解放思想攻坚克难(全委会报告)

第一篇：解放思想攻坚克难(全委会报告)

解放思想

攻坚克难 确保全面完成全年各项目标任务

——在中共如东县委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话

(2008年7月28日)

周 铁 根

同志们：

这次全委（扩大）会议是在宏观形势趋紧，全县经济发展处于关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市委工作会议精神，回顾总结上半年工作，客观分析当前面临的形势，研究部署下半年的各项任务，动员全县上下深入解放思想，推进科学发展，奋力攻坚克难，全面完成全年各项目标任务，为明年全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异的业绩向改革开放30周年献礼。

下面，我根据县委常委会讨论的内容，讲四点意见：

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强全面完成全年各项目标任务的紧迫感和责任感

今年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两集聚、两突破、两促进”的工作思路，按照“求高求实、求好求快”的工作要求，积极应对宏观环境日益趋紧的挑战，奋力拼搏，难中求进，保持了经济社会持续、平稳、健康发展的良好态势。

——县域经济稳步增长。尽管影响经济发展的制约因素较多，但主要经济指标仍然实现了平稳增长，预计上半年全县实现地区生产总值121.8亿元，按可比价计算增长14.5%。实现全部工业产值735.5亿元，同比增长39.9%，其中规模以上工业实现产值267.4亿元，实现销售收入248亿元，利税19.3亿元，同比分别增长29.1%、28.4%、40.8%。高新技术产业实现产值77.1亿元，同比增长57.8%，占规模以上工业产值28.8%。财政收入在奋力冲刺中基本完成时序目标，实现财政总收入14.8亿元，同比增长39.4%，实现一般预算收入6.3亿元，超过2006年全年收入，同比增长47.9%。经济总量和人均水平进一步增长，产业结构进一步优化，发展质量进一步提升，第六次跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列，位次前移10位。

——招商引资难中求进。1-6月份，全县新批外资企业51家，其中注册外资超千万美元的项目19家；实现新批注册外资5.4亿美元，占市考核指标的84.4%；注册外资到账2.1亿美元，占市考核指标的57.3%，新批注册外资和注册外资到账均与去年同期基本持平。引进市外境内注册资金27.4亿元，占市考核指标的65.2%。四大载体建设进程加快，水、电、汽、路等基础设施进一步完善。新进区外资项目29个，总投资3.45亿美元。各镇工业集中区基础设施投入3719万元，完成全年目标任务的77.5%。

——项目建设成效明显。1-6月份，实施全部工业项目1257个，完成投入138.7亿元，同比增长36.4%，增幅全市第一。规模投入增势强劲。实施规模以上工业项目871个，完成投入121.2亿元，同比增长53.9%。重大项目数明显增多。实施亿元以上重大项目26个,完成投入30.3亿元,同比增长186.9%。项目结构更趋 优化。千万元以上重点项目投入平均单体规模8442万元，同比提高75.3%。高新技术项目投入27.4亿元,占规模项目投入的22.6%，同比提高了12.3个百分点。千万元以上机械电子、精细化工项目分别投入20.8亿元、13.7亿元，分别占千万元项目投入的30.7%、20.2%，同比分别提高了7.9个百分点、7.1个百分点，有效改变了我县以轻纺业为主的产业格局。实施三产服务业项目286个，完成投入34.3亿元。

——沿海开发快速推进。洋口港开发建设进一步得到国家、省、市的高度重视和大力支持，省委、省政府把洋口港摆上了重要位臵，正在研究加快推进洋口港开发建设的各项政策措施。洋口港区总体规划已上报交通部批复。洋口港开发区区域环评获得省环保厅批准。赛得利差别化纤维项目已完善核准附件并上报省发改委核准。风电三期工程东凌7万千瓦项目获得国家发改委核准。太阳岛、重件码头、陆岛跨海通道等确保通航的标志性工程快速推进，10月底前将全面竣工。临港工业区一期10平方公里基础设施配套基本到位，二期围垦促淤工程已经结束。港口新城建设快速推进，启动区道路实现简易通车，综合商务大厦开工建设。海洋铁路、管线桥、污水处理厂、尾水排海管道等基础设施工程准备开工。以洋口港开发为带动，沿海开发形势喜人。沿海经济开发区、东安科技园区等载体基础设施配套工程不断完善，日本JFE、巨图新材料、达恩琪模塑、和信电气、科立达生化等一批重大项目已经落户，南通市中小学生素质教育基地、南通市驾驶人考培中心、金蛤岛温泉度假村、刘埠海鲜城等一批重点工程加快推进，海印寺落成开光、掘苴新闸实现开闸放水，沿海地区呈现 出竞相发展的良好态势。

——环境革命进程加快。上半年，城市及交通基础设施建设作业面广、推进力度大。全县实施城市开发项目20个，完成投资4.5亿元。拆迁安臵难中求进，四号街区、一号街区3号地块、县城污水管网等拆迁工程进程明显加快。县城规划区违章建筑集中整治力度空前，成效明显。以省文明（卫生）城市复查为契机，环境整治和城市管理得到加强。市政工程建设全面展开，其中在建工程9项，新建工程13项，已完成投入2亿多元。交通基础设施建设加快推进，S334线西段扩建、洋口大道绿化等13项续建工程达时序进度，S225线改造等新开工项目准备有序，350公里农村四级公路90%已开始路基填筑。环保意识深入人心，工作力度不断加大，立案查处环境违法案件58起，22家污染企业被依法关闭，沿海化工园区环境整治效果明显，全县环境质量总体保持稳定。

——新农村建设取得突破。大力实施“十大工程”，重点工作取得阶段性突破。高效规模农（渔）业发展态势良好，上半年实施农业项目118个，完成投入2.8亿元。新增高效农业面积4.55万亩，新建高效规模农业园区20个；夏熟作物全面丰收并大幅增产，海洋渔业生产安全无事故，并实现增产增效。农村环境整治取得重大进展，农村河道疏浚完成土方1610万方，基本实现“三年任务一年完成”的目标，农村生活垃圾集中收运处臵工作全面铺开。新增绿化造林面积10.9万亩，超额完成全年任务，为历史最高水平，森林覆盖率达到20.9%，基本达到全面小康绿化指标。农民集居点建设有序推进，已启动建设的121个集居点规模不断扩大，进区总户数达到2010户。村级公共服务中心建设取得明显 成效，已有100个村级公共服务中心通过验收并投入运行。

——和谐社会扎实构建。紧扣《如东县构建社会主义和谐社会“十一五”规划纲要》，和谐如东建设扎实推进。城乡居民收入持续增长，上半年城镇居民人均可支配收入8585元，同比增长12％；农民人均现金收入5623元，同比增长15.3%。新增城镇居民就业岗位8800多个，失业率控制在3.3%之内。社会事业快速发展。教育品牌持续叫响，今年高考本科上线率、生均总分等多项指标继续名列全省榜首。科技、广电、文化、体育、新闻、人口计生、食品药品监管等各项事业取得新的成效。保障民生更加有力。社会保险覆盖工作强势推进，县财政安排社会保障与就业资金6500多万元，社会保障体系进一步完善。城乡低保制度全面落实，五保集中供养率达65%。新型农村合作医疗参合率达99.3%，再创历史新高。全县人民积极投身抗震救灾，踊跃捐款捐物，折合人民币1445.4万元。党的建设进一步加强，扎实开展了党员队伍建设“先锋工程”、非公企业党建“四心工程”，成功举办了“高层次人才如东行”活动，干部人事制度改革卓有成效。深入开展警示教育和严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设进一步加强。宣传思想工作和精神文明建设在创新中扎实推进。安全生产工作进一步强化，“平安如东万人评议”活动成效明显，法治如东建设和维稳工作深入开展。人大、政协充分发挥职能作用，统战、人武、法院、检察、群团、老干部等各项工作取得新的成绩，为建设和谐如东、促进经济社会发展作出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是上半年部分经济指标脱幅较大，新 批注册外资、到账外资、工业应税销售、财政收入等主要经济指标仍滞后于时序进度；二是重点市政工程、环保设施工程和交通重点项目的建设速度还不够快；三是缺少支撑性、龙头型大项目，重大项目落户少，一些制约发展的要素瓶颈还没有得到有效突破；四是周边区域经济的发展态势咄咄逼人，与兄弟县市的差距有拉大的趋势；五是少数干部思想不够解放，破解难题的办法不多，狠抓落实的力度不大，导致一些工作进展不快，被动落后，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、解放思想，攻坚克难，进一步坚定冲刺全年各项目标任务的信心和决心

现阶段既是我县着眼长远、推进经济社会发展转型升级的关键时期，也是立足当前、冲刺全年目标的重要节点。站在新的起点上，以科学发展的新视角来全面审视，我们既面临着建设全面小康社会与争当江苏沿海开发第一县的双重目标，也面临着保持经济可持续增长的诸多困难、周边县市快速发展的竞争压力，以及产业结构调整、要素瓶颈化解、资源环境保护等多重压力。这个时期的工作压力和发展难度比以往任何时候都要大，我们唯一的出路就是解放思想，攻坚克难。实践证明，如东经济社会的每一次大发展、大突破都是在解放思想、攻坚克难的旗臶指引下实现的；反之，思想不够解放、攻坚克难不力使我们错失了不少发展良机。

“解放思想，攻坚克难”就是要高点定位。高点定位，既是如东发展现实的需要，也是解放思想的具体体现，表明了全县上下敢于超越、勇争一流的信心和决心。高点定位要体现在敢于追 求更高的工作目标和更高的工作要求。在工作目标上，要坚持2009年全面达小康不动摇，坚持争当江苏沿海开发第一县不动摇，坚持确保完成全年目标任务不动摇。在工作要求上，各地各部门及每一位同志，都要有争先创优的意识和斗志，好字优先，快字当头，奋力赶超，争创一流。这些高点定位的目标和要求，是县委、县政府向上级组织和全县人民作出的郑重承诺，不允许有任何的讨价还价，不允许有丝毫的松懈退缩。对此，我们要用跨越发展的理念来看待高点定位，用解放思想的要求来认识高点定位，决不能因为目标定位高而丧失信心，甚至畏缩不前，更不能用虚假的东西来应付目标任务的完成。全县上下一定要用解放思想来统一思想，用解放思想来攻坚克难，紧紧咬住全年的任务和今后的目标不放松，埋头苦干，力求各项重点工作取得新突破，确保经过3-5年的努力，如东经济社会发展有一个新的飞跃。

“解放思想，攻坚克难”就是要抢抓机遇。当前趋紧的宏观经济环境，对我县2009年建成全面小康社会和保持经济持续快速发展带来了诸多挑战，但同时也为加快转变经济发展方式，促进产业转型升级提供了重要的机遇。随着苏通大桥顺利通车和洋口港即将通航，如东将全面融入上海一个半小时经济圈，真正进入通大海、通上海，大开放、大开发的桥港新时代。这将迅速提升港口的承载能力，使如东成为长三角地区极具爆发力、吸引力和凝聚力的重要增长极，成为国内外资本投入长三角的首选地和生产要素的快速集聚地。更令人振奋的是，国务院已经决定从国家战略层面推动江苏沿海综合开发，省委、省政府已把洋口港开发建设摆上重要位臵，正研究政策措施大力推进。如果我们抓住机 遇迎头赶上，如东就会在新一轮发展竞争中实现跨越和赶超，创造出如东人民的辉煌。如果抓不住机遇，我们就枉费了自身的优势，跟周边地区的差距将会越拉越大。全县上下必须深入解放思想，牢牢把握机遇，不断整合资源，放大优势，努力使如东成为江苏经济新的增长极。

“解放思想，攻坚克难”就是要创新思路。随着世界经济放缓和输入型通胀对我国经济的负面影响逐步显现，我县经济社会发展面临着企业生产要素调度难、城市拆迁改造难等新的挑战、新的问题。思路决定出路，全县各级领导干部必须解放思想，学会全方位、多角度地看待问题，用创新的思路去应对各种矛盾和困难，积极寻求破解难题的办法，开创如东经济社会发展的新局面。当前，创新思路就是要体现在：遵循市场经济规律，拓宽融资渠道，用多元化的办法解决资金难题；改善投资环境，通过优化服务，主动帮助企业解决难题，让企业实现又好又快的发展；通过发挥政策优势和强大的行政推动优势，加大拆迁拆违力度，迅速提升城市形象；通过盘活存量，节约用地，积极化解土地制约瓶颈，促进项目加快落户。

“解放思想，攻坚克难”就是要振奋精神。工作中，我们少数干部遇到宏观形势偏紧，就精神不振、无所作为；遇到一点困难，就丧失信心、畏难发愁；在重大决策时遇到一点议论、碰到一些阻力就想半途而废、有始无终，在这种精神状态下我们将一事无成。我们要充分认识到，发展的道路从来都不是一帆风顺的，尤其是面对困难较多的情况下，各级领导干部必须始终保持积极向上的心态和锐意进取的斗志，面对困难要敢于迎难而上、知难 而进，对我们已经制定出台的决策部署要义无反顾，瞄准目标、一干到底，不获全胜、决不收兵。“疾风知劲草，艰难见英雄”，我们要有逆风飞扬、破浪前进的勇气和胆略，在攻坚中奋进，在克难中超越。

“解放思想，攻坚克难”就是要奋力拼抢。奋力拼抢是一种精神，是一股豪气。奋力就是竭尽全力，拼就是不怕苦，甚至不怕死的气概，抢就是快速力争。如东要真正实现后发争先、跨越发展，关键在于奋力拼抢，形成实干、快干、苦干的浓烈氛围。条件差、基础弱决不是我们滞后发展的理由，如果我们埋下头来，全力以赴、扎实推进招商引资、项目建设、工业经济、沿海开发、城市及交通基础设施建设、新农村建设等各项重点工作，就一定能走出困境、实现赶超。不管遇到什么困难和矛盾，面临什么挑战和挫折，我们大干的目标不能改，实干的信念不能变，快干的劲头不能松，苦干的豪情不能丢。只要我们以奋力拼抢的精神和坚韧不拔的毅力去干事创业，积小胜为大胜，以量变求质变，就一定能在发展中抢得先机、拔得头筹。贪图享受、坐而论道是永远也换不来跨越发展的。目前，在如东加快发展、寻求突破的关键时期，各级领导干部对既定的事一定要干一件成一件，绝不留后遗症；对认准的事一定要扭住不放、锲而不舍，绝不能半途而废；对暂时有难度的事一定要设法破解，克服一个困难，排除一个阻碍，就能推进一大步。

发展从解放思想起步，希望从转变观念开始。在推进如东新一轮跨越发展的征程中，我们将不断面临新形势，遇到新挑战，只要我们始终坚持以解放思想为先导，紧跟时代潮流，在解放思 想中开辟新路，在开拓创新中攻坚克难，在自加压力中鼓劲实干，就一定能不断开创工作新局面、拓展发展新境界。

三、咬定目标，全力以赴，进一步落实全面完成全年各项目标任务的关键举措

下半年全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，抢抓全省新一轮沿海开发机遇，紧扣县十二届七次全委会提出的工作目标，按照“求高求实、求好求快”的总体要求，深入解放思想，奋力攻坚克难，狠抓以项目建设为中心的招商引资、工业经济、沿海开发、环境革命、新农村建设等各项重点工作，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，不断推动科学发展，确保全面完成全年各项目标任务。

根据这一总体要求，下半年必须着力抓好以下六个方面工作：

（一）坚定信心，继续猛攻招商引资

招商引资是实现跨越发展的必由之路，是我们必须长期坚持的一项重点工作，必须坚定不移地抓紧抓实抓好。

要咬定目标不松懈。年初确定的“新批注册外资15亿美元、外资到账8亿美元”招商引资任务是经过深入分析确定的硬指标，全县上下必须矢志以求、一抓到底。通过上半年各招商主体扎实的工作，新签约注册的项目数量和质量都有了一定的基础，只要我们一着不让地加紧推进，就一定能扭转不利局面，取得关键突破。全县上下要进一步树立“招商引资为零，一切皆为零”的理念，始终把招商引资摆在最突出位臵，做到集中最优秀的力量领导招商,集中最优质的资源保障招商,创造最优良的环境服务招商。同时，进一步强化行政推动，在继续坚持“月交流、季点评” 基础上，加大督查推进的力度，把压力传递到位，责任落实到位，以更加扎实的举措确保完成全年目标任务。

要创新举措求突破。要注重招商方式的创新。坚持全员招商与专业招商并举，以全员招商广辟项目源，以专业招商主攻大项目；坚持大活动招商和小分队招商并举，在大活动推介的同时，提高小分队一对一招商的成效；坚持走出去和请进来并举，走出去就是要到苏南、上海等发达地区以及国外专题招商，请进来就是要放大港口效应吸引客商走进如东。精心筹划组织好第二届海洽会，结合洋口港通航典礼，以发展绿色能源为主题，叫响“洋口港——绿色能源桥头堡”、“中国如东——绿色能源之都”品牌，联合强势媒体，精心打造人才交流、项目洽谈、技术合作的经贸盛会，进一步提升如东的知名度和影响力；坚持以商引商和产业招商并举，依托现有企业和优势产业，强化亲商、安商、富商意识，不断提高招商成功率。要注重重大项目的突破。要瞄准国内外知名大企业、大集团，尤其要抓住当前国企新一轮扩张的机遇，积极开展大项目招商，力争超亿美元和超10亿元项目实现大突破。下半年四大载体，都要力争引进一个投资超亿美元的大项目，各镇都要力争引进一个投资超3000万美元的项目，为完成全年任务和今后发展奠定坚实的基础。要注重服务环境的优化。各级各部门都要牢固树立“发展地方经济人人有责”的理念，不断强化大局意识，进一步简化程序，提高效率。特别是对大项目，在审批中要主动靠前服务，做好协调，加快项目落户进程。对土地、资金、结汇等制约瓶颈，要进一步开拓思路，全力化解。

要进一步完善做强载体功能。完善园区基础设施，提升园区 承载能力，是一项十分迫切的任务。如东经济开发区要在提升一期、完善二期的基础上，加快三期工程建设。下半年要全面建成污水收集系统和供热管网工程，实现截污纳管、雨污分流和正式供汽；基本完成三期开发配套工程，达到“三通一平”供地要求。沿海经济开发区要进一步调整和优化产业布局，加快推进二期基础设施建设，确保尽快配套到位。东安科技园区要进一步完善体制机制，完成一期基础设施配套工程，加快推进二期规划和建设，进一步加大招商力度，主攻成都蛟龙工业地产、威力雅垃圾焚烧发电等重大项目，力争尽快落户。各镇工业集中区也要立足打造特色、错位发展，进一步完善基础设施，提升配套功能，吸引项目尽快落户。

（二）注重实效，强势推进项目建设

项目建设始终是经济发展的中心，项目建设一旦滞后，发展后劲必然不足。因此，必须提高项目建设的质量和水平，重点谋划一批重大战略性项目，为如东立足新起点、增创新优势、实现又好又快发展提供支撑。

项目投入要“实”。投入是拉动经济增长的第一动力，没有实实在在的投入就没有产出。虽然上半年我县投入总量增幅喜人，但从昨天观摩情况看，真正开工建设、投产达效的大项目、好项目并不多，因此下半年在项目建设上要紧扣一个“实”字，把增强投入的实效性作为项目建设的关键，紧紧咬定全年目标，在增加投入总量的同时，更加注重投入质量，确保投入真实、投效明显。要进一步坚持量质并举的考核导向，在考核时，不认数据，只认项目，以实实在在的项目来考核实际投入量。继续强化“一 月一核查推进，一季一观摩点评，全年总考核排名”的考评机制，强化对千万元以上项目的现场核查，着重核查千万元以上项目的形象进度，对新开工项目重点核查主体工程是否开工或技改设备是否到达项目现场，对竣工项目重点核查项目是否具备投产条件并能够试生产。对虚报投入的镇区要严肃追究责任，以严格的考核确保投入的实效性。

推进速度要“快”。时间就是机会，速度就是效益。对落户项目要严格按照投资协议约定，重点跟踪推进，强化协调服务，努力做到成熟项目快开工，在建项目快推进，竣工项目快投产，不断提高资金到位率、项目开工率和竣工投产率。要进一步落实重大项目领导挂钩联系制，县四套班子领导要亲力亲为，与挂钩镇共同解决好重大项目推进中遇到的难题。要进一步加强项目服务，加大对体量大、赋税高的重大项目协调推进力度，切实解决项目落户过程中涉及到的环评、土地、用工、资金等制约难题，尽快促成东凌风电三期、新源风电设备、差别化纤维等重大项目开工建设；加快推进中天光缆技改、巨图新材料、东瑞医药科技等重点项目建设速度，力争年内竣工投产。

项目规模要“大”。要重点推进LNG接收站、中天增容导线技改、九九久科技头孢中间体、绿能电子、利华农化、金塔纺织等投资亿元以上重大项目建设，以大项目、大投入促进如东经济快发展。要通过激励、引导，积极扶持现有企业做大做强，重点推进丰田助剂光固化剂、泰禾草甘膦、快达农化迁建、大东公司高档毛巾等一批重点改造项目的实施。要积极鼓励和扶持优势企业不断完善现代企业制度，实施股份制改造，加快推进企业上市，做大企业规模，确保今年底前九九久科技、快达农化提交上市首发申请，通用机械、红蚁王、如石机械尽快进入上市程序。

产业结构要“优”。宏观调控的目的之一就是要推动产业转型升级。要优先发展先进制造业。重点围绕新能源和石油化工两大主导产业，全力推进强生光电、中天光纤、石油钻机成套装备、汇动汽车电子、和信电气等技术含量高、附加值高的项目建设。要大力发展新能源产业。利用海滨优势发展风电、生物质发电以及潮汐能发电，确保风电二期后续10万千瓦项目、风电三期7万千瓦项目年内开工建设，启动中国水电建设集团5万千瓦风电、中广核30万千瓦近海风电项目前期工作，着力推进风电设备科技产业园建设。要大力发展现代服务业。要抢抓苏通大桥通车以及港口即将通航的有利机遇，积极引导现代物流、服务外包、社区服务等现代服务业加速向如东集聚。充分利用沿海资源优势，依托“中国海鲜之乡”品牌，大力发展富有浓郁南黄海风情的现代旅游业。要大力发展高新技术产业。进一步强化企业在技术创新中的主体地位，引导规模企业建立自己的研发机构，鼓励企业与高校、科研院所实施产学研合作。要加快县科技创业园建设，搭建科技创新公共服务平台，孵化一批高新技术企业。要大力发展高税赋产业。积极响应江苏新一轮财政体制调整，着力引进高科技含量、高附加值和高税赋的项目，加快房地产开发和小城镇建设步伐，全力促进增值税、营业税等重点税种的高增长。在培育税源的同时，还要强化税收征管，建立健全社会综合治税体系，切实做到应收尽收。严格支出管理，对不属于公共财政范围的各类开支，要从严控制，坚决压缩。

（三）冲刺通航，加快以洋口港为龙头的沿海开发建设 通航是洋口港开发建设史上的重要里程碑，对争取上级更多支持、吸引更多客商投资有着十分重要的意义。必须牢牢锁定港口通航目标，举全县之力加快推进，真正做到以港口为龙头带动沿海整体开发。

紧扣通航目标,加快洋口港开发建设。要加快推进标志性工程。重点抓好黄海大桥、太阳岛和重件码头等工程建设，规划建设好LNG项目和太阳岛公用设施，确保10月底第二届海洽会期间这些决定港口初步通航的标志性工程全面竣工。要全力做好开港前期准备。抓紧推进航道报批和建设，确保9月底南水道建成。启动和建立港口码头经营企业，积极开展通信、港作船配臵、引航、外轮理货等相关工作，保证码头正常运转。同时，加紧推进口岸开放工作，确保年底前口岸编制方案得到国家编制委员会的审核意见，并获得港口临时开放的准许，为今年洋口港通航提供基本保障。结合海洽会的举办，精心策划好通航典礼仪式和产业推介活动，组织好太阳岛现场参观，落实好首航货轮，努力把通航仪式办成高规格、高水平、高效益的招商盛会。要加快建设港口集疏运体系。加快建设洋口运河，确保年底前全线贯通；加快海洋铁路工可报批和涉港高速公路前期工作，争取尽快开工。同时，统筹推进港城商务大厦、五星级酒店和口岸联检机构办公楼等工程，不断完善港口外部配套。

围绕主导产业,促进涉港重大项目尽快落户。要主动把握大桥通车、大港通航的契机，按照“依托大港口，引进大项目，发展大产业”的思路，加快推进重大项目落户。要加快推进已落户项 目。全力做好赛得利差别化纤维项目的前期工作，力争9月底前获得省发改委核准，确保在第二届海洽会期间开工建设。配合中石油加快推进太阳岛LNG接收站区块配套工程的建设，确保下半年储罐基础全面施工。要强攻涉港产业的招商引资。全力跟踪美国大腾、宝钢集团、华能集团、中诚集团、中化国际、美国空气化工、香港纪元石油等客商高度关注的项目，加大协调服务力度，力争早日签约落户。积极配合中石油相关部门做好成品油和化学品物流以及炼化一体化项目的前期工作，力争有新的重大突破。同时，有针对性地组织国内外专题招商推介活动，积极借助第二届如东海洽会做好洋口港的招商推介工作，确保今年港口招商有重大突破。要狠抓各项配套设施建设。加快推进临港工业区一期“三通一平”工程，为项目开工建设提供必备条件。同时加快推进污水处理厂、热电厂、港口输变电、管廊桥、排海管道等基础工程的前期工作，争取尽快开工，确保重大项目建成后迅速投入运行。

完善总体规划,加大沿海开发统筹力度。要抢抓江苏省沿海开发引起国家高层重视的大好机遇，进一步提高组织推进力度，加强与国家、省、市有关部门的衔接与配合，尽快将我县沿海开发的重点纳入南通、江苏沿海开发总体规划，争取上级更多的产业、项目、政策扶持。要继续加强沿海开发总体布局和产业、物流、生态布局的战略研究，统筹沿海港口、城镇、园区、交通及产业的有序、协调发展，确保规划的科学性、有序性、协调性。要进一步整合现有沿海招商资源，以洋口港区、沿海经济开发区、东安科技园区为载体，重点围绕沿海主导产业链的延伸，加大沿海 产业推介招商力度，强化重大项目的全程跟踪服务，努力打造沿海产业经济带。要加快繁荣沿海三产服务业，重点完善沿海旅游业发展规划，加快海上迪斯科、小洋口十二大景观、刘埠海鲜城、南通黄金海岸温泉大酒店等特色旅游项目开发建设。要始终坚持沿海绿色生态开发，按照营造绿色海岸、绿色城镇、绿色园区和绿色企业的要求，坚持开发与保护并重，尤其在产业项目推进上，对不符合产业政策、不符合环评的工业项目一律劝退。

（四）聚力攻坚，尽快展现城市、交通新形象

今年是实现城市、交通面貌三年大变样的攻坚之年，全县上下必须紧紧围绕“快出形象、早见成效”的目标要求，以更大的力度和更快的速度强势推进城市和交通基础设施建设。

加快城市开发建设步伐。以改造老城区、建设新城区为重点，以经营城市为理念，全力打好城市建设攻坚战。要加快城区基础设施建设。全面构建城区道路框架，确保泰山路北延、东环路和珠江路年内建成，争取外环南路、人民路南延年内实现简易通车，东二环、西环拆迁和道路施工如期启动，力争人民桥、通海桥拓宽改造工程年内实现简易通车。全面推进县城污水收集管网建设，确保掘苴河、如泰河南岸等污水管网工程年底前全面建成并投入使用。要不断做美城市环境。加速推进文峰财富广场、绿城西子〃湖畔居、万华〃紫金花苑等工程建设，加快推进行政中心、中坤苑北侧拆迁安臵小区等工程，确保全年开发面积达60万平方米。加快城区河道的清理整顿，抓紧实施水上公园及如泰河两岸绿化景观带建设，努力做优做美城市环境，提升城市形象。要强势突破拆迁难点。进一步充实拆迁力量，加大行政帮扶力度，落实拆迁 责任，营造浓烈氛围，在规范严谨的政策框架内强势推进拆迁。全力抓好县城四号街区、一号街区3号地块等重点地块的拆迁和安臵房建设工作。要加快老城区企业退城进区步伐，尽快为老城区改造腾出空间。要进一步强化规划管理。加快完善城市总体规划和控制性详规修编，不断提高各专项规划的覆盖率。严格实行重大项目、重点地段、重要建筑规划提交县规划委员会评审以及专家论证、建设审批和规划执行巡查等制度，切实维护规划的权威性和严肃性。要进一步加大查处力度，扎实推进违法建筑清查整治工作。

加大重点交通工程建设力度。围绕加快建成快进快出的大交通格局，确保全年建设投入量超13亿元。要重点突破高速建设。尽快破解如东缺少高速的交通制约，抓紧做好海启高速和锡通高速如东段前期工作，积极争取上级支持，力争早日开工。要强势推进干线提升。突出“330”工程建设，加快沿海高速白蒲连接线、东陈连接线以及S334复线如东西段等快速通道建设，确保年内建成通车。抓紧做好S225、苴东线等8个新开工项目的前期准备工作，年内全面破土动工。积极推进S221线前期工作，结合海启高速、苴东线关联工程连接线建设，进一步疏通公路网络节点。要大力实施通达工程。重点抓好长掘线、栟角线、长雪线等通乡公路建设，确保年内建成通车。积极推进通达居民点四级公路建设，确保全年完成350公里。加大公路危桥改造力度，力争年内完成改造150座。

切实提高城市经营管理水平。城市资产只有在科学经营中才能不断增值，城市品牌只有在高效管理中才能不断提升。要创新 城市经营方式。运用科学方法对城市资产进行集聚、重组和营运，最大限度盘活存量、吸引增量、扩大总量。充分发挥土地储备中心作用，适度超前做好相关地块收储工作，最大限度实现土地资源价值转换。成立城建交通招商组，加大城建交通招商力度，多渠道吸引社会资金，加快城建和交通基础设施建设步伐。要高效实施城市管理。以迎接省级文明（卫生）城市复检为契机，积极推动城市管理的法制化、长效化、精细化。加快建立“两级政府、三级管理、四级网络”的层级管理模式，积极落实属地管理责任区制度。深入开展城市环境综合整治活动，重点抓好市场整治、环境卫生整治、流动摊点管理、户外广告规范、静态交通秩序整治、人力三轮车管控等工作。

（五）突出重点，扎实推进新农村建设

2009年是如东实现全面小康社会目标的达成之年。“全面达小康、建设新如东”重点在农村，难点在富民，关键在发展，必须以更大的力度、更实的举措加快推进新农村建设，进一步促进农民增收、农业增效、农村发展，为如期建成全面小康社会打下坚实基础。

加快发展高效农业，提升农业发展水平。发展高效规模农业是实现农业增效、农民增收的第一工程，必须大力实施、加快推进。要推进农业规模化。落实鼓励发展规模农业的相关政策，积极试行土地股份合作，加快土地流转，积极创建一批高效农业规模化先行镇、示范村和特色基地，确保建成高效规模种植园区16个、养殖园区20个，力争亩收益2000元以上的高效农田达到55万亩。要推进农业产业化。加快培育农业龙头企业、农业专业合 作社、种养大户等各类现代农业经营主体，引导和鼓励民营企业参与现代农业发展，提升农业产业化水平，力争全年新增规模以上农副产品加工龙头企业20家，其中亿元以上企业10家，新发展各类农民专业合作经济组织20个。要推进农业品牌化。牢固树立“以质量树品牌、以品牌求效益”的发展意识，强化农业标准化建设，搞好农业标准化生产技术的推广应用，确保全年新增无公害农产品基地7个，新增无公害农产品6个、绿色食品3个、有机食品1个，切实提高本地农产品的市场竞争力。

鼓励全民创业，拓宽农民增收渠道。创业是财富之源、富民之本。必须通过宣传造势、典型示范、政策扶持、平台搭建等举措,大力推进创业经济发展，让农民、农村富起来。积极培育创业主体。要通过全民发动、技能培训、政策支持等措施，激发全社会创业的热情，培育各个领域、各个层次、各个类型的发展主体投身创业实践。重点扶持一批下岗失业人员自主创业，发动一批事业有成的企业家二次创业，鼓励一批知识型人才以技创业，引导一批外出务工人员返乡创业。大力提升创业质态。要引导扶持创业者扩大资金投入，加快推进“小企业，大集中”、“小规模，大群体”，推动企业集群，拉长产业链条，构建特色民营经济板块。积极实施“三名”工程，努力培植一批产品质量好、市场占有率高、品牌信誉佳的知名企业。要加强中小企业运行质态的预测预警工作，密切关注中小企业的运行状况，对当前运行中出现的资金紧缺等困难，要积极出谋划策应对化解，帮助企业渡过难关，促进中小企业平稳、持续发展。营造良好的创业环境。要大力倡导“创业为本、致富光荣”的价值观念，通过树立典型，激发创 业热情，开阔创业思路，拓宽创业路径。要优化行政服务，各镇、各部门要强化服务意识，主动服务创业民众，在项目审批、规费减免、资金融通、用地用工等方面给予大力支持。要加强信用监督，大力推进金融生态县创建工作，营造良好的社会信用环境。

深入推进环境整治，切实改善村容村貌。农村环境面貌关系着居民生活质量，影响着农业长远发展。要积极实施农村基础设施建设。加快完成三年河道整治任务，建立健全河道长效管护机制，提高河道引排能力，提升农村水环境质量；加快掘苴新闸配套工程建设，力争年内全面竣工；抓紧做好东安新闸开工准备工作，力争11月份正式开工建设。大力推进农村道路建设，确保农居点等级公路通达率达65%，完成镇村危桥改造200座以上。要扎实开展生态文明建设。全面实施农村生活垃圾集中收运处臵，建立健全“组保洁、村收集、镇运输、县处臵”的农村生活垃圾处理机制，确保全县农村生活垃圾集中收运处臵布点率达100%、收运率达80%。加快推进生活垃圾焚烧发电项目，尽快完成各项前期准备工作，力争早日开工建设。积极做好绿化造林查漏补缺和省道绿化达标工作，落实好长期管护责任制，确保通过省市核查验收。加快推进农村改厕和清洁能源工程，力争提前完成“十一五”目标任务。要深入推进农民集中居住。按照集居点基础设施建设“六化”要求，加大资金投入，完善配套服务，不断提升集居点示范集聚效应。进一步严格建房管理，坚决杜绝点外建房。

（六）改善民生，努力促进社会和谐

民生是执政之基、和谐之本。在加快经济发展的同时，必须更加注重保障和改善民生，让改革发展的成果更多地惠及民众。切实解决民生问题。不断完善城乡一体的就业服务体系，大力推进就业再就业培训，拓宽就业渠道，努力促进各类人员充分就业。实施积极的就业政策，落实好就业困难人员灵活就业社保补贴，并通过购买和开发一定数量的公益性岗位，重点安臵就业特困对象。健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，全力推进社会保险扩面征缴工作，不断扩大新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险覆盖面，进一步完善红十字大病医疗救助机制和被征地农民基本生活保障制度，不断提高社会保障水平。逐步健全衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，重点保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活，做到城乡低保、农村五保应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业，尽快成立县慈善总会，积极推进县社会福利中心建设，整合社会力量为弱势群体提供有效援助。

大力发展社会事业。全面启动区域教育现代化建设，加快学校布局调整，促进教育资源优质化、均衡化，进一步做精做强基础教育品牌。加快推进公共卫生体系建设，提高基本医疗服务水平，确保完成示范社区卫生服务站建设任务，努力争创省农民健康工程先进县。加快启动县文化馆、博物馆建设，全力完成镇文化站达标工程，促进文化产业健康繁荣发展。积极创建省体育强县，不断改善基层体育健身设施，广泛开展全民健身运动。巩固广播电视“双入户”成果，重点推进“有线电视户户通”工程和“调频广播全覆盖”工程。全面启动和推进国家级食品安全示范县创建工作，深入实施食品药品“放心工程”，切实保障人民饮食和用药安全。加快人口与计划生育世代服务中心建设，争创省 人口协调发展先进县。重视保障妇女儿童合法权益，大力发展老年人、残疾人事业。

全力推进文明创建。要对照《江苏省文明城市测评体系》标准和要求，主攻薄弱环节，强化特色亮点，扎实推进“十六项”重点工程，确保顺利通过省文明（卫生）城市复检。要紧扣“共创和谐我先行”这一主题，深入开展和谐村居、和谐企业、和谐社区等创建活动，培育和谐示范典型。要大力加强宣传思想工作和精神文明建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导公民树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德。要继续倡导文明和谐的社会风尚，突出诚信建设，推动城市文明创建再上新台阶。

始终坚持环保优先。进一步加大环保执法监管力度，严厉打击超标排污和超总量排污等环境违法行为。集中开展重点污染企业、主要污染行业和环境敏感地区的污染治理，全面实施污水排放达标工程。加快推进集中式重点污水处理工程和配套管网建设，力争完成全年减排任务，并为明年的减排工作奠定好基础。大力开展国家生态县创建，以创建全国环境优美镇为抓手，以推进重点生态工程建设为支撑，不断改善人居环境。进一步落实鼓励循环经济发展的政策措施，积极推进清洁生产和循环经济试点工程，依法实施清洁生产强制性审核。以节能、节水、节材、资源综合利用为重点，逐步形成节约型增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用。

扎实维护大局稳定。充分认清社会稳定工作是当前最大的政治任务，按照“事要解决”的要求，切实组织好大接访活动，确 保无人去省进京上访。加快推进大防控体系建设，增强公众安全感。深入开展系列平安创建，夯实综治专项工作，加强安全管理，确保不发生重大的治安事件和安全事故。继续深化“平安如东万人评议”活动，提升人民群众对平安创建的满意度。严格依法行政，全面建立执法业绩档案，着力打造法治政府。加快和谐司法进程，充分发挥司法部门服务县域经济发展的功效。提高普法工作的针对性，加强和改进政法队伍建设，深入推进法治创建工作，力争今年进入“法治创建先进县”行列。

四、加强领导，狠抓落实，进一步强化全面完成全年各项目标任务的组织保障

做好下半年的工作，全面完成全年目标任务，我们面临着比以往更大的挑战。全县各级党组织和广大党员干部都要坚定必胜的信心，坚持以党建促发展，进一步强化组织领导，狠抓工作落实，切实担负起推进更高水平小康社会建设的重任。

1、以改革创新精神加强党的建设。要按照党的十七大的战略部署，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设。要深入开展学习实践科学发展观活动。下半年，按照省、市委的统一部署，将集中组织开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要高标准、严要求组织好学习实践活动，并以此为契机，提高各级领导干部对科学发展观的认识，查找不适应科学发展观的突出问题，落实推进科学发展的关键举措。要把贯彻落实科学发展观与推动新一轮思想大解放有机结合起来，以纪念改革开放30周年为抓手，在全县掀起新一轮思想大解放的热潮，以思想大解放促进如东大发展。要深入实施“强基工程”。要创新管理模式，切实加强各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、跨越发展的坚强领导集体。要创新活动载体，积极构建基层党建工作新格局，全面推进非公企业党建、农村党建和机关党建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要创新教育管理，大力实施“关爱工程”、“先锋工程”和“提升工程”，充分发挥党员的先锋模范作用。要深入推进反腐倡廉建设。各级干部特别是领导干部要倍加珍惜组织的厚爱和重托，始终绷紧廉洁自律这根弦, 牢固筑起拒腐防变的思想防线，严格执行党风廉政建设责任制，全面落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的各项要求，毫不放松、旗臶鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力当好“为民、务实、清廉”的表率。要加大违法违纪案件的查处力度，严厉惩处影响县委、县政府决策部署实施、阻碍经济发展、损害群众利益、破坏党的形象和扰乱社会稳定的腐败分子，努力打造一支清正廉洁的干部队伍，以风清气正、廉洁奉公的形象，赢得人民群众的支持和拥护。

2、进一步提升发展本领。克难制胜要求每一个干部既要成为学习型的干部，更要成为实干型的干部；既要有想干事的激情、敢干事的勇气，更要有会干事的能耐、干成事的本领。要切实增强引领发展的能力。要加强学习，特别是专业知识的学习，不断提高驾驭经济工作的能力，做到“干一行懂一行，专一行精一行”，确保在群众面前说话有份量、发展经济有实效。要善于分析研究当前形势，从宏观调控中抓机遇，在现行政策中争空间，找准推动本地实现科学发展的正确路径，不断拓展发展的新空间。要切 实增强统筹谋划的能力。面对纷繁复杂的工作格局，各级干部要准确把握和处理重点与一般、主要矛盾与次要矛盾之间的关系，学会“弹钢琴”、下好“一盘棋”。既要胸怀全局、统筹兼顾，合理安排改革发展稳定各方面工作，又要集中精力抓影响全局的关键环节，确保实现各项工作整体推进、重点工作有效突破。要切实增强集成资源的能力。要善于整合本地区的人力资源，不拘一格地发现、培养、使用人才，做到人尽其才，才尽其用；要善于整合本地区的自然资源，找准自身发展的优势所在，正确定位，合理规划，逐步发展；要善于整合本地区的产业资源，明确产业发展方向，形成特色，做大做强，以资源的有效整合和综合集成，实现又好又快发展。要切实增强解难克难的能力。解决难点热点问题是对领导干部能力的考验。各级领导干部要抓住改革发展中的新问题新矛盾，深入调查研究，积极探索创新，在实践中不断增强才干。要善于学习借鉴外地的成功经验，真正学深学透，为我所用，不断提升解难克难的能力。要进一步加强优秀年轻干部的引进和培养，继续选拔一批肯吃苦、能力强、潜力大的年轻干部到招商引资、项目建设、拆迁拆违、信访稳定等工作一线，在锻炼中成长成才。

3、进一步强化实绩考核导向。要坚持以发展论英雄。发展是第一要务，抓发展是最大的政治，发展的实绩是最大的政绩。全县各级干部要始终突出发展主题不动摇，排除一切干扰，把心思更多地用于谋发展，把精力更多地集中于抓发展，把实绩更多地体现在快发展上。当前，要紧紧围绕“项目建设”这个中心，把招引项目、推进项目、服务项目作为发展最重要的任务来抓，以 扎扎实实的工作，把高目标高要求转变为跨越发展的新成效。要坚持重过程严考核。各地、各部门要切实重视过程控制，把各项发展指标具体到项目，分解到人头，量化到序时。对重大项目、重点工程要划分时段、节点，加强控制、检查和分析，及时发现和解决问题。要建立严格的动态监控机制，重点查“不落实”的问题和环节。要充分体现公平公正的原则，进一步加大项目核查的力度，确保考核数据真实、有效。要加大考核奖惩的力度，做到考核必奖惩。考核结果特别是干部推进项目建设的实绩，由组织部门记入干部政绩档案，作为考察任用的重要依据，县级机关整体目标责任制考核要动真碰硬，单位内部考核奖要拉开档次。要坚持凭实绩用干部。要加强实绩考核结果的运用，坚持“凭实绩用干部”的用人导向。对埋头苦干、实绩突出的干部要予以提拔重用；对有数据无项目、弄虚作假的干部要坚决查处；对工作不力、实绩平平的干部要及时问责；对精神不振、实绩较差的干部要诫勉谈话；对工作长期打不开局面、实绩排名靠后的干部要果断调整，进一步激励和引导广大干部使实劲、出实招、干实事、求实效，把注意力和兴奋点聚焦到发展富民上，加快推进全县经济社会又好又快发展。

4、进一步改进工作作风。实现克难制胜、后发争先，过硬的作风是保障。要强化责任意识。责任是一种义务，是一种使命，不仅能反映干部的作风，更体现出干部的思想品德和执政能力。各镇区、各部门党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责，对县委、县政府部署的每一项重要工作，都要做到有人分工，有人负责，有人落实，保证县委、县政府的决策部署在本地本部门 本单位得到贯彻。对上半年部分经济指标脱幅较大的目标任务，要认真分析原因，算好时间账、差距账、任务账，层层分解任务，传递压力，落实责任，确保重要工作、重大项目、重点工程有序推进、落到实处。要树立效率观念。当前区域经济竞争态势逼人，发展的机遇稍纵即逝。如东经济社会发展中的许多积累性矛盾问题亟待解决，随着时间推移，政策在趋紧，成本在提高，环境在变化，不确定因素还会不断增多，很多事情等不得，慢不得，更拖不得。我们必须始终突出一个“快”字，凡是认准了的事就要快决策、快落实，雷厉风行，速战速决。要完善督查机制。全面推行工作交办、催办、督办和查办制度，建立健全科学严谨、高效快捷、运转协调的督查机制。凡确定了的工作都要做到有布臵、有检查、有考核，特别是对招商引资、项目建设、工业运行、财政增收、新农村建设等重点工作，要全程督查、跟踪管理、强势推进。要不断创新督查方式，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任，确保事事有落实、件件有实效。

同志们，新形势孕育新机遇，新挑战催生新动力，做好今年的各项工作，使命光荣，任务艰巨。让我们高举解放思想的伟大旗臶，大力弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的抗震救灾精神和“更高、更快、更强”的奥运精神，开拓创新，攻坚克难，放胆实干，奋勇争先，为全面完成今年的各项目标任务、全力推进更高水平小康社会的建设进程而努力奋斗！

第二篇：全委会报告

提高执政能力 加快发展步伐为全面建设陕西经济强区而努力奋斗——在中共xx市xx区第xx届xx次全委会上的报告（～年1月11日）同志们：区委召开这次全委会议，主要任务是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委、市委全委会议精神，安排部署～年全区经济社会发展的各项工作。现在，我代表区委常委会作报告。

一、对～年工作的总结回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全区各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记来汉视察为动力，围绕建设陕西经济强区的奋斗目标，按照“5535”总体工作部署和“1353”工作思路，团结和带领全区人民，真抓实干，奋力拼搏，实现了区域经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年实现生产总值36.19亿元，增长10.1%；其中一、二、三次产业增加值分别达到3.35亿元、16.78亿元和16.06亿元，同比分别增长4.5%、11.4 %和9.9%；完成全社会固定资产投资18.16亿元，同比增长12.8%；实现财政总收入3.163亿元，其中地方财政收入2.04亿元，同口径分别增长15.9%和11.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6140元和2440元，同比分别增长13.8%和8%,主要经济指标创造了“十五”以来最高水平，党的建设、政治文明建设和精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面进步，政治社会大局保持稳定。

1、紧扣发展主题，区域经济持续快速发展。我们始终着眼于汉台经济的长远发展，按照以城带乡、统筹发展的思路，狠抓结构调整、项目带动和开放开发，经济建设取得了喜人成绩。一是结构调整向纵深推进，经济运行的质量和效益显著提高。产业结构调整方面，大力发展绿色产业，使三次产业结构调整为9:46:45。农业上，重点抓了农业产业化经营和乡镇企业发展，绿色农产品种植基地面积扩大到6万亩，畜禽养殖业取得长足发展，观光休闲农业发展到27家，固定资产投资在50万元以上的农产品生产加工营销企业发展到22家，其中成祥米业、春雨公司、皇冠公司被认定为市级龙头企业，优质稻米、畜禽、蔬菜、中药材、花卉苗木和果品等高效产业发展迅猛，创出了两个国家级绿色品牌，建成了全国生态农业示范区，退耕还林、天然林保护、小流域治理等工作成效显著；乡镇企业发展迅速，规模以上企业由6家发展到10家，总产值、销售收入和利税等主要经济指标均保持了两位数的增长态势。工业上，狠抓了技术改造和市场营销，实施了中材汉江建材公司二期技改、理想化工集团提氢增氨和节能技改、青啤汉中公司扩能改造等重点骨干企业技改项目，一批投资100万元以上的中小企业技改项目相继达产达效，有效克服了原材料市场价格持续上涨因素的影响，保持了产销两旺的发展势头，工业经济的支柱作用更加突出。服务业上，突出产业培育和市场体系建设两个重点，商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产开发、休闲娱乐等产业发展迅猛，成功举办了第十四届汉台秋交会和第六届服装文化节，全年实现社会消费品零售总额22.58亿元，同比增长11.3%。旅游业发展势头强劲，全区旅游景点发展到82处，环城市观光休闲旅游产业带初具规模，全年接待游客110万人次，带动消费1.8亿元。所有制结构调整方面，坚持企业改制和发展非公有制经济一起抓，采取领导包抓、派驻工作组等工作措施，积极实施了33户企业改制攻坚工作，完成了4户企业改制任务，国有资本退出的比重提高到52%，乡镇企业改制面达到95%。积极营造良好环境，提供优质服务，使非公有制经济持续快速发展，全年新发展个体工商户2200户、私营企业214户，从业人员达到9.6万人，占全区劳动力总数的30%，非公有制经济已经成为我区经济的一大支柱。城乡经济结构调整方面，统筹城乡发展优势，采取整合三次产业、转移农村人口、鼓励农民进城镇务工经商、扩大劳务输出、建设小城镇、减征农业税、发展乡镇企业和非公有制经济等措施，有力推动了城乡经济融合，农民收入增幅创造了近十年最高水平。二是城乡基础设施和重点项目建设取得了重大进展，有效拉动了经济快速增长。积极采取周检查、月督查、季通报等工作措施，加强了跟踪检查和协调服务力度，克服了资金不足、征地拆迁纠纷等诸多困难，全面完成了年初确定的18项重点项目建设任务。其中，明珠路中段、天汉大道南段、北段已建成通车，高架桥正在建设，勉城县际公路汉台段基本完成路基工程，汉江平川段防洪工程已经竣工，江北垃圾处理场一期、滨江路一期、陕南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，过街楼水产品批发市场、明珠路蔬菜副食品市场基本建成，新体育场征地、拆迁工作已全部结束，拜将坛、莲花池征地拆迁已有实质性进展，1.4万亩土地综合治理和1472口沼气池已全部建成。三是对外开放取得显著成绩，为经济社会发展注入了强大动力。签订招商引资项目7个，总投资达7.775亿元；实现进出口总额800万美元，同比增长11%；引进外商直接投资580万美元，同比增长23%；特别是中材汉江建材公司技改项目、台玻集团汉中硅砂精加工项目、天元锰业电解锰项目、陕西理工学院大学城建设、能源清洁剂开发项目和民生集团、海星集团大型商场等重大招商项目的实施，标志着我区经济已进入了全方位对外开放的新阶段，展现了汉台经济发展的优势和潜力。

2、落实科学发展观，精神文明和政治文明建设取得了新的成绩。我们始终按照科学发展观的要求，致力于经济社会的协调发展。在精神文明建设方面，狠抓了公民道德建设，深入开展了文明机关、文明乡镇、文明村、文明户等精神文明创建活动，区委机关在全市党政机关中率先创建了省级文明单位标兵；组织开展了“科教、文体、法律、卫生”下乡进社区、未成年人思想道德建设和以“共铸诚信”为主题的精神文明建设活动，在全区营造了讲诚信、守承诺的良好氛围。积极开展了节日民俗文化活动、广场文艺汇演和荷花节、服装文化节等群众性文化娱乐活动,进一步丰富了群众的精神文化生活。高度重视计生、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,积极开展了“百车千村送健康”和创建计生优质服务区、全国“双拥”模范区、教育强乡镇活动，建成了全国科普示范城区，人口自然增长率控制在2.6‰以内，高考连续第9年保持全市第一，全民健身活动

广泛开展，公共卫生服务体系更加完善，水资源保护等环保工作进一步加强。坚持不懈地开展城市“净化、绿化、亮化、美化”工作，强化了环境卫生综合整治，在城区设立了8面电子显示屏，园林绿化、城区亮化、美化水平进一步提高，赢得了中央和省委领导的肯定。在政治文明建设方面，认真贯彻省委和市委人大、政协工作会议精神，坚持重大问题征求人大、政协意见，每季度召开一次四大班子联席会议，共商发展大计。积极支持区人大组织人大代表开展执法检查、视察和调查活动，加强对“一府两院”的监督和对领导干部的述职评议，推进了依法治区进程；积极支持区政协组织政协委员开展调查研究，及时反映社情～，进一步充实了民主协商的内容。坚持区政府有关部门与各民主党派对口联系和与非公有制经济代表人士联席会议制度，使各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的作用得到了充分发挥。进一步加强了对群团工作的领导，支持各群团组织按照各自章程积极开展工作，使各群团组织的作用得到了充分发挥。进一步加强了对武装工作的领导和与驻区部队的联系，及时解决了部队在基础设施建设、随军家属安置、子女上学、社会保障等方面的困难和问题，开展了一系列军民共建活动，以段家营河堤为代表的军民共建项目成为全区的样板工程，进一步巩固和提高了“双拥”工作成果。

3、坚持稳定为先，有力维护了安定团结的政治社会局面。按照教育疏导和规范管理并重的方针，持续深入地开展了社会矛盾排查调处工作，集中处理信访突出问题及群体性事件，使一大批因拆迁安置、企业改制、土地流转等引发的社会矛盾和群众上访问题得到了及时有效解决。加强了民族宗教工作，规范了宗教活动，促进了民族团结。加强了对工业企业、交通运输、危险化学品、建筑施工、中小学校、食品卫生和森林防火等安全检查，强化了防汛安全监控，全区无重大安全责任事故发生。沉着应对高致病性禽流感和非典疫情，实现了“力争不传入，确保不扩散”的目标。积极开展“安全汉台”创建活动，进一步加强了社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，加大了对“QQQ”和其它邪教活动的打击力度，确保了政治社会大局的稳定。

4、牢记为民宗旨，进一步维护了城乡群众利益。认真贯彻落实中央1号文件和～来汉视察指示精神，制定并落实了10个方面24条促进农民增收的具体措施，在全市率先将农业税税率一次性降低2个百分点，减征农业税392.87万元，积极争取将我区列入全省粮食直补区，兑付农民种粮补贴120.38万元。着眼于建立为群众谋利益的长效机制，全面完成了向市民承诺的10件实事，从道路交通、市政设施、危房改造、人畜饮水、教育卫生、文化娱乐、社会保障等各方面进一步改善了群众的生产生活条件，特别是投资220多万元维修改造了28条城区背街小巷，超计划完成了村级道路建设任务，赢得了城乡群众的一致称赞。广泛开展了“交友帮扶送温暖”、节日慰问、扶贫帮困捐助月等活动，对“4050”弱势群体再就业积极实施援助，对农村重点贫困户进行了社会救助，妥善安排了城乡困难群众和下岗职工的生产生活。深入开展了扶贫开发工作，河东店镇蚂蝗沟村、平安村、汉王镇五郎村等重点村建设有序进行，28户120名贫困人口异地搬迁工作顺利完成。积极实施“亮点”工程，涌现出了北关办事处叶家营村、铺镇新桥村、宗营镇赵庄村、北关办事处人民路社区等先进典型，带动了其他各村和社区的发展。进一步完善了社会保障体系，开展了农村低保试点工作，扩大了社会保障覆盖面，“两个确保、两个保证”和“低保”工作成效明显。

5、坚持从严治党，党的建设进一步加强。成功接待了胡锦涛总书记来我区视察，深入开展了贯彻中央1号文件的宣讲活动，使党的富民政策

第三篇：五次全委会报告

在共青团德州市二十届五次全委（扩大）

会议上的报告

（2012年2月29日）

各位委员，同志们：

这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、全市经济工作会议和市第十四次党代会精神，按照团中央十六届五中全会和团省委十二届五次全委会的要求，紧紧围绕我市经济社会文化发展的目标任务、深入做好新形势下党的青年群众工作，研究部署当前和今后一个时期团的工作，争先进位，创新图强，团结带领全市广大团员青年为庆祝中国共产主义青年团成立90周年，喜迎党的十八大召开，谱写幸福德州新篇章贡献青春和力量。

一、2011年全市共青团工作情况

回首刚刚过去的2011年，是丰收的一年，是战斗的一年，是全市共青团工作整体推进、亮点频现、全面活跃、取得新的成绩的一年。

2011年，我们在建设幸福德州中有力彰显作为。一是加大青少年维权基础建设。12355青少年服务台共接受各类咨询、求助650人次，开展法律“五进”活动70余次，建立各级青少年法制教育基地13个，举办青少年普法宣讲活动300

余场。二是深化团委书记恳谈日活动。

1市县两级团委班子成员85人次、机关干部117人次参加活动，与902名青年进行座谈，收集意见119条，办理97条。团市委向社会公开了市县两级团委书记信箱，收到求助信件83件，办理83件，答复率100%。三是做好特殊青少年群体的救助帮扶工作。春节前后对社会福利院和贫困学生家庭进行了走访慰问，打造希望工程品牌，募集资金49万元救助590名贫困大中小学生。争取上级资金200多万元援建希望小学6所，建设希望电脑室6处、图书室9处、音乐教室5处、体育室4处。提出并完成了2011年服务青少年的十件实事。

2011年，我们在重点工作中努力拼搏奋进。一是服务经济发展大局。组织广大团干部、青联委员、青年企业家到天津滨海新区、浙江金华等地对接交流，邀请俄罗斯青年访问团来德州参观访问。二是服务青年就业创业。先后为1061 名青年发放创业贷款4465万元，YBC无息创业基金383万元，建立各级青年就业创业见习基地1100余家，举办各类技能培训班30余期，培训7000余名青年，促进5000余名青年实现转移就业和自主创业。三是服务青年成长成才。先后邀请影响力总裁易发久、著名经济学家赵晓、国学大师翟洪燊为全市广大青年讲座。通过青少年文化周、摄影大赛、青少年书画展、少儿才艺大赛、青年集体婚礼等形式丰富青少年文化生活，倡树时代新风。四是服务社会管理创新和生态文明建设。引导青年社团组织健康发展，深入推进预防青少年犯罪工作，全面推广未成年人轻罪犯罪记录消灭制度。深入开展关爱农民工子女志愿服务行动，举行“保护母亲河共建生态林”、创卫志愿服务等活动。

2011年，我们在创先争优和作风建设中不断历练成长。一是创先争优工作得到提升。县（市、区）及其直属基层团组织的同级党委领导班子成员建立党建带团建、创先争优联系点494个，团市委领导班子成员建立创先争优联系点5个。3月，团中央农村处曾锐处长来德州调研并出席了青年生态林建设仪式。5月，全国政协社会和法制委员会副主任孙明山率领全国政协“预防未成年人犯罪”专题组来我市调研青少年维权工作并给予充分肯定。6月，全省乡镇街道团的组织格局创新工作现场推进会在我市召开，团省委书记王磊出席会议并讲话。今年2月10日，德州作为全省唯一市级团委代表参加了全国共青团农村工作会议并介绍了德州工作做法。二是团的基层组织建设得到巩固。深入贯彻全市党建带群建、党群共建创先争优工作推进会议精神，大力开展“团建规范化建设年”活动。全市134个乡镇（街道）全部完成团组织格局创新工作，深入实施农村社区团建创新书记项目，新建“两新”团组织221家、驻外团工委22个。三是团干部队伍建设得到加强。开展“三比”活动。即，比学习，提高综合素质；比工作，坚持正确导向；比作风，树正气。各级团干部自我加压树标杆，干事创业勇争先，清正廉洁扬正气，树立了全市团干部的良好形象。四是工作作风进一步转变。先后开展各类调研100余次，为基层解决实际困难50余个。严格落实《德州市机关作风建设八条禁令》，完善机关各项制度建设，实施廉政效能工程，努力在作风大转变中有新举措。

成绩的取得得益于市委、市政府和团省委的关心重视，来自于社会各界的积极支持，更凝聚着广大团干部、团员青年的辛勤与智慧。在此，我谨代表团市委表示衷心的感谢！

同心描绘千重景，接力推进万里程。新的一年面临着新的机遇和挑战，也孕育着新的希望和收获。新的机遇，令人鼓舞；新的挑战，激人斗志；新的任务，催人奋进！

会前我们形成了《共青团德州市委2012年工作要点（讨论稿）》和《共青团德州市委2012年考核意见（讨论稿）》，已经印发给大家，提交本次全委会讨论，请大家结合实际，认真思考，提出意见建议，并抓好落实。下面，我代表团市委常委会讲几点意见。

二、谋划2012年工作需把握的几个问题

2012年是实现德州共青团争先进位、跨越发展的关键一年，谋划好2012的工作，我们需要把握以下几条：

第一，今年是建团90周年，既要系统总结和梳理共青团90年来带领青年跟着党奋斗的光荣历程和经验规律，又要认真面对新形势下共青团面临的挑战，努力提高团的建设科学化水平。

第二，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们将迎来党的十八大和省第十次党代会的胜利召开，山东共青团也将召开第十三次团代会，一系列重要决策部署的出台，给我们提供广阔舞台的同时也提出了更高要求。

第三，今年伴随着各级党委的集中换届,大部分县市区团委书记也进行了调整，新任职同志需尽快学习业务，熟悉工作，进入角色。

第四，今年的工作谋划，既要与上级团的工作重点结合起来，又要与全市党政中心工作结合起来。这是对团干部政治素养、政治智慧和业务能力的考验。

三、2012年全市共青团工作的主要任务

2012年全市共青团的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、市十四次党代会和团省委十二届五次全会精神，以“青春建功幸福德州”为主题，以建设枢纽型团组织为主线，以引导青少年坚定跟党走为目标，以纪念建团90周年为契机，找准服务党政中心的切入点，抓基层，促创业，重引导，强维权，努力打造“五型”团组织，团结带领广大团员青年为建设幸福德州作出新贡献。

确立了目标和思路，关键就是要把工作落实到位，把重点工作抓实抓好抓出成效。要通过实施六大工程，推动全年任务目标完成。

一是围绕建设幸福德州，实施青少年思想引领工程。深入开展理想信念教育，培养青年积极健康向上的生活态度和奋斗精神，加强宣传舆论阵地建设。二是围绕产业强市，实施青年创业就业工程。深入开展青年就业创业培训，推进青年创业小额贷款项目，挖掘选树青年创业典型。三是围绕文化立市，实施青年文化导航工程。搭建青年群众性文化平台，打造青少年文化精品，推进青年先模人物和集体评选。四是围绕生态美市，实施青年生态文明工程。推进“保护母亲河行动”和青少年绿化基地建设，壮大植绿护绿、生态环保青年志愿者队伍和青少年社团组织，加大太阳能开发利用知识宣传教育。五是围绕惠民安市，实施青年和谐共建工程。积极参与加强和创新社会管理，拓宽青少年利益诉求的表达渠道，加大困难青少年群体的帮扶力度。六是围绕自身建设，实施青年组织凝聚工程。加强团的基层组织建设和基层工作，强化青联、学联、少先队、关工委和团属阵地建设，做好各类青年社会组织的联系、服务、管理与引导工作，建设“五型”团干部队伍。

四、推进全年工作需要坚持的工作方法

全市各级团组织要牢牢把握工作主线、保持良好工作状态,有韧劲、有力度、有创新地推进全年工作任务的落实。

第一，要坚持高起点谋划、高标准落实、高效率执行。思路决定出路，眼界决定境界。工作只有一开始就提高定位，拉高标杆，最后才有可能取得大的成绩。细节决定成败。落实过程中要精益求精，一丝不苟，不应付，不将就，把每个环节都做到极致。效率决定执行力。要在节奏快、任务重、要求急、工作量大的共青团工作中锻炼提高自己，不拖拉、不懈怠、不推诿，立说立行，日事日清。

第二，要保持工作力度和韧劲。年轻干部富有创新精神,有干劲，但也容易浮燥。工作中必须踏实、扎实，作风实，措施硬，遇到困难和矛盾不退缩,不回避。要能够长期专注，不能雷声大雨点小，虎头蛇尾，要善始善终，不达目标不罢休。

第三，要处理好重大活动和长远工作的关系。要保持工作持久性，不能频繁换频道,做到创新性与连续性的统一。要做到点上工作与面上工作的整体推进，当前工作与长远工作的有机结合。

第四，要加强学习，深入基层。越是基层，越有创造。要鼓励基层积极探索、大胆创新。要深入一线，广泛接触基层青年，把青年的创造转化为全团的智慧和行动。

各位委员，同志们，要取得让党放心、让青年满意的成绩，还需要我们付出更多的努力。新的一年里，让我们在市委和团省委的坚强领导下，满怀豪情，鼓足干劲，奋力开创我市共青团工作的新局面，为谱写幸福德州建设新篇章作出新的更大的贡献！

第四篇：全委会报告

提高执政能力加快发展步伐为全面建设陕西经济强区而努力奋斗——在中共**市**区第**届**次全委会上的报告（2005年1月11日）同志们：区委召开这次全委会议，主要任务是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委、市委全委会议精神，安排部署2005年全区经济社会发展的各项工作。现在，我代表区委常委会作报告。

一、对2004年

工作的总结回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全区各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记来汉视察为动力，围绕建设陕西经济强区的奋斗目标，按照“5535”总体工作部署和“1353”工作思路，团结和带领全区人民，真抓实干，奋力拼搏，实现了区域经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年实现生产总值36.19亿元，增长10.1；其中一、二、三次产业增加值分别达到3.35亿元、16.78亿元和16.06亿元，同比分别增长4.5、11.4和9.9；完成全社会固定资产投资18.16亿元，同比增长12.8；实现财政总收入3.163亿元，其中地方财政收入2.04亿元，同口径分别增长15.9和11.4；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6140元和2440元，同比分别增长13.8和8,主要经济指标创造了“十五”以来最高水平，党的建设、政治文明建设和精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面进步，政治社会大局保持稳定。

1、紧扣发展主题，区域经济持续快速发展。我们始终着眼于汉台经济的长远发展，按照以城带乡、统筹发展的思路，狠抓结构调整、项目带动和开放开发，经济建设取得了喜人成绩。一是结构调整向纵深推进，经济运行的质量和效益显著提高。产业结构调整方面，大力发展绿色产业，使三次产业结构调整为9:46:45。农业上，重点抓了农业产业化经营和乡镇企业发展，绿色农产品种植基地面积扩大到6万亩，畜禽养殖业取得长足发展，观光休闲农业发展到27家，固定资产投资在50万元以上的农产品生产加工营销企业发展到22家，其中成祥米业、春雨公司、皇冠公司被认定为市级龙头企业，优质稻米、畜禽、蔬菜、中药材、花卉苗木和果品等高效产业发展迅猛，创出了两个国家级绿色品牌，建成了全国生态农业示范区，退耕还林、天然林保护、小流域治理等工作成效显著；乡镇企业发展迅速，规模以上企业由6家发展到10家，总产值、销售收入和利税等主要经济指标均保持了两位数的增长态势。工业上，狠抓了技术改造和市场营销，实施了中材汉江建材公司二期技改、理想化工集团提氢增氨和节能技改、青啤汉中公司扩能改造等重点骨干企业技改项目，一批投资100万元以上的中小企业技改项目相继达产达效，有效克服了原材料市场价格持续上涨因素的影响，保持了产销两旺的发展势头，工业经济的支柱作用更加突出。服务业上，突出产业培育和市场体系建设两个重点，商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产开发、休闲娱乐等产业发展迅猛，成功举办了第十四届汉台秋交会和第六届服装文化节，全年实现社会消费品零售总额22.58亿元，同比增长11.3。旅游业发展势头强劲，全区旅游景点发展到82处，环城市观光休闲旅游产业带初具规模，全年接待游客110万人次，带动消费1.8亿元。所有制结构调整方面，坚持企业改制和发展非公有制经济一起抓，采取领导包抓、派驻工作组等工作措施，积极实施了33户企业改制攻坚工作，完成了4户企业改制任务，国有资本退出的比重提高到52，乡镇企业改制面达到95。积极营造良好环境，提供优质服务，使非公有制经济持续快速发展，全年新发展个体工商户2200户、私营企业214户，从业人员达到9.6万人，占全区劳动力总数的30，非公有制经济已经成为我区经济的一大支柱。城乡经济结构调整方面，统筹城乡发展优势，采取整合三次产业、转移农村人口、鼓励农民进城镇务工经商、扩大劳务输出、建设小城镇、减征农业税、发展乡镇企业和非公有制经济等措施，有力推动了城乡经济融合，农民收入增幅创造了近十年最高水平。二是城乡基础设施和重点项目建设取得了重大进展，有效拉动了经济快速增长。积极采取周检查、月督查、季通报等工作措施，加强了跟踪检查和协调服务力度，克服了资金不足、征地拆迁纠纷等诸多困难，全面完成了年初确定的18项重点项目建设任务。其中，明珠路中段、天汉大道南段、北段已建成通车，高架桥正在建设，勉城县际公路汉台段基本完成路基工程，汉江平川段防洪工程已经竣工，江北垃圾处理场一期、滨江路一期、陕南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，过街楼水产品批发市场、明珠路蔬菜副食品市场基本建成，新体育场征地、拆迁工作已全部结束，拜将坛、莲花池征地拆迁已有实质性进展，1.4万亩土地综合治理和1472口沼气池已全部建成。三是对外开放取得显著成绩，为经济社会发展注入了强大动力。签订招商引资项目7个，总投资达7.775亿元；实现进出口总额800万

美元，同比增长11；引进外商直接投资580万美元，同比增长23；特别是中材汉江建材公司技改项目、台玻集团汉中硅砂精加工项目、天元锰业电解锰项目、陕西理工学院大学城建设、能源清洁剂开发项目和民生集团、海星集团大型商场等重大招商项目的实施，标志着我区经济已进入了全方位对外开放的新阶段，展现了汉台经济发展的优势和潜力。

2、落实科学发展观，精神文明和政治文明建设取得了新的成绩。我们始终按照科学发展观的要求，致力于经济社会的协调发展。在精神文明建设方面，狠抓了公民道德建设，深入开展了文明机关、文明乡镇、文明村、文明户等精神文明创建活动，区委机关在全市党政机关中率先创建了省级文明单位标兵；组织开展了“科教、文体、法律、卫生”下乡进社区、未成年人思想道德建设和以“共铸诚信”为主题的精神文明建设活动，在全区营造了讲诚信、守承诺的良好氛围。积极开展了节日民俗文化活动、广场文艺汇演和荷花节、服装文化节等群众性文化娱乐活动,进一步丰富了群众的精神文化生活。高度重视计生、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,积极开展了“百车千村送健康”和创建计生优质服务区、全国“双拥”模范区、教育强乡镇活动，建成了全国科普示范城区，人口自然增长率控制在2.6‰以内，高考连续第9年保持全市第一，全民健身活动广泛开展，公共卫生服务体系更加完善，水资源保护等环保工作进一步加强。坚持不懈地开展城市“净化、绿化、亮化、美化”工作，强化了环境卫生综合整治，在城区设立了8面电子显示屏，园林绿化、城区亮化、美化水平进一步提高，赢得了中央和省委领导的肯定。在政治文明建设方面，认真贯彻省委和市委人大、政协工作会议精神，坚持重大问题征求人大、政协意见，每季度召开一次四大班子联席会议，共商发展大计。积极支持区人大组织人大代表开展执法检查、视察和调查活动，加强对“一府两院”的监督和对领导干部的述职评议，推进了依法治区进程；积极支持区政协组织政协委员开展调查研究，及时反映社情民意，进一步充实了民主协商的内容。坚持区政府有关部门与各民主党派对口联系和与非公有制经济代表人士联席会议制度，使各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的作用得到了充分发挥。进一步加强了对群团工作的领导，支持各群团组织按照各自章程积极开展工作，使各群团组织的作用得到了充分发挥。进一步加强了对武装工作的领导和与驻区部队的联系，及时解决了部队在基础设施建设、随军家属安置、子女上学、社会保障等方面的困难和问题，开展了一系列军民共建活动，以段家营河堤为代表的军民共建项目成为全区的样板工程，进一步巩固和提高了“双拥”工作成果。

3、坚持稳定为先，有力维护了安定团结的政治社会局面。按照教育疏导和规范管理并重的方针，持续深入地开展了社会矛盾排查调处工作，集中处理信访突出问题及群体性事件，使一大批因拆迁安置、企业改制、土地流转等引发的社会矛盾和群众上访问题得到了及时有效解决。加强了民族宗教工作，规范了宗教活动，促进了民族团结。加强了对工业企业、交通运输、危险化学品、建筑施工、中小学校、食品卫生和森林防火等安全检查，强化了防汛安全监控，全区无重大安全责任事故发生。沉着应对高致病性禽流感和非典疫情，实现了“力争不传入，确保不扩散”的目标。积极开展“安全汉台”创建活动，进一步加强了社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，加大了对“法轮功”和其它邪教活动的打击力度，确保了政治社会大局的稳定。

4、牢记为民宗旨，进一步维护了城乡群众利益。认真贯彻落实中央1号文件和胡总书记来汉视察指示精神，制定并落实了10个方面24条促进农民增收的具体措施，在全市率先将农业税税率一次性降低2个百分点，减征农业税392.87万元，积极争取将我区列入全省粮食直补区，兑付农民种粮补贴120.38万元。着眼于建立为群众谋利益的长效机制，全面完成了向市民承诺的10件实事，从道路交通、市政设施、危房改造、人畜饮水、教育卫生、文化娱乐、社会保障等各方面进一步改善了群众的生产生活条件，特别是投资220多万元维修改造了28条城区背街小巷，超计划完成了村级道路建设任务，赢得了城乡群众的一致称赞。广泛开展了“交友帮扶送温暖”、节日慰问、扶贫帮困捐助月等活动，对“4050”弱势群体再就业积极实施援助，对农村重点贫困户进行了社会救助，妥善安排了城乡困难群众和下岗职工的生产生活。深入开展了扶贫开发工作，河东店镇蚂蝗沟村、平安村、汉王镇五郎村等重点村建设有序进行，28户120名贫困人口异地搬迁工作顺利完成。积极实施“亮点”工程，涌现出了北关办事处叶家营村、铺镇新桥村、宗营镇赵庄村、北关办事处人民路社区等先进典型，带动了其他各村和社区的发展。进一步完善了社会保障体系，开展了农村低保试点工作，扩大了社会保障覆盖面，“两个确保、两个保证”和“低保”工作成效明显。

5、坚持从严治党，党的建设进一步加强。成功接待了胡锦涛总书记来我区视察，深入开展了贯彻中央1号文件的宣讲活动，使党的富民政策深入人心，家喻户晓。在全区广大党员干部中扎实开展了学习党的十六届三中、四中全会精神、两个《条例》学教和“五比一评”活动，党员干部的思想、工作作风有了明显改进。进一步加强了基层党组织建设，在农村开展了基层组织“三级联创”活动和无职党员设岗定责工作，在社区开展了党建示范点建设和结对共建活动，全面推进了消除“两无”村（社区）工作，在非公有制经济组织中加强了党组织组建工作，进一步巩固了党的执政基础。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选拔任用了一批优秀干部，充实了各级领导班子。进一步深化了干部人事制度改革，认真实行了考察预告制、任前公示制、任职试用期制、交流轮岗制、竞争上岗、末位淘汰制等干部监督管理制度，有效提高了干部管理效能。坚持从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，区委常委会向全区作出了“六项廉政承诺”，制定了严禁党员干部参与赌博和公车私驾的规定，扎实开展了狠刹“四股歪风”工作，严肃查处了几起党员干部违法违纪案件，反腐倡廉和源头治腐工作取得了显著成效。回顾一年来的工作，我们取得了显著的成绩。这是全区上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，解放思想，求真务实，同心同德，埋头苦干的结果。在此，我代表区委常委会对全区共产党员、广大干部群众表示衷心地感谢！

二、正确认识形势，明晰发展思路，牢牢把握发展的主动权2005年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”计划的重要一年，也是全面贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，奋力建设陕西经济强区的重要一年。从总体上说，我们面临着十分有利的经济社会发展形势。从宏观形势看，党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的战略决策，为我们正确处理改革发展稳定的关系，加快**经济社会发展提供了强大的理论指导和政策依据；西部大开发不断向纵深推进，资金、技术、人才和劳动密集型产业加速向西部转移，国家进一步加大宏观调控力度，更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设，为我们调整经济结构、加快发展步伐提供了良好的机遇;随着我国人均GDP突破1000美元大关，我国经济跨入了发展的关键时期，市场经济体系更加完善，经济活动更加活跃，为我们提供了更大的发展空间和更多参与竞争的机会；**高速公路的全面建设，将逐步解除交通瓶颈制约，为我区在更大范围内对外发展和合作创造了有利条件。从我区情况看，近几年，我们按照科学发展观的要求，坚持以发展为主题，积极实施结构调整、开放兴区、项目带动、科教兴区、可持续发展五大战略，培育新的经济增长点，引进并实施了一批生产竞争、基础设施、生态环境、社会事业等方面的重点建设项目，稳步推进各项改革，我区经济社会在整体上已进入持续快速协调发展的良性运行轨道，特别是我们把优化“三个环境”作为重中之重来抓，着力建设招商引资的“洼地”和对外发展的“高地”，为经济社会发展建造了良好的平台；经过多年的探索和完善，我们已经建立了一套行之有效的工作推进机制和比较科学的考核奖惩体系，充分调动了全区干部群众的工作积极性；进一步加强了对党员干部的教育管理，各级干部的思想进一步解放，工作作风有了明显改进，全区上下形成了一心一意谋发展、齐心协力抓落实的强大工作合力。这些，都为我区今后的发展创造了良好的条件。当前，我区的工作中还存在一些困难和问题。在经济方面，经济自主增长的能力还不强，特别是绿色产业发展规模还不能很好适应市场经济发展的要求；农业产业化水平还比较低，农产品进入市场的组织化程度还不高，城乡群众的收入差距还比较大；国有企业改革的任务重、难度大，产业性、竞争性后续项目较少，保持工业经济高速增长的压力仍然较大。社会方面，政府债务沉重，偿还基金会和股金会再贷款、社会保障、基础设施建设和各项事业费等刚性支出负担重，给财政收支平衡带来了很大压力；社会不稳定因素仍然较多。主观方面，少数干部思想观念和工作作风与经济社会发展的需要还有一定差距，驾驭市场经济，解决复杂问题，创造性开展工作的能力还不能很好地适应建设陕西经济强区的需要。综合分析以上各方面因素，我们认为，当前和今后一个时期，我们的主要任务，就是要全面提高全区各级党组织领导经济和社会发展的能力，不断增强区域经济实力，提高人民生活水平。为此，我们必须坚持把发展作为提高执政能力的第一要务，始终扭住经济建设这个中心不动摇；必须不断优化经济结构，进一步转变经济增长方式；必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重点，推动全局；必须把环境建设作为生命线工程，持之以恒地优化“三个环境”。通过这些措施，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐社会，以快速发展的工作成绩来检验加强党的执政能力建设的成效。2005年，全区工作的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委、市委全委会精神，按照区第十三次党代会确立的“5535”经济社会发展思路，以加强党的执政能力建设为核心，以发展为主题，继续大力调整产业结构、所有制结构和城乡经济结构，突出做好经济发展、城乡基础设施建设、改革开放、社会稳定、党建和政治文明以及精神文明建设五项重点工作，进一步优化“三个环境”，推动经济社会持续快速协调发展，为加快建设陕西经济强区而努力奋斗。主要奋斗目标是：全区生产总值达到40亿元，增长9，其中一、二、三次产业增加值分别达到3.53亿元、18.47亿元和18亿元，分别增长4、8.5和10.5；固定资产投资完成19亿元，增长4.6；财政总收入、地方财政收入在财政体制调整后，同口径分别增长4.5和7；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6570元和2580元，分别增长7和6；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

三、突出抓好五项重点工作，推进经济社会全面发展2005年的工作，概括起来讲，就是要围绕结构调整抓经济，围绕重点项目抓建设，围绕市场发展抓改革，围绕综合治理抓稳定，围绕执政能力抓党建。具体讲，就是要做好以下几个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，突出抓好经济工作。提高党的执政能力，首先是提高各级党组织领导经济社会发展的能力。发展必须以经济建设为中心，以结构调整为主线。要继续在产业结构、所有制结构、城乡经济结构调整上下功夫，大力发展循环经济。在产业结构调整方面，坚持以发展绿色产业为方向，着力抓好产业规划、项目建设、资金投入、产品开发等工作，扩大绿色产业规模，健全以绿色产业为核心的新型产业体系。农业上，抓住建成全国生态农业示范区的机遇，按照“稳定粮油生产，壮大优势产业”的思路，扩大绿色稻米基地规模，加快发展畜禽和蔬菜两大优势产业，积极发展花卉苗木、林果、中药材等高效产业，优化农业产业结构。要从政策、资金、技术等方面，进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，积极引导成祥米业、春雨公司、皇冠公司等龙头企业和乡镇企业进行技术改造，创造一批品质优、品牌亮的绿色农产品，提高农产品市场竞争力和附加值。工业上，突出产业发展和技术进步两个重点，继续按照“扩张总量和提高质量并重”的原则以及“抓龙头、带群体”的思路，用产业政策和高新技术项目引导各类生产要素向工业聚集，巩固和强化区域工业基础。要加快企业技术进步，加速产业技术升级和装备更新，重点抓好中材汉江建材公司、青啤汉中公司、理想化工集团等骨干企业，积极培育民营工业、街道工业和乡镇工业，进一步完善群体型区域工业经济体系，全面提高工业企业竞争力。服务业上，积极适应城乡群众的消费需求，突出市场建设和产业发展两个重点，加快蔬菜、水产品、果品、工业品等商品市场和人才、劳动力等要素市场建设，不断完善市场体系，搞活市场流通。重点培育和发展商贸流通、房地产、文化娱乐、社区服务、信息中介、仓储经营、物流配送等现代服务业，不断提高服务业的整体水平。紧紧依托“城、汉、绿”三大资源优势，进一步整合旅游资源，开发旅游产品，完善服务体系，延伸产业链条，做大做强“住在汉台，游遍全市”的旅游品牌，着力建造“西北最佳休闲之都”。在所有制结构调整方面，按照区域经济民营化的发展方向，进一步加快国有资本退出步伐，大力发展非公有制经济。鼓励和引导民间资本进入国家法律法规未明确限制的所有领域，支持非公有制企业采取参股、控股、兼并、收购等方式，参与国有企业改革改制，全面拓宽发展空间。建立健全创业辅导、信息服务、信用管理等社会服务体系和政策支持体系，为非公有制企业提供高效优质服务，引导非公有制企业按照市场发展和我区产业结构调整的方向，加快产业转型、技术升级和管理创新，促进非公有制经济快速发展。在城乡经济结构调整方面，按照城市化的发展方向，积极实施城市带动战略，走以城带乡、以工促农、统筹发展的路子，加快城乡一体化进程。要把“三农”问题放在更加突出的位置，走农村城镇化、农业工业化、农民市民化的路子，加快城乡资金、技术、信息、劳动力等生产要素的双向流动，繁荣农村经济，缩小城乡差别。加快农产品流通市场建设和专业产销协会建设，积极构建“绿色通道”，提高农产品营销的组织化程度。结合铺镇、宗营工业园区和小城镇建设，加快工业、服务业与农业的产业融合，鼓励支持乡镇企业和非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色农业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业。进一步壮大环城市观光休闲农业产业带，积极开发观光休闲农业的生产、生活、生态功能，深层次挖掘农村经济发展的潜力。充分利用国家提高营业税起征点、降低农业税税率等惠民政策，鼓励农民务工经商，进一步拓宽增收渠道。坚持走“政府引导、市场运作、专业培训、规范经营”的路子，充分发挥区、乡、村（社区）三级劳务输出网络的作用，组织和引导更多的城乡富余劳动力走出区门，创业致富。要从户籍、工商、市场管理等方面落实政策，创造条件，鼓励农民向城镇转移，进一步优化城乡人口结构，提高城市化水平。

（二）以重点项目为载体，突出抓好城乡基础设施建设。完善的城乡基础设施是区域经济发展的先决条件。要继续实施项目带动战略，立足城区，统筹城乡，全面规划，稳步实施，积极争取并加快实施资金有保障、开发有潜力、拉动作用强的建设项目，创造优美舒适的人居环境和配套完善的生产环境。继续采取领导包抓、部门负责、加强督查等措施，着力抓好天汉大道北段及高架桥工程、南团结街南段、劳动西路中段等道路建设、旧体育场拆迁开发和新体育场建设、江北垃圾处理场、拜将坛景区建设、市政配套设施建设等重点工程，进一步改善城市基础设施条件。要紧跟国家固定资产投资方向的新变化，积极争取农村基础设施和生态环境建设项目，重点抓好农村道路、江河堤防、农业综合开发、小流域治理、退耕还林、人畜饮水、天然林保护、旅游资源开发等工程建设，积极实施通达工程和“六小”工程建设，进一步改善农村的生产生活条件。要按照高起点规划、高标准建设的要求和投资多元化的原则，进一步加大以铺镇、河东店、宗营、武乡、龙江、老君等镇为重点的小城镇建设力度，加快城镇市场开发建设，引导非公有制企业和乡镇企业向小城镇合理聚集，进一步增强小城镇的聚集、辐射、带动功能，加快农村城镇化进程。

（三）以适应市场发展为导向，突出抓好改革开放。市场经济体制的日趋完善，要求我们必须坚定不移地从农村、企业、社会保障、公共管理等各方面深层次进行改革，从根本上理顺各种体制、机制上的制约和羁绊，全方位扩大对外开放，拓宽发展空间。一是进一步深化农村改革。在巩固土地承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极完善土地使用权流转和合作经营的有效形式，促进农业生产向规模化、集约化发展。认真贯彻中央1号文件精神，继续深化农村税费改革，完善各项配套政策，严格执行农民负担“四项制度”，不断减轻农民负担。积极稳妥地推行村财乡管模式，健全村级财务管理体制，深化村务公开，提高民主理财水平。二是加快国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，以股份制、股份合作制、兼并重组等为主要形式，抓住产权置换和职工身份转换两个重点，灵活运用中、省、市有关政策，因企制宜，多策并举，把握节奏，扎实推进，进一步加快国有资本退出步伐。三是加快社会保障制度改革。进一步完善企业职工基本养老保险制度，逐步将城镇从业人员纳入基本养老保险；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障同失业保险并轨；继续完善城镇职工基本医疗保险制度和农村合作医疗制度，扩大基本医疗覆盖面；健全居民最低生活保障制度，规范城镇保障标准和方式，在认真总结农村低保试点工作经验的基础上，积极推进农村低保，不断提高保障水平；认真落实农村“五保”供养、特困户救助和城乡医疗救助等制度，完善流浪乞讨人员救助和社会捐助制度；在区、镇乡办事处、社区建立“爱心济困超市”，进一步健全城乡救助体系，推进社会保障的规范化和制度化。四是认真实施财政管理体制改革。积极适应省市财政管理体制改革的新形势，创新理财思路，加强财源建设，狠抓收入征管，努力克服债务困扰，确保财政收支平衡。加强财政管理，积极推进部门预算改革，逐步实施国库集中支付，建立健全财政预算编制、执行、监督制度，合理制定乡镇办事处财政管理体制，提高财政管理水平。五是积极推进事业单位改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，根据事业单位的社会职能、经费来源和岗位工作性质，分类管理，积极推行聘用制和岗位管理制度，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理的管理体制，增强社会化服务功能。进一步扩大开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济技术合作和竞争。要创新招商引资方法，在招商主体上由政府为主向企业、中介组织为主转变，在招商方式上由集中式招商向经常性招商转变，在招商内容上由注重引进资金向引进管理、技术、人才并重转变，进一步拓宽招商引资领域、渠道和方式，提高招商引资水平。认真研究国家产业政策、投资方向和市场变化以及东部地区产业加快向西部递次转移的新形势，进一步加大争、跑项目的力度，重点储备、包装和推介一批绿色产品、技术改造、生态建设等开发项目，努力用项目来吸引资金、技术、人才和先进的管理理念，继续保持我区固定资产投资增长的良好势头，为经济社会发展积蓄更强的后劲。进一步提高优质稻米、畜禽、蔬菜、花卉苗木等绿色产品和水泥、啤酒、服装等优势产品质量，打造知名品牌，努力提高产品的市场竞争力，不断扩大对外贸易。坚持以企业为主体，积极组织参加各种类型的商务活动和经贸洽谈活动，推介汉台的项目和产品，促进汉台向外发展。进一步加强与驻区各企事业单位之间的联系、合作和交流，注重利用驻区单位的人才、技术优势，加强产学研联合，发展配套产业，加速科研成果的转化，为经济发展不断注入新的活力。

（四）以综合治理为重点，突出抓好社会稳定。构建城乡群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党的执政地位的重要社会基础。要把建设和谐社会摆在重要位置，始终坚持稳定压倒一切的方针，突出抓好信访、社会救助、安全生产、治安稳定四个重点，维护社会安定繁荣、人民安居乐业的大好局面。进一步加强信访工作，落实信访工作责任制、首问负责制、首办负责制和领导包抓信访案件制度，认真开展社会矛盾排查调处工作，重点解决好城市拆迁、企业改制、土地转让中引发的各种矛盾纠纷。要健全集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，综合运用行政、法律、经济等手段和教育、协商、调解、规范等方法，依法及时合理地解决好群众反映的各种问题，维护群众的合法权益，维护好信访秩序。高度关注社会弱势群体，以领导帮扶、政府救济、社会救助为重点，动员全社会的力量积极扶贫帮困送温暖，经常性地开展社会捐助活动，大力发展慈善事业，切实做好“低保”工作，努力提高就业和再就业水平，营造团结互助、扶贫济困的良好风尚。继续加大农村合作基金会、股金会的欠款清收工作力度，积极化解乡村不良债务，最大限度地减少国家和群众的损失。坚持不懈地抓好安全生产工作，重点加强对矿山、道路交通、人群密集场所、危险化学品的监督管理，经常性地开展安全检查，杜绝安全责任事故的发生。进一步健全自然灾害、公共卫生、公共安全预防应急体系，不断完善应急预案和区级部门联动工作机制，提高处理各种突发性事件的能力。进一步加强民族宗教工作，依法规范宗教活动，增进民族团结。以建立“安全汉台”为目标，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，进一步加强基层调委会、社区警务室、农村治安中心户长等基层群防队伍建设，完善治安防范网络，不断加快综治工作规范化建设步伐；认真开展社会治安专项整顿活动，严厉打击各类犯罪，维护良好的社会秩序，保障城乡群众的生命财产安全；严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”和其它邪教组织，保持政治社会大局稳定。

（五）以提高执政能力为核心，切实加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设。要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。在思想建设方面，坚持不懈地加强以“三个代表”重要思想、“两个务必”要求、两个《条例》和《党章》为重点的学习教育，按照中、省、市总体部署，积极开展党员先进性教育活动，增强广大党员干部政治上的坚定性。要按照建设学习型政党的要求，进一步加强党员干部教育培训，建立健全学习考核和激励机制，提高培训质量。在组织建设方面，坚持围绕中心、拓宽领域、强化功能的方针，着力抓好农村、社区、企业、机关和非公有制经济组织的党组织建设，整体提高我区基层党组织的建设水平。农村党的建设要按照“五个好”的要求，以开展“三级联创”活动和“标兵工程”为载体，认真抓好组织发展和无职党员设岗定责工作，强化党员的教育管理，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制；社区党的建设要以服务群众、创新机制为重点，全面推行在职党员“双重管理”和党建联动工作，建立和完善社区服务体系，构建社区党建工作新格局；企业党的建设要以规范组织活动为重点，积极适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，发挥好党组织的政治核心作用；机关党的建设要以提高质量为重点，加强对党员特别是领导干部的教育和监督，增强机关党组织的活力；非公有制经济组织的党建工作要以建立组织和发挥作用为重点，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，不断加快在非公有制经济组织中建立党组织的步伐，加强已建党组织的规范管理，不断提高党建工作水平。要坚持严格标准、保证质量、改善结构、均衡发展的方针，进一步做好发展党员工作，重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员，积极探索并切实做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断扩大党的群众基础。进一步加强各级领导班子建设，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才选进各级领导班子，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。要认真贯彻中央关于进一步深化干部人事制度改革的“五个法规”，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，提高干部管理效能。在作风建设方面,按照中央提出的“四求四务”的要求，深入开展党员干部思想作风教育整顿，教育广大党员严格遵守“四大纪律、八项要求”，自觉用两个《条例》来规范自己的行为。认真执行党员干部警示提醒、诫勉督导、训诫纠错三项制度，全面落实党风廉政建设责任制，推行廉洁承诺制，坚决抵制“四股歪风”，进一步提高党员干部拒腐防变的能力。继续在党员干部中开展“五比一评”活动，把思想和行动统一到完成全年目标任务上来。积极适应建设社会主义民主政治的要求，认真贯彻省委人大、政协工作会议精神，进一步加强对人大、政协工作的领导，发挥好人大、政协的职能作用。坚持共产党领导的多党合作制度，加强民主协商，推进民主政治，不断提高政治文明建设水平。坚持党管武装原则，进一步加强民兵预备役队伍建设、国防教育和国防动员工作，深入开展“双拥”工作，力争把我区建设成为全国“双拥”模范区。进一步做好群团工作，支持他们按照各自章程开展工作，充分发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，为做好各项工作凝心聚力。坚持不懈地抓好精神文明建设，牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强公民道德建设，重点抓好基层宣传文化阵地建设、未成年人思想道德建设、“诚信汉台”建设和省级卫生城市创建“四大工程”，深入开展群众性的精神文明创建活动，积极组织开展科教、文体、法律、卫生下乡进社区活动，移风易俗，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式，树立汉台文明、开放的新形象。持之以恒地抓好计生、教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力推进社会的全面进步。

四、创造“三个环境”，强化兴区之本优化发展环境是提高各级党组织领导经济工作能力的具体内容，做好今年的工作，我们必须牢固树立“抓环境就是抓发展”的思想，坚持把创造“三个环境”作为兴区之本来抓。一是进一步为市民创造良好的生活环境。要继续围绕建设西北最佳人居城市这个目标，从改善生产环境、治安环境、人文环境、生态环境入手，努力为市民创造环境优美、秩序井然、人际和谐、安居乐业的生活环境。要以办好为市民承诺的实事好事为重点，继续做好与群众生产生活密切相关的各项建设工程，进一步改善公共服务设施和群众的生产生活条件。围绕城市“净、绿、亮、美、畅”目标，突出抓好以垃圾清运、清扫保洁为重点的净化工程，健全齐抓共管、全天候保洁的长效工作机制，加大城市管理综合执法力度，确保城市干净整洁；以建设生态城市为目标，把城市绿化作为市政工程建设的一件大事来抓，切实搞好以公共绿地、绿化带、行道树建设养护为重点的绿化工程，进一步提高城市的园林绿化水平；抓好以路灯更新维护、灯饰布置为重点的亮化工程,创造更加靓丽的现代都市夜景；抓好以街区景观、建筑立面造型控制为重点的美化工程，进一步提高城市品位;抓好以交通秩序管理、公交事业发展为重点的城市畅通工程，进一步改善交通运输条件；抓好以“三废”治理、农村“一池三改”和节能降耗为重点的环境保护工作，进一步提高生态环境质量。通过这些措施，努力为市民提供优美、舒适的人居环境。积极构建学习型社会，特别注重发掘汉文化历史底蕴，组织开展具有汉台特色的民俗文化交流活动，丰富群众的精神文化生活。坚持开发式扶贫的方针，采取重点贫困村建设、移民搬迁、劳务输出和社会扶贫、技术扶贫等措施，进一步改善贫困群众的生产生活条件，加快脱贫致富奔小康的步伐。动员社会各方面力量，抓好社会治安综合治理，建立安宁、祥和的社会秩序。二是进一步为投资者创造良好的投资创业环境。要从舆论环境、服务环境、市场环境入手，真正创造公平竞争、高效服务的发展环境，吸引外来资金、技术、人才源源不断地流入汉台，为各类市场主体充分使用生产要素创造条件。要加强对干部群众的环境意识教育，努力营造亲商、助商和支持创业的良好氛围。坚持“服务即环境”的理念，充分发挥政府优化环境的主体作用，加快政府职能转换，完善“一厅式”办公、一门受理和一站式服务，切实简化办事程序，提高工作效率。进一步完善区政府与非公有制经济代表人士、与总工会联席会议制度、区政府有关部门与民主党派对口联系制度、区级领导联系重点非公有制企业制度，积极探索政府联系企业、受理企业监督投诉的有效措施，及时为投资创业者和非公有制企业排忧解难。进一步健全和完善发展环境治理目标责任制，认真查处干扰破坏投资环境的行为和典型案件，依法保护投资者的合法权益。进一步加强执法队伍建设，严格执法程序和执法行为，坚决纠正部门和行业不正之风，杜绝“三乱”。加强市场秩序管理，严厉打击假冒伪劣产品和违法经营、商业侵权行为，创造公开、公平、诚信和宽松的市场环境。三是进一步为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境。为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境是我区的重要政治责任，要从营造办公环境、社会环境入手，努力为市委、市政府和驻区单位创造良好的工作环境。要积极探索和把握做好新形势下群众工作的新途径、新方法，坚持一手抓教育疏导，一手抓依法规范，加强对群众的政策和法制教育，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实，切实把矛盾解决在基层。进一步完善区长信箱、区长接待日和区长热线制度，经常性地开展市民评议活动，广开言路，畅通社情民意的反映渠道。要耐心细致地做好上访群众的思想工作，增强群众的法制意识，依法规范上访行为。对无序上访、无理取闹、围堵党政机关和驻区单位、阻断交通、扰乱正常办公秩序的行为，要采取果断措施依法处理。要灵通信息，积极应对经济快速发展和利益格局调整的新形势下产生的各种社会矛盾，及早采取措施，努力将各种矛盾化解在萌芽状态。要继续坚持区政府与中、省、市驻区单位联席会议制度，加强与驻区部队、大中专院校、厂矿企业的交流和联系，主动帮助他们解决困难和问题，履行好地方党委、政府应尽的职责。

五、进一步改进作风，狠抓各项工作落实今年,我区改革、发展、稳定各方面的任务都非常繁重，这就要求我们必须进一步改进作风，狠抓各项工作落实。一要坚持求真务实，着力破解难题。我区经济发展的难点在农村，城乡基础设施建设的难点在资金，改革的难点在国有、集体企业，社会稳定的难点在信访，精神文明建设的难点在诚信，党建工作的难点在基层。我们必须紧紧围绕全年经济社会发展的目标任务，在抓好常规性工作的同时，把更多精力向这些方面倾斜，积极创新工作方法，千方百计攻难关、解难题，力求在这些难点领域和关键环节实现新的突破。各级领导干部都要深入基层，深入群众，深入工作一线，广泛开展调查研究，察实情、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决工作不易推开的难点问题上，以求真务实的精神来抓好落实，在抓落实的实践中磨练克难攻坚、艰苦创业的毅力，不断提高驾驭工作全局、解决复杂问题的能力。要拓宽思路、开阔视野，积极探索抓好工作的新思路和新方法，认真汲取和集中群众智慧，总结和推广行之有效的工作措施，学习和借鉴外地好的工作经验，脚踏实地地克服和解决在产业结构调整、企业改革、社会稳定、城乡基础设施建设等方面存在的困难和问题，推动全局工作的顺利开展。二要严明工作纪律，改进工作作风。要以两个《条例》为标尺，教育和引导党员干部始终做到为民、务实、清廉，以严明的纪律、扎实的作风来推进工作落实。要严明党的政治纪律，坚持按政策法规办事，切实做到依法行政，自觉维护中央权威，确保政令畅通；要严明组织纪律，进一步加强党委决策、议事、用人和民主生活等方面的制度建设，坚持和完善民主集中制，充分发挥各级党组织的领导核心作用；要严明经济工作纪律，进一步规范党员干部参与经济活动的行为，积极维护良好的市场经济秩序，保持共产党员清正廉洁的政治本色；要严明群众工作纪律，始终把群众利益放在首位，体察群众情绪，反映群众呼声，关心群众生活，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。区委领导班子要严格执行“廉政承诺”六项规定，为党员干部群众带好头，作好表率。各级党员干部都要以身作则，严以律己，以每一个党员干部的良好作风，保持共产党人的先进性和纯洁性，赢得群众更加广泛的支持。三要夯实工作责任，形成工作合力。要继续坚持和完善以区级领导联乡包村、包抓重点工作和重点项目、联系重点企业为主要内容的工作推进机制，量化分解工作任务，落实工作责任，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要加大督查力度，坚持平时督查和年终检查相结合、领导督查与专门机构督查相结合、定期督查和随机督查相结合，及时研究解决工作中出现的困难和问题，不断加快工作进程。坚持每季度一次的区级几大班子联席会议制度，及时总结分析工作进展情况，集中各方面智慧，共同研究解决问题。继续坚持季度工作重点、主要任务清单制度和通报制度，严格“双百”量化目标责任考核，严明奖惩，充分调动各级各部门的工作积极性，形成齐心协力抓落实的强大合力，切实确保各项目标任务的圆满完成。同志们，做好今年的工作，责任重大、意义深远，我们完全有信心、有能力实现既定的目标。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中、省、市会议精神，同心同德，励精图治，求真务实，开拓进取，为建设陕西经济强区而努力奋斗！

第五篇：大安市2011年全委会报告

李江山同志在市委十三届八次全体会议上的讲话

发布人：刘佳楠2010-12-27 09:18:35来源：大安通讯

同志们：

这次全会的任务是，听取市委常委会关于今年以来的工作报告，审议《中共大安市委关于制定大安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，分析我市经济社会发展面临的形势，深入谋划“十二五”发展，研究部署明年工作任务，动员全市各级党组织和广大干部群众牢牢把握“发展”和“民生”两个关键，凝心聚力，真抓实干，全面开创大安发展新局面。

首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

2010年，是全市上下锁定目标、克难攻坚、奋力开拓的一年，是发展速度最快、经济效益最好、面貌改变最大的一年，是更加注重解放思想、更加注重改善民生、更加注重加强党的建设的一年。年初以来，市委紧密团结和带领全市广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三三一”兴市战略和“五大重点工程”，突出加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”进程，在经济形势低迷的不利影响下，迅速实现低谷攀升和赶超跨越，经济社会步入了历史性的快速发展期。预计到年末（下同），全市地区生产总值可达90亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资额90亿元，同比增长60.7%；一般预算全口径财政收入9.5亿元，地方级财政收入4.7亿元，同比分别增长67%和61%，增速居白城首位；城镇居民人均可支配收入16800元，农民人均纯收入4350元，均实现了大幅增长。全面完成“十一五”规划各项主要目标任务，为“十二五”奠定了坚实的发展基础。

一、以“三三一”兴市战略和“五大重点工程”推动发展全局，县域经济整体实力和发展水平实现新跨越

——加快发展氛围日益浓厚。今年以来，全市上下紧紧抓住经济形势逐步企稳向好的有利契机，牢牢把握解放思想这个重要前提，以思想的大解放推动战略的大突破，以方式的大转变实现经济的大发展，全面整合优势资源，主动抢占市场先机，实现了增速与质量双提升、效益与后劲双增强、社会事业和民生保障双改善。全市上下思想同心、目标同向、工作同步、成效同显，大发展、快发展的信心和决心更加坚定，推动崛起振兴的合力日益增强。

——经济运行态势更加喜人。农业生产取得好收成。积极克服严重自然灾害影响，全面加强基础设施建设，强力推进水源建设、中低产田改造和保护地工程，全力提高农业抗灾避险能力，粮食产量实现13.1亿斤，保持了稳定增长；深入实施“牧业三年攻坚战”，牧业总产值占农业总产值的比重逐年加大。工业经济结构不断优化。重点扶持石油机械、汽车配套、服装鞋帽等传统产业扩产增效，大力推进风电开发、风机制造、明胶化工等新兴产业迅猛发展。全市规模以上工业增加值完成23.6亿元，同比增长40%。第三产业服务拉动作用进一步增强。积极发展商贸流通，着力发展旅游产业，重点实施嫩江湾湿地恢复保护与旅游开发工程，进一步打响了湿地旅游品牌。全社会消费品零售总额达到19亿元，同比增长18.5%；实现外贸出口2000万美元，同比增长308%。

——重点项目建设加速推进。全年共组织实施3000万元以上项目42项，其中亿元以上项目17项，10亿元以上项目5项。实际利用域外资金65亿元，同比增长28%。油田开发完成投资18.5亿元，新打油井238眼，油气当量达到142万吨。大安灌区累计投资4.7亿元，一干渠提前一年向一区供水，实现了几代人“引嫩入安”的跨时代梦想。土地整理累计投资5.74亿元，平整土地24万亩。生态农业示范区完成投资3750万元，高标准水稻试验田喜获丰收。风力发电纳入省千万千瓦级风电基地，累计投资55亿元，总装机容量达到75万千瓦，并网发电40万千瓦。经济开发区聚集承载项目能力进一步增强，实现全省开发区排序位次前移。城市建设完成投资8.6亿元，改造棚户区60万平方米，新建扩建主要街路6条、改造巷路和居民胡同300条，城区育才运动休闲广场竣工投入使用。扎实开展“举市三年大造林”活动，完成绿化面积24.5万亩，全市森林覆盖率提高了1个百分点。

二、以改善民生和维护稳定促进和谐社会建设，社会保障水平和群众幸福指数得到新提高

——社会民生持续改善。财政支出5400万元，机关事业单位人员津贴补贴标准月人均提高300元；支

出410万元，城镇职工医疗保险缴费标准提高2个百分点，实现了“定点门诊就医、定点刷卡买药”。城镇职工、居民基本医疗保险参保人数达到11.9万人，新农合参合率达到91.5%。新型农村养老保险工作全面启动。城镇新增就业1.2万人，实现劳动力转移就业8.6万人。建设省和市本级新农村示范村39个，改造农村泥草房1.1万户，新建农村公路243.8公里，解决农村5000多人的安全饮水问题。救灾救济、优抚低保覆盖面不断扩大，弱势群体生活得到有效保障。

——社会事业协调发展。全面实施教育振兴计划，率先在全省农村中心校统一配备校车，高考实现历史性突破。全面加强卫生基础设施建设，人口计生和疾病防控工作深入开展。充分发挥文化阵地作用，大力推进广播电视和互联网进村入户工程。加快科技成果转化和应用步伐，晨飞兆瓦级以上叶片轻量化项目被批准为全省十大重点科技成果转化项目。整体推进老龄事业发展，我市被评为全国老龄工作先进县（市）。同时，慈善救助、新闻出版和环境保护等项事业也取得了可喜成绩。

——社会大局和谐稳定。不断完善“5+2”工作模式，积极建立“大调解”工作体系，我市经验在白城市进行推广。突出严防严打，创建“平安大安”，我市铁路护路工作进入全国最好县（市）行列，校园安全管理、群众安全感测评排在全省县（市）前列。深入推进“集体访积案化解提速年”活动，信访形势得到明显好转，实现了国家重大会事和重要节点零进京非正常访和零越级集体访。扎实开展重点领域专项整治，有效预防和减少了突发性、群体性事件发生。高度重视、超前谋划防汛抗洪工作，确保了我市汛期安全。

三、以党的执政能力和先进性建设提升党建工作，党的政治保障和组织保障取得新成效

——民主政治建设扎实推进。积极扩大党内民主，支持人大、政府、政协全面履行职能。加强同各民主党派、工商联和无党派爱国人士的广泛联系，统一战线工作不断巩固壮大。高度重视老干部和关心下一代工作，注重发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，成功举办了新艾里蒙古族乡建乡25周年庆祝大会。进一步扩大基层民主，圆满完成村民委员会换届选举工作。——宣传思想工作全面加强。深入开展市乡两级理论中心组学习活动，全市各级领导干部服务发展能力不断增强。扎实开展解放思想主题教育实践活动，一些制约和影响大安发展的瓶颈问题得到有效解决。围绕重大项目工程开展系列宣传活动，从更高层次、更广领域推介大安、展示大安。积极争创省级文明城，群众整体素质和文明程度得到全面提高。

——基层组织建设成效显著。深入实施农村基层组织建设“三项工程”，村两委换届“一肩挑”比例达到84.8%，村级组织活动场所实现全覆盖。积极探索干部选拔任用工作机制，顺利完成公开选拔领导干部工作，领导干部选拔任用和新提拔干部满意度调查排在白城市前列。深入开展“创先争优”活动，领导班子和党员干部队伍建设得到全面加强。认真履行党管武装职责，军地共建工作取得明显成效。

——党风廉政建设不断深入。认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步完善。加强对重大投资项目和政策性资金的监督检查，我市被评为全省软环境建设先进县（市）。积极构建信访举报大工作格局，违纪违法案件查办力度不断加大。深入推进“三项制度”落实和政务服务中心试点工作，有效规范基层权力运行，实现了党风政风的持续好转。

同志们，过去的一年，能够取得这样的成绩实属不易。这主要是我们深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的结果，是市级四个班子精诚团结、心系全局、密切协作的结果，是全市各级党组织和广大人民群众同心同德、努力拼搏、共同奋进的结果。

特别是工作在改革发展稳定一线的基层干部，更是付出了辛勤汗水和艰苦努力。在此，我代表市委常委会向全市广大党员干部群众表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现为：农业基础比较薄弱、抵御灾害能力还很差，工业规模小总量不足、支撑发展能力还不强，第三产业层次较低、服务和融资能力还很弱；信访中一些历史遗留问题和社会热点问题解决得还不够到位，个别群众仍有不满意的地方；部分干部思想解放不够、工作作风不实、精神状态不佳等问题还不同程度地存在；安全生产、软环境整治、精神文明建设有些方面还需要进一步加强，等等。对于这些矛盾和问题，市委常委会将高度重视，并采取有力措施逐步加以解决。

下面，根据市委常委会讨论的意见，就深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和白城市委四届七次全会精神，科学谋划我市“十二五”经济社会发展，全力做好当前和今后一个时期的工作，讲几点意见。

党的十七届五中全会和省委九届十一次全会分别审议通过了“十二五”规划建议，我们结合大安实际，组织专门力量，广泛征求和充分吸收各方面意见，形成了提交全会审议的《中共大安市委关于制定大安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》。这个《建议》是指导我市未来五年经济社会发展的重要文件，请大家认真审议。

贯彻落实中央、省委和白城市委精神，科学谋划我市“十二五”发展，既面临严峻的困难挑战，也蕴含着难得的发展机遇。从国际国内形势看，受国际金融危机影响，世界经济格局正在发生深刻变化，全球经济复苏将是一个缓慢复杂的过程，但我国经济长期向好的趋势不会发生根本改变，仍处于发展的重要战略机遇期。十七届五中全会确定把加快转变经济发展方式作为主线，把扩大内需作为长期战略方针，突出发展新能源、新材料、生物化工、节能环保等战略性新兴产业，在基础设施、重点产业等方面给予重点支持。省委也作出了发挥区位和地缘优势，实施“三化”统筹、坚持“三动”并举的战略举措，为我们加大投资、拉动增长、改善民生提供了十分有利的条件。从我市发展实际看，经过近些年的大招商、大投入、大开发，我市在资源开发利用上取得了初步成效，对资源发掘、转化、利用的空间和潜力仍然很大，以资源开发推动经济发展的优势十分突出。随着我市产业框架的逐步完善，传统工业不断得到壮大，战略性新兴产业迅速发展，产业层次和水平明显提升。同时，我们确立实施的发展战略，完全符合国家和省的产业政策，能有效推动经济发展方式转变，加快“三化”统筹进程。尤其是目前全市上下谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，同心协力、共促发展的氛围十分浓厚。总体来看，我市经济社会发展压力虽然很大，但机遇更多，潜力更大，只要我们积极顺应形势的深刻变化，牢牢把握发展的主动权，就一定能够又好又快地推动大安发展。

基于对上述形势的基本认识，“十二五”乃至更长一个时期我市工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加速崛起、富民强市为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面实施“三三一”兴市战略为重点，统筹推进“三化”进程，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动，大力发展和改善民生，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上又好又快的科学发展道路，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

按照这一思路，“十二五”期间我们要实现“六大目标任务”、坚持“六个毫不动摇”、强化“五大重点支撑”。

实现“六大目标任务”是：保持经济健康快速发展。经济发展速度要高于全省县级平均水平，增长质量和效益明显提高，财政收入与GDP同步增长；结构调整取得重大进展。三次产业结构比例更加优化，支柱优势产业带动能力进一步增强，高技术产业增加值比重和服务业比重逐步上升；城镇化水平明显提高。城乡基础设施、人居环境进一步改善，城市集聚能力不断增强，新型城镇化格局初步形成；民生工作取得实质性成效。稳步提高城乡居民收入，社会工资增长与经济增长相协调。社会保障体系加快完善，城乡居民生活水平大幅提高；社会建设明显加强。各项社会事业全面发展，民主法制更加健全，管理机制不断创新，社会大局更加安定和谐；改革创新实现新突破。各项改革同步深化，政府效能显著提高，对外开放的深度和广度进一步拓展。

坚持“六个毫不动摇”是：坚持科学发展毫不动摇，加快提升县域经济综合实力；坚持“三化”统筹毫不动摇，加快转变经济发展方式；坚持充分发掘资源潜力毫不动摇，突出打造区域竞争特色优势；坚持协调发展毫不动摇，扎实推进社会和谐稳定；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好；坚持加强党的建设毫不动摇，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。

强化“五大重点支撑”是：强化项目支撑。采取多元方式，大力吸引域外项目资金，促进投资规模快速增长。精心包装储备项目，加大政策性项目资金争取力度，提高项目建设质量和效益；强化产业支撑。加快构建特色农业产业体系，巩固农业基础地位。深入发掘优势资源，促进传统产业优化升级，大力发展

战略性新兴产业。以促进消费为突破口，发展大通道、建设大市场、繁荣大商贸，推动服务业向特色、现代化方向转变；强化功能支撑。按照“龙形崛起、轴线支撑、区域联动”的城镇化发展格局，推进中心城突破、小城镇带动、新农村提升，促进城乡共同发展、共同繁荣；强化保障支撑。推进社会管理创新，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，维护大局稳定，扩大公共服务，改善社会民生；强化政策支撑。不断完善和落实重点产业发展的扶持政策、创业富民的优惠政策、优化环境的保障政策，激活生产要素，聚集发展合力。

推动大安加快发展，既要着眼长远高定位，更要立足当前打基础。2011年全市工作总体要求是：牢牢把握党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和白城市委四届七次全会确定的“科学发展主题”和“转变方式主线”，按照中央经济工作会议保持经济长期平稳较快增长的部署要求，坚持“三化”统筹、“三动”并举，深入实施“三三一”兴市战略、强力推进“五大重点工程”，突出管理创新、狠抓民生改善，提高领导发展能力、全面加强党的建设，努力实现“十二五”良好开局。

主要预期目标是：到2011年末，全市地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资额增长35%，一般预算全口径财政收入增长18%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%。重点抓好以下四个方面工作。

一、要把深化“兴市战略”和推进“重点工程”作为总体目标，尽心竭力地加快经济发展

当前，我们正在组织实施的“三三一”兴市战略和“五大重点工程”，既是推进“三化”统筹的具体举措，更是推动大安实现更高层次发展的有力抓手，必须全力以赴加以推进。

1．在深入实施“兴市战略”上，要立足充分发掘资源潜力，加速推进资源优势向经济优势转化。一是进一步发掘能源资源潜力，加快推进工业化进程。要围绕建设新兴能源基地，全面加快油气、风光等优势资源开发、转化和利用进程，培育壮大战略性新兴产业。风力发电要完成投资50亿元，并网发电累计达到100万千瓦，积极协调推进海坨百万千瓦风电基地和500千伏输变电升压站建设；油田开发要完成投资23.7亿元，新打油井525眼，油气当量达到156万吨；火力发电要加快推进总投资35亿元的30万千瓦火电机组带5万千瓦背压机组热电联产项目尽早开工建设，并以此为突破口争取4×100万千瓦火电项目早日列入国家和省规划盘子。同时，要进一步加大对传统工业的扶持力度，鼓励重点企业自主创新、优化升级，培育工业经济新的增长点。

二是进一步发掘土地资源潜力，加快推进农业现代化进程。要围绕建设优质粮肉基地，按照“兴水整地增粮、过腹转化增肉”的思路，鼓励土地集约化经营，落实各项支农惠农政策，推进农民专业合作社建设进程，大力发展节水灌溉，推广先进适用耕作技术，确保粮食生产能力稳步提升；深入开展“牧业三年攻坚战”，支持标准化养殖小区（场）建设，有效扩大畜禽养殖总量。要围绕建设特色农产品基地，按照“加工创牌增值”的思路，规划建设烤烟、西甜瓜、大荛子、粘玉米、美葵等特色种植基地，肉鸡、白鹅、生猪、肉羊、奶（肉）牛等特色养殖基地，实施产业化经营，推进精深加工，提高农产品附加值。要围绕打造绿色食品城，按照“从田间到餐桌”、从普通到高端的产业发展模式，加快生产要素整合，尽快形成原料供应、生产加工、市场销售完备的产业链条，实现高质高效。

三是进一步发掘生态资源潜力，加快推进城镇化进程。要围绕打造滨江园林城，积极推进城市扩容增量，完善城市整体功能，加快构建“一江环绕、四湖相拥”城市水系，分步实施“引水环城、改造开发、绿化美化、管理提升”工程，建设特色鲜明的宜居宜业中等城市。要围绕打造生态旅游城，加快推进嫩江湾湿地公园建设，进一步完善景区景点基础设施。启动实施它拉红生态引水工程，尽快发挥生态养鱼、旅游度假和天然湿地综合社会效益。积极开发湿地景观、风电景观和历史人文景观旅游热线，尽快融入吉林省大旅游休闲度假旅游圈。

四是进一步发掘区位资源潜力，加快推进区域一体化进程。要围绕构建区域性商贸物流中心，依托哈大和珲乌“大十字”交通主轴战略布局，打造长吉图中蒙大通道重要节点城市。全力配合抓好长白高铁客运专线、省道S216等重点项目建设，积极促成嫩江公路大桥项目，打通“三省一区”经济大动脉。规划建设城市精品商圈和城乡专业市场，启动建设30万平方米物流园区，积极搭建融资平台，加快形成现代商贸物流体系。

2．在强力推进“重点工程”上，要强化战略支撑，狠抓工作落实，实现更大突破。

一是强力推进大安灌区和土地整理工程，确保完成新增耕地任务和发挥生态示范作用。大安灌区要完成投资2.5亿元，加快推进穿越长白铁路桥涵建设，完善姜家围子泵站、总干渠等项配套工程，灌区主体工程全部竣工。土地整理要完成投资7.06亿元，完成干、支、斗渠护坡工程，启动小西米等12个区片土地开发整理工作，配合实施龙海灌区土地整理项目，全年新增耕地28万亩。高标准建设万亩水稻示范田，全面实施11项工程，形成“国际先进、国内一流”生态示范区主体形象。

二是强力推进安白百公里新能源综合开发景观带工程，加快建设经济社会隆起带。在建设新能源开发景观带上，重点实施“五一一”工程，来福、舍力、乐胜、红岗子、新艾里五个风电场要全部启动建设，总装机容量完成70%以上，并网发电达到50%；舍力太阳能发电站实现并网发电；生物质发电全力进行项目招商。在建设高效农业产业带上，按照“一村一品、一乡一业”的思路，着力培育壮大有机稻米、棚膜经济、特色养殖和农副产品加工四大产业。在建设新农村示范带上，按照“千村示范、万村提升”的要求，突出抓好泥草房改造、村屯道路、安全饮水等基础设施建设，提高新农村建设整体水平。同时，结合“举市三年大造林”活动，积极建设安白百公里绿色大通道。

三是强力推进嫩江湾湿地恢复保护与旅游开发工程，全力打造旅游产业支柱品牌。加快滨江广场、滨江景观道和运河景观带基础设施建设，开发福人岛、地藏寺等系列景观景点，抓好星级宾馆等项目招商工作，进一步丰富核心区内涵，提升景区功能。启动外滩清淤疏浚一期工程，增强行洪蓄水能力，恢复天然湿地风貌。建立健全管理机制，着力提高综合服务能力。加速文化与旅游产业的融合，提升湿地旅游吸引力，全面打响“东赏长白山、西游嫩江湾”旅游品牌。

四是强力推进经济开发区“二次创业”工程，进一步提高聚集辐射和项目承载能力。科学编制经济开发区分区规划、专项规划和产业发展规划，健全完善“一区四园”管理机制，实现省级经济开发区优惠政策共享。实施工业“退城进区”，加大土地收储力度，提高道路等基础设施建设水平。结合中小企业孵化基地建设，积极争取省专项补贴资金，扶持壮大服装鞋帽产业。储备包装优势项目，引进大企业，吸纳大资本，全力打造“白城一流、省内知名”的经济开发区。

五是强力推进城市改造开发建设工程，全面提升城市建设层次和水平。按照沿江沿湖发展方向，开凿城市运河，建设滨江大道，开发滨江新区、南湖新区，推进城市与湿地一体化发展；依托大安北站改造，建设安北新区，推进旧城和新区协同发展。继续实施棚户区改造和廉租房建设，力争两年内消灭城市核心区低矮平房。加大主要街路和巷路改造建设力度，逐步完善城市主体框架。加快体育运动场馆、休闲绿地广场、蔬菜批发市场等城市公共服务设施建设，启动“暖房子”、“菜篮子”和城市第二水源工程。加强城市精细化管理，积极创建省级卫生城。

二、要把发展成果惠及人民群众作为最终目的，不遗余力地推动社会民生事业改善

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题，让人民群众生活得更加美好。

1．着力抓好就业就学就医工作。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，发展有利于群众增收的产业和企业，创造更多的就业岗位。要优先发展教育事业，合理配置教育资源，重视发展学前教育，全面实施素质教育，办好让人民群众满意的教育。要继续推动卫生事业健康发展，加快实施基本公共卫生服务和重大公共服务项目，加强重大传染性疾病防控工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

2．进一步完善社会保障体系。要加快城镇五项保险制度落实，抓好新型农村养老保险试点工作，推进社会保险整体扩面，逐步减轻人民群众在教育、医疗和养老等方面的负担。要构建广覆盖、多层次、全方位的大救助工作格局，进一步提高困难群众和特殊群体生活质量。继续向上争取政策支持和资金扶持，推进体育广电、人口计生和慈善救助等项事业协调发展。

3．大力发展社会文化事业。要深入推进社会主义核心价值体系建设，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，集中整治社会不良现象和不文明行为，积极创建省级文明城。要充分借助国家和省文化惠民有关政策，加大对公共文化基础设施、公益性文化事业的投入和扶持力度。要加强对历史文化资源的发掘、整理和提升，增强文化发展活力，满足人民群众的精神文化需求。

三、要把营造安定和谐环境作为刚性要求，坚定不移地维护社会稳定

社会稳定是发展之需、群众之愿、执政之责。要紧紧抓住源头性、根本性和基础性问题，加大矛盾纠纷调处和综合治理力度，维护社会大局和谐稳定。

1．加大力度解决信访问题。继续坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作原则，严格落实领导包保责任制，全面推行稳定风险、信访评估和责任倒查机制。综合运用各种方法和手段，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时解决社会热点问题和群众合理诉求。做好对各种不稳定因素的排查梳理工作，增强预防和处置群体性事件能力，努力把问题解决在初始阶段，消除在萌芽状态。

2．突出狠抓社会治安综合治理。按照“强综治、创平安、促发展”的工作要求，继续开展“平安大安”建设活动，深入推进矛盾化解、管理创新和基层基础建设，促进各项保障措施得到全面落实。加强普法宣传教育，深入开展严打整治专项行动，保持对各类犯罪的高压态势。加强网络管理，不断优化净化网络环境。积极搭建社会管理服务平台，进一步完善社会治安防控体系，不断提高社会管理的效率和水平。

3．全力防范确保公共安全。要强化“安全第一、预防为主”的工作思路，突出抓好重点行业和领域的安全整治工作，不断完善对各类突发事件的应急处理预案，坚决防止重特大安全生产事故的发生。认真抓好公共安全领域的监督管理，加大对重大事故隐患排查治理和重大危险源普查监控力度，进一步增强社会安全感。

四、要把提高谋划发展、统筹发展、推动发展能力作为根本举措，旗帜鲜明地加强党的建设

实现大安崛起振兴，关键是发挥党组织的凝聚力和战斗力，激发广大党员干部的创造力和执行力，全面提高领导经济社会发展的能力。

1．加强党的思想建设，深入推动思想解放。要继续开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，紧紧围绕全市重点工作，深入破解发展难题，把活动成果转化为推动发展的强大动力。要突出抓好市乡两级理论中心组学习，深入开展创建学习型党组织活动，全面加强思想宣传和理论普及。要鼓励各级领导干部敢于创新、大胆实践，形成主动发展、赢得发展的竞争势头。

2．加强民主政治建设，不断凝聚发展合力。要按照总揽全局、协调各方的原则，全力支持人大、政协履行职责，支持工、青、妇等群团组织参与社会管理和公共服务。坚持党管武装，巩固双拥双促成果。建立更加广泛的爱国统一战线，加强同民主人士的真诚合作。继续落实民族宗教政策，进一步巩固民族团结。深入开展行政管理体制改革，建设法治政府、服务型政府。积极推进基层民主建设，保障人民享有更多的民主权利。

3．加强党的组织建设，全面夯实执政基础。要深入推进“创先争优”活动，扎实抓好“服务党员、服务群众”工作。要深入实施农村基层组织建设“三项工程”，全面实行党务公开，进一步加强街道社区、机关企事业单位和新经济组织、新社会组织等领域的党建工作。要大力实施人才兴市战略，吸引和激励各类人才创业大安、服务大安。要不断加强干部队伍建设，在发展实践中锻炼干部、检验干部。要注重加强和谐班子建设，大事讲原则，小事讲风格，形成齐心协力、团结干事的良好氛围。

4．加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。要继续深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的强大合力。开展对重大项目资金使用情况的监督检查，加大违纪违法案件的查处力度，进一步优化经济发展软环境。巩固扩大“三项制度”成果，加快乡镇政务服务中心建设。加强党员领导干部作风建设，严格执行廉洁从政若干准则，以优良的党风促政风带民风，为经济社会发展保驾护航。

同志们，扎实做好2011年改革发展稳定各项工作，对于实现“十二五”良好开局、推动大安崛起振兴具有重要意义。我们一定要团结和带领全市广大干部群众，进一步解放思想、务实开拓、再接再厉，为实现大安经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！