”的学习、宣传和执行，全市两级法院向社会散发宣传资料2万余份，都开通了24小时录音举报电话，都对外公布了举报电子邮箱，市中级法院多次派出巡查组对全市法院落实“五个严禁”情况进行巡查，发现问题及时追究责任。大力开展廉政警示教育活动，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部任前廉政谈话制度、重大事项报告制度、诫勉谈话制度，完善党风廉政责任体系和工作机制，严肃查处干警违法违纪案件，全市法院共受理群众举报62件次，立案查处8起，刑事处罚1人，党纪处分2人，行政处分2人，通报批评10人。深入开展全市法院违法违纪案例剖析活动，用身边的事例警示教育身边的人，广大干警违法违纪问题逐年
减少，收到明显效果。
三、不断创新管理方式，推动人民法院自身科学发展
全市法院坚持从审判工作规律和特点出发，着力解决制约法院科学发展的突出问题，确保审判工作朝着公
正高效权威的方向迈进。
（一）大力加强司法管理，增强整体效能。从加强审判管理抓起，规范审判流程管理，进一步加大审限跟踪力度，市中级法院全年发出案件催办通知书66份，案件督办通知书191份，办案周期不断缩短，结案率不断提高。进一步加大案件评查力度，加强对案件质量的监督管理。充分发挥审判绩效考核作用，坚持每月下发审判绩效考核通报，对审判工作整体效能落后的基层法院和市中级法院业务庭室点名批评，督
促整改提高。
（二）大力加强信息化管理，落实阳光司法。市中级法院信息化建设不断迈出新步伐，一是继2008年开通局域网后，去年升级安装了全国法院统一适用的综合信息管理软件，对立案、开庭、结案、归档实行全程、动态、实时的信息化管理，实现了公开庭审全程录像、刻录存档，努力做到透明公开，方便社会监督，推进司法民主，提高了办案的质量与效率，促进了司法公正。二是开通了局域网链接全国法院的二级网，为实现与上级法院视频、语音、数据传输和全国法院资源共享提供了平台。三是开通了长治法院网站，为群众全面了解长治法院的工作动态提供了窗口，也向社会展示了全市法院和法官的良好形象。四是统筹兼顾，加强对基层法院信息化建设的督促，指导基层法院信息化建设硬件和软件的升级完善，市县两级法院全部实现了与全省和全国法院的视频传输，城区、长治县等法院开通了局域网，全市法院信息化建设走
在了全省法院前列。
（三）大力加强基层基础建设，增强发展后劲。积极争取党委、政府支持，努力解决基层法院尤其是基层法庭经费、建设资金保障困难，全市基层法庭建设工作达到全省法院一类标准。一年来，沁源县郭道法庭筹建揭牌，壶关县店上法庭和襄垣县夏店法庭、下良法庭破土动工，黎城县上遥法庭、西井法庭完成主体工程，壶关县法院审判办公综合楼竣工投入使用，市中级法院建成了功能设备齐全、适应形势发展需
要的法警训练场所和医学解剖技术研究基地。
四、牢固树立监督意识，不断增强接受监督的自觉性和主动性
全市法院牢固树立自觉接受监督的意识，把主动接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督和社会各界广泛监督，作为保障公正司法的重要举措，努力增强接受监督的实效。
（一）坚持重大事项报告制度。主动、及时向市人大及其常委会报告履行职能、重大工作部署、人事任免方案和重大案件的审判执行情况，并按照市人大常委会的工作要求，开展了《行政诉讼法》执法检查。在中央政法委统一部署开展的集中清理执行积案活动中，市中级法院多次向市人大进行汇报，市人大和市政协领导组织部分人大代表、政协委员深入市中级法院和部分基层法院进行了专题视察，人大代表和政协委员对全市法院的执行工作提出许多好的意见和建议，并理解和支持人民法院的工作。清理活动结束后，市中级法院和各基层法院都向同级人大常委会专题报告了集中清理执行积案工作。
（二）坚持联络沟通经常化。坚持向人大、政协寄送《法院工作简报》、《法院信息》及《长治审判》，市中级法院共向市人大、市政协寄送简报、信息等共计1700余份。去年市中级法院3次召开人大代表、政协委员座谈会，主动听取意见，改进工作。认真做好人民群众来信来访工作、人大代表建议办理工作和市人大常委会交办案件办理工作，去年市中级法院收到人大代表建议2件，全部办结，代表们对办理情况表示满意，收到市人大常委会交办案件3件，办结3件，做到了件件有答复，事事有落实。
尊敬的各位代表，过去的一年，受国际金融危机的影响，全市法院案件数量大幅攀升，审判执行任务繁重，但各项工作依然取得较大进展，这是市委坚强领导和市人大及其常委会加强监督的结果，是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院干警向重视、关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢！
一年来，全市法院工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和困难：一些法官在服务大局、保障科学发展上自觉性不高，主动性不强，司法能力尤其是化解社会矛盾的能力有待提高；极少数法官出现违规办案、司法行为不规范、纪律作风不严谨、工作不认真，甚至发生枉法裁判等不公、不廉现象，严重损害了法院和法官的形象；执行难的问题尚不能彻底解决，执行工作力度需进一步加大；部分基层法院工作经费紧张，两庭建设、信息化建设资金缺口较大；少数基层法院编制人员不足，法官缺乏，案多人少的矛盾日益突出；涉诉信访形势仍然严峻，一些当事人不顾事实、不依法律、不讲道理，无理缠访、闹访，影响了正常的审判和执行。这些问题和困难，我们将高度重视，利用自身的努力，通过加强管理，积极争
取支持，逐步予以解决。关于二O一O年工作安排
2010年，全市法院将坚持以科学发展观为统领，继续紧紧围绕市委实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的总体部署，充分发挥各项审判职能作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为我市经济在全省率先发展、社会和谐稳定创造更加良好的法治环境，提供
更加有力的司法保障。一要进一步抓好纪律作风建设。从上下班和着装抓起，严格遵守关于工作时间和着装的有关规定，向群众展示人民法院干警的良好精神风貌。从一言一行做起，讲话有分寸，办事讲文明，自觉维护人民法院的社会声誉。从庭审活动的每一个细节做起，规范开庭，文明开庭，向社会展示人民法官的良好形象。
二要进一步抓好队伍建设。加大培训教育力度，采取“请进来”与“走出去”相结合，多请专家学者前来授课，扩大法官的知识面，多创造条件选送法官外出学习，开阔法官的眼界；增加投入多举办各种形式的培训班，不断提高法官的专业素养和综合素质，增强法官化解矛盾的能力。在全市法院组织开展“如何提高案件质量”、“如何提高化解矛盾能力”、“如何做到案结事了”等大讨论，进一步增强法官对人民性的理解，增强法官化解矛盾的有效性、参与社会管理创新的主动性、公正廉洁执法的自觉性。在全市法院隆重表彰一批调解能手、办案能手和执行标兵，激励全市法院广大法官向他们学习，着力树好先进典
型，大力弘扬正气。
三要进一步抓好廉政建设。两级法院领导要在廉政建设上作表率，以实际行动为广大干警作出榜样。全市法院干警要始终牢记宗旨，加强自律，培养人格，修炼品质，陶冶情操，做到清而不浊、廉而不贪，提高人民法院司法公信力。严格执行“五个严禁”规定，本着“严惩小恶、以戒大恶”的指导思想，对干警违法违纪行为早发现、早纠正、早追究，对执法不公、执法不廉以及渎职失职导致错案的，以“零容忍”的态度坚决严处，确保队伍的纯洁性。
四要进一步抓好“人民法官为人民”主题实践活动的延伸。下大气力抓好立案信访窗口建设，完善立案信访窗口功能，使人民司法更加贴近民众、更加服务民众、更加赢得民众。在全市法院大力开展向全国模范法官陈燕萍学习活动，鼓励广大法官开展化解矛盾竞赛。弘扬上党老区司法的优良传统，适应形势需求，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，主动加强与有关部门协作，激励支持社会组织、社会力量积极参与纠纷解决，推进社会管理创新，倡导形成多渠道、多形式、多元化解决纠纷的新局面，努力把矛盾纠纷解决在萌芽，解决在初访，解决在基层。
五要进一步抓好案件质量。深入开展争创“零错案、零上访”竞赛活动，引导全市法院广大法官切实增强案件责任意识、质量意识和效率意识，不断提升办案的整体水平。充分发挥二审、再审工作的监督指导作用，健全审判绩效考核体系，完善审判质量效率评估和法官绩效考核评价指标体系。加强审判管理，严把案件质量关，按照“铁案、精品案、和谐案”的要求，强化案件质量监督管理，创新监督方式，拓宽监督范围，最大限度地发挥监督管理作用。加大案件评查力度，强化法官办案责任，严格错案责任追究，切实保障案件质量，让全市法官所办的案件经得起法律检验、人民检验、历史检验。
六要进一步抓好案件的执行工作和信访工作。去年开展的集中清理执行积案活动取得明显成效，但解决执行难问题需要长期的不懈努力。必须完善清理执行积案的后续工作，继续健全执行工作联动机制和联动网络，加强执行队伍建设，依法加大执行力度，进一步提高执结率，切实保障胜诉当事人合法权益的实现，维护法律尊严。高度重视涉诉信访工作，内外协调，上下配合，努力解决涉诉信访突出问题，特别是对重点案件、重点上访人员，分类研究，一案一案处理，一个一个消化，共同做好释法说理、教育疏导和
帮扶稳控工作，促进社会和谐。
七要进一步抓好基层基础工作。充分利用基层法院和基层法庭地处基层一线、熟悉社情民意的优势，立足当地，广泛开展法官进社区、进企业、进学校、进农村活动，及时化解矛盾、解决纠纷，积极推进基层依法管理、民主管理。加强基层法庭的物质装备和信息化建设，争取在年内实现全市两级法院之间联网，努力解决基层法庭人员不足、人才短缺的现实问题，创造良好办公办案条件，营造拴心留人环境氛围，切实发挥基层法庭贴近群众、了解群众、服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定的一线平台作用。
八要进一步抓好人大监督意识的提高。切实提高对监督的认识，按照市人大常委会今年的工作要求，做好《民事诉讼法》的执法检查自查工作。认真办理市人大代表在本次会议上提出的批评、意见、建议和人大常委会交办案件的落实工作。更加主动地邀请人大代表和政协委员到法院视察，临庭听审，更好地监督和支持法院工作。尝试建立对本辖区有重大影响的案件、涉及公共利益的案件以及部分改判的案件，邀请人大代表列席审判委员会会议制度，更加自觉地接受人大监督以及社会各界监督，努力以监督促公正、以公开赢公信。
尊敬的各位代表，我们要在市委的领导下，更加自觉主动地接受市人大及其常委会的监督，紧紧依靠市政府、市政协及社会各界的广泛支持，开拓创新，奋发有为，赢取更加优异的审判业绩，为推进我市“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治，作出新的更大的贡献！
第三篇：大渡口区人民政府工作报告
大渡口区人民政府工作报告
——2015年2月**日在大渡口区第十二届
人民代表大会第七次会议上
（征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区干部群众团结一心、矢志攻坚，实现了经济社会平稳健康发展。
据统计，全年实现地区生产总值149亿元，比上年（下同）增长9.1％；规模以上工业总产值158亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额168.4亿元，增长14.8％；社会消费品零售总额43.9亿元，增长9.8％；公共财政预算收入15.7亿元，增长15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增长8.4%；农村居民人均纯收入14035元，增长10.8%；万元地区生产总值能耗降低3%。一年来，我们所做的工作及成效主要有以下几个方面：
（一）深化改革成效初显。政府投融资体制改革有序推进。健全区属国有公司法人结构治理，建立起企业薪酬管理考核机制，公司管理人员实现身份“脱钩”管理。加强政府性债务管控，政府性债务余额下降11.8%；与西南证券等金融机构开展创新合作，推动社会资本参与基础设施建设和城市开发。创新市级储备土地开发协调机制，建立联合工作机构，市级储备集团在区基础设施建设和土地整治开发进一步提速。行政审批制度改革稳步实施。完成区级行政服务中心扩容升级，32个部门入驻到位，286项审批事项实现集中办理；基本实现区、镇街、村（社区）三级服务中心全覆盖，服务效能不断提升，同步推进群众工作系统建设，办理群众反映事项2387件；全面落实“先照后证”等工商登记便利化改革，新增市场主体3300户，其中微型企业1054户。实施科技发展资金“拨改投”，建立科创基金、天使基金、科技担保风险资金池，启动小微企业“助保贷”服务试点，帮助企业解决融资难题。优化完善招商引资机制，建立了“1+6”招商体系，全年实际利用内资150亿元，外资5.68亿美元。引入社会力量参与公共事业发展，新引进民办学校3所、民办养老机构2家，公共服务体系更加多元化。
（二）产业培育取得实效。环保等先进制造业发展起步良好。获批建设重庆环保科技产业园，德润环境集团注册落户，一批市级环保产业项目在区布局。建桥园区转型升级稳步推进。启动A区城市设计和C区拓展控规编制；取得重庆美容健康产业基地、都市重点楼宇产业园等授牌，西南医院生物科技产业园、台湾化妆品产业联盟及12家化妆品企业签约落户。强化科技创新支撑，新认定国家高新技术企业6家，新增重庆市名牌产品15个、知名产品3个、新产品125件。电子信息等生产性服务业发展迅速。移动互联网产业园从无到有、初见雏形，一期2万平方米投入运营，签约入驻企业达51家；天安云谷新引进企业25家，引入亚马逊云服务、起点创业营等创新创业服务平台。商贸休闲旅游等生活性服务业稳步发展。九宫庙商圈成功创建国家3A级旅游景区，商圈社会消费品零售总额突破25亿元；迪卡侬和重庆进口商品展示交易分中心等项目落户商圈，蓝光中心、锦天酒店等项目开工建设。全区新增商业体量21万平方米，新引进限额以上商贸零售和餐饮企业7家。新增汽车4S店2家。新引进金融企业2家，金融业增加值增长13.3%。重庆工业文化博览园开工建设，马王街基督教礼拜堂主体工程完工，石林寺启动重建，石棉厂文化创意基地建设稳步推进，小南海片区生态休闲旅游规划编制基本完成，文化休闲旅游业发展开始起步。
（三）城市建设提速提质。启动法定城乡规划全覆盖工作，完成八桥片区城市控规修编、小南海片区控规编制。土地征收和供应有序推进。全年落实征地批文4017亩，完成征地5015亩、城市房屋征收30万平方米，出让经营性用地2042亩。内外通道建设步伐加快。轨道交通2号线延伸段实现通车、5号线加快施工；协调推动嘉华大桥南延伸段启动建设，金中大道（金建路）全线建成；大滨路、伏牛大道（新郭伏路）、中顺大道（中坝路）及大渡口立交和迎宾立交建设稳步推进。滨江片区开发提速。刘家坝A/B干道实现开工，钓鱼嘴1号路等项目进展顺利，老重钢和钓鱼嘴片区完成投资59.3亿元。房地产业发展势头良好，完成开发投资125亿元，增长29%。一批品质楼盘开盘销售，商品房销售面积159万平方米，增长20%。生态文明建设扎实开展。启动西城大道沿线绿化景观改造，完成翠湖和陈家阁水库整治，全区建成区绿化覆盖率达44%；实施环保“五大行动”，环境质量持续改善，空气质量优良天数达248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达97%和100%；拆除各类违法建筑16.1万平方米；持续开展市容环境整治和全民爱国卫生运动，成功创建国家卫生区。
（四）社会事业不断进步。通过了全国义务教育基本均衡区督导评估，成功创建市级社区教育示范区；新钢花小学、大渡口小学、商务学校建桥分校综合实训楼等竣工投用，新增普惠性幼儿园6所，旅游学校通过全国职业教育示范校终期验收。积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务，成功创建全国基层中医药工作先进单位；重钢总医院综合大楼建成投用；稳妥实施“单独两孩”政策；建立起覆盖区、镇街、村（社区）的食品药品监管体系。实现社区文化室标准化全覆盖；堰兴剪纸获第七届中国（重庆）工艺品博览会金奖。全民健身和竞技体育齐头并进，成功创建全国羽毛球后备人才基地，举办了“李雪芮杯”羽毛球公开赛等系列赛事。深入推进社会治理创新，清理规范村（社区）工作事务，实行目录库管理，大幅减轻了基层组织负担。农业农村、双拥共建、国防教育、法律援助、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、民防、统计、档案、修志等工作也取得新进展。
（五）民生福祉持续改善。坚持就业为民生之本。倡导以创业带动就业，成功创建市级创业型城市，完成职业培训2544人，实现城镇就业困难人员再就业2535人，城镇新增就业24087人，城镇登记失业率1.9%。强化“五险统征”。在全市率先开展生育、工伤保险实时结算试点。实现残疾人人身意外伤害保险全覆盖。全面落实民生实事，解决了一批群众关注的民生问题。实施棚户区改造7.42万平方米。开工建设安置房23万平方米、建成73万平方米。为8000余户群众解决了房屋产权办证问题。打造社区便民商圈4个，新建标准化菜市场2个、大型农贸市场1个、大中型社区综合超市3个、社区便民店11个。完成7579户居民供水“一户一表”改造和12个弃管小区电力设施改造。开工建设人行过街设施3座。新增公交线路2条、各类停车位4664个，新建、改建农村公路4.1公里，实施背街小巷路面整治2.6万平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殡仪服务中心主体工程完工。“老吾老”社区养老品牌列入国家首批社会管理标准化试点。扎实推进平安建设。完成基层应急管理标准化建设；深入开展安全生产专项整治，获得全市安全生产目标管理先进单位；强化社会矛盾源头预防和综合治理，重点矛盾纠纷化解率达93.7%；加强社会治安综合防控体系建设，影响群众安全感的抢劫、盗窃案件分别下降68.2%和31.3%。
（六）政府工作更加规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和市委、市政府要求，持续整治“四风”问题，政府工作作风明显改善。严格规范公务接待、公务用车和会议活动，制定“三公”经费管理办法，“三公”经费支出明显下降。调整清理办公用房1755平方米。完成政府机构调整，加快政府职能转变；实施政务督查“红黄牌”和行政效能问责制度，高效政府建设取得新进展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表和政协委员的建议、提案350件，人大代表、政协委员满意和基本满意率100%。切实推进依法行政，全面清理、统一公布规范性文件，开展行政执法责任制和企业发展法制环境专项评查，政府部门执法规范化水平进一步提高。尊重司法监督，依法做好行政复议、应诉工作。深化政府信息公开，推进预算公开试点，政府工作更加透明。强化行政监察和审计监督，重大工程造价审减率达23%。坚决正风肃纪，严肃查处各类腐败案件和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，发展环境进一步改善。
各位代表，刚刚过去的2014年，是大渡口转型发展征程中求变破局的关键一年。这一年，我们成功进入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，争取市政府出台了配套文件、落实扶持政策，拉开大渡口滨江老工业区全面转型的大幕。这一年，我们深化区情认识，延续和创新发展思路，研究出台“新区品城”行动计划，聚焦“三大产业”、提升“三大品质”、打造“六大重点板块”，进一步明确了转型路径，凝聚起发展共识。这一年，我们凝心聚力、克难攻坚，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，取得了来之不易的发展成果。回首过去一年，我们深切地感受到政府工作取得的每一点成效，离不开市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，离不开区委的统筹谋划和科学决策，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区劳动者，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、老干部及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照年初确定的目标任务，还有部分工作完成得不够好，仍存在着不少的困难和问题。一是传统产业增长空间有限，新兴产业尚未形成接续支撑，经济发展增量不足，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额未能完成年初确定目标。二是招商引资成效不明显，大项目、好项目少，部分项目开工难、建设慢、久拖不决，一定程度影响了经济社会发展。三是城市开发不够均衡，城市功能不够完善，部分区域发展相对滞后，都市功能拓展区建设亟需跟进发力。四是民生保障做得还不够好，有些安置房项目建设进展缓慢，部分领域公共管理服务水平与群众期待还存在较大差距。五是政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部依法行政水平有待提高，庸懒散现象还不同程度上存在，政风建设的长效机制需进一步坚持和完善。对于这些问题，我们将积极正视、认真反省，在今后工作中采取有效措施，切实予以改进和克服。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面落实“新区品城”建设三年行动计划的突破之年。当前，国内经济进入“新常态”，重庆市正抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，深入实施五大功能区域建设，为我们加快打造“新区品城”提供了更加广阔的舞台。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须拿出更大的决心和勇气，顺势而为，乘势而起，主动融入全市开放发展大格局，推动大渡口经济社会建设迈上新台阶、实现新跨越！
2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委四届六次全会和区委十一届七次全会要求，稳中求进、积极作为，深入落实五大功能区域发展战略，坚持以经济建设为中心，把加快新兴产业培育放在更加突出的位置，以改革促开放促发展，以发展促民生促稳定，推动“新区品城”建设取得新突破。
综合考虑各方面因素，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；万元地区生产总值能耗下降2.5%；一般公共预算收入增长12%；城乡居民收入增长与经济发展同步。
做好今年的工作，必须坚持以产业发展为核心，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，培育“三大产业”做大做强，支持传统产业改造升级，不断提升经济发展的质量和内涵。必须坚持以板块建设为载体，进一步推进土地攻坚、完善基础配套，提速“六大重点板块”建设，打造产城融合、集群互联、生态宜居的新型城区。必须坚持以资源汇聚为基础，既要抓好协调争取，充分落实老工业基地扶持政策，又要强化市场手段，招优引强、挖掘潜力，实现资源要素的加速集聚和有效整合。必须坚持以改革创新为抓手，持续深化行政审批、国资经营、公共服务等领域改革，着力破除体制机制弊端，持续增强转型发展的内生动力。必须坚持以民生改善为根本，加大投入力度，办好民生实事，更加注重城市品质提升，更加注重基本民生保障，让经济社会发展成果更多、更好地惠及人民群众。
今年，区政府要重点做好以下几个方面的工作：
（一）加快培育先进制造业，提振工业经济实力。坚持新老并重，推动先进制造业与传统优势产业协同发展，夯实工业基础。加快重庆环保科技产业园建设。全力助推德润环境集团在区发展，启动德润环保总部商务园建设；支持三峰环境启动上市融资工作；积极跟进环境修复、环保基金等在谈项目，力争尽快落户；围绕研发、设计、检验和高端制造等重点领域，实施全产业链招商，力争年内引进关联企业10家以上。提速建桥园区转型升级。完成建桥A区城市设计和C区控规修编，集约利用土地，完善综合配套；确保中石化润滑油、煤研院等重大产业项目建成投产；实现重庆美容健康产业园开园，首批20家企业投产运营；加快西南医院生物科技园建设，确保眼科干细胞等项目投产。抓好企业服务和要素保障，支持重钢在区产业和长征重工、国际复合等骨干企业转型发展，开工建设红九
九、科而士等迁建项目。力争全区工业总产值突破180亿元。推进科技创新驱动，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，争取新认定国家高新技术企业10家，全区万人发明专利拥有量达到8.5件；强化科技服务，支持科研成果转化，在产业创新中寻找新的经济增长点。
（二）发展壮大现代服务业，推动产业结构升级。以信息服务业为核心，加快发展新兴生产性服务业。强化移动互联网产业园项目引进和产业培育，完善综合配套，拓展经营业态，力争实现规上服务业营业收入3亿元。加强亚马逊云服务等创业孵化器的培育，带动一批成长型、创业型企业集聚发展。以文化休闲旅游业为重点，大力发展生活性服务业。推动石棉厂文化创意项目升级，加快推进锦天、科力、天安假日等酒店项目建设，积极谋划中梁山、金鳌山综合开发，引进带动性项目，促进文化、旅游产业融合发展，打开文化休闲旅游产业发展局面。继续推进九宫庙商圈提质增效。开工建设华润凤凰城，加快建设蓝光中心；确保迪卡侬项目开业运营，新增限额以上商贸企业10家，力争商圈社会消费品零售额实现28亿元。优化金融服务环境，促进在区金融企业健康发展。积极培育互联网金融，支持传统商贸企业开拓电商平台，探索发展新经济业态。
（三）提速开发重点片区，有序推进城市扩容。强化市区联动、跨区协作，推动重点片区开发全面提速。完成法定城乡规划全覆盖和美丽山水城市、综合交通等专项规划编制，调整完善城市控规，优化城市空间利用，实现产业、土地、城市、环保“四规合一”。加大用地保障力度。全年落实征地批文2000亩，完成征地5000亩、城市房屋征收15万平方米，出让经营性用地2000亩以上。加快交通基础设施建设，促进内畅外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中顺大道（中坝路）、新九中路二期、大滨路三期建设，完善“五纵五横”骨干路网；力促大渡口立交和迎宾立交完工，协调推动白居寺长江大桥开工，轨道交通5号线、主城二纵线华岩至跳磴段加快建设，进一步拓展对外通道。加强与城投、地产、渝富等市级储备集团的深度合作，共推重点片区开发。老重钢片区加快重庆工业文化博览园建设，启动钢花支路改扩建工程，完成大坪山等地块出让。钓鱼嘴片区启动剩余土地征地拆迁，加大土地出让和项目招商力度，争取市级重大功能性项目布局。刘家坝片区启动伏牛溪体育运动中心项目建设。完善轨道交通2号线周边配套设施，提速沿线城市开发。依托小南海水利枢纽工程，加快小南海片区基础设施建设。加快危旧改、城中村地块开发，盘活旧城区土地资源。完善新建城区综合配套，基本建成爱情公园二期，开工建设白居寺公园、花园小学。支持引导房地产业健康发展，力争商品房销售175万平方米。
（四）着力提升城市品质，持续改善人居环境。以生态文明建设为引领，致力打造宜居、宜业、宜游品质城区。强化产业发展环境约束，发展循环经济，建设低碳城市。创新城市管理运行机制，实现市容环境规范管理常态化，巩固国家卫生区创建成果。探索智慧城市建设，提升市政设施管理数字化、精准化水平。完善城区水电气及通讯基础设施建设。实施老旧居住小区改造，进一步改善居民居住环境。完成全区地下管线普查，新建排水管网3.1公里。规范户外广告管理，加强城区照明系统管理维护。深化环保“五大行动”。确保空气质量优良天数达到240天以上，保持主城前列；启动大渡口、中梁山污水处理厂扩建工程，完成口袋沟、红领巾湖库整治；强化环境安全管理，巩固次级河流整治成果，加强饮用水源区保护和噪声污染防治；加强生活污水、生活垃圾治理；实施内环沿线绿化景观改造和环境整治，新增城市绿地面积40万平方米，提升公园绿地管理水平。严格环保、规划执法，有效遏制违法排污行为，依法处置各类违法建筑。坚持建管并重，提升市民素养，打造生态和谐、环境优美的魅力家园。
（五）统筹发展社会事业，优化完善公共服务。坚持务实惠民，统筹抓好社会事业，更好地满足群众需求。办好群众更满意的教育。根据人口分布和城市开发时序，调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展；开工建设双山实验学校，加快在建学校建设，确保巴渝中学双山校区建成投用；支持商务学校组建重庆市商务职业教育集团。提供更优质的卫生计生服务。健全三级医疗卫生服务体系，加强医疗机构监管，提升医疗服务水平；扎实推进“单独两孩”政策，提高出生人口素质。发展文化事业，促进文化产业转型升级；巩固文图总分馆制创建成果，完成区文管所标准化建设；加强文物遗产保护，开展文化精品创作；推进石林寺恢复重建。推行全民健身计划，加快体育产业发展，打造品牌体育赛事；提高竞技体育水平，积极备战市五运会。开工建设区人防指挥所。加大社会组织孵化力度，探索社工培养机制，提升基层公共服务水平。扎实做好双拥共建、国防教育、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、统计、档案、修志等工作。
（六）认真办好民生实事，切实回应群众期待。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，精心办好各类民生实事，努力提升群众幸福感。实施就业优先战略，落实就业扶持政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业；依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业；加强农民工职业技能培训，支持特色效益农业发展，多渠道促进农民增收。开展全民参保登记，推动社会保险扩面。健全社会救助和养老服务体系，新建社区养老服务站4个。强化统筹保障，加快推进在建安置房项目建设，确保建成安置房70万平方米；完善物业管理和综合配套，提升保障性住房小区居住品质。着力抓好一批民生项目。改造棚户区10万平方米。新建公厕6座，完成10个弃管小区电力改造和6000户供水“一户一表”改造。新增各类停车位2000个。整治背街小巷16条。新建农村公路4公里。确保区殡葬服务中心建成投用。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪，治理危害食品药品安全、影响安全生产等突出问题；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，将信访导入法治轨道；完善自然灾害和突发事件应急预案，全力维护公共安全。
（七）深入推进改革开放，不断增强发展动力。进一步深化重点领域和关键环节改革，主动扩大开放，更好地激发市场活力和内生动力。深化国资管理体制改革，提高国有公司市场化运作水平。明确管理责任，完善管控机制，降低政府性债务规模。推进公共服务领域改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、养老等领域的投资和运营。优化市场主体发展环境。巩固行政审批制度改革成果，继续加强三级服务中心和群众工作系统建设，有序推进网上行政审批，促进政务服务流程再造和优化；积极帮助企业解决能源、用工等困难和问题，营造亲商、安商、富商氛围；用好用活民营经济、科技创业等扶持资金，促进各类市场主体不断成长，把大渡口打造成为环境优良的投资高地。全面完成农村集体资产清产核资，启动量化确权改革试点。科学编制“十三五”规划，充实完善重大项目库。进一步理顺招商引资工作机制，坚持以需互动、以质招商、互惠互利，提高招商引资质量水平，确保实际利用内资165亿元以上、外资5亿美元以上。支持区内企业“走出去”，发展跨境贸易，实现进出口总额2.6亿美元。加强与九龙坡、巴南等区的联动协作，共同建设重庆南部生态新城。
各位代表！打铁还需自身硬。完成2015年各项目标任务，要求我们必须在区委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律，不断加强政府自身建设，努力迎接新常态下的新挑战。我们要善用法治思维，严格依法行政。健全制度体系，规范权力运行，完善重大决策公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估等法定程序，落实规范性文件备案审查制度；强化复议监督，落实执法责任，切实提高执法单位依法履职水平；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，全面落实好法治政府建设的各项要求。我们要转变政府职能，改进工作作风。推进政企分开、政事分开，把精力集中到社会管理和公共服务上来；厘清权力边界，完善审批目录，切实为市场主体松绑减负；改革公务用车，严格公务接待，规范考察出访活动，确保“三公”经费只减不增；强化效能建设，严格行政问责，着力解决庸懒散现象和慢作为、乱作为、不作为的问题。我们要自觉接受监督，加强廉洁自律。依法接受区人大及其常委会的法律监督，真诚接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进“阳光政务”，虚心接受公众和舆论监督；落实好党风廉政责任制，规范公共资源交易，强化行政监察与审计，坚持有案必查、有腐必惩，打造廉洁自律、勤勉尽责的公务员队伍。
各位代表！今年，我们将迎来建区五十周年。五十年风雨兼程，五十年砥砺奋进。站在新起点，面对新挑战，大渡口正在实现新的历史跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，开拓进取，全力打好“十二五”收官之战，共同谱写“新区品城”建设的历史新篇！2015年《政府工作报告》名词解释
“拨改投”模式：是指政府将财政科技资金由拨款方式转变为投资方式。
小微企业“助保贷”：指有合作关系的银行业机构向“目标企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
先照后证：指除涉及国家安全、公民生命财产安全外，对依法需要取得前置行政许可的经营项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记，申请人可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般经营项目。对从事许可且不再保留为工商登记前置的，市场主体则需向主管部门申请取得相应许可证或批准文件后，方可从事经营活动。
“1+6”招商体系：指顺应“六大重点板块”建设，对全区招商引资工作体制机制进行调整后的新招商工作机制。“1”指一个全区招商引资领导小组会统揽招商引资工作，“6”指“六大重点板块”指挥部分别负责各板块招商引资具体工作。
石棉厂文化创意产业基地：石棉厂隶属重庆港务物流集团实业有限公司，厂区占地约120亩，厂房面积约5.4万平方米。2014年区委十一届63次会议决定成立石棉厂文化创意产业项目工作组，拟在该厂原有基础上打造石棉厂文化创意产业基地，利用老厂房资源，逐步进行业态调整升级，以现有汉博艺术机构为引，聚集工艺美术、园林设计、创意设计等文化创意小企业，成为我区文化产业企业孵化器。
重庆工业文化博览园：是市级“十二五”重大社会文化事业项目。该项目规划用地95亩，建筑总规模约11万平方米，其中地上建筑9万平方米，由主展馆工业博物馆和企业馆、工业创意馆三部分组成。项目在改造利用重钢旧厂房的基础上有机结合新建工程，致力于打造传承工业文脉、展示工业文明、丰富旅游业态、孵化创意企业的载体。
“单独两孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
三大产业：指以信息服务业为重点，优先发展新兴生产性服务业。以文化休闲旅游业为重点，加快发展新兴生活性服务业。以环保产业为重点，大力发展先进制造业。
三大品质：指提升功能品质、优化环境品质、改善民生品质。
六大重点板块：指建桥园区、移动互联网产业园、九宫庙商圈、滨江片区、刘家坝片区、小南海片区。
一带一路：2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平主席在出访东盟国家时提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被统称为“一带一路”。
智慧城市：指新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的一种城市形态，依托于现代信息、技术手段，开展城市规划、管理、运营。
文化馆图书馆总分馆制：以区级文图两馆为总馆，镇街文图两馆为分馆，社区（村）文化室和图书室为基层服务点的管理模式。
第四篇：乡镇人民政府工作报告
狠抓项目建设，做强特色产业 确保全乡经济社会平稳快速发展
——在***第十六届人民代表大会上的报告
***党委副书记、乡长 ***
（2011年8月**日）
各位代表、同志们：
现在，我谨代表上届政府班子向大会报告工作，请予审议，并请各位提出宝贵意见。
五年来的工作回顾
五年来，全乡上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕乡党委的决策和部署，团结和带领全乡广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，迎难而上。尤其是近两年，乡村两级按照“抓项目、创特色、建亮点、保民生、促发展”的工作思路，倾心尽力解难题、真抓实干促发展，开创了***历史发展的崭新局面，为完成***“十二五”时期的各项目标任务奠定了坚实的基础。
一是群众的生产生活条件得到了明显改善。在县委、县政府的正确领导和各有关部门的关心支持下，我们紧密结合乡情现状，围绕交通道路、水利水保、群众居住、农业产业结构、社会事业各个方面，在狠抓灾后重建、危旧房改造、通畅工程等重大项目建设的基础上，主动出击，多方协调，积极实施了一批事关群众生产、生活的基础设施建设项目，切实解决了群众生产、生活中的一些难题。五年来共修建梯田4800亩，增强了农业生产的后劲，提高了规模化生产水
2大的政治任务来抓。深入开展了“五五”普法活动，不断强化了公民的法律意识，“平安乡（村）”创建工作成效显著。不断完善公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理，推行 “一帮一”刑释帮教工作，认真落实安全检查和监管，严查农用车违章载人，加强了对“黄、赌、毒”的重点整治，积极开展了“安全文明村”、“安全文明校园”、“无毒村”的创建活动。通过采取宣传、建立社会帮教体系、开展群防群治、完善村规民约等一系列有力措施，使社会治安环境呈现出了良好发展态势。
五是深入开展“民心”工程活动。以转变党员干部作风为重点，积极拓宽行政审批、合作医疗代办、民政救助、计划生育、劳务输转、户口登记等工作的服务渠道，为群众办理各种事项、证件2386件，提供劳务输出、农作物及畜禽良种购销信息147条，群众满意率100%。以“十村百家”环境卫生专项整治活动为载体，全面开展了乡村环境卫生清洁工程，在广泛宣传教育的基础上，通过各种渠道筹资5万多元，修建了一处占地面积5亩的垃圾填埋点，修通了%%村至垃圾填埋点1.5公里的道路，在三线六片8村修建垃圾池14个，有效改变了乡村环境卫生；通过建立健全各项规章制度，积极开展批评与自我批评和沟通谈心活动，使乡村干部工作作风明显好转，服务群众的水平明显提高。结合农村党员现代远程教育的开展，以政策法治、科技知识、文化思想道德、民族团结进步、科学发展观教育等为重点内容，对农民进行全面培训。全乡共开展饲草青贮氨化、沼气池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆盖技术等培训60余场次6000多人次。组织乡村干部深入开展了矛盾纠纷的排查调处工作，通过入户排查、沟通交流、上门解难的方法，对一些历史遗留难题和当前因灾后重建等各种原因引起的突出问题进行了深入细致的排查和调解，使全乡呈现出了社会稳定，民族团结，宗教和顺，群众安居乐业的良好局面。
回顾过去五年的工作，我们无比欣慰，总结我们取得的成绩，确实来之不易，对于我们这样一个自然条件恶劣的穷乡僻壤，我们每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力，我们深刻体会到，我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是县委、县政府乡党委正确领导的结果，是乡村两级干部团结拼搏、艰苦努力的结果，更是各位代表、广大党员干部和全乡三万多群众团结进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡政府全体工作人员对各位代表的大力支持表示衷心地感谢；并通过你们向全乡24个村党支部、村委会和战斗在农村一线的广大党员干部群众以及长期以来关心支持***发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是乡上财力有限，资金筹措异常困难，整合资金办亮点、形成规模办大点的任务非常艰巨；二是由于自然条件的特殊性，群众的生产生活条件仍处在一个较低的水平上，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距；三是农业基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力差，产业结构单一，产业化水平较低，农业科技含量不高，实现农业增收增效的任务还十分艰巨；四是班子自身建设及干部教育管理还在某些方面存在着许多薄弱环节，工作作风、服务水平还不能满足广大人民群众的强烈需求；五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进
6乡路网结构，提升道路水平，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极争取项目，实施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20户以上群众聚居的地方全部修建桥涵，保证中小型车辆正常通行。全面铺开农机道路建设，使全乡80%以上耕地通中小型农机具，50%以上耕地实现农业机械化耕作，有效改善基础设施和生产生活条件落后的局面。
（二）扎实推进新农村建设，努力在促进农业产业化和农民增收上实现新突破。切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，扎实推进新农村建设，强力促进农民增收、农业增效和农村发展。
一是加快调整优化农业结构。现代农业的重点是要求农业经营必须实现市场化和商品化。要根据市场的要求去经营农业。为此，我们要在稳定粮食播种面积的基础上，大力调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、玉米等作物的种植面积，积极开展马铃薯优良品种的引进、繁育和推广工作，用先进的技术为马铃基地建设做支撑，始终坚持“投一还
一、滚动发展”的发展模式，不断壮大马铃薯产业的规模和效益，认真抓好各生产环节的配套服务。力争用三到五年的时间，把***打造成为**县的马铃薯种源基地、**县的马铃薯之乡。同时，积极引进中药材的种植和推广，扶持和建设一批肉牛育肥基地，新建较大规模的养殖厂（小区），不断做大做强畜牧产业，进一步拓宽群众的增收渠道。
二是大力推进农业产业化经营。紧紧依靠我乡地处**林缘区的优势，大力发展畜牧养殖业，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标。目前，我乡的种养业普遍存在着零星分散、难成规模的问题。因此我们要把建基地做为规模化生产、产业化经营的首要环节，整合资金，集中精力建基地，向规模化和产业化要效益。要紧紧抓住建设肉牛大县的历史机遇和县上扶持畜牧产业发展的优惠政策，积极扶持一批养殖大户，并不断促其转化成为当地规模养殖的领头雁，逐步成为既与县内产业化对接，又具我乡特色的畜牧业产业龙头企业。在加强畜禽防疫工作的基础上，做好养殖业资金的协调和有关畜禽市场的调查以及信息的提供，积极引导和帮助养殖户成立养殖协会，增加养殖户抵御市场风险能力，促进养殖业的快速、稳定发展。力争五年内使全乡畜禽饲养量达到3万头（匹、只），牛饲养量达到1.5万头，出栏1万头，羊饲养量达到1.5万只，出栏 1万只。延长产业链条，加快产业化经营步伐。
三是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、拓宽农民视野、增强脱贫致富能力的主要抓手，紧扣市场需要、紧扣农民现实、紧扣农村发展，开展多层次、全方位的劳务技能培训工作，切实提高劳务输出的技能化水平。不断巩固和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化和品牌化水平。积极协调好劳务关系，尽心尽力做好维权工作，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民强乡的支柱产业。
四是全面推进扶贫开发和新农村建设。全面落实中央、省、市一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的投入力度。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，加大流域治理的力度，加快整片带开发的步伐，尽力改善贫困人口的生产生活状况。坚持把社会主义新农村
10优抚工作。要重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实保障困难群众生产不停滞、生活没着落的问题。
二、加强民主法制建设，确保社会公平正义
坚持依法治国基本方略，牢固树立“一切权力属于人民”的思想，深入推进民主法制建设，坚决维护社会公平正义，切实保障全乡人民的合法权益。
一是大力推进民主政治建设。认真完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强乡村两级班子依法依章开展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐气顺、风正劲足、加快发展的整体合力。
二是筑牢民族团结进步的思想基础。始终把民族团结进步事业摆在突出位臵，高举各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族团结旗臶，以“三个离不开”和“四个维护”为重点，坚持对广大干部群众进行马克思主义民族理论、党的民族政策、法规和民族基本知识的宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，在全社会努力营造自觉维护民族团结的良好氛围，汇聚起促进社会和谐发展的强大合力。
三、深入开展平安建设，确保全乡社会和谐稳定
一是高度重视信访维稳工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，积极预防和有效化解各类矛盾和纠纷，依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。建立健全维稳信访工作机制，严格执行维稳信访工作责任制，积极预防群体性事件，畅通社情民意反映渠道，教育和引导广大群众依法维护合法权益，始终带着责任和感情为群众排忧解难，尽力化解各类矛盾纠纷，努力为改革发展创造良好的社会环境。
二是建立矛盾纠纷排查预警机制。坚持问计于民、问政于民、问需于民，努力从源头上消除矛盾纠纷隐患。要坚持把化民怨、解民忧、聚民心作为各项工作的切入点，把工作精力、主要物力、重点财力向民生问题、热点难点、贫困地区、困难群众倾斜，正确处理和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。继续坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒扫黄等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，维护社会公平正义。乡村两级干部要自觉和群众打成一片，及时掌握村情民意，对自己责任区的一切情况都要了如指掌，掌控及时，使各类矛盾能始终做到早知情、早预防、早上报、早化解、早消除，努力维护社会和谐稳定的局面。
三是积极推进平安***建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络，强化人防、物防、技防措施，广泛动员各方面力量，构建整体联动、控制有效的治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大
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第五篇：岷县人民政府工作报告
岷县人民政府工作报告（摘要）
2011年10月15日在岷县第十五届人民代表大会第一次会议上
岷县人民政府代县长 梁德铭
前五年政府工作的回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们进一步深化对县情的认识，调整和完善发展思路，创新工作方法，强化工作措施，优化发展环境，全力推进项目建设、产业开发、经济结构调整、城镇建设、民生改善、扶贫开发、新农村建设与基础设施建设等重点工作，全县经济总量迈上新台阶，发展后劲持续增强，产业开发水平不断提升，经济结构不断优化，民生显著改善，社会安定祥和，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展的良好态势。主要表现在：
——县域经济快速发展，综合实力进一步增强。全面完成了县十四届政府确定的目标任务，预计全县完成生产总值18.3亿元，比目标（16亿元）净增2.3亿元，年均增长11.2%。
——项目建设势头强劲，投资规模进一步增加。始终把项目建设作为加快县域经济发展的切入点和突破口，五年来，共争取实施各类项目346项，中央预算内、以工代赈等各类项目资金9.29亿元。五年来，全县招商引资签约项目208项，到位资金21.8亿元。
——产业水平稳步提升，农民收入进一步增长。围绕市委、市政府打造‚中国药都‛的战略构想，大力发展中药材产业，全县中药材种植面积稳定在25万亩左右，产量达5万吨。五年来，共争取国家、省市各类旅游专项资金1452万元，投入旅游基础设施建设资金5561万元，累计接待游客103万人（次），实现旅游收入1.3亿元。大力发展劳务经济，在北京、广东等地建设劳务基地127个，累计向疏勒河、新疆输送移民4.25万人（次），累计输转劳动力41.12万人（次），实现劳务收入20.24亿元。
——工业经济健康发展，整体效益进一步提高。大力实施‚工业强县‛战略，着力打造五大工业体系，加快发展商贸流通，工业经济整体效益明显提升。全县工业企业达到186家，实现工业增加值2.1亿元，年均增长16.5%。充分发挥交通区位优势，大力发展商贸流通，实施了中国当归城物流中心、‚万村千乡市场工程‛试点县建设等项目，建成‚万村千乡市场工程‛直营店5个、乡镇农村综合市场11个；‚家电下乡‛惠民工程自2009年实施以来，共销售家电下乡产品2.95万台，补贴资金665万元。
——城乡建设稳步推进，发展环境进一步优化。开展了《岷县城市总体规划（2009—2030）》修编工作，完成了西城区修建性详规1.2平方公里，完成了10个乡镇的总体规划和2个新农村村庄规划。——社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善。坚持教育优先发展战略，重点实施了灾后重建、校安工程、农村远程教育等项目，新建、改扩建校舍18.4万平方米，排除危房3.4万平方米；建成光盘播放点178个、卫星接收设备235套，全部覆盖项目要求的学校，教育教学条件明显改善；顺利通过了省级‚两基‛达标验收。县医院、县中医院完成了整体搬迁，医药卫生体制改革稳步推进，全县农村合作医疗参合率达到95%。实施了18个乡镇综合文化站和209个农家书屋建设项目，总投资1488万元；加强了非物质文化保护工作，‚洮岷花儿‛被联合国列入世界级非遗保护名录，‚二郎山花儿会‛、‚洮砚制作技艺‛、‚巴当舞‛被国务院列入国家级非遗保护名录，我县被中国文房四宝协会授予‚中国洮砚之乡‛称号，被省政府命名为‚甘肃省民间文化艺术之乡‛；文学创作繁荣，先后编辑出版了30多部文艺作品；开展了‚月月喜相逢‛主题文艺演出30多场次。全县18个乡镇开通了有线电视信号，城乡用户达2.1万户，完成了城区有线电视数字化整体转换，农村广播电视‚村村通‛用户达到3.9万户。全县城镇新增就业8100多人，大中专毕业生实现就业2400多人，有1700多名下岗失业人员实现再就业。开展了农村‚五保户‛集中供养、特困户救助、城乡低保和城乡医疗救助等工作，保障了困难群众的基本生活。加快了以养老、失业、工伤、医疗和生育保险为主的社会保障体系建设，离退休人员养老金实现了社会化发放。
与此同时，全县统计人事、审计监察、人民武装、物价粮食、工商税务、国土气象、环境保护、金融保险、档案消防、邮政通信、防灾减灾以及工会、妇女、儿童、青年事业等工作都取得了新的成绩。回顾发展历程，我们获得了不少经验，也得到了一些启示。——必须坚持党的领导，认真贯彻执行县委各项战略决策，解放思想，扎实苦干，才能促进县域经济社会实现跨越式发展。——必须把招商引资摆在突出位置，有效发挥‚内力‛，广泛借助‚外力‛，才能加快发展。
——必须立足资源优势，发挥比较优势，壮大和提升优势产业，才能实现打造甘肃南部特色经济强县的目标。
——必须坚定不移地把项目建设牢牢抓在手上，才能有效解决基础设施建设滞后等发展‚瓶颈‛问题，增强发展后劲。
——必须不断加强作风建设，坚持依法行政，强化服务意识，才能营造风清气正的发展环境。
——必须维护好发展好群众利益，高度关注民生，切实改善民生，才能维护安定团结的良好局面，推进和谐社会建设。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些薄弱环节：一是农业基础条件薄弱，特色产业规模小，产业化程度不高，农民增收的难度较大，经济增长的内在动力不足。二是规模以上工业企业少，企业经营机制不活、思路不宽，融资难的问题比较突出。三是招商引资力度不大，民间资本利用率不高，人才对经济社会发展的支撑比较薄弱，在一定程度上制约了发展。四是城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后，城镇综合管理水平有待提高，市场发育滞后，投资优势不明显。五是地方经济总量小，政府性债务规模较大，缺少重大企业和优质项目对经济的支撑，税源基础薄弱，税改贡献率低，收支矛盾突出。六是社会事业发展滞后，教育事业底子薄、基础差，发展现状与兄弟县区差距较大；社会管理需进一步加强。七是科学发展的体制、机制还需进一步创新，个别部门和少数工作人员还存在着责任心不强、工作落实不力、办事效率不高、服务不到位等问题。对此，县政府将高度重视，认真加以改进和解决。今后五年政府工作的目标任务
今后五年是我县实现‚十二五‛规划目标，加快建设小康社会，全面构建和谐岷县的关键时期。按照县十四次党代会的总体部署，政府工作的基本思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委确定的‚做优一产、做大二产、做活三产；围绕一个目标（打造甘肃南部特色经济强县）；贯穿一条主线（科学发展）；大力实施‘五县’战略（生态立县、项目强县、工业富县、教育兴县、商贸活县）；培育壮大五大产业（中医药、矿产、水电、草畜、商贸）；强力推进五大建设（项目建设、工业建设、城镇建设、交通建设、市场建设)；精心实施五项工程(民生工程、生态工程、平安工程、教育工程、党建工程)，走出一条符合岷县实际的跨越式科学发展之路‛的指导思想，全面完成‚十二五‛规划确定的各项目标任务，推动县域经济跨越式发展。
奋斗目标是：生产总值年均增长13.5%，达到28.48亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，达到82.43亿元；财政收入年均增长20%，大口径财政收入达到3.12亿元；社会消费品零售总额年均增长17.5%，达到11.23亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，达到1.7万元；农民人均纯收入年均增长13%，达到4680元。围绕上述思路和目标，今后五年，必须重点做好以下五个方面的工作：
（一）大力实施生态立县战略。一要加强生态建设与保护。二要大力实施生态项目。三要大力发展生态文化。四要大力发展生态旅游。
（二）大力实施项目强县战略。一要围绕基础设施抓项目。二要围绕资源优势抓项目。三要围绕城市建设抓项目。四要围绕社会事业抓项目。
（三）大力实施工业富县战略。一要抓好矿产开发。二要抓好中医药产业发展。三要抓好草畜产品加工。四要抓好水电一体化开发。五要抓好工业园区建设。
（四）大力实施教育兴县战略。一要大力发扬三苦精神。二要大力优化学校布局。三要切实加强教师队伍建设。四要着力提高教育教学质量。
（五）大力实施商贸活县战略。要充分发挥区位优势和商贸传统优势，立足本地，面向周边，整体规划，合理布局，构建商贸流通新体系，重塑岷县商贸重镇形象。一要加快市场体系建设步伐。在抓好现有市场规范化管理的基础上，高标准、高起点规划建设一批专业市场；依托兰渝铁路岷县站建设，加快南川物流园区建设，使之成为辐射整个甘肃南部的集客运中心、公铁联运物流中心、特色专业市场为一体的大型物流中心；合理规划建设以汽车、服装、百货、建材、家具等为主的专业市场和批发市场；依托‚双百市场‛、‚万村千乡‛和‚新网工程‛，大力发展农村集贸、畜禽交易、农资农机综合服务等市场；利用民间资本，大力发展各类商业零售市场和大中型超市、连锁店、便利店及购物中心，力争把岷县建成甘肃南部的人流、物流、资金流、信息流中心。二要推进现代服务业发展。大力发展现代商贸、休闲观光、体育健身以及社区、家政、养老和房地产服务；发展电子商务及各种电子业务，推进信息化社会建设；发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构，建立企业和个人诚信体系，全面提升金融业服务水平和质量；大力发展责任保险、工程保险和健康保险；加强移动、电信、联通等通讯基础设施建设，加快发展邮政速递物流业务，努力提高综合服务水平。2012年的政府工作
（一）着力做好‚三农‛工作。一要加快发展设施农业。二要加快发展中医药产业。三要加快发展草畜产业。四要加快扶贫开发步伐。五要加快新农村建设步伐。六要大力发展劳务经济。
（二）着力抓好项目建设。一要抓好项目谋划和争取。按照国家最新的投资政策导向，积极谋划论证一批大项目、好项目，重点围绕县级领导和部门（乡镇）争取、论证责任制项目抓好前期编制、衔接争取工作。二要抓好项目建设。围绕产业开发，重点抓好岷归公司淫羊藿野生抚育及种植基地建设、天昊黄金公司环境综合治理等项目；围绕基础设施建设，重点抓好城区生活污水配套支线管网建设、梅川镇农村经济综合开发示范镇建设等项目；围绕城市建设，重点抓好迎宾大道、城区生活垃圾处理厂等项目；围绕民生改善，重点抓好整村推进、北部农村饮水安全工程等项目；围绕社会事业发展，重点抓好就业和社会保障服务中心建设、岷县‚三馆‛建设等项目。三要抓好项目管理。规范和完善项目建设程序，加强对项目前期工作、计划执行、资金使用、监理等方面的监管，强化审计监督，对重大建设项目实施跟踪审计，促进项目建设程序化、规范化和科学化。
（三）着力发展工业经济。一要加快四大工业板块建设。二要加快工业园区建设。三要培育发展旅游业。
（四）着力抓好城镇建设。
（五）着力抓好基础设施建设。一要加强道路交通建设。二要加快市场体系建设。年内重点实施岷州商业中心、新五洲购物广场、云翔蔬菜瓜果批发市场二期改扩建等项目；完成岷县信息中心及中介组织、岷县汽车摩托车专业市场、岷县建材城等项目的前期工作，并积极招商引资。认真落实‚家电下乡‛政策补贴，加大‚万村千乡市场工程‛建设力度。三要加强水利设施建设。四要加强生态建设。
（六）着力发展社会事业。一要加快发展教育事业。二要大力发展卫生事业。三要大力发展科技文化广电事业。四要加强计划生育工作。五要加强社会管理。
（七）着力抓好民生工程。
（八）着力抓好招商引资。一要制定完善优惠政策。坚持把招商引资作为加快项目建设、增加经济总量的有效途径，按照招商引资发展规划，制定完善符合我县实际的优惠政策，吸引实力企业投资开发，着力解决建设资金不足等问题。二要提高招商引资针对性。以矿产、中药材、草畜、水电等优势资源的开发为重点，进行招商项目包装、推介，大力引进工业项目、特色优势资源开发项目、城市化建设项目和文化旅游产业项目，提高招商引资的成功率和资金履约率。三要加强招商引资项目储备。做好重点招商引资项目的论证、争取等前期工作，完善招商项目扩充机制，年内组织开展招商项目征集活动，充实重点行业和领域招商引资项目储备库。四要改进招商方式。进一步完善岷县招商网建设，提高招商引资现代化水平；积极组织参加各类投资贸易洽谈会，借助平台，推介项目，招引客商；进一步改革招商方式，通过登门拜访、上门招商等形式，引进投资者；加强与岷县籍在外人员的联系，动员回乡投资建设，鼓励外来企业扩大投资。五要改善投资环境。认真落实《岷县领导干部及乡镇、县直部门招商引资工作考核奖罚办法（试行）》，努力营造全县上下齐心招商的良好氛围，积极主动做好协调服务，切实改善招商引资环境。全县新签约项目资金达到9.08亿元以上，资金到位率达到35%以上。
（九）着力抓好自身建设。一要加快职能转变。二要强化宗旨意识。三要推进依法行政。四要改进工作作风。五是加强廉政建设。新形势、新任务对新一届政府工作提出了新的、更高的要求，让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以崭新的姿态和面貌，团结带领全县广大干部群众振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为构建社会主义和谐社会、开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗！
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