第一篇：第1期(在县委读书会上的讲话)
县 委 办 通 报
第1期
中共新昌县委办公室 2011年1月4日
按：2010年12月31日，县委召开读书会，专题研究“十二五”规划编制工作。现将县委书记温暖，县委副书记、代县长楼建明同志的讲话予以印发，请结合实际，认真学习贯彻。
温暖同志的讲话
今天，我们专题召开县委读书会。会议的主要任务是讨论研究“十二五”规划编制有关工作，广泛听取意见，科学谋划新昌“十二五”时期发展。今年以来，县里建立了良好的机制，重大事项、事关新昌发展的重大问题请县四套班子领导共同研究，讨论研究，并就多项议题举行四套班子会议，充分听取意见，进一步提升提高，今天也是一样。刚才，县委办和发改局分别汇报了“十二五”规划《建议》起草和《纲要》编制工作，与会的各位领导都作了很好的发言。我看，这次读书会有三个 1
特点：一是认识到位、准备充分。大家都很重视此次读书会，事先都作了精心的准备，对工作都进行了科学的谋划。二是重点突出、主题鲜明。始终围绕读书会主题，对县委十二五规划建议和规划纲要进行了认真讨论，对“十二五”规划编制工作提出了许多好的建议意见。三是集思广益、凝聚共识。大家集思广益、畅所欲言、建言献策，对于“十二五”时期的发展，有很多好的思路、好的想法，在战略发展方面的一些问题也有具体措施的思考。可以说，这次读书会既认清了形势背景，又统一了思想认识；既理清了目标思路，又研究了工作举措，达到了预期目的。希望规划编制工作相关人员认真研究各位领导的意见建议，把大家的真知灼见充分吸收到县委“十二五”规划《建议》和《纲要》中。
下面，我在大家谈的基础上，再讲两个方面的问题：
一、科学谋划，进一步加强对“十二五”时期事关新昌发展的重大问题的研究
编制“十二五”规划是县委县政府的一项重要职责，我们必须高度重视，切实加强对“十二五”时期重大问题的研究，进一步增强规划对全县经济社会发展的指导性。
1、充分肯定“十一五”时期成绩。“十一五”时期是新昌发展史上极不寻常的时期。在这几年间，我们新昌相继碰到了环境约束加剧、宏观调控多变和国际金融危机冲击等种种难 2
题，同时，新昌自身发展也面临着经济社会转型带来的阵痛。可以说，整个“十一五”时期是国际国内宏观环境变化最难把握的一个时期，是发展不确定性因素明显增加的一个时期，也是县委县政府执政能力经受考验的一个时期。在这样的情况下，全县上下深入实施“创业富民、创新强县”战略，坚持保稳促调，坚持转型升级，坚持以发展解决发展中的问题，重思路谋划，重项目推进，重工作落实，全县经济社会发展取得了显著成绩，在经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面取得了较好的进展。主要表现在以下几个方面：一是区域综合实力更强。预计2010年全县生产总值220亿元，“十一五”期间年均增长约10.8%；人均GDP达到4.8万元，比2005年增长2.1万元，年均增长10.7%；工业增加值年均增长10.7%，第三产业增加值年均增长12.5%；预计2010年财政总收入28.1亿元，比2005年增长1.4倍，年均增长21.8%，其中地方财政收入13.5亿元，比2005年增长1.7倍，年均增长26.8%，全县综合实力显著提升。二是三次产业比例更优。五年来，县委县政府坚持科学发展，深入推进“创业富民、创新强县”战略，启动产业集聚新平台建设，加快推进产业结构调整和优化，积极提升传统产业，培育壮大新兴产业，经济转型升级步伐明显加快，经济发展方式有效转变，三次产业结构由2005年的8.1:59.8:32.1调整为今年的7.0:56.0:37.0，高 3
新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达36.5%，新昌县省级高新技术产业园区获批为全国58家科技兴贸创新基地之一。三是城乡面貌更好。五年来，县委县政府始终把促进城乡统筹发展放在突出位置，一手抓城市形象提升，一手抓农村面貌改善，相继创建成功省级文明县城、省级园林城市和省级生态县，城市建成区面积达到19平方公里左右，城市化水平达到51%，比2005年提高3个百分点。城乡面貌在科学发展中越来越好。四是民生改善力度更大。高度重视保障和改善民生工作，财政对民生支出的倾斜力度逐年加大，每年新增财力的80%以上都用于民生事业。五年来，民生方面的投入近40亿元，有效促进了科技、教育、文化、卫生、体育等事业发展，社会大局继续保持和谐稳定。五是改革开放领域更广。社会事业领域改革稳步推进，政府职能加快转变。利用外资和对外贸易跨上新台阶，2010年自营出口总值12亿美元，比2005年增长1.3倍，年均增长约18.4%，实际利用外资2344万美元，比2005年增长40%，年均增长7.0%，上市企业达到6 家。六是人民生活水平更高。2010年预计城镇居民人均可支配收入2.7万元，比2005年增长57.4%，年均增长约9.5%；农民人均纯收入1.1万元，比2005年增长69.5%，年均增长11%，城乡收入差距正在逐步缩小。七是发展基础保障更实。深入开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动，积极实施“满意在基 4
层”活动，着力推进创先争优活动，广大党员干部素质得到提高，作风明显改善。坚持正确用人导向，加强干部人事制度改革，有效提高选人用人的公信度。加强党建品牌创新，积极开展“评星晋级”活动和“党员亮分制”工作，基层组织战斗力、凝聚力明显增强。切实加强党风廉政建设，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，全县上下风清气顺、干事创业的氛围日益浓厚。总之，这五年来的发展成就，为新昌未来一个时期经济社会发展再上新台阶，提供了坚实的工作基础、物质基础、思想基础和队伍基础。
2、准确分析“十二五”时期形势。正确分析和把握形势，是推进“十二五”期间各项工作的重要基础。党的十七届五中全会在深刻分析国际国内宏观形势的基础上，作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，强化今年五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。不久前召开的中央经济工作会议深刻分析国内外形势，明确作出了世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期的重要判断。前天召开的全省经济工作会议也明确指出，全省今后的发展正面临着开拓国内外市场的机遇、加快产业转型升级的机遇、加快“走出去”的机遇、深化重点领域改革的机遇、加快改善民生的机遇；并 5
强调宏观形势仍然复杂多变，不稳定不确定因素较多，发展还面临着许多挑战。从新昌的情况看，刚才楼县长作了具体的分析，总的来是说既有机遇，也面临挑战。希望全县广大党员干部进一步振奋精神、增强信心、奋发有为，化挑战为机遇，化压力为动力，扎实做好“十二五”时期各项工作，努力开创具有新昌特色的科学发展新局面。
3、科学确定“十二五”总体目标和指标体系。在编制“十二五”规划时，必须进一步明确总体目标和指标体系。
关于指导思想和总体目标。总的要把握两条：一是继续以科学发展观统领全局，深入贯彻落实市委“创业创新、走在前列”战略部署，把推进科学发展、转变发展方式作为“十二五”时期的主题和主线。二是结合新昌实际，继续坚持和发展“十一五”以来被实践证明正确的思路和做法，继续实施“创业富民、创新强县”战略部署。根据以上两条，这次编制时提出的“十二五”时期着力建设科技新昌、生态新昌、休闲新昌、人本新昌，全面建成惠及全县人民的小康社会这样一个总体目标和指标体系，请大家研究。
关于指标体系的设计。指标体系是“十二五”规划的灵魂，是衡量工作推进有没有成效的标准。在制定指标体系时要注重三个兼顾：一是兼顾全面和重点。在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，更要突出那些加强薄弱环节发 6
展指标。二是兼顾连续性和阶段性。既要对“十一五”规划主要目标进行科学地继承，又要与产业集聚新平台建设、战略性新兴产业培育、生态文明建设等新要求有机地衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。三是兼顾需要和可能。既要适度超前，鼓舞人心，争取最大限度地缩小与兄弟县市的差距，又要实事求是，切实可行，经过努力可以实现。同时要把握科学、合理、可靠、可行的原则，确保指标体系既规范严密，又具有新昌特色，更能检验和推动工作。
4、努力抓住“十二五”时期发展重点。“十二五”时期我县经济社会发展的重点，主要集中在以下八个方面：
一是加快转变经济发展方式。这是“十二五”规划的主线，必须紧抓不放。要大力发展特色现代农业。通过加强农产品与市场、超市的对接，提升新昌农产品附加值，提高农业效益，形成“一乡一品、一片一品”特色农业布局。要提升发展工业经济。巩固提升胶囊、轴承等传统产业，加快发展总部经济，推进“123”企业培育工程，加强企业创新能力建设，进一步增强工业经济质量和效益，促进新型工业和新型城市化相互提升。要大力拓展旅游商贸业。十一五期间，我县以旅游为龙头的服务业得到了较快提升，但三产占GDP比重还只有37.2%，分别低于全国、全省平均水平5.4和5.8个百分点，多年来一直是我县经济的一条短腿。因此要把发展服务业放在更加突出 7 的位置，通过项目推动、投资拉动，加快推进服务业发展，提高服务业在国民经济中的比重。
二是积极拓展发展空间。全力抓好“中心崛起、两翼齐飞”的战略，着力打造好城市建设和产业集聚两大平台。重点是抓好产业平台建设，将其作为整个“十二五”甚至更长时期的中心任务来抓，全力以赴、持之以恒推进各项工作，使平台建设早出形象，成为城市发展的延伸，经济发展的核心，新昌形象的代表。要科学谋划发展布局，继续深化新平台规划，按近期、远期和轻重、缓急科学谋划好，并加快扩容提升步伐。要加快基础设施建设，既要考虑当前，也要考虑长远，统筹谋划，避免重复建设和不必要的浪费。要推进产业集聚和项目落地，切实解决企业的用地需求，抓好土地出让，确保产业顺利集聚、项目顺利落地。
三是积极培育战略性新兴产业。战略性新兴产业发展是事关新昌长远和全局的大事情，是未来发展的制高点，必须高度重视。总的是两个方面的要求：一方面，要符合发展导向。现在从国家到省市都明确了战略性新兴产业发展重点，我们在制订战略性新兴产业发展规划时，要使我县的新兴产业发展方向符合国家和省市的发展导向。另一方面，要体现新昌优势。经过这些年来的发展，我县已经在高端装备制造、生物医药等方面具备了一定的基础，必须把这两大产业作为我县的新兴产业 8
重点加以扶持。除此之外，也要积极发展信息网络、新能源、新材料等产业，抢占未来发展的制高点。在“十二五”期间，县里准备每年拿出1.5个亿左右的资金，专门用于战略性新兴产业的培育发展。希望通过5年努力，使我县战略性新兴产业有一个较大的发展，产值有较大幅度的提升。
四是发展壮大中心镇特色镇。努力把中心镇特色镇打造成新昌经济发展的重要增长极，通过五年的努力，使儒岙、澄潭、大市镇等3个中心镇的经济总量在全县GDP中的所占比重提高10个百分点，人口规模超过12万；使回山、镜岭、沙溪、小将等4个特色镇的经济规模进一步扩大。要抓紧科学规划。突出科学性和前瞻性，强化强镇带弱村，强村带偏远村的理念，按照城乡统筹的思路和节约集约的理念，引导人口集聚，优化产业布局，合理利用土地，明确功能定位，拓展中心镇和特色镇发展空间。要加快产业集聚。按照“优化产业布局、促进要素聚集、合理错位发展”的原则，根据区位条件与资源禀赋等，积极发展适宜自身的特色产业。要加大公共投入。要全面推进中心镇特色镇的文体设施、医疗设施、教育设施、商贸设施等各类公建配套设施建设，确保中心镇特色镇早出形象、早出成效。
五是加大民生改善。“十一五”期间，虽然我县以改善民生为重点的社会建设取得了积极进展，但经济发展和社会发展 9
“一条腿长，一条腿短”的局面还没有得到根本转变，文化教育、医疗卫生、就业、社会保障、基本公共服务等一些关系群众切身利益的民生问题依然突出。“十二五”时期，要立足经济社会发展的全局，要坚持民生优先、共建共享，推进城乡基本公共服务均等化，必须把保障和改善民生放在突出位置，让全县老百姓享受到更多的发展成果。重点要考虑如何扩大就业、增加城乡居民收入、缩小城乡差距、完善社会保障体系、提高全民健康水平、加强社会管理等。
六是全面提升生态文明建设水平。当前，我们正面临着加快转型升级的重大考验。而推进产业转型升级，靠的是资本和人才的结合，谁的环境好，谁的吸引力就强，资金、技术、人才等生产要素集聚就快。新昌在这方面有得天独厚的条件，如果不将生态资源转化成为生态财富、发展优势，那实在是太可惜了。“十二五”时期，一定要把生态文明建设放在更加突出的地位。要大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，建立以低能耗、低污染、低排放、高附加值为特征的现代产业体系。尤其是要全力发展乡村生态旅游业，充分挖掘各个乡村的优势旅游资源，加大招商引资，加大项目包装，积极鼓励和吸引工业主体参与生态休闲旅游业发展，努力吸引更多的人到乡村旅游，到乡村消费，使老百姓从中享受到实实惠惠的好处。同时，要继续加强环境保护整治和节能减排工作，全面推动新昌走上 10
生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
七是切实提升自主创新能力。要加大创新主体培育力度。牢牢抓住企业这个创新主体，扶持企业、引导企业、依靠企业、保护企业，为企业开展自主创新提供全方位服务，努力培育和造就一大批适应并能引领未来发展的创新主体。要全面提升创新平台。新昌现在市级、省级甚至国家级的创新平台都有，关键是要使这样创新平台真正发挥作用。要加强与科研院校的对接和合作，充分利用他们强大的技术、成果转化等方面的优势，提升企业的自主创新能力。要加强与绍兴文理学院的合作，抓紧筹办新昌分院或教学点。要加强人才队伍建设。要进一步完善和落实各项人才政策，加大扶持力度。要加强企业家队伍建设，重视对新生代企业家的培养，帮助和推动他们成长、成功，形成一批企业家梯队。要加强专业技术人才队伍建设，启动实施“5+3”产业人才资源开发战略，组织开展“153”聚才行动，助推新昌经济社会发展。
八是强化要素支撑。当前，新昌发展遇到的矛盾和问题很多，但说到底，是缺少一个全面、完善的支撑体系。因此，“十二五”期间，必须大力加强支撑体系建设。第一，要强化项目支撑。高度重视项目的摸排储备，对社会反映强烈的又涉及到经济社会发展大局的项目要一一梳理。前段时间，我们围绕产业转型、交通道路、基础设施、社会事业以及民生保障等，摸 11
排了一批“十二五”时期的重大项目。接下来，我们要在此基础上进一步深入研究、仔细梳理分析，认真研究各位领导提出的意见，强化对接，力争早日落地。与此同时，也要高度重视已规划项目和在建项目的推进速度，努力形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制，全面提高项目支撑水平。第二，要强化资金支撑。现在一些项目和工程推进缓慢，一个很重要的原因就是资金无法及时到位。十二五时期，要重点研究和解决资金保障问题。一方面，要想方设法筹措资金，通过招商引资、企业上市、资本市场融资、政银合作、向上争取等方式，进一步拓宽资金来源渠道，特别要做好地方政府债券的发行工作，化解政府性融资压力。另一方面，也要积极盘活自身资产，发挥资金效益的最大化。第三，要强化土地支撑。要加快推进产业集聚新平台开发建设，为企业提供用地。同时，也要通过清理闲置土地、盘活存量、开发低丘缓坡等各种手段，努力增加土地供给总量。第四，强化体制支撑。完善农村宅基地置换和退出机制，完善土地承包经营权流转机制。深化行政管理体制改革，重点是深化行政审批制度改革，深化强镇扩权改革，激发中心镇特色镇发展活力。
最后，我对“十二五”规划编制工作提几点具体要求： 第一，要体现上级精神。在十二五规划编制中，一定要认真贯彻落实十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，进一 12
步充实完善“十二五”规划《建议》和《纲要》，努力使规划编制工作更符合上级精神。
第二，要符合自身实际。无论是总体规划也好，还是19个专项规划也好，编制时一定要符合新昌自身实际，不搞脱离实际的花架子，做到突出重点，体现特色。
第三，要加强相互衔接。正确处理上级精神与新昌实际关系，处理好“十二五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划的关系，处理好过去的规划和部署与今后的新趋势新内容的关系，处理好“十二五”规划与各个专项规划的关系。要听取方方面面的意见和建议，集思广益，博采众长，使规划编制工作更加民主化、科学化。
第四，抓紧修编完善。要在前阶段意见征求的基础上，进一步修改完善我县的十二五规划《建议》，特别是今天读书会各位领导提出的意见和建议，要积极吸纳，经县委常委会审定后形成讨论稿，在年初提交县委全会讨论通过。县政府要根据《建议》制定规划《纲要》，提交人代会通过。
第五，中心镇的规划编制也要加快。上次我在乡镇部门层面开展规划建议意见征求时，曾要求3个中心镇简单编制“十二五”规划，希望3个中心镇抓紧编制，早日拿出文本。
二、关于明年工作的初步打算
明年是十二五规划开局之年，也是中国共产党成立90周 13
年，做好明年工作，意义十分重大。
明年全县工作的指导思想初步考虑是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议以及市委市政府的决策部署，深入实施“创业富民、创新强县”战略，以科学发展为主题，以转型提升、创新跨越为主线，深入实施“平台建设突破年、城乡统筹推进年、基层基础提升年”活动，深化生态文明建设，加快推进经济结构调整，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”发展开好局、起好步。
明年工作基调的初步设想是：拓平台谋发展、抓转型求提升、重民生促和谐。拓平台谋发展，就是要把产业集聚新平台建设作为明年工作的重中之重，实施一批重大工业项目，推进一批重大基础设施建设，使平台建设早出形象，成为城市发展的延伸，经济发展的核心，新昌形象的代表。抓转型求提升，就是要努力加快经济转型升级步伐，确定战略性新兴产业培育方向，深入实施企业培育工程，加大企业创新能力建设，着力提高经济增长的质量和效益，努力在发展中促转型，在转型中促提升。重民生促和谐，就是要始终把保障和改善民生放在工作的突出地位，切实解决老百姓生产生活中的利益问题，提高城乡公共服务均等化水平，进一步提升全县人民生活质量和水平，确保社会和谐稳定。
根据指导思想和工作基调，明年重点抓好七方面工作：
1、加快产业集聚新平台开发建设。树立和强化“有投入才有产出”的理念，积极拓展发展空间，把新平台建设作为新昌发展的重点区域和重点方向，深入实施“平台建设突破年”活动，继续深化平台各项规划，加快基础设施建设。明年，两大园区要加大征地、拆迁力度，推进潜溪江大桥、新昌工业园园区大道等一批重点基础设施项目，并集中力量破解园中村村级留用地建设、预征土地处置等难题。明年园区各项经济指标要全面统计，月度公布，主要看增幅。
2、全面提升经济发展质量和效益。围绕转变经济发展方式这条主线，加快经济转型升级，全面提升经济发展质量。在农业上，要重特色求效益。大力发展现代农业，紧紧围绕名优茶、高山蔬菜、优质水果、山茶油、竹笋等主导产业，加快形成“一乡一品、一片一品”的特色农业布局。借助节会、展销的形式，使新昌更多的特色农产品走向市场。鼓励农业龙头企业、生产基地和示范基地通过土地流转，扩大规模经营。加大科技在农业中的运用，提高特色农产品的亩产出率，更好促进农民增收。工业上，要重创新求提升。加快推动轴承、医药、制冷、胶囊、汽车零部件、纺织机械等特色优势产业块状经济向现代产业集群转型升级，积极培育高端装备制造、生物医药、信息网络、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快实现传统 15
产业高新化、块状经济集群化。全力抓好“521”技改工程，即实施5个10亿元项目、20个亿元项目和100个千万元项目，力争工业性投资增长10%。继续实施“123”工程，着力培育10家销售10亿元以上龙头企业，20家重点成长型企业，30家创新型苗子企业，加快企业上市步伐，构建良好的企业梯队。加强企业创新能力建设，着力推进理念、制度、技术、市场等方面的创新，提升企业自主创新能力。三产上，要重项目求突破。继续深化与浙旅集团的合作，积极推进大佛寺景区5A级旅游景区创建，加快大佛寺综合提升工程、十里潜溪项目建设。做好重大旅游项目的招商引资，加快把新昌打造成区域休闲旅游中心。大力发展生产性服务业和商贸服务业，加快发展健身、家政、养老、社区服务等消费潜力大的生活性服务业。
3、加大城市建设和管理。城市是经济社会发展的重要平台，要集中财力，集中精力，加快城市功能改造提升。一要加快旧城改造。提升与中房集团的合作水平，适时启动城东区块特别是岙桥里区块的改造。二要推进新城开发。新城是新昌的形象与门面，新城开发一定要强力推进，重点抓好行政副中心地块的出让和落地，以及村级留用地的处置，同时要集中全力抓好拆迁遗留工作和新项目拆迁工作。三要优化城市功能。积极开展旧住宅小区环境综合整治工程，推进城区入口村的环境综合整治工作，建设一批垃圾处理、交通道路、公共设施等市 16
政工程，重点启动江滨南路东段改造和湖莲潭公园改造工程，完成“三馆”建设，推进长远岗、将作头污水外排工程。四要强化城市管理。依法加大城市管理力度，加大交通综合整治，严厉打击违法建设和违章乱搭建行为，以管理促进发展环境的优化和城市竞争力的提升。
4、统筹推进中心镇特色镇和新农村建设。围绕“345”工程，着力推进农村发展。一要加快中心镇特色镇建设。进一步加大政策扶持，创新体制机制，继续加大土地、信贷、资金、项目等各类资源和要素的整合支持力度，不断增强中心镇特色镇发展活力。我们县里也要看看，到底是哪个中心镇发展最快，哪个特色镇成效更明显。二要大力推进美丽乡村建设。积极整合资源，统筹推进，重点把好规划设计、项目落地、资金使用、工程质量关，开展新村建设、环境优化、基础配套、安全水利和社区服务提升等五大行动，着力抓好10个中心村、特色村建设。深入推进村庄整治工作，编制区域一体化的村庄整治建设规划，突出连接村庄、景区、基地节点建设，推进连线连片综合整治，并串点成线，重点打造茶乡体验、休闲果园、森林休闲、红色景点、寻梦唐诗之旅等若干条旅线。全面推进美丽乡村建设，深入推进农村宅基地置换工作，结合钦寸水库等重点工程，推进库区移民、下山移民、地质灾害搬迁，继续抓好大市聚120亩农民集中居住小区建设。
5、深化生态文明建设。围绕创建国家级生态文明县目标，编制实施《新昌县生态文明建设规划》，努力提高生态文明建设水平。一是构建生态产业体系。完善生态功能区规划，优化产业结构，严格环境准入，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，努力形成生态经济发展良性机制。二是加强节能减排工作。继续推进城市污水管网建设，规划实施城东污水管网延伸工程，加快儒岙镇污水处理厂建设进度，推行排污许可证、排污权有偿使用和交易，全面完成节能减排各项指标任务。三是加强环境保护整治。推进生态基础设施建设，加快梅渚污水泵站、回山双彩垃圾中转站，扎实推进“水质优化、空气洁净、垃圾处理”三大工程，加强对梅澄区块、城东区块等重点地段、重点区块的环境整治。
6、更加重视保障和改善民生。“十二五”开局之年，在改善民生上扎扎实实办几件实事。优先发展教育事业，加强义务教育，抓好学前教育，推进职业教育，整合特殊教育，推进教育均衡发展。加快卫生事业发展，深入推进医疗卫生体制改革，推进村级医疗卫生服务网点建设，完善新型农村合作医疗制度。加大保障力度为重点，完善城乡社会救助体系。大力发展老龄事业，推进社会福利事业建设，做好民间资本投资养老机构建设的引导和服务工作，督促家园村庄养老休闲度假中心和阳光福利中心的建设工作。深入推进文化事业发展，完成广播 18
转播台迁建工程，有序推进数字电视整体转换工作。搭建文化产业发展平台，鼓励和引导社会力量投资文化产业，培育、壮大文化龙头企业。深入实施奔小康工程，完善帮扶协作机制。
7、努力提升党的建设科学化水平。以深入开展创先争优活动为契机，加快推进基层党组织建设，努力提升党的建设科学化水平。扎实开展学习型领导班子建设，推进干部人事制度改革。认真做好县、乡领导班子以及村级组织换届选举工作，切实加强对换届工作的领导，坚持正确的用人导向，严明工作纪律，全面总结村级组织换届选举试点工作，坚持标准把好关，注意研究和解决好可能影响换届选举的新情况、新问题，圆满完成村级组织换届选举工作。大力开展基层组织“双强争先”活动，以“一乡一品”为载体推进基层组织工作创新。加强党风廉政建设，深入推进反腐倡廉各项工作。加大对乡镇(街道)和部门的考核力度，以考核促工作推进。
在这里，我也强调一下岁末年初工作。明天就是元旦了，春节也马上来临，要做的工作很多，各方面的任务很重。各级各部门要认真按照县委县政府的决策部署，再接再厉，善始善终，扎实做好当前各项工作，全面完成县委县政府年初确定的各项目标和任务，为“十一五”发展画上圆满的句号，确保“十二五”良好开局。
第一，要抓好当前经济工作。加强对经济形势的研判，研 19
究出台战略性新兴产业规划和政策意见，抓紧完善各项产业发展扶持政策，确保经济平稳较快增长，实现一季度“开门红”。
第二，要进一步深化完善明年工作思路。这段时间以来，我一直在调研，分别听取了经济金融、民生事业、农业农村等相关口子关于明年工作思路的汇报。总的来看，大家的思路都是比较可行的，希望大家抓紧深化完善。特别是在重大项目、重大工程建设方面，要抓紧谋划，做好前期工作，制定实实在在的计划举措，真正把各项工作落到实处。
第三，要认真做好关心群众生活工作。各级领导干部要深入基层、深入群众，广泛开展送关怀送爱心活动，重视关心低收入群体、贫困农户的生产生活，帮助他们解决实际困难。
第四，要全力维护社会稳定。要继续扎实做好信访维稳、社会治安、安全生产等各方面工作。特别要高度重视交通、生产、消防和食品安全，全面排查各类隐患，预防各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
第五，要积极做好相关会议的筹备工作。春节前后，是县里开会比较集中的一个时期，相关部门要认真做好筹备工作。重中之重要做好县委十二届十次全会和县两会的筹备工作。县委全会，近期就要召开，县两会也将在正月十五左右举行，相关部门一定认真筹备，确保会议开出实实在在的成效。我在这里明确一点，各个线各个口子的会议原则上要在2011年3月 20
10日前开掉，该布置的工作抓紧布置，该明确的工作抓紧明确，确保大家集中精力抓好落实。
第六，要抓紧调整完善各项政策意见。关于这个问题，我已经在会上多次讲过，总的一条，就是相关的政策要及早制订，相关的扶持政策要及早明确，不要等不要拖。我也明确一下，明年1月底前基本完成政策修改，3月中旬前全部下发。
第七，要做好廉洁自律自身建设。继续深入开展创先争优、“深化作风建设年”活动，进一步改进机关作风，提升服务效能。要认真做好村级组织换届选举相关工作，认真总结沙溪试点工作，推进面上工作开展。要创新考核机制，建立绩效考核机制，促进各级各部门带着压力带着动力开展工作。要扎实推进党风廉政建设，春节来临，各级领导干部一定要廉洁自律，洁身自好，筑牢防线，过好年关。
楼建明同志的讲话
县委对“十二五”规划十分重视，专门制定《建议》，又多次召开座谈会，充分征求了意见，《建议》具有较强的科学性和操作性，必将对“十二五”起到很好的指导作用。根据县委《建议》要求，发改局牵头编制了规划《纲要》，刚才各位领导对“十二五”《建议》和《纲要》谈了很好的意见，很有见地，希望发改局抓紧完善。下面，就“十二五”期间新昌的发展，简单谈三点想法。
一、如何判断“十二五”
“十二五”是新昌实现转型跨越的关键时期，对新昌而言，既是重要机遇期，也是重大挑战期。
(一)“十二五”是新昌的重要机遇期。“十一五”的发展为我们打下了坚实的基础，局面已经初步打开，“十二五”正是乘势而上的关键时期。体现在三方面：一是从空间因素看，优势在显现。“十二五”时期新昌区位优势将加速显现，尤其新昌正式纳入杭州都市圈，以及甬金铁路、上三高速复线等重大基础设施项目实施，嵊新统筹发展作用也在提升，新昌区位条件将大为改善。同时土地空间将有所释放，随着土地总体利用规划调整，农保制约局面基本解决，还有可供开发的低丘缓坡资源近5万亩，产业平台整合也初见成效，发展空间将进一 22
步拓展。二是从产业因素看，基础在夯实。新昌这几年厚积薄发，积累了较强实力，工业产业基础好，优势明显，正进入加速期；旅游三产的资源优势明显，已蓄势待发，商贸服务业消费需求趋旺，发展潜力大，即将进入发力期；农业茶叶等特色优势产业品牌培育已见成效，即将进入收获期。三是从人的因素看，内外积极因素在扩张。从内部看，新昌有一支优秀的企业家队伍，这是新昌发展的内涵关键所在。从外部看，外部因素于新昌有利，外界总体看好新昌，尤其随着中房、达利总部等相继签约，拉动效应有所显现，29号土地拍卖就是例子。
(二)“十二五”是新昌的重大挑战期。我们的基础较好，但面临的挑战十分突出。“十二五”时期，一是结构优化任务繁重。从产业结构看，三产严重滞后于二产，商贸服务业是短腿，不但影响城市功能提升，也会影响区域分工。从发展协调性看，城市化明显滞后于工业化，城区品位有待提高，中心镇集聚辐射作用未能有效发挥，节点作用还不明显；农村严重滞后于城市，农民增收、农村面貌改善任重道远。二是要素制约依然存在。主要是土地要素制约依旧十分明显，突出表现在土地指标严重不足、新增建设用地规模十分有限、单位用地效率偏低等。同时政府债务结构不尽合理，项目建设与资金缺口矛盾依旧，资金制约也比较突出。三是稳定压力持续较大。“十二五”是重大项目落地期，但目前宏观环境压力不轻，新昌项 23
目推进尤其征迁环境不尽人意，多年积累的矛盾问题尤其是园区遗留问题尚未真正解决，钦寸水库等重大建设推进压力不轻，多种矛盾交织累积，稍有不慎将影响巨大。
所以对于“十二五”要有清醒的认识，“十二五”时期是新昌的爬坡越坎期，既不能盲目乐观，又不能缺少信心，而是要冷静分析、科学谋划，加紧推进各项工作。
二、如何把握“十二五”
着眼“十二五”，在《纲要》编制中，要注意把握好四方面关系，即需要关注把握四个问题。
（一）注意把握工业化与城市化的关系。在推进新型工业化的同时，更加重视新型城市化。“十二五”时期一方面要咬紧牙关加快事关新昌长远发展的重大基础设施建设，推进好甬金铁路、钦寸水库、防洪工程等重大项目，另一方面要加快中心城市、中心镇两大节点建设，尤其要全力提升城市品位，打造山水城市、品质城市。
（二）注意把握改造提升传统优势产业与培育突破新兴产业的关系。在提升发展的同时，更加重视培育突破。为此要更加注重战略性新兴产业培育，集中要素、整合政策，培育形成现代产业体系；要更加注重企业梯队培育，尤其要抓好企业上市、成长型企业梯队培育和总部经济发展等工作；要更加注重创新发展，在抓好轴承、胶囊等优势集群的同时，加快培育制 24
冷设备、现代交通装备、纺织机械等新兴产业集群，注重企业自主创新能力提升。
（三）注意把握发展与民生的关系。在加快发展的同时，更加重视务实解决民生问题。为此要把上级要求与新昌实际有机结合，更加重视解决群众的生活环境问题，尤其要重视解决城区旧住宅小区改造、农民饮用水改造、环境保护整治等事关群众切身利益的问题；要更加重视解决农民尤其是低收入农户增收问题，尽快缩小城乡居民收入差距；要更加重视提升群众生活质量，尤其是他们的切身感受。
（四）注意把握科学规划与抓紧实施的关系。在谋划长远的同时，更加重视规划的真正落地。为此要更加注重《纲要》与《建议》的衔接，按照县委《建议》深化《纲要》，指导好今后五年的发展；要更加注重落实项目载体，注重与上衔接，争取重大项目列入省、市规划笼子；要更加重视狠抓落实，尤其抓好开局之年的工作。
三、如何落实“十二五”
着眼“十二五”，立足2011年，重点抓好四方面工作。
（一）关于产业平台建设。必须坚持平台建设先行，完善功能配套，为产业升级和增量发展提供支撑点。
1、抓紧出形象。园区整合已初见成效，但关键在于早出形象。要重抓征迁出让，抓紧项目动工，加快推进园区建设。25
高新技术园区要着眼于产业发展平台、城市拓展空间、创新创业基地、城乡融合节点的要求，核心区块力争一年出形象，主体园区力争三年基本成型。新昌工业园区要着眼于产业发展重点区的要求，力争一年基本拉出框架，三年出形象。
2、抓紧强配套。一方面要完善规划，两大园区要按照新要求，务实编制总体规划和专项规划，并抓好实施。另一方面要强化配套，高新园区核心区块、山枝头区块明年要初步完成配套建设；南岩区块要全面实施拆迁、配套、提升；潜溪区块要实质性全面实施；工业园区大市聚区块要全面拉出框架；城东区块要加快配套提升。2011年初步确定了10项园区项目建设，要重点抓好。
3、抓紧促提升。重点做好三项工作。一是要加快园区扩容，尤其工业园区明年一季度要抓紧报批。二是要强化要素保障，重点是强化土地、资金等要素保障，土地要加大开发复垦力度，做好闲置土地清理，通过加快土地出让、争取债券发行等措施，保障资金需求。三是要解决遗留问题，尤其土地预征等相关问题，要直面问题，力求解决。
（二）关于产业转型升级。重抓工业，紧抓服务业，积极发展现代农业，构建有新昌特色、发展前景好的现代产业体系，全力推进转型升级。
1、优化结构。加快结构调整步伐，形成更为合理的产业 26
结构。工业方面，要加快战略性新兴产业培育，抓好“2+X”产业体系，重点发展生物医药、高端装备制造2个战略性支撑产业，培育电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业；要加快现代产业集群培育，争创国家新型工业化基地，打造1-2个战略性新兴产业集群；要加快企业上市步伐，狠抓企业上市工作，大力推进“十百千”工程，优化企业结构。三产方面，加快旅游业发展，打响天姥山旅游品牌，争创国家森林公园，同时项目建设要加快，大佛寺景区改造提升工程明年要全面建设，十九峰景区及外围配套用地明年上半年力争完成规划并尽早启动；加快商贸业发展，尤其要构建若干个大型商贸综合体、商圈，形成旅游、文化、休闲“三位一体”发展新模式。农业方面，按照园区化、休闲化、精品化要求，抓好现代农业发展。
2、完善政策。注重政策的力度，突出重点，集中要素扶持。注重政策的有效性，早出台，抓兑现，涉及明年的经济政策，争取年初基本出台。
3、重抓项目。产业转型升级，抓手是项目，必须加快工业、服务业、现代农业项目的实施，加大考核力度，全力推进实施。2011年我们也初步确定了产业投资项目，工业方面，要加大投入力度，着力推进“521”工程，抓好5个10亿元项目、20个亿元项目和100个千万元项目。服务业方面，加快中国茶市三期、达利商业广场、世贸广场等重大项目建设。同时我们 27
要狠抓集约发展，推进节能减排和节约集约用地等工作。
（三）关于新型城市化。加快城镇建设步伐，促进产业和人口集聚，发挥城镇的辐射带动作用。
1、提升城市功能。重点做到三个注重。一是注重城市规划及定位，要提升规划层次，完善规划，敢于花钱做规划，并加强规划严肃性；要研究城市定位，对新昌城市的定位总体看尚未有合适稳定提法，需要深入研究。二是注重统筹推进。重点做好“拓展、提升、改造”文章。拓展，就是拓展建成区范围，加快推进南岩区块、潜溪区块建设，适时启动新民区块建设。提升，就是加快城市新区建设，七星新区要抓紧出形象，加快形成集聚辐射力，以在嵊新统筹中争取有利，尤其在重大商贸业态建设、重要节点区块布局上，资金服从品位，注重统筹推进。改造，就是加快推进旧城改造，加快编制旧城改造设计方案，适时稳步启动成熟区块改造。“十二五”时期从明年开始要加大拆迁改造力度，包括农村住房改造。三是注重城市管理。积极推进城管、环卫、环保等建设，注重加强城区交通管理，理顺机制，尤其要进一步发挥好新昌江和鼓山公园作用。2011年要加快“三馆”、江滨南路东段、体育场路等一批城市基础设施建设，进一步完善城市功能。
2、增强中心镇作用。新昌中心镇建设是短腿，也是潜力所在。要争取使中心镇成为人口集中的新载体、产业集聚的新 28
高地、功能集成的新平台。重点抓好三方面工作：一是加大推进力度。结合强镇扩权改革，加大政策扶持力度，统筹资金要足额使用，促进中心镇率先发展，特色镇加快发展。二是重抓项目建设。中心镇建设的目的是人口的集聚和区域辐射，抓手是项目，项目的关键是征迁及土地出让。没有项目，中心镇不可能发展，没有征迁和土地出让，一切都是空话。所以中心镇建设要转变思路，完善考核机制，一切以项目为抓手，以实绩论英雄。2011年重点推进澄潭凤山大街二期拆迁、儒岙污水处理厂、大市聚集镇配套综合工程等中心镇建设等21项中心镇建设项目。三是加速形成形象。要加快实施中心镇“三年建设计划”，按照儒岙、澄潭、大市聚三个中心镇县域功能分工，通过5年努力基本建成区域中心，提升中心镇层次。
3、加快中心村建设。扶持发展新昌农村生态经济，打响“浙东美丽乡村”品牌，力争建成50个特色村。2011年要重点建设大市聚坑西村等10个中心村、特色村。
（四）关于民生工作。民生工作要着眼于实，解决群众实际问题。一是保证公共事业的发展，使教育、文化、卫生等事业能够普惠群众，“十二五”时期要加快资源整合和布局优化。二是努力完善社会保障体系，使群众的住房、就业、养老、就医等问题得到有效解决。三是切实解决民生实事，每年解决一批难点、热点问题，多做一些群众看得见、摸得着的实事。2011 29
年要重点推进湖莲潭公园改造（一期）、旧住宅小区环境综合整治、公交车改造提升、农村饮用水改造等为民实事。
发：各乡镇（街道）党委（工委），县级机关各部门党委(组)
中共新昌县委办公室
2011年1月5日印发
第二篇：在旗委中心组读书会上的讲话
在旗委中心组读书会上的讲话
同志们：
这次旗委中心组读书会的主要任务是，认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话,紧密结合我旗实际, 进一步统一思想,坚定信心,强化措施,全面加快目标任务和重点工作的推进落实,努力推动全旗经济社会又好又快发展。为了使大家更好、更全面地理解胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，我们将这次旗委中心组读书会的范围扩大到全旗副科级以上干部，还特意从盟委党校邀请了两位老师为我们作专题辅导讲座。借此机会，我讲四点意见。
一、加强学习，突出重点，为全旗经济社会发展提供有力支撑
7月1日，中共中央召开庆祝中国共产党成立90周年大会，胡锦涛同志发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，是一篇马克思主义的纲领性文献，对于我们做
二、研究政策，抢抓机遇，努力把学习成果转化为各项工作的实际成效
学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，要牢固确立新型工业化主导地位，坚定不移地推进城乡统筹发展，加快推动“四个转变”。要紧密联系全旗实际，紧密结合本地区本部门本单位实际，着眼于加强和改进各方面工作，着眼于解决发展不足问题，切实把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强旗的实际成效。要把学习讲话精神同学习贯彻自治区党委八届十五次全委（扩大）会议精神结合起来，同深入贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》结合起来，坚持发展是第一要务的思想不动摇，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的原则不动摇，坚持“工业主导”的主攻方向不动摇，牢牢把握自治区差别化政策扶持、自治区厅局延伸帮扶、鄂尔多斯市对口支援和东部盟市联合协作等千载难逢的现实机遇，敏锐捕捉，积极争取更多、更好的发展机遇，在更多领域研究策划、申报储备一批大项目、好项目，竭尽全力推动投资的持续稳定增长。要深入研究国家产业政策和投资方向，用足用好《意见》，实现政策效应最大化，对《意见》中明确支持的项目，要及时跟进，如我旗拟建的国电蒙能2×60万千瓦电厂和白云花水库等事关全旗经济发展的重大建设项目，要加快项目前期工作，力争早核准、早开工、早受益；对《意见》中的
目标任务
（一）对上半年经济运行情况的总体判断。年初以来，我旗经济总体上保持了平稳较快发展势头，经济结构不断优化，财政收入大幅增长，城乡群众生活进一步改善，各项民生指标显著提高。预计到7月底，全旗地区生产总值完成20亿元，同比增长28.2%，完成责任目标38亿元的52.6%。财政收入实现1.51亿元，比上年同期增收4916万元，同比增长47.8%，完成责任目标2.05亿元的74%；财政支出实现5.86亿元，比上年同期增收1.14亿元，同比增长24%。社会消费品零售总额完成8.6亿元，同比增长18%，完成责任目标11.6亿元的74.1%。农牧民人均纯收入实现1910元，同比增长13.7％，完成责任目标3920元的48.7%；城镇居民人均可支配收入实现6556元，同比增长8.1％，完成责任目标11300元的58％。招商引资完成10.9亿元，完成责任目标26亿元的42%。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，下半年的经济形势依然比较复杂。主要体现在，一是已核准的煤化工项目受资源配臵等因素影响，投资进度不快。二是信贷投放收紧，项目资金不足，受金融政策和贷款发放额度限制，影响了扎木钦铅锌矿等续建项目的形象进度。三是项目落地难，固定资产投资不足，主要是风电项目征地补偿达成协议难，在部分工地出现了阻工现象，导致固定资产投资放缓，工业投资涨幅回落。截至7月底，全社会固定
及的范围广、农牧户多，加上各地的情况差别大，实施起来必须积极稳妥。有关部门要严格按照《科右中旗草原生态补助奖励机制实施方案》要求，加强指导，完善措施，确保基础工作扎实有效。在落实中要及时掌握各地进展情况，总结推广成功经验，及时解决存在问题，确保好事办好、实事做实，努力实现畜牧业发展、生态环境改善和农牧民群众增收三者共赢。
2.要加快重点项目建设。项目是经济社会发展的重要载体，实现今年乃至“十二五”的发展目标，关键在项目，核心在大项目。一要全力推进重点项目建设。要以建设“四大基地”为依托，继续实行重点项目建设责任制，加强对锌冶炼、煤化工、风电、生物质发电、高岭土深加工和农牧业产业化等重点项目的跟踪、协调和服务，带动促进产业结构调整和发展方式转变。二要加大项目前期工作力度。利用好差别化产业政策，加快项目申报。争取国家在电力、煤化工、有色金属生产加工等领域核准一批重大项目，重点是抓好前期已上报但未能核准的项目、已开展前期工作但因政策限制不能上报的项目。具体地讲，就是要扎实推进2×60万千瓦火电项目、百万千瓦级风电场、源源集团硅冶炼、白云花水库、科尔沁沙地综合治理等项目的前期工作，努力实现“策划一批、储备一批、筛选一批、上报一批”。三要切实加强在建项目的协调服务。年初，全旗安排了128个重点项目和重点工作。我们要严格执行
商的针对性和实效性。要积极承接产业转移，特别是承接非资源型产业转移，落实专人督办，全程跟进，抓好洽谈项目的跟踪落实，推动签约项目尽快落地，把签约项目变成实实在在的投资，推动产业多元化发展。六要进一步优化发展环境。要强化保障和服务意识，在严格落实自治区、兴安盟精简审批事项和行政事业性收费要求的基础上，对旗级权限内的审批和收费项目进行清理和规范，尽快健全完善行政审批中心运行机制，切实提高工作效率和服务水平。
3.要加大民生工程实施力度。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持富民与强旗并重、富民优先，更加注重保障和改善民生，实现好维护好发展好群众的利益，让各族群众充分享受到改革发展的成果。要加快社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化。要完善政策、营造环境，千方百计促进就业。要加大职业技能培训力度，提高农牧民就业能力和就业素质。要组织实施好重点民生工程。大力实施保障性住房项目，继续推进中小学校舍安全工程，在保证质量的前提下加快工程进度，确保如期完成建设任务。对盟委、行署提出的“十件实事”和“十项民生工程”，以及旗政府提出的“十件实事”，各地各有关部门一定要高度重视，分解好目标任务，落实好配套资金，全面兑现承诺。要加快社会保障体系建设，不断扩大各条保障线的覆盖面，同步提高保障标准。
5.要切实加强党的建设。要全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。要按照建设学习型政党的要求，加强政策理论学习，坚定理想信念，切实提高领导科学发展、驾驭复杂局面、服务人民群众的能力。要加强苏木镇和嘎查“两委”班子建设，全面提升基层组织建设的整体水平。要落实好苏木镇干部职工集体宿舍和食堂的建设任务，确保按计划完成建设目标。
同志们，盟委中心组读书会上提出的新思路、新方向和新举措，就是我们的新目标、新任务和新动力，让我们在盟委、行署的坚强领导下，切实增强发展的责任感和使命感，自加压力，负重前进，以优异成绩迎接中共科右中旗第十三次代表大会的胜利召开！
第三篇：在旗委中心组读书会上的讲话
同志们：
这次旗委中心组读书会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，把握发展大势，进一步丰富和完善发展思路，提高各级干部谋发展、抓落实的能力，从而推进我旗经济社会又好又快发展，在旗委中心组读书会上的讲话。
之所以在春节刚刚过后召开这次读书会，主要基于五点考虑：一是党的十七大吹响了科学发展、和谐发展的号角，提出了全面建设小康社会的新要求，我们必须因应形势、把握方向、科学推动发展。二是国家实施东北振兴战略，把蒙东地区纳入东北振兴规划，为我旗发展带来最现实的历史机遇，我们必须潜心钻研、主动融入、谋求更大发展。三是自治区党委、政府在统筹发展、协调发展的大势中，加大了对兴安盟的扶持力度，我们必须主动站立、加速起跑、步入全新阶段。四是在全盟主导新一轮发展中，盟委确定了“三年打基础、五年上台阶，七年大变化”的目标，今年是蓄势加速的重要阶段，我们必须及早动手、奋力赶超、找准我们的发展定位。五是旗人大、政府、政协换届之后，在带领全旗人民抓发展、促和谐中，我们必须悉心谋划、理性推进、形成加快发展的强大合力。
下面，我讲三个方面的问题。
一、关于这次读书会的总体评价
这次读书会筹划时间比较早，春节前就制定了筹备方案，确定了读书会的内容、召开形式、参与人员，联系了专题辅导教授，安排的比较周密。在有关方面的精心组织下，经过与会同志的共同努力，完成了各项议程，取得了圆满成功，达到了预期效果。归纳起来，会议的主要特点是：主题突出、蕴意深刻，内容丰富、视野开阔，全员参与、集智聚力。
主题突出、蕴意深刻。就是这次读书会突出了科学发展、和谐发展的思想内涵，大家围绕主题谋划思路、畅谈发展。在筹备这次读书会的时候，我们确定了这次读书会就是以党的十七大精神为指导，主动把握东北振兴规划的战略重点，科学谋划加快发展的思路和措施，更加理性地推动全旗经济社会发展。从发言中可以看出，大家围绕这个主题，调整视角、开动思维、潜心研究，谈思路、讲措施、谋长远，进一步深化了对旗情的再认识，抓住了发展的动态走向与发挥自身优势的结合，找准了在空间发展和产业发展中的定位，铺开了本地、本部门加快发展的路径，提升了主导发展的能力。在这次读书会上大家谈的思想深刻、可操作性强，不仅是停留在会上的说，而且可以辐射出在会后的干，是指引方向、指导实践的动员令、实战书，必将对全旗的经济社会发展产生强大的推动力。
内容丰富，视野开阔。就是在这次读书会上，既有专题讲座，又有典型发言，专题讲座站在高端、把握前沿，典型发言结合实际、放大成果。这次读书会我们选定在春节期间召开，而且安排三天的时间，就是要让大家早动早干、多学多练、谈深谈实。为了开好这次读书会，我们专门邀请了自治区党校、自治区社科院资深的教授，在这三天的时间里，我们悉心学习了党的十七大精神、东北老工业基地振兴战略和县域经济发展的重点内容，深刻领会了党的十七大精神实质和根本要求，系统掌握了中国特色社会主义理论体系，从回顾党史的角度，认真了解了改革开放的发展历程、发展成果、发展方向，特别是重点领会了科学发展观的丰富内涵和执政理念，着力把握了东北老工业基地振兴规划的战略重点、政策导向、产业布局，明确了怎么融入、融入什么、如何加快融入的问题，进一步加深了对发展县域经济的理解，明晰了像我旗这样以农牧业为主、贫困人口较多的地区走什么路、发展什么的问题。大家的发言立意新颖、站位高远，突出了工业化、农牧业产业化、城镇化、区域扶贫、和谐社会建设等内容，涵盖了我旗经济、政治、文化、社会各个方面。各位旗领导的发言，着眼全旗大局，从不同角度切入，直面发展中存在的矛盾和现实问题，提出了事关全旗发展的战略构思；各乡镇苏木、工作部的发言突出了统筹发展、城乡互动、协调共进；旗直各部门的发言围绕强化职能，深入探析产业和事业的发展；垂直管理部门的发言在着力加强行业建设的同时，体现了服务地方经济建设的思想内涵，大家的发言不单是就地区讲地区、就部门讲部门、就产业讲产业，可以说，讲形势讲得客观、讲得实际，讲发展讲得具体、讲得长远，讲产业讲得深入、讲得专注，听了之后，很受教育和启发，也非常鼓舞人心。这些发言汇集到一起，就是引领扎旗发展的纲目，在这个纲目的指导下，一定会开创我旗经济社会发展的和谐局面。
全员参与、集智聚力。就是这次读书会旗各大班子成员、各乡镇苏木（场）、工作部、旗直部门、垂直管理部门主要领导全员参与、上下联动，把思维同步向发展倾注、把力量集中向发展凝聚。这次读书会共收到材料111 篇，由于会议发言时间仅有一天半，所以对收到的发言材料进行了审核、筛选，确定43篇进行大会发言、集中展示。其中,旗领导8 篇，乡镇苏木、工作部领导10 篇，旗直部门领导20 篇，垂直管理部门4 篇，企业一篇。在准备读书会材料的过程中，大家牺牲了春节休息的时间，收集资料、了解情况、思考问题，多数同志亲自执笔、亲历亲为，更可贵的是有的领导同志专心致志，奉出自己多年积累的经验，融入和渗透了发展的创新理念，基层的同志能够挖掘基层的情况，吸收基层的声音，孕育了基层发展的潜力，旗直部门的同志能够精心研究所从事的领域和从事产业的工作，在推动科学发展上集思广益，垂直管理部门的同志表现的也很出色，在全旗发展的大局中找准自己的位置，这些发言是集众家之长的理论和实践成果，通过发言可以看出，大家在科学发展、加快发展、和谐发展的问题上形成了共识，进一步增强了责任心和使命感，展现了我旗各级干部谋事的智慧、干事的胆识、成事的能力。应当说，这次读书会既是充电加油、审视旗情的务虚会，也是开启真抓实干、加快发展的动员会，必将形成推动我旗发展的强大动力。
二、关于我旗加快发展的思考
发展是党执政兴国的第一要务。当前，我们与全国、全区一样处在科学发展、和谐发展的关键时期，机遇与挑战并存，困难和希望同在。站在发展的新起点上，以什么样的姿态、朝着什么样的方向发展，是事关全旗发展、事关百姓福祉的根本大计，为此，我们必须冷静思考、因应形势、理性推动，开创经济社会发展的新局面。
（一）冷静思考，正视发展中的困难和问题
近几年来，在旗委、政府的领导下，经过全旗上下的共同努力，实现了经济社会平稳较快发展，人民生活水平有了明显改善。但是由于自然的、历史的、区位的、资源的原因，经济社会发展中还存在着很多矛盾和问题，特别是与通辽、赤峰的一些旗县没法比较，与自治区西部盟市一些旗县发展差距更大，这是不可回避的问题，也是在主导我旗经济社会发展中必须冷静审视的问题。就我旗发展中的差距和问题而言，主要表现在四个方面：一是小而不优。主要是经济总量小，三次产业结构不优。就近两年的发展看，2006年全旗地区生产总值实现21.3亿元，占全盟的16.6%，三次产业比例为50：14：36，2007年全旗地区生产总值实现26.2亿元，占全盟的18%，三次产业比例为52：15：33。经济总量与全区发展最快的准格尔旗相比仅为9.4%。从我旗三次产业结构比例变化过程可以看出，一产过高，二产不强，三产不大，在三次产业结构中，我们最突出的矛盾就是二产不发达，根本原因是工业发展落后，这也是经济总量小的问题所在。二是低而不强。主要是城乡居民生活水平低，财政实力不强。据统计数字反映，2007年全旗城镇居民可支配收入为7445元，农牧民人均纯收入为2090元，北部贫困地区农牧民收入更低，尽管我们采取了补发工资、提高保障标准、加大扶贫力度等多种措施，但是也无以应对市场商品价格的波动，致使城乡居民的生活水平提高幅度不大，甚至各别地区在呈下降的趋势。2007年全旗财政收入达到7466万元，可用财力不足3000万元，财政收入没有能力增加对公共设施、公益事业建设的投入，工业对财政的贡献较少，导致财政收入增幅缓慢。三是通而不畅。主要是我旗发展的基础条件较差，交通、通讯通达性差。从区位上看，我旗位于内蒙古、黑龙江、吉林三省交界地带，处于东北经济区的前沿，在通向东北地区的音江、音龙、音镇三条公路中，有两条已建成了等级公路，还有一条为砂石路，这几条路还没有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承载能力低、货运量有限，通乡公路等级较低，特别是公路、通讯还没有完全覆盖，制约发展瓶颈问题还很突出。四是多而不精。主要是干部队伍整体实力很强，单兵较量较弱。干部知识结构不合理，精通专业的干部少，特别是熟悉经济工作的干部更少，一些干部知识量小，眼高手低，腰腿酸软，工作乏力，有的干部习惯于搞小动作，甚至揣磨别人、见风使舵、捕风捉影，一些干部官僚主义、本位主义严重，事业心、责任心差等等。解决这些差距和问题必须推动科学发展、和谐发展，在加快发展的进程中逐步消化吸收。
（二）因应形势，更加坚定加快发展的信心
当前，我旗经济社会发展正处于提速提质阶段，这个提速提质是在做大总量、加快速度的同时，更加注重提升发展的质量和效益，保持经济持续增长、永续发展。实现经济发展的提速提质，我们有基础、有优势、有机遇。有基础，就是近些年来，特别是“十五”时期以来，经济社会实现了较快发展，积蓄了发展的后劲。工业经济在项目牵动中有了历史性的起步。各级干部树立了项目经济理念，大上项目、上大项目，全兴水泥一期工程形成35万吨生产能力、绿丰园林板一体化项目、源龙源集团、绰尔河酒业、大地农机等一批重点项目、重点企业支撑了我旗工业发展。农牧业产业化在协调共进中开始破题。以生猪产业为重点的农牧业产业化快步发展，小区养殖和千家万户饲养不断扩大生猪的饲养量，引进了北京盛禹水处理有限公司投资建设种猪扩繁场，源龙源集团建设了60万口生猪屠宰加工生产线，与南京雨润集团畜产品深加工企业签定合作协议，即将入驻我旗。大鹅、绒山羊等产业开始起步，速生林、玉米、水稻、马铃薯等产业和产品实现规模化。大力开展了以打井为重点的农田水利基本建设，进一步提高了农业综合生产能力。城镇建设在内外互动中巩固提升。坚持政府主导和市场化运作建设城镇，音德尔城镇建设拉开了框架，在道路改造的基础上，推进楼房化、小区化进程，启动了多兰湖南区工程，实施了党政综合大楼建设，完善公园、广场、景点建设，进一步提升了城镇功能和集聚效应。区域扶贫在统筹发展中稳步推进。在自治区54个厅局帮扶下，大力推进“3521”工程和危草房改造工程，有效实施了厅局延伸帮扶项目，从整体上提高了旗域经济发展水平。和谐社会在全面发展中加快构建。科技、教育、文体、卫生等社会事业健康发展，精神文明建设、民主法制建设、生态建设得到巩固和加强。在旗委的领导下，旗各大班子成员合心、合拍、合力，团结协作谋发展、促发展，各级干部团结共事、专心干事、聚力成事，营造了和谐发展的新局面，演讲稿《在旗委中心组读书会上的讲话》。有优势，就是我们在发展的基础条件上有自已的独特之处、差异之处，孕育着加快发展的潜力。从区位上看，国家将蒙东地区纳入东北振兴范围，我旗处于东北经济区的沿边地带，直接受东北地区渗透，特别是受哈大齐工业走廊和长吉白经济区辐射，这将使我旗在融入东北中有更大的作为。从地区资源上看，我旗有500多万亩耕地、498万亩草场、395万亩林地，农畜产品丰富，粮食质量、牧草质量好，正常年景粮食产量都在15亿斤以上，家畜存栏在150万头以上，有发展绿色农业、特色农业和产业化的优势，我旗水资源丰富，水资源总量11亿立方米，已经建成了绰勒水库，正在推进绰勒水库下游灌区项目，计划发展高标准农田31.3万亩，同时，我们还在积极争取文得根水库项目，丰富的水资源将成为我旗发展农业的命脉，也是发展大工业的重要基础。此外，图牧吉国家级自然保护区、神山旅游景区具有唯一性、排它性。从地下资源看，据地质资料分析，我旗境内蕴藏有色金属和煤的成矿带，另外，与我们相邻的呼伦贝尔煤储量较大，大庆、镇赉石油储量丰富，从地质成矿的角度分析，可以判断，我旗境内也极可能有丰富的地下矿藏。目前，我们已经发现了油砂、石灰石、硅石、花岗石、铜、铁、煤等矿藏，并且有的已初步探明储量。为此，自治区国土资源厅、有色地勘局把我旗地下资源勘探列为重点，正在加快勘探步伐，努力使地下资源成为我旗经济发展的重要支撑。有机遇，就是我旗经济社会发展赢得了发展先机，面临多重叠加的机遇，是历史性的，更是千载难逢。当前，国家正在深入实施东北振兴战略，统筹考虑促进东北三省与蒙东地区经济一体化，为我们承接产业转移、改善基础条件、争取国家政策创造了有利条件。国家始终高度重视“三农”问题，出台了很多扶持政策，保持“三个高于”的投入，特别是加大了新农村建设、和谐社会建设投入，加大了对生猪产业的扶持力度，我旗作为农牧业比重较大的旗县，将会赢得更多的政策和资金的扶持，从而改善农村的发展条件。国家加大扶持少数民族地区特别是贫困地区发展的力度，我旗是少数民族人口比例较大的地区，将有很多扶持政策向我们倾斜。自治区党委、政府带着特殊的感情、采取特殊的措施扶持兴安盟，从2006年开始，选派137个厅局帮扶兴安盟，其中54个厅局帮扶我旗，两年的帮扶不仅改善了北部地区的贫困面貌，而且我旗与各帮扶厅局建立了友好、合作的关系，促进了全旗整体经济的发展，这是我旗加快脱贫、推动发展的强大动力。
（三）理性推动，在科学发展中提升经济综合实力
科学发展观是推动经济社会发展必须长期坚持的指导方针。在主导我旗经济社会发展中，我们必须按照科学发展、和谐发展的要求，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，开拓发展路径，让发展的成果更多地惠及全民。
在发展理念上，要坚持科学发展、创新发展、和谐发展。科学发展就是要始终不渝地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法，千方百计谋发展、同心协力促发展。高度关注民生，一切围绕人民、一切为了人民，着力改善人民生活。坚持城乡统筹，加大扶贫开发力度，逐步缩小城乡差别，增强以工补农、以城带乡的能力。创新发展就是要始终不渝地把创新作为加快发展的源动力，坚持用创新的思路谋划发展，增强创新的意识和胆识，经常用新视角看待新问题，学会用新思维分析新问题，善于用新方法解决新问题。要发挥优势，扬长避短，突出特色，错位发展，力求产业求特色、产品求差别，努力构建差异性优势，提高核心竞争力。和谐发展就是要始终不渝地牢固树立以民为本的思想，努力提高人民生活水平，以扶贫解困、增加收入为重点，改善贫困人口生产生活条件，要认真解决好供热、供水等与群众密切相关的问题，大力拓宽就业渠道，完善社会保障体系，开展社会救助救济。抓好教育、文化、卫生、广播电视等各项事业，提高公共服务水平，努力形成全民各尽其能、和谐相处的局面。
在转变发展方式上，要注重优化结构、高点起步、保护环境。优化结构重点要加快经济结构的调整，在产业发展的主导方向上，突出工业主导地位，促进工业经济的规模扩张和质量提升，强化农业基础建设，拉长产业链条，促进农牧业向高端延伸、升级，加快传统服务业、新兴服务业发展，促进第三产业扩面提质，逐步实现三次产业由“一、三、二”的结构向“二、一、三”结构演进。高点起步重点要提高准入门槛，提高发展标准。在追求发展目标上，绝不能走重速度、轻质量，先发展、后规范，先求快、后求好的老路，绝不能违背规律、违背政策、愧对后人，特别是对新上项目更要把好政策关，绝不能重复先进地区先污染后治理的做法，否则，付出的代价远远超出项目带来的效益。在招商引资上，在给出同样优惠政策时，注重招大引强，使招商引资由引商、引资向引商、引资、引技术转变，不搞拿来主义、更不能进来就行。保护环境重点要有序开发地下资源、保护和建设地上生态、净化大气环境和地下水源。要规范矿产资源开发秩序，实行统一掌控、集中整合、有序开发，成立专门机构，强势推进，尽快摸清家底，杜绝占而不采、滥采滥挖、破坏生态的现象。落实环保优先的原则，降低工业企业对环境的影响。加快生态建设步伐，实行“退、封、转、进”，“退”就是退下坡地还林还草，“封”就是封山育林育草，“转”就是有重点地实施生态移民，“进”就是大力发展生态农牧业，实施舍饲禁牧，留住绿色、留住文明。
在发展的路径上，要继续坚持不懈地推进“三化一扶”进程，推进“三化一扶”系统地阐述为：壮大以新型工业化为主攻方向的工业实力，加快以农牧业产业化为主线的新农村建设，提升以城镇化为目标的城乡统筹发展水平，推进以区域扶贫为重点的扶贫开发。具体地说，在工业化方面，重点是抓企业、上项目、建园区。抓企业要着力引进大的、做活现有的、盘活停产的。“引进大的”要依托我旗农畜产品加工业和地下矿产资源以及非资源性产业引进大企业、建设大项目、发展大工业。加快引进青岛正东集团等勘探地下资源的大型企业，尽快将资源优势转化为经济优势。“做活现有的”要全力抓好全兴水泥厂、源龙源集团公司、绿丰园公司、大地农机、绰尔河酒业等重点企业生产，引导生产要素向企业集中，不断壮大企业实力。“盘活停产的”要下大力盘活啤酒厂、糠醛厂，推动跃华皮革厂、五洲饲料厂、兴安岭刨花板厂等竣工企业达产达效。上项目要着力把握政策导向、研究市场、分析条件、跟踪落实等环节，依靠上项目壮大规模、扩升产能、提高质量。要严格落实重点项目责任制，明确由谁负责的项目，就由谁一抓到底，相关部门要全力配合，在项目推进中，列出序时进度、阶段性任务、完成时限等，促进项目快开工、快建设，快投产。建园区要着力培育发展工业的有效载体。扩大音德尔工业区的规模，按照园区规划做好基础工作，同时，要督促园区内入驻企业加快生产。加快源龙源产业化园区建设，推进高载能工业区、雨润集团产业园区建设，为工业发展培植条件。在农牧业产业化方面，重点是强基础、建基地、引龙头。强基础要抓好以打井为重点的水源建设，改善农业的基础条件，进一步提高农牧业综合生产能力。加快推进公路建设，积极争取并全力推进音德尔---镇赉、音德尔至种畜场、察尔森至新林、巴彦高勒至小城子、音德尔至巴彦扎拉嘎至罕达罕等级公路建设，提高通乡通村公路等级。坚持规划先行，大力开展以村屯整治为重点的新农村建设，促进城乡联动。建基地要强力推进生猪、白鹅产业，积极引导和扶持发展奶牛、绒山羊，鼓励千家万户养猪、养鹅，形成遍地开花、相对集中。北部重点发展养鹅，建设高油大豆、脱毒马铃薯，肉羊、肉牛等农畜产品基地；南部重点发展生猪，推进奶牛、优质玉米、绿色水稻、速生丰产林等优势畜种和农作物基地建设，打绿色牌，走特色路，促进农牧业内部结构优化升级，形成各具特色、高度集约的板块经济。引龙头要抓好现有的、培植新生的、引进外来的。“抓好现有的”要扶持源龙源集团加快“一企六厂”建设，进一步抓好绿丰园林板一体化项目二期建设，扩大永盛屠宰厂、广益屠宰厂、恒利油脂厂等企业的生产能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出台优惠政策，鼓励支持当地有实力的私营企业、工商户和农业大户创办农畜产品加工企业。“引进外来的”要加大招商引资力度，吸引旗外企业和客商来我旗建设龙头企业，积极促进与江苏雨润集团合作，建设10万口生猪养殖基地、建设200万口生猪屠宰加工项目和年屠宰加工1000万只肉鹅项目。在城镇化方面，重点是抓提高，强功能、搭平台。抓提高就是巩固提高音德尔城镇建设成果，强化经营城镇的理念，进一步拉大城镇框架，加快多兰湖南区工程建设，推进西区旧城改造，从整体上推进楼房化进程，今年7月1日，党政综合大楼交付使用。强功能就是在城镇建设中更加注重提升城镇品味，改善人居环境，规划好宜于人民群众工作、生活、娱乐的区域，完成医疗卫生园区建设，实施七中二期工程，新建七小、扩建幼儿园，改建客运站，不断增加公园、广场、景点公益设施建设，提高绿化、美化、亮化档次和水平。搭平台就是增强城镇对经济增长要素的吸引力和集聚力。坚持一手抓城镇的精品建设，一手抓城镇的精品营销，围绕产业建设城镇，依托城镇支撑产业发展，促使音德尔镇成为要素、资金、人口流入的平台，成为传承文化、提升文明的载体。在区域扶贫方面，重点是创条件、提素质、促延伸。创条件主要围绕“3521”工程建设和危草房改造，加大基础产业、基础设施建设力度，培育既解决当前温饱、又立足长远发展的生产生活条件。提素质主要是加快科技、教育、文体、卫生、计划生育等事业发展，提高贫困人口的综合素质，强化农民的职业教育和职业技能，使每个贫困家庭都有明白人，增强自主发展的能力。促延伸主要是有效整合帮扶资源，发挥厅局合力，积极配合自治区厅局完成点上的帮扶任务，促使厅局帮扶向全旗延伸，巩固扶贫成果、建立长效机制、深化合作友谊，不断延伸、放射帮扶效应。
在发展的动力支撑上，要坚持遵循规律、激发活力，政策推动、优化环境，扩大开放、区域融合。遵循规律，激发活力，就是要着眼经济的长远发展，推进市场化进程，加快政府职能转变，大力发展民营经济，激活民资，解放民营经济生产力，培植经济增长点。要充分调动金融、税务、工商等垂直管理部门的积极性，大力支持地方发展,进一步融洽地企、条块、军民关系。要选好干部、用好干部，激发广大干部的创业热情，在经济社会发展中大有作为。政策推动、优化环境，就是要用好政策，靠政策发展，做到善于研究政策、灵活运用政策，制定出台政策，用政策营造要素流入区。要进一步规范行政审批和收费项目，积极推进“一对一”服务模式，严肃查处“三乱”现象，讲诚信、树威信，全力改善“政策洼地”，建设“环境高地”，打造“投资宝地”，让投资者安心、舒心、放心，营造全社会亲商、安商、富商的良好环境。扩大开放、区域融合，就是要立足东北、放眼全国，进一步扩大对外开放，在更大的范围内配置生产要素，积极主动参与东北振兴的产业分工和竞争分工，搞好规划对接、基础设施对接、产业对接、项目对接，实现优势互补、联动发展，同时还要积极承接京津冀及沿海发达地区产业转移，形成强势的辐射效应。
三、关于狠抓落实的要求
细节决定成败、落实决定成效。我旗经济社会的发展思路和措施已经明确，关键是能不能落实、怎么抓落实、如何落实到底，只要我们决定的事情，必须一干到底、抓出头绪、做出样来。
抓落实要抓住落实的关键，落实的关键在于“人”。一是提高领导干部的能力。领导干部要有学识。通过不断地学习，提高文化素养，潜心研究政策、把握规律，善于分析形势、掌控局面，提高把握形势和引领发展的能力。领导干部要有见识。坚持走上去，在争取政策、争取项目中长见识；坚持走出去，在跑招商、引项目中长见识；坚持走下去，在最基层、最基础的工作中长见识。领导干部要有胆识。要大胆谋事,树立敢于迎难而上、善于开拓的创新精神，培养一批潜心谋事、高超谋事、大胆谋事的干部，把有胆识作为干部谋事的一种能力、做事的一种境界、为官的一种追求。二是保持良好的工作状态。坚持务实、上进、创新。务实就是带头说实话，办实事，上下一致、步调统一，大力营造“实干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的工作氛围。上进就是要有志向，有进取心，不能满不在乎、得过且过，强化完美意识、卓越意识，追求工作高标准，要么不做、要做就做最好。创新就是要把更多的精力集中到工作的突破上来，善于用创新的理念谋划工作、推动工作，干就干成、干出新样。三是强化责任制的落实。对旗委、政府的决策部署，该谁做的事情都明确分工，承担任务的领导或部门必须抓好落实，定了就干，一个声音喊到底，一根杆子插到底，一件事情抓出头。今年对全旗重点工作进行了分类分项，第一责任人负全责，具体责任人要主动配合，协同作战。对完不成任务的要先找第一责任人，再追究具体责任人，简单地说，你干不成“事”就找你的“事”。
抓落实要抓住落实的动力，落实的动力在于“机制”。一个好的管理机制，既是对落实者的约束，又是对落实者的激励。要善于发挥监督机制、检查机制、奖励机制的作用，对全面工作或单项工作落实好坏，及时督促和讲评，不能停留在口头上责备，还要在行动上及时纠正。要建立各种信息反馈制度和约束机制，随时了解查看干部的政绩，用发展的成果检验落实的成效。要加大奖惩力度，该奖的要奖，奖出士气，该惩的要惩，惩出痛感，奖惩分明。对任务完成好的班子要给予物质奖励，对工作表现突出的个人在政治上重点考虑，在物质上给予奖励；对不作为、乱作为，不干事、干不成事的由组织部门诫勉谈话，适时进行组织调整，通过一奖一惩，充分调动抓落实的积极性，培育良好的用人导向。
抓落实要抓住落实的重点，落实的重点在于“关键问题”。在抓落实中必须抓难点、抓热点、抓事关长远发展的重大问题，推动整体工作的落实。实行全局工作全面抓、重点问题重点抓，对那些事关长远发展的关键环节，要集中主要精力抓，当作重点大事抓，要组建专门的工作机构，潜心研究、专项推进。对那些复杂的、久拖不决的、制约整体发展进程的问题，积极想方设法解决，不抓出成效决不撒手。要抓住农村土地草牧场纠纷、城镇下岗职工遗留问题等热点，先由地区和部门抓，自行消化，解决不了再上交，总的原则是，属地管理、自己的事情自己管，不闻不问不管就推到上面，是不负责任的表现，也是无能力的表现。
抓落实要抓住落实的保障，落实的保障在于“班子团结”。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出干部。互相补台、好戏连台，互相拆台、肯定垮台。各地、各部门一把手要抓好班子、带好队伍，充分发扬民主，不搞个人说了算，不独断专行，协调好各方面关系，使大家心往一处想，劲往一处使，工作一起干，形成抓落实的合力。维护团结不仅是一把手的责任，副职人人有份，必须顾全大局、珍视团结。副职维护好团结最关键的是尽职尽责，在正职的带领下完成本职工作，不然，分给你的事你都完不成，反过来挑这挑那，这也不对那也不对就认为自己对，这样的干部本身就有毛病，本身就是在破坏团结。班子成员之间都要相互尊重，相互信任，相互谅解，坦诚相见，有话说在前面，背后多做支持维护的工作，不能东一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把号、各吹各的调，这样势必产生阻力，再好的决策、再好的部署也难以落实。
同志们，扎赉特的事业需要悉心的勾画和描绘，更需要广大干部的实干和推动。让我们更加紧密地携起手来，坚定不移地谋划发展，持之以恒地推动发展，奋力开创扎赉特充满活力、富有实力的美好前景。
第四篇：在旗委中心组读书(研讨)会上的讲话
这次会议在我旗历史上是一次规模比较大的会议，请的专家、领导讲课的层次也是比较高的一次，旗内的典型发言面也是比较大的一次，而且在家的大班子成员全都做了发言，在备春耕这么忙、工作非常繁多的情况下，安排这样长的时间，搞一次务虚性的会议，为什么？这正是我要讲的第一个问题，在旗委中心组读书(研讨)会上的讲话。
一、旗委为什么要举办这次中心组读书(研讨)会
主要是出于这样几个原因考虑：
第一个考虑是我们扎旗经济社会正处在一个爬坡阶段。爬坡是一件很艰苦的事情，但是爬坡意味着希望；下坡是最省力的事情，但是下坡将意味着倒退，将意味着前景暗淡。我们处在这样一个爬坡阶段，正是负重奋进、自加压力、科学发展、尊重科学、加快发展的阶段。最近几年来，我们全旗地区生产总值，也就是GDp连续几年有较大的增长；财政收入用实际入库来说，也有较大的增长；城镇居民人均可支配收入也有较快的增长；农牧民人均纯收入也有较快的增长；固定资产投资增幅较大；招商引资力度较大，效果较好；社会商品零售额增幅较大，反映了消费水平的提高，等等，这些基本的经济指标都很好。从社会事业上讲，我们这几年发展的也比较理想，我们的教育事业不仅仅完成了上级规定的“两基”达标任务，更主要的是我们提高了师资队伍水平，大幅度、大规模、高强度地对教师队伍进行改革，精减了1500多名教师，这些1500多名教师当中，考小学课本的有10几人得了0分，有10几人得了10分，有好几十人得了不足20分，那么，这么些素质比较低的教师不在教师岗位上本身就是提高教学质量的一个表现。当然，教育事业除了精减教师以外，校长队伍、管理层面也都有了结构优化。同时，结合集中办教育的要求，撤并了一些教学点，适当集中整合教育资源势头也很好。近几年，初中升高中的比例，高中升大专、本科的比例，一直保持着全盟领先的位置。我们职业高中学生毕业以后的就业率也比较高，定单的职业培训也显示出了很好的前景。在文化、体育、广播电视方面我们也取得了很好的成绩，包括“北八乡”在内的全旗各苏木乡镇也都能收到广播电视，有的乡镇还开通了有线电视，一些没有开通有线电视网的北部乡镇，搞了“一户一锅”地面接收站，小的局域接收网。文化事业无论是专业文化还是业余文化，专业体育还是业余体育，现在也富有生机和活力，在全盟乃至全区都有很好的名次，人民群众参加文体活动的积极性很高，社会反响良好。我们的卫生事业，包括农村合作医疗示点，包括卫生院的建设，包括音德尔三家医院的建设，包括管理都很好。当然，社会事业包括很多方面，劳动和社会保障、民政救济、计划生育等等。我说这些成绩都是说扎旗处在爬坡阶段的基本情况，处在爬坡阶段的特征有很多，其中一个最重要的特征就是干部的压力空前的加大，我们领导一个地区、驾驭一方，作为一个决策集团、领导集团，最重要的是要科学判断本地所处的阶段，如果把这个阶段判断错了，把握不准，那就是最大的脱离实际。就象我们国家一样，我们在计划经济时期，建国初期，我们很盲目，认为我们很快就进入共产主义，实质上做了最大的错误判断，所以才出现了最大的脱离实际，搞了很多在那个阶段不能搞的工作，造成了不应有的损失。后来经过十一届三中全会，到党的十三大，才正式明确，写入党章，说我国正处在社会主义初级阶段，并且将长期处于这个阶段，所以才进一步恢复了我们党实事求是的基本路线。如果没有在理论上这么一个科学准确的判断，以为我们进入了发达的社会主义阶段，我们党的决策将出现很多失误。我们扎旗也是一样，我们处在爬坡阶段的事实，决定着我们的干部的要负重奋进，要自加压力，这是我们要举办中心组读书会的一个原因，也是其中的一个考虑，演讲稿《在旗委中心组读书(研讨)会上的讲话》。
第二个考虑是全盟的经济社会形势很喜人，形势很催人，形势不让人。从去年年底以来，盟委、行署在各个层面上召开了很多会议，我说的各个层面，包括盟委、行署这个层面，包括盟直这个层面，包括驻盟的各条管单位这个层面，包括各旗县这个层面，开了很多会议。这些会议的核心思想就是重新审视盟情，就是重新看待自己，中间又安排了几次大规模的考察，包括到通辽、到赤峰的考察，包括一些各旗县市到呼盟、到包头、到通辽、到赤峰、到鄂尔多斯、到锡盟的考察，全盟的几个旗县市都有考察。全盟上下有了一个共识，兴安盟在全自治区处在最后的一个队伍行列，为什么处在这样最后的行列，为什么要把处在这么一个行列让大家统一认识呢？这也是和全盟所处的发展阶段相适应的一种考虑，如果不把自己所处的位置做实事求是的判断和考虑，那我们也将会做出错误的决策。所以盟委先后安排两次中心组读书会，在会上盟委杨书记都很动情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖锐地做了几次讲话，其他领导同志也做了很深刻的发言，分析了我们兴安盟的劣势，更多地是在分析劣势中找到优势，也就是在扬长避短中更多地考虑短中求长。如果我们总也看不到我们我们自己落后，我们处在劣势地位，而不能在困境中找出优势，找到希望，我们就很难保持良好的精神状态，很难树立自信心，很难在较短的时间内尽快地发展起来。所以，盟委中心组读书会事实上就是在各个方面统一认识的过程，也是给各个方面增加信心的过程，增加新任务、新目标、新压力的过程，各个旗县市面对盟委的要求都有快速的反映，都在研究各个旗县自身的优势，都在重新审视各旗县市“十一五”规划，都在运足了力量，都在悄悄地研究自己，都在寻找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，兴安盟在全区可能还要做几年尾巴，那么盟内各旗县市还要有个名次的问题。6个旗县市都不想做全盟的尾巴，有一种唯恐落后的氛围，有一种你追我赶的氛围，用俗的话说就是有一种较劲干的氛围。在这种情况下，扎旗怎么办？扎旗既然处在爬坡的阶段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以这也是我们举办旗委中心组读书会的一个考虑。
第三个考虑是针对我们干部队伍状况的考虑。就在我们这个范围讲，扎旗干部队伍确确实实是一支高素质的队伍，是只要明确了大政方针之后，就能打胜仗、打硬仗的队伍，我们的干部素质无论是思想素质、政治素质、文化素质、能力素质、大局意识、境界意识、责任意识、机遇意识都是很好的，扎旗这几年如果没有这样的干部队伍，不能取得这么好的成绩。这是应该肯定的一面，另一方面来讲，作为一个上升的地区、爬坡的地区，组织上对干部的要求是比较高的，就我上述说的这些方面，我们还不能满足，我们确确实实存在个体素质比较高，但有些系统、有些单位整体工作效果不好的问题依然存在。这就出现一个矛盾，就是10个人单个看都行，但加在一起又不行了，那是我们的队伍不行了，还是单个人不行了呢？就里就存在一个目前国内国外都通行的一个概念叫“软实力”，“软实力” 是一个政治力量，是用量化指标、有形指标不能确定的概念。它在客观上在起作用，但又不能用准确的指标把它反映出来，把它刻划出来。如果把国家的“软实力”的概念移植到地方来就是“软环境”，我们扎旗喊了多年的环境建设，实质上每年都在清，但每年都出现新的软环境问题，这就是我们的一些部门、一些单位、一些单位和部门中的个别人影响了这些单位、部门整体形象的良好，整体效能的发挥，所以我们在研究个体提高的情况下，更要研究整体实力的发挥。这是我们举办旗委中心组读书会的一个比较深层次的原因，也是我们要长期解决的一个问题。我方才说，这几年我们发展较快，实质上是通过我们自身的努力，争取外力发展的结果，外力必须通过内力，也就是外因必须通过内因来起作用，我们外因的有利条件相当多，甚至是得天独厚的优势，从2003年开始的区域扶贫，自治区党委、政府专题研究一个旗县的事情，让三年的区域扶贫取得了显著的成果。从2006年开始，54个自治区厅局来扎旗帮扶，而且力度更大，要解决的问题、要完成的目标比上一轮更多、更高。同时，我们还争得了一些产粮大县的优惠政策，落后地区的转移支付、教育上的专项补贴、水利上的专项资金、林业上的天然林专项补助、畜牧上的退牧还草资金、保护区上的投入等外因。同时，通过招商引资引进一些比较大的企业，象在扎旗已经创业5年多的源龙源集团、象2006年当年建厂当年投产的全兴水泥厂、象去年上半年洽谈上半年开工建设的绿丰园公司，还有一些神马硅铁厂、甜菊糖加工厂、跃华皮革，这些企业在今后都是比较现实的能够支撑扎旗经济发展的重点企业。我说的这些都是外在的因素和外在的力量，但这些外在的力量和外在的因素不是从来就有的，是和我们的内力、内在因素连在一起的，在征得这些外在支持的时候，我们的几大班子是倾注了心血，发挥了智慧的，各级干部是进行了努力的，而且是有成效的。这是在提高软环境实力方面、创造更好的经营环境方面，我们还有许多提高、完善、弥补的方面，要改变这种局面，也要通过读书会的方式来解决思想认识问题，这是一个考虑。
第四个考虑是我们要建立一支稳定的、高素质的干部队伍。我们在爬坡阶段能够顺利的爬坡，能够使来之不易地“三化一扶”、构建和谐社会的大好形势长期巩固下去，需要一支高素质的队伍。一旦高素质的队伍形成了，发展速度加快了，就像一个起动的列车很难让它不高速前进，高速前进的基本力量，就是干部队伍，就是我们中央所提倡的要建立“学习型政府”。所谓“学习型政府”是广义的，不是只要求政府去学习，别的干部队伍、别的班子、别的部门不学习，它是一个宏观广义的概念，实质上是建立学习型社会，是以政府为主导的、示范的、带头的，形成的一个全社会的学习氛围和系统。那么我们搞读书会是在用一个集中的学习时间，以旗委带头的榜样力量来感召、来号召，甚至是来强制干部学习，更好地提高我们在新阶段发展地区的能力、驾驭本职工作的能力、为群众做实事的能力、为招商引资提供服务的能力，提高对外交往的能力、对内处理复杂问题的能力，等等。这是我们为什么要举办旗委中心组读书会的第四个原因。当然，我们还有其它的原因，具体的一些原因这里就不多说了
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第五篇：在读书汇报会上的讲话
老师们，同学们：
大家上午好！
今天，辽阳县小学第二届读书汇报会在这里隆重举行，我们在此交流读书的收获，共享读书的快乐。借这次机会，我向为本次大会付出辛勤劳动的老师们表示深深的感谢，向在读书活动期间取得成绩的各个单位和同学们表示诚挚的祝贺！
老师们，同学们，在为期两个月的读书活动期间，我们的
世界上哪个民族读书意识最强？犹太人。犹太人平均每人每年阅读65本书，我们中国是多少？有人统计过，每人每年不过5本，这还包括教科书。大家想一想，一个读5本书的民族，怎么能跟读65本书的民族去竞争呢？全世界的犹太人只有3千多万，但是犹太人创造的财富和奇迹，举世闻名。近代这一两百年的历史，犹太人几乎影响了全世界人的思想。马克思是犹太人，他彻底改变了我们对历史、对社会的认识；爱因斯坦是犹太人，他的相对论改变了人类对时间、空间的认识；弗洛伊德是犹太人，他的精神分析说改变了人类对自我的认识，让人类发现了多层次的自我。在每一届诺贝尔获奖者中几乎都有犹太人。大家想想，他们才区区3千多万人，只是我们中华民族的一个零头啊！为什么犹太人能够做出这样辉煌的成绩？因为他们爱读书。
我们现在的孩子生活在一个喧哗浮躁的时代，他们面临太多的诱惑。但是，不管生活怎样热闹，一个纯净的心灵世界，一种对书香气息的天然热爱，一种良好的阅读习惯，都是一个生命健康成长不可缺少的要素。
要想建设以个书香的社会，最重要的是要营造书香校园。因为一个人的阅读兴趣、阅读习惯这些是在学校中养成的。
怎么样建设书香校园？我有几点建议：
第一，营造一种浓郁的书香气息。我们的读书方案中有这样一条“开展 ‘亲子师生共读活动’，父母、老师与孩子在家中、在学校一起阅读；向学生父母推荐优秀图书；学生和父母、教师共同阅读名著经典活动。”
第二，每个学生要有自己的藏书架或者藏书箱。每个班级有读书角，我觉得在我们的读书活动方案的设计里有一条特别好，“鼓励学生多买书、买好书。提倡我买一本书，阅读百本书的互助式阅读行为。”
第三，设计丰富多彩的活动。活动的目的就是推动阅读。
第四，有效的评价。开展评选“读书之星”、“书香班级”、“书香家庭”等等。
同学们，两个多月来，我们与书同行，播撒下一片片希望的种子，收获满园的书香。我们举行了一次次精彩的活动，留给我们一份份美好的回忆，我们的人生因为读书而正在走向一片崭新的天地。爱读书的孩子是聪明的孩子，爱读书的孩子也是最幸福的孩子。今天读书汇报会虽然闭幕了，但我们的读书热情不能因此而消退。
谢谢！
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