永登县农村经济发展情况汇报定稿

第一篇：永登县农村经济发展情况汇报定稿

永登县农村经济发展情况汇报

中共永登县委 永登县人民政府

（2011年3月11日）

今天，省委政研室、省农牧厅及市委政研室、市农委各位领导一行来我县调研视察工作，这是对我县农业农村工作极大的关心、支持和帮助，首先，我代表县委、县政府表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就永登县相关情况向各位领导作一简要汇报。

一、基本情况

永登县总面积6090平方公里，占兰州市总面积的45.7%。现辖13镇、5乡，11个社区、240个行政村，总人口54万人。地貌呈“三川夹两河”，即八宝川、庄浪川、秦王川，庄浪河、大通河。主要有河谷、盆地、丘陵、山地等多种形态，地势由西北向东倾斜，平均海拔2400米，属温带大陆性气候，年均降雨量为290.2毫米。全县耕地面积（138万亩，其中：水浇地47万亩，山旱地91万亩）、农村人口（43万人）、农村劳动力（25.6万人）均占兰州市的三分之一，在“服务城市，富裕农民”，发展城郊型经济方面具有较大的潜力。境内粮食作物有小麦、大麦、青稞、豌豆、洋芋、玉米，其中以春小麦为主导作物；经济作物有油籽、胡麻、甜菜、玫瑰、黑瓜籽等。优势农业特色产业产品高原夏菜、玫瑰、红提葡萄、虹鳟鱼等畅销兰州及全国各地。

“十一五”以来，在科学发展观的指导和中央1号文件、省市农村工作会议精神的指引下，我们把“三农”工作放在全县工作重中之重，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心要求，始终坚持现代农业的发展方向，以市场为导向，以科技为动力，以引大秦王川灌区农业综合开发为重点，抓农业基础条件改善，抓农村支柱产业培育，抓农村各项事业发展，促农民生活水平提高，全县农村经济社会发展水平得到全面提升，城乡一体化发展取得了一定成效。“十一五”末，全县农业增加值实现8.36亿元，比2005年净增2.97亿元；粮食产量达到1.57亿公斤，比2005年净增0.07亿公斤；油料产量达到1000万公斤，比2005年净增150万公斤；蔬菜播种面积达到9.46万亩，比2005年净增2.94万亩；蔬菜产量达到2.5亿公斤，比2005年净增1亿公斤；肉类总产量达到1.7万吨，比2005年净增0.4万吨。农民人均纯收入达到3524元，比2005年的2071元净增1453元。主要体现在以下五个方面：

（一）农业结构进一步优化。坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上推进结构调整，突出发展以红提葡萄、日光温室蔬菜为主的设施农业，以高原夏菜为主的特色种植业，以玫瑰为主的经济林，以全膜双垄玉米、马铃薯为主的旱作农业，推广双垄沟播种植10.67万亩，日光温室发展到1.35万亩、红提葡萄发展到5000亩、优质洋芋发展到22万亩、高原夏菜发展到6.3万亩、玫瑰发展到3.2万亩。

（二）秦王川灌区农业综合开发取得历史性突破。按照市上“三个1/3”、“一个1/2”的总体部署和要求，我们坚持把秦王川农业综合开发作为全县工作的重中之重，狠抓项目引进、基础设施建设、农业结构调整和新农村建设等各项工作，累计建成设 施农业及露地蔬菜等32个种养殖基地；落实以整村推进为主的扶贫开发项目50多个，建成省、市级新农村试点示范村13个；完成砂坑改建水塘1080座，建成经济、生态防护林4.9万亩、完成补植造林7万亩，建成绿色通道78公里、生态小康村9个；同时，重点实施了以道路拓建改造、供水供电配套及信息通讯等为主的基础建设工程，开展了以“百里千户”文明通道整治为代表的农村环境综合整治活动，为实施“再造兰州”战略、加快推进兰州新区建设奠定了良好的发展基础。

（三）农村产业发展格局初步形成。基本形成了秦王川灌区、庄浪河灌区、大通河灌区和西北片山区各具特色的农业产业带，玫瑰、高原夏菜、红提葡萄、优质洋芋、生猪等产业化经营得到较快发展，初步形成了“公司+基地、协会连基地、基地+农户、订单促产业”的经营模式。全县共发展各类农业产业化龙头企业31家、专业合作组织114家、专业大户136个，并围绕服务“三农”，农业产前、产中、产后标准化生产的服务管理、技术指导得到进一步加强，农情信息化处理能力得到全面提高。

（四）农村基础生产条件得到持续改善。围绕城乡路网、水网、电网、林网、通信网等基础设施建设，共修建农村公路1200多公里，75%的行政村实现通油路或水泥路；累计解决11.87万亩耕地的灌溉和32万人的安全饮水问题，农村自来水入户率达到43%；实施了武胜驿750KV、连城330 KV等一批输变电电网工程，建成了辐射城乡的移动、电信等通讯信息网；实施了林业生态工程和退耕还林成果巩固工程，全县森林覆盖率达到12%；实施了农村危旧房屋的改造和新建，新农村建设取得阶段性建设成 效；实施了梯田建设和中低产田改造项目，实施了以整村推进为主的扶贫开发项目和产业化发展项目400多项，干旱、贫困山区土地产出效益和自我发展能力进一步提高，农村基础条件得到较大的改善。

（五）农村各项事业得到稳步发展。全县城乡低保、医疗救助、“五保”供养、救灾救济、奖励扶助制度得到全面落实，基本保证了弱势群体老有所养、病有所医；医疗保险、“两免一补”、农资综合补贴、农机具购臵补贴、良种补贴、“家电下乡”补贴等各项惠民政策也得以全面落实；新型农村合作医疗覆盖所有乡村，群众参合率达到94.21%；一批教育、文化、卫生、疫病防控等农村公益事业硬件配套完成建设，各项改革稳步推进；失业保险、工伤保险、生育保险、就业保障、城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。

二、存在的困难和问题

尽管近年我县的农业农村工作取得了一定的成效，但与省、市的要求和全县加快发展的需求还有一定的差距,这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。主要表现在：

（一）农业产业化水平还不高。由于农民传统种养观念的影响、市场风险的潜存以及政府扶持力度的有限，一些特色产业特而不优、优势产业大而不强的问题还比较突出，特别是由于农民收入还不高、资金还比较缺，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增加，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，农业总体上还是粗放生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。

（二）农村基础设施还比较滞后。虽然近年来省市县各级切 实加大了农业基础设施建设力度，但农业基础配套设施建设跟不上产业发展要求的问题还广泛存在，农村道路交通、供水供电、农田水利设施等各方面条件还比较落后，抵御自然灾害的能力还比较弱、农业综合生产发展后劲还不足，特别是部分边远山区这方面的问题显得更加突出。

（三）农业科技水平较低。传统的农业生产方式还没有根本改变，产业化、市场化水平不高。基层农业科技推广体系不健全，现代农业科学技术和装备难以推广，同时农民科技文化素质较低，也使农业科技成果应用率不高。

（四）龙头企业规模不大。龙头企业数量少、规模小，农业产业化水平不高、产品深加工不够、产业链条短、有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无龙头、竞争力弱的问题十分突出,加上经济实力有限，导致组织化程度不高，占有市场份额少，对现代农业发展存在着很大的影响。

（五）农村公共服务水平还不高。在基本公共服务供给方面，农村在教育发展、公共卫生服务、最低生活保障、基本养老保障、基层文化设施以及就业服务等方面比较欠缺，城乡差距比较严重。

（六）农民增收能力还不强。由于农民综合素质还不高，体能型劳动力还比较多，在技术革命不断推陈出新的新形势下，农民增收的难度还比较大。

（七）引大秦王川灌区移民“插花”地矛盾凸显。随着兰州新区建设概念性规划的出台及核心区的土地储备工作的推进，促动了秦王川灌区新区规划建设区域土地价值大幅升值。围绕新区 规划范围土地的开发和建设，相关乡镇、村组的部分村民就“插花”地权属的争议相继出现，给灌区的正常生产、建设造成了一定的影响，也给新区建设土地储备、项目引进和开发建设工作形成了较大障碍。

（八）旱情形势依然严峻。2010年，我县发生历史罕见的春夏秋三季连旱，降雨量仅为206.4毫米，与历年同期相比减少39%，直接导致全县有20.61万亩耕地勉强下种（能出半苗），占全县农作物总播面积的16.86%；有16.69万亩耕地因旱不能下种，占全县农作物总播面积的13.64%。预计3月底有16个村、125个社、4883户、21000人、2100头大牲畜饮水困难；4月底有21个村、143个社、6046户、26000人、3750头大牲畜饮水困难；5月底有25个村、178个社、7441户、32000人、4220头大牲畜饮水困难，抗旱任务十分艰巨。

三、下一步工作打算

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要机遇期。面对新形势、新任务和新要求，我们将以科学发展观为指导，认真审视和正确把握当前农业和农村经济面临的新形势，紧紧围绕促进农业增效、农民增收和农村发展这一目标，认真贯彻中央及省、市农村工作会议精神，积极弘扬“永不停步、敢于攀登”的永登时代精神，深入贯彻落实“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展战略，按照“东西并进、中部崛起”的开发思路和“一城二区三园”的开发布局，以转变农业和农村经济发 展方式为主线，坚持现代农业的发展方向，稳定量产保供给，调整结构提效益，做强产业促增收，夯实基础挖潜力，建设新村扩试点，培育农民提素质，深化改革破二元，统筹城乡成一体，全面启动实施强基增效惠民“四大工程”（即重点推进优势产业提质扩面增效工程、全面推进支柱产业发展增收工程、统筹推进城乡一体化发展工程、加快推进农村基础设施改造提升工程），全力开创永登“三农”工作新局面。并于今年开始，每年从县财政列支近1000万元重点扶持农业特色产业，即：列支200万元支持全膜双垄沟播技术推广、列支100万元支持高原夏菜发展、列支100万元支持玫瑰种植及加工业的发展、列支100万元支持红提葡萄种植推广和规模化发展、列支100万元支持农业和农村旅游业发展、列支50万元扶持鲑鳟鱼产业发展、列支20万元扶持土地流转种植大户、列支300万元以上用于支持新农村建设。并明确提出今后每年支持发展农业农村的资金投入增长原则上不低于财政收入的增长幅度。

（一）落实政策，加快发展。根据省委中心带动战略和市委、实施“再造兰州”战略、建设兰州新区、构建“3+8”板块经济发展新体系的发展模式，我们紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展这一目标，及时提出“一城二区三园”的开发布局，即以县城建设为龙头，以兰州新区和兰州连海经济开发区为平台，着力打造兰州新区树屏产业园和兰州连海经济开发区庄浪河川产业园、大通河川产业园。其中，兰州新区树屏产业园确定为“工业＋物流业”园区，侧重于食品、建材工业和生产资料物流，力争“十二五”末实现生产总值40亿元以上，使之成为我县对接 兰州新区和兰州市区的前沿；兰州连海经济开发区庄浪河川产业园确定为“工业+物流业+农副产品精加工业”园区，侧重于发展优势工业和仓储物流业，力争“十二五”末实现生产总值10亿元以上，使其成为以县城为龙头、与区域中心城镇相配套的重要增长极；兰州连海经济开发区大通河川产业园确定为“工业＋旅游服务业”园区，侧重于优势产业链延伸和旅游基础设施建设，力争“十二五”末实现生产总值70亿元以上，使其成为旅游、服务和优势工业特色明显的产业集聚区。通过坚持不懈地努力，使三大产业园成为永登经济社会可持续发展的龙头区域和强大引擎。

（二）优化结构，做大总量。一是大力发展优势特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，立足我县自然禀赋，着力推进农业结构战略性调整，大力发展优势农业和特色产业。重点抓好高原夏菜、优质洋芋、玫瑰、红提葡萄、中药材、鲑鳟鱼等优势特色产业，壮大产业规模，提高综合效益。二是进一步培育壮大中小企业。坚持把培育扶持农村中小企业，作为促进农村经济健康发展、农民持续增收和新增就业岗位的重要途径，每年确定一批成长型中小企业给予重点扶持，在政策优惠、产业指导、金融服务等方面进行强力支持，指导中小企业建立现代企业制度，不断提高经营管理水平和经济效益，增强农村发展后劲，做大农村经济总量，提高农村工业发展水平。三是加大第三产业扶持力度。立足农业资源条件和农村实际，大力发展休闲旅游、交通运输、餐饮娱乐、特色购物、物流信息等现代服务业，不断提高三产比重。充分挖掘鲁土司衙门、吐鲁沟国家森林公园、青龙山公园和引大庄浪河渡槽展示园、苦水玫瑰等资源优势，以完善服务设施、提高服务质量为抓手，着力打造连城、中川、苦水三大乡村旅游集镇，大力发展乡村旅游服务业，做足旅游产业这篇文章，培育农村新的经济增长点。

（三）转变方式，提高质量。一是促进农业产业规模发展。积极探索农村土地流转有效途径，加快土地经营权、使用权合理流转，推进农业资源和生产要素向优势产区、优势产业和优势产品集聚，着力建设高原夏菜、优质洋芋、玫瑰、红提葡萄、中药材等产业基地，实行统一种养品种、统一技术规程、统一技术服务、统一购销合作，推进农产品区域化布局、规模化发展、标准化生产。大力发展肉羊、奶牛、生猪等产业养殖，特别是依托我县丰富的饲草资源，大力发展养羊产业，已形成一定规模。去年以来，我们积极向上申报“养羊大县”，目前已基本落实。同时，抓住重点，突出特色，因地制宜，合理布局，坚决避免“小而全”、“杂而乱”，通过以点连线，连线成片，逐步形成具有规模效益的农业产业带。二是做大做强农业产业化龙头企业。制定出台政策措施，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，探索建立“龙头企业+专业合作组织+农户”的利益连接机制，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。实施“强龙带动”工程，以“西正开”、“九香玫瑰”、“中盛瑞泽”等公司为龙头，按照“市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的经营理念，依托农业龙头企业，发展精深加工，拓展市场空间，延伸产业链条，推进农工贸一体化，带动农业产业专业化生产、社会化服务。三是强化品牌运作。坚持政府引导、企业为主的原则，鼓 励企业注册商标，积极争创品牌农业，不断壮大农业品牌队伍。加强对品牌的宣传、包装、策划，不断打响“苦水玫瑰”、“富硒高原夏菜”、“一月红提”、“普贯山洋芋”、“碧泊”鲑鳟鱼系列产品等农业品牌，切实提高品牌知名度和美誉度。同时，致力经营品牌，按照市场化运作模式，培育专业市场和专业营销组织，努力形成农业市场化经营机制。

（四）抓好示范，强化基础。一是抓好新农村试点示范建设。按照试点工作“出形象、出经验、出亮点”的要求，全面完成中川镇宗家梁村建设任务；继续抓好苦水镇下新沟村、龙泉寺镇深沟村、树屏镇刘家湾和哈家嘴村示范村建设，努力在扩大规模、创新机制、培育产业等方面取得突破性进展；全力抓好红城镇永宁新村启动建设，并力争做到当年开工建设、当年完工入住，努力将这几个示范点打造成新农村建设的精品项目和样板工程。同时，加快启动建设河桥镇蒋家坪综合服务中心、中堡镇大岭社整迁安臵示范点建设项目。二是着力加强农村基础设施建设。按照“面上抓改造，点上抓新建”的思路，突出抓好农田水利建设，川水地区重点搞好老灌区更新改造和节水灌溉工程，干旱山区突出抓好梯田建设和集雨节灌工程。采取以奖代补、项目补助等办法，积极引导农民自愿出资投劳，搞好以乡村道路建设、人饮安全达标为重点的小型基础设施建设，积极发展沼气、秸杆气化和太阳能等清洁能源。继续推进退耕还林、三北五期、两山绿化、引大灌区生态建设等重点生态工程，重视发展经济林，加强对水、土地、矿产、森林、草原等自然资源的强制性保护，确保资源科学、合理和可持续开发利用。同时积极支持配合兰州新区生态绿 化建设，五年内造林绿化面积50万亩，其中，今年完成绿化3万亩。三是大力发展农村社会事业。大力发展农村科技教育、文化体育、医疗卫生、金融保险等社会事业，实行城乡社会事业统筹规划、合理布局，促进公共资源在城乡之间均衡配臵。

（五）强化保障，改善民生。一是抓好农村社会保障。切实做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接，确保农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持。建立健全农村养老、医疗、社会救助、社会福利等社会保障体系，重视解决留守老人、儿童问题，逐步实行城乡统一的保障标准和管理办法。落实农村“五保”供养政策，完善受灾群众救助制度，大力发展农村社会福利、慈善、老龄、残疾人事业，切实提高农村社会保障水平。继续推进扶贫式开发，实施整村推进和对口帮扶，帮助低收入群体实现脱贫致富。二是全面落实惠农政策。认真落实永靖惠农政策现场会议精神，按照兰州市将我县列为全市落实惠农政策规范化试点县的要求，在硬件上统一规划建设规范的惠民大厅；在软件上加大政策宣传、建档立卡、民主公开、公众服务平台建设和惠民资金高效运行力度，确保各项惠农资金安全、及时、足额发放，确保我县规范化试点工作全面达到省、市要求，确保每个乡镇落实惠农政策规范化工作达到永靖县水平。三是进一步健全农村服务体系。以乡镇惠民大厅建设为平台，加快便民平台建设，为广大农民提供方便快捷优质的服务。依托供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司等，开展形式多样的生产经营服务。进一步健全农民培训体系，加强农民生产技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，加快建立 防灾减灾体系，不断提高处臵地质灾害、防汛抗旱、疫病防治的能力和水平。

（六）创新机制，增强活力。一是推进土地承包经营权制度改革。着眼壮大产业规模，按照依法、自愿、有偿的原则，引进民营经济、种养大户或采用股份制经营，清理闲臵土地，开发整理土地，集中实施承包经营权流转，促进农村土地的适度规模经营，年内争取新增流转面积2万亩以上、复垦撂荒地1万亩以上。二是深入推进集体林权制度改革。集中解决部分乡镇、村组在具体落实过程中存在的政策指导缺位、工作环节减少、政策执行不坚决以及资料收集不齐全的一些突出问题，确保6月底全面完成集体林权制度改革任务。同时，重点抓好后续管理、档案规范和长效机制健全完善工作。三是稳步启动农村集体建设用地使用权制度等四项改革。从宣传动员入手，认真开展调查摸底和产权确认，按要求稳步启动农村集体建设用地使用权制度、农村集体土地房屋产权及宅基地使用权制度、农村集体财产股份制和农村小型水利工程管理体制改革。在以往工作基础上，认真开展试点，完善机制，为今后持续推进改革探索经验。四是深入推进农村医药卫生体制综合改革。巩固去年改革成果，进一步完善乡镇卫生院经费核算、药品零差率销售等配套制度，进一步促进农村中医发展，扎实开展农村公共卫生服务业务，切实提高老年人及儿童医疗保障水平和特困、弱势群体的大病救助水平。五是进一步抓好畜牧兽医管理体制改革。构建畜牧兽医行政执法机构和技术支持机构，理顺乡镇畜牧兽医站机构设臵和人员编制，促进动物疫病防控和动物卫生工作全面发展。六是完善农业生产保险和争取 落实草原生态保护补助。在认真落实好农资综合补贴、农机具购臵补贴、良种补贴、“家电下乡”补贴及能繁母猪保险补贴、奶牛保险补贴的基础上，今年新增玉米保险补贴。同时，全力做好草原生态保护政策的宣传教育，争取实施草原生态保护补助奖励政策。七是持续推进农村社会保障能力建设。积极探索和建立完善失地农民的养老就业保障制度，进一步规范新农合医疗补助、特困救助运作，为城乡医疗保险并轨创造有利条件；进一步规范城乡低保扩面提标工作。同时，认真做好失地农民的保障工作，计划从县城规划区内土地出让收益中，提取10%-15%的资金，作为失地农民的保障基金，保证失地农民正常的生活，解决失地农民的后顾之忧。

（七）高度重视，做好抗旱及春耕备耕工作。针对旱情持续蔓延的严峻形势，我们把抗旱工作作为当前工作的重中之重，采取有力措施积极开展抗旱春耕生产工作。一是积极做好春耕备耕工作。目前，全县已投入春播资金6500多万元，筹备各类籽种3821万公斤、化肥2.23万标吨、农药67吨、地膜850吨、各类农机具6.5万多台（件），积造农家肥170万方；开展农业技术培训162期,培训农民1.3万人次,发放技术资料5.84万份。2月中旬春播工作已经从苦水镇开始，从南向北陆续开展。截止3月10日，已完成播种面积3.6万亩（其中小麦、啤酒大麦3.42万亩，豆类300亩，蔬菜1500亩）。二是大力推广全膜双垄沟播技术。今年，全县计划推广全膜双垄沟播技术12万亩。目前，七山乡、通远乡等旱作区借鉴以往工作经验，通过实行领导包地块、包落实，干部包技术、包服务的“双包”责任制和干部进村入户 开展技术指导、现场培训和宣传发动等措施，完成春季顶凌覆膜5.1万亩。三是多措并举缓解人畜饮水紧张局面。积极动员群众亲帮亲、邻帮邻，开展自救，通过劳务输出、疏散羊只牲畜等方式，缓解用水压力。同时，积极筹措抗旱资金，通过组织车辆送水、购买农户闲臵水窖储水、发放补贴拉水等措施解决饮水困难，确保了五保户、低保户、困难户人畜饮水不出问题。

四、几点建议

（一）加快出台优惠政策，切实加大对现代农业的投入力度。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，建议省、市进一步加大对我县“三农”工作的政策、项目和资金支持力度。在政策方面，在加强宏观指导的同时，切实提高政策含金量，使基层能够更多地享受到项目和资金的实惠；在项目和资金下达时，取消县、乡两级的配套资金，减轻基层财政负担，使基层将更多的资金投向农业，促使农村经济社会快速发展。

（二）加大农业特色产业扶持力度，努力实现规模化、产业化发展。建议省、市进一步扶持壮大农业特色优势产业，瞄准产业发展导向，制定专项发展规划，制定专门扶持政策，加大资金投入力度，加强市场运作指导，打造知名特色品牌，促进优势特色产业规模化、产业化发展。如玫瑰产业发展方面，建议在省、市级的层面，加强与科研院所、知名企业的合作研发力度，进一步延伸产业链条，使我县玫瑰产业发展成为全市乃至全省的农业特色产业。

（三）加大龙头企业扶持力度，全力促进农业产业化向纵深发展。培育和发展一批经营规模大、科技含量高、辐射面广、带 动力强的龙头企业，是推动现代农业发展，加快农业增效、农民增收的有效途径。建议省、市进一步加快促进农业产业化进程，加大政策和资金扶持力度，扶持我县做大做强一批省、市级重点龙头企业，培育一批农民专业合作社、营销队伍、农民经纪人等产业化组织，引导他们与农户建立稳定的利益连接机制，提高农产品进入市场的组织化程度。

（四）加大农村基础设施建设扶持力度，不断改善现代农业生产条件。加强农村基础设施建设，既是着眼当前的紧迫任务，又是谋划长远的战略举措,对于改善农业生产条件，促进我县农业和农村经济较快发展具有十分重要的现实意义。建议省、市进一步加大对农村基础设施建设的支持力度。近年来，在中央、省、市的大力支持下，农村基础设施建设取得了长足发展，但设施老化、建设滞后、欠账较多等问题还不同程度地存在，建议省、市切实按照城乡一体化的目标要求，在公共设施、社会服务等方面将项目和资金进一步向农村倾斜，切实提高农村现代化水平和农业抵御自然灾害的能力。

第二篇：大力发展农村经纪人 促进农村经济发展(汇报材料)

大力发展农村经纪人 促进农村经济发展

——高安市工商局培育发展农村经纪人情况汇报

（2010年7月26日）

高安，地处赣中偏西，全市人口84万，是一个传统的农业大市，农业人口占全市人口的80%，是全省乃至全国重要的粮、棉、油、猪、牛等生产基地，农业发展在全市经济发展总量中占有举足轻重的地位。近几年来，我们高安市工商局立足地方实际，充分发挥职能，把培育发展农村经纪人作为服务“三农”工作的切入点，一手抓培育发展，一手抓监管规范，有力地促进了农村经纪人队伍稳定建康发展，到今年6月底，经工商部门登记注册备案的各类经纪人853户，从业人员3600人，主要涉及货运、肉牛、蔬菜三大领域，为推动农村产业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收起到了较好的促进作用。

一、主要作法

（一）加强领导，明确工作责任

近几年来，我们高安市工商局历届领导班子都十分重视农村经纪人培育发展工作，加强了组织领导，成立了以局主要领导任组长，分管副局长任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关职能股室局和基层分局负责人为成员的培育发展农村经纪人工作领导小组，把培育、发展、监管农村经纪人工作纳入重要议事日程。组织干部认真学习《经纪人管理办法》、《关于进一步贯彻落实<经纪人管理办法>的意见》等相关文件，使广大干部充分认识培育发展农村经纪人工作是解决“三农”问题、全面贯彻落实科学发展观的重要举措，激励干部充分发挥工商职能作用，积极开展培育发展农村经纪人工作。为帮助农村经纪人解决实际问题，我局建立健全了联系帮扶农村经纪人工作制度，与农村经纪人结对帮扶，切实帮助农村经纪人解决涉及市场准入、合同签订等实际问题。为进一步强化培育发展农村经纪人工作力度，我局结合实际，制定了经纪活农工作实施方案，将培育发展农村经纪人工作列为目标考核项目，层级分解，严格落实责任制，并与绩效考核、评优评先挂钩，有效的促进了农村经纪人的培育发展工作。

（二）严格规范，促进有序发展

认真开展行政指导是规范农村经纪人在市场经济中经纪活动的重要举措。农村经纪人作为一项新兴的行业，在市场经济活动中地位突显。我们本着“先发展后规范，边发展边规范”的原则，并将行政指导这一非强制性的柔性监管手段引入经纪人监管工作中。我们着力抓好“四规范”，即：一是规范准入行为。按照《经纪人管理办法》及《实施意见》的要求，核定规范的企业名称、经营范围和经营方式，在日常监督管理中发现一户宣传一户、发展一户规范一户、检查一户管理一户，严把经纪主体准入关。二是规范明示行为。指导经纪人向社会公示《经纪执业人员明示表》，每个经纪人将所聘用的经纪执业人员的照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示，便于群众监督。三是规范服务行为。指导中介组织业恪守职业道德，文明服务，公示《服务公约》等方式，提高中介组织服务自律意识。四是规范经纪行为。建立经纪人及经纪执业人员的档案，健全经纪人及经纪执业人员的信用记录，对经纪人及经纪执业人员实施信用分类监管。今年5月，高安市灰埠镇一姓陈的老人家，来到我局黄沙分局反映，一肉牛经纪人在促成他的一头肉牛成交后，硬要他额外补偿100元的辛苦费。接到反映后，我局黄沙分局找到当事人，对他进行了批评教育，并责令其归还了老人家的100元钱，并将他的信用等级降下一级。今年以来，我局在监督管理中，对中介组织提出整改意见10份，下达限期办照通知书16份，取缔无照经营户7户，规范中介组织经纪合同33份。对有违法违规行为或参与违法违规活动的经纪人及经纪执业人员进行查处。有效地规范了经纪执业人员的经营行为，促使经纪人的经纪活动规范有序、公平竞争。

（三）加强培训，提升综合素质

搞好经纪执业人员培训是提高农村经纪人综合素质的重要措施。我局针对辖区一些农村经纪人法律意识淡薄、生产常识缺乏、营销知识匮乏、管理技能低下的现状，采取以会代训、技术讲座、法律宣传等方式，组织开展农村经纪人市场营销、生产技术、管理常识、法律知识培训，不断提高农村经纪人执业综合素质。一是法律法规培训。在组织经纪人参加宜春市局举办的培训班学习的同时，我局组织业务骨干，对农村经纪人开展《经纪人管理办法》、《商标法》、《广告法》、《合同法》、《公司法》等法规培训10余场次，500余人次，提高了经纪执业人员的法律意识，增强了守法经纪的自觉性。二是经纪技能培训。我局与相关乡镇联合，聘请有关方面的专家教授，对236名经纪人进行了营销技能、种植、养植、农产品品质鉴定、包装储运、成本核算等培训，并开展疑难解答、现场指导，有效的提高了经纪执业人员的经纪执业能力，成为农村经济发展、农民致富的主力军。三是职业道德培训。我局针对一些农村经纪人不正确按照法律的规定执业，只顾自己赚钱，在农户中形成了“虽然离不了，却又信不过”的尴尬局面，认真组织经纪执业人员学习《经纪人管理办法》，使其进一步做到“三个明确”，即：明确经纪人在经纪执业中应遵守的义务和禁止的行为，明确做一名合格经纪人应具备的条件和能力，明确经纪执业中应恪守的职业道德和执业行为规范，增强了农村经纪执业人员的市场意识、守法意识、服务意识、道德意识，自觉的为农村经济发展作出应有的贡献。

(四)主动协调，壮大发展规模 立足工商职能主动介入协调是促进农村经纪人发展的重要方法。为提高我市农民组织化程度，我们积极与相关部门和乡镇配合，主动介入协调，出谋划策，将松散的经纪人组织起来，成立经纪人协会，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的经纪人队伍。在协会建设中，我们遵循“因势利导，多种形式”发展的原则，紧紧围绕各乡镇的产业特点，不拘一格组建协会。我局黄沙分局针对辖区肉牛交易量大的实际，就把养牛大户、贩运大户和肉牛经纪人组织起来，成立了“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，并成立了党支部，由分局长兼任书记；针对上湖乡是高安市最大的无公害蔬菜基地的实际，我局黄沙分局帮助该乡成立了上湖乡蔬菜流通协会，并以该协会为依托，为该乡蔬菜申请注册了“上湖”牌蔬菜集体商标，该商标为全省首例蔬菜集体商标，到目前，全市在蔬菜、肉牛、货运信息等领域成立各类协会有10多个，这些协会经常组织会员活动，帮助会员解决经营中遇到的各种困难，成为会员的“靠山”，有效的促进了经纪人经营的规模化、活动的组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化，大大提高了我市农民的组织化程度，带动了全市“一乡一业、一村一品”的发展。为给货运信息经纪人提供一个集中交易的场所，我局积极为市政府当“高参”，在城郊兴建了全省最大的集货运信息、汽车配件、新车销售、旧车交易、汽车修理、汽车装修、餐饮服务等一体的汽车运输专业大市场，目前，这个市场拥有货运信息经纪人500多名，经营着180多家货运信息部。带来大江南北信息归聚，五湖四海货运皆知，有如商品超市，司机一来就可找到货源，使业务量与日聚增，日均介绍货源12.2万多吨，揽来运费40多亿元。

二、初步成效

1、为服务“三农”工作赋予了新的内涵。通过培育和引导，我市在肉牛、蔬菜、货运信息等领域涌现了不少集科技、信息、商务、生产于一体的新型农村经纪人，已从过去的提篮小卖、小商小贩中解脱出来，走上了联合经营、实业兴商之路。原高安平安货运信息部的熊树根，靠一部电话机、一张桌子、二张椅子起步，他率先在本省的新余、定南及外省的湖南湘潭、广东的广州等地设立了5个货运信息联系点，使信息部如虎添翼，业务大增。短短几年，他已发展到拥有自备 200多部各种运输车辆，下属三个分公司（一个运输公司、一个物流公司、一个汽车贸易公司），一个半挂牵引车车厢厂，年上交税收200余万元，集汽车货运、仓储、物流、汽车贸易、配载于一体，投资额超过1800多万元的综合性汽车运输物流企业。象熊树根从做经纪人起家，原始积累完成后，再创办经济实体，实体形成后，又支撑经纪人事业，这样良性循环、良性发展，使一大批经营者走上了实业和经纪双重发展的路子，达到双赢互动的效果。农村经纪人已成为我市农村一手连生产，一手连市场的桥梁纽带，“市场+经纪人+农户”的模式正在成为我市农村经济活动中一个重要表现形式。通过农村经纪人的推介，我市农产品远销全国各地，乃至国外市场，如“上湖”牌无公害蔬菜不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，肉牛远销浙江、上海、广东、海南等地。

2、为农村经济发展注入了新的活力。大力培育发展农村经纪人，带来的直接效果就是有效地推动了农村经济的发展，使牛、车、蔬成为高安农村经济发展的三根支柱，促进了农业增效，农民致富，财政增收。一是养牛成为致富门路。高安享有“黄牛之乡”盛名，但农民以前养牛只是为了耕田，如今却变为养牛赚钱。近几年肉牛饲养量以每年30%以上的比例递增，到去年底，存栏量达22.6万头，出栏12.5万头，这其中有80%是由经纪人促成交易的，成交额达4亿多元，使参与养牛农民最多的增收达十多万元，一般的也有七八千元。二是种菜成为主要收入。高安农村历来有种菜的传统，但以前由于销路不畅，农民不敢大力发展，面积总是在一万亩左右俳徊，自从有了农村经纪人，很快带来新局面。如，上湖乡人多地少，土壤非常适应种菜，但以前常被卖菜难所困扰，我们高安市工商局就主动上门服务，审时度势地走出了三步棋：帮上湖蔬菜注册商标；为该乡蔬菜销售选拔培训28名农民经纪人；组织该乡32户蔬菜贩运户成立“高安市上湖乡蔬菜发展有限公司”。三步到位，全盘皆活。如今“上湖”牌无公害蔬菜不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，去年全乡蔬菜产值达3亿元，人均收入6500元以上，高于全省平均水平，仅蔬菜一项，人均增收1000元以上。经纪人搞活了“蔬菜之乡”，销路畅通激发了农民种菜热情，如今高安的蔬菜面积猛增到20万亩，年产值达6.2亿元，全市农民及种菜户人均增收506元，并涌现出一批种菜年收入超十万元的大户。三是货运成为财政支柱。万辆汽车跑运输，十万大军跑货运，这是高安汽车兴市的真实写照。近几年来，高安货运经纪人队伍不断壮大，每年为该行业提供交易服务120余万次，帮助货运业获取运费40多个亿，与此同时，货运经纪人也从中获得丰厚回报，年收入突破4600万元。随着收入的增加，对国家贡献日益增大，每年上交税收以20%的速度增长，去年上缴税收达到8000多万元，今年可望突破1亿元。

3、为工商部门服务地方经济提供了新的舞台。发展农村经纪人为我市工商部门服务地方经济发展开辟了新的舞台。一方面，我们通过建立联系农村经纪人工作制度，深入农村广阔天地，使我们的干部真切地体会到了农民的艰辛和迫切需要，接受了爱农护农的教育；通过联点联户，扶植发展，为农民解决实际问题，增强了广大人民群众对工商部门的信任和拥护，改善了工商部门的形象。另一方面，大力发展农村经纪人是解决“三农”问题的有效途径之一，拓展了工商部门服务“三农”工作的职能。我局依托基层分局设立了涉农合同服务指导站，积极扶持发展农业合同，推广经纪合同示范文本；为农村经纪人提供信息咨询服务；大力实施了品牌富农活动，引导并帮助农村经纪人注册地理标志证明商标或集体商标，树立农产品品牌，今年以来，已指导帮助4件农产品商标申请了注册，对全市87户农民专业合作社下发了商标注册建议书，并制定了帮扶联系措施；在全局广泛开展了“走千万农户送服务下乡”活动，引导农村经纪人以“经纪人+农户+基地”模式组建农民专业合作社，大力扶持引导农村个体私营经济发展，今年以来，全市新发展个体工商户2567户，其中，农村经纪人136户，全市个体工商户累计达到19461户；新发展私营企业282户，全市私营企业累计达到2840户；全市登记注册农民专业合作社12户，全市农民专业合作累计达到94户，实现规模经营，抱团发展，为农村经纪人发展营造了良好的发展环境。

我们高安市工商局在培育发展农村经纪人方面，做了一些工作，取得了一些成绩，但与领导的要求、群众的期盼相比还有一定的差距，我们决心以这次省局领导检查为动力，进一步加大经纪活农工作的力度，强化服务理念，优化发展环境，创新服务举措，不断提高经纪活农工作水平，为服务社会主义新农村建设，服务高安科学发展、赶超发展作出新的更大的贡献！

第三篇：上半年农业和农村经济发展情况的汇报

上半年农业和农村经济发展情况的汇报

上半年我镇农业和农村经济工作是在有利的政策环境和不利的自然灾害条件下运行的。在县委、政府的正确领导下，经过全镇广大干部群众的共同努力，目前从整体上看，我镇农业和农村经济在困境中发展，尤其是在干旱困扰中各项工作都有着长足的发展，下面我就上半年工作情况做简要汇报。

——农业生产情况

：自去年冬季以来，持续干旱给我镇农业生产和群众生产带来了极大的困难，全镇夏粮总播种面积亩，其中冬小麦亩，豌豆亩，春小麦亩，其中灌区亩。

水浇实播亩，其中玉米亩、西瓜亩、洋芋亩、小麦亩、油葵亩。

在特色种植上总面积达万亩，其中地膜西瓜万亩、洋芋万亩，目前的长势较为乐观，近期降雨不到毫米，但仍然组织群众抢墒播种，现以播种油料亩、原创：www.xiexiebang.com其中油葵亩、谷子亩、计划种植糜子亩，已种亩，计划种荞麦亩，今年的秋季作物比去年有所增加。

——林业生产情况：县下达平原绿化任务亩，其中农田林网亩，村庄绿化亩，总植树万株，均以完成任务的，在退耕还林工作方面，三年来共退耕还林万亩，荒山造林万亩，虽然旱情严重，通过自验长势保持平稳。

——计划生育工作进展顺利：坚持分类指导，分区突破的原则，以实施少生快富工程为基础，转变群众的生育观念，抓重点、攻难点、求实效，截止目前全镇总人口控制在人，人口出生率为‰，自然增长率为‰，计划生育率为，综合节育率达，落实绝育手术例，其中两孩结扎例。放环例。完成任务的和，一是加大“一法三规一条例”及相关的政策法规宣传，全镇共刷写永久性的标语条，建国策墙个；二是深入开展婚育新风进万家活动，发放人口与计划生育基础知识教育问题解答份，《生殖健康手册》份；三是积极开展培训活动，学习政策、了解国情，共计有人次参加学习和培训。

——养殖业抓典型、抓示范、大力发展草畜产业。在抓好沟南村养殖示范小区的同时，积极培育新建了张家湾村养牛的罗家台村养羊专业村，发展养殖大户户，起到了很好的示范带头作用。截止目前全镇牛存栏头，出栏头；羊存栏只，出栏只。畜牧业产值达到万元。畜禽“五号病”两轮防疫密度达到，由于持续的干旱，致使大部分牛、羊出现严重的缺水、缺草情况，为了抗灾保畜，我镇主要采取以下措施：

⒈调整畜禽结构，扩大牛羊养殖量，积极争取小额信贷，改建圈棚，购置饲草料加工机械，备足饲草料，扩大玉米、油料等经济作物的种植面积，今年计划种植苜蓿万亩。

⒉动员山区农户淘汰乏、劣、残羊畜，提高养殖质量，减轻养殖户的经济负担。

⒊组织群众修窖掏井，对现有的水利设施进行维修，积极发放抗旱拉水工具，缓解人畜饮水困难。

——进一步加大劳务输出工作力度，促进劳务经济向规模化、组织化、产业化方向发展，使其真正成为增加农民收入，促进全镇经济发展的一大支柱产业。

去年全镇计划输出人，收入万元，其中：有组织输出人，收入万元，我们采取“政府组织，能人带动，市场运作相结合的原则，抓宣传，加大引导力度。

截止目前，全镇共输出劳动力人，其中有组织的人，共建立劳务基地个。下一步准备抽调的干部搞劳务输出，力争一名干部建立一个固定的劳务输出基地。真正使劳务输出成为“旱涝保收”的铁杆庄稼。

——水利工作方面：针对持续干旱人畜饮水严重短缺实际情况，积极采取措施尽力缓解人畜饮水困难，一是对原有的生产、生活水窖进行了普查登记，共有窖眼，逐户落实集水场地的整修；二是对眼的井泉进行维修，同时组织群众利用固海扩灌上水之机进行拉运，把有限的水桶及时发放到农户，确保拉水难问题；三是对胡麻旗社、马套子村人畜饮水工程进行安装，早日起动保证两村供水点的供水；四是及时抓紧春灌工作，并有一名副镇长专抓此项工作，使亩水浇地（其中前红村开发地亩），按期灌水，目前已在上水。

——秦巴项目工作认真实施，努力巩固扶贫成果，上半年实施秦巴项目到户物资的核实工作，为了提高项目的实施质量，盘活动项目资金、组织专门人员对个项目村的特困人口进行全面了解掌握，并办理特困人口医疗救助证的户，并配合信用联社发放白崾岘、罗台村的小额信贷户，万元，收到良好的社会效益和经济效益的同时认真搞好贫困人口的脱贫工作，目前全镇共有贫困人员人，今年积极联系包扶单位对人进行定点包扶，如再没有大的灾害，能够解决温饱人。若再没有天灾人祸，能够如期脱贫。但按目前的情况看，返贫的情况比较大。

——农机管理工作：我们按照农机检审验工作的安排，加强了组织领导召开专门会议，学习有关文件、法规统一思想，提高认识，牢固树立依法监理的思想，不断把驾驶员的思想上统一到安全生产上，使其自觉参加农机审验，目前这项工作正在进行当中。

——固海扩灌工作进展顺利：受益村的土地开发得到充分利用，使前

红、马河湾、倒墩子村近万亩的土地在春灌前全部分到农户，农作物长势较好，原创：www.xiexiebang.com目前正准备实施胡麻旗的庄台和搬迁安置工作。

总之上半年我镇的各项工作取得了一些成绩，但严重的干旱给我们带来了许多不便，一是山区群众的人畜饮水仍有困难；二是农机运输安全管理困难较大，农用车违章截客现象非常普遍，交通安

全的隐患十分严重；三是政府经费紧张，开展工作有一定的难度。

下半年的工作要点

下半年我县农业和农村工作紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，牢固树立长期抗大旱的思想，努力完成全年的各项工作任务，主要抓好以下几个方面的工作：

一是继续抓好固海扩灌的配套工程工作，尤其是红葱的特色种植；

二是抓好集镇区的建设，使其项目资金的尽快落实；

三是抓好劳务输出工作，在大旱之年，下半年计划有组织的输出劳务人员人；力争使劳务收入人均收入达到元；

四是认真实施生命工程，并严格计划生育工作政策，有效减轻人口过快增长给扶贫工作带来的压力。

总之，我们有信心，有决心完成今年的各项任务，努力把旱情带来的损失减少到最低限度。

第四篇：农村经济发展

1、农村经济发展战略研究的意义经济发展战略的引导地区或国家经济建设和发展的基本前提，是农村经济发展的根本保证。1.1农村经济发展战略研究有利于促进农村经济发展科学合理的农村经济发展策略是引导农村经济发展的根本保证。农村经济发展的相对落后的客观存在要求农村应该拥有科学合理的农村经济发展策略。农村经济发展战略研究有利于依据农村实际情况作出正确的发展策略，促进农民增收和农民生活水平的提高，农业生产结构和经营模式的转变，有利于促进农村经济发展意识的改观和农村经济的发展。1.2农村经济发展战略研究是政府管理的客观需要农村经济发展必须依据科学合理的发展册落的引导和支持。农村作为我国落后地区，以政府为主体引导农村经济发展的模式短期不得改变。政府作为农村经济发展策略制定的主体单位，必须依据农村经济发展实际生活情况做出科学合理的经济发展策略，农村经济发展战略研究是政府管理农村经济发展的客观需要。

第五篇：农村经济发展

农村经济发展调查报告

我国是农业大国，农业为我国在封建时代树立世界大国的地位提供了最为强大的战力，但随着社会生产力的发展，农业经济中不适合的生产关系逐渐成为中国发展的净瓶，也是导致十九世界中国落后挨打的根源。现阶段社会主义中国建设社会主义和谐社会，中华民族世界民主之林就必须首先解决农村经济发展问题。

当前我国农村经济发展正在全面推进，进展迅速，势头良好，然而，在农村经济发展的进程中还面临一些突出问题。如农村剩余劳动力转移问题，农村留守儿童问题，农业土地问题，农村经济发展与环境保护问题等等。

从根本上来说农村劳动力的流动和转移是农村经济结构战略性调整的核心问题。我国有4.97亿人的农村劳动力，占全国劳动力总量的65%。如何让更多农村劳动力充分就业，是实现农民增收的根本途径。从“十五”农村劳动力供给的变化趋势及我国农村人口的平均年龄看，近期内农村劳动力供给仍将继续增加，但增势将趋缓，外出务工已成为农村劳动力就业的重要实现形式，外出劳动力的规模将继续扩大，对农民增收将发挥重要作用。但也存在诸如农村就业人员接受专业技能培训的比例较低，农村就业人员的文化素质有待提高，农业就业人员劳动年龄偏大，农村从业人员的产业结构有待进一步优化等问题。

促进我国农村经济的全面发展及社会主义和谐社会建设，必须加快研究和努力解决这些突出问题。

（一）改革和完善农村土地制度

促进我国农村经济全面发展，必须加快农村土地制度的创新，进一步完善农村土地产权制度。这是因为，促进农村经济全面发展必须以居住集约化为突破口，使各地农村的土地利用达到集约和节约的目的，这在客观上要求节约的土地进入农村工业用地流转；农业生产的规模经营，土地在经营大户手中集中，在客观上也要求土地流转；我国正处在快速的工业化和城镇化进程中，大量农业土地转化为城市用地，在客观上要求从制度和法律上保证农民的土地权益。所有这些都要求加快改革和完善农村土地制度。

改革农村土地制度，一是要明晰土地所有权主体，即土地农民所有制，真正实现“耕者有其田”，使农民的土地权益从根本上得到保护。二是要合理界定土地使用权主体的权利范围。合理界定土地使用权主体的权利范围最主要的是要明确农民土地使用权为物权而不是债权，其涵盖承包权、经营权、抵押权、入股权、继承权和转让权等权能，是具有交换价值的独立资产。使用权的物权化包括法定化、固定化、长期化、可继承化和市场化。三是要完善土地征用制度。一方面，要坚决维护集体土地的合法权益，使集体所有的土地在法律上取得与国有土地平等的地位；另一方面，要积极推进农村集体非农建设用地直接进入市场流转。四是要严格土地制度的管理。要采取最严格的耕地保护制度，严格控制农业用地转为非农业用地，防止耕地总量降低到最低警戒线以下；对征地中的违法行为尤其是对政府在征用土地中的违法行为要做到有法可依、有法必依、执法必严，坚决遏止政府谋利的“圈地之风”和集体谋利的“流转之风”；建立合理的土地资产和收益的分配机制，保护农民赖以生存的土地资源和农民的根本利益。

（二）加大力度发展村级集体经济

促进我国农村经济全面发展，村级集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来”的重要来源。据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需１５万元左右，规模相对较小的行政村也不少于１０万元。但目前我国农村大多数村级集体经济现状都不乐观。究其原因，一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限的土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支

出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，已成为农村经济全面发展的突出难题。而在我国欠发达地区则几乎还谈不上村级集体经济。一些村级经济不只是零，很多是负数，甚至负债累累。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待破解。因此，必须加大力度促进村级集体经济发展，引导农民参与农村公益事业建设，稳步推进村级债务化解工作，不断发展壮大村级集体经济，为农村经济全面发展提供物质条件。尤为重要的是，必须加快发展农村股份合作经济，推进农村集体经济的股份合作制改革，使新型股份合作经济组织成为农村经济全面发展和农民增收致富的新亮点。

（三）动员和鼓励工商企业参与农村经济建设

促进我国农村经济全面发展，必须建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制，广泛动员和大力鼓励工商企业参与农村经济建设是一条重要而有效的途径。因此，很有必要为工商企业参与农村经济建设搭建一个有效的平台。对于工商企业资本参与农村经济建设，应该采取财政补贴、贴息、减免税费等方式给予鼓励和支持；对于工商企事业单位对农村的纯公益事业的捐助性投入，应给予税前列支政策激励；要鼓励和引导城市工矿企业和战略投资者到农村建设工业原料基地，兴办农产品加工、流通企业；对农产品加工企业的增值税抵扣应与一般的工业企业一样，享受公平税负，解决增值税高征低扣的不平等待遇问题。鼓励工商企业参与农村经济建设，使工商企业与农民群众能够达到“双赢”，防止“工业剥夺农民”现象的发生。

（四）积极推进农村基础设施建设和社会事业发展

促进我国农村经济社会全面发展，要加大对农村基础设施的投入，推进农村社会事业的发展。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，我们党实行的一系列富民政策促进了农民收入增加，但农民的生活还不富裕，农民增收的长效机制尚未建立，大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。农业和农村基础设施建设滞后，农村社会事业发展落后，是城乡发展失衡的重要原因。建设新农村要把加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，作为加强对农业和农村发展支持的重点。加大对节水灌溉、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、通讯通电、医疗卫生设施、中小学校舍及教学设备、农民培训相关的基础设施和生态环境建设等的投资。国家应该改革目前城乡二元公共产品供给政策，把农村公共基础设施建设由农民投资建设为主变成以国家财政投资建设为主，让农民在公共产品享用上能够获得“市民待遇”。农业和农村基础设施建设，要始终坚持农民自愿、政府支持、项目支撑的原则，采取农民出工出力、社会扶智扶资、市场方式运作的办法，把农村基础设施建设搞好。

与城乡之间经济上的差距相比，农村社会公共事业发展滞后的矛盾更为突出。促进农村社会公共事业发展，最主要的是要抓紧解决农村教育和卫生发展存在的突出矛盾。如果不加快农村教育卫生事业的发展，不但不能解决农村现在的贫困，注定将来还会贫困。加快农村社会公共事业发展，除增加对农村社会公共产品的投入外，还要加大农村公共事业改革的力度，以改革促发展。通过增加投入与改革并举推进农村教育的发展；加大政府对农村卫生的投入，把增加公共卫生资源和加快医疗卫生体制改革的重点放到农村，引导农村建立医疗保障；加快构建最基本的农村社会保障体系，建立以家庭保障为主，与社区保障、国家救济相结合的农村基本养老保障体系。

（五）加大对农业和农村发展的金融支持

农村金融机构难以满足农民的信贷需求，资金极度稀缺是制约当前农业和农村发展的重要因素，也是我国农村经济全面发展的资金瓶颈。据调查，亲戚朋友之间的私人借贷仍是农村资金融通的主要渠道，大约只有１／５的农户能够从正规农村金融机构获得贷款支持。农户从农村信用社获得５０００元以上的借款困难较大。加大对农业和农村发展的金融支持已成为当务之急。加大对农业和农村发展的金融支持，应走出一条着眼长远，着力根本，整体

推进农村金融改革创新，完善农村金融服务体系，适应我国农村经济发展和产业结构调整需要的农村金融发展的路子。一是要深化农村金融体制的改革和创新；二是要充分发挥政策性金融支持“三农”的作用；三是要增加商业银行和其他金融机构对“三农”的信贷投放；四是要鼓励发展农村多种所有制金融组织，建立多种形式的抵押担保机制，积极发展农业保险。其中信贷资金是农业投入的重要来源，应充分挖掘潜力。加大信贷资金对农业和农村的支持可采取提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款；建立政策性农业信贷体系；深化农村信用社改革，鼓励农村信用社向农业贷款；发展民间信贷，鼓励民间信贷资金投入农业；将主要来自农村的邮政储蓄用之于农等具体措施。同时，应建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。

（六）加快推进“省管县”的财政体制改革

实行“省管县”财政体制的直接动因，是推动县域经济良性发展，为促进农村经济社会全面发展提供有力的经济支撑。“省管县”的财政体制比较早地出现在浙江。近些年来，浙江经济的强劲发展，县域经济的活跃越来越引人关注，县域经济的发展和壮大已成为建设社会主义新农村的有力支撑。一个非常重要的原因就在于，浙江省一直没有实行真正意义上的“市管县”的财政体制，而是长期坚持“省管县”的财政管理体制。因为“市管县”的财政管理体制有着明显倾向性，它主要是为市里服务的，县市成为了地级市的“附属行政单位”。一些市的市政府为了在短短任期内搞出政绩，往往集中县市财力建设地级市，从而富了一个地级市，穷了诸多县和乡镇，形成“市压县”、“市卡县”、“市吃县”、“市刮县”的局面，进一步加重了县域经济发展的困难。新农村建设投资巨大，农村基础设施建设由于欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金，同时，由于缺乏长期投入机制，资金难以得到保障，县级政府明显“力不从心”。因此，我国要把实现分税制规范化作为改革和完善财政体制的关键环节，建立中央、省和地方规范化的三级分税制，加快提高分税制的法制化和体系化水平。而加快推进“省管县”的财政体制改革，发展和壮大县域经济是势在必行，已经迫在眉捷了。

上述问题以及一些解决办法只是个人对现阶段农村中存在的经济发展中的问题的看法，只供参考而已，但这也不失为解决农村经济发展问题的一种方法，希望对我挚爱的祖国有所帮助。

注：上述对农村经济发展的部分观点来自中共中央党校经济学教研部曹新教授，部分来自百度网。