第一篇：文峰区推行“四议两公开”经验材料
完善措施抓落实 注重实效促发展 积极推进“四议两公开”工作法工作
中共安阳市文峰区委
安阳市文峰区共有2个乡镇、12个街道办事处，71个行政村、52个社区，人口38万人，其中农村人口13.73万人，农民党员3478名。今年5月份以来，按照省委和市委的工作部署，文峰区委高度重视，紧密结合工作实际，立足扩大基层民主、促进农村发展，积极探索，大胆实践，稳步推进“四议两公开”工作法，取得了初步成效。
一、主要做法
1、坚持“三个强化”，凝聚工作合力。为确保“四议两公开”工作法的顺利实施，我区坚持做到“三个强化”。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长的推行“四议两公开”工作法领导小组，9个区直部门全力参与，共同推进；抽调精干人员组建了“四议两公开”工作法办公室，负责组织、协调、总结等工作。各乡镇（街道）、村也分别成立领导机构和组织机构，建立纵向到底、横向到边的工作网络，形成了三级联动、齐抓共管、一级对一级负责的工作局面。二是强化责任落实。区委把推广“四议两公开”工作法列入党建工作整体布局和农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行县级领导联乡包村、区直单位包村联户、乡镇领导包片、乡镇干部包村、大学生村干部驻村责任制，建立区四大班子领导联系点35个，县级领导干部深入联系点调研指导，当好推 广“四议两公开”工作法的“指导员”，区委书记靳东风同志先后9次带头深入到联系点调研指导“四议两公开”工作法工作，起到了很好的示范带动作用；建立区直单位结对分包村53个，区直各单位经常到分别村督促检查，当好推行“四议两公开”工作法的“监督员”；各乡镇、街道党(工)委领导班子成员每人分包一个村，坚持搞好跟踪服务，当好推行“四议两公开”工作法的“服务员”；乡镇干部和大学生村干部坚持全程参与，全面掌握所包村推行“四议两公开”工作法的具体情况，当好学习推广“四议两公开”工作法的“组织员”。三是强化检查指导。区委先后5次召开常委会专题会议研究“四议两公开”工作法，听取工作汇报，提出明确具体的要求。建立了区活动领导小组办公室“旬汇报、月督查、季小结、半年评、年终考”的督促考评机制。区委先后召开“四议两公开”工作法动员会、推进会、协调会等9次，4个区委督导组深入乡镇、村检查指导达到10次以上，发现纠正问题85个。
2、打牢“三个基础”，确保扎实推进。为保证“四议两公开”工作法落到实处，我区坚持打牢“三个基础”。一是打牢思想基础。坚持从提高思想认识抓起，努力搞好宣传发动和教育培训，区委先后组织召开现场观摩会、动员会、推进会6次；统一制作“四议两公开”瓷砖式宣传版面71块，印发“四议两公开”工作法应知应会宣传单7万余份，统一印制“四议两公开”工作法流程图、专题会议记录本和资料汇编，统一配备了影集，分发到每个乡镇、每个村；制作了《文峰区“四议两公开”工作法纪实》专题片，对农村党员干部进行电化教育。认真组织开展“四议两公开工作 法培训月”活动，采取集中培训、分组讨论、典型发言、知识测试等方式，先后举办培训班20期，培训农村基层党员干部群众7000余人次。同时，积极采用宣传栏、黑板报、街头诗和明白卡等形式，对全体村民进行宣传教育，使“四议两公开”工作法达到家喻户晓、尽人皆知。二是打牢组织基础。严格按照各类组织的推选要求，区委指导每个村建立完善村民代表会、民主理财小组、村务监督小组、村民理事会等9个工作机构，明确工作职责，完善了工作体系。特别是针对一些推行不力的村，进行分类排队，因村制宜确定整改方案，分别派驻工作组，抓好5个后进村党组织整顿工作，为全面推行“四议两公开”工作法奠定了良好的基础。三是打牢制度基础。全区把建立健全各项民主制度作为推广“四议两公开”工作法的重要工作来抓，力求科学管理，规范运作。结合工作实际，指导各村完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、工作责任追究制等13项配套制度，切实加强“四议两公开”工作法的制度化建设。在推广运用过程中，我区坚持创新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事项周报制、宣传报道评比制、工作交流例会制、工作绩效考评制等制度，设立了“四议两公开”工作法台帐，搞好跟踪指导服务，实行动态管理。
3、注重“四个结合”，严格规范运作。为保证“四议两公开”工作法的实施效果，区委准确把握“四议两公开”工作法重要工作原则，注重抓好“四个结合”，使“四议两公开”工作法更加科学合理、更加规范系统。一是注重把发挥基层党组织领导核心作 用与实行村民自治相结合。区委明确规定村党支部书记是本村“一把手”，所有村级重大事项都必须先由村党支部拿出提议方案，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权，确保村党组织的领导核心地位；通过两委商议，使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥；通过广大农民参与审议、决议，把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效。在实施过程中我区坚持落实好基层群众自治制度，每个村都按照2米×3米的规格统一制作了公示栏，对决议的重大问题坚持全过程公开，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是注重把扩大基层民主与提高议事能力相结合。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，我区在推广“四议两公开”工作法的过程中，既注重充分体现群众的意愿、反映群众的诉求、发展基层民主，又注重配强村级班子、选好村民代表、加强教育培训、提高干部群众的议事能力，确保“四议两公开”工作法的实施效果。特别在村民代表推选工作中，我区重点把好“三关”，首先把好素质关，切实把“素质高、重声誉、懂村务”的群众选为村民代表；其次把好结构关，推选代表时，尽可能让代表体现出广泛性；其三把好权威关，要求代表既能积极发表意见，充分反映群众的意愿，又能确保通过的事项在群众中得到不折不扣地落实。结合村委会换届工作，文峰区选出村民代表1400余名，经过教育培训，引导村民代表成为群众的代言人、成为村 “两委”班子的智囊团、监督员。三是注重把分类指导与示范带动相结合。按照分类指导、典型带动、重点突破、整体推进的思路，区委在深入调研的基础上，分类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日常工作推进好的一类村20个，作为“四议两公开”工作法示范村进行重点培育，使其他村学有榜样、赶有目标。目前，已召开典型经验交流会3次，先后有6名村支部书记进行典型发言。组织“四议两公开”工作法现场推进会2次，以点带面，辐射带动其他村规范推进“四议两公开”工作法，收到较好地示范带动作用。四是注重把大力推广与创新完善相结合。为力求让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干、自己管，在深入调研和充分思考的基础上，我区将过去长期坚持并被广大农村干部和群众认可的村民理事会理事和民主理财小组理财的做法与“四议两公开”工作法有机结合，创新提出 “四议”、“两理”、“两公开”的决策程序和实施过程，其中“两理”的就是：村民理事会理事，即对“四议”决策的公益事项负责实施；民主理财小组理财，即对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关。“两理”使村级事务的决策权和实施权分离，变村里的事情由“两委”干部实施为由村民理事会理事、民主理财小组理财，增强了工作的透明度。中华路西瓦亭村耕地较多，但机井数量较少，群众浇地困难，村党支部想集资改造机井，但群众对村干部不信任，该村运用“四议两公开”工作法形成决议后，交由村民理事会负责该项目实施，赢得村民信任和支持，筹资14万元改造建设机井37眼，无一人提出异议； 在抓好征求意见工作环节上，我区进行了细化规定和创新，要求在举行党员大会和村民代表会审议事项前，必须召开部分党员和村民代表骨干会征求意见和统一思想，提高决议事项的一次性通过率。城中村改造试点村汪家店村通过召开骨干会，发挥骨干党员、代表的带动作用，保证了改造方案的顺利通过和实施，目前，该村已拆迁面积3000多平方米。
二、取得的成效
1、强化了基层党组织的核心地位。在“四议两公开”工作法的实施中，村党组织把所有村级组织和不同利益的群众，纳入到“四议”、“两公开”框架中，引导他们有序参与村级政治活动，规范了“两委”关系，解决了长期以来村“两委”存在的“两张皮”问题。同时，实现了党的领导与群众自治的有机统一，以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的生动局面。宝莲寺镇刘王坡是一个多年信访村，村“两委”干部不团结，村里秩序混乱，村内垃圾遍地。推广运用“四议两公开”工作法后，该村“两委”关系理顺了，党员干部群众思想稳定，能够做在一起讨论村内事情，没有再发生越级上访事件。宝莲寺镇崇召村因村支部书记经济问题，造成村民多次拦截红旗路和围堵市政府，8年10个工作组驻村整治，却一直走不出“工作组经常换，村里照常乱”的怪圈。运用“四议两公开”工作法后，党支部的核心领导作用得到较好发挥，在较短的时间内，崇召村一跃成为 全区先进村，市、区授予“五个好”村党支部荣誉称号，成为后进转化先进的典型。
2、提高了农村干部的工作能力和水平。“四议两公开”工作法，抓住了民主决策这一核心，实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检查，促使基层干部讲方法、讲程序，讲协商，主动问政与民、问计于民，从“我说你听、我定你办”转到民主、法制、服务、示范上来，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。许多干部说，“四议两公开”工作法程序虽然多了一些，花费了一些时间，添了一些小“麻烦”，但通过反复协商，增加了群众支持程度，减少了决策失误导致的大“麻烦”。高庄乡文兰市庄村原来的村级活动场所面积小而且比较简陋，党支部提议新建一个村委会。在党员大会审议时，大家认为新建房屋需要占用耕地，建议把原来小学旧校舍改建成村委会。针对这一情况，党支部又进行了认真研究，再次提出《文兰市庄村老学校改建新村委预算及方案》，最后该方案顺利通过了各项程序。
3、促进了农村和谐稳定。推广“四议两公开”工作法，事关农民切身利益的问题得到有效解决，不稳定、不和谐因素大量消减，农村更加和谐稳定。上半年到市、区信访量同比分别下降12%和15%，特别是在建国60周年庆典期间，没有发生重大影响的群体性事件，无赴京、赴省集体上访、非正常上访和恶性上访，圆满实现了“零目标”。小营村自2005年到现在已经连续3次被征用土地，由于每次征地补偿款标准不同，被征地户强烈不满，该村充分运用“四议两公开”工作法，使全体村民统一了思想共识，形成了工作决议，有力配合了重点项目建设征地工作。在大营村城中村改造工作中，大营村专门成立村民理事会，吸纳村里有才干、有能力、有见识的村民参与改造工作，帮助村“两委”解决了许多复杂问题。宝莲寺镇二十里铺村由于历史原因欠缴电业部门2万余元，致使电网改造工作不能进行，而电网不改造村里为2000余亩农田新打的两口灌溉机井，将因无电可用而成为摆设，群众意见很大。关键时刻，村党支部把如何缴齐所欠电费这一热点问题进入“四议两公开”工作法程序，用新办法解决了老问题，党员干部群众十分满意。
4、推动了农村经济的发展。“四议两公开”工作法让农村的事务由农民群众自己议、自己定、自己干，激发了群众参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展，农民群众也从中得到了实惠。2009年，文峰区扎实推进“三农”工作，农村公路、农田水利等基础设施进一步改善，小麦实现连续6年增产，林业生态区建设任务超额完成，沼气建设、阳光培训等惠民工程落到了实处。大力推进社会保障工作，建立了覆盖全区的就业服务电子信息平台，完成了城乡低保提标工作，新农合参合率达到94.15%，较去年提高了10.51%。宝莲寺镇黎元村是个农业大村，村“两委”决定推行新型生态农业建设，带领群众共同致富，群众在用地上、工作上不予支持。村“两委”积极运用“四议两公开”工作法开展工作，坚持公开透明，消除了群众疑虑，取得了群众信任。目前，该村已建成百亩示范园一个，产生了可观的经济效益。高庄乡东小庄村有两块集体土地共计130亩，原承包合同于今年9月份到 期，到期后对这两块地如何处置，群众众说纷纭、意见不一，村两委通过走“四议两公开”工作法程序，成功地解决了本村的土地承包问题。截止目前，全区运用“四议两公开”工作法成功解决土地征用、计生指标发放、低保户评定、道路修建等村级重大事务160多项，促进了文峰区农村经济社会平稳较快发展。
三、几点体会
1、推广运用“四议两公开”工作法，必须建好村级班子。“四议两公开”工作法，村党组织是决策管理事项的发起者，又是整个流程的操控者，也是决策实施的推动者。“四议两公开”工作法能否顺利推行并科学运用，与村党支部班子的素质和能力密切相关。实践证明，凡是能够科学运用“四议两公开”工作法顺利推进新农村建设的农村，都有一个坚强的领导核心。因此，只有建设一个坚强的党支部，才能巩固党在农村的执政基础，才能保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。
2、推广运用“四议两公开”工作法，必须加强对群众的教育引导。“四议两公开”工作法保证了村民参与村级重大事项的决策权和监督权，调动了村民参与村务管理的积极性。但在推行过程中，也暴露出了部分村民自身素质偏低、参与管理能力不强的问题。这就要求各级党委、政府加强对村民的教育管理，不断提高广大村民的政治素质、政策法规水平和法治意识，引导他们依法参与村级事务决策与管理。
3、推广运用“四议两公开”工作法，必须坚持公开透明、科学民主。“四议两公开”工作法是在现行政策和法律框架下，对传 统基层组织架构及其职能设置运作方式的整合改革，既包括了民主决策程序，也包括了民主监督程序，是推进村级民主管理，实现村级组织和广大村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一大创举，其最根本的核心内容就是公开透明、科学民主，只有坚持公开公平公正，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实，才能不断激发“四议两公开”工作法的生机和活力。
4、推广运用“四议两公开”工作法，必须实现好维护好发展好群众的根本利益。“四议两公开”工作法能够成为集民智、汇民力、推进农村经济发展的“加速器”，顺民意、谋民利、密切党群干群关系的“连心桥”，关键在于坚持从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，真心实意为群众办好事办实事。因此，只有坚持以造福群众为目的，真正实现好维护好发展好群众的切身利益和根本利益，才能进一步赢得广大群众的支持和拥护，不断加强基层民主政治建设。
虽然我们在推行和运用“四议两公开”工作法方面进行了一定探索，取得了一些成效，但与上级领导要求、与先进地区工作、与基层群众愿望相比，还有不小的差距。在今后的工作中，我们将严格按照制度化、规范化、长效化建设的要求，对“四议两公开”工作法进行不断创新完善，努力让“四议两公开”工作法发挥更大的作用，在文峰区的广大农村扎根入土，开花结果。
第二篇：关于推行“四议两公开”工作法实施方案
关于推行“四议两公开”工作法的实施方案
各村党支部：
为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。
二、主要内容和工作程序
（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两
委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。
（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。
1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前一
第三篇：镇推行“四议两公开”工作法
**镇推行“四议两公开”工作法
为贯彻落实党的十七大精神，弘扬改革创新精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，**镇于2011年6月份开展推行“四议两公开”工作法试点工作。
一是强化组织领导，形成齐抓共管的合力。镇党委十分重视推行“四议两公开”工作，召开了推行“四议两公开”工作法动员会，下发了《关于推行“四议两公开”工作法的实施意见》的指导文件，成立了以镇党委书记为组长的工作领导小组，各村也相继成立了组织机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的合力，为工作法的推广打下坚实的组织基础。
二是强化学习培训，提升实际操作的水平。充分利用镇党校、党员远程教育等平台，组织镇、村干部及党员参加培训班，通过课堂授课、案例教学等形式学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。并在各村间开展了“相互观摩、相互点评”，增强经验交流，通过学习、培训和交流，使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。
三是强化宣传引导，激发自发参与的动力。一方面注重典型带动。确定**、前山、龙溪3个试点村，以召开现场会、推进会的形式进行示范带动。将“四议两公开”工作法内容、程序、流程、操作方法等统一上墙，实现了工作法流程图统一、会议记录本统一、公开栏统一、工作制度统一、版面上墙统一的“五统一”目标。另一方面注重舆论宣传。在村级活动场所悬挂宣传横幅，发放“四议两公开”工作法宣传单、出版宣传专栏等形式，扎实宣传工作法。
四是强化思想教育，凝聚干事创业的信心。把推行“四议两公开”工作法与开展“创先争优”活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了镇村干部的理论素质和工作能力。
通过推行“四议两公开”作法，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。
一是凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。通过“四议两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，自己的事情自己议、自己干，参与热情高涨，较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、农田水利建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情，农村基础设施和公益事业明显改善，新农村建设取得显著成效。到目前为止，全镇各村水利建设动工8处，硬化水泥路10条，整修渠道1600米，垦复新栽绿化苗木9900亩，新征建设用地112亩。龙溪村主干道虽为水泥路面，但路面宽只有3.5米，有部分群众向村委会建议拓宽改造。龙溪村召开支部大会提议：向上争取一部分资金，群众捐资一部分，把3.1公 2 里村主干道拓宽为6米。按照“四议两公开”工作法的规程操作，此提议顺利通过党员大会的审议和村民代表大会的决议。支部及时公示表决结果，得到广大村民的拥护支持，3周时间完成路基平整，路沟涵洞填埋，整个拓宽改造工程2个月全部完成。
二是集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，什么事情该办，什么事情不该办，他们最有发言权。如：前山村在3户敏感有争议的宅基地审批前，按“四议两公开”工作法进行了操作，在村党支部提议，“两委”商议后，提交党员大会审议时，广大党员经过充分讨论，认为这3户宅基地可能会被纳入镇河堤延伸建设范围，影响到全村发展规划，不宜审批，最后提交村民代表大会举手表决通过。通过这一过程，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。
三是增进了团结，促进了农村的和谐稳定。“四议两公开”工作法，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村组干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，从源头上化解了不稳定因素。通过“四议两公开”工作法，一些农村低保评定、计划生育二胎证发放、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解，全镇信访量大幅减少。
（**镇党委）
第四篇：村推行四议两公开实施方案
村推行四议两公开实施方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照省委组织部、省民政厅、省农业厅《关于印发〈山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》要求，结合我县实际，现制定如下方案：
一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2009年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”
工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求
（一）基本原则
1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。
（二）总体要求
推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。
三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤
全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：
1、健全机构，宣传发动阶段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在2月5日以前召开动员会。同时，要通过电视台、《广灵报》、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础。
2、组织实施，全面推行阶段（从2010年2月10日—2010年3月10日）。自动员会后，全县所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、分析检查，总结经验阶段（从2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行阶段完成后，全县立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保我县“四议两
公开”工作开展的扎实有效。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。
四、主要内容和工作程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建
设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/），到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
（三）完善相关制度
为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：
1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各乡镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各乡镇要建立专门机构负责此项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇党委要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）加强督查指导。县级领导、乡镇领导班子成员都要建立联系点，经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。每个乡镇都要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
（四）强化舆论宣传。要充分利用电视、报纸、网络、板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。
（五）注重实际成效。要以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动第三阶段的重要内容，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
第五篇：乡镇推行“四议两公开”工作计划
乡镇推行“四议两公开”工作计划
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经××镇党委研究决定，制定出××镇村党组织、村委会推行“四议两公开”工作计划：
一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重
要意义
“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会(村党总支会、村党委会)提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。全镇农村基层党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、“四议两公开”工作法的内容和程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施。
1、村党支部会(村党总支会、村党委会)。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。加强领导真正把推广运用“四议两公开”工作法作为事关全局、事关长远的大事要事抓紧抓好；各级党组织特别是农村基层党组织要抓住机遇，在第三批学习实践活动中，切实把“四议两公开”工作法学习好、推广好、运用好。要强化镇党委书记的直接责任、村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强
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