在全市政协主席读书会上的讲话

第一篇：在全市政协主席读书会上的讲话

在全市政协主席读书会上的讲话

同志们：

年初，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》以下简称《意见》，这是我国政治生活特别是政协统战系统工作中的一件大事，是中国共产党致力于推进民主政治建设，建设社会主义政治文明，实施科学执政、民主执政、依法执政的一项重大举措，必将成为今后一个时期内指导我国多党合作和政治协商事业的又一个具有里程碑意义的纲领性文件。

我们这次主席读书会的主题是学习中央号文件，交流学习体会。会议期间，我们听了吴永水同志所作的辅导报告，各县市、区的主席们又从理论与从事政协工作实践的结合上，交流了学习《意见》的心得体会，对《意见》给予了高度评价，并对学习宣传和贯彻落实《意见》精神提出了很好的意见和建议。由于准备充分，同志们的发言都很好，对我来说，也是一次极好的学习机会。下面，我结合我市政协的实际，就深入学习贯彻《意见》和完成全年工作任务等有关问题，谈几点意见。

一、要充分认识《意见》颁布实施的重大意义

中央的这个重要文件是指导新世纪新阶段我国多党合作和政治协商的纲领性文件，它的颁布和实施，对于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要的现实意义和深远的历史意义。正如中央统战部刘延东部长所说的那样，《意见》作为中国共产党践行“三个代表”重要思想、提高执政能力的具体体现，具有很强的理论性、思想性和指导性；《意见》的颁布和实施，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要步骤，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要，是维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会的有力保障，是抵御国际敌对势力西化分化图谋、发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措。

⒈《意见》的颁布实施，是我国社会主义政党制度和人民政协事业发展和完善的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。这项制度的确立和实行，是我国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治经验和政治智慧的结晶。它与新中国相伴而生，具有鲜明的中国特色，并以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为显著特征，充分反映了社会主义民主政治的本质要求，体现了我国政治制度的特点和优势。多年的实践证明，这项政治制度和政党制度，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，既可以避免多党竞争、互相倾轧所造成的政治动荡，又可以克服一党专制、缺少监督导致的种种弊端，具有巨大的优越性和强大的生命力。我们一定要把这项制度坚持好、完善好、落实好、发展好。

⒉《意见》的颁布实施，是我们党在多党合作和政治协商制度的理论与实践方面创新的重要成果。以毛泽东、邓小平和江泽民同志为代表的党的三代领导集体，都高度重视多党合作事业，为巩固多党合作的思想政治基础，推动多党合作事业的发展，作出了不懈努力。年，根据邓小平同志的指示精神，在江泽民同志的主持下，中共中央制定了具有里程碑意义的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，在推动多党合作和政治协商中发挥了重要的指导作用，为发展和完善我国的社会主义政党制度和人民政协事业作出了历史性的贡献。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，出现了许多新情况新问题，对我国多党合作和政治协商制度提出了新的要求，需要我们从全局和战略的高度，认真总结年来的实践经验和成功做法，进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度。以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来，与时俱进，着眼于推进社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，扎扎实实地把我国多党合作制度推向前进，在深入调研，并充分听取各民主党派、无党派人士和各有关方面意见的基础上，经过反复修改，形成了这个文件。由此可见，《意见》是中国共产党同各民主党派、无党派人士共同智慧的结晶，是多党合作和政治协商的产物。

⒊《意见》的颁布实施，是我国社会在新世纪新阶段经济社会发展的客观需要。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快实现现代化的关键时期，有一个安定、团结、和谐的局面至关重要。中国共产党作为工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，具有广泛的群众基础，代表最广大人民的根本利益；各民主党派作为一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者的政治联盟，可以更多地反映和代表各自所联系成员和群众的具体利益。共产党和各民主党派的紧密团结和亲密合作，对于凝聚方方面面的力量，共同推进中国特色社会主义的伟大事业具有非常重要的作用。《意见》适应了新形势、新任务的这一要求，对于广泛团结社会各界，集中力

第二篇：在全市政协主席读书会上的讲话

在全市政协主席读书会上的讲话

同志们：

一、要充分认识《意见》颁布实施的重大意义

实施，有利于巩固和发展中国共产党与各民主党派亲密合作的友党关系，巩固安定团结的政治局面，共同致力于建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会。

二、深入学习、贯彻《意见》，推进政协履行职能“三化”建设

中央号文件对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等作了科学规范，提出了一系列新的理论观点和政策思想，内涵十分丰富。它的主要理论观点和政策思想，全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东同志概括为个方面，昨天，吴永水同志又为与会同志作了辅导。这些新的观点和思想，是改革开放特别是中共十三届四中全会以来，我国多党合作和政治协商实践经验的总结和发展，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，开创中国特色社会主义伟大事业的新局面，必将产生深远影响。我们一定要在认真学习的基础上，深刻理解和把握文件精髓与实质，把思想认识统一到中央《意见》上来，坚定不移地贯彻执行中央《意见》。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，应以全新的境界把多党合作和政治协商制度坚持好、贯彻好、落实好。

⒈认真学习，把思想认识统一到文件精神上来。

《意见》针对多党合作和政治协商实践中的重要问题，提出了一系列新的理论观点，如《意见》认真总结归纳了我国基本政治制度建立和发展的基本经验，科学地概括了我国多党合作和政治协商的根本任务、重要准则，完善了对我国民主党派性质的表述，进一步明确了无党派人士在多党合作和政治协商中的地位，充分体现了我国基本政治制度在理论上的创新与发展；《意见》把邓小平理论和“三个代表”重要思想和坚持马克思主义、毛泽东思想为指导一同作为多党合作和政治协商的重要政治准则，这是对基本政治制度指导思想上的进一步丰富和发展；《意见》提出，发展是我国多党合作和政治协商的根本任务，这是我党对多党合作和政治协商提出了更高的要求，赋予了更大的责任，寄予了新的希望，是政治文明建设作用于物质文明建设的辩证统一；《意见》指出，在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导，同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一，致力于中国特色社会主义事业的参政党。这一结论完善了我国民主党派性质的表述，进一步明确了民主党派与中国共产党的关系、与政权和社会的关系。这些理论上的创新为我们不断提高发展社会主义民主政治的能力提供了精神动力，必将为我国的基本政治制度建设带来新的生机与活力。

同时，《意见》对多党合作和政治协商的原则、内容、方式、程序等作了进一步规范，对多党合作和政治协商各个方面的工作，提出了具体要求。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须充分认识学习贯彻《意见》的重要性。要把学习贯彻《意见》精神与学习贯彻“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，与学习贯彻胡锦涛同志在全国政协成立周年大会上的讲话和关于“走在前列”的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻政协章程结合起来，吃透精神，在掌握实质上下功夫，在深刻理解领会文件新的理论观点和政策思想上下功夫，真正把全体委员和机关干部的思想认识统一到文件精神上来，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。要加大宣传工作力度，把学习贯彻《意见》精神与广泛宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度结合起来，充分运用各种形式和途径做好宣传工作，使全社会更加关心和支持多党合作和政治协商事业。

⒉联系实际，用文件精神指导政协工作。

《意见》指出，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，并对进一步发挥人民政协的作用提出了新的要求。我们一定要按照中共中央《意见》的精神，结合政协的特点和丽水改革建设发展的实际，紧紧围绕团结和民主两大主题，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的水平和质量；要围绕党委、政府的工作中心，服务经济社会发展大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士为落实科学发展观和建设和谐丽水、效益丽水作出新的贡献；要广泛联系社会各界人士，通过调研、视察、座谈等多种形式，广泛收集社情民意，并通过提案、建议案、社情民意信息等渠道反映给市委、市政府，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面不懈奋斗。

⒊狠抓落实，进一步推进政协履行职能“三化”建设。按照推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化的目标，《意见》进一步完善了政治协商的内容、形式和程序，制定了明确的运行操作方式：提出要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商；提出了政治协商的两种基本方式，即“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”；规范了协商的内容和程序。同时，《意见》还对参政议政和民主监督等方面的工作提出了具体要求。这对于我们继续抓好市委（）号文件的贯彻落实，推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设必将起到极大的促进作用。

（）坚持原则，严格程序，努力提高政治协商的质量。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，也是政协的一项重要职能。《意见》明确指出：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”保证这一原则的执行，关键是制定完善的、具体的协商程序，对协商议题的提出、协商过程的组织实施、协商结果情况反馈等各个环节作出明确规定。各级党委、人大、政府、政协要加强联系，及时提出协商计划，报党委批准后按程序组织实施。党政有关部门应积极做好协商准备工作，主动介绍有关情况，提供有关材料。只有这样，才能避免协商的随意性，避免事后协商和以通报代替协商。

（）健全机制，整合力量，加大民主监督的力度。民主监督一直是政协工作的一个薄弱环节，政协机关的同志也体会到民主监督难搞，很得罪人。导致这一问题的一个重要原因就是制度设计缺乏机制作保障。为此，要健全有关工作机制，首先是要健全跟踪督办机制。对重要的民主监督意见，政协要运用会议、视察、走访等方式，加强与有关部门的联系，督促办理落实。其次是要健全反馈机制。政协委员通过提案、信息、调研报告等各个渠道反映的意见和建议，有关部门对其采纳处理意见应及时予以反溃再次是要建立健全责任追究机制。对不采纳政协民主监督意见而造成了不良影响和后果的，要从严追究有关领导的责任。

要在发挥委员个人监督作用的基础上，积极开展有组织的集体专项民主监督。在政协党组和主席会议直接领导下，有计划、有步骤地组织政协委员，集中一段时间，围绕某一专题问题开展调查研究，解剖问题症结，并以政协组织的名义提出批评建议。

同时，要进一步探索民主监督新的有效形式和具体途径，加强与行政监督、法律监督、新闻舆论监督等的结合，着力构建长效机制，努力使民主监督更加切实有效。

（）拓宽渠道，创新方法，提高参政议政的水平。政协汇聚了来自各党派、各阶层、各方面的优秀人才，我们应更好地搭建平台、拓宽渠道。为政协委员参政议政创造条件。要按照《意见》的要求，充分发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用，支持民主党派成员以本党派的名义发表意见和主张。

要积极探索参与中心工作、融入全局工作的方式方法，积极承担党委布置的工作任务。为此，要进一步健全政协专委会、政协委员与党政部门的联系制度，健全情况通报制度，改进调查研究、视察的方式方法，使委员们及时知情明政，做到有的放矢地建言献策。

要选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，着力把握客观规律，真实反映社情民意，努力提出有见解、有分量的意见和建议，为党委和政府决策提供依据和参考。

⒋求真务实，切实加强自身建设。

人民政协能否履行好职能，在社会主义现代化建设中发挥积极作用，关键取决于自身建设。《意见》关于支持民主党派加强自身建设的要求，同样适用于人民政协。一方面，政协要切实加强自身的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。当前，适逢我市政协换届在即，我们要协助市委认真把好政协委员入口关，以提高新一届政协委员的综合素质和参政议政能力。要进一步重视制度建设，注重用制度规范和保证政协工作。我们虽然已经制定了一系列规章制度，但还不完善，要对照《意见》和省政协最近修订的八个制度，认真修改原有的规章制度，使政协的各项规章制度符合《意见》精神。同时，要继续提高机关的组织能力、协调能力和服务水平、参谋水平，使我市的政协工作再上一个台阶。另一方面，作为各民主党派参政议政的重要场所，作为中国共产党与各民主党派、无党派人士合作共事的机构，政协有义务、有责任帮助和支持各民主党派加强自身建设，不断提高民主党派成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力；同时，要一如既往地积极向市委、市政府反映和呼吁，为民主党派开展参政议政活动，在建设和谐丽水和全面小康中充分发挥作用，创造更好的工作条件和更加宽松的环境。

三、齐心协力，圆满完成全会制订的工作任务

全年时间已经过半，但许多重要工作却尚未完成。下半年的主要工作任务有：一是要精心组织“深化‘平安丽水’”建设的重点调研和协商讨论。目前，这项重点调研工作已经启动，各方面的调研工作正在有序开展，希望各县（市、区）政协密切配合，并结合本地实际，进行联动调研。月份召开的市政协一届二十四次常委会议将就“深化‘平安丽水’”建设的有关问题进行协商讨论，着重研究“平安丽水”建设中存在的问题和薄弱环节，提出具体的对策和建议，并形成建议案报市委、市政府。

二是认真开展社会保障体系建设专项民主监督活动。去年，市政协开展的行政效能建设专项民主监督活动取得了较好的成效，得到了市委的充分肯定。今年我们将开展社会保障体系建设专项民主监督。社会保障体系建设涉及普通百姓的根本利益，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，要搞好这次民主监督，首先要认清一个目的，就是要更好地促进丽水的发展，更好地推动有关政策的完善，更好地促进相关问题的解决。其次要把握一个原则，就是要多出点子，以诚相见，善意批评。第三要实现一种效果，就是政协帮忙、政府支持、百姓得利，形成共赢。市政协第四季度召开的市政协一届二十五次常委会议将通报调研情况。

四是对市委号文件贯彻落实情况进行一次检查。去年月，市委下发了号文件，即《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设的实施意见》。为了更好地推进政协履行职能的“三化”建设和了解各地贯彻市委《实施意见》的情况，我们将于月份组织人员到各县（市、区）政协检查贯彻落实号文件精神所采取的具体措施、所取得的工作成效及存在的问题和薄弱环节，以及进一步贯彻落实好文件精神的设想和建议。对于这次检查，各县（市、区）政协如有什么建议，希望尽早向我们提出来，以使我们的检查既有针对性，又能取得较好的效果。

五是进一步抓好提案的督办和反映社情民意工作。今年市政协共收到件提案，如何做到件件有落实，件件有答复并使提案人满意，提案委还要采取一些措施，力求提高提案督办工作水平。反映社情民意工作也是参政议政的一种重要形式。月下旬我们专门召开了全市政协反映社情民意信息工作会议，各县（市、区）政协及部分先进单位也在会上作了经验交流，希望各县（市、区）政协、市政协各专委会、各委员小组及各民主党派、工商联积极收集、整理来自基层、来自群众的真知灼见，及时通过市政协反映给党委政府及省政协。我们一定要认识到发挥委员、界别和党派的作用直接关系到政协履行职能的成效。要切实发挥委员的主体作用，继续倡导委员每年提一份有质量的提案，反映一条有价值的信息，为经济社会发展提一条好建议。同时，我们还要注意提高提案、信息的质量，加强提案办理及信息报送后的反馈跟踪工作，进一步提高政协履行职能的成效。

六是认真做好其他工作。下半年，市政协还将承办全省政协秘书长会议，组织在丽全国、省政协委员的视察，准备换届的前期工作（对一届市政协委员履职情况进行调研、分析并对二届政协委员的产生提出建议；对一届市政协的工作进行总结；筹备市政协二届一次全会，等等），对一届政协的优秀提案、大会发言、社情民意及调研成果进行编撰，汇编成书。市政协各专委会也将按照职能分工，选择相关课题开展调研，等等。

下半年工作任务繁重，不仅需要市政协机关全体同志恪尽职守，尽职尽责，也需要县（市、区）政协的同志们同心协力，共抓落实。大家共同努力，使我市政协履行职能的水平有进一步地提高。

⒈要有良好的精神状态。

精神振奋是做好工作的重要前提；精神萎靡必然带来工作的低效和事业的停滞。要振奋精神，首先必须进一步增强使命感和事业心。要自觉意识到，党组织派我们到政协来工作，是对我们的信任，我们有责任把政协工作做好，没有丝毫的理由不尽心尽力。胡锦涛同志要求浙江“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在前列”，对于政协工作来说，也要有走在前列的志向，要有走在前列的干劲，要有走在前列的精神，关键的就是精神必须振奋。要大力弘扬与时俱进的精神，防止无所用心、不思进取的“暮气”，始终保持意气风发、昂扬向上的朝气，勇于探索、敢于创新的锐气。要有所创造，有所前进，有所作为，以饱满的工作热情，积极投入履行职能的各项工作中，努力推动政协事业的新发展。

⒉要有严格的工作要求。

政协内部有一句话，叫做“宽松而不放松”，所谓“宽松”，是指政协在政治上包容性强，易于和衷共济，没有更多后顾之忧；工作上不在“火线”，没有多少火烧眉毛的事情，有更多的精力研究问题；利益关系上，位置比较超脱，没有多少具体瓜葛，可以放心大胆地研究问题。所谓“不放松”，是说政协工作是党的工作和全局工作的重要组成部分，只是几套班子分工不同而已，工作要求和工作标准都不能降低。特别是对于党员尤其是党员领导干部更应当严格要求。近几年来，我市的政协工作确实取得了不少成绩，有的还得到了党政领导的肯定。但我们必须有自知之明，说实在话，我们在工作中还有许多不足，如高质量的调研成果太少，有较高价值的意见建议不多，工作中还缺乏创新意识，与兄弟市县相比仍有一定的差距。所以，我们要严字当头，多找差距和不足，严格工作纪律，严肃工作态度，严把工作质量。只有这样，才能不断向更高的目标迈进。我们要追求一流的工作目标，坚持一流的工作标准，创造一流的工作业绩，力争把履行职能的水平提高到一个更高的层次。

⒊要有务实的工作作风。

实事求是、求真务实，历来是我们党所倡导的思想作风和工作作风。为此，要进一步弘扬求真务实精神，切实转变工作作风。

发扬求真务实精神，必须大兴调查研究之风；转变工作作风，首要的就是转变调查研究的作风。一要坚持调查研究对象的代表性，不但要调查机关，也要调查农村、企业和社区；不但要问计于干部和专家，也要问计于基层群众；不但要总结先进地区的经验，也要反映困难地方的实际情况。二要坚持调查研究方法的科学性，不但要了解面上的情况，更要蹲点调查；不但要有统计数据，也要有典型解剖；不但要有量的分析，也要有质的判断；不但要深入调查，更要潜心研究。三要坚持调查研究组织方式的合理性，以有利于深入实际，有利于接触群众，有利于多听民意，有利于掌握实情。

发扬求真务实精神，必须坚持讲真话、报实情、办实事。要以对党和人民事业高度负责的精神，在政协这个舞台上畅所欲言，有喜报喜，有忧报忧，有什么意见就提什么意见，有什么看法就发表什么看法。同时，也要谦虚谨慎，虚心听取别人的见解。

发扬求真务实精神，还必须在工作中突出实效性，努力做到目标务实、措施扎实、工作落实，力戒花架子，力求取得实实在在的成效。

⒋要有较高的工作效率。

实事求是地说，政协的工作任务比起党委、政府要少一些、轻一些，但这不等于说可以不讲效率。提高工作效率，关键在于增强责任感，提高工作能力。一个人如果作风不过硬，责任心和进取心不强，必然办事拖拉、效率低下、影响工作。一个人如果素质不高、业务不精、能力不强，就不可能出色地完成工作任务，自然也不可能有高效率。所以，我们要进一步狠抓学习，搞好培训，加强岗位练兵，切实提高综合素质和工作水平。提高效率，还必须明确工作职责。职责不清，权责不明，容易导致人浮于事，容易造成推诿扯皮，容易出现内耗低效。要进一步分清职能，明确责任，理顺关系，做到各就其位，各尽其力，各负其责。要加强统筹协调，搞好力量整合，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，协调动作，形成合力，以确保政协各项工作的有序进行、高效运转。

⒌要有健全的工作机制。

健全政协工作机制，必须大力推进政协工作制度化、规范化、程序化。我们要认真学习贯彻《政协章程》，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，认真贯彻落实全省政协工作会议的精神，进一步建立和完善符合本地实际的工作制度，力争把政协“三化”建设提高到一个新的更高的水平，为开创工作新局面奠定重要基矗省政协主席会议和常委会议已先后通过了八个制度，我们除了要认真贯彻落实这些制度外，也要认真修订原有的规章制度，使之更加完善。同时，要继续大胆探索，勇于实践，在实践中检验并完善工作制度，促进工作创新，推动政协事业不断向前发展。

同志们，形势喜人，形势逼人，时不我待。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，大家共同努力，以饱满的政治热情和强烈的进取精神，投身于人民政协事业中，为推进“三市并举”发展战略的实施和加快和谐社会的构建尽职尽责，作出应有的贡献。

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第三篇：在2022年全市政协主席读书会上的讲话

在2022年全市政协主席读书会上的讲话

同志们：

这次全市政协主席读书会，我们围绕“以建设‘重要窗口’为契机，推动政协工作制度化规范化建设”主题，进行学习研讨交流。我们把推动基层政协工作制度化规范化建设作为本次主席读书会的主题，是因为制度建设在人民政协事业发展中地位和作用的极端重要性。人民政协作为具有鲜明中国特色的制度安排和重要民主形式，历经七十年发展不断走向成熟定型，展现出了独特优势。其背后，就有不断发展的工作制度、不断健全的工作机制作为托举和支撑。人民政协只有制定出高质量的工作制度，才能保障政协事业高质量发展和政协工作高质量开展。换句话说，抓住制度建设这个“牛鼻子”，也就找准了加强和改进人民政协工作的关键。所以，我在今年*市政协七届四次会议的常委会工作报告中就提出，2020年市政协工作要坚持“一个总基调”、落实“两个着力点”。坚持“一个总基调”，就是坚持政协工作提质增效；落实“两个着力点”，就是落实专门协商机构职能探索创新和健全完善制度机制。制度建设是其中的一个着力点。下面，我就以建设“重要窗口”为契机，推动基层政协工作制度化规范化建设，谈几个方面的体会和思考，与大家相互交流。

一、“重要窗口”建设的新使命，是推进政协工作制度化规范化建设的科学指南

我在今年市政协全会闭幕会上就讲到，人民政协作为具有中国特色的制度安排，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，这就意味着“重要窗口”的展示内容自然也包含了政协制度和政协工作。我们要始终保持政治定力，坚持好、维护好、发展好这一具有中国特色的制度安排，担当起推动人民政协制度机制更加成熟更加定型、把制度优势转化为治理效能的时代责任。也就是说，以建设“重要窗口”为契机，推动基层政协工作制度化规范化建设十分重要而紧迫。

第一，以建设“重要窗口”为契机，推动基层政协工作制度化规范化建设，必须在努力交出建设“重要窗口”*高分答卷的全局中来把握。怎样算高分？什么是“金字招牌”？大家都非常清楚，至少要高出平均分很多才能算高分；要很响亮、很有名气、高人一等才能算金字招牌。要交出高分答卷、打造金字招牌，就注定党委政府的工作压力更大了。也就是说，建设“重要窗口”使中心大局的标准更高了，而围绕中心、服务大局始终是政协工作的基本原则，因此，政协工作也必须有更高的要求。我们要把服务助力交出建设“重要窗口”高分答卷作为全面履行政协职能的工作主线，肩负起在“重要窗口”建设中打造金字招牌的职责使命，自觉在“重要窗口”建设的高标准要求下来谋划、思考和推进政协工作，在更多党政所需、群众所盼、政协所能的领域发挥优势、体现担当，为交出建设“重要窗口”的高分答卷贡献政协的智慧和力量。而要做到这一些，就必须大力推进政协工作制度化规范化建设，才能更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

第二，以建设“重要窗口”为契机，推动基层政协工作制度化规范化建设，必须在国家治理体系和治理能力现代化建设的背景中来认知。建设“重要窗口”，需要浙江、需要*各方面走在前列，最根本的是要在省域、市域治理现代化上发挥制度创新高地作用，为推动中国特色社会主义制度更加成熟定型作出更大的贡献。人民政协作为具有中国特色的制度安排，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，推进人民政协制度化规范化建设是人民政协作为国家治理体系重要组成部分的题中之义。习近平总书记强调“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新”。我们要充分认识到，推进人民政协政治协商制度化规范化建设，是发展中国特色社会主义协商民主最为重要最为关键的环节，对于发挥我国社会主义民主政治的特色和优势、实现社会主义协商民主的广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义和实践价值。

第三，以建设“重要窗口”为契机，推动基层政协工作制度化规范化建设，必须在认真学习贯彻以习近平同志为核心党中央关于加强人民政协制度建设新思想新要求的实践中来推进。十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央从推进全面深化改革、人民政协制度更加成熟更加定型、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度对人民政协制度化规范化作出部署。如十八届三中全会从坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，强调要发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立

周年大会上的讲话进一步强调：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化规范化程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”在庆祝人民政协成立70周年暨中央政协工作会上，总书记再次指出：“发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。要坚持党委会同政府、政协制定协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。”推动人民政协制度化规范化建设，既是人民政协事业自身发展的客观需要，也是落实中央重大战略部署一项具体工作任务。我们要进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，大力推进人民政协制度化规范化建设，努力把中央对推进人民政协制度化建设的战略部署不折不扣地落实到政协工作之中。

二、客观回顾我市人民政协制度化规范化建设成果

长期以来，我们高度重视加强政协制度建设，按照中共中央、全国政协和省委、市委的要求，作了许多积极探索，特别是中共十八大以来，我市把加强政协制度建设作为一项打基础、管根本的重要工作来抓，着力构建务实完备、科学管用的制度体系。目前，*市县两级政协组织的制度框架都基本形成，基本做到各项履职活动有制可依，各项日常工作有章可循，各项服务管理规范有序。

（一）党委加强对人民政协工作领导的制度机制不断完善。

市县两级党委切实加强对人民政协工作的领导，把人民政协工作纳入全市工作大局一同谋划，一起研究。一是完善了政协工作制度体系。党的十八大以来，市委贯彻落实中央、省委关于加强人民政协工作的相关文件精神，出台了《关于加强人民政协民主监督工作的实施意见

》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见（试行）》》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》等10多个制度性文件，为人民政协发挥专门协商机构作用、开展各项履职工作提供了制度保障，推动了我市人民政协事业高质量发展。二是建立了协商工作计划制度。按照协商“三在前”的原则，市县两级党委高度重视政协协商计划性，从去年开始，基本形成了以党委、政府、政协办公室联合印发协商计划制度，对协商议题、完成时间、协商形式、参加人员、协商准备、协商活动组织、协商成果报送、协商成果落实与反馈等各个环节都提出了明确、具体的要求，大大增强了协商计划的严肃性和可操作性。三是形成了工作衔接机制。完善政协协商与党委、政府工作有效衔接制度：落实党委和政府领导同志及部门负责同志按要求参加政协协商活动机制；建立完善四套班子秘书长、办公室主任联席会议制度；落实加强党政部门同政协专门委员会和界别对口联系工作的制度规定，推动对口联系工作规范化；健全知情明政制度，党委召开的有关重要工作会议一般安排政协领导同志参加，政府及部门定期向政协组织和政协委员通报情况，为政协委员履行职责提供便利、创造条件；落实政协履职成果办理反馈制度，形成了领导批示、“两办”拟定落实方案、相关部门办理并反馈的规范化程序。

（二）人民政协内部运行管理的制度机制更加成熟。

在党委领导下，市县两级政协立足专门协商机构定位，落实提质增效要求，不断制定健全完善确保工作正常有序运行的制度和规范。一是健全了协商工作制度。着眼发挥专门协商机构作用，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。着眼政协协商更为规范有序，修订完善了全体会议、常委会议规则和专门委员会通则等制度。二是规范了“三大平台”建设。立足更好地发挥专门协商机构的作用，省、市、县三级政协共同打造了“请你来协商”“委员会客厅”“一村一委员”三大履职平台。在地方党委的大力支持和省、市政协的正确指导下，在各地政协的积极推动下，三大履职平台在实践中创新、在创新中发展、在发展中深化、在深化中巩固，推动出台了一批规范性制度，如《“请你来协商”平台建设实施办法》《关于推行“一村一委员”工作的指导意见》等，为更好地推进这些彰显专门机构作用、契合地方政协工作特点的实践探索提供了制度规范，确保了这些工作常态有效开展。三是提出了增效措施。以调查研究、提案、社情民意工作为重点，提出了一批提质增效的制度措施。制定了《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，明确了调查研究工作在政协工作提质增效中的基础性地位，强调“不调研不协商、不调研不监督、不调研不议政”。修订或制订了《提案工作条例》《提案办理协商办法》《提案审查实施细则》《关于提高提案质量的实施意见》等关于提案工作的系列制度性文件，强调提案工作在政协工作中的全局性地位。印发了《反映社情民意信息工作的实施意见》及考核办法，强调发挥社情民意工作在政协工作中的独特作用。四是强化了业务指导。制订了《关于进一步加强对县（市、区）政协工作联系和指导的若干意见》，强化了市县两级政协的业务指导关系。通过政协主席读书会、年底工作调研、三级政协联动调研、“一村一委员”监督调研、秘书长和专委会工作交流等工作机制，密切了市县两级政协的联系，提高了人民政协的组织化程度。

（三）加强政协委员管理与服务的制度机制走在前列。

在市政协示范带动下，我市两级政协较早探索建立委员履职管理与服务相关制度体系，走在全省前列，吸引各地纷纷来我市考察学习。一是较早建立了委员履职量化管理制度。建立并完善《政协*市委员会关于委员履职档案的暂行办法》和《*市政协委员履职考评办法》，实现了对委员履职的量化管理。对每位委员参加政协组织的活动、会议和撰写提案及社情民意等情况都进行登记。年终，将每位委员一年来的履职情况以书面的形式如实通报委员本人、所在单位和推荐单位，并将此作为委员评优和决定换届时去留的重要依据。二是较早建立了委员退出制度。为切实解决好政协委员不能按要求履职或因工作岗位或工作职务的变动失去代表性等问题，市委组织部、市委统战部、市政协党组三家联合发文《*市政协委员辞职规定》。这种以文件形式明确政协委员辞职制在我省尚属首例。三是较早建立了发挥委员主体作用的相关制度。制订了《关于进一步发挥委员主体作用的意见》，明确委员在政协组织的学习教育、协商会议、调研视察、提案和社情民意、大会发言等工作中的主体地位，完善了发挥委员主体作用的保障措施；制订了界别活动的实施办法和政协领导联系界别、委员联系界别群众等办法，政协界别的地位和作用得到一定程度的体现。除了一些共性的制度建设，各县（市、区）政协还推动了一些个性化制度建设探索。如有的地方对委员微信群管理、委派民主监督员管理等工作建立制度。有的地方除了建立优秀委员评选办法外，还建立了先进界别、联络组的评选办法。

总之，进入新时代以来，市、县两级政协在制度化规范化建设方面取得显著成绩，有力推动了新时代政协工作提质增效、高质量发展。当然，制度建设没有终点，需要久久为功、坚持不懈。对标人民政协新方位新使命的要求和建设“重要窗口”的标准，我市人民政协制度化规范化建设还存在一些问题，如支持政协履职工作机制还不完善、部分制度与实际工作还不匹配、制度创新与新时代要求还不适应、制定出台的履职制度执行还不到位等，这些问题都要我们认真研究，切实加以改进。

三、准确把握当前市县政协工作制度化规范化建设的着力重点

《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》不仅指出了人民政协制度在中国特色社会主义制度体系中的重要地位，而且对人民政协制度作出了科学的界定，这就是：“要以宪法和相关政策为依据，建立健全以政协章程为基础，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。”要形成这样的制度体系，既要有顶层设计，也要有地方的实践探索。按照新时代加强与改进人民政协工作、推动人民政协制度更加成熟更加定型的要求，市、县政协推进人民政协制度化规范化建设方面空间广阔、大有可为。

（一）政协制度化规范化建设仍有较大的探索空间。

制度建设实际上是一个不断守正与创新的过程。当前，市县政协推进制度化规范化建设，我认为还有三个方面的探索空间。

一是完善顶层设计方面。

经过70年的实践发展和积淀，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，其制度体系已基本成熟基本定型，特别是习近平总书记在中央政协工作会议会议上的讲话，科学总结了70年人民政协的实践经验，标志着人民政协制度的“四梁八柱”已经建起来了。但正如汪洋主席说的，“内部精装修”还有大量工作要做，需要进一步发力，特别是工作机制上仍然存在一些不够成熟、不够完善、不相适应的地方，需要进一步形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有序的制度体系。市县政协是整个人民政协制度的根基，只有根深才能叶茂，我们有责任、有能力、有条件为形成这一更为完备的制度体系作出基层贡献。要坚持问题导向，坚持发展眼光，与时俱进，以更加符合时代要求、更加符合政协工作规律、更加健全完善合理的制度创新，为推进人民政协各项工作制度更加成熟和完善提供更多的基层素材、实践经验、工作方案。

二是建立完善微观制度方面。

一般来说，制度体系都有宏观、中观、微观三个层面。就人民政协来说，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是宏观性制度，这是国家的基本政治制度。在这一制度下面，中央和各级地方党委印发的关于协商民主的制度、民主监督的制度、政协党建的制度、加强和改进人民政协工作的制度等，属于中观性制度；此外政协出台的全体会议、常委会议、主席会议等政协重要履职方式的规则也是中观性制度。落实中观性制度的具体实施意见、实施办法、实施细则，以及对某项具体履职形式的实施方案、指导意见等属于微观性制度，如这些年制定的关于“请你来协商”、“一村一委员”、提案办理协商、反映社情民意信息工作的指导意见、实施办法等。市、县政协推进制度化规范化的建设，应该重在推进微观制度的制定和完善，细化宏观、中观性制度，以便在基层工作中更好地操作与落实。

三是制定适合基层政协履职机制方面。

顶层设计的制度在地方执行不能“一刀切”，每一项制度的落实都要照顾到不同的实情。汪洋主席在全国地方政协经验交流会上说，全国和省、市、县四级政协虽然共有一个组织名称、共有一部政协章程、共有一份政治责任，开展工作有相同之处，但也有不同的地方，应当各有侧重、各有特点。市县政协根据各级党政需求、基层群众所盼、自身能力水平，开展各有特色的履职实践活动，形成一套契合基层履职实践的方式方法和制度机制，是人民政协制度更加成熟更加定型的重要体现。要进一步加大市县政协履职实践特别是县级政协履职实践的探索，及时总结适合基层政协工作经验和工作机制，固化为工作制度，进一步规范市县政协的履职实践，丰富市县政协履职形式，提高市县政协履职成效。

（二）准确把握当前市县政协制度化规范化建设的目标要求。

制度化规范化建设，总的目标是推动人民政协制度更加成熟更加定型，在具体工作中，我们要坚持从整体性、配套性、操作性三个方面去把握，力求使制度建设达到整体构建、配套完善、规定细化的目标要求。

一是推进整体构建。

坚持系统思维和整体理念，着力在全局中把握、在体系中定位、在环节上完善，防止制度与大局脱节、与体系脱节。要在全局中把握。争取党委把政协制度建设纳入党委制度建设的大盘子，“一盘棋”考虑，整体性推进。在政协制度起草中，坚持站在党委角度、高屋建瓴、整体把握。既注重政协工作制度与党委工作制度、人大工作制度、政府工作制度的有效对接、相互匹配，确保政协制度与其他制度融合互动；又注重政协制度与党委政府中心工作的有机结合、相促相进，确保政协制度有效地服务政协履职、服务中心工作。要在体系内完善。坚持把制度建设放在政协事业发展的全局中来审视，放在全国、省、市、县四级政协的纵向体系和与其他市县政协相互比较的横向坐标中来定位，制度建设中注重与中央和省、市委的政策衔接，与政协章程的规定衔接，与上级政协的要求衔接，与外地政协的成功经验衔接，使政协制度体现政协事业发展规律，“上下左右”有序协调。要在环节上补齐。注重把握政协履职的基本环节，注重工作链条的补齐、履职环节完善，特别是针对工作中的“空隙地带”和“断裂环节”，从制度上加以完善和规范，使各环节、各方面的制度机制形成一个有机的整体。

二是推进配套完善。

制度的有效运行，既有赖于主体性制度的健全，更有赖于配套性制度的完善。也就是说宏观、中观性制度，需要微观性制度来落实。一方面，要落实党委文件的配套。根据党委文件的政策规定、原则要求，制定出台配套措施，确保制度操作落实。例如，去年市委政协工作会议后出台的《中共*市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》要求“坚持党委会同政府、政协制定协商计划制度”对如何会同、如何制定等具体问题还不明确，需要建立相关配套制度进行落实。如“对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排”，也要制定相关的配套制度才能落实。另一方面，要落实政协章程的配套。政协章程，是政协履行职能的基本准则。我们坚持把政协章程作为政协工作的总纲，遵循政协章程有序延伸、有效配套。例如，章程规定对严重违反政协章程和全委会、常委会决议的委员，依据情况给予警告处分或撤销参加政协的资格。那么根据章程这一规定，我们就要制定相关的配套措施，明确处理的具体内容、具体对象、具体程序等，使这一规定切实可行、落到实处。

三是推进规定细化。

党委关于加强和改进政协工作的文件，大多属政策性、原则性规定，需要具体的细则和举措确保执行到位，实现制度的可操作性。要做到任务明确化。如党委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见印发后，就要有相应的任务分工落实方案进行分解落实，做到目标清楚、任务明确、定量定标，并以制度的形式加以固定。比如政协全会之后，要对常委会工作报告的工作部署制定分解落实方案进行明确，确保如期完成。要做到程序规范化。程序是制度执行的重要保证。程序设计的合理严密、操作的公开透明、运转的有序顺畅，是实体性制度的价值和目标得以实现的重要保证。要坚持把程序规范作为制度建设的重点之一，着力细化程序、规范程序。例如，每年以三办名义下发的协商工作计划，对各种协商形式的参加人员、协商准备、协商活动、成果报送、意见办理反馈等环节都进行了明确，增强了协商计划的实效性、约束性、操作性。要做到要求具体化。对政协工作的政策性规定、原则性要求、定性化表述，制定制度使之具体、明朗、清晰。例如，在政治协商中，针对普遍反映的纳入协商内容的“重大问题、重要规定”不好界定，哪些内容采取哪种方式进行协商不好匹配，政治协商关键程序的时间节点不好把握等问题，我们出台相关配套制度对“重大问题、重要规定”的协商内容予以明确。

四、努力在政协制度化规范化建设中交出“高分答卷”、打造“金字招牌”

按照中央和省委、市委政协工作会议的部署，推动人民政协制度化规范化建设的任务很重，有健全协商规则方面的，有落实双向发力要求方面的，有发挥新型政党制度方面的，有规范政协日常履职工作方面的，有加强政协系统联系指导方面的，对这些制度化规范化的任务部署，我们要步步为营、稳扎稳打、逐项落实。今年的制度化规范化建设，按照市政协七届四次会议的要求，既有配套上级政协制度文件的政协协商实施办法、“请你来协商”平台建设实施办法、加强改进专门委员会工作的实施意见等“规定动作”，也有“一村一委员”、政协党建、界别协商等方面的“自选动作”。我们要在规定动作做到位的基础上，努力把自选动作做出彩，交出*政协助力“重要窗口”建设的高分答卷，打造属于*政协制度化规范化建设的“金字招牌”。

一是深化完善“一村一委员”工作制度机制。

自2016年下半年试点“一村一委员”机制以来，经过4年实践探索，已经取得了积极的成效，成为政协委员履职常态化和政协工作向基层延伸的重要平台和抓手，为助推党委政府决策部署在农村落地见效发挥了积极作用，在一线工作中展现了政协委员的责任担当和为民情怀，得到了上级政协领导的肯定，写入了市委全会关于推进市域治理现代化的相关文件中。4年来，在总结实践探索经验的基础上，陆续制定了一系列试行文件，如《关于推行“一村一委员”工作的指导意见》《“一村一委员”工作规范（试行）》《联村考核办法（试行）》《委员履职考核办法（试行）》等；为推动“一村一委员”反映社情民意办理，市委办、市府办、市政协办还印发了《关于“一村一委员”社情民意反映办理工作的实施（试行）》，为持续推进这项工作机制提供了有力保障。为推动这项机制持续规范有序推进，我们在前期实践探索、制度建设的基础上，还要制定深化拓展“一村一委员”工作机制的实施意见，综合4年来“一村一委员”工作机制实践探索经验，系统集成4年来出台的一系列工作制度，切实解决前期“一村一委员”工作中存在的制度性机制性问题，进一步推动“一村一委员”工作机制更加成熟更加完善，使“一村一委员”工作机制在发挥基层政协委员主体作用、推动政协工作向基层延伸、促进党的决策部署在基层落地见效、推动政协协商与基层协商相衔接、推进农村基层治理现代化等方面发挥更加重要的作用。这项工作，近期我们将召开“一村一委员”工作推进会进一步深入交流研讨。

二是健全完善政协系统党的建设制度机制。

政协党的建设是全国政协换届以来重点推进的三件大事之一，也是一个全新课题。新时代市县政协党的建设工作没有成熟的模式和经验可资借鉴，如何既遵循党建工作的一般规律，又从基层政协的性质、任务出发，凸显政协党建和其他领域党建不一样的特色，实现两个“全覆盖”，是一个必须首先破解的新课题。我市政协依托“一村一委员”开展政协党建工作的做法，在全省乃至在全国都是独一无二的探索，在我看来，这种探索至少解决了三个关键问题：一是“两个全覆盖”问题，依托“一村一委员”联村小组建立党小组，每个党小组联系小组内的党外委员，实现了党的组织对党员委员、党的工作对全体委员“两个全覆盖”；二是组织活动载体问题，通过履职初组织学习培训、履职中加强宣传引领、履职末进行交流讨论，使政协党建工作与政协委员履职紧密相结合，使政协党组织活动有了实的载体，避免了党组织活动形式化、虚拟化；三是组织活动常态化问题，我们在制度中明确“一村一委员”临时党组织按“两月一学习、一季一讨论、半年一交流、一年一总结”要求开展活动，实现党组织活动制度化、常态化。目前，这一探索得到了省政协领导的肯定，也得到市委的支持。在总结实践经验基础上，市委办印发了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见（试行）》，市政协党组也出台了《全市政协系统开展党的建设创新实践的实施方案》《关于加强党员委员在政协履职期间教育管理工作的指导意见》等配套制度。我们的党建工作仍然在不断探索中，深化的空间还很大，我们要“一步一个脚印”，在总结实践经验基础上建立和完善各项制度和机制，推动我市政协党建工作走上制度化规范化轨道，打响*政协党建工作品牌。

三是界别协商活动的规范性意见。

人民政协是我国唯一一个以界别为单位组成的政治组织，作为人民政协履行职能的基本单元和组织载体，界别具有广泛代表性和巨大包容性。十八大报告首次提出“界别协商”的概念，并将其作为人民政协协商民主四种主要形式（即专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商）之一，进一步明确了界别工作的新要求。十八届三中全会首次将界别工作纳入协商民主总体布局，作为人民政协发挥协商民主重要渠道作用的实现方式之一。因此，发挥界别优势和作用，加强界别协商，是凸显人民政协工作特色、推进人民政协协商民主、扩大公民有序政治参与的内在要求。但在目前的政协工作中，界别的地位还远没有得到应有的重视，界别协商的作用还远没有得到应有的发挥，界别活动组织化程度还不高，建言资政与凝聚共识双向发力的工作机制有待建立健全，迄今为止，全国政协和省政协，还没有出台一项关于界别和界别协商的规范性制度。发挥专门协商机构的作用、推进人民政协制度更加成熟更加定型，界别和界别协商是一个绕不开的话题。按照市政协七届四次会议常委会工作报告的部署，下一步，市政协将组织力量围绕制定界别协商工作制度开展调查研究，希望大家认真思考、积极参与，在上级政协还没有出台规范性文件的情况下，开展先行探索，努力使界别协商在议题选择、协商范围、协商组织、成果形成、成果落实、协商考核、保障机制等方面形成一套比较完整、比较规范的制度，使界别协商活动有据可依、有规可遵、有章可循，推动界别协商活动常态、有序、高效开展。

以上讲的是今年我们要重点开展并完成的几项制度建设任务，今后基层政协制度化规范化建设的任务还很重，应该说制度建设永远在路上。我们要认真梳理市县政协抓的主要工作有哪些，协商活动是如何开展的，协商民主的制度建立了哪些，下一步应该在哪些方面进行制度建设的探索。我觉得大家可以在以下几方面作重点探索，出几个题目，供大家参考。一是积极探索双向发力的方式方法，健全建言资政和凝聚共识的制度机制，尽快让双向发力的弱项强起来；二是把协商民主作为市县政协主责主业的方法路径，完善协商机制；三是建立健全把思想政治引领、画出最大同心圆落实到履职工作各方面和全过程的制度、程序和机制；四是创新开展基层协商民主的工作实践，不断探索如何通过政协把民众和利益攸关方组织起来，在公共决策前充分进行协商，让多协商、广协商、真协商成为一种制度安排；五是建立健全有利于提高建言资政质量和加强政协自身建设的各项制度，等等。

五、切实强化制度执行，努力将制度优势转化为人民政协在国家治理第一线的巨大效能

制度的生命力在于执行。具体制度的制定只是解决了“制度虚化”问题，而制度的执行则是要防止“破窗效应”。再完善的制度如果不落实，也会成为一纸空文。习近平总书记在浙江工作期间多次强调制度执行的重要性，提出各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当摆设和“稻草人”。所以，我们要坚持把制度执行作为制度建设的重要一环，采取有效措施，强力推进制度执行。

要强化组织领导。市县两级政协要把制度执行摆在突出位置，建立健全高效的制度执行机制，对制度执行的各项措施进行责任分解，明确责任单位和责任人员，明确阶段性目标和要求，为制度执行提供有力组织保障。

要强化制度意识。多途径、多形式加强制度的学习宣传，着力增强广大委员和政协工作者的制度意识。政协领导、政协机关工作人员要做自觉维护政协工作制度的表率，把严格执行和自觉维护制度视为自己的基本职责，并引导政协委员增强认真学习制度、执行制度的自觉性，形成崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度的良好氛围。

要强化制度“刚性”。严格按制度办事、照规范行事，防止制度挂在墙上而没落到实处。要坚持制度面前人人平等、制度约束没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。

要推动落实督查。只有建立有效严格的督查制度，才能保证工作制度的有效落实。开展常态化监督，及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题。要创新督查方式，通过明察与暗访相结合、实地督查与会议座谈相结合、专项督查与定期督查相结合，推动制度在工作中不折不扣地落实。

同志们，推进人民政协制度化规范化建设，既是紧迫的时代课题，又是长远的艰巨任务。我们要以建设“重要窗口”为契机，着眼推动市域治理现代化和人民政协制度更加成熟更加定型，大力推进人民政协制度化规范化建设，为交出建设“重要窗口”的*高分答卷贡献政协智慧和力量。

第四篇：在2022年全省政协主席读书会上的发言

在2022年全省政协主席读书会上的发言

政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是政协的三大职能之一。新的形势下，怎样加强政协的民主监督、怎样提高民主监督的实效，这是我们各级政协组织都在探索的一个重大而现实的课题。前不久，省政协主席xxx到我市xx县、xx县调研“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项民主监督活动时反复强调，政协的民主监督应该“在参与中监督、在监督中参与”。我认为这是非常正确的。这与去年全省政协工作会议上xxx书记说的“要当战士，不当绅士”、“要干着监督，而不是看着监督”是一致的。在“监督中参与、在参与中监督”，不仅回答了“敢于监督、善于监督”的问题，而且给我们指明了“如何监督、怎样进行有效监督”的方向。

一、为什么要“在参与中监督、在监督中参与”？

政协的民主监督，靠的不是权力，靠的是真凭实据，真知灼见，科学分析，以理服人。真凭实据哪里来？真知灼见哪里来？最好的办法就是参与其中。只有真正参与进去，才能听到真实准确的情况，才能掌握真实可靠的材料，才能提出有针对性、操作性的意见建议。“有的放矢”方能“一语中的”。如果不参与其中，不把自己摆进去，监督对象的情况都不了解，两眼一抹黑，就信口开河，乱批评、乱建议。这样人家难免把我们的民主监督当成是“操闲心”、“找茬子”，认为是“站着说话不腰疼”，结果只能是“说了也白说”。

所以我认为，“在监督中参与，在参与中监督”，不仅很好地解决了民主监督的方法问题，而且解决了民主监督的效力问题。说到底，监督和参与两者的目的性是一致的，都是帮助解决问题，改进工作，服务大局。政协只有开展有力的民主监督，才能更好地为改革开放和经济社会发展大局服务；也只有主动参与监督对象的工作，才能更好地发挥我们的监督职能。参与本身就是监督，监督中也体现了参与。因此，我们既要严格实施监督，又要积极主动参与，两者不能偏废。单纯注重监督而不参与，民主监督的作用难以真正发挥；单纯强调参与而不实施有效监督，民主监督就丢了根本。我们应该在参与中监督，在监督中参与，寓监督于服务之中，做到监督不缺位，参与不越位，服务全方位。

二、怎样做到“在参与中监督，在监督中参与”？

在近几年的履职实践中，我们有几点体会。

第一，要“在参与中监督”就要敢于担当。担当是一种责任、一种品质、一种境界。负责任地履行民主监督职能就是人民政协的担当，是我们政协委员的职责所系、使命所在。负责任的监督，就不能是坐而论道、“隔靴搔痒”，而是要身体力行、一语破的。“在参与中监督，在监督中参与”就是有担当的具体体现。这些年，我们围绕党委政府中心工作履行职能，服从和服务于全市工作大局的需要，与党委同心，与政府同行，党委政府的工作部署到哪里，我们的履职就要跟进到哪里，主动参与，敢于担当。×年，xxx市第六次党代会作出建设金义都市新区的战略部署，为引进外地新区建设的成功经验，市委统筹成立了三个学习考察组，其中一个组就由政协负责。接到任务后，我们马上组织了由一名政协副主席带队的考察组，春节假期结束后，马上赴江西赣州市章江新区、广西北海市电子产业园、河南郑州市郑东新区学习考察。在学习三地新区建设经验的基础上提出了“认识要到位、定位要准确、体制要创新、政策要到位、征地要先行”等五个方面的建议。这些建议，在金义都市新区规划中得到了充分体现。这些年，我们还牵头了市区两个重点区块的指挥部工作。为了加快xxx市区重点建设与赶超发展，市委成立了七大重点区块建设指挥部，我和两位副主席担任了两个指挥部的指挥长。我们敢于担当，克难攻坚，强力推进，推动解决了如多湖中央商务区与部队土地置换等历史遗留的“老大难”问题；充分利用资源积极开展招商引资工作，参与引进了中国五矿等重点招商引资项目，努力为大型央企落户xxx牵线搭桥。今年，省委、市委作出“五水共治”决策部署以后，我们选送了一名副主席出任xxx市“五水共治”领导小组副组长，并兼任领导小组办公室常务副主任，具体抓全市范围的“五水共治”工作；同时选派中层干部和政协委员到市“五水共治”领导小组办公室工作。像这样在支持、服务之中开展监督，并亲上“火线”，帮助党委、政府发现问题、解决问题的工作，这些年我们做了不少。市委、市政府对我们的工作也比较满意，去年市委书记徐加爱有个批示：“市政协发扬一线精神，倾力服务大局，倾情为民建言，敢担当、重落实、有作为，成绩有目共睹”。

第二，要“在监督中参与”就要求真务实。政协履职看似务虚，但完全可以虚功实做、虚中求实、实中求效。所以，我们开展民主监督，都坚持以客观事实为依据，以深入调研为基础，以群众评定为标准，既敢于监督，又善于监督，在参与中监督，在监督中参与，摸实情、讲实话、出实招、求实效。勿需讳言，现在各地政协的民主监督，开座谈会、听汇报的多，深入一线、了解实情的少。这样的监督基本浮于表面，满足于“外行看个热闹”。不参与、不熟悉相关工作领域，监督就没了底气，说话就没了份量，最后只能是你好我好大家好。只有认真参与，才能真正地了解、熟悉被监督领域的工作，提出富有见地的真知灼见，做到监督督在点子上，建议提在关键处。比如，xxx的几任市委班子一直在抓浙中城市群建设，在城市群建设过程中“资源共享”始终是一个重要的课题。×年，我们主动承担了“统筹浙中城市群水资源开发利用”的课题。因为xxx虽地处南方丰水地区，但区域性缺水、概念性缺水、工程性缺水、水质性缺水使丰水地区也受到水资源问题的困扰。义乌、永康和金东区，缺水比较严重，义乌的的人均水资源是磐安的十分之一。而婺城区、东阳市的水资源开发利用比较好，xxx也具备统筹的基础条件。我认为这是一次非常好的调研，体现了在“参与中监督”的要求。调研过程中，调研组全体成员把自己摆进去，带着问题深入一线，跑遍了xxx的×个县（市、区），多次到实地考察，把整个xxx的水资源情况措得清清楚楚。在向市委、市政府提交的建议案中，提出了“组建浙中城市群水资源管理委员会、深化水务一体化改革、组建浙中城市群水务集团、合理分配区域水权、探索水权交易机制、健全水价形成机制、完善生态补偿机制、实施水源保障工程和跨区域流域引调水工程、实行区域联网供水”等×部分×个方面的建议。调研成果得到了市委主要领导的高度评价，认为是一个“科学系统、求真务实、富有创新、操作性强的好报告”。市委常委会议、市政府常务会议先后就调研报告和建议案的主要建议进行了专题研究。调研提出的主要建议，纳入了《市区重点建设和赶超发展三年行动计划（×－×）》中。

第三，要“在参与中监督”就要懂得换位思考。任何一项工作，唯有亲身参与，方知其中艰难；知其不易，才会理解与支持。换位思考，是一个人立身处世的哲学思维；换位思考，也成为我们开展民主监督的一个原则。长期以来，市委、市政府在推进赶超发展、促进民生改善方面做了许多大事、实事，成绩是有目共睹的，但由于各种原因，还有许多工作不尽人意。有些工作虽然我们反复建议，但是有关部门就是迟迟没有落实。这并不代表这些部门工作不力，或者不重视我们的建议，而是落实起来需要一个过程，有的是历史遗留的老大难问题，有的是现在办理条件并不具备，有的是工作权限并不在市级部门。对此，我们以宽容的心态，给他们解决问题的时间和空间。不是站在对立面去找问题、挑毛病、找岔子，而是寓监督于支持、服务之中，帮助他们发现问题、解决问题。这些年，我们就是坚持“寓监督于服务”的理念，在开展民主监督的同时通过政协的渠道优势，帮助部门反映呼吁其自身难以解决的问题，因此不少单位纷纷主动上门请政协去视察、调研，请政协提建议，以促进他们的工作。×年，市委、市政府将建设市区公共自行车服务系统列为“十大民生实事”之一。当时，市旅游局对承担牵头单位责任还有不同意见，市委、市政府有关领导希望政协介入，挑起总协调的担子。市政协立刻开展工作，与政府有关部门一道开展调研，学习杭州等城市公共自行车服务系统建设的先进经验，在建设过程中政协的意见得到了充分的吸纳。公共自行车服务系统启动后，市政协又组织委员视察，提出提升改进意见。这项民生实事，在政协边参与、边支持、边监督的情况下完成得非常好，市民的满意度很高。去年，xxx全市投放×辆公共自行车，市区公共自行车租车卡办理数达到×万张，租还车次数累计达×万余人次。

第四，要“在监督中参与”就要开拓创新。任何工作都需要不断创新，政协工作也必须创新。“在参与中监督，在监督中参与”，就是在新形势下做好民主监督工作的创新。在这些年的工作实践中，我们以创新为导向，坚持民主监督以理服人的建设性特征，确保反映的问题真实可靠，阐述的观点清晰明了，提出的意见建议务实管用，努力做到监督有力、有方、有效。我们积极探索委员在参与中履职的方式方法，在探索过程中认识到，政协委员做好履职工作需要长期深入群众、深入基层、深入调查研究，全面了解党委、政府的中心工作和广大人民群众生产生活的实际情况，把握人民群众的愿望和诉求，而不能靠参加一次全体会议，突击写一个提案来完成。于是，我们提出了“×天委员”的工作理念，建立起“天天是委员”的工作管理机制，引导委员在本职岗位中发挥表率作用的同时，摸实情、说实话、建真言，努力实现委员履职为民、服务大局的“全年制”。委员深入群众、积极参与党委、政府的中心工作得到了丰厚的回报，全会上的大会发言就是很好的例子。这几年，我们的大会发言效果很好，原因就是发言内容不是“临时抱佛脚”赶出来的，而是“把大会发言工作贯穿全年的工作当中，采取年初选题，年中带着题目深入基层一线调研，年中筛选调研报告并形成大会发言材料”的工作方法。有了亲身参与所获得的第一手材料，委员们发言直奔主题，批评意见“一针见血”，建议对策“一语中的”，每人发言控制在×分钟内，时间虽然短了，但效果出奇地好。

以上是我们在民主监督中贯彻乔主席提出的“在参与中监督、在监督中参与”的一些初步的做法和粗浅的体会。我们将认真学习贯彻这次全省政协主席读书会的精神，在今后的履职实践中，进一步明确责任担当，继续认真探索，推动民主监督工作取行更大实效。

第五篇：原政协主席在换届会上的讲话

各位领导、各位委员、同志们、朋友们：

根据市委的安排，由于我年龄的原因，不再担任县政协主席职务。在这次会议上，***同志当选为县政协主席，***同志增选为县政协副主席，这进一步充实和加强了县政协领导班子，为政协工作再上新台阶打下了坚实的组织基础。我向***同志和***同志表示热烈的祝贺。***同志坚持原则，公道正派，知识丰富，能力出众，事业心强，好学上进，工作认真负责，要求自己严格。我相信，大家都会像支持我一样支持***同志的工作，在***同志为主席的县政协领导班子的带领下，在同志们的共同努力下，我县政协工作一定能够继往开来，不断开创新局面，为促进***经济社会发展做出新的更大贡献。

我生在***，长在***，出身于一个普通农民家庭的我参加工作的工龄已有43年了。这几十年来，***已经发生了翻天覆地的深刻变化，我也由当年的一名普通的大学生在1984年走上县级领导岗位。回想我的成长过程，无处不有党的教育培养、人民的哺育、领导和同志们的支持帮助。在此，我衷心地感谢党、感谢人民、感谢我的老领导、感谢同志们和朋友们。

我从1998年起担任县政协主席，与委员们在人民政协这个大家庭里聚首共事，各位副主席、常委、委员和政协机关的同志们都支持我的工作，都在尽力履行职责。回想8年多的政协工作经历，如果说县政协能够认真履行职能，为***的物质文明、政治文明、精神文明建设做出了一些成绩的话，那是中共***县委正确领导、高度重视的结果，是县人大、县政府大力支本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看持的结果，是县政协的各参加单位、政协委员和全县各族各界人士共同努力的结果，是政协机关的同志们辛勤工作的结果。在我离开工作岗位的时候，我真诚地向县委、县人大、县政府、县政协的历届领导同志，向政协常委、委员和各族各界人士，向工商联、各人民团体的负责同志，向全县各部门、各单位、各乡镇和政协机关的同志们表示衷心的感谢！

我担任县政协主席8年了，8年在滔滔的历史长河中，只是短短的一瞬间；但就我个人讲，却是一段重要的人生经历。在我的一生中，能够为人民政协事业做一些工作，我感到十分自豪和荣幸。在长期的工作中，我对人民政协事业产生了深厚的感情，与同志们结下了深厚的友谊。现在我不当县政协主席了，但我对人民政协事业的感情还在，我们在工作中结下的友谊还在。今后我们还可以欢聚在一起，回味我们过去的工作，畅叙我们的友谊，展望美好的未来。我会永远记住那些共同团结奋斗的岁月，永远记住我的同志们和朋友们。

8年政协工作实践使我深深地体会到，政协工作是大有作为的。人民政协领域很宽，舞台很大，地位重要，使命光荣。只要把握坚定的政治方向，坚持党的领导，不断探索政协工作规律，突出政协工作特色，脚踏实地，潜心干事，团结协作，开拓进取，就会有效发挥出政协的优势，同样能为党为人民为社会做出一番事业。同时，我也深深地感到，还有许多工作不尽如人意，还有许多事情不够完善，还有大量的工作需要开拓创新，希望调整后的县政协领导班子在今后的工作中，努力克服过去工作中的不足，开创出政协工作新的局面。

同志们，朋友们，进入新世纪新阶段，***进入了难得的重要机遇期。我坚信，在中共***县委的领导下，全县人民一定能够抓住机遇，乘风破浪，奋勇前进，谱写更加辉煌的新篇章，***的未来一定会更加美好。

最后，祝愿各位委员、各位同志工作顺利、事业成功、幸福安康！

在全市政协主席读书会上的讲话

第一篇：在全市政协主席读书会上的讲话

第二篇：在全市政协主席读书会上的讲话

第三篇：在2022年全市政协主席读书会上的讲话

第四篇：在2022年全省政协主席读书会上的发言

第五篇：原政协主席在换届会上的讲话

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