关于转发厅重点办加强春季施工安全管理的通知

第一篇：关于转发厅重点办加强春季施工安全管理的通知

关于转发厅重点办《关于转发交通运输厅 <关于进一步加强春季公路水运工程复工 项目安全监管工作的通知>的通知》的通知

一期路面、二期路基各施工、监理单位：

现将山西省重点公路工程建设领导组办公室《关于转发省交通运输厅<关于进一步加强春节公路水运工程复工项目安全监管工作的通知>的通知》的通知（晋公建便字„2012‟18号）转发给你们。请各单位高度重视，充分认识当前工程建设安全生产形势的严峻性，深刻汲取事故教训，举一反三，进一步采取有力措施，继续深化“平安文明工地”创建活动，确保和榆建设项目平安顺利推进，现要求如下：

一、各施工单位要提高安全意识，认真贯彻落实文件要求，严格履行安全岗位职责，全面做好施工安全管理。

二、各单位要在近期组织开展一次针对特种设备及起重机械、支架、脚手架等施工项目的专项整治活动，树立“隐患就是事故”的预防理念，把好特种设备“进场验收关、用前自查关、用后保养管”，特种设备未经检测验收不得使用，检测不合格，一律清退。特种设备人员必须持证上岗，上岗前必须进行考核，不合格者不得上岗作业。坚决杜绝“三违作业”，从机械设备台账及人员台账查起，做到有隐患的及时整改，已整改的及时闭合。

三、各施工单位要增强风险防控意识，切实推进桥梁施工安全风险评估工作。建立完善的应急预案，结合实际科学组织演练，解剖典型事故案例，切实加强工人的安全宣传与培训工作。

附件：关于转发省交通运输厅《关于进一步加强春节公路水运工程复工项目安全监管工作的通知》的通知（晋公建便字„2012‟18号）

二○一二年四月二十一日

第二篇：发改委重点办职能管理及存在的问题和建议

发改委重点项目办

关于在重点项目办职能配置及管理中存在的问题和建议的报告

各位领导：

我们要从战略和全局的高度，充分认识加快和推进项目建设工作的意义，促进全县经济社会又好又快发展。而目前我县在重点项目管理领域的职能不够明确、且在管理上中存在诸多不利因素，造成工作上出现被动局面，为此，报告如下：

一、重点项目办应具备的主要职能

1、参与并协调、调度、督导重点建设项目前期工作。

2、协调解决重点建设项目实施过程中的重大问题。

3、对县以上重点建设项目及国家、省市出资的建设项目，建设过程中的招标投标、建设进度、工程质量、资金使用进行监督检查。

4、负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。

5、负责按照申报标准和范围组织申报国家及省市级重点项目。

6、承办上级部门交办的其它工作。

二、重点项目管理中存在的问题

（一）、项目创新管理不足。

为切实把握“开放创新、全民创业、特色创优、富民强

市”的总体发展思路，要实现经济跨越发展，其中重要的一点就是狠抓项目建设，特别是重点项目的管理工作。但在实际操作过程中，由于几次机构改革，县重点项目办没有能够真正走出去，也无法开展必要的各项工作，切实发挥应有的作用。目前只是作为我局的一个职能科室来开展工作，由于相应的专业人员少且职能不够明确，致使项目的谋划、组织、调度、督导等工作不畅，多停留在对重点项目的进度进行统计、应付上级督导、检验、汇报等单纯的管理模式上(重点项目办在只有两名工作人员的情况下，据不完全统计，今年以来，共收集、整理、书写各类汇报材料等1571份，平均每天处理近7个文件。平时虽然也想联系多深入到项目单位，但车辆保证不了，时间上也难以确定。)。同时，在项目招商、洽谈，观摩，签约等方面也无法参与，不能很好的发挥在全县经济建设中的重要作用。（每次的县里活动，重点项目办不能参与，在县级领导调度、督导上更是无从涉及）。

我局作为县政府的经济综合职能部门，承担着全县全社会固定资产投资项目的备案、核准、申报和审批工作，但由于工作业务的需要，单位负责项目审批和管理的科室有四个，分别是投资科、综合科、工交科、农经科，在工作上存在交叉管理的弊病，而项目办目前单纯的管理，其综合协调作用不能够很好的体现，不利于对于全局项目的掌握，阻碍了项目工作的进一步开展。为此，建议在项目的备案、核准、申报、审批及年检等过程中增加项目办审核职能作用，在进行必要的登记，信息的掌握后，由项目办签署意见方可办理其它批复手续，以强化项目管理的前期介入。（各科室备案的项目情况不明，尤其是一些亿元以上大的投资项目。由于各项目单位多是在项目申办过程中态度积极，后期却无法进行到位的管理，存在许多实际困难。建议在项目实施的管理监督、检查督促、协调服务以及重点项目的稽查等方面形成协调联动的工作机制，以提高项目管理工作水平。）

（二）项目责任意识不强。

对项目建设中的问题不是视而不见，就是避实就虚，能推就推；一些职能部门普遍存在管理错位和服务不到位的现象。（单就每月的重点项目进展情况收集来看，有些责任单位和业主单位根本就不理，信息收集工作存在很大的困难。）

（三）项目人才严重缺乏。

重大项目人才供给不足，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足，制约了我县重点项目和重大前期项目的推进。

三、重点项目管理工作的建议

（一）加强工作机构建设。

解决项目建设问题，必须以解放思想为先导，以强化措施为手段，同时，应抽调精兵强将专职抓项目建设。建议向县政府提议，要切实按照市委《关于切实加强重点项目建设

工作的决定》的要求，加强工作机构建设，完善工作机制，成立了重大项目领导小组办公室，充实项目干部队伍力量，明确工作责任，落实人员、经费，确保正常运转。要培养造就一批素质高、能力强的项目管理队伍。具体负责全县重大项目的计划制定、目标分解、协调调度、手续会办、检查考核等项工作。

（二）加强对项目建设工作的组织领导

继续实行重大项目领导包联项目制度，每位县级领导联系1-2个世界或国内500强企业，并从全县重大项目计划中排出一批项目，分别挂钩联系，包干负责，建立四位一体的协调调度机制。每位成员明确一名联络员，形成挂钩领导、包干领导、联络员和责任单位四位一体的协调组织构架。各有关部门和单位主要领导要把推进项目建设特别是重大项目建设摆在重要位置，增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，狠抓落实。要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，对本部门、本单位负责的项目亲自抓、负总责；分管领导具体负责，全力以赴抓落实；其他领导要根据分工，全力支持项目建设。要形成一个项目一套班子，自上而下、一抓到底的组织领导体系。要切实落实岗位目标责任制，定目标、定时限、定责任，加强协调，攻坚克难，确保全面完成大项目建设任务。同时，要确保信息的沟通与畅通。

（三）强化项目建设推进机制。

采取领导联系、联席会议、现场办公等方式，加大协调和督导力度，切实解决项目核准立项、土地征用、环境影响评估、落实投资主体和资金筹集等突出问题。完善横向联动机制，建立发改、国土资源、环保、建设（规划）、金融等部门参加的联席会议制度,加强项目建设情况的沟通，形成大项目建设工作合力。完善督导制度，加强项目前期工作、施工进度、工程质量等方面检查督导。要实行定期调度、检查、上报、督办制度。县重大项目办会同县委、县政府督查室每月现场查看调度一次，动态掌握项目进展情况，分析存在的问题，提出工作建议，分别报送县委、县政府主要领导、分管领导和项目挂钩联系领导。对于没有完成进度的项目下发督办通知单，督促相关责任单位和项目单位加快工作进度。

同时，项目建设实行目标管理考核制度，年初建帐，逐月统计、季度调度、跟踪问效、年终考核。

（四）、着力谋划大项目建设

各级政府、各有关部门要围绕全县产业结构调整、优势产业集聚、产业链条延伸、骨干企业壮大等重点，超前谋划一批产业带动能力强、利润贡献率大、科技含量高、污染排放低、能源消耗少的项目，谋划能够牵动全县经济社会发展的一批民生工程、基础设施、新兴产业基地、高新技术产业、现代服务业的大项目，建立并完善重大项目储备制度，各单位、各部门要将符合条件的项目主动申报，纳入县级储备库

统一管理。对于重大项目储备库中比较成熟的项目，县重大项目办要组织专家进行评估论证，通过评估的项目进入重大招商项目库，重点推进。县财政每年安排一定的经费，专项用于重大项目评估工作。

（五）、认真做好大项目建设统计和监测分析工作 各单位、各部门要抓好大项目建设统计信息管理工作，组织大项目建设单位及时、准确按月向县重点项目办和统计部门报送投资统计资料。要加强大项目建设投资运行情况的监测分析，定期逐项目通报工程进展情况，总结先进经验，分析存在问题，提出解决措施。

二〇一一年三月

第三篇：关于转发《南昌铁路局营业线施工管理考核办法》的通知

编号：京福闽赣铁工调[2013]702号

工 程 调 度 通 知

时间：2013年11月8日 时 分（专用章）拟稿人：张俊祥 核稿人：肖 磊 签发人：黎明细 主送单位：各施工、监理单位 抄送单位：各指挥部 正 文：

关于转发《南昌铁路局营业线施工管理考核办法》的

通 知

各施工、监理单位：

现将南昌铁路局•关于印发†南昌铁路局业线施工管理考核办法‡的通知‣转发给你们，如下要求：

1、施工单位严格按照路局相关要求，及时缴纳施工安全风险抵押金、上报申请施工天窗计划，并严格按计划做好营业线施工，严禁无计划施工及无故停止已批准的施工天窗；

2、指挥部、监理单位督促施工单位，按通知要求切实作好营业线施工。

附件：•南昌铁路局业线施工管理考核办法‣

京福闽赣铁路客运专线有限公司 2013年11月7日

附件： 南昌铁路局文件 南铁运„2013‟406号

关于印发《南昌铁路局营业线施工管理

考核办法》的通知

各直属站,各车务段,各供电段,各电务段,各工务（桥工、机械）段,通信段,各车辆段,动车段,各房建生活段,总公司管理的各合资铁路公司,局管各合资铁路公司,各铁路建设指挥部：

现将•南昌铁路局营业线施工管理考核办法‣予以印发，请遵照执行。

南昌铁路局

2013年10月30日 南昌铁路局营业线施工

管理考核办法

为严格施工管理，充分提高天窗修利用率，减少故障修，减少对运输生产的干扰，不断提升营业线施工管理水平和施工效率，根据•南昌铁路局营业线施工及安全管理细则‣（南铁运发[2012]610号），特制定本办法。

一、组织机构

路局成立营业线施工管理考核领导小组。组长：主管运输工作副局长；副组长：各分管副局长、总调度长；组员：安监室主任，运输、工务、电务、供电、建管、车辆、土房、货运、经开、企法、财务、劳卫处处长，调度所主任，运输施工协调办公室主任。

领导小组下设考核办公室（设在运输施工协调办公室），办公室主任为运输施工协调办公室主任。成员：安监室，运输、工务、电务、供电、建管、车辆、土房、货运、经开、企法、财务、劳卫处，调度所及运输施工协调办公室有关人员。

运输、工务、电务、供电、车辆、房建、货运系统等部门是实施天窗修的主要责任部门，要明确管理人员，在领导小组的领导下负责本部门施工考核的日常管理工作。

二、考核对象及部门

与营业线施工相关的各专业处室、调度所、各运输站段、局管建设项目管理机构、非局属施工单位。

路局施工管理领导小组负责考核各专业处室、调度所、各运输站段、局管建设项目管理机构、工程管理所、江西（福建）地铁公司；局管建设项目管理机构、工程管理所、江西（福建）地铁公司负责非局属施工单位的考核；站段负责车间、班组的考核。

三、考核程序及依据

施工管理考核按月进行，分为施工和维修天窗考核、施工延点、限速期限延长考核和施工管理考核。

每月3日18时前由调度所向运输施工协调办公室提供•天窗兑现率汇总表‣、•施工延点统计分析表‣，各专业处室提供检查考核情况，运输施工协调办公室根据提供的有关资料和日常检查情况进行汇总，并于4日18时前反馈到相关专业处室核实，相关专业处室6日18时前将核实情况返回，运输施工协调办公室于每月8日前将考核意见交考核小组审定。

按照•南昌铁路局营业线施工及安全管理细则‣（南铁运发„2012‟610号）的规定，非局属施工单位涉及营业线的施工项目须在开工前一次性全额缴纳施工安全风险抵押金，由建设项目管理机构按照营业线施工内容的合同价核算收取。收取标准调整为：1.0亿元以上为50万元；1.0亿元-5000万元为35万元；5000万元以下-1000万元为20万元；1000万元以下-500万元为10万元；500万元以下为5万元。

施工单位凭建设项目管理机构收取的安全风险抵押金凭证，与各相关设备管理、行车组织等配合单位签订施工安全协议书，报审施工方案与计划。

建设项目管理机构在审核施工方案前必须确认安全风险抵押金的缴纳情况，未缴纳的不得在施工方案上签字盖章。

四、考核内容

（一）施工、维修天窗考核 1.对调度所的考核：

因事故抢险、自然灾害、设备故障、专特运、部局令、重点运输、设备管理单位不申请等情况影响施工、维修天窗修作业时，可不考核当日实际天窗修的兑现率。已批准的施工、维修因自然灾害、事故救援、旅客列车晚点车流调整等确需调整施工、维修计划或者取消的，必须经主管运输副局长（总调度长）批准，并在当日施工、维修日计划中注明原因。

天窗给点次数兑现率均必须达到95%以上，每减1%，考核扣减一般工作质量问题2分。

（1）天窗兑现率计算方法

月度实际给点次数

兑现率=---------×100% 月度申请核准次数-批准取消次数

（2）审批日施工、维修计划时，调度所认为施工方案存在问题或有冲突的情况，要及时向运输施工协调办公室反馈，由运输施工协调办公室负责协调，并由运输施工协调办公室以书面方式告知调度所。

2.对车务段（直属站）的考核：

（1）因组织施工、维修计划不力影响兑现的，每次考核1000元。

（2）因配合不到位造成施工、维修取消的，每次考核1000元。

3.对设备管理单位、施工单位的考核：

（1）无故停止已批准的施工、维修天窗的，造成“天窗”浪费的，每次考核责任单位1000元，涉及两个及以上单位的，按主、次责任分别考核责任单位800元、600元。

（2）申请天窗不作业或弄虚作假的单位，每次考核责任单位3000元。

（3）设备管理单位每次故障修的考核标准：临时故障修每分钟考核50元，有计划安排的故障修每分钟考核20元，未影响列车的不考核。因其他原因对设备管理单位连续5天以上同一地点未安排天窗作业的不纳入考核，由其他单位原因造成的考核其责任单位。

（4）设备管理单位利用故障天窗，从事故障修作业项目之外的作业，一经查实，对影响列车的列设备管理单位责任行车一般事故；未影响列车的考核5000元。

（二）施工延点、限速期限延长考核 1.施工延点考核

施工延点造成事故，按事故分析进行究责，未造成事故的施工、维修作业延点，按30分钟以内考核100元/分钟，31—60分钟考核200元/分钟，61分钟以上考核300元/分钟。涉及2个以上单位的按主、次责任（60%、40%）分别考核责任单位。延点20分钟以上取消施工单位次日施工计划，由相关处室责成责任单位（情节严重的由相关处室组织分析）对晚点原因进行分析，制定整改措施，将材料上报相关专业处室及运输施工协调办公室。

2.长期限速期限延长考核

（1）严格长期限速方案的审批，专业处室对施工单位申报的长期限速方案要认真审核，优化施工组织，按实事求是的原则提出审核意见。运输处根据专业处室的审核意见编制长期限速方案，对审核或审批限速期限不合理的责任专业处室和建设项目管理机构考核扣减一般工作质量问题2分，情节严重的追加考核，并追究相关人员责任。

（2）因施工单位或设备管理单位自身原因不能按时达速仍需继续限速的，考核责任单位1000元/天，超过3天以上的考核扣减责任专业处室（或项目管理机构）一般工作质量问题2分。

（3）对弄虚作假，申请了长期慢行限速实际上不作业的，每次考核责任单位5000元，并对相关人员进行究责。

（4）未按施工方案的规定随意设置限速或降低限速值的，每次考核责任单位5000元。

（三）施工管理考核

1.严格施工方案提报、审查。设备管理单位、施工单位未按规定时限和要求及时提报施工、维修计划的，每次考核200元；专业处室、建设项目管理机构未按规定组织施工方案审查（报审的施工方案无报审单或会签单位缺、漏等）和未对站段提报的计划进行严格审查把关，导致计划错误的，考核责任主管专业处室和建设项目管理机构一般工作质量问题2分。

2.施工单位对施工协调小组、有关部门及设备管理单位有关人员指出的影响行车安全的问题不整改，不落实，违章蛮干的，每次考核施工单位1000～2000元（同一问题在整改期内不重复考核）。

3.施工单位未按规定与设备管理单位、行车组织部门签订施工安全配合协议，未经主管专业处室批准即进行营业线有关的任何作业，除考核责任单位2000元外，同时追究相关人员的责任。

4.相关车务站段、设备管理单位不认真审核施工单位施工方案，造成方案错误或取消施工和无正当理由不予受理或严重拖延受理的相关车务站段、设备管理单位考核1000元。

施工单位安全配合协议签订遗漏相关设备管理单位、行车组织部门的，项目管理机构未进行严格审核把关的，每次考核施工单位1000元，同时考核扣减项目管理机构一般工作质量问题2分。

5.未按规定缴纳安全风险抵押金和签订安全协议，禁止审批开工报告和提报施工计划，违反规定考核扣减责任主管专业处室（或项目管理机构）一般工作质量问题2-5分。6.发生因营业线施工造成的铁路交通事故时，除按•铁路交通事故调查处理规则‣处罚，对局属单位按照路局的相关规定进行考核，对非局属单位比照路局的相关规定进行考核，填发•扣减抵押金通知书‣。

7.日常安全检查发现的影响行车安全的问题及隐患，局属单位纳入路局安全风险管理考核，非局属单位比照考核金额在安全风险抵押金中考核。

五、其他

1.发生施工管理考核事项，专业处室纳入路局机关部门工作质量考核，运输站段（局属施工单位）纳入工效挂钩中的挖潜提效考核，建设项目管理机构核减本单位挂钩考核工资；对非局属施工单位填发•扣减抵押金通知书‣交建管处或经开处，由建管处落实建设项目管理单位、经开处落实地铁项目，并从施工安全风险抵押金中进行考核。

2.本办法自2013年11月1日起实施。

第四篇：33 国务院办公厅转发建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作报告的通知

国务院办公厅转发建设部关于进一步加强工程质量和施工

安全管理工作报告的通知

(19939)

通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建设部《关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

附：关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告

国务院：

改革开放以来，各地区、各有关部门认真贯彻国家有关加强工程质量与安全工作的方针政策，深化建设体制改革，加强建筑市场管理，工程质量和施工安全工作，取得了明显成效。工程质量抽查合格率１９８８年为４８．７％，１９９１年达到７９％。施工现场安全达标抽查合格率，１９８９年为６９％，１９９１年达到７９％。工程倒塌事故１９８８年为２９起，１９９１年减少到７起。但一些困扰工程质量和施工安全工作、影响生产和生活的问题，还没有从根本上得到解决。特别是近年来，一些地方的工程质量急剧下降，事故不断增多。１９９２年工程倒塌事故上升到２０起，为上年的３倍；一次死亡３人以上的重大事故３１起，为上年的２．４倍。不仅在经济上造成重大损失，还严重威胁职工群众的生命财产安全，在政治上也产生了不良的影响。产生这些问题的主要原因：一是一些地方盲目追求高速度，不按基建程序办事，忽视和放松了质量和安全工作。二是新组建的农民建筑队大量涌现，又未按规定进行培训，缺乏工程质量和安全生产的基本知识，队伍整体素质下降。三是有些建筑施工企业重产值、抢进度，“以包代管”，忽视安全生产和质量管理。四是法规不健全，监督管理工作跟不上。这种状况必须尽快加以改变。为贯彻《国务院关于进一

步加强质量工作的决定》（国发〔１９９２〕４１号），现就加强工程质量和施工安全管理工作的意见报告如下：

一、强化质量与安全意识，切实加强工程质量和施工安全工作领导与管理

工程质量和安全生产是经济建设的重要基础，质量是企业的生命，忽视质量和安全，速度、效益就难以实现。建国以来的实践经验告诉我们，每当建设规模扩大，施工队伍骤增的时候，容易产生工程质量水平下降和伤亡事故增多的问题。当前，我国经济进入了一个持续高速增长的新阶段，各地区、各有关部门一定要加强对工程质量和施工安全工作的领导与管理，采取切实措施，扭转工程质量和安全生产滑坡趋势，并力争再上一个新的台阶。要广泛深入地开展质量与安全教育，大力提高建筑施工、房地产开发企业与勘察设计单位及广大建设职工的质量和安全意识，树立良好的公德公范。并实施强有力的政策导向，常抓不懈，把质量与安全工作落到实处。

各级建设行政主管部门要加强工程质量和安全生产监督检查职能，搞好各级工程质量监督机构的建设，形成健全的质量与安全监督检查机制，严格管理。对不能保证工程质量和安全生产的企业，公开曝光，视情节轻重给予经济处罚、降低企业资质等级，直至吊销营业执照，并处罚企业主要负责人；构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。

二、深化改革，建立健全工程建设的各项法规

要通过深化改革，搞好建筑施工和房地产开发企业经营机制的转换，用市场来检验工程质量的好坏，实现优胜劣汰。这是提高工程质量行之有效的途径。要大力培育和发展建筑市场和房地产市场，把竞争机制、激励机制和约束机制引入到质量管理中来。要认真贯彻《工程建设施工招标、投标管理办法》，要把工程质量和企业信誉作为中标的重要条件，维护业主和施工单位的合法权益。要大力推行按质论价，优质优价，为企业创造一个以质取胜的外部经营环境。要大力推行建设监理制，提高我国的工程建设管理水平。

要建立健全适应社会主义市场经济发展的工程建设和建筑市场管理法规，并加强监督检查，保证各项建设法规、技术标准和规范的贯彻执行。要积极推行ＧＢ／Ｔ１９０００质量管理和质量保证系列标准。要开展建筑材料、构件及设备的质量认证工作，逐步实行质量验收索赔制度，抓紧制定这方面的管理办法，防止质量不合格的建筑材料、构件及设备使用到工程上。

三、狠抓重点，努力提高大中型工程和住宅工程质量

大中型工程建设项目是国家经济命脉的一个重要组成部分，建设的好坏对国家的经济发展关系重大。要努力提高设计水平，采用先进工艺，严密组织施工，严格质量控制，实行建设监理，确保大中型工程建设项目高质高效建成，发挥投资效益。住宅工程质量是涉及广大人民群众的大事。要对规划、设计、施工与管理维修的全过程严加管理，做到精心设计，精心施工，保证结构安全、功能可靠。要把长期存在的房屋渗漏和电梯故障频繁等质量通病作为重点，切实抓出成效来。要努力做到住宅与各项市政配套设施同步设计、同步施工、同步交付使用，为居民创造整洁、舒适、优美、安全的居住条件和生活环境。要扩大住宅小区建设的试点，带动城镇住宅建设总体水平的不断提高。竣工的住宅工程未经当地政府的工程质量监督部门核验合格的，不准交付使用。

四、推进技术进步，提高队伍素质

搞好工程质量和施工安全管理工作，很重要的一条是要依靠科技进步。要加强工程质量战略和实施规划的研究，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所突破、有所前进。要加快建筑工业化进程，在加强产业自身建设的同时，积极向相关产业延伸，促进专业化分工协作，不断提高工程质量和安全生产水平。要扶持一批骨干建筑施工企业推行国际标准，改进操作工艺，尽快与国际建筑市场对接，参与国际竞争。

抓好队伍建设是确保工程质量和安全生产的基础。要从加强建筑施工企业职工的技术、规程、规范、标准的培训入手，坚持未经培训不得上岗制度，并通过岗位练兵等活动，提高职工特别是青年职工应知应会能力，加快人材培养，大力提高职工队伍的整体素质。

以上报告如无不妥，建议转发各地区、各部门执行。

第五篇：转发太原局既有线施工安全管理办法的通知

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中铁六太安［2005］65 号

关于转发《太原铁路局 既有线施工安全管理办法》的通知

公司各单位、子公司： 现将《太原铁路局既有线施工安全管理办法》（太铁办 [2005]17 号）文件转发给你们，请各单位认真组织学习贯彻，抓好落实工作，并根据文件规定制定本单位的实施细则。

二○○五年四月八日

—1—

太原铁路局文件

太铁办[2005]17 号

关于公布《太原铁路局 既有线施工安全管理办法》的通知

局属各单位： 现将《太原铁路局既有线施工安全管理办法》公布如下，请 各单位遵照执行。

二○○五年四月二日

—2—

太原铁路局既有线施工安全管理办法

为进一步规范既有线施工安全管理，确保施工和行车安全，除 认真贯彻落实好铁道部有关施工规定外，结合路局的实际，特制定 本办法。第一章 第一条 本办法的适用范围 凡在既有线上进行封锁线路、限速慢行、接触网停电、信号、联锁、闭塞及通信设备停用等施工，均按本办法执行。第二条 既有线设备是指由铁路运营维修部门管理的线路、桥 梁、隧道、涵渠、路基、站场、通信、信号、接触网、水电及铁路 地界内的铁路设施，包括临管和代维修线路。第三条 凡涉及或影响既有线设备安全、行车安全的施工，均属 既有线施工。主要包括：

1、增建复线、新线引入、技术改造、电气化工程、穿（跨）越 既有线的建筑物施工、邻近既有线爆破、在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆径路）上作业、影响路基稳定的各种施工；

2、线路大中修：换轨大修、小型机械或人工清筛道床、段更换轨枕、大机清筛道床、成组更换道岔及道岔换碴；

3、桥隧大修：更换桥梁、桥面大修、更换及整修桥梁支座、涵 洞更换盖板、隧道内护底翻修、整体道床翻修、水沟翻修、增设暗 井、更换增设道床衬砌、仰拱返修；

4、路基大修：路基基床换土、铺设土工布、新建明棚洞；

5、信号、闭塞、联锁、驼峰设备的大中修；

—3—

总 则

成

6、变电及接触网新建、设改、大修和维修；

7、影响行车设备用电的供电设备或电力贯通线的维修；

8、其他影响既有线行车安全的线路、路基、桥梁、隧道、通信、信号、房建设施的维修；大机进行线路及道岔捣固；在线路上回收 旧料和装卸碴（料）等作业。第四条 既有线施工原则 既有线设备施工必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻 执行运输、施工两兼顾和行车不施工、施工不行车的原则，确保施 工和行车安全。凡在既有线影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工、维修 作业，原则上在天窗内安排，除危及行车安全的临时设备故障处理 和不影响设备稳定的临时补修工作外，不准利用列车间隔进行。对一些次要线路（支线，正线、到发线以外的线路）、枢纽地 区以及天窗难以保证维修保养作业的情况，可对照本规定的有关条 款执行。第二章

1、施工轮廓计划 该计划是根据当年基建、设改、大中修项目的任务量，由工务、电务、机务处及项目管理处、工电重点维修处等，于年初提出当年 度施工安排，经计划统计处、财务处、项目管理处、货运处、运输 处综合平衡后，在制定当年运输计划时，协调安排当施工的轮 廓计划。施工轮廓计划包括全年施工的工作量、施工地点、日期、—4—

施工计划分类

第五条 所有施工均应有计划地进行。施工计划分为两类

形象进度、施工单位等。

2、月度施工计划 月度施工计划是路局根据各施工单位提出的月度施工任务和路 局施工轮廓计划作出的月度具体日历安排计划，是运营部门确 定施工封锁时间的依据。月度施工计划包括施工单位、项目、日期和封锁(慢行)的起止 时间、地点、影响范围及运行限制等。第三章 施工计划审批权限 第六条 下列施工计划，由铁路局上报铁道部批准

1、需停运跨局旅客列车或变更直通旅客列车运行区段和局间分 界站运行时刻；

2、需停运跨局货物列车或变更跨局货物列车分界站运行时刻；

3、需调整跨局货物列车编组计划；

4、需调整跨局车流运行径路，实行迂回运输；

5、需变更跨局货物列车牵引定数；

6、需编制跨局施工分号运行图。第七条 下列施工计划由铁路局审批

1、施工轮廓计划。

2、不涉及局间分界站，但影响局间分界站，需相邻路局配合的 施工。

3、除铁道部审批项目以外的施工，均由路局审查批准，统一纳 入月度施工计划。第四章 第八条 施工等级的划分 根据施工对运输生产的影响程度和范围分为 1、2、3 —5—

级施工。1、1 级施工项目（1）铁道部批准的重大、重点施工项目。（2）基建、设改、大修引起牵引供电停电、机车交路调整、列 车技检变更、管内列车编组内容调整、车流及列车运行作相应调整 的施工。2、2 级施工项目（1）京原线封锁区间或站内正线超过 1.5 小时；信号、联锁、闭塞停用或变更，影响使用超过 3 小时；（2）南同蒲（侯马以南除外）、京包线区间及车站正线之一线 封锁超过 2 小时，信号、联锁、闭塞停用或变更，影响使用超过 6 小时；（3）其它线封锁区间及车站正线之一线封锁超过 3 小时，信号、联锁、闭塞停用或变更，影响使用超过 12 小时。（4）电化区段超过图定天窗时间 30 分钟。（5）导致客车反方向运行的施工。（6）汛期影响路基稳定的施工。（7）局认定的重点施工。3、3 级施工项目 1、2 级以外的施工

4、接触网的检修工作，应利用“天窗”时间进行。对个别“天窗 ”时间内不能完成的检修作业，应纳入月度施工计划进行。第五章 施工计划的申报和审批 第九条 局外或局内工程部门施工均由施工单位组织车站及有

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关施工配合单位共同制定施工安全技术方案，经关系车站（车务段）和配合单位主管领导签认，并将施工要点计划经局设备管理部门审 核（局外施工单位还须经局项目管理部门审核签认）后，使用《既 有线施工审批表》（附件 3）连同“施工设计文件”、“施工组织设计”、“施工安全协议”，每月 10 日前报局货运处 ；局设备管理单位的大、中修施工经关系车站（车务段）和主管段领导签认并上报主管业务 处室审核后报货运处。路局于每月 15 日召开施工协调会平衡，确定 施工等级，制定次月施工计划（运技-21），下达抄报有关单位。需经铁道部批准的施工项目，施工单位于施工要点前的两个月 10 日前报铁路局货运处，货运处于施工前一个月的上旬报铁道部批 准。对铁道部批准的施工，铁路局以电报批准或批复。涉及局间分界点所在区间行车设备的施工，由施工单位向设备 所属局提报施工计划，路局按权限负责审（报）批后，与邻局主管 施工的部门和调度所交换。凡进行既有线施工，施工单位都应该根据施工的性质，影响运 输生产的程度，按照有关规章制度的要求，制订详尽的施工安全技 术方案。未制订施工安全技术方案，不得提报施工申请计划。局外或局内工程部门的施工，应与设备管理单位和车站（车务 段）分别签订安全协议书。凡未签定施工安全协议书或安全协议书 未经上级主管部门批准的严禁施工。路局设备管理单位承担的不影响其他单位设备使用的大、中、维修项目和 3 级施工，自行确定施工方案和安全措施，不再签定安 全协议。对有可能影响其他部门设备安全的要与有关部门签订安全 协议或共同进行联合整治。

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凡需要进行配合的施工，施工负责人均应提前（有计划的施工 提前一天、临时要点的施工当日）填写〈施工配合作业通知单〉(附 件 11)一式三份，将施工所需时间、影响范围及时通知配合施工单位 以征求其意见。配合施工单位应根据〈施工配合作业通知单〉内容，在〈施工 配合作业通知单〉内将配合施工所需时间、影响范围及要求注明。车站应根据〈施工配合作业通知单〉内容与施工负责人及配合 施工负责人共同研究施工方案及具体安全措施，填入〈施工配合作 业通知单〉并共同签字，各存一份。施工单位在〈行车设备施工登记簿〉内登记施工影响范围时，应将配合施工单位在〈施工配合作业通知单〉内填写的影响范围一 起登入。第十条 审批重点内容和要求

1、对局外和工程部门在既有线施工审批的重点内容： 施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、应 急预案、“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关 键卡控表 下同）、施工进度等。

2、对设备管理单位承担大中修的审批重点内容：施工条件、施 工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速 度、开通速度、提速方案、质量标准、“两图一表”等。

3、施工计划的审批部门对施工中的安全技术措施、行车条件负 有审批责任。凡是把关不严，审批不细，施工发生问题要追究有关 批准部门的责任。需多个部门审批的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严

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格审批，不能漏项。设备管理单位或局内专业施工队伍承担的计划的大、中修 项目，可分项按审批。第十一条 段管线内的施工，经局主管部门批准后实施；涉及车 站负责取送作业的段管线，施工前应征得车站的同意，由车站站长（主管站长）签字，车站值班员（站调）给点后进行。第十二条 突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过 临时补修标准处所的临时补修，设备管理单位提出临时封锁要点时，局总调度室应立即安排实施。第十三条 不影响机车出入库和编解作业的正线、到发线以外的 专用线、货物线、调车线、牵出线连续不超过 48 小时的施工，经直 属站、车务段主管领导批准后进行。对装卸车较大的专用线、货物 线施工，需征得局货运处的同意。对引起线路平纵断面和设备变化 的需经铁路局批准。第十四条 对维修天窗时间难以保证。电务部门时间不超过 20 分钟 的信号、联锁、闭塞、电线路、电力、电源及与行车有关的通信设 备，进行要点检修、试验时，车站值班员在征得列车调度员的同意 后，根据登记的内容，利用列车间隔时间，签认给点作业。第十五条 特、一、二等站正线、到发线以外的专用线、货物线、调车线检修，时间不超过 20 分钟时，调车区长（车站值班员）在征 得车站调度员的同意后，根据登记的内容，利用调车间隔时间，签 认给点作业。第十六条 驼峰、峰尾的检修作业，在停轮时间安排且需征得车 站的同意并在运统-46（检查）内登记。

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第十七条 路用列车（包括轨道车、作业车、线路机器）在区间、站内正线、到发线进行回收旧料、卸碴（料）作业统一按施工管理，局所属各单位轨道车、作业车作业以及路用列车开行计划，由主管 业务处于施工前一日汇总后交局总调度室安排。各单位应制定行车 安全措施并报主管业务处审批。第六章 施工的组织领导及职责 第十八条 1 级施工由主管运输副局长任组长，组成施工领导组，成员包括有关业务处处长、站段站段长。负责审定施工计划、施工 过渡方案、行车办法、安全措施，协调解决施工、运输、安全以及 各施工单位专业之间相互配合的问题。施工领导组和局主管施工人 员需做好施工现场的监督、检查和各项制度的落实。第十九条 2 级施工由货运处主管施工人员任组长，其它有关业 务处、室主管人员及站段主管领导组成领导组，部署施工前的各项 准备工作，协调处理施工中临时发生的问题。站段主管领导同时做 好施工现场的督促、检查和各项制度的落实。局主管施工人员可根 据情况进行现场监督、指导。第二十条 3 级施工，由有关车站、车务段主管副站（段）长任 组长，其他有关段主管段长组成领导组，负责制定和落实安全措施，指派胜任人员监督、检查现场施工，确保施工安全。第二十一条 局工务、电务、建设处任项目管理的施工，由各相 关建设单位（项目管理部门）组织召开技术交底、施工协调会议，对施工安全技术方案审核，并按施工等级和职责，做好具体组织和 协调有关工作。局总工程师室负责专用线、路外立交桥、管道、电线路过轨工

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程的施工协调、竣工验收；负责组织工程项目的施工配合及由其引 起的铁路设备移设改造等工程的施工协调。第二十二条 涉及到客车反方向运行的施工，总调度室应按《技 规》第 168 条规定执行并指派专人在列车调度台监督列车运行，处 理临时发生的问题。第七章 组织实施 第二十三条 总调度室应将次日限速的调度命令，于施工前一日 22 点前下达到有关站段，列车调度员应将当日施工计划提前在阶段 计划中下达，以便有关单位充分做好施工前的准备工作。跨局配合的施工，总调度室应于施工前一日 15 点前将施工命令 内容转邻局。局间分界点所在区间行车设备的施工，施工单位于施工前一日 10 点前将施工事项报设备所属总调度室，由设备所属总调度室拟定 施工命令内容，并于前一日 15 点前转邻局。施工单位于要点当日向 该区间所属车站、总调度室要点施工。第二十四条 所有施工必须制定行之有效的施工行车安全措施。局设备和运用管理单位，对 2 级及其以上的施工，经主管站段领导 审核后，于施工的 5 日前报局货运处和有关业务处。第二十五条 施工单位、配合单位、总调度室要结合施工月度计 划安排（1、2 级施工还应结合施工领导组会议纪要内容），学习有 关规章，进行安全技术教育，必要时画出图表揭示在施工车站和调 度台上。第二十六条 登记要点和消点

1、施工单位在施工前一日 10：00 前到车站登记运统--46（施

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工），车站值班员签认后报告列车调度员。

2、施工单位、设备管理单位须指派胜任人员到车站行车室联系 登记。进入车站行车室时，必须佩带《施工驻站员证》（附件 5）。施工单位、设备管理单位、车站值班员应按规定认真填记。《施工驻站员证》由施工单位、设备管理单位的安全管理部门 填发。

3、牵引供电设备的改造施工，施工单位须通过指定的驻局总调 度室坐台人员或通过供电段准时向局电调按日提报次日施工计划，包括停电时间、作业范围、地线位置、封锁线路要求、自轮运转车 辆编组及运行计划等内容。

4、施工时，车站值班员在核对有关登记内容与施工计划相符无 误后，方可向列车调度员请求施工命令。列车调度员需提前 30 分钟 将命令文字主体内容、提前 10 分钟将调度命令下达到有关车站。车 站值班员和列车调度员要严格执行施工“五不准”制度：

1、无月度施工计划或与月度施工计划不符不准施工；

2、实际施工地段与月度施工计划不符不准施工；

3、实际影响范围与日施工计划不符不准施工；

4、施工负责人和规定到达现场人员未到场不准施工；

5、在不到施工命令规定的时刻，施工命令不准交与施工负责人。第二十七条 封锁和慢行点前严禁上道作业，但下列项目在封 锁点前的慢行时间内可按有关规定做适当准备工作，但必须制定严 格的安全控制措施。

1、大机清筛封锁前慢行 90 分钟，限速 45km/h 及其以下，可在 施工起始点处道床内穿入前导枕梁。

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2、成段更换钢轨、无缝线路放散封锁前慢行 1 小时，限速 45km/h 及其以下，允许每隔一松一根轨枕螺栓（高温季节隔二松一），钢 轨接头夹板螺栓允许每端卸一条。

3、小型清筛机清筛道床封锁前慢行 1 小时，限速 45km/h 及其 以下，允许穿入清筛机大梁。

4、在有护轨的桥上大机捣固作业时，需拆除护轨。施工前后拆 装护轨，需限速 60km/h 及其以下。

5、成段更换轨枕、成组更换道岔、人工清筛道床封锁前可慢行 1 小时，限速 45km/h 及其以下，慢行期间允许每隔 6 根轨枕扒开一 孔枕盒石碴，道床板结地段每隔 4 根轨枕扒开一孔枕盒石碴（不破 底）。

6、换梁及其他特殊施工项目，需要点前做准备工作的，由施工 单位制定方案，由路局审批。第二十八条 设备管理单位和部门应加强安全监督检查人员的 管理，委派熟悉业务的安全监督检查人员对施工进行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及 行车安全的施工，有权停止作业。发现问题，及时填记《既有线施 工监护通知书》（见附表 6），并及时报上级主管部门。第二十九条 取有效安全措施。大型封锁或慢行的施工，要制定专门的防护措施，施工人员密 集时，要拉绳防护，严禁跨线避车，必要时增加广播提示，保证作 业人员及时下道。

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双线区段一线慢行或封锁作业时，禁止跨越邻线

搬运机具、路料。特殊情况需跨越邻线时，设专人进行防护，并采

第三十条

施工完成后，必须达到线路临时补修标准和放行列

车的条件（信联闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确），经设 备管理单位确认后，施工负责人（或施工负责人指派的胜任人员）须在《行车设备施工登记簿》登记，向车站值班员请求消点。车站 值班员在确认施工及配合单位的请求消点登记后，方可报告列车调 度员请求开通。在调度命令规定时间内完不成的施工，施工领导人必须提前 10 分钟向车站值班员提出续点延时请求。列车调度员按规定下达延时 命令。开通前施工单位必须将施工地段的轨料、限界派专人检查确认，符合标准后方可开通。设备管理单位须派专人检查设备达到临修标 准才能放行列车。施工完成后行车设备的申请开通电报由设备管理单位签发，报 铁路局并抄送有关处室。设备变化的通知，在进站信号机（包括预告信号机）内的由运 输处公布；区间由总工程师室公布；其他临时移设或增设的单项设 备，由主管业务处公布。施工单位的竣工资料，必须提前一个月报 送。第三十一条 单根或成段更换钢轨、无缝线路放散、焊轨、调 整轨缝、大机捣固作业，点后第一列必须放行旅客列车时，速度不 超过 25km/h（大机捣固速度按有关规定办理）,但不得放行特快旅客 列车。扰动线路基础的施工，封锁点内已经单机、工程车、施工列车 通过施工地段的施工（具体在施工计划审批时明确），点后第一列

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必须放行旅客列车时，速度不超过 25km/h,但不得放行特快旅客列 车。第三十二条 点后恢复速度慢行时间内，严禁继续该项目的施 工。应全力整修设备，恢复速度。运行速度在 45km/h 以下，可以使 用小型捣固机械，并制定有效的安全措施，保证及时下道。第三十三条 开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提速并 符合铁道部《各项施工放行列车条件》的要求。封锁施工后新开通 的线路，施工单位要加强检查和整修；设备管理单位要加强检查，严格把关，每次阶梯提速前，必须有专人检查确认并记录，发现设 备状态不具备条件时，要在运统－46（施工）登记，要督促施工单 位加强整修，直到列车恢复常速，线路质量稳定，方准离开。电气 化改造施工第一列电力机车驶过无异常后，方准离开。第三十四条 开通后对轨料、机具要按规定捆绑，放置牢固，并派 专人巡查，严防侵限，施工结束后达到工完料净，场地达标。第三十五条 施工计划的变更 纳入月度计划的施工不准随意变更，但由于气候条件、上级另 有指示、天灾等情况需要变更时，按以下程序办理： 只变更日期不变更施工内容和影响范围的，施工单位应征得配 合单位及直属站（车务段）的同意后，由货运处以书面通知有关单 位及部门。对个别具体施工时段的变更，货运处和总调度室可根据 实际情况作动态调整，但必须通知有关单位和部门并纳入日计划。涉及施工内容及影响范围变更的，货运处施工主管人员根据施 工单位的请求，在不影响整体车流及运行调整的情况下，书面通知 局有关单位及部门。局 1 级施工的变更，由主管运输副局长，重新 —15—

召开会议布署，由货运处书面通知有关单位和部门。第八章 第三十六条 施工验收交接阶段 既有线基建、更新改造项目的施工必须遵守“建设

一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格 的工程不得拨接开通使用。竣工的同时，施工单位向设备管理单位 提供完整的竣工技术资料。第三十七条 基建、更新改造项目必须达到设计规范、施工规 范和《铁路工程施工质量验收标准》要求，竣工资料齐全后，方可 向建设单位申请验收开通。建设单位组织有关单位和部门对工程进 行检查，对检查出的缺点和缺陷提出整改措施。工程的缺点未纠正、缺陷工作未完成及未向设备管理单位提供完整竣工技术资料的，不 准验收。第三十八条 既有线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设 计要求后，施工单位及时向建设单位提出验收交接申请。建设单位 按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2001〕 117 号）可采取单项工程验交、部分验交和全部验交的办法及时组织 工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，施工安全领导 小组成员参加。建设单位组织竣工验收交接后，方可正式移交使用 部门运营或投产使用。未办理验收交接或验收交接不合格的工程一 律不得交付使用。否则，追究施工安全领导小组责任。第三十九条 建设项目施工中的正线、站线在验交前要经过机 车轧道（具体压道次数根据施工具体情况，由施工领导组确定）、检查、整修或大型养路机械整道，直到达到《铁路工程施工质量验 收标准》要求，经竣工验收交接后，方可开通。正式办理验收手续

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后，由设备管理部门负责维修养护。对不能预先轧道的线路、道岔，由施工安全领导组成员、单位 联合检查并确认达到《铁路工程施工质量验收标准》要求，经竣工 验收交接后，方可开通。但开通后第一趟列车不准为旅客列车。开 通后由施工、运营接管单位（设备管理单位）共管，共管期间，施 工单位及时检查整修，接管单位密切配合，加强监督检查和安全把 关，必要时参与整修（运营接管单位参与检查整修的费用由施工单 位按规定支付）。第四十条 下列规定执行：

1、扰动枕底道床的封锁施工项目在恢复常速后不超过 24 小时；

2、顶桥等扰动路基、道床的慢行施工在恢复常速后不超过 48 小时；

3、未扰动枕底道床的轨道施工不超过 24 小时；

4、电气集中、非集中联锁设备、驼峰设备、自动闭塞、半自动 闭塞设备施工完成，试验正常，运营部门开始使用后 24 小时未发现 异常；

5、改变接触网悬挂状态的施工投入运行后不超过 24 小时。

6、驼峰更换轨道电路区段内钢轨、道岔的施工，在施工完成、试验正常、单机压道后，方可登记开通使用。遇有分路不良时，电 务人员应立即登记，车站采取手动溜放，电务人员随时监测轨道电 路状况，分路不良消除时，应进行消记。

7、突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修 标准处所的临时补修及其它影响行车安全的故障处理等，开通线路

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施工单位与设备管理单位办理设备安全责任交接按

后，限速与否，及限速列车的时间、次数、速度由施工负责人根据 现场具体情况决定。第九章 第四十一条 安全考核 路局成立施工安全考核小组，对保证施工安全作

出突出贡献的单位和个人进行奖励；对施工中发生的事故、影响正 线行车的问题及严重隐患等，按施工合同、协议约定的安全责任进 行考核，追究违约赔偿责任。考核小组由主管运输副局长任组长，项目管理、建设、货运、运输、机务、工务、电务、安监、总工部 门组成，考核办公室设在安全监察室。第四十二条 对局外施工单位（包括局内工程单位）实行施工 安全抵押金制度。对施工单位按工程费用总额收取： 工程费 1 亿元及以上的，收取 100 万元； 工程费 5000 万元及以上不足 1 亿元的，收取 50 万元； 工程费 3000 万元及以上不足 5000 万元的，收取 40 万元； 工程费 2000 万元及以上不足 3000 万元的，收取 30 万元； 工程费 1000 万元及以上不足 2000 万元的，收取20 万元； 工程费 500 万元及以上不足 1000 万元的，收取 10 万元； 工程费 500 万元以下的，收取 5 万元； 对监理单位按监理合同费用的 5%收取。第四十三条 施工和监理单位的施工安全抵押金，于工程开工 前，上缴项目管理单位财务部门，由财务部门开具《施工安全抵押 金缴纳证明》（附件 7），作为运输部门安排给点和设备管理单位签 订监护协议的依据。同一施工或监理单位的多项施工，抵押金可合 并使用；工程竣工前抵押金不足时，由项目管理单位财务部门通知

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施工和监理单位及时补充。第四十四条 实行施工安全处罚制度。各级安全检查人员、设 备单位监护人员，要坚持原则，尽职尽责，对施工中发现的问题要 及时纠正或制止，对下列问题纠正或制止无效须及时填写《施工安 全处罚通知单》（见附件 8），扣除责任单位施工安全抵押金 0.1－ 1 万元，直至给予停工整顿，建议清退、取消既业线施工投标权的处 罚。

1、无计划、超范围施工的；

2、未与设备管理单位和车站签订安全协议并上报主管部门审批 擅自开工的；

3、施工封锁前擅自进行上道施工准备作业的（包括拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）；

4、不具备放行列车条件，盲目同意放行列车的；

5、线路状态严重不良，不能按时阶梯提速的；

6、设备验交前，发现危及行车安全重大隐患的；

7、不听监护人员劝阻，冒险蛮干的；

8、施工质量存在严重隐患的；

9、材料、机具侵限，未及时清理的。第四十五条 填发《施工安全处罚通知单》要依据清楚，负责 检查和监督的单位（部门）领导要认真核实，经本单位（部门）领 导签字后发给责任单位，分别报项目管理、业务主管部门和安全监 察室认定并报主管局长批准。第四十六条 施工中发生的事故，须按事故处理的有关规定分 析定责。事故损失费用由有关单位提报，经安监部门审核确认后，—19—

由责任单位承担。因施工造成既有设备损坏的，设备主管单位提报细目，经安监、监理、主管业务部门及项目管理单位共同审核确认，由责任单位赔 偿直接经济损失。因施工造成影响正线行车的设备故障，按安监部门核定的影响 时间，追究施工单位违约赔偿责任（扣罚标准：大秦、侯月、石太 线每分钟 0.15 万元，其他干线每分钟 0.1 万元，其他线路每分钟 0.05 万元）。凡施工单位责任造成以上损失的，由安监室填发《扣除抵押金 通知书》（附件 9），分别发给责任单位和项目主管部门，从责任单 位施工安全抵押金中扣除。第四十七条 因监护不到位发生问题，对监护单位除按规定进 行考核外，视问题性质减少或免发监护单位的监护费，由安监、主 管业务部门及项目管理单位确定，在清算时扣除。第四十八条 因施工监理不到位发生安全问题时，除追究施工、监护单位责任外，同时视问题性质，减少或扣除监理单位安全抵押 金，由安监、主管业务部门及项目管理单位确定，在清算时扣除。第四十九条 考核使用。工程竣工后依照考核结果，返还施工和监理单位施工安全抵押 金或清算余额；对施工监护单位，统一分配监护费用，每项工程竣 工验交后，由局项目部负责，填写《施工监护费分配审批表》（附 件 10），经局主管业务处、安全监察室审核，报主管局长批准后清

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施工安全抵押金和大型施工监护费，由项目管理

单位财务部门单独立帐，专款专用。由路局施工安全考核小组负责

算。第五十条 购置等。第五十一条 其他

1、车站、车务段批准的施工，车站值班员（调车区长）在征得 列车调度员（车站调度员）的同意后，根据登记的内容，签认给点 作业，有限速要求的在“调车作业通知单”中注明，车站不再发布命 令。

2、路局业务部门批准的段管线施工，其登记签认办法由业务部 门自定。

3、材料、机具在线路上搬运以及更换道岔施工中轨排移动需 临时占用到发线时，施工单位在运统-46（施工）中登记分股道占用 时间。车站值班员在征得列车调度员的口头准许，确认所占线路无 接发列车、调车作业后签认。施工单位对所占线路进行防护，必须 在规定时间腾空线路。轨排的防溜、限界状况等安全事项由施工单 位负责。

4、正线、到发线更换破损绝缘，由电务人员在运统-46（检查）内登记，工务配合作业，施工时由列车调度员发布封锁线路的调度 命令。

5、涉及改变铁路限界的施工，按规定报批后执行。第五十二条 开行万吨列车区段的施工，按其特定办法执行。

1、对万吨列车运行区段影响基础的施工进行升级管理。“换枕、换碴、道床清筛、道岔换碴、整组更换道岔、轨枕板线路改造”等施

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施工安全抵押金返还后的结余部分，80%用于施工、监护有关费用的支出，20%用于施工安全监控的工具、设备的补充和

工，由工务段(施工单位)制定技术组织措施，报路局工务处审批。

2、万吨列车按重点列车掌握。封锁施工结束后第一趟列车不得 放行万吨列车；遇特殊情况或施工慢行地段，根据设备等级强度制 定限速值，具体速度由施工技术方案确定，万吨列车应适当降低限 速。

3、万吨列车在轨枕板地段运行时应适当降速，降速地段速度值 由工务处确定。

4、影响线路基础稳定的施工，开通后第一列限速 25km／h，第 二列开始不少于 12 小时限速 45km／h，限速 60、80km／h 各需 24 小 时后恢复正常。第五十三条 本办法自 2005 年 4 月 5 日起执行，前发与此文抵 触的以此文为准。附件：1.运统-46（检查、施工）登记签认办法 2.铁路行车设备综合天窗实施办法 3．既有线施工审批表 4．维修天窗要点计划审批表 5．施工驻站员证样式 6．既有线施工监护通知书 7．施工安全抵押金缴纳证明 8．施工安全处罚通知单 9．扣除抵押金通知书 10．施工监护费分配审批表 11．施工配合作业通知单

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附件 1：

运统-46（检查、施工）登记签认办法

一、《行车设备检查登记簿》和《行车设备施工登记簿》的设 置和管理

1、车站配置《行车设备检查登记簿》（工务、电务、其他、接 触网）和《行车设备施工登记簿》共五本，设在行车室（信号楼），非集中区按《站细》规定地点设置，驼峰场应设在驼峰楼。

2、运统-46（检查、施工）由车站负责配备，设在行车室的由 车站值班员负责保管，设在驼峰楼的由驼峰调车区长负责保管，设 在其他地点的由该岗位人员负责保管。

3、运统-46（检查、施工）使用前应分页编号，注明启用时间 和车站（场），用完后及时更换并注明停止使用时间。从停止使用 时起保存一年。

二、运统-46（检查、施工）登记原则和要求

1、不影响行车设备使用的检查、检修、施工不进行登记。但对 轨道电路测试、电源倒接、操动设备等，虽不响行车设备使用但必 须进行登记。各单位要根据作业性质，认真核实影响范围，保证不 漏填。对不登记进行的作业项目，各主管业务处要明确项目和制定 保证人身和设备安全的措施。

2、对纳入月度施工计划的施工项目和综合维修天窗中批准的项 目，在运统-46（施工）中登记，其他项目均在各自的运统-46（检 查）中登记，水电、房建等单位在《行车设备检查登记簿》（其他）中登记。

3、运统-46（检查、施工）登记时，要简明扼要、字迹清楚、—23—

按行填记、无涂抹，登记、消记左右对应。所有登记、消记、签认 均需署名，有调度命令的还需将命令号记入，其他关系双方责任的 内容必须登记清楚。

4、凡启封使用总人工解锁及区段人工解锁、引导、引导总锁闭 按钮、手摇把、事故按钮及钥匙等，应将启封原因在《行车设备检 查登记簿》左页内登记，使用完后及时通知电务人员加封，消记时 在右页登记并注明“铅封完整”（有计数器的还应将号码记入）。

5、设备联合检查以及轨道分路不良等应在《行车设备检查登记 簿》左页内登记，处理结果在右页登记。车务换登记本时，电务应 在首页将分路不良情况重新登记。

6、手摇把加锁加封每月 5 日前电务、车站联合检查一次；行车 室控制台铅封、计数器，信号工区所在地的车站电务人员每天检查 两次，未设信号工区的车站每月检查两次，检查后在右页一次登记 清楚。

7、工电车联整道岔施工，由电务驻站人员在《行车设备施工登 记簿》内登记、消记，但登记时必须有“工电联整”的字样。

8、设有两路电源车站和区间，一路电源停电施工时，在《行车 设备检查登记簿》内登记，施工单位必须提前通知有关单位倒闸，施工前确认无误后，方可停电。

9、检修中需要点的登记，必须写明设备名称、需要时间并口头 向车站值班员说明影响范围，车站值班员（调车区长）选定列车或 调车作业间隔给点，将起止时分记明并签认，消记在右页。

10、要点检修中，特殊情况下需续点检修时，电务人员必须提 前通知车站值班员并重新登记。

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11、行车设备发生故障时，车站值班员应立即通知有关单位或 部门，在《行车设备检查登记簿》上及时进行登记，同时在“电话通 知栏”记明通知方式、被通知者姓名、时间。被通知单位接到通知后，应立即派人到行车室（信号楼）确认故障现象，并在车站值班员登 记故障现象下一行“签认”，同时在右页写明到达时间。故障处理完 毕，经双方共同试验良好，将故障原因、开通时间登入《行车设备 检查登记簿》内，双方共同签认。对短期时间内难以排除的故障，在工电确认具备放行列车条件后，按非正常办法接发列车。

三、运统-46（施工）登记规定

1、请求施工(慢行及封锁)登记 “本月施工编号”栏：由施工单位按局月度施工计划编号或批准 电报号进行填记：临时施工没有编号的可以不填写此项。“月、日、时、分”、“施工项目”、“影响使用范围(需要慢行或 封锁条件)”“起止时分”栏：由施工负责人填记。“施工负责人”栏：需填记单位、职务、姓名，由施工负责人填 记。“设备单位检查人”栏：填记前需对施工单位填写内容进行检查 确认，由设备单位检查人填记，填记单位、职务、姓名。遇有 2 个 以上设备单位时，分别填记。“车站值班员签认”栏：车站值班员对施工单位、设备单位填记 的内容与施工计划核对无误后，填记姓名。上述工作完成后，车站值班员方可向列车调度员请求施工调度 命令。

2、承认施工登记

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车站值班员根据调度命令填记“(1)命令号及发令时间(2)慢行 及封锁起止时间”栏，对填记内容核对无误后，在“车站值班员签认，栏内填记姓名。施工负责人对车站值班员填记内容清楚后，在”施工负责人“栏 填记姓名。

3、施工后开通检查确认 施工负责人确认施工结束，在”施工负责人“栏内填记”施工完毕 请求开通“、时间、姓名；设备单位检查人确认施工后具备开通条件，在”设备单位检查人“栏内填记姓名，车站值班员检查确认后向列车 调度员请求开通命令,在”开通命令号及开通时间栏''内填记调度命 令号及开通时间。其他认为有必要填记的内容在“备注”栏内填记。当一栏填写内容较多时，可在本栏下格继续填写。但不同施工 内容不能占用同一格。路内单位施工，施工单位为设备单位时，在“施工负责人”栏内 填记，配合单位填记在“设备单位检查人”栏内。如无配合单位时，设备单位检查人栏由施工单位填记。施工负责人和设备单位检查人可由驻站员填写。

4、施工开通后运行限制条件及其他要求,在“备注”栏内填记。每次阶梯提速前和恢复常速后，施工负责人和设备检查人都要进行 登记签认，不登记视为正常提速。发现设备状态不具备条件时，应在左页重新登记，恢复正常后，在右页消记。

5、电务封闭联锁试验，施工当日试验时间有变化时，必须重新

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登记和销点。

6、“起止时间 ”栏及“施工完毕请求开通时间”中应记明日期。

7、凡按规定在运统-46（施工）中登记的项目应按页进行登记。

四、登记标准另发，由局运输处负责制定

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附件 2：铁路行车设备综合天窗实施办法

一、总则 第一条 根据铁道部《铁路行车设备实施综合天窗的规定》（铁 办〔2005〕11 号）的要求，为规范我局既有线施工、维修作业管理，提高行车设备质量和运输效率，确保安全，制定本办法。第二条 天窗是指列车运行图中，不铺划列车运行线为施工和 维修作业预留的时间。天窗分为施工天窗和维修天窗两种。施工天 窗是指为基建、设改、大型养路机械施工和线路大、中修施工等作 业所预留的时间；维修天窗是指为各行车设备部门进行维修设备作 业所预留的时间。维修天窗开始前不需限速，结束后须达到线路常 速要求。第三条 凡在既有线影响设备稳定、设备使用和行车安全的施 工、维修作业，必须纳入天窗，除危及行车安全的临时设备故障处 理外，不准利用列车间隔进行，严格遵循“行车不施工，施工不行车 ” 的原则。为提高天窗的利用效率，各单位应对天窗实施综合利用。

二、机构、标准与管理 第四条 为强化综合利用天窗的管理，路局成立以主管运输副 局长为组长，主管机辆工电副局长为副组长的综合利用天窗领导小 组。成员由路局总工程师室，货运、运输、机务、工务、电务、建 设、财务、劳资处，安全监察室负责人组成。领导小组下设天窗修 管理办公室（简称天窗办），“天窗办”设在总工程师室，是天窗修 的主要管理部门，主要职责是组织制定天窗修有关的综合规定、办

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法，负责天窗修日常考核工作。路局安全监察室负责对天窗修实施 情况进行督察。路局天窗办和考核办，每月召开一次会议，对天窗兑现、利用、开通正点情况以及天窗后临时要点进行考核。第五条 货运、运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天 窗作业的主要责任部门，要确定专兼职管理人员，报“天窗办”备案。在领导小组的领导下，负责本部门天窗的日常管理工作。各部门的 主要职责： 货运部门负责天窗的计划审批、安排给点及动态调整，积极组 织按计划实施、兑现，路局总调度室施工台建立兑现统计台帐。对 天窗延时情况及时归纳整理、统计。运输部门负责对车站天窗施工（维修）作业的管理、检查、监 督，负责对有关的行车办法、安全措施进行审核，按要求对施工现 场作业把关，督促、检查车务站段认真落实施工登记的有关规定。工务、电务、机务、建设部门要制定本部门利用天窗作业的管 理制度、作业标准和安全措施；检查本系统天窗利用、天窗作业情 况，指导施工、维修单位按规定、按标准作业，保证天窗作业安全 和设备质量；建立天窗利用台帐，定期总结、统计、分析天窗修工 作，督促天窗利用单位提高天窗利用率。第六条 天窗时间安排 维修天窗：电气化铁路双线每次不少于 90 分钟，单线每次不少 于 60 分钟；非电气化铁路双线每次不少于 70 分钟，单线每次不少 于 60 分钟。以上维修天窗每月上、下行线各不少于 20 次。维修天 窗必须在列车基本运行图上给予充分保证。

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施工天窗：时间应与维修天窗时间重叠，具体时间标准应在月计划 中确定，大型机械作业和成段更换砼轨枕、道床清筛作业时，每次 不少于 180 分钟。综合维修天窗日为每周一、二、三、四、五，时间按现图图定 时刻执行。

（一）、电化区段

1、石太线每周一、二、三、四、五为“V”型天窗，每周四为“垂 直”天窗。

2、北同蒲、侯月线每周一、二、三、四、五为“垂直”天窗。

3、侯马北枢纽（含侯马站）按侯月线天窗时间。

4、太原北、榆次枢纽、太岚、西山线每周四为“垂直”天窗。时 间为 10：30-12：00。

5、大秦线每周一、二、五、六为“V”型天窗，每周四为“垂直” 天 窗。

6、大张线每周一、二、五、六为“V”型天窗，每周四为“垂直” 天 窗。

（二）非电化区段 综合维修天窗日为每周一、二、三、四、五，双线自闭区段为 70 分钟，单线区段为 60 分钟。

1、南同蒲线(修文-高显)：上行 23020（24022）、下行 2023 次 过后。

2、南同蒲线（史店-风陵渡）：8:30-9:30。

3、京原线：10:30-11:30。

4、侯西线：8:30-9:30。

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5、介西线：每周一、二、五。时间为 8:30-9:30

6、京包、宁岢、口泉、云岗、太焦、忻河、兰村线（每日）和 枢纽地区以及用于电务设备检修、电化区段接触网供电臂或停电单 元的垂直天窗由月度施工计划安排。

（三）天窗具体时段，以列车运行图资料为准，有变化的以月 度施工计划公布的为准。第十条 维修天窗和施工天窗具体作业项目按铁道部的规定执 行。各主管业务部门可结合部规定制定具体细化项目。施工天窗项目由货运部门在月度施工计划中确定。维修天窗项目由设备管理单位每周五 10:00 前使用“维修天窗要 点计划审批表”（附件 4）报主管业务处、室审核后，报货运处，由 货运处以业务通知的形式传达给总调度室施工台，列车调度员分线 别一次下达综合维修天窗施工命令。第十一条 天窗兑现。货运部门要按规定给足天窗时间，确保 天窗次数及时间兑现。各施工、维修单位，要严守调度命令规定的 天窗时间，不得延时。如因特殊情况不能准时开通时，应及时向调 度员提出延时申请。第十二条 天窗的取消与变更。在春运、暑运、黄金周等特殊 运输时期，天窗安排按部令执行。除军、专运外，取消天窗必须经 路局主管运输副局长（总调度长）批准。取消及变更天窗由路局调 度命令下达。部令或局令停止施工天窗时，对影响路基、道床稳定 的施工，主要工程停工后要安排适当的整修线桥设备的天窗，以确 保安全。第十三条 各设备管理部门、单位要根据图定维修天窗安排的—31—

特点，研究制定夜间作业、劳动组织、安全防护等方面的措施和办 法，确定合理的设备维修周期，在认真核定天窗修工作量和作业标 准的基础上，提高天窗修综合利用率。凡在设备维修周期内发生设 备故障的，有关部门要认真分析，查找问题，情节严重的，要对有 关责任单位和责任人进行严肃处理。第十四条 各作业单位在天窗封锁前一日 10：00 点前，由驻站 联络员在车站运统 46(施工)上登记完毕，内容包括：施工时间、施 工地点（线别、站名、起止里程）、施工项目（维修作业仅填记“维 修作业”）、设备名称、施工负责人、影响范围等。车站值班员应根 据施工、作业单位请求，及时向列车调度员报告；列车调度员根据 车站值班员报告，应在天窗开始前 10 分钟向有关车站发布天窗调度 命令；车站值班员通过驻站联络员将调度命令传达给现场施工负责 人；遇有两个及以上单位在同一区间作业时，车站值班员要予以提 示；施工负责人受令后，方可进行天窗作业。作业车辆进入有人作 业的区间时，作业单位要采取安全措施。各单位影响线路开通使用 的作业完毕后应及时向车站值班员办理消点手续，车站值班员逐个 确认作业单位全部消点后，方可报告列车调度员开通线路。工务、电务部门在车站登记维修天窗时，必须出具维修天窗内 详细的作业计划，包括地点、里程、作业项目、工作量、人员数量、负责人姓名等，经车站值班员盖章、签字后，留存半年备查。第十五条 各业务处应建立健全有关管理台帐。货运部门建立 天窗兑现率统计表、取消天窗审批登记簿；运输部门建立天窗延时 统计及原因分析簿；机务、工务、电务、建设部门建立天窗修利用 率统计表，具体格式由各主管部门确定。认真做好天窗修原始资料

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的统计，并保管一年。

三、检查、分析与考核 第十六条 查。第十七条 健全台帐，加强分析。路局“天窗办”建立天窗修协 调会议记录本，每月召开一次会议，对天窗兑现、利用、开通正点 情况以及天窗后临时要点进行设备故障处理进行考核分析，并报综 合利用天窗领导小组。第十八条 强化考核。路局决定对各线综合天窗兑现率、利用 率、天窗修延时情况以及天窗后临时要点进行设备故障处理进行考 核，考核办法另发。设备故障考核按有关规定办理。通过考核机制 的运作，不断提高天窗修质量。加强检查。路局主要责任部门每月检查天窗修情况 2 －4 次，路局安全监察室每半年组织主要责任部门进行一次全面检

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附件 3：

既有线施工审批表

起：月日时 施工线名 施工内容 施工日期 止：月日时 影响范围

施工单位负 施工单位 责人及职务 现场施工负 责人及职务

施工 施工电话 级别

配合单位负 配合单位 责人及职务

配合 内容

有无配合 协议

监护人及 监护单位 职务

监护起止 时间

有无监护 协议

建设单位意见及要求： 设备管理单位意见及协议： 盖章

盖章

签名（职务）

签名（职务）

局施工项目管理部门意见及要求：盖章 签名（职务）局设备管理部门意见： 批准部门： 盖章 签名（职务）盖章 签名（职务）

注：

1、表中所列单位及部门均加盖公章

2、此表可根据需要放大

3、无施工主管部门的施工，必须由建设单位签署意见和要求

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附件 4: 维修天窗要点计划审批表

单位名称：

顺号 线别 施工处所 施工项目 所需时间

月

日

影响范围

（

）处签字：

货运处签字: 盖章

盖章

注：

1、此表由申报单位、主管业务处、货运处、总调室留存并按线别、工种、时 间按月统计，作为考核的依据

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附件 5: 施工驻站员证样式

施工驻站员证样式 编号 驻站员姓名 驻站员单位 驻站区域 发证单位 发证日期 年 月 日 贴照片处

注：规格为长 100mm×宽 70mm —36—

附件 6: 既有线施工监护通知书

年 月 日

起：月 日 时 线名 施工内容 施工日期 止：月 日 时

监护单位 施工单位 施工负责人 及监护人 施工负责 监护人员发现的问题 发现问题 通知时间 人签字 整改措施 施工单位 设备管理单位责令停工 发出时间 及内容 收到时间

施工负责 人签字

发令单位 及发令人

注：

1、此表一式三份，送现场施工负责人、局设备主管部门各一份，监护单位留存 一份。

2、监护单位将通知书内容用电话及时上报设备主管部门。

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附件 7: 施工安全抵押金缴纳证明

处： 管内＿＿＿＿线＿＿＿＿工程，由＿＿＿＿承担施工任务，工 程概算＿＿＿＿万元。按路局《既有线施工安全管理办法》要求，施工单位应交纳《施工安全风险抵押金》＿＿＿＿万元。已于＿＿ ＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日交付＿＿＿＿万元，准许安排施工计 划和签订监护协议。

项目管理单位财务部门（公章）年 月 日

注：此证明由项目管理单位财务部门收到施工单位抵押金后填发，交货运部门和有关设备主管部门各 1 份，作为安排施工计划和签订 监护协议的依据；项目管理、安全监察部门各 1 份备查。

—38—

附件 8: 施工安全处罚通知单

＿＿＿＿（施工单位）： ＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日在＿＿＿＿施工过程中，（发现）你单位（发生）＿＿＿＿问题。根据路局《既有线施工安全管理办 法》规定，扣除你单位《施工安全风险抵押金》＿＿＿＿万元。

填发人（签名）年 月 日

填发单位（部门）负责人（签名）： 年 月 日

填发单位（公章）

主管局长（签名）： 年 月 日

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附件 9: 扣除抵押金通知书

＿＿＿＿（施工单位）： 你单位在＿＿＿＿线＿＿＿＿施工中，发生下列问题：

1、行车＿＿＿＿事故，施工损失费＿＿＿＿元；

2、损失既有设备，直接损失费＿＿＿＿元；

3、影响正线行车＿＿＿＿分钟，间接损失＿＿＿＿元； 按路局《既有线施工安全管理办法》的规定，追究你单位违约 赔偿责任，扣除施工安全风险抵押金＿＿＿＿元。

安全监察室 年 月 日

此通知书一式 4 份，发给施工单位、项目管理单位、财务部门各一 份，安全监察室留存 1 份。

—40—

附件 10: 施工监护费分配审批表

申报单位（公章）：

施工项目 配合单位

主管领导（签名）：

配合费用 配合项目及工作量 元 分配意见

主管业务部门意见（公章）年 月 考核意见 安全监察室意见：（公章）年 月 日 日 主管局长批准： 年 月 日

注： 此表由局项目管理部门负责于每项施工竣工后填写，经局安全监 察室审核、主管局长批准后，交财务部门清算，有关部门留存

—41—

附件 11: 施工配合作业通知单

单位 施工内容、时间及影响范围 施工日期 施工地点

施工负责人： 月 日 影响范围、时间及要求

配合单位： 月 日 影响范围、时间及要求

负责人：

配合单位： 月 日 车站意见：

负责人：

车站负责人： 月 日 备注：

注： 此表由施工单位自制，可放大，多个配合单位可增加配合单位栏。

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主题词：安全 主题词

设备

维修

办法

通知

抄送：铁道部运输局，局机关各处、室、部、中心，临汾地区 办事处，大秦铁路股份有限公司，大同铁路实业发展公 司。太原铁路局办公室 2005 年 4 月 2 日印发

—43—

主题词：安全 主题词

管理

通知 2005 年 4 月 8 日印发

抄送：中铁六局安质部，公司工程部 中铁六局太原铁建办公室

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中铁六太安［2005］65 号

关于转发《太原铁路局 既有线施工安全管理办法》的通知

公司各单位、子公司： 现将《太原铁路局既有线施工安全管理办法》（太铁办 [2005]17 号）文件转发给你们，请各单位认真组织学习贯彻，抓好落实工作，并根据文件规定制定本单位的实施细则。

二○○五年四月八日

—1—

太原铁路局文件

太铁办[2005]17 号

关于公布《太原铁路局 既有线施工安全管理办法》的通知

局属各单位： 现将《太原铁路局既有线施工安全管理办法》公布如下，请 各单位遵照执行。

二○○五年四月二日

—2— 太原铁路局既有线施工安全管理办法

为进一步规范既有线施工安全管理，确保施工和行车安全，除 认真贯彻落实好铁道部有关施工规定外，结合路局的实际，特制定 本办法。第一章 第一条 本办法的适用范围 凡在既有线上进行封锁线路、限速慢行、接触网停电、信号、联锁、闭塞及通信设备停用等施工，均按本办法执行。第二条 既有线设备是指由铁路运营维修部门管理的线路、桥 梁、隧道、涵渠、路基、站场、通信、信号、接触网、水电及铁路 地界内的铁路设施，包括临管和代维修线路。第三条 凡涉及或影响既有线设备安全、行车安全的施工，均属 既有线施工。主要包括：

1、增建复线、新线引入、技术改造、电气化工程、穿（跨）越 既有线的建筑物施工、邻近既有线爆破、在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆径路）上作业、影响路基稳定的各种施工；

2、线路大中修：换轨大修、小型机械或人工清筛道床、段更换轨枕、大机清筛道床、成组更换道岔及道岔换碴；

3、桥隧大修：更换桥梁、桥面大修、更换及整修桥梁支座、涵 洞更换盖板、隧道内护底翻修、整体道床翻修、水沟翻修、增设暗 井、更换增设道床衬砌、仰拱返修；

4、路基大修：路基基床换土、铺设土工布、新建明棚洞；

5、信号、闭塞、联锁、驼峰设备的大中修；

—3—

总 则

成

6、变电及接触网新建、设改、大修和维修；

7、影响行车设备用电的供电设备或电力贯通线的维修；

8、其他影响既有线行车安全的线路、路基、桥梁、隧道、通信、信号、房建设施的维修；大机进行线路及道岔捣固；在线路上回收 旧料和装卸碴（料）等作业。第四条 既有线施工原则 既有线设备施工必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻 执行运输、施工两兼顾和行车不施工、施工不行车的原则，确保施 工和行车安全。凡在既有线影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工、维修 作业，原则上在天窗内安排，除危及行车安全的临时设备故障处理 和不影响设备稳定的临时补修工作外，不准利用列车间隔进行。对一些次要线路（支线，正线、到发线以外的线路）、枢纽地 区以及天窗难以保证维修保养作业的情况，可对照本规定的有关条 款执行。第二章

1、施工轮廓计划 该计划是根据当年基建、设改、大中修项目的任务量，由工务、电务、机务处及项目管理处、工电重点维修处等，于年初提出当年 度施工安排，经计划统计处、财务处、项目管理处、货运处、运输 处综合平衡后，在制定当年运输计划时，协调安排当施工的轮 廓计划。施工轮廓计划包括全年施工的工作量、施工地点、日期、—4—

施工计划分类

第五条 所有施工均应有计划地进行。施工计划分为两类

形象进度、施工单位等。

2、月度施工计划 月度施工计划是路局根据各施工单位提出的月度施工任务和路 局施工轮廓计划作出的月度具体日历安排计划，是运营部门确 定施工封锁时间的依据。月度施工计划包括施工单位、项目、日期和封锁(慢行)的起止 时间、地点、影响范围及运行限制等。第三章 施工计划审批权限 第六条 下列施工计划，由铁路局上报铁道部批准

1、需停运跨局旅客列车或变更直通旅客列车运行区段和局间分 界站运行时刻；

2、需停运跨局货物列车或变更跨局货物列车分界站运行时刻；

3、需调整跨局货物列车编组计划；

4、需调整跨局车流运行径路，实行迂回运输；

5、需变更跨局货物列车牵引定数；

6、需编制跨局施工分号运行图。第七条 下列施工计划由铁路局审批

1、施工轮廓计划。

2、不涉及局间分界站，但影响局间分界站，需相邻路局配合的 施工。

3、除铁道部审批项目以外的施工，均由路局审查批准，统一纳 入月度施工计划。第四章 第八条 施工等级的划分 根据施工对运输生产的影响程度和范围分为 1、2、3 —5—

级施工。1、1 级施工项目（1）铁道部批准的重大、重点施工项目。（2）基建、设改、大修引起牵引供电停电、机车交路调整、列 车技检变更、管内列车编组内容调整、车流及列车运行作相应调整 的施工。2、2 级施工项目（1）京原线封锁区间或站内正线超过 1.5 小时；信号、联锁、闭塞停用或变更，影响使用超过 3 小时；（2）南同蒲（侯马以南除外）、京包线区间及车站正线之一线 封锁超过 2 小时，信号、联锁、闭塞停用或变更，影响使用超过 6 小时；（3）其它线封锁区间及车站正线之一线封锁超过 3 小时，信号、联锁、闭塞停用或变更，影响使用超过 12 小时。（4）电化区段超过图定天窗时间 30 分钟。（5）导致客车反方向运行的施工。（6）汛期影响路基稳定的施工。（7）局认定的重点施工。3、3 级施工项目 1、2 级以外的施工

4、接触网的检修工作，应利用“天窗”时间进行。对个别“天窗 ”时间内不能完成的检修作业，应纳入月度施工计划进行。第五章 施工计划的申报和审批 第九条 局外或局内工程部门施工均由施工单位组织车站及有

—6—

关施工配合单位共同制定施工安全技术方案，经关系车站（车务段）和配合单位主管领导签认，并将施工要点计划经局设备管理部门审 核（局外施工单位还须经局项目管理部门审核签认）后，使用《既 有线施工审批表》（附件 3）连同“施工设计文件”、“施工组织设计”、“施工安全协议”，每月 10 日前报局货运处 ；局设备管理单位的大、中修施工经关系车站（车务段）和主管段领导签认并上报主管业务 处室审核后报货运处。路局于每月 15 日召开施工协调会平衡，确定 施工等级，制定次月施工计划（运技-21），下达抄报有关单位。需经铁道部批准的施工项目，施工单位于施工要点前的两个月 10 日前报铁路局货运处，货运处于施工前一个月的上旬报铁道部批 准。对铁道部批准的施工，铁路局以电报批准或批复。涉及局间分界点所在区间行车设备的施工，由施工单位向设备 所属局提报施工计划，路局按权限负责审（报）批后，与邻局主管 施工的部门和调度所交换。凡进行既有线施工，施工单位都应该根据施工的性质，影响运 输生产的程度，按照有关规章制度的要求，制订详尽的施工安全技 术方案。未制订施工安全技术方案，不得提报施工申请计划。局外或局内工程部门的施工，应与设备管理单位和车站（车务 段）分别签订安全协议书。凡未签定施工安全协议书或安全协议书 未经上级主管部门批准的严禁施工。路局设备管理单位承担的不影响其他单位设备使用的大、中、维修项目和 3 级施工，自行确定施工方案和安全措施，不再签定安 全协议。对有可能影响其他部门设备安全的要与有关部门签订安全 协议或共同进行联合整治。

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凡需要进行配合的施工，施工负责人均应提前（有计划的施工 提前一天、临时要点的施工当日）填写〈施工配合作业通知单〉(附 件 11)一式三份，将施工所需时间、影响范围及时通知配合施工单位 以征求其意见。配合施工单位应根据〈施工配合作业通知单〉内容，在〈施工 配合作业通知单〉内将配合施工所需时间、影响范围及要求注明。车站应根据〈施工配合作业通知单〉内容与施工负责人及配合 施工负责人共同研究施工方案及具体安全措施，填入〈施工配合作 业通知单〉并共同签字，各存一份。施工单位在〈行车设备施工登记簿〉内登记施工影响范围时，应将配合施工单位在〈施工配合作业通知单〉内填写的影响范围一 起登入。第十条 审批重点内容和要求

1、对局外和工程部门在既有线施工审批的重点内容： 施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、应 急预案、“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关 键卡控表 下同）、施工进度等。

2、对设备管理单位承担大中修的审批重点内容：施工条件、施 工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速 度、开通速度、提速方案、质量标准、“两图一表”等。

3、施工计划的审批部门对施工中的安全技术措施、行车条件负 有审批责任。凡是把关不严，审批不细，施工发生问题要追究有关 批准部门的责任。需多个部门审批的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严

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格审批，不能漏项。设备管理单位或局内专业施工队伍承担的计划的大、中修 项目，可分项按审批。第十一条 段管线内的施工，经局主管部门批准后实施；涉及车 站负责取送作业的段管线，施工前应征得车站的同意，由车站站长（主管站长）签字，车站值班员（站调）给点后进行。第十二条 突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过 临时补修标准处所的临时补修，设备管理单位提出临时封锁要点时，局总调度室应立即安排实施。第十三条 不影响机车出入库和编解作业的正线、到发线以外的 专用线、货物线、调车线、牵出线连续不超过 48 小时的施工，经直 属站、车务段主管领导批准后进行。对装卸车较大的专用线、货物 线施工，需征得局货运处的同意。对引起线路平纵断面和设备变化 的需经铁路局批准。第十四条 对维修天窗时间难以保证。电务部门时间不超过 20 分钟 的信号、联锁、闭塞、电线路、电力、电源及与行车有关的通信设 备，进行要点检修、试验时，车站值班员在征得列车调度员的同意 后，根据登记的内容，利用列车间隔时间，签认给点作业。第十五条 特、一、二等站正线、到发线以外的专用线、货物线、调车线检修，时间不超过 20 分钟时，调车区长（车站值班员）在征 得车站调度员的同意后，根据登记的内容，利用调车间隔时间，签 认给点作业。第十六条 驼峰、峰尾的检修作业，在停轮时间安排且需征得车 站的同意并在运统-46（检查）内登记。

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第十七条 路用列车（包括轨道车、作业车、线路机器）在区间、站内正线、到发线进行回收旧料、卸碴（料）作业统一按施工管理，局所属各单位轨道车、作业车作业以及路用列车开行计划，由主管 业务处于施工前一日汇总后交局总调度室安排。各单位应制定行车 安全措施并报主管业务处审批。第六章 施工的组织领导及职责 第十八条 1 级施工由主管运输副局长任组长，组成施工领导组，成员包括有关业务处处长、站段站段长。负责审定施工计划、施工 过渡方案、行车办法、安全措施，协调解决施工、运输、安全以及 各施工单位专业之间相互配合的问题。施工领导组和局主管施工人 员需做好施工现场的监督、检查和各项制度的落实。第十九条 2 级施工由货运处主管施工人员任组长，其它有关业 务处、室主管人员及站段主管领导组成领导组，部署施工前的各项 准备工作，协调处理施工中临时发生的问题。站段主管领导同时做 好施工现场的督促、检查和各项制度的落实。局主管施工人员可根 据情况进行现场监督、指导。第二十条 3 级施工，由有关车站、车务段主管副站（段）长任 组长，其他有关段主管段长组成领导组，负责制定和落实安全措施，指派胜任人员监督、检查现场施工，确保施工安全。第二十一条 局工务、电务、建设处任项目管理的施工，由各相 关建设单位（项目管理部门）组织召开技术交底、施工协调会议，对施工安全技术方案审核，并按施工等级和职责，做好具体组织和 协调有关工作。局总工程师室负责专用线、路外立交桥、管道、电线路过轨工

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程的施工协调、竣工验收；负责组织工程项目的施工配合及由其引 起的铁路设备移设改造等工程的施工协调。第二十二条 涉及到客车反方向运行的施工，总调度室应按《技 规》第 168 条规定执行并指派专人在列车调度台监督列车运行，处 理临时发生的问题。第七章 组织实施 第二十三条 总调度室应将次日限速的调度命令，于施工前一日 22 点前下达到有关站段，列车调度员应将当日施工计划提前在阶段 计划中下达，以便有关单位充分做好施工前的准备工作。跨局配合的施工，总调度室应于施工前一日 15 点前将施工命令 内容转邻局。局间分界点所在区间行车设备的施工，施工单位于施工前一日 10 点前将施工事项报设备所属总调度室，由设备所属总调度室拟定 施工命令内容，并于前一日 15 点前转邻局。施工单位于要点当日向 该区间所属车站、总调度室要点施工。第二十四条 所有施工必须制定行之有效的施工行车安全措施。局设备和运用管理单位，对 2 级及其以上的施工，经主管站段领导 审核后，于施工的 5 日前报局货运处和有关业务处。第二十五条 施工单位、配合单位、总调度室要结合施工月度计 划安排（1、2 级施工还应结合施工领导组会议纪要内容），学习有 关规章，进行安全技术教育，必要时画出图表揭示在施工车站和调 度台上。第二十六条 登记要点和消点

1、施工单位在施工前一日 10：00 前到车站登记运统--46（施

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工），车站值班员签认后报告列车调度员。

2、施工单位、设备管理单位须指派胜任人员到车站行车室联系 登记。进入车站行车室时，必须佩带《施工驻站员证》（附件 5）。施工单位、设备管理单位、车站值班员应按规定认真填记。《施工驻站员证》由施工单位、设备管理单位的安全管理部门 填发。

3、牵引供电设备的改造施工，施工单位须通过指定的驻局总调 度室坐台人员或通过供电段准时向局电调按日提报次日施工计划，包括停电时间、作业范围、地线位置、封锁线路要求、自轮运转车 辆编组及运行计划等内容。

4、施工时，车站值班员在核对有关登记内容与施工计划相符无 误后，方可向列车调度员请求施工命令。列车调度员需提前 30 分钟 将命令文字主体内容、提前 10 分钟将调度命令下达到有关车站。车 站值班员和列车调度员要严格执行施工“五不准”制度：

1、无月度施工计划或与月度施工计划不符不准施工；

2、实际施工地段与月度施工计划不符不准施工；

3、实际影响范围与日施工计划不符不准施工；

4、施工负责人和规定到达现场人员未到场不准施工；

5、在不到施工命令规定的时刻，施工命令不准交与施工负责人。第二十七条 封锁和慢行点前严禁上道作业，但下列项目在封 锁点前的慢行时间内可按有关规定做适当准备工作，但必须制定严 格的安全控制措施。

1、大机清筛封锁前慢行 90 分钟，限速 45km/h 及其以下，可在 施工起始点处道床内穿入前导枕梁。

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2、成段更换钢轨、无缝线路放散封锁前慢行 1 小时，限速 45km/h 及其以下，允许每隔一松一根轨枕螺栓（高温季节隔二松一），钢 轨接头夹板螺栓允许每端卸一条。

3、小型清筛机清筛道床封锁前慢行 1 小时，限速 45km/h 及其 以下，允许穿入清筛机大梁。

4、在有护轨的桥上大机捣固作业时，需拆除护轨。施工前后拆 装护轨，需限速 60km/h 及其以下。

5、成段更换轨枕、成组更换道岔、人工清筛道床封锁前可慢行 1 小时，限速 45km/h 及其以下，慢行期间允许每隔 6 根轨枕扒开一 孔枕盒石碴，道床板结地段每隔 4 根轨枕扒开一孔枕盒石碴（不破 底）。

6、换梁及其他特殊施工项目，需要点前做准备工作的，由施工 单位制定方案，由路局审批。第二十八条 设备管理单位和部门应加强安全监督检查人员的 管理，委派熟悉业务的安全监督检查人员对施工进行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及 行车安全的施工，有权停止作业。发现问题，及时填记《既有线施 工监护通知书》（见附表 6），并及时报上级主管部门。第二十九条 取有效安全措施。大型封锁或慢行的施工，要制定专门的防护措施，施工人员密 集时，要拉绳防护，严禁跨线避车，必要时增加广播提示，保证作 业人员及时下道。

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双线区段一线慢行或封锁作业时，禁止跨越邻线

搬运机具、路料。特殊情况需跨越邻线时，设专人进行防护，并采

第三十条

施工完成后，必须达到线路临时补修标准和放行列

车的条件（信联闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确），经设 备管理单位确认后，施工负责人（或施工负责人指派的胜任人员）须在《行车设备施工登记簿》登记，向车站值班员请求消点。车站 值班员在确认施工及配合单位的请求消点登记后，方可报告列车调 度员请求开通。在调度命令规定时间内完不成的施工，施工领导人必须提前 10 分钟向车站值班员提出续点延时请求。列车调度员按规定下达延时 命令。开通前施工单位必须将施工地段的轨料、限界派专人检查确认，符合标准后方可开通。设备管理单位须派专人检查设备达到临修标 准才能放行列车。施工完成后行车设备的申请开通电报由设备管理单位签发，报 铁路局并抄送有关处室。设备变化的通知，在进站信号机（包括预告信号机）内的由运 输处公布；区间由总工程师室公布；其他临时移设或增设的单项设 备，由主管业务处公布。施工单位的竣工资料，必须提前一个月报 送。第三十一条 单根或成段更换钢轨、无缝线路放散、焊轨、调 整轨缝、大机捣固作业，点后第一列必须放行旅客列车时，速度不 超过 25km/h（大机捣固速度按有关规定办理）,但不得放行特快旅客 列车。扰动线路基础的施工，封锁点内已经单机、工程车、施工列车 通过施工地段的施工（具体在施工计划审批时明确），点后第一列

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必须放行旅客列车时，速度不超过 25km/h,但不得放行特快旅客列 车。第三十二条 点后恢复速度慢行时间内，严禁继续该项目的施 工。应全力整修设备，恢复速度。运行速度在 45km/h 以下，可以使 用小型捣固机械，并制定有效的安全措施，保证及时下道。第三十三条 开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提速并 符合铁道部《各项施工放行列车条件》的要求。封锁施工后新开通 的线路，施工单位要加强检查和整修；设备管理单位要加强检查，严格把关，每次阶梯提速前，必须有专人检查确认并记录，发现设 备状态不具备条件时，要在运统－46（施工）登记，要督促施工单 位加强整修，直到列车恢复常速，线路质量稳定，方准离开。电气 化改造施工第一列电力机车驶过无异常后，方准离开。第三十四条 开通后对轨料、机具要按规定捆绑，放置牢固，并派 专人巡查，严防侵限，施工结束后达到工完料净，场地达标。第三十五条 施工计划的变更 纳入月度计划的施工不准随意变更，但由于气候条件、上级另 有指示、天灾等情况需要变更时，按以下程序办理： 只变更日期不变更施工内容和影响范围的，施工单位应征得配 合单位及直属站（车务段）的同意后，由货运处以书面通知有关单 位及部门。对个别具体施工时段的变更，货运处和总调度室可根据 实际情况作动态调整，但必须通知有关单位和部门并纳入日计划。涉及施工内容及影响范围变更的，货运处施工主管人员根据施 工单位的请求，在不影响整体车流及运行调整的情况下，书面通知 局有关单位及部门。局 1 级施工的变更，由主管运输副局长，重新

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召开会议布署，由货运处书面通知有关单位和部门。第八章 第三十六条 施工验收交接阶段 既有线基建、更新改造项目的施工必须遵守“建设

一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格 的工程不得拨接开通使用。竣工的同时，施工单位向设备管理单位 提供完整的竣工技术资料。第三十七条 基建、更新改造项目必须达到设计规范、施工规 范和《铁路工程施工质量验收标准》要求，竣工资料齐全后，方可 向建设单位申请验收开通。建设单位组织有关单位和部门对工程进 行检查，对检查出的缺点和缺陷提出整改措施。工程的缺点未纠正、缺陷工作未完成及未向设备管理单位提供完整竣工技术资料的，不 准验收。第三十八条 既有线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设 计要求后，施工单位及时向建设单位提出验收交接申请。建设单位 按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2001〕 117 号）可采取单项工程验交、部分验交和全部验交的办法及时组织 工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，施工安全领导 小组成员参加。建设单位组织竣工验收交接后，方可正式移交使用 部门运营或投产使用。未办理验收交接或验收交接不合格的工程一 律不得交付使用。否则，追究施工安全领导小组责任。第三十九条 建设项目施工中的正线、站线在验交前要经过机 车轧道（具体压道次数根据施工具体情况，由施工领导组确定）、检查、整修或大型养路机械整道，直到达到《铁路工程施工质量验 收标准》要求，经竣工验收交接后，方可开通。正式办理验收手续

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后，由设备管理部门负责维修养护。对不能预先轧道的线路、道岔，由施工安全领导组成员、单位 联合检查并确认达到《铁路工程施工质量验收标准》要求，经竣工 验收交接后，方可开通。但开通后第一趟列车不准为旅客列车。开 通后由施工、运营接管单位（设备管理单位）共管，共管期间，施 工单位及时检查整修，接管单位密切配合，加强监督检查和安全把 关，必要时参与整修（运营接管单位参与检查整修的费用由施工单 位按规定支付）。第四十条 下列规定执行：

1、扰动枕底道床的封锁施工项目在恢复常速后不超过 24 小时；

2、顶桥等扰动路基、道床的慢行施工在恢复常速后不超过 48 小时；

3、未扰动枕底道床的轨道施工不超过 24 小时；

4、电气集中、非集中联锁设备、驼峰设备、自动闭塞、半自动 闭塞设备施工完成，试验正常，运营部门开始使用后 24 小时未发现 异常；

5、改变接触网悬挂状态的施工投入运行后不超过 24 小时。

6、驼峰更换轨道电路区段内钢轨、道岔的施工，在施工完成、试验正常、单机压道后，方可登记开通使用。遇有分路不良时，电 务人员应立即登记，车站采取手动溜放，电务人员随时监测轨道电 路状况，分路不良消除时，应进行消记。

7、突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修 标准处所的临时补修及其它影响行车安全的故障处理等，开通线路

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施工单位与设备管理单位办理设备安全责任交接按

后，限速与否，及限速列车的时间、次数、速度由施工负责人根据 现场具体情况决定。第九章 第四十一条 安全考核 路局成立施工安全考核小组，对保证施工安全作

出突出贡献的单位和个人进行奖励；对施工中发生的事故、影响正 线行车的问题及严重隐患等，按施工合同、协议约定的安全责任进 行考核，追究违约赔偿责任。考核小组由主管运输副局长任组长，项目管理、建设、货运、运输、机务、工务、电务、安监、总工部 门组成，考核办公室设在安全监察室。第四十二条 对局外施工单位（包括局内工程单位）实行施工 安全抵押金制度。对施工单位按工程费用总额收取： 工程费 1 亿元及以上的，收取 100 万元； 工程费 5000 万元及以上不足 1 亿元的，收取 50 万元； 工程费 3000 万元及以上不足 5000 万元的，收取 40 万元； 工程费 2000 万元及以上不足 3000 万元的，收取 30 万元； 工程费 1000 万元及以上不足 2000 万元的，收取20 万元； 工程费 500 万元及以上不足 1000 万元的，收取 10 万元； 工程费 500 万元以下的，收取 5 万元； 对监理单位按监理合同费用的 5%收取。第四十三条 施工和监理单位的施工安全抵押金，于工程开工 前，上缴项目管理单位财务部门，由财务部门开具《施工安全抵押 金缴纳证明》（附件 7），作为运输部门安排给点和设备管理单位签 订监护协议的依据。同一施工或监理单位的多项施工，抵押金可合 并使用；工程竣工前抵押金不足时，由项目管理单位财务部门通知

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施工和监理单位及时补充。第四十四条 实行施工安全处罚制度。各级安全检查人员、设 备单位监护人员，要坚持原则，尽职尽责，对施工中发现的问题要 及时纠正或制止，对下列问题纠正或制止无效须及时填写《施工安 全处罚通知单》（见附件 8），扣除责任单位施工安全抵押金 0.1－ 1 万元，直至给予停工整顿，建议清退、取消既业线施工投标权的处 罚。

1、无计划、超范围施工的；

2、未与设备管理单位和车站签订安全协议并上报主管部门审批 擅自开工的；

3、施工封锁前擅自进行上道施工准备作业的（包括拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）；

4、不具备放行列车条件，盲目同意放行列车的；

5、线路状态严重不良，不能按时阶梯提速的；

6、设备验交前，发现危及行车安全重大隐患的；

7、不听监护人员劝阻，冒险蛮干的；

8、施工质量存在严重隐患的；

9、材料、机具侵限，未及时清理的。第四十五条 填发《施工安全处罚通知单》要依据清楚，负责 检查和监督的单位（部门）领导要认真核实，经本单位（部门）领 导签字后发给责任单位，分别报项目管理、业务主管部门和安全监 察室认定并报主管局长批准。第四十六条 施工中发生的事故，须按事故处理的有关规定分 析定责。事故损失费用由有关单位提报，经安监部门审核确认后，—19—

由责任单位承担。因施工造成既有设备损坏的，设备主管单位提报细目，经安监、监理、主管业务部门及项目管理单位共同审核确认，由责任单位赔 偿直接经济损失。因施工造成影响正线行车的设备故障，按安监部门核定的影响 时间，追究施工单位违约赔偿责任（扣罚标准：大秦、侯月、石太 线每分钟 0.15 万元，其他干线每分钟 0.1 万元，其他线路每分钟 0.05 万元）。凡施工单位责任造成以上损失的，由安监室填发《扣除抵押金 通知书》（附件 9），分别发给责任单位和项目主管部门，从责任单 位施工安全抵押金中扣除。第四十七条 因监护不到位发生问题，对监护单位除按规定进 行考核外，视问题性质减少或免发监护单位的监护费，由安监、主 管业务部门及项目管理单位确定，在清算时扣除。第四十八条 因施工监理不到位发生安全问题时，除追究施工、监护单位责任外，同时视问题性质，减少或扣除监理单位安全抵押 金，由安监、主管业务部门及项目管理单位确定，在清算时扣除。第四十九条 考核使用。工程竣工后依照考核结果，返还施工和监理单位施工安全抵押 金或清算余额；对施工监护单位，统一分配监护费用，每项工程竣 工验交后，由局项目部负责，填写《施工监护费分配审批表》（附 件 10），经局主管业务处、安全监察室审核，报主管局长批准后清

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施工安全抵押金和大型施工监护费，由项目管理

单位财务部门单独立帐，专款专用。由路局施工安全考核小组负责

算。第五十条 购置等。第五十一条 其他

1、车站、车务段批准的施工，车站值班员（调车区长）在征得 列车调度员（车站调度员）的同意后，根据登记的内容，签认给点 作业，有限速要求的在“调车作业通知单”中注明，车站不再发布命 令。

2、路局业务部门批准的段管线施工，其登记签认办法由业务部 门自定。

3、材料、机具在线路上搬运以及更换道岔施工中轨排移动需 临时占用到发线时，施工单位在运统-46（施工）中登记分股道占用 时间。车站值班员在征得列车调度员的口头准许，确认所占线路无 接发列车、调车作业后签认。施工单位对所占线路进行防护，必须 在规定时间腾空线路。轨排的防溜、限界状况等安全事项由施工单 位负责。

4、正线、到发线更换破损绝缘，由电务人员在运统-46（检查）内登记，工务配合作业，施工时由列车调度员发布封锁线路的调度 命令。

5、涉及改变铁路限界的施工，按规定报批后执行。第五十二条 开行万吨列车区段的施工，按其特定办法执行。

1、对万吨列车运行区段影响基础的施工进行升级管理。“换枕、换碴、道床清筛、道岔换碴、整组更换道岔、轨枕板线路改造”等施

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施工安全抵押金返还后的结余部分，80%用于施工、监护有关费用的支出，20%用于施工安全监控的工具、设备的补充和

工，由工务段(施工单位)制定技术组织措施，报路局工务处审批。

2、万吨列车按重点列车掌握。封锁施工结束后第一趟列车不得 放行万吨列车；遇特殊情况或施工慢行地段，根据设备等级强度制 定限速值，具体速度由施工技术方案确定，万吨列车应适当降低限 速。

3、万吨列车在轨枕板地段运行时应适当降速，降速地段速度值 由工务处确定。

4、影响线路基础稳定的施工，开通后第一列限速 25km／h，第 二列开始不少于 12 小时限速 45km／h，限速 60、80km／h 各需 24 小 时后恢复正常。第五十三条 本办法自 2005 年 4 月 5 日起执行，前发与此文抵 触的以此文为准。附件：1.运统-46（检查、施工）登记签认办法 2.铁路行车设备综合天窗实施办法 3．既有线施工审批表 4．维修天窗要点计划审批表 5．施工驻站员证样式 6．既有线施工监护通知书 7．施工安全抵押金缴纳证明 8．施工安全处罚通知单 9．扣除抵押金通知书 10．施工监护费分配审批表 11．施工配合作业通知单

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附件 1：

运统-46（检查、施工）登记签认办法

一、《行车设备检查登记簿》和《行车设备施工登记簿》的设 置和管理

1、车站配置《行车设备检查登记簿》（工务、电务、其他、接 触网）和《行车设备施工登记簿》共五本，设在行车室（信号楼），非集中区按《站细》规定地点设置，驼峰场应设在驼峰楼。

2、运统-46（检查、施工）由车站负责配备，设在行车室的由 车站值班员负责保管，设在驼峰楼的由驼峰调车区长负责保管，设 在其他地点的由该岗位人员负责保管。

3、运统-46（检查、施工）使用前应分页编号，注明启用时间 和车站（场），用完后及时更换并注明停止使用时间。从停止使用 时起保存一年。

二、运统-46（检查、施工）登记原则和要求

1、不影响行车设备使用的检查、检修、施工不进行登记。但对 轨道电路测试、电源倒接、操动设备等，虽不响行车设备使用但必 须进行登记。各单位要根据作业性质，认真核实影响范围，保证不 漏填。对不登记进行的作业项目，各主管业务处要明确项目和制定 保证人身和设备安全的措施。

2、对纳入月度施工计划的施工项目和综合维修天窗中批准的项 目，在运统-46（施工）中登记，其他项目均在各自的运统-46（检 查）中登记，水电、房建等单位在《行车设备检查登记簿》（其他）中登记。

3、运统-46（检查、施工）登记时，要简明扼要、字迹清楚、—23—

按行填记、无涂抹，登记、消记左右对应。所有登记、消记、签认 均需署名，有调度命令的还需将命令号记入，其他关系双方责任的 内容必须登记清楚。

4、凡启封使用总人工解锁及区段人工解锁、引导、引导总锁闭 按钮、手摇把、事故按钮及钥匙等，应将启封原因在《行车设备检 查登记簿》左页内登记，使用完后及时通知电务人员加封，消记时 在右页登记并注明“铅封完整”（有计数器的还应将号码记入）。

5、设备联合检查以及轨道分路不良等应在《行车设备检查登记 簿》左页内登记，处理结果在右页登记。车务换登记本时，电务应 在首页将分路不良情况重新登记。

6、手摇把加锁加封每月 5 日前电务、车站联合检查一次；行车 室控制台铅封、计数器，信号工区所在地的车站电务人员每天检查 两次，未设信号工区的车站每月检查两次，检查后在右页一次登记 清楚。

7、工电车联整道岔施工，由电务驻站人员在《行车设备施工登 记簿》内登记、消记，但登记时必须有“工电联整”的字样。

8、设有两路电源车站和区间，一路电源停电施工时，在《行车 设备检查登记簿》内登记，施工单位必须提前通知有关单位倒闸，施工前确认无误后，方可停电。

9、检修中需要点的登记，必须写明设备名称、需要时间并口头 向车站值班员说明影响范围，车站值班员（调车区长）选定列车或 调车作业间隔给点，将起止时分记明并签认，消记在右页。

10、要点检修中，特殊情况下需续点检修时，电务人员必须提 前通知车站值班员并重新登记。

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11、行车设备发生故障时，车站值班员应立即通知有关单位或 部门，在《行车设备检查登记簿》上及时进行登记，同时在“电话通 知栏”记明通知方式、被通知者姓名、时间。被通知单位接到通知后，应立即派人到行车室（信号楼）确认故障现象，并在车站值班员登 记故障现象下一行“签认”，同时在右页写明到达时间。故障处理完 毕，经双方共同试验良好，将故障原因、开通时间登入《行车设备 检查登记簿》内，双方共同签认。对短期时间内难以排除的故障，在工电确认具备放行列车条件后，按非正常办法接发列车。

三、运统-46（施工）登记规定

1、请求施工(慢行及封锁)登记 “本月施工编号”栏：由施工单位按局月度施工计划编号或批准 电报号进行填记：临时施工没有编号的可以不填写此项。“月、日、时、分”、“施工项目”、“影响使用范围(需要慢行或 封锁条件)”“起止时分”栏：由施工负责人填记。“施工负责人”栏：需填记单位、职务、姓名，由施工负责人填 记。“设备单位检查人”栏：填记前需对施工单位填写内容进行检查 确认，由设备单位检查人填记，填记单位、职务、姓名。遇有 2 个 以上设备单位时，分别填记。“车站值班员签认”栏：车站值班员对施工单位、设备单位填记 的内容与施工计划核对无误后，填记姓名。上述工作完成后，车站值班员方可向列车调度员请求施工调度 命令。

2、承认施工登记

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车站值班员根据调度命令填记“(1)命令号及发令时间(2)慢行 及封锁起止时间”栏，对填记内容核对无误后，在“车站值班员签认，栏内填记姓名。施工负责人对车站值班员填记内容清楚后，在”施工负责人“栏 填记姓名。

3、施工后开通检查确认 施工负责人确认施工结束，在”施工负责人“栏内填记”施工完毕 请求开通“、时间、姓名；设备单位检查人确认施工后具备开通条件，在”设备单位检查人“栏内填记姓名，车站值班员检查确认后向列车 调度员请求开通命令,在”开通命令号及开通时间栏''内填记调度命 令号及开通时间。其他认为有必要填记的内容在“备注”栏内填记。当一栏填写内容较多时，可在本栏下格继续填写。但不同施工 内容不能占用同一格。路内单位施工，施工单位为设备单位时，在“施工负责人”栏内 填记，配合单位填记在“设备单位检查人”栏内。如无配合单位时，设备单位检查人栏由施工单位填记。施工负责人和设备单位检查人可由驻站员填写。

4、施工开通后运行限制条件及其他要求,在“备注”栏内填记。每次阶梯提速前和恢复常速后，施工负责人和设备检查人都要进行 登记签认，不登记视为正常提速。发现设备状态不具备条件时，应在左页重新登记，恢复正常后，在右页消记。

5、电务封闭联锁试验，施工当日试验时间有变化时，必须重新

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登记和销点。

6、“起止时间 ”栏及“施工完毕请求开通时间”中应记明日期。

7、凡按规定在运统-46（施工）中登记的项目应按页进行登记。

四、登记标准另发，由局运输处负责制定

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附件 2：铁路行车设备综合天窗实施办法

一、总则 第一条 根据铁道部《铁路行车设备实施综合天窗的规定》（铁 办〔2005〕11 号）的要求，为规范我局既有线施工、维修作业管理，提高行车设备质量和运输效率，确保安全，制定本办法。第二条 天窗是指列车运行图中，不铺划列车运行线为施工和 维修作业预留的时间。天窗分为施工天窗和维修天窗两种。施工天 窗是指为基建、设改、大型养路机械施工和线路大、中修施工等作 业所预留的时间；维修天窗是指为各行车设备部门进行维修设备作 业所预留的时间。维修天窗开始前不需限速，结束后须达到线路常 速要求。第三条 凡在既有线影响设备稳定、设备使用和行车安全的施 工、维修作业，必须纳入天窗，除危及行车安全的临时设备故障处 理外，不准利用列车间隔进行，严格遵循“行车不施工，施工不行车 ” 的原则。为提高天窗的利用效率，各单位应对天窗实施综合利用。

二、机构、标准与管理 第四条 为强化综合利用天窗的管理，路局成立以主管运输副 局长为组长，主管机辆工电副局长为副组长的综合利用天窗领导小 组。成员由路局总工程师室，货运、运输、机务、工务、电务、建 设、财务、劳资处，安全监察室负责人组成。领导小组下设天窗修 管理办公室（简称天窗办），“天窗办”设在总工程师室，是天窗修 的主要管理部门，主要职责是组织制定天窗修有关的综合规定、办

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法，负责天窗修日常考核工作。路局安全监察室负责对天窗修实施 情况进行督察。路局天窗办和考核办，每月召开一次会议，对天窗兑现、利用、开通正点情况以及天窗后临时要点进行考核。第五条 货运、运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天 窗作业的主要责任部门，要确定专兼职管理人员，报“天窗办”备案。在领导小组的领导下，负责本部门天窗的日常管理工作。各部门的 主要职责： 货运部门负责天窗的计划审批、安排给点及动态调整，积极组 织按计划实施、兑现，路局总调度室施工台建立兑现统计台帐。对 天窗延时情况及时归纳整理、统计。运输部门负责对车站天窗施工（维修）作业的管理、检查、监 督，负责对有关的行车办法、安全措施进行审核，按要求对施工现 场作业把关，督促、检查车务站段认真落实施工登记的有关规定。工务、电务、机务、建设部门要制定本部门利用天窗作业的管 理制度、作业标准和安全措施；检查本系统天窗利用、天窗作业情 况，指导施工、维修单位按规定、按标准作业，保证天窗作业安全 和设备质量；建立天窗利用台帐，定期总结、统计、分析天窗修工 作，督促天窗利用单位提高天窗利用率。第六条 天窗时间安排 维修天窗：电气化铁路双线每次不少于 90 分钟，单线每次不少 于 60 分钟；非电气化铁路双线每次不少于 70 分钟，单线每次不少 于 60 分钟。以上维修天窗每月上、下行线各不少于 20 次。维修天 窗必须在列车基本运行图上给予充分保证。

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施工天窗：时间应与维修天窗时间重叠，具体时间标准应在月计划 中确定，大型机械作业和成段更换砼轨枕、道床清筛作业时，每次 不少于 180 分钟。综合维修天窗日为每周一、二、三、四、五，时间按现图图定 时刻执行。

（一）、电化区段

1、石太线每周一、二、三、四、五为“V”型天窗，每周四为“垂 直”天窗。

2、北同蒲、侯月线每周一、二、三、四、五为“垂直”天窗。

3、侯马北枢纽（含侯马站）按侯月线天窗时间。

4、太原北、榆次枢纽、太岚、西山线每周四为“垂直”天窗。时 间为 10：30-12：00。

5、大秦线每周一、二、五、六为“V”型天窗，每周四为“垂直” 天 窗。

6、大张线每周一、二、五、六为“V”型天窗，每周四为“垂直” 天 窗。

（二）非电化区段 综合维修天窗日为每周一、二、三、四、五，双线自闭区段为 70 分钟，单线区段为 60 分钟。

1、南同蒲线(修文-高显)：上行 23020（24022）、下行 2023 次 过后。

2、南同蒲线（史店-风陵渡）：8:30-9:30。

3、京原线：10:30-11:30。

4、侯西线：8:30-9:30。

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5、介西线：每周一、二、五。时间为 8:30-9:30

6、京包、宁岢、口泉、云岗、太焦、忻河、兰村线（每日）和 枢纽地区以及用于电务设备检修、电化区段接触网供电臂或停电单 元的垂直天窗由月度施工计划安排。

（三）天窗具体时段，以列车运行图资料为准，有变化的以月 度施工计划公布的为准。第十条 维修天窗和施工天窗具体作业项目按铁道部的规定执 行。各主管业务部门可结合部规定制定具体细化项目。施工天窗项目由货运部门在月度施工计划中确定。维修天窗项目由设备管理单位每周五 10:00 前使用“维修天窗要 点计划审批表”（附件 4）报主管业务处、室审核后，报货运处，由 货运处以业务通知的形式传达给总调度室施工台，列车调度员分线 别一次下达综合维修天窗施工命令。第十一条 天窗兑现。货运部门要按规定给足天窗时间，确保 天窗次数及时间兑现。各施工、维修单位，要严守调度命令规定的 天窗时间，不得延时。如因特殊情况不能准时开通时，应及时向调 度员提出延时申请。第十二条 天窗的取消与变更。在春运、暑运、黄金周等特殊 运输时期，天窗安排按部令执行。除军、专运外，取消天窗必须经 路局主管运输副局长（总调度长）批准。取消及变更天窗由路局调 度命令下达。部令或局令停止施工天窗时，对影响路基、道床稳定 的施工，主要工程停工后要安排适当的整修线桥设备的天窗，以确 保安全。第十三条 各设备管理部门、单位要根据图定维修天窗安排的—31—

特点，研究制定夜间作业、劳动组织、安全防护等方面的措施和办 法，确定合理的设备维修周期，在认真核定天窗修工作量和作业标 准的基础上，提高天窗修综合利用率。凡在设备维修周期内发生设 备故障的，有关部门要认真分析，查找问题，情节严重的，要对有 关责任单位和责任人进行严肃处理。第十四条 各作业单位在天窗封锁前一日 10：00 点前，由驻站 联络员在车站运统 46(施工)上登记完毕，内容包括：施工时间、施 工地点（线别、站名、起止里程）、施工项目（维修作业仅填记“维 修作业”）、设备名称、施工负责人、影响范围等。车站值班员应根 据施工、作业单位请求，及时向列车调度员报告；列车调度员根据 车站值班员报告，应在天窗开始前 10 分钟向有关车站发布天窗调度 命令；车站值班员通过驻站联络员将调度命令传达给现场施工负责 人；遇有两个及以上单位在同一区间作业时，车站值班员要予以提 示；施工负责人受令后，方可进行天窗作业。作业车辆进入有人作 业的区间时，作业单位要采取安全措施。各单位影响线路开通使用 的作业完毕后应及时向车站值班员办理消点手续，车站值班员逐个 确认作业单位全部消点后，方可报告列车调度员开通线路。工务、电务部门在车站登记维修天窗时，必须出具维修天窗内 详细的作业计划，包括地点、里程、作业项目、工作量、人员数量、负责人姓名等，经车站值班员盖章、签字后，留存半年备查。第十五条 各业务处应建立健全有关管理台帐。货运部门建立 天窗兑现率统计表、取消天窗审批登记簿；运输部门建立天窗延时 统计及原因分析簿；机务、工务、电务、建设部门建立天窗修利用 率统计表，具体格式由各主管部门确定。认真做好天窗修原始资料

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的统计，并保管一年。

三、检查、分析与考核 第十六条 查。第十七条 健全台帐，加强分析。路局“天窗办”建立天窗修协 调会议记录本，每月召开一次会议，对天窗兑现、利用、开通正点 情况以及天窗后临时要点进行设备故障处理进行考核分析，并报综 合利用天窗领导小组。第十八条 强化考核。路局决定对各线综合天窗兑现率、利用 率、天窗修延时情况以及天窗后临时要点进行设备故障处理进行考 核，考核办法另发。设备故障考核按有关规定办理。通过考核机制 的运作，不断提高天窗修质量。加强检查。路局主要责任部门每月检查天窗修情况 2 －4 次，路局安全监察室每半年组织主要责任部门进行一次全面检

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附件 3：

既有线施工审批表

起：月日时 施工线名 施工内容 施工日期 止：月日时 影响范围

施工单位负 施工单位 责人及职务

现场施工负 责人及职务

施工 施工电话 级别

配合单位负 配合单位 责人及职务

配合 内容

有无配合 协议

监护人及 监护单位 职务

监护起止 时间

有无监护 协议

建设单位意见及要求： 设备管理单位意见及协议： 盖章

盖章

签名（职务）

签名（职务）

局施工项目管理部门意见及要求：盖章 签名（职务）局设备管理部门意见： 批准部门： 盖章 签名（职务）盖章 签名（职务）

注：

1、表中所列单位及部门均加盖公章

2、此表可根据需要放大

3、无施工主管部门的施工，必须由建设单位签署意见和要求 —34—

附件 4: 维修天窗要点计划审批表

单位名称：

顺号 线别 施工处所 施工项目 所需时间

月

日

影响范围

（

）处签字：

货运处签字: 盖章

盖章

注：

1、此表由申报单位、主管业务处、货运处、总调室留存并按线别、工种、时 间按月统计，作为考核的依据

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附件 5: 施工驻站员证样式

施工驻站员证样式 编号 驻站员姓名 驻站员单位 驻站区域 发证单位 发证日期 年 月 日 贴照片处

注：规格为长 100mm×宽 70mm —36—

附件 6: 既有线施工监护通知书

年 月 日

起：月 日 时 线名 施工内容 施工日期 止：月 日 时

监护单位 施工单位 施工负责人 及监护人 施工负责 监护人员发现的问题 发现问题 通知时间 人签字 整改措施 施工单位

设备管理单位责令停工 发出时间 及内容 收到时间

施工负责 人签字

发令单位 及发令人

注：

1、此表一式三份，送现场施工负责人、局设备主管部门各一份，监护单位留存 一份。

2、监护单位将通知书内容用电话及时上报设备主管部门。

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附件 7: 施工安全抵押金缴纳证明

处： 管内＿＿＿＿线＿＿＿＿工程，由＿＿＿＿承担施工任务，工 程概算＿＿＿＿万元。按路局《既有线施工安全管理办法》要求，施工单位应交纳《施工安全风险抵押金》＿＿＿＿万元。已于＿＿ ＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日交付＿＿＿＿万元，准许安排施工计 划和签订监护协议。

项目管理单位财务部门（公章）年 月 日

注：此证明由项目管理单位财务部门收到施工单位抵押金后填发，交货运部门和有关设备主管部门各 1 份，作为安排施工计划和签订 监护协议的依据；项目管理、安全监察部门各 1 份备查。—38—

附件 8: 施工安全处罚通知单

＿＿＿＿（施工单位）： ＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日在＿＿＿＿施工过程中，（发现）你单位（发生）＿＿＿＿问题。根据路局《既有线施工安全管理办 法》规定，扣除你单位《施工安全风险抵押金》＿＿＿＿万元。

填发人（签名）年 月 日

填发单位（部门）负责人（签名）： 年 月 日

填发单位（公章）

主管局长（签名）： 年 月 日

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附件 9: 扣除抵押金通知书

＿＿＿＿（施工单位）： 你单位在＿＿＿＿线＿＿＿＿施工中，发生下列问题：

1、行车＿＿＿＿事故，施工损失费＿＿＿＿元；

2、损失既有设备，直接损失费＿＿＿＿元；

3、影响正线行车＿＿＿＿分钟，间接损失＿＿＿＿元； 按路局《既有线施工安全管理办法》的规定，追究你单位违约 赔偿责任，扣除施工安全风险抵押金＿＿＿＿元。

安全监察室 年 月 日

此通知书一式 4 份，发给施工单位、项目管理单位、财务部门各一 份，安全监察室留存 1 份。

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附件 10: 施工监护费分配审批表

申报单位（公章）：

施工项目 配合单位

主管领导（签名）：

配合费用 配合项目及工作量 元 分配意见

主管业务部门意见（公章）年 月 考核意见 安全监察室意见：（公章）年 月 日 日

主管局长批准： 年 月 日

注： 此表由局项目管理部门负责于每项施工竣工后填写，经局安全监 察室审核、主管局长批准后，交财务部门清算，有关部门留存

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附件 11: 施工配合作业通知单

单位 施工内容、时间及影响范围 施工日期 施工地点

施工负责人： 月 日 影响范围、时间及要求

配合单位： 月 日 影响范围、时间及要求

负责人：

配合单位： 月 日 车站意见：

负责人：

车站负责人： 月 日 备注：

注： 此表由施工单位自制，可放大，多个配合单位可增加配合单位栏。

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主题词：安全 主题词 设备

维修

办法

通知

抄送：铁道部运输局，局机关各处、室、部、中心，临汾地区 办事处，大秦铁路股份有限公司，大同铁路实业发展公 司。太原铁路局办公室 2005 年 4 月 2 日印发

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主题词：安全 主题词

管理

通知 2005 年 4 月 8 日印发

抄送：中铁六局安质部，公司工程部 中铁六局太原铁建办公室

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