行政复议申请的提出

第一篇：行政复议申请的提出

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行政复议申请的提出

1.不服人民政府行为的行政复议申请如何提出

一般来讲，人民政府的主要职责是统一领导本行政区域内的行政工作，对所属各工作部门和下级人民政府的活动实施监督，而不直接实施行政管理活动。但是，有的法律也规定。对于某些行政工作中的重大事项，或者不宜授权政府工作部门决定的事项，由人民政府直接作出具体行政行为。如确认土地、草原等所有权或者使用权的行为，关闭省属企业的行为，都是由有关的人民政府作出的。对政府作出的具体行政行为不服，按照行政复议法规定的精神，是可以申请行政复议的。根据我国法律制度对行政机关之间关系的规定，人民政府只与上级人民政府存在行政隶属关系，而与上级人民政府某一主管部门没有任何行政隶属关系。作为以行政隶属关系为基础的行政复议制度，也只能由上级人民政府对下级人民政府的具体行政行为进行行政复议审查。结合我国实际工作中行政机关内部管理一般实行的下管一级的原则，行政复议法规定，对人民政府的具体行政行为不服，应当向上一级人民政府申请行政复议解决。

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需要指出的是，我国的部分省、自治区还设有行政公署或者盟的一级行政机关，它们虽然在法律地位上是省、自治区人民政府的派出机关，但是它们也在事实上管理着一定数量的县级单位，并设有一定数量的工作部门，因此，在权限上相当于设区的市的人民政府。考虑到这一实际，在省、自治区人民政府设立了派出机关(即行政公署、盟)的地方，对该派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为不服的，参照不服人民政府具体行政行为的做法，向该派出机关申请行政复议。此外，对于省级人民政府的具体行政行为不服，按照下管一级的原则，应当向国务院申请行政复议。考虑到国务院的特殊地位，同时借鉴国外有关法律的做法，行政复议法规定，公民、法人或者其他组织对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，先向作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，对行政复议决定仍不服的，可以向国务院申请行政复议，由国务院作出终局的行政复议决定。也就是说，如果公民、法人或者其他组织选择向国务院申请行政复议，那么对于国务院的行政复议决定，只能执行，不能再向人民法院提起行政诉讼。当然，公民、法人或者其他组织也可以不选择向国务院申请行政复议，而直接向人民法院依法提起行政诉讼。

2.不服部门行为的行政复议申请如何提出

在行政复议法制定以前，对不服部门的具体行政行为应当向谁提

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出行政复议申请的问题，有不同的规定。在过去制定的单行法律法规中，一般规定的都是向上一级行政主管部门申请行政复议。这类规定通常被人们称为条条复议。行政复议条例制定之初，体现的也是条条复议为主的思想。1994年10月，鉴于条条复议的模式有不便民的弊端，而且与机构改革的发展趋势不相符合,国务院决定修正该条例，将行政法规规定的向上一级主管部门申请行政复议。但是，对法律规定向上一级主管部门申请行政复议的，仍按照法律的规定执行。至此，行政复议体制呈现三种情况：一是条条复议，这是由单行法律所规定的,涉及税务、海关、商检、国境卫生检疫、进出境动植物检疫、专利、商标、公安、安全、卫生、工商、技术监督、水利、农业、林业、规划、环保、烟草、劳动、财政等主要执法部门;二是块块复议，即向本级人民政府申请行政复议，这种情形由法律、行政法规明确规定的很少，只有1件法律(集会游行示威法第十三条)和1件行政法规(卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法第十三条)对此作了规定;三是选择复议，适用于前两种情况以外的部门作出的具体行政行为。从几年来的实践看，这次修正只是在一定程序上理顺了行政复议体制，大量的行政纠纷实际上仍由条条复议解决。

在对部门的具体行政行为向谁申请行政复议的问题规定不合理，导致的主要后果，一是，不便民的状况仍未得到完全解决。按照修正后的行政复议条例的规定，约20个主要执法部门的行政复议案件，只能通过条条复议解决。由于上下级行政执法部门之间的业务指导关

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系往往比较密切，下级部门的一些具体行政执法活动(特别是重大、疑难案件的处理方案)事先就得到了上级部门的首肯或者支持，因此部门更倾向于由其上一级行政主管部门受理行政管理相对人的行政复议申请，即使是可以选择复议的行政复议案件、部门在向行政管理相对人交待诉权时，有时仅告知条条的行政复议案件受理权。这样，大量行政复议案件仍然需要异地审理，给行政管理相对人参加行政复议活动以及行政复议机关调查取证增加了负担。二是，条条复议事实上难以全面实现。地方组织法并未要求上下级政府必须对口设置工作部门，实践中随着行政机构改革的进行，政府工作部门设置上下不对口的情况越来越多，从而使条条复议模式难以运作;此外，即便大体对口的政府工作部门，如果本地的地方性法规和地方政府规章以及其他规定赋予了更多的职责，此时与上级主管部门的关系如何认定，也很有争议。三是，在实行条条复议的情况下，上级行政主管部门作出的行政复议决定的执行力度较弱。由于多数政府工作部门上下级之间没有行政领导关系，在行政复议过程中出现下级政府工作部门不执行上级主管部门行政复议决定的情况时，上级主管部门不能直接作出处理。特别是受政府财政体制的制约，上级行政主管部门的行政复议决定如果同时牵涉到行政赔偿问题，执行起来困难就更大。四是，对大量政府工作部门作出的具体行政行为实行条条复议，不利于政府对其所属工作部门的行政执法情况进行及时、全面的了解和监督。此处，条条复议导致行政复议权更加分散，并导致行政复议机构的多头设置，从而不仅客观上扩大了行政编制，加大了行政成本，而且受案源

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分布因素的制约，有的行政复议机构力量不足，有的行政复议机构却长期闲置，最终撤销后又可能发生遇有案件又无人受理的情况。针对上述情况，不少学者、专家和实际工作者都提出，行政复议权作 为一种直接的监督权，原则上应当与行政领导权相一致，业务指导关系不包括行政复议权，这样才能保证行政复议活动的权威和行政复议决定的效力，而且也同行政赔偿费用的财政负担体制相吻合;同时，行政复议体制要贯彻便民原则，尽可能将行政纠纷就地解决，这样既方便行政管理相对人参与行政复议活动，也便于行政复议机关调查了解案情，还可以防止出现部门保护主义和官官相护的现象;此外，行政复议体制要充分注意行政复议机构的专业化和行政成本的合理化，防止每个部门都设立机构，增加行政编制，不利于行政机构的精简。按照这种设想，对部门作出的具体行政行为不服的，申请人应当向该部门的本级人民政府申请行政复议;对实行上级主管部门和本级人民政府双重领导的部门的具体行政行为不服的，申请人可以选择向上级主管部门和本级人民政府申请行政复议。我们认为，专家学者和许多实际工作者的意见是符合法理的，也是符合行政体制改革方向的。但是，考虑到条条复议已经实行了多年，一下子完全调整到政府来进行行政复议，政府行政复议机构一下子难以承受，同时，从目前情况看，官官相护的问题不仅有部门保护主义，也有地方保护主义，二者都是客观存在，完全实行政府复议，也有难以克服的弊端。因此，为了真正体现便民和利民的原则，应当将行政复议申请权交给行政管理相对人，由其选择向本级人民政府还是上一级主管部门申请行政复议。据

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此，行政复议法作了相应的规定。在起草行政复议法过程中，有的部门曾经提出，公安部门作出的具体行政行为中，有的已属于限制人身自由的行政处罚。按照行政处罚法第16条的有关规定，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。因此，对限制人身自由的行政处罚决定不服的，只能向上一级公安部门申请行政复议。对此，许多同志提出，行政处罚法第16条的关于限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使的规定，是针对相对集中行使行政处罚权作出的限制性规定，不能因此排除其他行政机关依法对这类具体行政行为实施监督。行政复议与行政诉讼具有同样的性质，都是对具体行政行为的监督措施，而不是取代被监督对象行使行政执法权。既然人民法院对公安部门作出的限制人身自由的行政处罚决定都有通过行政诉讼进行监督并且进行变更的权利，政府作为对公安部门有行政领导权的行政机关，反而没有通过行政复议对这公安部门作出的限制人身自由的行政处罚决定进行监督的权利，这样就显得道理不那么通顺了.因此，行政复议法采纳了后一种意见。

对于国务院部门而言，由于它没有上一级行政主管部门，行政管理相对人对其作出的具体行政行为不服，在经过原级复议之后，只能向国务院申请行政复议。但是，国务院作出的行政复议决定是终局的决定，行政复议申请人或者第三人不服的，不能再向人民法院提起行政诉讼。

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3.老百姓不知道向谁提出行政复议申请怎么办

我国行政执法主体比较复杂，除了政府和政府工作部门外还有前面提到的省、自治区人民政府的派出机关，此外，还有其他一些比较特殊的主体，以下分别叙述：

(1)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。这里所讲的派出机关，包括省、自治区人民政府设立的行政公署、盟，还包括县人民政府设立的区公所，以及城市人民政府设立的街道办事处。近年来，一些城市地方政府还设立了各种各类的开发区，有的开发区成立了管委会之类的行政管理机构，作为地方政府的派出机关。如果这类派出机关也依法作具体行政行为，行政管理相对人有权向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。(2)对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规、规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。政府工作部门依法设立的派出机构，主要有公安部门设立的公安分局和公安派出所，税务部门设立的税务分局和税务所，工商部门设立的工商分局和工商所等。对它们作出的具体行政行为不服，按照下管一级的原则，是应当向设立它们的部门申请行政复议。但是，考虑到部门与其派出机构之间容易存在部门保护的弊端，为了充分保护老百姓的合法权益，应当给予行政管理相对人向设立派出机构的本

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级人民政府申请行政复议的权利。

(3)对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。在实践中，法律、法规授权的组织，有的是由地方人民政府依法直接管理的，例如，动物防疫法第6条中规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督”;有的是由地方人民政府工作部门直接管理的，例如，公共场所卫生管理条例第10条中规定：“各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作”，卫生防疫机构则是由各级卫生行政主管部门直接管理的;有的则是由国务院部门直接管理的，例如，船舶和海上设施检验条例第3条规定：“中华人民共和国船舶检验局……是依照本条例规定实施各项检验工作的主管机构”，船舶检验局就是交通部下设的一个法规授权的组织。对这些组织依法作出的具体行政行为不服，向它所隶属的行政机关申请行政复议，是比较适当的。

(4)对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具 行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议。

(5)对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

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以上这些特殊情形，对于具备较强法律知识并了解我国行政管理体制的人，是可以掌握的。但是，对于普遍公民来讲，就可能很难准确地找准该向谁申请行政复议。考虑到这种情况，为了充分保护行政管理相对人的行政复议申请权，行政复议法规定，一旦出现这种情况，申请人即可以直接向具体行政行为作出地的县级人民政府提出行政复议申请，接受该行政复议申请的县级人民政府对属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当负责转送有权受理的行政复议机关。

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注

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事

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议

第三

人的法

律

地

位

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国

行

政

处

罚的决

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范

围

是

什

么

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第二篇：行政复议申请

行政复议申请书

申请人：李

四、男、28岁、身份证号码：***345

住址： 西乡塘鲁班路100号、邮政编码：530004

委托代理人：刘阳，住址：大学东路100号

被申请人：南宁市公安局西乡塘交警大队

地址：荔枝园路11号

法定代表人：张三职务：南宁市公安局西乡塘交警大队大队长

复议请求：

复议申请人认为被申请人2010年2月12日做出的对其交通违章的处罚事实认定不清，证据不足，程序不合法，请求撤销该处罚。

主要事实和理由：

申请人于2010年2月12日驾驶牌照为桂A00001的悍马牌汽车经过广西大学路口，由于交通堵塞掉头，后被告知受到西乡塘交警大队的处罚，并被要求在限定时间内接受处罚。

申请人认为：

首先，根据当时实际情况，申请人作出掉头行为出于交通堵塞被迫状况，因此事实认定不清，根据《行政处罚法》第三十条“ 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”因此处罚决定不合法。

其次，交通管理部门作出交通违章处理决定是建立在采信市民刘三手机照片基础上的，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十八条“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地 点、事实。”，刘三手机照片不能作为认定申请人违章的技术数据依据，且刘三不属于交警大队执法人员，因此不存在表明身份的程序，根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条 交通警察调查违法行为时，应当表明执法身份。规定，显然证据是不充足的，程序是不合法的，因此应当予以撤销。

再次，被申请人作出交通违章处罚决定没有直接通知或者当场告知申请人，而是以公告方式发布到网上，根据行政行为程序的“公开原则”，被申请人的行政行为没有有效地外在意思表示应被认为是无效的，根据《行政处罚法》第三十一条 “行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十一条 “行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”因此，该行政行为不成立，是自始无效的。据此，申请人不是在处罚决定公布之时知道该处罚决定的，因此申请人在知道处罚决定60日内提出申请，与提出行政复议申请时效的规定并不矛盾。

南宁市公安局颁布的《南交管201001》号文件，开展“市民参与维护交通秩序”活动，只要有市民提供驾驶员违章照片即可获得奖励。如果仅以市民拍摄的照片为依据进行舆论的声讨，是合情合理的。但是，市民拍摄的照片作为交管部门认定交通违法行为的依据，显然违反了《行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》的有关规定，以市民的照片为依据作出行政处罚，在认定事实上是不合法的，在执法程序上也是不合法的。因此《南交管201001》号文件效力上是与上位法抵触的，据此作出的具体行政行为也是没有法律依据的违法行为。因此，申请人对于此项文件的效力、出台的目的提出质疑。

根据以上事实与理由，根据《行政复议法》、《行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》有关规定，该行政行为符合撤销条件，申请撤销南宁市公安局西乡塘交警大队做出的对申请人的处罚决定。

此致

南宁市公安局

申请人：李四

委托代理人：刘阳

2010年4月15日

附：《》

《行政复议法》 《行政处罚法》

第三篇：行政复议申请

行政复议申请书

申请人：粟某某，男，XXXX年5月14日生，汉族，广西XXXX人，住XXXXXX镇塘堡村洪山堡屯XX队X号。

委托代理人：XXXXXXXXXX律师事务所律师

联系电话：

被申请人：XXXX人民政府

法定代表人：XXX 县长

申请人因不服被申请人XXXX人民政府2013年12月24日作出的撤销永林证字（2009）第00002420号林权证的决定，依法提出行政复议。

申请事项：请求撤销被申请人作出的撤销永林证字（2009）第00002420号林权证的决定。

事实和理由

申请人粟某某系XXXXXX镇塘堡村洪山堡屯村民。1999年12月25日，被申请人XXXX人民政府依法为申请人颁发了永林证字（2009）第00002420号林权证。2013年9月，因有本集体村民对林地使用权提出异议，被申请人要求申请人交出林权证并予注销，遭到了申请人拒绝。2014年初，被申请人在申请人所在村口墙上张贴《XXXX人民政府撤销林权证公告》，决定撤销申请人粟某某的编号为永林证字（2009）第00002420号林权证。其理由是：永林证字（2009）第00002420号《林权证》在发证时尚存争议，不符合《林木林地权属登记管理办法》第十 1

条第一款第（三）项规定，依据国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》的有关规定，被申请人决定撤销永林证字（2009）第00002420号《林权证》。被申请人于2014年1月24日将《XXXX人民政府撤销林权证公告》送达申请人，同时告知申请人如不服该决定可申请行政复议或者提起行政诉讼等相关权利。

申请人认为，被申请人作出上述决定的具体行政行为是完全不合法的，依法应予撤销。具体理由如下：

一、被申请人撤销永林证字（2009）第00002420号林权证的具体行政行为没有任何事实根据。

被申请人的《XXXX人民政府撤销林权证公告》中认定永林证字（2009）第00002420号林权证在发证时尚有争议，却对发证时确实存在争议的事实只字未提，足见被申请人作出该决定没有任何事实根据。

二、被申请人撤销永林证字（2009）第00002420号林权证的具体行政行为没有任何法律依据。

2000年11月2日发布的《林木林地权属登记管理办法》，其第十条根本就没有“第一款第（三）项”。

《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》系国家林业局于2007年2月8日下发，其中规定“ 自本通知下发之日起，各地要对已办理的林权登记和已发放的林权证进行复查，发现问题及时纠正，对违反法律规定和法定程序登记并发放林权证的，要依法予以撤销。”很显然，该《通知》规定可以撤销的仅仅是指通知下发之日已办理林权登记和已发放而且是违反法律规定和法定程序登记并已发放的林权证。申请人持有的永林证字（2009）第00002420号林权证系在《通知》下发之后（2009年12月25日）发放，其不属于该《通知》所规定的可撤销林权证的范畴，更何况被申请人在决定中也没有任何证据证实林权证系违反法律规定和法定程序登记和发放。被申请人在此情况下直接作出撤销林权证的决定，显然无法可依。

三、被申请人撤销永林证字（2009）第00002420号林权证的具体行政行为严重违反法定程序。

永林证字（2009）第00002420号林权证系被申请人根据《森林法》及相关法律法规登记核发，由申请人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证。在申请人依法取得该林权证后，即便是有人对林权证提出异议，也应属林地权属纠纷，依法应当按照《林木林地权属争议处理办法》及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的相关规定进行处理。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十五条规定： 土地、山林和水利工程权属纠纷确权处理应当按照下列程序进行：

（一）实地调查，核实证据；

（二）听取各方当事人意见；

（三）组织和解、调解；

（四）行政主管部门集体讨论提出确权建议；

（五）人民政府集体讨论决定。而被申请人未按照上述程序处理林地权属争议，直接决定撤销被申请人作出的撤销永林证字（2009）第00002420号林权证，被申请人的具体行政行为严重违反法定程序不容置疑。

综上所述，被申请人的具体行政行为不但没有事实根据，也无法律依据，且程序严重违法。为了维护申请人的合法权益，特向上级人民

政府提出复议申请，请依法作出裁决。

此致

XXXXX市人民政府

附：复议申请书副本一份。

申请人2014年3月4日

第四篇：行政复议申请(例文)

行政复议申请

申请人：性别：年龄：岁职业：农民 住址：

申请人：性别：年龄：岁职业：农民 住址：

被申请人：***畜牧兽医局

地址：****路

申请复议请求：

申请人不服对被申请人***畜牧兽医局2014年7月17日所作**牧草罚[2014]01-02号行政处罚决定书的处罚决定，现提出行政复议申请，请求依法撤销**牧草罚

[2014]01-02号行政处罚决定书的处罚决定。申请理由：

一、草原使用者主体错误。

1999年，牧场村委会研究并召开村民集体大会讨论，将村民定居点南约300亩的荒地（每人2亩）分给农业组村民，使得农业组村民在原每人5亩责任地的基础上变成每户每人7亩地，所分得的土地已在村民的土地使用证上登记。自1999年分配到户以来，部分村民已将分得的2亩责任地种植多年，还有部分村民因无种植能力一直闲置分得的2亩地至2012年。所以申请人本着协商自愿的原则与村里14户村民签订了土地承包合同，至今任然在做土地改良。

因此土地使用者是村里的14户人家，并不是****村委会，如需退还应退还给草原使用者即村里的14户人家。

二、不应处以**万元罚款。

申请人所承包的地块周围土地已经种植农作物多年，可**市畜牧兽医局偏偏对申请人的地块进行处罚，明显有失处罚的合理性。申请人所承包的是同村农业组14户村民的责任地，农业组种地、牧业组领牲畜这是申请人所在的村委会在1999年将居民点南约300荒地分给农业组几十户村民的原因。

申请人所承包土地的利用仅仅只是种一些作物，看一下一下改良效果，草料性质用地没有改变，反而改良后更加适合草料地，申请人计划2015年将全面种植草料，因此申请人对承包土地的破坏行为是不存在的，而**市畜牧兽医局根本没有考虑申请人的行为，所作的处罚金**万元决定明显错误。

三、镇政府和村委会也有明显管理过失，也应处罚。申请人只是个普通农民，文化程度不高，对国家禁止非法开垦草地的相关法律法规并不知晓。2013年4月与村民签订承包合同后，改良土地直至2014年种植作物，村干部或镇干部是知晓的，从2013年申请人承包土地至今没有村干部或镇干部前来做工作，或作草原保护普法宣传，致使申请人受到误导，自接到**市畜牧兽医局处罚决定后，申请人也

多次找村委会干部和镇政府干部协商解决，村委会和镇政府也没有制止申请人的开垦行为，导致处罚决定的发生与村委会和镇政府的管理缺失有不可推卸的责任，但处罚决定并没有提起对村委会的处罚。

四、处罚文书制作有瑕疵，无成文时间。

申请人收到的**市畜牧兽医局处罚决定书后，发现处罚决定书最后一页日期上没填写时间，一个国家机关的处罚决定书，没有成文时间，使申请人对处罚决定书的合法性产生怀疑，日期代表着此文书发生效力的时间，没有日期的处罚决定如何让申请人确认此文书的合法性，有效性。

综上所述，**市畜牧兽医局所作**牧草罚[2014]01-02号行政处罚决定存在1、草原退还主体错误；

2、不应处罚金;

3、因镇政府和村委会监管缺失和宣传不到位没有提及和处罚；

4、送达的处罚决定书因没有成文日期是否有效，共四处错误。现申请人虽然在所承包的土地改良投入资金、人力已经很多，现仍未产生收益，仍处于改良过程之中，但是申请人原意就是将所承包的地改良好并恢复草料地性质，同村包括村干部在内与申请人相邻草料地依然在种植农作物，无人或相关单位前来管理制止，一个村就唯独申请人收到处罚决定，作为草原监管机关的公信力何在。作为普通农民的申请人只知道有地就种、使荒地变绿，因为镇政府或村委会的管理缺失，致使申请人收到处罚决定，镇政府和村委会的管理作用何在。因此申请人对处罚决定的合理性和合法性产生质疑，恳请复议机关撤销**市畜牧兽医局的博市牧草罚

[2014]01-02号行政处罚决定。

此致

上级单位

申请人：

二〇一四年七月二十三日

第五篇：税务行政复议申请

税务行政复议申请

一、业务概述

税务行政复议是指纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关作出的具体行政行为不服，依法向作出处理决定的税务机关的上一级税务机关提出申诉，上一级税务机关对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种活动。

二、复议范围

（一）复议机关受理申请人对下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：

1.税务机关作出的征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。

2.税务机关作出的税收保全措施：

⑴书面通知银行或者其他金融机构冻结存款； ⑵扣押、查封商品、货物或者其他财产。

3.税务机关未及时解除保全措施，使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为。

4.税务机关作出的强制执行措施：

⑴书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款； ⑵变卖、拍卖扣押、查封的商品、货物或者其他财产。5.税务机关作出的行政处罚行为： ⑴罚款；

⑵没收财物和违法所得； ⑶停止出口退税权。

6.税务机关不予依法办理或者答复的行为： ⑴不予审批减免税或者出口退税； ⑵不予抵扣税款； ⑶不予退还税款；

⑷不予颁发税务登记证、发售发票； ⑸不予开具完税凭证和出具票据； ⑹不予认定为增值税一般纳税人； ⑺不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。

7.税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为。8.收缴发票、停止发售发票。

9.税务机关责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效的行为。

10.税务机关不依法给予举报奖励的行为。

11.税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。12.税务机关作出的其他具体行政行为。

（二）纳税人及其他当事人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可一并向复议机关提出对该规定的审查申请： 1.国家税务总局和国务院其他部门的规定； 2.其他各级税务机关的规定； 3.地方各级人民政府的规定； 4.地方人民政府工作部门的规定。前款中的规定不含规章。

三、政策依据

1.《中华人民共和国行政复议法》； 2.《中华人民共和国行政处罚法》； 3.《中华人民共和国税收征收管理法》； 4.《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》； 5.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；

6.《税务行政复议规则（暂行）》（国家税务总局令第8号）。

四、所需资料

1.《复议申请书》或《口头申请行政复议登记表》； 2.申请人身份证明或代理人身份证明及授权委托书；

3.税务机关要求提供的其它资料。

五、办理期限

税务行政复议的办理期限为在收到复议申请之日起60日内完成。情况复杂，不能在规定的60日限期内做出复议决定的,报经领导岗批准后，可以延期。延长期限最多不超过30日。

六、办理程序

（一）税务行政复议案件的受理 1.接收复议申请； 2.复议申请的处理： ⑴不予受理

对于不符合法定条件的复议申请，必须在收到行政复议申请之日起的5个工作日内，制作《不予受理决定书》，书面告知理由和诉权，送达申请人。

对于符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，当告知申请人向有关行政复议机关提出申请，制作《行政复议告知书》；对资料不齐，需要补正的，要求申请人限期补正。

⑵受理

对符合法定条件的复议申请，应自收到《复议申请书》之日起5日内，制作《受理复议通知书》书面告知申请人自收到申请之日起受理复议。纳税人及其他当事人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由而不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉讼的，上级税务机关制作《责令受理通知书》，责令其受理；必要时，上级税务机关也可以直接受理。

（二）税务行政复议案件的审理以及抽象行政行为的处理或转送 1.在受理复议申请之日起7日内制作《提出答复通知书》，连同复议申请书副本（或行政复议申请笔录复印件）送达被申请人。被申请人自收到复议申请书副本或行政复议申请之日起10日内，提交做出具体行政行为的有关材料或者证据，提交书面回复。

2.审查被申请人提交的书面回复内容。3.行政复议原则上采用书面审查的办法，但申请人提出或者税务行政复议岗认为有必要时应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以向有关组织和人员调查了解情况。

4.申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，税务行政复议岗不得拒绝。

5.具体行政行为的审查

行政复议期间，具体行政行为不停止执行。但有下列情况之一的，可以停止执行：

⑴被申请人认为需要停止执行的； ⑵复议机构认为需要停止执行的；

⑶申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

⑷法律规定停止执行的。

对审查认为需要停止执行具体行政行为的，制作《停止执行通知书》，送被申请人执行。

6.行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议中止： ⑴申请人死亡，须等待其继承人表明是否参加行政复议的； ⑵申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；

⑶作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政复议机关暂时无法调查了解情况 的；

⑸依照《税务行政复议规则（暂行）》第三十九条和第四十条，依法对具体行政行为的依据进行处理的: ①申请人在申请行政复议时，依据本规则第九条一并提出对有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

②复议机关在对被申请人做出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

⑹案件的结果须以另一案件的审查结果为依据,而另一案件尚未审结的；

⑺申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的； ⑻其他应当中止行政复议的情形。

行政复议中止应制作《行政复议中止通知书》书面告知当事人。中止行政复议的情形消除后，应当立即恢复行政复议。

7.终止复议

⑴行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议终止： ①依照《税务行政复议规则（暂行）》第三十八条规定撤回行政复议申请的； ②行政复议申请受理后，发现其他行政复议机关或人民法院已经先于本机关受理的；

③申请人死亡，没有继承人或者继承人放弃行政复议权利的； ④作为申请人的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的。因第6点第⑴、⑵项原因中止行政复议满60日仍无人继续复议的，行政复议终止，但有正当理由的除外；

⑤复议申请受理后，发现不符合受理条件的。制作《行政复议终止通知书》送达当事人。

⑵申请人在税务决定做出之前，要求撤回复议申请的，需要说明理由并提供书面申请；没有书面申请的，税务行政复议岗要写明申请人口述的撤回申请的理由、时间并经申请人签字确认。

⑶对申请人撤回税务行政复议的申请，同意撤回的，在收到申请人申请之日起5个工作日内将文书送达申请人并抄送被申请人。申请人撤回复议申请的，不得以同一事实和理由再申请复议。

（三）税务行政复议案件决定的制作和监督执行

1.审理结束后，制作《税务行政复议决定书，送达申请人和被申请人执行。

2.税务行政复议环节在收到复议申请之日起60日内，经过审理做出复议决定。复议决定的期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后1日是节假日的，以节假日后的第1日为期间届满日期。期间不包括在途时间。

对情况复杂，不能在规定的60日期限内做出复议决定的，税务 行政复议岗应在期限届满5日前，制作《决定延期通知书》，分别送答复议申请人和被申请人。延长期限最多不超过30日。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，税务行政复议岗应制作《责令履行通知书》,送达被申请人，责令其限期履行。

3.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

⑴维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

⑵变更具体行政行为的行政复议决定，由税务行政复议岗负责提请依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

（四）税务行政复议案件的赔偿（参见税务行政赔偿工作规程）