福建省人民政府办公厅关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作（5篇）

第一篇：福建省人民政府办公厅关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]99号 【发布日期】2005-05-27 【生效日期】2005-05-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知

(闽政办[2005]99号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，随着我国经济社会的快速发展，各类商场、市场的数量急剧增加，规模不断扩大，但由于历史“欠帐”和在建设、经营过程中忽视消防安全等原因，不少商场、市场消防安全条件较差，存在大量消防违法行为和火灾隐患，重特大火灾时有发生，造成重大人员伤亡和财产损失。为有效改善商场、市场的消防安全状况，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生，公安部、建设部等6部局办下发《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》（公通字〔2005〕24号），决定在全国开展为期100天的消防安全专项治理工作。为贯彻落实公安部等6部局办的通知要求，切实改善我省商场、市场的消防安全条件，经省政府研究同意，现将我省开展专项治理工作的有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

以防止和遏制火灾事故特别是群死群伤重特大火灾事故为目标，在去年火灾隐患“大排查、大整改，保安全”活动的基础上，进一步加大工作力度，落实消防安全责任制，整改和消除火灾隐患，为建设“平安福建”、推进海峡西岸经济区建设和构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、专项治理范围

容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场（含集贸市场，下同）。

三、专项治理重点

（一）新建、改建、扩建、建筑内部装修和改变建筑用途，未经消防设计审核、验收或者经审核、验收不合格擅自施工、使用的。

（二）因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的；商场、市场周边搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的；占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的。

（三）在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的。

（四）疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的；在防火卷帘下堆放物品的；违反消防安全规定，在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品和进行电气焊等明火作业的；消防设施、灭火器材被遮挡或被挪作他用的；违章关闭消防设施、切断消防电源的。

（五）疏散通道、疏散楼梯和安全出口位置、数量不符合要求的；疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的；擅自扩大和改变防火分区的；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的；在商场、市场内设置员工集体宿舍的。

（六）建筑室内装修材料不符合防火要求，电气线路未按规定敷设，使用电气设备不符合安全要求的。

（七）商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的，住宅与商业营业用房之间的隔墙和楼板耐火极限达不到要求的。

（八）室内外消防给水、消防车道、消防安全疏散通道、安全出口、防火分隔等不符合消防要求的。

四、落实治理工作责任

各地要把消防安全专项治理工作纳入平安建设内容，按照属地管理的原则，根据当地实际，明确职责分工，把治理工作责任落实到政府各个职能部门和街道办事处、乡（镇）政府，认真组织、推动、落实好本行政区域内商场、市场消防安全专项治理工作。要切实加强领导，督促检查本级政府有关部门和下级政府机构开展专项治理，及时召开专题会议协调解决治理工作中的重大问题，推进专项治理工作的深入开展。要强化工作措施，采取政府挂牌督办、重大火灾隐患公示、部门联合执法等办法，促进火灾隐患的整改。要严格工作责任，对工作措施落实，治理成效明显的，给予通报表彰；对工作开展不力，火灾隐患严重而治理成效不明显的，予以通报批评，并追究相关领导的责任，以确保专项治理各项工作的落实。

各有关部门要按照各自的职责权限和公安部等6部局办的通知要求，依法履行监管职责，认真查处商场、市场存在的火灾隐患和消防违法行为。建设、规划、土地行政管理部门对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的，要依法责令有关单位拆除违章建筑。安全生产监督管理部门要对专项治理工作，特别是涉及多方面的重大火灾隐患的整改进行协调和监督。公安消防部门对一些单位应当依法实施责令停产停业，但对经济和社会生活影响较大的，要立即书面报请当地政府决定；对逾期不履行消防行政处罚决定的，要依法申请人民法院强制执行。人防部门要负责督促落实设置在人防工程内商场、市场火灾隐患的整改。公安机关对存在火灾隐患，经责令改正逾期不改，或在商场、市场内违章使用明火作业的，要对有关责任人员依法实施行政拘留。各地的部门设置和职能划分与本文有关具体工作安排不一致的，由当地政府按照本级政府的机构设置和职能规定予以明确。

各商场、市场必须依法履行自身消防安全管理职责，加强内部消防安全管理，并自觉接受当地政府及其部门的监督检查，按照专项治理的内容认真开展自查整改。对存在的火灾隐患，能够立即改正的必须立即改正；不能立即改正的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行停业整改危险部位(区域)。

五、专项治理时间、工作步骤和措施

专项治理时间为6月1日至9月10日，分3个步骤实施：

（一）宣传发动阶段（6月1日至6月10日）。各级政府要制定符合本地实际的专项治理工作实施方案，并召开会议进行周密部署，明确有关部门的治理工作职责。同时，充分运用电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛开展消防宣传，营造专项治理的强大声势。

（二）自查自改阶段（6月11日至7月20日）。各商场、市场要对照专项治理的要求先行自查自改，对属于专项治理重点第（一）项内容的，要于6月25日前主动向当地公安消防部门申报补办相应的消防许可手续；对属于专项治理重点第（二）项内容的，务必自行拆除；对属于专项治理重点第（三）、（四）项内容的，要立即改正；对自查发现的其它各类违法行为和火灾隐患，要积极采取措施，在本阶段内整改完毕；对于公安消防部门已责令整改的违法行为，要在规定期限内整改到位。国有和国有控股及集体所有制的商场、市场由其主管部门负责，其他商场、市场由街道办事处、乡（镇）政府负责，加强检查监督，落实自查自改工作。

（三）复查阶段（7月21日至9月10 日）。各地在商场、市场自查自改的基础上，认真组织相关职能部门开展复查。对属于专项治理重点第（一）项内容未主动在规定期限内申报补办相关消防许可手续的，要依法予以处理；对属于专项治理重点第（二）项未整改到位的，要责令其依法予以拆除，单位不拆除的，当地政府要组织建设规划、土地等部门依照法定程序督促或强制其于9月1日前拆除；对属于专项治理重点第（三）、（四）项未整改到位的，应责令立即改正，拒不整改的应依法予以查处。对商场、市场周边的市政消火栓不符合国家规定的，建设规划行政管理部门要按照有关规定增建市政消火栓或改造市政给水管网，确保消防用水；对现阶段确有困难无法保证消防用水的，要利用附近天然水源设置取水设施。对治理工作中发现的占用防火间距，堵塞消防车通道，埋压、圈占或者损毁消防设施，将消防器材、设备挪作他用，经通知不加改正等行为，公安部门要对有关责任人依法实施行政拘留。各地要选择一批有影响的重大火灾隐患作为治理重点，专门检查、专门跟踪，加大督促整改力度，以点促面，全面带动和推进专项治理工作。

在治理工作中，公安消防部门应将需要报请政府实施挂牌督办或决定停产、停业的商场、市场，以及去年火灾隐患“大排查、大整改、保安全”活动中遗留重大火灾隐患尚未实施政府挂牌督办的其他公众聚集场所，依照程序及时报请当地政府挂牌督办。当地政府应在7个工作日内作出同意或不同意的明确批复。凡是列入政府挂牌督办的火灾隐患，各地必须采取有力措施，确保今年底前整改完毕。对检查中发现不具备消防安全条件需停产停业或取缔的，各有关行政主管部门或街道办事处、乡（镇）政府要及时将有关情况通报工商行政管理部门，工商行政管理部门应依法取缔或暂扣、吊销其证照。

治理工作期间，省政府将适时组织检查组对各地专项治理工作进行检查，重点核查各地重大火灾隐患实施政府挂牌督办和落实整改情况，以及“老、大、难”火灾隐患的解决情况。专项治理结束后，各地要将治理情况、取得的成效、存在的主要问题、今后改进和加强工作的意见写出专题报告，于9月10日前报省集中开展商场、市场消防安全专项治理工作领导小组办公室。

六、工作要求

（一）提高认识，切实加强对专项治理工作的领导。集中整治商场、市场消防安全，是公众聚集场所消防安全治理的进一步深化，是去年火灾隐患大排查、大整改活动的继续，也是“平安福建”建设的重要组成部分。为了加强对专项治理工作的领导，省政府成立省集中开展商场、市场消防安全专项治理工作领导小组，由一名副省长担任组长，公安、建设、经贸、外经贸、工商、安监、人防、消防等部门分管领导为成员，下设办公室，挂靠省公安消防总队。各地要迅速成立由政府领导任组长，相关部门参加的专项治理领导小组，认真抓好专项治理工作的部署、实施、督促等工作，确保各项措施落实到位。

（二）强化宣传，营造浓厚的专项治理氛围。各地广播、电视、报刊等新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，大力宣传“人民生命至上，火灾隐患必除”的观念，加大消防安全宣传报道力度，强化人民群众的消防安全意识，努力营造专项治理工作的良好氛围。对存在重大火灾隐患拒不整改和拒不纠正消防违法行为的单位和场所，宣传媒体要跟踪报道，坚决予以曝光。同时，要加大对商场、市场消防安全责任人、管理人及其员工的宣传培训力度，提高从业人员的消防安全素质和自防自救能力。

（三）落实责任，形成专项治理合力。各有关部门要在当地政府统一领导下，按照各自职责分工，充分发挥执法职能，督促整改火灾隐患，形成专项治理合力。对不履行自查职责、弄虚作假和拒不整改火灾隐患的商场、市场，相关部门要依法依纪对其消防安全责任人或其他责任人员进行处理。对检查发现的火灾隐患要落实整改责任制，务必做到火灾隐患的整改有人检查、有人跟踪、有人落实，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患，当地政府要重点督促整改落实，切实消除火灾隐患。治理工作期间，凡属整治范围的商场、市场发生火灾事故的，各地要实行责任倒查，严格按照“四不放过”原则，对相关人员作出严肃处理。

（四）建立长效机制，巩固治理成果。各地要认真总结近年来专项治理取得的经验，按照“综合治理、标本兼治”的原则，进一步巩固各部门分工协作、齐抓共管的良好工作机制，深化治理成效。同时，要指导、督促、推动各单位提高消防安全水平、完善消防设施、消除火灾隐患、健全消防管理制度，增强社会各单位的消防工作主体意识和责任意识，把消防安全工作纳入规范化、经常化、制度化、法制化轨道，推进消防安全责任制的全面落实。

福建省人民政府办公厅 二○○五年五月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于集中开展商场,市场消防安全专项治理工作的通知

关于集中开展商场、市场

消防安全专项治理工作的通知

各科(室）、所、队：

为深入贯彻省局《转发省政府办公厅关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》及《石狮市人民办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的实施意见》要求，切实改善我市商场、市场的消防安全条件，坚决预防和遏制商场、市场火灾事故的发生，根据上级通知，自2005年6月1日至9月10日在全市集中开展为期100天的商场、市场消防安全专项治理工作。现结合我局实际、制定如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

根据省局《转发省政府办公厅关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》的要求，按照《石狮市人民办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的实施意见》的工作分工原则，在去年深入开展火灾隐患“大排查、大整改、保安全”活动的基础上，进一步加大商场、市场消防安全专项治理工作力度，落实消防安全责任制，努力消除火灾隐患，增强全社会抗御火灾的能力，为构筑“平安石狮”、服务和保障海峡西岸经济区建设创造良好的消防安全环境。

二、组织机构

按照各级关于集中开展商场、市场消防安全专项治理的工作部署，结合我局的实际情况，为加强组织领导，成立专项治理工作领导小组，对专项治理工作进行统一领导指挥与协调。

本局商场市场消防安全专项治理工作领导小组：

组长：朱海滨

副组长：李文剧、王书权

成员：骆秋枝、林仁财、吴育进、吴文国、蔡江山、王重荣、谢玉亮、苏思远、余泗水、佘连捷、龚建忠、王建群。

领导小组正副组长及成员要认真负责抓好分管范围和辖区内的专项治理工作。各单位实行一把手负责制。

三、专项治理范围

容纳顾客人数50人以上的室内、室外，地上、地下商场、市场（含集贸市场）。

四、专项治理重点

1、新建、改建、扩建、建筑内部装修和改变建筑用途，未经消防设计审核、验收或者经审核、验收不合格擅自施工、使用的。

2、因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的；商场、市场周边搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的；占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的。

3、在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的。

4、疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的；在防火卷帘下堆放物品的；违反消防安全规定，在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业的；消防设施、灭火器材被遮挡或被挪作他用；违章关闭消防设施、切断消防电源的。

5、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求；疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的；擅自扩大和改变防火分区的；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的；在商场、市场内设备置员工集体宿舍的。

6、建筑室内装修材料不符合防火要求，电气线路未按规定敷设，使用电气设备不符合安全要求的。

7、商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的，或住宅与商业营业用房之间的隔墙和楼板的耐火极限达不到要求的。

8、室内外消防给水、消防车道、消防安全疏散通道、安全出口、防火分隔等不符合消防要求的。

五、方法步骤

专项治理工作从6月1日开始至9月10日结束，共分4个阶段实施：

（一）宣传发动阶段（6月1日至6月10日）。各工商所要根据市局的统一部署，组织召开专项治理工作会议，成立相应的工作机构，并制定专项治理工作实施方案，明确工作职责，要以片（段）长责任制为基础，把责任落实到人。同时做好宣传发动工作，广泛开展消防宣传，营造专项治理的强大声势。

（二）自查自改阶段（6月11日至7月20日）。各工商所要采用督促自查自改和监督检查相结合的方式，主动配合镇（办）和协调有关部门开展工作，召开辖区范围内的商场市场等单位业主或经营者会议，明确治理单位及其负责人的工作职责和任务，全面开展调查摸底，澄清底数，摸准问题，一一登记造册，摸底情况于6月25日前报送注册管理科。对于持有营业执照和消防安全检查合格意见书的，可督促其自查自改、确保安全；对于有营业执照而没有消防安全检查合格

意见书的，发放整改通知书，限期主动向公安消防部门申报补办；对于无照经营且没有消防安全检查意见书的，责令其立即停业整顿、补办手续，否则依法取缔。

（三）复查执法阶段（7月21日至8月31日）。各工商所要在业者自查自改的基础上，进行认真复查，对于不具备消防安全条件、没有取得消防安全检查合格意见书的，逾期未改或整改不合格，需停产停业或取缔的，应加强与有关部门进行信息沟通，协调一致、依法处理。对专项治理工作中发现的消防安全隐患和存在问题要及时通报当地政府，同时报送注册科汇总通报有关职能部门和主管部门。另一方面要及时把各行政主管部门提请我局暂扣、吊销执照，依法取缔等函件上报注册科研究处理。

（四）督查验收阶段（9月1日至9月10日）。根据专项治理的情况，认真做好总结汇报工作，迎接市政府及各级专项治理工作组的督查验收。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。集中治理商场、市场消防安全，是人员密集场所消防安全治理的进一步深化，是去年大排查、大整改火灾隐患的后续，各单位要充分认识其意义，认真组织开展工作，严格落实责任制，把专项治理工作落到实处。

（二）齐抓共管，形成合力。各工商所在履行职责的同时，要主动协调公安消防及其他有关部门，及时沟通、协调解决工作中遇到的困难和重大问题，形成齐抓共管的工作局面。

（三）加强宣传，营造氛围。充分利用各种新闻媒体，加大消防安全宣传报道力度，对于无照经营且存在严重消防隐患的单位和场所，要坚决予以曝光。

（四）注重实效，建立长效监管机制。要严格落实“建立重大火灾隐患公示机制、建立火灾隐患举报机制、建立重大火灾隐患的挂牌督办机制、建立火灾隐患整改责任制度、建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制”，完善商场、市场消防安全管理长效机制，务求做到火灾隐患有人检查、有人整改、有人跟踪落实，切实把火灾隐患消除在未然之前。

专项治理结束后，各单位要将治理的情况、取得的成效、存在的问题、意见及建议进行分析总结，与《商场市场消防安全专项治理工作情况登记表》、《商场市场消防安全专项治理工作情况统计表》一并于9月1日前报送注册管理科，以便汇总上报。

附：

1、《商场市场消防安全专项治理工作情况登记表》

2、《商场市场消防安全专项治理工作情况统计表》

二○○五年六月二十二日

第三篇：全市商场市场消防安全专项治理活动实施方案

按照省公安厅、建设厅、经贸委、工商局、安监局、人防办《转发公安部等六部局关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》要求,结合我市实际,市政府确定自～年7月7日起在全市集中开展商尝市场消防安全专项治理活动。现制定实施方案如下:

一、治理范围及重点

这次专项治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商尝市场(含集贸市场)。

治理的重点包括:(一)因违章搭建将几个独立的商尝市场连在一起的;商尝市场周边搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定,在商尝市场经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。(二)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的;在商尝市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。

二、各部门职责

市公安局:认真贯彻落实消防法律、法规,组织协调各有关部门积极开展专项治理活动,排查整改火灾隐患,查处消防违法违章行为,掌握汇总全市专项治理开展情况。

市经贸委:调查掌握行业内商尝超市、市场等单位的消防安全状况,积极督促各单位开展消防安全专项治理,落实消防安全措施,严防重大火灾事故发生。

市规划局:对商尝市场周边的市政消火栓不符合规范要求的,按照有关规定将欠缺部分纳入规划,列出建设计划,并负责新建消火栓的定点、定位工作。

市建设局:对商尝市场周边的市政消火栓不符合国家规定的,按照有关规定增建市政消火栓或改造市政给水管网,确保消防用水;对现阶段确有困难无法保证消防用水的,要利用附近天然水源设置取水设施;对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的,责令立即拆除。

市市政局:负责市政消防设施的维护、保养、检修,确保完整好用。

市安监局:督促各单位认真履行消防安全职责,落实消防安全措施,督促、协调重大火灾隐患整改。

市工商局:调查掌握在全市工商机关注册登记的容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商尝市场(含集贸市场)数量,对未登记注册擅自开业的依法予以取缔;对已经登记注册但不符合消防安全条件的,依法责令其限期变更、注销或依法吊销其营业执照。

市人防办:指导、督促本系统内单位的消防安全管理工作,对在自查整改中不履行自查职责、弄虚作假和拒绝整改的,依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分,并督促单位落实火灾隐患整改工作。

三、工作要求

(一)切实提高认识,加强组织领导。消防安全工作事关经济发展和社会稳定大局,事关人民群众安居乐业。各县区要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识这次专项治理的重要性和必要性,切实保障各项治理措施落到实处。市政府成立分管副市长为组长,公安、建设、经贸、工商、安监、人防等部门负责人为成员的全市商尝市场消防安全专项治理活动领导小组(名单附名),负责全市治理工作的实施。各县区也要成立相应机构,明确人员和责任,加强组织领导。7月10日前,各县区要组织召开有关部门负责人及辖区内各商尝市场消防安全责任人或消防安全管理人会议,对专项治理工作进行动员部署。(二)深入调查摸底,建立商尝市场消防安全状况基础台帐。各县区要针对这次专项治理的范围,认真开展调查,切实摸清商尝市场的基本情况,并逐一登记在案,建立商尝市场消防安全状况台帐。要做到“四清”:一是商场市场底数清。对辖区内容纳顾客人数50人以上的商尝市场要做到心中有数;二是单位基本情况清。单位的建成投用时间,建审验收及开业前的消防安全检查等消防行政许可手续办理情况及单位的规模、员工数量等情况要清楚;三是消防安全状况清。每个单位存在的突出隐患尤其是重大火灾隐患要登记在案。公安消防部门对商尝市场的历次检查情况、依法采取的督改措施等情况也要逐一登记清楚;四是具体整改措施清。对存在的火灾隐患,单位及其主管部门、当地政府采取了哪些措施督促整改,隐患整改计划、整改责任人等情况要有详细记录。调查摸底工作要于7月20日前完成。(三)大力开展消防宣传教育,营造浓厚专项治理氛围。各县区要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,大力宣传专项治理的内容、要求和重要性,营造消防安全专项治理的浓厚氛围。要继续加大消防安全教育培训力度,凡未经培训的商尝市场消防安全责任人、管理人及专兼职消防人员要全部培训一遍。(四)坚持联合执法,形成整治火灾隐患合力。各县区公安、建设、经贸、工商、安监、人防部门要按照国家六部局的要求,在党委、政府的统一领导下,认真履行责任,形成整治火灾隐患的合力。对存在重大火灾隐患、整改不积极的单位实行政府挂牌督办,年底前彻底整改。对存在重大火灾隐患的商尝市场,不能保证消防安全的,要坚决责令其停业整改,确保不发生大的火灾事故。(五)严格督导检查,确保专项治理活动取得实效。专项治理工作中,各县区专项治理领导小组要加大督导检查力度,协调解决治理工作中的困难和问题,严格落实各项整治措施,确保治理成效。市专项治理领导小组将对各县区专项治理工作进展情况进行督查。

专项治理活动结束后,各县区要将本地组织开展专项治理的情况写出专题报告,于9月5日前分别报市公安局、建设局、经贸委、工商局、安监局、人防办。

第四篇：全市商场市场消防安全专项治理活动实施方案

按照省公安厅、建设厅、经贸委、工商局、安监局、人防办《转发公安部等六部局关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》要求,结合我市实际,市政府确定自2005年7月7日起在全市集中开展商场、市场消防安全专项治理活动。现制定实施方案如下:

一、治理范围及重点这次专项治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)。治理的重点包括:(一)因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的;商场、市场周边搭建棚、房等,影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定,在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。(二)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的;在商场、市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。

二、各部门职责市公安局:认真贯彻落实消防法律、法规,组织协调各有关部门积极开展专项治理活动,排查整改火灾隐患,查处消防违法违章行为,掌握汇总全市专项治理开展情况。市经贸委:调查掌握行业内商场、超市、市场等单位的消防安全状况,积极督促各单位开展消防安全专项治理,落实消防安全措施,严防重大火灾事故发生。市规划局:对商场、市场周边的市政消火栓不符合规范要求的,按照有关规定将欠缺部分纳入规划,列出建设计划,并负责新建消火栓的定点、定位工作。市建设局:对商场、市场周边的市政消火栓不符合国家规定的,按照有关规定增建市政消火栓或改造市政给水管网,确保消防用水;对现阶段确有困难无法保证消防用水的,要利用附近天然水源设置取水设施;对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的,责令立即拆除。市市政局:负责市政消防设施的维护、保养、检修,确保完整好用。市安监局:督促各单位认真履行消防安全职责,落实消防安全措施,督促、协调重大火灾隐患整改。市工商局:调查掌握在全市工商机关注册登记的容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场(含集贸市场)数量,对未登记注册擅自开业的依法予以取缔;对已经登记注册但不符合消防安全条件的,依法责令其限期变更、注销或依法吊销其营业执照。市人防办:指导、督促本系统内单位的消防安全管理工作,对在自查整改中不履行自查职责、弄虚作假和拒绝整改的,依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分,并督促单位落实火灾隐患整改工作。

三、工作要求(一)切实提高认识,加强组织领导。消防安全工作事关经济发展和社会稳定大局,事关人民群众安居乐业。各县区要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识这次专项治理的重要性和必要性,切实保障各项治理措施落到实处。市政府成立分管副市长为组长,公安、建设、经贸、工商、安监、人防等部门负责人为成员的全市商场、市场消防安全专项治理活动领导小组(名单附名),负责全市治理工作的实施。各县区也要成立相应机构,明确人员和责任,加强组织领导。7月10日前,各县区要组织召开有关部门负责人及辖区内各商场、市场消防安全责任人或消防安全管理人会议,对专项治理工作进行动员部署。(二)深入调查摸底,建立商场、市场消防安全状况基础台帐。各县区要针对这次专项治理的范围,认真开展调查,切实摸清商场、市场的基本情况,并逐一登记在案,建立商场、市场消防安全状况台帐。要做到“四清”:一是商场市场底数清。对辖区内容纳顾客人数50人以上的商场、市场要做到心中有数;二是单位基本情况清。单位的建成投用时间,建审验收及开业前的消防安全检查等消防行政许可手续办理情况及单位的规模、员工数量等情况要清楚;三是消防安全状况清。每个单位存在的突出隐患尤其是重大火灾隐患要登记在案。公安消防部门对商场、市场的历次检查情况、依法采取的督改措施等情况也要逐一登记清楚;四是具体整改措施清。对存在的火灾隐患,单位及其主管部门、当地政府采取了哪些措施督促整改,隐患整改计划、整改责任人等情况要有详细记录。调查摸底工作要于7月20日前完成。(三)大力开展消防宣传教育,营造浓厚专项治理氛围。各县区要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,大力宣传专项治理的内容、要求和重要性,营造消防安全专项治理的浓厚氛围。要继续加大消防安全教育培训力度,凡未经培训的商场、市场消防安全责任人、管理人及专兼职消防人员要全部培训一遍。(四)坚持联合执法,形成整治火灾隐患合力。各县区公安、建设、经贸、工商、安监、人防部门要按照国家六部局的要求,在党委、政府的统一领导下,认真履行责任,形成整治火灾隐患的合力。对存在重大火灾隐患、整改不积极的单位实行政府挂牌督办,年底前彻底整改。对存在重大火灾隐患的商场、市场,不能保证消防安全的,要坚决责令其停业整改,确保不发生大的火灾事故。(五)严格督导检查,确保专项治理活动取得实效。专项治理工作中,各县区专项治理领导小组要加大督导检查力度,协调解决治理工作中的困难和问题,严格落实各项整治措施,确保治理成效。市专项治理领导小组将对各县区专项治理工作进展情况进行督查。专项治理活动结束

后,各县区要将本地组织开展专项治理的情况写出专题报告,于9月5日前分别报市公安局、建设局、经贸委、工商局、安监局、人防办。

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第五篇：福建省人民政府办公厅关于开展全省市县政府行政复议工作专项检查

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2009〕71 号 【发布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于开展全省市县政府行政复议工作专项检查的通知

(闽政办〔2009〕71 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定和国务院法制办公室关于开展市县政府行政复议工作专项检查的工作部署，经省政府同意，决定于2009年7月1日至9月30日，对全省各市县政府行政复议工作开展情况进行一次专项检查。具体事项通知如下：

一、专项检查的目的意义

行政复议是把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，在有效解决行政争议、推动法治政府建设、促进社会公平正义中发挥着重要作用。尤其是应对当前经济社会发展面临的严峻挑战，实现“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，更需要通过行政复议“定纷止争”、“案结事了”，妥善处理有关方面的利益关系，维护人民群众的合法利益，促进社会和谐，为海西两个先行区建设营造良好的环境。开展行政复议工作专项检查，目的就在于认真贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府的实施意见，落实全国行政复议工作经验交流暨“双先”、“双优”表彰大会精神，加大对市县政府行政复议工作的指导力度，切实研究解决存在的突出问题，努力改变市县政府行政复议能力建设薄弱的状况，进一步加强市县政府行政复议工作，提升我省行政复议工作整体水平，努力实现将行政争议有效化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部的要求。检查工作要把切实加强市县政府行政复议能力建设作为重点，认真分析本地区行政复议工作好中差等不同情况及成因，研究分类指导的具体措施并加以落实。

二、专项检查的主要内容

（一）领导重视情况。政府领导对行政复议的认知度、认可度。2007年以来市县政府采取的加强行政复议工作的措施，特别是按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定将行政复议工作纳入政府目标责任制的情况。相关数据纳入目标责任制考核内容等情况。政府领导每年听取本地区行政复议工作汇报、签署有关法律文书、参与研究重大复杂案件、听取典型案例评析、解决行政复议工作中遇到的困难和问题、支持和督促行政复议机构依法办理复议案件的情况。政府领导出庭应诉和定期参加行政诉讼案件旁听活动的情况。

（二）受理、办理行政复议案件的情况。行政复议渠道畅通程度（包括：近3年来行政复议案件受理情况；同期未经行政复议直接提起行政诉讼和上访的比率、行政复议案件与信访数量、行政诉讼数量比率、行政复议和行政诉讼案件中因程序或实体原因提起的数量各占的比率），没有行政复议案件的市县政府应就此说明理由；行政复议案件办理质量情况（包括：行政复议决定作出后行政诉讼和信访的比率、法院对经行政复议后提起行政诉讼案件的维持率、运用调解和解等方式手段依法稳妥化解行政争议的情况及效果）；行政复议办案具体制度和程序建设等情况；审理行政复议案件采用现场调查、实地勘察、听证等方式的情况；建立完善重大行政复议案件备案、定期报告制度情况。

（三）行政复议能力建设情况。行政复议机构是否单独设置的情况；是否按照《中共福建省委机构编制委员会办公室关于市、县（区）政府法制工作机构和编制的通知》（闽委编办〔2007〕200号）的规定落实专职行政复议人员，确保一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办；配备的复议人员是否符合行政复议工作岗位要求、能否保证工作正常进行的情况；行政复议经费保障情况（年均行政复议经费具体数额）；行政复议办案用车及设备的配置情况；行政复议接待室、听证庭及其他相关工作条件的保障情况。

（四）行政复议基础工作情况。是否按照行政复议信息报备管理系统要求按时上报行政复议、行政应诉案件统计报表并撰写统计分析报告；办案过程中，是否按要求和程序使用报备管理系统；案件相关信息登记填写是否及时、完整、准确；是否按照国务院法制办公室《关于印发〈行政复议法律文书示范文本〉的通知》（国法函〔2008〕196号）和省政府法制办《关于规范行政复议文书制作和行政复议案卷装订标准的通知》（闽政法〔2009〕1号）的要求，规范行政复议文书制作，做好行政复议案卷装订、归档工作；行政复议工作人员参加培训情况。

（五）行政复议工作中存在的问题和相关建议。当前本地区行政复议工作中存在的主要问题及其产生原因，解决问题的对策或措施。

三、专项检查的具体安排

本次专项检查分三个阶段进行：

第一阶段：自查阶段（7月1日至8月10日）。各市县政府对照检查内容，对本级政府及所辖地区的行政复议工作开展情况，组织进行自查并评分（评分表附后），形成书面自查报告，加盖本级政府公章后，于2009年8月10日前报省政府法制办，并附电子版（发送至fjfzcyr@163.com）。自查报告数字要真实准确，叙述工作情况要实事求是，改进措施要具体可行，并附《行政复议工作专项检查评分表》。

第二阶段：抽查阶段（8月10日至9月10日）。省政府法制办根据各市县政府自查工作完成情况，与相关部门组织力量适时对各市县进行抽查、评分。

第三阶段：总结反馈阶段（9月10日至9月30日）。在自查和抽查的基础上，省政府法制办将对本次行政复议专项检查情况进行全面总结，并将全省检查总体情况及分类指导的具体措施向省政府和国务院法制办报告，同时向各设区市反馈。

四、检查的要求

（一）高度重视。各市县政府要把这次检查作为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府实施意见的具体措施，摆到重要议事日程。认真组织开展检查工作，切忌搞形式、走过场。要通过检查，发现问题、研究问题、解决问题，切实加强行政复议能力建设，推动行政复议工作的新进展。

（二）精心组织。各市县政府法制机构具体承担检查工作，要根据本《通知》的要求，全面掌握检查内容，具体制定检查方案，切实抓好落实。各设区的市政府法制机构对专项检查工作中遇到的情况和问题，请及时与省政府法制办联系。省政府法制办要加强指导，加强督促，确保检查工作落到实处。

（三）注重实效。各市县政府要通过这次专项检查工作，全面总结本地区办理行政复议案件、推进行政复议工作的经验和做法，认真分析存在的问题及成因，采取切实可行措施有效加以解决。省政府法制办要把加强市县政府行政复议能力建设作为重点，通过检查，对市县政府行政复议工作的好中差等不同情况及成因实施分类分析，并研究分类指导的措施，实施分类指导，切实提高我省行政复议工作水平。

联系人：陈英容 联系电话：0591-87802201

附件：行政复议工作专项检查评分表

二○○九年四月二十三日

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