推进“三证合一”工作座谈会上的讲话

第一篇：推进“三证合一”工作座谈会上的讲话

冮瑞在全省深化商事制度改革 推进“三证合一”工作座谈会上的讲话

（2015年6月25日）

今天召开这次会议的主要任务是，贯彻落实李克强总理关于深化商事制度改革的重要讲话精神和XX省长的重要批示要求，总结交流改革经验，分析形势，查找问题，部署任务。目的是进一步统一思想，明确责任，强化措施，狠抓落实，为全省经济实现稳增长营造良好的发展环境。刚才，XX同志通报了全省深化商事制度改革工作情况，对今后一个时期深化商事制度改革做了部署；各市做了很好的交流发言，并提出了一些建设性的意见建议。听了以后，很受启发。省工商局要认真研究和吸纳，不断推进改革深入发展。下面，就深化全省商事制度改革，推进“三证合一”工作，我讲几点意见。

一、提高思想认识，切实增强深化商事制度改革的责任感、紧迫感

党中央、国务院高度重视商事制度改革。去年以来，李克强总理就推进商事制度改革作出的重要批示多达40余次，并在多次会议上做出重要指示，提出明确要求。省委、省政府也高度重视，扎实推进商事制度改革。去年以来，全省工商行政管理部门履职尽责，开拓创新，真抓实干，全省商事制度改革取得了明显成效。2014年，全省新登记各类市场主体37.9万户，同比增长19%。其中，企业10.3万户，同比增长78.4%。全省新登记个体私营经济从业人员147.5万人，同比增加11.5%。取得这样的成绩，除了各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持外，各级工商行政管理部门是功不可没的。商事制度改革已经成为理顺政府与市场关系、深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的重要切入点和突破口，事关全局、意义重大、影响深远。

一是商事制度改革有利于实现全省经济稳增长。商事制度改革以市场化为取向，核心环节是商事主体登记与经营资格许可相分离，要求实施注册资本认缴、“先照后证”、放宽住所条件、实行年报等措施。我省于去年1月1日，先于全国两个月启动商事制度改革，仅从这两个月的情况看，全省市场主体数量同比增长70.8%，公司类企业同比增长106.2%。去年市场主体数量同比增长19%，而改革前市场主体数量年均增幅不超过3%。这充分说明，商事制度改革顺应市场发展潮流，符合投资者的愿望，能够更有效地激发民间投资活力和潜力，特别是当前经济“三期叠加”、增速放缓的新常态下，对于调整结构，搞活市场，稳定就业，实现全省经济稳增长，具有特别重要的意义，是推动全省经济发展革命性的重大举措。

二是商事制度改革有利于建立公平规范的市场经济秩序。“宽进严管”是商事制度改革的基本要求，实现商事主体的高度自治、自我管理，建立完善信用监管体系，是商事制度改革的方向。目前，在最大限度实现宽准入、便利化的同时，我们也在进行事中事后监管的制度设计，目标是构建以信用为核心的新型市场监管机制，在充分尊重和信任商事主体的自治能力和水平，不随意干预商事主体内部管理事务的基础上，利用社会信用制度和信用管理方式和手段实施市场监管，有利于真正建立信用政府、信用企业、信用社会，使法治、诚信、效率、公平成为引领社会主义市场经济的主流价值，有利于构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局和公平、规范、自律的市场经济秩序。

三是商事制度改革有利于加快转变政府职能。实践表明，实施商事制度改革后，促进了政府的理念创新、制度创新和管理创新，推动了职能转变，政府部门的行政效率明显提高。“三证合一”登记制度的实施，使工商、质监、税务的登记审批时间从一个月左右缩短到8天以内，有的甚至可以当天办结；实行“先照后证”使原有200多项前置审批压减到34项。这些举措不但减少了政府对微观经济的干预，一定程度上也形成了倒逼机制，推动了其他领域的改革。可以说，商事制度改革是政府转变职能的重要一环，有利于进一步简政放权，发挥主管部门行业管理优势，改变以许可审批替代监管的惯性思维，变事前控制、静态监管为事中事后动态监管，强化政府在公共服务中的作用，提高行政管理效能，加快建立精简、高效、廉洁的服务型政府，有效促进政府职能的转变。

总之，各地区、各部门要深刻认识商事制度改革的重大意义，进一步强化大局意识、责任意识、紧迫意识，切实采取有效措施，全面推进商事制度改革，为确保全省经济实现稳增长提供有力支撑。

二、加大工作力度，确保商事制度改革各项措施的有效落实

目前，我省商事制度改革的总体态势良好。但还存在着个别地区、部门认识不统一、工作不到位等问题，改革本身也还有进一步探索和深化的空间。各地区、各部门要从改革的大局出发，既要澄清认识，真抓实干，解决好最后“一公里”问题，又要解放思想，大胆创新，加快推进改革的进程。

一要切实解决好改革中遇到的具体问题。改革是一件创新性的工作，随着改革的深入推进，遇到的阻力会越来越大，矛盾和问题也会越来越多。各地区、各部门要敢于正视问题，坚持问题导向，落实首办责任，深入开展调研，制定对策措施，以问题的解决推动改革的深入发展；对于遇到的共性问题，省工商局和各市政府要加强统筹协调，搞好指挥调度，推动问题解决；对于个别地区和部门存在的新照不认、住所审查条件不统一等个性问题，要抓紧研究，协调解决，不得以任何理由推拖，不得以局部利益影响改革的顺利进行，彻底打破部门利益蕃篱，确保新照使用无障碍，市场准入方便快捷。

二要扎实做好“一照一码”前期准备工作。各地区、各部门要按照国家的统一部署，加强政务公开，规范工作流程，注重部门协调联动，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，推进“三证合一”改革，办照用时要由8天逐步压缩到5天以内。要进一步推动市场准入便利化，加快推进网上审批、电子营业执照、经营范围改革等重点工作，积极妥善推进简易注销程序改革，先行先试，积累经验，逐步推广。要加强部门协调配合，重点做好政策衔接、制度设计、软件调整等工作，为全省顺利实现“一照一码”奠定坚实基础。

三要扎实推进事中事后监管工作。去年，“投资公司跑路”事件给我们敲响了警钟。加强对市场主体准入后的事中事后监管，杜绝出现监管的真空地带，显得十分重要。要搞好顶层设计。省政府正在研究出台《关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》，各地区、各部门要认真学习贯彻，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，明确职责分工，健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。要强化黑名单管理。工商部门要在企业信息抽查、年报公示、建立企业经营异常名录等方面进行有益探索，政府其他行政执法部门也要研究制定强化监管的具体措施，将执法信息纳入企业信用信息公示系统集中公示，让企业广泛接受社会监督，违法失信企业要拉入黑名单，形成“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒长效机制。要完善信息化平台建设。省工商局要牵头抓好调研论证，优化企业信息公示系统及数据共享交换平台建设，打通监管部门之间的“信息壁垒”。各有关部门要按照“一数一源”的原则，制定内部管理规程，完善信息数据采集录入和质量管理机制，及时将信息传递到共享交换平台，实现信息集中汇聚、统一公示。发展改革、经济和信息化、财政等部门要给予必要支持，共同推进商事制度改革的深入发展。

三、强化工作措施，确保个转企工作取得新突破

一个地区经济的可持续发展，离不开实体经济，离不开市场主体特别是企业数量的增长。目前，我省个体工商户占市场主体总量的比重达到75%，而上海占比不到30%。这说明我省市场主体的发展质量亟待提高。积极引导一定规模的个体工商户转型升级，让个体业主做大做强，是促进地方经济增容扩张、转型发展的现实需要，也是稳增长、调结构、惠民生的重要举措。去年，省政府出台了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》，将个转企确定为省政府的重点工作，全年共完成个转企11343户；今年上半年，全省5950户个体工商户实现了转型升级。各市政府要进一步提高思想认识，象重视招商引资一样重视个转企工作，在抓好招商引资的同时，更要抓好存量企业的运行和发展，加大工作力度，深入推进个转企工作。

一要明确工作目标。省政府决定，今年全省转型总量不低于1万户，综合各市2013年底个体工商户存量和2014年度转型数量等因素，对各市提出如下工作目标：XX1500户、XX2000户、XX600户、XX600户、XX500户、XX500户、XX1300户、XX800户、XX500户、XX400户、XX700户、XX600户、X400户、600户。各级政府和有关部门要高度重视，认真履行职责，加强情况沟通和工作衔接，建立个转企实名制，推动目标落实；省工商部门要完善考核指标体系，定期调度工作，每季度通报一次，确保个转企目标的完成。

二要加强分类指导。要结合本地产业结构特点，认真研究转型重点，通过实施重点行业个体工商户转型升级，推动整个地区传统产业升级，做大做强经济总量。各行业主管部门要结合实际，参照国家中小企业划型标准，研究确定行业特别是制造业和服务业的具体转型标准，并充实完善培育库。要统筹规划，分类指导，不搞“一刀切”。特别是要突出抓好经营规模大、有发展潜力的个体工商户转型升级，力争通过培育典型，带动同行业、同规模个体工商户的整体升级，形成梯次转型升级的良好态势。

三要强化政策落实。全面落实省政府办公厅《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》明确的优惠扶持政策，并结合本地区实际，研究出台相关激励措施，从财政奖励、税费减免、社保优待、金融支持等方面加大扶持力度，努力形成有利于个转企的政策和制度环境。要强化跟踪服务，了解转型后企业的经营状况，帮助解决生产经营过程中出现的各种问题和困难，引领企业实现科学发展。同时，还要高度重视小微企业的发展问题。最近，省工商局出台了《鼓励大众创业支持小微企业加快发展的若干意见》，率先在便捷准入、就业辅导、融资帮扶、监管维权等方面制定了14条措施。这些措施很有针对性，XX书记、陈XX省长都做了重要批示，省政府办公厅也将以文件形式予以转发。各地区、各部门要认真研究鼓励支持小微企业发展的新思路、新办法，切实让小微企业迸发活力，为稳增长、保就业、增效益提供有力保障。

四、加强组织领导，为深化商事制度改革提供有力保障

改革能否见成效，关键在于领导。各地区、各部门要切实加强领导，落实责任，充分发扬“马上就办”的工作作风，采取有效措施，抓好各项改革任务的落实。

一要加强组织领导。最近，国务院和省政府在推进职能转变协调小组下设了商事制度改革组，旨在领导研究关键环节的重大改革措施，协调解决改革的重点难点问题。各地区、各部门要将商事制度改革纳入重要议事日程，主要领导要负总责，分管领导要亲自部署，靠前指挥，定期听取工作汇报，研究解决实际问题。各相关部门要强化大局意识、责任意识，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成推进商事制度改革的整体合力。

二要抓好督查督办。要定期派出督查组，按照省政府制定的时间表和路线图，采取明查暗访等督查方式，深入基层开展督导检查，对好的经验要及时总结推广，对发现的问题要立即整改，抓紧解决，对个别基层干部庸政懒政、不作为，影响改革进程的，要严厉查处，依法追责，确保各项改革任务的如期完成。

三要加大宣传力度。要充分利用传统和新兴媒体，采取多种形式，开展全方位、多角度、立体式的宣传活动，广泛宣传商事制度改革的相关政策法规和取得的成效，提高群众对改革的认知度，努力营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要决策部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。各地区、各部门要按照中央和省委、省政府的部署要求，以高度的事业心和责任感，履职尽责，真抓实干，开拓进取，迎难而上，为全省经济实现稳增长做出积极的贡献！

第二篇：三证合一申请书

申 请 书

石家庄市工商行政管理局：

本单位按照国家工商行政管理总局的规定，现向贵局申请换发新版“一照一码”营业执照，请予办理。

申请单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

联系电话：

申请日期 ：

****年**月**日

注：随本申请同时交回组织机构代码证正副本原件、税务登记证正副本原件。

第三篇：三证合一授权委托书

指定代表或者共同委托代理人授权委托书

申 请 人 ：

指定代表或者委托代理人 ： 委托事项及权限 ：

1、办理（企业名称）的

□工商登记 □组织机构代码登记 □税务登记 □其他 手续。

2、同意□不同意□核对登记材料中的复印件并签署核对意见；

3、同意□不同意□修改企业自备文件的错误；

4、同意□不同意□修改有关表格的填写错误；

5、同意□不同意□领取营业执照和有关文书。

指定或者委托的有效期限：自2016年11月1日至2016年12月15日

（申请人签字或盖章）

2016年11月1日

第四篇：三证合一证明

证

明

XXXXXXXX有限公司于20XX年XX月XX日营业执照正、副本原件、组织机构代码证正、副本原件、税务登记证正、副本原件，在XXXXXXX市场监督管理局办理三证合一（合并成营业执照）换证工作。

具体如下：

1、原营业执照注册号为*************

2、原组织机构代码证代码为*************

3、原税务登记证税号为*************

4、变更为统一社会信用代码*************

特此证明！

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX公司

20XX年XX月XX日

第五篇：三证合一后续税务工作

如果用新“统一社会信用代码”不能操作，可以用原来规定执行，在过渡期未取得统一社会信用代码的法人和其他组织，以及自然人等其他各类纳税人，其纳税人识别号的编码规则仍按原来规定执行。不会影响未取得统一社会信用代码的纳税人正常办理涉税事项。一般纳税人变更税号流程如下：

1、告知纳税人变更前，应将所有以取得尚未认证的增值税进项发票全部认证。在税号变更后，其取得的发票应为新加载的“统一社会信用代码”，否则无法完成认证，不能抵扣。

2、在防伪税控系统中，对尚未使用的空白发票做“作废”处理，并做抄报税处理后，前往大厅发票窗口做注销抄报税，完成当前属期的申报纳税后，对防伪税控器具做注销发行操作，并注销防伪税控系统档案信息。

3、由税务的登记窗口将原税号变更为新加载的“统一社会信用代码”。

4、发票窗口在防伪税控系统中对Ctais中已变更税号为新“统一社会信用代码”后的同步操作，登记新档案信息后做初始化发行操作，并更换发票领购簿后重新配发发票。

5、告知纳税人，税号变更的后续涉税事项：

(1)及时更换发票专用章，开具发票上载入的税号，必须与发票专用章一致。

(2)及时前往库税银签约银行更新银税协议，否则无法完成税款自动划缴。

(3)及时告知网上申报的服务商(世纪中税)，由服务商对网上申报系统做相应维护，否则无法进行网上申报。

14、老户“三证合一”后，国税系统何时可以直接录入18位统一社会信用代码就可以办理业务？

答：存量企业取得“一照一码”营业执照后，即可到主管税务机关办理识别号变更、税控系统重新发行等换证事宜。

此处的存量企业是指北京地区2015年9月29日之前已取得营业执照的企业。

15、对于“三证合一”前注册的纳税人，因公司名称变化取得了“三证合一”的新营业执照，但用之前就购买的税控设备开发票时，应该盖原发票专用章还是新发票专用章（原发票专用章名称不对，新发票专用章识别号不对）？

答：已换发“一照一码”营业执照的存量企业，原发票专用章可继续使用，并保留原法律效力。

此处的存量企业是指北京地区2015年9月29日之前已取得营业执照的企业。

文件依据：税总函〔2015〕645号

16、纳税人在“三证合一”变更税号后，如何开具红字发票？

答：纳税人在“三证合一”变更税号后，按变更前税号填写红字发票申请单，以变更后新税号开具红字发票。

17、办理税务登记变更需要带什么资料？

答：1.《变更税务登记表》（签章齐全）；

2.纳税人变更登记内容的有关证明文件原件及复印件；

3.工商营业执照原件及复印件（涉及税务登记证件内容变化的需提供）；

4.税务登记证及副本（涉及税务登记证件内容变化的需提供）。

复印件应注明“此复印件与原件相符”并签章。

若企业为“一照一码”户，除财务负责人、生产经营地址和核算方式外，其他项目变更均不提交纸质资料。

19、增值税普通发票扩版增量需要带什么资料？

答：1.《纳税人领用发票票种核定表》；

2.《发票领用簿》；

3.经办人身份证明（经办人变更的提供复印件）。

9、新办纳税人在工商部门办理“三证合一”营业执照以后是否需要到税务部门进行登记？

答：新取得“一照一码”营业执照的企业，在取得“一照一码”营业执照时已经视同办理了税务登记。

如果企业短期内无应税事项发生，不需要办理纳税申报或领用（代开）发票的，可以暂不办理报到。如果企业发生涉税事项需要办理纳税申报或者领用（代开）发票的，应先到地税局办理报到和信息补录，然后再到国税局办理报到。

10、“三证合一”新户报到有时间限制吗？

答：没有时间限制。

11、“三证合一、一照一码”登记制度改革后，如何办理变更登记？

答：“三证合一、一照一码”登记制度改革后，“一照一码”企业发生变更应区分以下情况处理：

1.变更基础登记信息。生产经营地、财务负责人、核算方式由企业登记机关在新设时采集，在税务管理过程中，上述信息发生变化的，由企业向主管税务机关申请变更。除上述三项信息外，企业在登记机关新设时采集的信息发生变更，均由企业向登记机关申请变更。登记机关变更后将信息共享到税务机关，不需要企业向主管税务机关申请变更。

2.变更涉税信息。税务机关在后续管理中采集的除工商采集的基础登记信息以外的其他必要涉税基础信息发生变更的，由企业在主管税务机关办理变更。

非一照一码企业发生变更仍按原有税务登记变更流程和资料办理。

13、“三证合一”后，一般纳税人税务登记证件上还需要加盖“一般纳税人”戳记吗？

答：主管税务机关在为纳税人办理增值税一般纳税人登记时，纳税人税务登记证件上不再加盖“增值税一般纳税人”戳记。

经主管税务机关核对后退还纳税人留存的《增值税一般纳税人资格登记表》，可以作为证明纳税人具备增值税一般纳税人资格的凭据。

文件依据：《国家税务总局关于“三证合一”登记制度改革涉及增值税一般纳税人管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2015年第74号）

关于*******股份有限公司“三证合一”变更公司税号的通知 根据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）和国家工商总局、中央编办、国家发展改革委、税务总局、质检总局、国务院法制办《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》（工商企注字〔2015〕121号）精神，我公司已于2015年11月16日作了“三证合一”变更（见附图），我公司税号变更为“******************”。

为便于新规定在我公司生产经营中顺利对接，经与主管税务机关协商，我公司将于2016年3月1日起启用新税号。现将有关事项通知如下：

一、税号变更流程规定：纳税人税号变更前，应将所有已取得尚未认证的增值税进项发票全部认证。在税号变更后，所取得发票的公司税务代码应为新的“统一社会信用代码”：******************，否则，进项发票不能进行抵扣。

二、已取得的进项发票受理截止日期： 2016年2月26日。对已取得的增值税进项发票，应按公司进项发票管理流程在此之前交给公司财务部，否则，发票过此时点将不能认证。

三、发票更换：在2016年2月25日前，客户有需要更换发票的，务请尽量提前与财务部联系更改。同时，已开出的发票，要提醒客户拿到本公司发票后，尽快使用发票。

四、本公司将在2016年2月27日到3月1日期间停开发票，请各位同事提前与用户沟通好。

特此通知

*******股份有限公司 二〇一六年一月二十五日