2010.09.16.在全县清水工程建设工作会议上的讲话(录音稿)

第一篇：2010.09.16.在全县清水工程建设工作会议上的讲话(录音稿)

在全县清水工程建设工作会议上的讲话

楼建明

2010年9月16日

同志们：

上午召开清水工程建设工作会议，一方面上级有要求，这个会议一定要开，另一方面现实确实也有需求，工作任务需要再明确，相关进度需要再通报。刚才，几个部门汇报交流了工作进展情况，总的来说，大家工作抓得都很紧，同时还就三年建设计划进一步征求了大家的意见。对于如何抓好清水工程建设，下面我再简单谈三方面意见。

一、认清现状，增强工作的责任感、紧迫感

前阶段，相关部门、乡镇（街道）按照县里的统一部署，在清水工程建设方面做了大量工作，也取得了阶段性成效。主要表现在三个方面。一是认识到位。真正把清水工程建设作为惠民为民的一项重要工作来抓，作为事关新昌发展的一项重要工作来抓，思想认识到位，较好地推动了工作的开展。二是工作务实。围绕清淤、截污、整治这三个重点目标任务，积极开展“清水河道工程”、“治水工程”等工作，促进了全县水生态普遍修复，河 1 道水质普遍改善，特别是新昌江水质改善非常明显，这些得到了上上下下的肯定。这两年，环保部门牵头每年都在举办畅游新昌江游泳比赛；水利部门对河道的管理，尤其是对采砂行为的控制，做了大量工作；城管、水务等相关部门对清水工程建设的相关工作也抓得比较紧。三是措施有力。基本建立起了齐抓共管的工作格局，一手抓源头监管，一手抓污染治理，整体成效比较明显。

当然，我们也要清醒地看到，推进清水工程建设的任务还不轻松，压力还很大。

一是上级的要求。对于清水工程建设，市委、市政府是下了大决心的，工作抓得很紧，现在基本上是每月听取汇报，进行督查。这项工作已经列入对县政府的考核，市政府还与县政府签订了责任书，而且市委、市政府已经明确提出，要求我们提前一年完成任务。

二是现状的压力。从我县的情况看，河道水环境总体上有改善，但是还不容乐观，一些影响河道水质的污染源尚未根除，有的地方河道水质出现反复，水环境的压力、水污染的压力还依旧存在。

三是发展的需要。清水工程建设与节能减排、统筹城乡发展紧密相关，只有水环境治理好了，城乡人居环境才会进一步改善。由于新昌特殊的产业结构，生态资源是新昌赖以发展以及可持续发展的基本资源，尽管这几年县委、县政府提出来要打造生态强 2 县，下大决心加大环境整治力度，并且取得了明显的成效，但压力还是存在的。

因此，我们一定要统一思想，提高认识，切实增强做好清水工程建设的责任感、紧迫感，下大决心、花大力气把清水工程工作抓好。

二、突出重点，增强工作的针对性、有效性

2010年全县清水工程的主要任务有两项：一是加快推进截污纳管工作，尤其是重点区块梅澄区块和城区的截污纳管工作要加快推进。二是开展采砂专项整治工作，实现黄泽江新嵊交界长山断面水质浊度检测平均数控制在50以内，澄潭江下游断面水质浊度检测平均数控制在40以内，水功能区目标水质检测平均数达到Ⅲ类以上。

要完成这两项任务，必须突出重点，扎实抓好三方面工作：

1、深化污染综合治理。一是抓好截污管网建设。梅澄区块的污水收集系统要确保9月底建设完成，实现截污纳管。在此基础上，加快推进澄潭镇区域污水管网建设，澄潭镇政府与水务集团要加强工作衔接，避免二次建设。城东截污干管延伸和沿线工业废水和生活污水纳管工作要加快推进。新昌工业园区污水管网，一方面要与江拔线建设同步启动，另一方面在全面加快完成规划的基础上，对于除江拔线改造段之外的其它管网也要加快推进。二是抓好城区污水收集改造。下阶段要继续实施城区雨污分 3 流工程建设，提高城区污水收集能力，尤其是要加大旧住宅小区的改造力度，这有利于改善居民生活环境，让群众共享改革发展成果，也有利于污染减排工作的推进。对于旧城改造问题，建设局要牵头尽快拿出一个方案来。三是加强垃圾收集及填埋场整治工作。尤其是要加快长远岗、将作头垃圾填埋场的整治工作，同时城区卫生保洁工作也要全面跟进。下阶段，建设局要抓紧调研，就如何理顺城区垃圾收集体制，包括一些城中村的保洁工作等，拿一个方案出来，千方百计改善城区环境；财政局也要加大投入力度。四是要抓好源头治理。要加强对排污企业的监督和治理，凡是具备条件的，必须纳管入网，对于确实无法纳管入网的，要做达标排放，环保部门要加大对排污企业的监督、整治和处罚，确保污水达标率。五是实施好污染减排。现在污染减排工作的压力很大，上半年由于嵊新污水处理厂的一些问题，新昌也没有完成半年度的目标任务，下半年这项工作压力已经很大，希望大家齐心协力，确保完成减排工作。

2、开展采砂专项整治。乱采滥挖这种现象在新昌还不同程度的存在，必须按照清水工程新三年计划的要求，开展采砂、轧砂及洗砂专项整治。一是严格审批。严格采砂审批管理，要按照上级的要求，2010年底前停止所有洗山砂场的审批。二是严格检测。加强水质检测，完善预警机制，确保水质达标。三是严格执法。加大巡查、执法力度，严厉打击非法采砂、违章采砂等行 4 为。对于未经许可的采砂洗砂，水利部门要从重从快处理，供电部门可以采取停电措施，公安、城管等部门要主动配合，坚决打击，合力确保采砂整治行动落到实处，不反弹。

3、落实长效管理制度。一是优化规划。高度重视河道整治方案的优化设计，把清水工程建设与防洪工程建设结合起来，与河道景观建设结合起来，切实改善两岸群众生产生活，尤其是要进一步加快标准堤的建设。高新园区要加快澄潭江标准堤的设计和申报工作，水利局要全力配合，抓紧启动澄潭江标准堤二期的相关工作。二是加强管理。落实河道管护目标责任制，推进好河道保洁、水流畅通等工作，组织开展好重点地段的河道清淤工作。在清淤过程中，要防止淤泥的二次污染和回流，切实提高清淤工作的实效。三是加强饮用水源保护。尤其是长诏水库水源的保护，要严格禁止库区游泳。同时要积极探索偏远地区垃圾减量化、无害化处理的有效途径。

三、加强领导，全力以赴抓好工作落实

清水工程建设是一项非常复杂的系统工程，涉及生产生活的方方面面，接下来又将进入攻坚阶段，需要各级各部门密切合作、合力推进。

一要强配合。部门、乡镇（街道）要加强协作配合，合心合力推进工作。水利部门作为牵头单位，要做好有关水利工程、调水方案等相关工作；建设、水务等部门要各司其职，全面加快截 5 污工程建设；环保、公安等部门要加大监管和整治力度，真正做到“铁腕治污”、“铁腕治砂”，从源头上控制污染。园区、乡镇（街道）也要认真抓好工程建设、环境治理等各项工作。

二要强督查。领导小组办公室要发挥好参谋协调作用，研究制定好年度工作计划，并把工作任务和责任分解落实到有关单位，切实加强考核检查、督促指导。各部门、乡镇（街道）要进一步细化目标任务，认真抓好工作落实。

三要强宣传。充分发挥舆论监督作用，并通过教育、宣传等手段，不断增强广大群众的水环境保护意识，共同维护水生态安全，提升新昌生态环境优势。

同志们，今天的会议是一次明确目标、分解任务的会议，也是一次统一思想、落实责任的会议，希望大家按照清水工程建设新三年计划的目标要求，明确职责，齐心协力，进一步抓好新昌清水建设工程，真正使新昌的水环境造福全县43万人民。

第二篇：在全市服务业发展工作会议上的讲话(录音整理)

在全市服务业发展工作会议上的讲话

（录音整理）

陈铁雄

刚才部门和县市区代表都讲了，特别是几位领导，对服务业发展提了很好的意见。应该说，近几年市委市政府非常重视服务业的发展，2005年、2008年都召开了服务业大会。今年的6月份市委召开读书会，主题是转型升级，在这个会议上提了转型升级6个重点措施，特别把发展现代服务业作为经济发展的突破工作。为了开好这个会，13日请了一些局长，听了一下，看来我们的认识，我们的合力，还需进一步修整。所以今天市委市政府专题研究服务业发展，主要还是统一大家的思想，形成合力，特别是在“十二五”谋划当中，进一步解放思想，加快发展，推动我们台州的转型升级，这是我们的初衷。在这里，我想说三点意见：

一、肯定成绩、正视问题，从全局和战略的高度，把握加快发展服务业的重要意义

我想这里主要讲两层意思，第一层是现代服务业现状怎么看，第二层是我们的认识怎么来深化。应该说，近年来，服务业得到了快速的发展，主要表现在：一是总量实现较快的增长。三产增加值从2005年的491亿，到去年的854亿，年均增长13.3%，三产增长值占GDP比重，2005年是39.2%，到去年42.2%。二是 行业的结构逐步优化。三是集聚发展的趋势明显。四是拉动经济的作用突出。特别是地方收入，现在我们地方收入占比是1：1，我来的时候地方收入占比是46%-47%，应该说这两年已经上来了，现在玉环还没有跟上。所以说发展服务业也促进了制造业的发展。但是，从目前来看，我们现代服务业的规模、比重、层次和结构都不行，都偏低。但更重要的，我觉得还是我们的思维方式、发展方式没有跟上，以我们现在的一种行政管理体制不适应现在现代服务业的发展。我为什么要讲到体制问题？其实发展服务业这种中介组织，一句话，就是原来由政府办的事业要向社会办的产业发展。我们的部门能不能解放思想，这个对推动社会经济发展起到很重要的作用。所以说，思想体制比比重更重要。刚才你们讲的解放思想，人要开明，我早几年就提出“创业创新、开明开放”，其中的“开明”指的就是这些方面，恐怕我们的改革还需要进一步深化。这些是从现状来看的。

从我们的趋势来看，一是从国际趋势来看，国际平均的服务业占比是65%，发达国家都是70%，现在面临金融危机之后，世界的服务业处在一个转移过程中，你看现在，美国的银行也开到中国来了，IT产业也连接过来了，今后要实现地球村可能不是一句空话了。服务业是最赚钱的，但是也在产业转移，这对我们来说，恰恰是个升级的过程。二是从我们国内来讲，可以说中央已经把服务业作为经济工作的重点来抓，这不是我们台州市提出的。第三个层面，从我们台州自身发展来说，刚才茂荣同志包括几个同志都讲到，实际上我们有个痕迹在这里，改革开放初期我 们是以农业为主的，特别是我们以股份制为特征的民营经济，是以工业为核心的，刚才棉权同志讲的，一产是基础，二产是支撑，现在你说要发展，在“十二五”当中，特别是在转型升级的背景下，那么肯定是服务业。我们现在说的不是说哪个重要，这个是产业联动的需要。所以从这方面来讲，我想主要是从台州自身的三点来看：第一，“十二五”时期，人均GDP将处在5000-8000美元的发展阶段，这是产业结构和消费结构升级、服务业总量扩大和层次提升的一个加速期，这是一个基本判断。第二，台州是人口大市，不仅人口多，而且人均收入达到全省平均水平，居民24429元，农村10006元，这个对消费结构、产业结构有重大影响。第三，台州的城市化，这几年我认为，特别是撤地建市以后，也是在这个背景下，加速了台州的城市化建设，但是台州的城市化我认为在“十二五”将又迎来一个新的高峰。高峰在哪里？一是农村，现在我们抓的，无论是“百千”的整治，环境的整治，还是像温岭的农民公寓，集聚发展，都是一个推动。二是我们本是城市群，就是我们构建的一个战略，实际上服务业基础就是城市化，没有城市化搞什么服务业，反过来，发展了服务业也就促进了城市化，加速了城市化发展的过程。所以从这一点来讲，我觉得，服务业是“十二五”转型升级的一个突破口。

第二层是认识深化问题。这里有三点：一是发展现代服务业就是推动科学发展、推动转型升级的内在要求。什么叫转型？转型首先是产业的转型，原来是“一、二、三”，后面是“二、三、一”，现在要围绕“三、二、一”。升级升什么？升级就是产业结 构的优化向高端化的问题，或者说两头延伸的问题。我们现在发展服务业，不是凭空而说的，刚才特别讲到，工业作支撑，我们工业发展到了这个程度，实际上服务业发展，不是今天提的口号，不是说今天讲服务业就不要发展工业，是要更好的发展工业，这次市里开会要求大家像抓工业一样抓服务业，发展服务业的基础是工业化，我们通过服务业的发展来提升制造业、提升工业，本身有互动。刚才还将了城市化，应该说，工业化、城市化都是推动社会经济发展的两大动力，服务业、工业化、城市化是紧密相联的，通过服务业来提升工业化，加速城市化。还有一个，现在大家都讲节能减排，服务业是节能产业、减排产业，万元GDP增加值，服务业的用电量和工业比是工业的15%，二氧化硫排放量是工业的3.2%，也就是说，工业的制造过程是消耗能源的，而服务业是节能的，从这一点来讲，我觉得发展服务业就是科学发展。

二是发展服务业是台州构建城市群、提升中心城市的区域竞争力、完善城市功能、促进城乡统筹的重要途径。为什么这样说？城市之间比拼是拼环境，城市之间的较量是较量在服务上，城市好坏它主要决定在功能上。这就是为什么大家都愿意留在大城市。2001年我调到杭州，当时就两大收获。第一是老人看病不怕了，第二杭州的资源就是读书环境好，只要有空我就到浙大、党校听课。所以我到大城市就有两个很强烈的冲击，一是保健康，二是再充电，信息量很大。所以说，服务业直接影响到城市的功能、效率和人文的元素。三是发展服务业也是提高人民生活质量、改善民生的迫切需要。我觉得从两方面讲，一个是服务业门类众多，就业的弹性系数大。最近电信公司和温州、宁波联合在台州设一个区域性的呼叫中心，总的要招900多人来做记录、输入等工作，年平均收入35000元，这个是很厉害的。另外来讲，刚才薛主任讲的，教育、保健、卫生、娱乐这些实际上作为消费升级是必需的，比如教育，现在大家都讲，有书读解决了，读好书没有解决。有饭吃保健康怎么来保，休闲娱乐怎么办，这些都是消费结构升级，现在我们的服务业还不能适应社会的发展。

二、理清思想，突出重点，整体推动服务业加快发展和结构优化

这里面我想讲三层意思，第一层是总的思路。刚才发改委都讲了，讲的很全，我认为还是要有要点。一是要围绕“四大战略”，把服务业作为转型升级的突破口。二是是要立足于建一批现代服务业集聚区，实施一批服务业重大项目，引进和培育一批服务业龙头企业。三是总的要求，力争服务业占GDP比重年均提高1个百分点。实际上我看了很多资料，我们浙江省要48%，我们还算不了42%，讲句实话是去年工业指标，前年不大好，三产比重提高了，是不稳定的，实际上我们的水平也就是38%—39%左右，没什么变化，那和48%差距有多大。另外从长三角15+1城市来看，它提出的要求是核心区要提高2个百分点，一般要1.5个百分点，我们提一个百分点都不敢。第二我讲这个目标还有另外一层意思，就是要引用刚才叶海燕同志的话。有人会说是因为制造 业发达，所以把三产比重压低了。她刚才有一个数字，按照道理工业1元，服务业要大于1元以上，我们现在温岭40%不到，那么就是还有60%的差距，这60%就是我们发展的潜力，应该看到这个问题。所以这点指标，不是我要指标，你没有这个目标，你不可能那么大的气势。

第二层是途径。要坚持以工业化为基础，带动服务业发展提速；坚持以城市化为依托，拓展服务业发展空间；坚持以市场化为导向，创新服务业发展机制；坚持以信息化为手段，提升服务业发展水平。途径就是这四条。

第三层是重点。应该是三块，服务业分为传统服务业、现代服务业，现代服务业还包括新兴产业，传统的一般都叫业态，比如饮食等，也是需要发展，但是更重要的是现代服务业及新兴产业。第一要紧紧围绕台州产业基础和特色，以金融、现代物流、科技信息为重点，推动生产性服务业加速发展，为制造业转型升级提供坚实支撑。第二要围绕“宜居城市”的建设任务，以旅游休闲、商贸市场、房地产等为重点，推动生活性服务业提升发展，为满足居民消费升级需求提供坚实的产业基础。这里讲到旅游休闲，前几天我们政府也搞了一个研讨会，这个很好，我觉得还是要进一步理清思路，发展重点。我看台州的优势，一个是山水，第二个是休闲，第三个是宗教文化，第四个是海边和海岛，对我来说有吸引力的就是这四个。现在看去全是景点，实际上景点不是投资量的问题，我认为应该是建设配套旅游业的大体量的服务点。现在真正旅游进来的线，就是天台山是有线的，包括温岭也 是大家想去，自由式的去住，真正线都没有连起来，更不要说大陈岛、大鹿岛了。我原来到大陈岛，就讲三句话，你把它回答好，把浙江人民回答好：第一句话是大陈岛能不能去？怎么去？第二句话是大陈岛去了以后有没有住？有没有吃？有没有人安排？第三是到大陈岛看什么？三句话你要对旅客回答好。最近我跑了大鹿岛，我对大陈岛的信心还很足，但是我觉得大鹿岛值得一去，一个是距离近，再加上景色美，确实值得开发。所以玉环要做好两篇大文章，第一篇是站在大鹿岛上，控制好鸡山的人口，把鸡山作为一个点，三点一线把海上旅游搞起来；第二篇是把海门-大陈岛-松门-大鹿岛2日游搞起来，晚上住在船上，白天上岛。所以说，发展旅游业要大体量，不是几个景区开发，要利用休闲，我们台州的山水能养人，以休闲的体量来建设，一个体量5-7个亿，如果有这样的服务设施，在浙江省肯定会一鸣惊人。包括房地产我这里还要讲讲，原来我也不够重视，就让它自由发展，自生自灭。实际上房地产这几年发展是迅速的，但房地产是没有成气候的，但是最近价格不得了，温岭都2万了，要抓紧放地，一是可以增加财政收入，二是要平抑物价，要放水了，要引导好。但是作为政府来讲，就是要建保障性住房，实际上某种程度是社保基金的保值，建一批政府的廉租房，这个要中央部门批的，要大力发展，利用这个资金建设政府的没有产权的廉租房，要大胆搞，加快搞。看看宁波的财政收入，就是靠房地产，工业的个数比原来少了，一个鄞县的财政收入就有140多亿，想来想去就是城市，城市就是房地产；宁海和三门比差距在什么，也是房地产。房地产我们输在什么地方？楼层不够高，屁股不够大，没有社区化，不值钱。所以你们部门规划画图的人、拍卖的人一定要讲究这个方法。200亩、300亩一个小区，我们这个城如果这样建下去，15年就有好多房子要搬掉，全是农民安置房，4层楼高，要产权没产权，要税收没有税收，搞什么城市。15年前想想是对的，现在15年了，想想是错了，应该要转型了，再不能搞那种。这方面温岭搞得好，现在农民公寓，都是几层高，一户人家分三套，村留地留的越多，村民在村里还有钱拿，实际上村以上包括乡镇一定要由房地产商来开发。第三要围绕城乡统筹发展的战略目标，以社会性公共服务业和市政公共服务业为重点，推动公共服务业均等化优质化发展，为民生社会建设提供坚强保障。

三、强化保障、创新举措，不断推动服务业发展迈上新台阶 一要规划引导。这里有两层意思：一个是加快制定和完善“十二五”服务业发展规划，这个发改委已经拿出了初稿，刚才很多领导也都提出了意见，还要不断修改完善，发改委如果自己搞不好，可以请外面的专家来搞。另外一个是要结合新一轮城市规划修编，加强服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接。

二要优化布局。要加快“退二进三”工作，省里现在在搞服务业集聚区建设，我们自己也可以搞几个市级的服务业集聚区。除了这个空间布局，恐怕还要形成市、县、区的一个格局，不要为了一个好事大家抢，这个东西是客观存在的，我们要采取一些行政的办法。比如说三区，看看项目，还是黄岩的19个看上去 稍微像样些，符合黄岩的实际，还有点名堂。我这里要说，特别是县市区，一个县城如果没有2家五星级宾馆就不要开发了。

三要项目带动。发改委排出来的，集聚区、重点项目、骨干企业，一共143个，市里勾了30个，但是实际上这些项目还要好好斟酌，特别是刚才薛主任讲的“要有特色”。最近省政府出了两个政策，一个是产业集聚区，二是服务业集聚区，是有分类、有政策的，我看了名单，40个里面我们台州平均3-4个要有的，结果就弄了2个，这两个单放也没用，真正台州的服务业不就这两个，这里我们是输了一步棋。今后任何部门报省里的东西，给我们领导也要看看，输了就输了，我老是讲输羸。该弄的大麦屿港、头门港都没拿来，包括路桥市场、天台山旅游也是好的。下次要吸取教训，分管领导要把关。这里包括项目，我看看不是很满意的，这个要敲你们县市区的。

四要政策支持。刚才讲到，一个是“退二进三”的政策。第二个是市场准入的，特别是市政，公共性的服务业，这方面要研究。第三是信贷税收政策。第四是土地，包括与土地相关的价格体系，最起码要与工业同价。第五是要重视人才引进和培养，服务业可能我们办工业的人，有些服务业不熟悉，该引进的引进，该培养的培养，这个需求还是很大的，下次我们市委市政府对服务业人才政策要重点研究，需要什么人，给什么政策。第六是发展环境的问题，一个是市场环境，第二个是政策环境，也就是执法部门、执纪部门包括我们一些服务部门，刚才讲了，我真希望你们这些单位，不要为了小利，还是要思想解放，为大局考虑，很多部门，中间的服务机构，利用行政的帽子，利用政府建的平台，收了部门的钱，这个很多，这个也不是就在台州，浙江省省里要带头，省里政策先检讨，你如果这个不放，讲句实话也是阻碍服务业发展，特别是有一些部门，兼管和企业绑在一起，这个肯定做不好的，所以要从政策环境上规范我们政府的行为。第三个是行业自律一定要搞，也就是诚信，要利用行业协会，发挥它的自律作用。第四个是社会舆论，服务业有些是低端产业，有些是高端产业，社会舆论、社会发展一定要宣传，正面引导，要发展。恐怕从现在来讲，舆论环境就是要解决怎么把服务业作为转型升级的突破口，要宣传一些好的服务业。

五要加强领导。有这么几点，特别是对县市区来讲，第一既是市委市政府决策，也是大家智慧，已经明确把经济工作作为“十二五”时期发展的突破口的话，各县市区党委政府无论如何要把服务业提上经济发展的重要日程，就是像抓工业一样抓服务业，要有这个理念，而且一定要排到议事日程，你原来抓工业一季度一个月抓，这个也一样，该项目化就要项目化，就落实联系人就要落实，这样才抓得起来，没有认识到位不可能形成合力，有了合力首先决定的是领导。第二要建立领导小组。这个可能08年会议之后也已经建了，那就要理顺各部门的职能，要捏成一个拳头去抓。这里还有一句话，市里原先是把服务业办公室放在发改委，温岭是第一家成立服务业办公室的，敏尔省长充分肯定了。市里这次机构改革，也建了服务业办公室，主要是因为服务业边界模糊、交叉太多，要相对有个单位综合协调，再说发改委主要 的职能，实际上是负责规划协调指导工作。有条件的县市区，建议在发改委建一个服务业办公室作为二级局，组织要有保证。第三是明确职责和分工。服务业发展跟每个县长和市长都是相关的，所以叫发改委牵总，大家来做。生产性服务业由经委牵头，生活性服务业由粮贸牵头，公共性服务业就是服务业办公室负责。由发改委牵个头，有个大块，可以成立相应联席会议制度，定期的分析，定期制定一些措施。这里讲到的职能，估计08年文件都发过的，每个部门的职责都有的。这里面还讲一个问题，就是统计的问题，怎么来算，实际就是条和块的问题。好多数字是条的，比如交通，你是对上面厅里报，教育也是对上面的，不通过统计横向平衡的，统计局要与这些部门加强联系，多配合，把三产的指标做大。这个不仅是现在节能减排的分母的问题，实际上是为今后台州发展留个空间。另外来说这个统计也是不全的，工业指标大家都重视的，对运输、金融这些当时都不够重视，这次会议把你们的指标和责任挂起钩来，也要敲到部门，部门的责任就是哪个数字是我出的，哪项工作是我抓的，发改委要协调指导。要在责任分工当中，明确各部门的职责和每年的工作重点，通过联席会议制度，把成员单位都敲下去，分管的领导也要知道自己管哪几块，这几个部门的重点是什么，这样才能形成合力。第四是建立考核机制。对县市区、对部门建立服务业发展目标责任考核机制。服务业的发展，关键是靠大的政策，“退二进三”政策、税收信贷政策、土地政策、人才政策等，要通过这些方面来促进服务业发展。

第三篇：在全县财税工作会议上讲话(录音整理稿)

在全县财税工作会议上讲话

刘章箭(2012年3月17日)同志们: 在今年发展定位、思路目标、工作重点、主要措施都已明确，全县上下正在聚精会神、心无旁骛抓落实的关键时期，县委、县政府决定召开这次全县财税工作会议，主要是总结去年工作成绩，分析研判当前形势，部署安排今年工作，进一步动员全县上下鼓足干劲，乘势而上，奋力开创财税工作新局面，强力推动金乡创新赶超、前移进位。刚才，会议隆重表彰了财税工作先进集体和先进个人，在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！广州同志对全年财税工作进行了全面具体的安排部署，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实；有关单位的负责同志就如何做好今年的财税工作，作了很好的发言，希望大家按照发言，说到做到，兑现承诺。下面，我重点讲三点意见。

一、统一思想，加压奋进，坚定完成任务的信心和决心 2011年，是我县各项工作取得重大突破的一年，经济总量高幅增长，发展条件持续改善，发展动力明显增强，实现了“十二五”良好开局和高点起步。在经济较快发展的基础上，财税工作也取得了令人鼓舞的成绩，成为我县去年工作的一大亮点。1 一是财税收入在严抓征管中实现了快速增长。2011年全县地方财政收入完成5.1亿元，增长57.1%，全市排位上升2个位次，全省上升12个位次，增幅位居全市第一、全省第三；其中国税地方级完成1.27亿元，增长45.8%；地税地方级完成2.68亿元，增长52.1%。财政收入的大幅提升，既为发展提供了强力支撑和保障，也显著提升了金乡的形象和地位。二是财政支出在改善民生中明显优化。去年全县民生投入达8.5亿元，新农合、新农保、城乡低保、城镇居民医疗保险和养老保险得到较好的落实，标准逐年提高，特别是新农合财政补助标准去年达到每人200元，并全面实施了新农保和城镇居民养老保险，全面落实特殊教育和职业教育全免费，启动了乡镇公办示范性幼儿园建设，为财政供养人员人均增资350元，工资水平已超过泗水、鱼台、梁山、嘉祥，财政支撑民生发展的作用进一步凸显。三是向上争取在坚持不懈中实现连续突破。充分抓住省财政直管县政策和派驻省市挂职人员有利条件，近三年共争取上级各类专项项目资金21亿元，仅去年就争取资金10亿元、融通各类资金12.6亿元，不仅有效解决了一批事关金乡长远发展的问题，而且有效弥补了财政支撑不足的问题。四是财政管理在改革创新中有效提升。在不断加强政府采购、财政集中支付及“收支两条线”等方面规范运行的同时，积极推进县直部门预算编制和国库集中支付制度改革，增强了收支预算的约束力，提高了财政支出的质量和使用效率。去年评审政府投资重点工 2 程项目69个，审减金额1亿元，审减率达15%，节约了大量财政资金。这些成绩来之不易，既说明金乡经济已经步入持续发展的快车道，更是各级各部门积极努力、广大纳税人倾情奉献的结果，凝聚着全县各级特别是广大财税系统干部职工的心血汗水和智慧力量。在此，我代表县委、县政府，向财税系统所有干部职工和广大纳税人，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，新形势、新阶段我县财税工作还面临很多新的挑战：

一是保持财税快速增长的难度加大，必须积极应对。从国际看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，世界经济下行风险明显加大，外部环境不可预测性因素增多。从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，宏观调控呈现更多“两难”选择。这对我们进一步做好经济工作，尤其是财税工作带来很多不利的影响。特别是政策性减收因素增多，增值税、营业税和个人所得税起征点提高，其中增值税和营业税由5000元/月提高到2万元/月，个人所得税由2000元提高到3500元；从今年1月1日起，国家对蔬菜流通环节免征增值税，仅此一项，我县国税方面将减收1个亿左右，地税方面减收900万元左右，直接影响地方财政收入3400万元，应该说是全省受影响最严重的县。目前影响已经显现，今年头两个月，我县完成地方财政收入8582万元，增长31.93%，3 增幅明显下降；尤其国税收入，跌幅达到4.5个百分点，是全市唯一负增长的县。这些不利因素对我们今年完成全年税收任务确实是一个严峻的挑战和影响。因此，我们广大财税系统干部职工一定要有清醒的认识，深入进行研究分析，及早拿出应对措施办法。

二是实现前移进位的压力更大，必须更加努力。县十三次党代会提出了“建设鲁西南经济强县，冲刺全市发展第一方阵”的目标，实现这个目标，前提就是瞄准先进，不断赶超，赶超就必须始终保持经济指标较高的增幅。财税收入是衡量一个地方综合实力的重要评判指标，实现金乡创新赶超，财税收入必须首先前移进位。为此，县委、县政府综合各方面因素，经过认真讨论研究，确定了今年财税工作的总体任务目标，即：地方财政收入完成66506万元，增长30%。其中国税地方级收入完成16669万元；地税地方级收入完成46501万元，财政部门完成3336万元。现在看，完成这个目标虽然也有难度，但对比现在的发展形势，这只是底线，必须确保完成。今年前两个月，全市12个县市区地方财政收入有8个突破亿元，在4个不到亿元的县中，我县8582万元，梁山8682万元，鱼台9572万元，泗水8159万元，我们仅比泗水多收423万元，绝对数全市倒数第二；从增幅上看，我们是31.9%，梁山是36%，嘉祥是34.9%，尤其是嘉祥，他们是高基数上的高增幅，实现这样的目标，要比我们困难。以上这些充分表明，兄弟县市竞相发展的势头超 4 乎我们预料，这仅仅是我们济宁市内的情况，省内的其他县发展如何更可想而知。如不抓紧赶超，我们极可能会再次陷入边缘化境地。同时，市委、市政府今年把“突破县域经济，推动县市区前移进位”放在重中之重的位臵，出台了一系列强制性的政策措施和考核的硬性约束，要求今年我县在全省的综合排名要至少前移三个位次。我刚才说的只是地方财政收入位次的问题，前移进位的考核和评判有40多项指标，涉及到县域经济的有六大类39项，但是不管几大类几项，地方财政是最主要的衡量标准和指标，市里要求我们前移三个位次，体现在地方财政收入上是个什么概念？去年我们在全省的综合排位是120位，综合对比，进入117位，我们至少要达到7.5亿元以上，也就是今年的地方财政收入增幅要保持在50%以上。即使完成我们确定的6.6亿元、增长30%这个目标，在全省的排名可能还会倒退一位。因此，全县上下在确保今年财政收入增长目标问题上，一定要高度统一思想，牢牢抓在手中，力争超额完成。否则，我们既无法向市委、市政府交待，更无法向全县人民交待。

三是保障各类刚性支出的任务更重，必须统筹兼顾。随着民生和社会事业的不断发展，今年我们新的刚性支出将大量增加，就业、教育、卫生、文化、“三农”、社会保障、保障性住房、回迁房建设、政府债务偿还等各类支出的基数越来越大、刚性越来越强。民生方面，今年财政供养人员增资全年需多支 5 8400余万元；新农保、低保和新农合提高标准，每年需多增2000余万元；另外今年上级要求要加大对教育的投入，占GDP的比重达到4%，我县除教育人员工资外，还需要投入2.3亿元。据测算今年用于民生的刚性支出将超过10个亿。建设方面，2009年转贷的地方政府债券和一些到期的BT项目需要偿还，预计在5.9亿元；今年用于“一事一议”的配套资金也将达到1000万元以上；正在启动的六大安臵社区建设，包括去年和前年的，初步测算需要资金7.1亿元。再加上医院、学校、体育场馆、办公用房、园区基础设施配套等等，还需要不小的资金投入。面对这么多不可逾越的刚性支出，这些需求应该怎么办？今天会议的目的就在这里。时不我待，自我加压，作为金乡的一员，特别是财税战线的一份子，如何承担和分担起加快金乡发展的重任，需要我们怎么去思考？如何在财力有限的情况下保证重点民生支出，保证发展需求，需要各级特别是在座的财税工作人员深刻解放思想、转变理念。一方面要抓好财税增收节支，做到应收尽收、依法征收，靠财税增收保障民生和基本运转；另一方面要创新方式，加大向上争取和市场运作力度，靠市场化的路子筹集建设发展资金。这方面一定要统一思想，大家想一想，前几年我们的财税收入更少，这几年是如何走过来的？而且我们走过来也是非常的有成绩，有成效，是很值得自豪的。不仅没有出现危机，而且保证了工资的提高和社会的快速发展，各方面都有了很大的变化。实践证明，只要我们认真围绕金乡 6 发展大局，脚踏实地的干，办法总比困难多。克难攻坚，破解我们当前发展的瓶颈，在符合金乡发展的正确轨道上义无反顾的前行，这才是我们的选择。

同时，也要看到，做好全年财税工作，我们也面临许多重大机遇，只要我们认真研究，牢牢把握，抓好运筹，就一定能取得更大成绩。大的环境上：一是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策；二是国家为扩大消费需求，正在促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变；三是国家大力支持实体经济发展，确保在建续建重大项目建成、扶持中小微型企业发展；四是市委、市政府强力突破县域经济，对欠发达县帮扶力度将进一步加大。只要抓住用好这些重大机遇，金乡仍然能够保持高速发展。我县发展态势上：随着近年来招商引资工作成效的显现，一批重大项目相继开工建设、投产达效，固定资产投资和社会投资力度持续加大，将为财政收入提供很多新的增长点。比如今年的百项工程，当年计划投入达到132.8亿元，将直接拉动税收增加。产业项目上，可以预见，今年除三大煤矿外，化工区的民生焦化、民生热能、阳光颜料、科蓝、凯模特、如意工业园，开发区的泉达光伏、爱德华机械、奥德堡电梯、鲁特电工、辉煌塑业、宏大食品、稻香村食品，商贸物流区的金兴商贸城、山禄国际、金宇家居、申科汽车城等，都将陆续投产或达产扩产扩能，这些必将在今年或明年上半年为我县财政税收的提升产生极大的拉动作用。另外，我们的城市建 7 设、基础设施建设、房地产开发、湿地景区建设等也将有效拉动税收增长，等等。对此，我们既要正视困难，做到心中有数，更要坚定信心，坚持乘势而上。金乡赶超发展的局面已经拉开，发展的快车道已经形成，发展的步子已经大幅迈开，不能停下来更不会停下来。用这么长的篇幅跟大家分析这些问题，把不利的有利的因素都跟大家说清楚，目的就是让我们的领导干部和广大财税系统工作人员全面认识我们身上肩负的重任和承担的责任，要深入的考虑研判评估今年全年的工作，如何应对当前的困难和挑战，如何发挥我们的优势，深挖财源，在税收的增收节支等方面各自能做什么？必须要做到什么？达到什么标准？请我们的全体工作人员特别是负责同志要认真动脑筋考虑这些问题，不仅是为全县发展和人民福祉考虑，更是为了本单位和自己岗位的前途发展考虑，金乡是大家的，金乡的发展要靠大家的共同努力。

二、转变理念，创新举措，确保高限完成全年任务 抓好收入征管，促进财政收入稳定增长，既是经济任务，也是政治任务。各级各部门都要潜心研究，找准重点，突破难点，多谋生财之道，多思聚财之方，狠抓节支之举，努力开创财税工作新局面。

（一）强化财源建设，夯实财税基础。财政来源经济，经济决定财政，只有经济发展了，财税增收才有源头活水。各级各部门要以产业项目为抓手，大力发展实体经济，壮大财源基 8 础。一要大力发展支柱产业。重点推进工业提档升级，切实抓好民生焦化、泉达光伏、道生轮毂等重大项目的建设运营，加快突破工业大项目招商落地，大幅提高二产纳税比重。要繁荣发展服务业，做大做强商贸物流、文化旅游、房地产等产业，提高其对财政的贡献份额；要巩固和加强农业基础地位，加快推进现代农业提档升级和农副产品的精深加工。二要全力推进城乡建设。加快以生态湿地景区为主的城乡基础设施建设，逐步完善城市功能，提升城市品位，在经营城市中运用资本、运作项目，增加财政收入。三要力推企业提档升级。目前几大园区的基础设施配套基本完善，要把服务企业放在重中之重的位臵，开展好为企业排忧解难活动，加快产业项目建设，全方位服务好现有企业的生产运营，快速提升园区的整体实力。借此，也对全县的企业和企业家们提三点希望。一是要努力扩大规模。今年县里出台了一系列扶持企业发展的政策，各企业要充分发挥自身优势，用足用好有关政策，积极挂大联强，扩大产能规模，进一步把企业做大做强。二是要规范发展。一个企业要做大做强，规范发展是重要前提，要遵循市场经济规律，建立规范的公司管理和财务制度，靠现代化的管理推动发展，最终实现企地双赢。三是要积极奉献社会。企业家要正确认识自身的价值和使命，不断增强社会责任感，守信用、讲信誉、重信义，积极为地方发展、为社会公益多做贡献，在奉献社会中实现自己的人生价值。特别是今年国家开始对蔬菜流通环节免征增值 9 税，我们这些企业生在金乡长在金乡，要时刻顾全金乡发展大局。作为企业家来讲，大家深有感触，金乡这几年的发展环境如何，政策是否优惠，鼓励支持企业发展的路子是否正确，对各个企业的扶持力度，产生的效果如何，相信大家心知肚明。应该十分清楚，金乡工业、企业发展的最好时期也正在这几年中，当然，未来的发展环境会更好。企业的发展离不开金乡，离不开广大群众，离不开政府的支持，离不开市场环境的优化和政策的具体扶持。个别企业宁愿花钱送礼做工作，也不愿意履行依章依法纳税的义务，甚至与一些原则性不强的工作人员相互配合偷税漏税，这是不行的，轻则违规违纪，重则违法犯罪。我们的企业家一定要负起责任，树立良好的形象。

（二）严格依法治税，加大征管力度。组织财税收入是财税工作的首要任务，也是财税工作者的基本职责。各级各部门必须坚持以组织收入为中心，依法强化征管，强力堵塞漏洞，在不收过头税的前提下，确保足额征收、均衡入库。一要强化主体责任。对今年的税收任务，已经下达到各乡镇、园区和国地财三局，各级各部门要进一步加强合作、密切配合，层层落实征管责任制，逐旬逐月抓落实，以旬保月、以季保年，力争实现均衡入库。1-2月份，化雨、胡集和羊山跌幅都高于50%，马庙、司马和卜集跌幅也超过20%，开发区头两个月也出现了负增长。必须引起相关乡镇和财税主管部门的高度关注，认真分析原因，迅速扭转被动局面。下一步我和董县长还要调度，10 分管的同志更要关注。二要加强行业税收管理。特别是煤炭、房地产、建筑、交通运输、金融保险、餐饮服务等重点行业，财政、国地税要组成专门的挖潜班子，落实到具体责任人，实行无缝隙监管。目前我们还有不少行业存在征管漏洞，比如房屋装修业，金乡这两年建了多么的小区，那么多的房子，回迁了那么多的住户，在征收上，在征收额度的体现上，国地税要认真研究，这里面存在很多不足和漏洞。三要强化各税种征管。重点加强营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地增值税和车船税的管理，提高税种管理水平。我们一些企业看似规模不小，占着一二百亩土地资源，但实际纳税额非常低，全年区区几十万元，还有个别企业坐落在金乡但不在金乡纳税。这个问题必须要解决，前几年我说过很多次，也管过这个问题，我看现在还是存在这样的企业，作为监管部门、主管部门，责任何在？园区为什么不能抓好落实？税收主管部门为什么对这个问题不能稽查建议纠正到位？是事业心的问题？还是其他原因？是推诿扯皮，还是不会干？在这点上大家都要考虑考虑，不要当这方面的反面典型。最近我们对几大园区的管委会班子做了调整，首先要转变理念，管委会的财政税收体制要全部理顺单设，单独考核。完不成任务就要追究责任。今年必须抓这几个方面的典型。年终，地方税收保障办公室要对企业纳税情况进行考核，对于生产能力与纳税额明显不符的，交由国地税部门进入稽查程序进行核定，情节严重的，移交司法机关追究 11 刑事责任。政府支持企业和企业依法纳税是一个问题的两个方面，一方面我们一定要支持好企业、服务好企业，为企业发展保驾护航；另一方面，企业也要遵纪守法，提高企业的规模和素质，以地方发展为己任，自觉依法足额纳税，更好地回报社会，决不允许偷税漏税、拖欠国家税款。尤其是采取非法措施，不在金乡交税，占着金乡的资源的企业，一律不能存在。四要进一步加强税务稽查。加大专项检查和专案检查力度，以查促收，以查促管。对一般纳税人的纳税额度，和企业、工商户的定税标准额度等，今年国地税要重新逐一进行核定，足额据实征收。财税部门要加强干部队伍建设，税费征管监察室要发挥好职能作用，采取明察暗访、设立举报电话和账目检查等多种形式，加大执法检查力度，对收人情税、关系税的，对吃拿卡要、以权谋私、权钱交易的，对少收低收、该收不收、造成税费流失的，不管涉及到哪一个部门单位、哪一级干部，一律按贪污、索贿、失职渎职论处；情节严重、影响较大的，采取纪律、组织、行政和法律的措施并用，一律清除出干部队伍，追究其法律责任。

（三）拓宽资金渠道，多方筹措建设资金。在现阶段吃饭财政的情况下，建设资金怎么解决？招商引资、向上争取和资金融通是最有效、最直接手段，我们这几年也是这样过来的，今年我也在各种会议上作了反复强调。在多方挖潜的同时，各级各部门务必拓宽视野，眼睛向外，千方百计运筹建设资金。一要强力突破招商引资。招商引资突破大项目是重中之重，没 有项目一切都等于零。要把招商引资上项目作为增加财税收入的根本途径，通过大招商来促进经济的大发展、财税的大增长。二要全力以赴向上争取。今年中央和省市财政资金重点投资方向已经明确，2012年省级公共财政预算支出安排高达838.6亿元，各部门、单位要牢固树立抢抓机遇的意识，结合百项工程和重点工作，不断加强与上级的联系对接，及时捕捉各种政策投资信息，积极做好项目申报，全力争取上级项目资金，这样才能实现资金项目对金乡利益的最大化。三要加快融资工作步伐。市场化手段集聚资金是我们谋发展、搞建设的根本方向和出路，也是发达地区早已实践证明的道理。城建投公司已经挂牌成立，正在积极运作项目。城建投公司是政府的，是金乡的，不是哪个部门的，各级各部门都要不折不扣支持好城建投公司的工作。城建投公司也要理顺机制体制，严格程序严明纪律，瞄准突破口，把握关键点，尽快取得实质性的进展。另外，园区的融资平台也要积极探索多元化的投融资方式，尽快实现由资产到资本，再到项目资产到资金的转变，走活市场化融资的路子。

（四）加强资金管理，优化财政支出结构。如何有效地发挥财政的分配职能，切好财政资金这块“蛋糕”，拉长延伸财政资金链条，是一门艺术，更是一门学问。财政部门要按照市场经济规律的要求，坚持有所为有所不为，将财力主要用于社会公共需要和社会保障等领域。今年财政预算支出，重点用于“保工资、保运转、保民生”等方面。这是一个鲜明的导向，就是 13 要把有限的财力用到“刀刃”上。要加强预算编制和执行管理，增强预算的权威性和约束力。今年要扎实推进国库集中支付制度改革，行政事业单位的支出，全部由国库统一支付，实行财政预算支出“直通车”，增强财政支出的规范性和时效性。各乡镇、部门、单位都要树立过紧日子的思想，精打细算，节约开支，把有限资金全部投入到促进发展和民生改善上来。同时，要建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加大对重点行业、重点部门、重点项目的监督检查力度，特别要把国家扩大内需资金和政府工程资金作为监督检查的重点，资金投向哪里，监管就要跟到哪里，确保项目资金安全高效使用。同时，财政部门要对税务部门组织收入、会计核算等情况进行监督。这是财政部门的一项职能，一定要切实履行好组织预算执行、监督管理税政的职责。

（五）不断完善体制机制，充分调动各级积极性。财税贡献大小，是发展业绩的最好证明。财税任务完不成，说得再好也没有用。今年我们对三大园区管委会的财政、人员、考核等体制进行了调整，下达了财政收入任务，与乡镇同样考核，就是要体现园区的发展实效。县财政部门要对当前的县乡财政体制进行调整，进一步明确各乡镇、三大园区的收入划分、体制结算等内容，完善保障性和激励性相结合的县乡财政体制，从财力和体制上最大限度地向乡镇和园区予以倾斜和照顾，为乡镇和园区加快发展创造宽松的政策环境。各乡镇和三大园区管委会要按照县委、县政府关于做大做实财政收入的要求，加强 14 收入调度，积极组织收入，确保税收及时足额入库。同时，要严格按照行政区划和企业隶属关系，加强税收征管，严禁随意在县乡、乡镇之间调整税收征管范围乱拉收入，国地税部门一律不得为乡镇乱拉收入办理入库手续。年底，县里将组织财政、审计、监察等部门对各乡镇的收入真实情况进行一次专项检查，对检查发现的乱拉收入，由县财政加倍扣回，并予以全县通报批评。

三、加强领导，落实责任，务求财税工作实现大突破

今年的财税收入任务重，征管工作要求高，支出压力大，社会和广大群众普遍关注。各级各部门要加强组织领导，强化协调配合，狠抓工作落实。

（一）要加强组织领导。今天会议上，进一步调整充实了全县地方税收保障工作领导小组，领导小组办公室作为常设机构，要实行常年集中办公。各乡镇要根据人员变化，健全完善相应的领导小组和常设工作机构，在县地方税收保障工作领导小组办公室的统一安排下开展工作，在全县形成上下联动、指挥畅通、反应快捷的工作网络。各乡镇各有关部门特别是相关的主管部门要切实把财税工作牢牢抓在手上，在组织领导、工作精力、工作安排上向财税工作重点倾斜，主要领导要亲自抓，懂生财，会理财，研究透生财、聚财、理财之道，拿出有针对性的对策，采取强有力的措施，力争财税收入目标高限完成。

（二）要形成工作合力。财税工作事关全县各级各部门和 15 广大干部群众的切身利益，财税部门是主体，各级各部门有义务，全社会都要理解和支持。今天，财税部门全体人员、41个协税护税单位主要负责人和信息员都参加了会议，财税干部长期身处一线，工作非常辛苦，县委、县政府十分理解，为了金乡的发展大局，大家要更加恪尽职守、忘我工作，不辜负组织和人民的期望。协税护税单位特别是各位信息员，要根据各自职能和会议要求，加强与财税部门的配合与协作，建立健全工作协调机制和信息共享机制，努力形成齐心协力抓财税收入的工作格局。宣传、广电等部门要加大宣传力度，政法机关要加强打击力度，大胆曝光、严厉查处偷、逃、抗、骗税等违纪违法的人和事，为财税工作营造舆论氛围、保驾护航。广大纳税户要牢固树立饮水思源、致富不忘国家的思想和诚信纳税意识，依法履行义务，自觉回报社会，树立良好形象。

（三）要严格督导考核。县地方税收保障办公室和县委县政府督察室要充分发挥职能作用，跟踪督办重点乡镇、重点税源和影响收入全局的问题。财税部门要建立健全局长负总责、副局长包分局包乡镇、科室包片包重点企业的检查督办机制，深入一线督收。县委、县政府将进行严格的考核奖惩，对不能按月完成财税目标任务的单位，给予通报批评；对连续两个季度没有完成任务的单位，给予黄牌警告；对年底没有完成任务的单位，实行一票否决，扣减相应经费，坚决给予问责。

同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门要解放思想，开拓创新，奋力拼搏，共克 16 时艰，全面超额完成今年的财政税收任务，为冲刺全市发展第一方阵，为了金乡的明天更美好做出新的更大贡献！

第四篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局*局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来***副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《***市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设***小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到***建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业

心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《***市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《***市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进***更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！

第五篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局殷局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来周宗副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。在市县两级建设、审计、财政、监察等部门的积极协作和共同努力下，通过严格投标资格审查，严格前置审计、变更审计、决算审计，严格财政资金拨付，对建设工程发包、评标、定标以及中标后管理不断加强，建设工程招投标行为进一步得到规范，有效保护了招投标当事人的合法权益、社会公共利益和国家利益。特别是截至今年8月底不到十个月的时间，市县两级审计部门共完成了257项政府性投资建设项目前置审计，审计拦标金额13.89亿元，前置审计价为12.24亿元，通过前置审计核减了1.65亿元资金，核减率为12%，其中市直部门的核减率高于县市区，达到15％左右，有效地节约了政府资金，提高了政府投资效益。大家可以算一笔账，这1.65亿元，可以建多少希望小学，可以用于多少贫困边远山区的建设。同时通过招投标管理制度的不断健全完善，实现了对政府性投资重点建设项目的源头监管，有效地从源头上防治建设工程招投标领域的腐败行为。从全市纪检监察机关查办案件的情况看，在建设工程招投标过程中的信访举报和违纪违法案件均有所下降。今年1—8月，全市各级纪检监察机关立案142件，其中属招投标领域违纪违法案件10件，与去年同期相比降低8.3%。由此看来，虽然招投标管理办法及8个制度实施才十个多月时间，但已充分证明：这些办法和制度有较强的针对性和可操作性，是管用的、实用的，已经达到了制定办法和制度的初衷，即实现工程造价合理、资金安全、工程优质、干部廉洁的目标。因此，市委、市政府关于建设工程招标工作的改革是成功的，这些办法和制度必须一如既往地坚持下去，必须不折不扣地执行好、贯彻好、落实好。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试

想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设曲靖小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到曲靖建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《曲靖市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方

面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《曲靖市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞

暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进曲靖更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！