新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

第一篇：新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

提 纲

一、新形势下管好村级人、财、物的重要意义

（一）什么是村级财务管理

（二）新形势下管好村级财务重要意义

二、村级财务管理存在的诸多问题

（一）村级资产管理有待进一步规范

（二）专项资金管理不善，使用不当

（三）村级财务管理规范化程度不够高

（四）村级零招待费规定难以得到落实

（五）村居会计人员专业素质水平低

（六）缺乏有效的民主管理和监督体系

三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策

（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村

（二）加强三资管理，防止资产流失

（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系

（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督

（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

（六）建立健全村民主理财小组监督体系

新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

内容摘要：俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出及落实，新形势下农村财务管理，针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。以资产、资源、资金管理为重点，把握好各个环节，确保村居“三资”安全、完整。结合本人在电大开放教育三年的理论学习和自己长期在基层工作中经验，从村级财务管理现状及重要性入手，分析了问题形成原因，初步探讨了新形势下村级村级财务、三资管理、制度管人、规范建设的建议和方法，以供同仁参阅。

关键词：村级财务

三资管理

制度管人

规范建设

俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出与落实，新形势下农村村级管理，重点针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。

一、新形势下管好村村人、财、物的重要意义

（一）什么是村级财务管理

直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。《村集体经济组织会计制度》作为全国统一的会计制度。建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，固定资产的变卖和报废处理等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。财会人员、村民理财小组人员要实行培训上岗制度。

（二）新形势下管好村级财务的重要意义

农村财务管理工作直接关系到农民群众的切身利益，规范村级财务，健立民主理财制度，加大公开与财务透明度，提升农民的知情权、参与权、决策权、监督权，保证其合法权益。多年以来，村级财务管理存在着很多问题，如非生产性支出过大、招待费支出过大、小工费偏多，外出计划生育费用过高、差旅费过多、报销手续不全、征地公益金使用不当、私设小金库、乱发福利、平时工作拖延到双休日做发加班费等突出问题。因此加强农村财务管理是当务之急，是推进制度化管人、规范化建设的需要，是全面实现小康社会，是和谐文明发展要求。也只有加强村级务管理，才能更好团结村“两委”班子，让群众满意，消除基层不安定因素。

二、村级财务管理存在的诸多问题

（一）村级资产管理有待进一步规范

农村相关会计制度不健全，让不良之人有可乘之机，村级财务管理表现在家底不清，产权不明，特别在“村改居、村村合并”过程中，有的集体资产未出现了平调、侵吞、私分集体资产行为，导致村居集体资产的流失。合同等相关软件资料丢失。有的虽有合同，但是合同在履行手续上，要素不全，条款不明，责任权利义务不明晰。出现了集体林地、水面经营权出租年限达70年，这是极端不负责任行为，极易集体资产流失，对的村集体房屋出租合同一订竟然达30年，导致房租不能水涨船高，集体收入大量流失。代征土地管理疏松，易出现代征地重复计征，集体资金套取。在代收医保费时，存在着个别村干部不能及时款缴到专门账户，从而影响生病群众报销，导致群众因病至贫，无钱看病。有些村居以费用抵收入，报帐不及时，有体外循环小金库问题，极易导致村干部集体腐败贪污。

（二）专项资金管理不善，使用不当

村级财务对资金、资源、资产管理存在着不到位与混乱现象。目前，全国各地都在大拆迁、大建设、大发展的阶段，基层村级专项资金，主要特别是征地补偿费及项目公益金数额特别巨大。除此之外还有上级拨入正常经费、出租资产租金、银行存款利息等收入，部分村居委出现了挪用土地补偿费的现象，上级拨入专项经费不能按专项经费的支出，导致群众公益性事业建设落后，如文体设施不能及时更新维护，村村通道路维修不及时、农田水利建设、江河堤清障、有害生物防治经费得不到保障，损害了广大群众集体福利，引发群体性事件，造成了恶劣影响。

（三）村级财务管理规范化程度不够高

村级财务管理无工作流程，致工作效力低下滞后。村级基层工作复杂面广，俗话说：“上面千条线，下面一根针”。由于村级工作量大，村级会计不能按时报帐现象突击，导致不能及时发现问题。工作中存在白条抵库、白条支出现象，小工费支出过大，招投标手续不全，工程未开国家正式税务发票，有的虽有票据，但是合同及相关附件不全、不完整，不便于事中管理，存在着雨后堵缺，不利于保护村居干部。

（四）村级零招待费规定难以得到落实

难以有效的遏制招待费，各村基本上或多或少有招待费，且招待费五单不能合一。从近年来纪委通报的情况来看，零招待制度形同虚设，个别极端等村一年招待费达30多万元，严重坏了政风，损害了干部与群众关系。其中不排除隐性招待费，即以招待费名义，发村干部福利及不方便走账费用。

（五）村居会计人员专业素质水平低

由于改革开放，大量青年人外出务工，导致农村日渐空心化。村级工资待遇整体不高，年青人不愿意在村里干，人才可供选择范围小，村干部普遍存在着年龄偏大、学历较低、接受新知识能力弱的现象。对村干部日常财务支出监督不到位，会计基本职能不能发挥。难以发现村居经济运行中的隐藏问题。

（六）缺乏有效的民主管理和监督体系

村务公开监督小组和民主理财小组人员虽经村民大会选举产生，但是村级小组整体素质不高，宗族观念强、任人唯亲现象突出、谁拳头大谁老大现象，法制意识、宗旨意识淡薄，责任心普遍不强，不能充分履行法律赋予权利和义务。

三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策

（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村

1、建立村级财务制度，以《村集体经济组织会计制度》为主，结合本地方特点，坚持以问题为导向，制定出可操作性各项制度。如现金（备用金）制度，银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、土地补偿费监督制度等。同时建立内部控制制度，账目做到做到核算及时、账簿全面、手续完备、核算准确。对村干部和会计人员要开展群众路线教育，抓好“两学一做”教育，为增强基层干部服务意识，提升为民服务的本领。定期组织有关专家对村干部集体讲课，内容可为财经法规、基层财务管理、法律法规、土地承包法等知识，使广大村干部，懂法规、懂政策、懂财务，知道什么是红线，什么是底线。利用过村广播，定时播放中央对农村新的惠农政策，村居农家书屋要天开放，让农民了解相关惠民政策、法律、法规、有关制度，使其真正懂得如何维护自己权利，提高群众的参政议政能力与意识。医保费用直接由群众自己网上缴费，或到银行网点缴费，不准许村干部代收代缴。对于集体水面、山林经营权、房屋出租等，由承租人按合同直接银行缴费，不准许交现金。凭银行缴费凭证给予是否续包要件，对于过期不缴费的，视为放弃权利，相关租金在保证金中扣除。

（二）加强三资管理，防止资产流失

1、重点关注村居合并时资产管理，维护好农村集体资产完整、安全，保证所有权人的合法权益。首先，明确集体资产的权属，资产原始价值，全面普查建立台账。对账实不符资产要查找原因，如确实不能使用资产，报废有履行核销程序，通过村民代表大会作出资产处置方案，要走“四议两公开”程序。其次，对于新建、购入、盘盈资产要及时入账，明确保管人。对出借资产要有报告联系村负责人，并及时登记，借用单位交一定押金，防止资产流失。对于村集体水面、山林经营权发包，执行招投标手续，以最高价格者得承包权，且合同订立期，最长不得超过5年。备用金管理，由于征地拆迁工作要求，各村备用金上限设为10000元，为便于支付小型工程及小工费用，一律由村居会计开设一个专门个人结算户，由该结算户转给相关收款人。对于该产生利息收入，一年一次性上交村居专门账户。外出计生工作，须经乡镇街道党政联席会批准外出人数，外出途中差旅误餐补助及住宿标准严格执行国家相关文件。村居代征地管理，应在红线图上明确标识，开挖好界线沟，可种植树苗，绿化村居环境。针对村级资产出租、资产经营权发包，必须经过招标程序，通过村民代表大会批准。对于各类借款、债权及时清理，追查相关责任人。资产处置须履行报批手续，相关残值费必须交村集体账户。严查小金库，杜绝腐败温床。

2、积极推行会计电算化，便于有效管控好村集体资产。借助财务软件使管理资产工作更简单，更透明度增加，提高村级会计核算能力和水平。村居会计人员应进行专业知识培训，4

经考试合格后方可上岗。乡镇街道建立“三资代理中心”数据平台，数据库实行全省实时共享，所有发票单据要扫描上传平台，方便第三方查阅，如纪委和人民群众监督，保证村级资产配置、资源高效、资金安全，从而更好地服务于社会主义新农村建设。村居会计及时整理好手头相关原始会计档案。三资管理中心按月度、季度、年度，将会计档案编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的三资管理中心，也做好会计数据备份工作，可刻录成光盘，备份到移动硬盘中，年度未将纸质会计档案打印装订成册。会计档案销毁按《会计档案管理办法》执行，由民主理财小组和三资管理中心与乡镇街道纪委工作人员共同监销。村居会计岗位发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。

（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系

由乡镇、街道组织制定相关规范与要求，按照民主、自愿的原则，落实“村账镇管”，确保村居“三资”在可控状态下运行，街道及各相关部门通力协作，找到风险防控点，着力制定一套行之有效监控方法，从源头上预防三资流失，杜绝村干部以权谋私现象。

1、乡镇街道应根据本地方特点，结合国家有关法律法规，制定本地审计文件，要求呼村居什么能做，什么不能做明，怎么做才合法合规。明确审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩措施。

2、县区、乡镇街道两级政府应建立健全审计组织，审计人员由县区、乡镇纪委专职干部和财政局及乡镇财政所人员组成，定期对所辖村居干部进行在职与离任审计。乡镇财政部门与相关涉农部门成立内审机构，每年抽查审计。报告上级审计局要求抽查进驻审计，保障其专业性、独立性，相关审计结果与内审数据进行比较，找出共同问题与风险防控点。做到问题早发现，事中有监督，结果可控制。

3、建立审计制度，对村居资产、资源、资金审计力度。对财务收支、工程项目建设、大中型资产购置中招标投程序、债权债务、集体土地征用补偿款、外单位捐赠、各类储备物资、房屋出租、水面、山场经营权发包、土地流转，也要加大其审计力度。审计结果及时公布，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退还。情节特别严重的，决不姑息，依法依规追究责任，如是党员给予党内处分。

4、做好事前事中事后管理，监督有力。全面落实好“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡镇经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。对村居账目，特别是备用金进行定期不定期上门突击检查，防止出现白条抵库等现象。

（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督

区政府与乡镇、街道根据中央八项规定，制定出《关于进一步规范村级财务管理规范》，严格执行零招待制度，要求村财务中取消“招待费”科目，不得出现经营性餐饮和烟、酒、高档菜肴票据。外来人员公务活动工作餐，可按30元每人每天标准进行安排就餐，并完善相关报批手续，外来工作餐费用设上限指标，根据近5年费用求出平均数，且每年总费用下降1.5%。建议将村级食堂开设起来，安排村干部工作期间工作餐，每人每天10元标准进行

支出（包括油、汽、米、佐料等费用，但不包括请烧锅人员小工费）。工作餐费用严格核算，全额包干，超过定额包干部分的，在村居干部绩效中扣除，并在街道范围内进行通报批评。一经发现饭店招待费，先停职，再处理，对于违规责任人全区通报，并给予村居主要负责人、责任人党纪、政纪处分。招待费用由安排人全额承担。乡镇或街道纪委全力跟进，一季度一清查一公布，设举报箱与举报电话，方便广大群众监督与举报。

（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。鉴于农村干部工资待遇低及人才流失与空心化现实，可由乡镇统一公开招聘会计人员，工资待遇适当提高，下派到各村居任职。一旦被确定之后，不经乡镇（街道）主管部门批准，不得任意调换人员，保证相关连续性。如条件不具备，建议村文书最好兼任村级报账员，他们接受新知识能力要强其他村干部，经由乡镇“三资代理中心”进行专门培训考核后上岗。

2、切实加强对村级财会人员的在职培训和教育，提高业务水平。大力开展“一村一大”在职教育，相关费用可由村居给予全额报销。乡镇街道“三资代理中心”要采取多种形式，坚持每半年一次对村居会计人员，开展专业知识与业务技能培训，不断提高村居会计人员的业务专业水平。开通网络教育课程由组织村居会计及报账员自行学习。外请专业老师，集中对村居会计，进行财务软件和电子表格运用培训。通过各类培训即能提高他们工作效力，使工作痕迹有据可查，节约办公经费。

（六）建立健全村民主理财小组监督体系

村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要可聘请群众信任老党员、老干部担任、但是不得由村居在职干部及各其亲属担任。民主理财小组参与制定本组织的财务计划和各项财务制度制定，享有民主监督权利，参与财务决策，有权否决不合理开支。有权有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向街道三资管理中心及纪检部门反映本集体经济组织的财务管理状况。民主理财小组有议事规则，定期召开例会。民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。民主理财小组成员要定期接受培训，合格后才能上岗。

[参考文献] [1]褚颖, 杨君.农村财务管理[I].中国农业科学技术出版社,2011,11 [2]李彤，于洁.中国农村政策对新农村建设的影响[I].江西科学技术出版社,2010,3 [3]《村集体经济组织会计》编写组 村集体经济组织会计[I].中国科技大学出版社会，2005，7 [4]廖昌规.当前村级财务管理问题及对策研究[F].湖南大学2007,3 [5]黄慕慧.当前村级财务管理问题及对策研究[F].黑龙江省铁力市农村合作经济经营管理2015,10

第二篇：中小企业财务管理中存在的问题及对策

一、中小企业财务管理中存在的问题

1.融资困难，资金严重不足

目前我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系，但是，“融资难、担保难”仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。其主要原因：第一，负债过多、融资成本高、风险大，造成中小企业信用等级低、资信相对较差；第二，国家没有专门设立中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜，使之长期处于不利地位；第三，大多数中小企业是非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响，对其贷款不够热心；第四，缺乏财务管理战略，大部分中小企业的财务管理仍处于记账管理阶段。

2.投资能力较弱，缺乏科学性

一是中小企业投资所需资金短缺。银行和其他金融机构是中小企业资金的主要来源，但中小企业向银行贷款比较困难；二是追求短期目标。中小企业由于自身规模较小，贷款投资所占的比例比大企业大得多，所面临的风险也更大，所以它们总是想尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模；三是投资盲目性大，投资方向难以把握。

3.财务制度不严，管理不到位

一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；有些企业的资金使用缺少计划安排，片面考虑季节价格波动，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。

二是应收账款周转缓慢，造成资金呆滞。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金呆滞，周转失灵。

三是重钱不重物，资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位，财务管理职责不明确，资产浪费严重。

四是财务管理权限模糊。随着我国资本市场飞速发展，对外会计报告也越来越重要。仅仅就外部投资人而言，他们必须了解自身投入资本的保值和增值状况。在资本市场越来越发达成熟的今天，企业对外披露的主要会计报告已不能满足投资人的这种信息需求。企业财务控制薄弱的表现还有：对现金管理不严，造成资金闲置或不足；应收账款周转缓慢，造成资金回收困难；存货控制薄弱，造成资金呆滞；如何界定财务管理的基本权限，采取哪些有效的财务管理方法以实现各自的财务管理目标就成了企业亟待解决的问题。

4.缺乏科学的管理思想和先进的管理手段

中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式给企业的财务管理带来了负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质，在这些企业中，企业领导者集权、家庭化管理现象严重，对财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱、财务监控不严、会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。

投融资缺乏科学性。企业除了一部分自有资金外，银行和其他金融机构是企业资金的主要来源，特别是中小企业，银行即使同意向企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了企业融资成本；中介机构不健全，缺乏中介机构和担保机构；传统的企业财务管理主要是为了满足企业生产经营或商品经营活动的需要，财务就失去了服务的对象。因此，在企业管理中，财务往往处于被动和附属的地位，只有服务和管理的职能，不具备经营的特征。

二、解决中小企业财务管理中存在问题的对策

我国中小企业财务管理中存在的问题是由宏观经济环境和自身双重因素造成的。所以，为了更好地解决问题，政府要加强相关法律法规建设，尽快制定或完善有利于中小企业发展的政策。笔者认为企业自身应从以下三方面入手：

1.对投资项目要进行可行性研究，努力降低投资风险

（1）应以对内投资方式为主。对内投资主要包括以下几个方面：一是对新产品试制的投资；二是对技术设备更新改造的投资；三是对人力资源的投资。目前应特别注意对人力资源的投资，从某种角度说，加强对人力资源的投资、拥有一定的高素质的管理及技术型人才，是企业制胜的法宝。

（2）分散资金投向，降低投资风险。中小企业在积累的资本达到了一定的规模之后，可以搞多元化经营，以分散投资风险。

（3）规范项目投资程序。当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备了一定的实力之后，可以借鉴大型企业的普遍做法，规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。

2.以资金管理为纽带，建立可行的企业财务管理体系，加强财务控制企业财务管理要以资金管理为纽带，以推进创业、服务生产、创造最佳效益为目标，以“两则”为依据，从本企业实际出发，建立配套成龙、有效可行的财务管理体系和内控机制。主要是：

（1）科学的投资决策和管理体系。投资体制改革后，从无偿投资变为靠贷款搞基建，需先请行家参与论证，预测比较，合理确定投资方向、投资顺序和投资强度，避免失误。已决定的项目，要落实责任人，严格管理，高质低耗省投资，努力缩短资本回收期。要特别注意对外投资的风险性和效益性，注意生产潜力的充分发挥。

（2）合理的流动资金管理体系。流动资金是企业赖以生存的血液。当前企业流动资金的主要来源是靠银行贷款，有的还搞高息集资，来之不易，成本很高。因此，统筹安排、严格管理、加快周转、合理使用流动资金十分重要。应做到以下几点：对生产经营各个环境的资金占用，都应按照节约的原则，实行预算或定额管理责任制，并与奖惩挂钩；大笔资金划汇应严格审批；内部单位之间的资金往来应有偿有序；逐步增加企业自有资金的比例，优化成本结构等。

（3）严格的财务计划和财务分析制度。企业应编制年、季度财务计划，建立主要财务经济指标的考核体系，用于统驭全局；要建立财务分析制度，定期或不定期地召开综合性或专题财务分析会，动用财务会计信息资料，进行纵横对比剖析，总结经验，找出差距，探讨对策，推动增产节约活动的深入开展。

3.优化财务结构

优化财务结构是企业财务稳健的关键，其具体标志是综合资金成本 低、财务杠杆效益高、财务风险适度。企业应当根据经营环境的变化，不断通过调整和变量调整（增量或减量）的手段确保财务结构的动态优化。企业财务结构管理的重点是对资本、负债、资产等进行结构性调整，使其保持合理的比例。

一是优化资本结构。企业应在权益资本和债务资本之间确定一个合适的比例结构，使负债水平始终保持在一个合理的水平上，不能超过自身的承受能力。负债经营的临界点是全部资金的息、税前利润等于负债利息。在达到临界点之前，提高负债将使股东获得更多的财务杠杆利益。一旦超过临界点，加大负债比率会成为财务危机的前兆。中小企业受企业规模的限制，承受财务风险的能力比较低，因此，形成合理的资本结构，确定合理的负债比例尤为重要。负债过多，一旦情况发生变化，就会造成资金周转困难；反之，就会限制企业的长期发展。企业的长期发展，需要外来和自有资金的相互配合，既要借债，又不能借得太多，要形成合理的资本结构。

二是优化负债结构。负债结构管理的重点是负债的到期结构。由于预期现金流量很难与债务的到期及数量保持协调一致，这就要求企业在允许现金流量波动的前提下，确定负债盈利能力最大化的长、短期负债比例。

三是优化资产结构。资产结构的优化主要是确定一个既能维持企业正常生产经营，又能在减少或不增加风险的前提下给企业带来尽可能多利润的流动资金水平，其核心指标是反映流动资产与流动负债间差额的“净营运资本”。

4.提高认识，加强财会队伍建设

不断提高企业财务管理水平，提高认识，把强化资金管理作为推行现代企业制度的重要内容，贯彻落实到企业内部的各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应转变观念，认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节的大事。要层层落实，共同为企业资金管理作出贡献。

财政部门和各主管部门要切实加强对企业财务会计工作的领导和管理，审计、税务、工商等部门要发挥各自的职能作用，加强监督和指导。要依法实行注册会计（审计）师会计报表审计制度，加强会计咨询和服务。企业内部也应建立健全内部审计制度，完善内控机制，使财务管理落到实处，发挥作用，提高企

业的竞争力。

总之，中小企业由于自身的特殊性，其财务管理也有其特点，中小企业只有充分考虑自身的这种特点，并不断强化自身的各项管理措施，及时进行技术、管理、制度等方面的创新，才能逐步解决其财务管理中存在的各种问题，从而推动中小企业健康发展。

第三篇：乡镇财政财务管理中存在的问题及对策

乡镇财政财务管理中存在的问题及对策

近年来，通过对乡镇领导干部经济责任审计发现，一些乡镇干部法治意识淡薄，财政财务收支管理不规范的问题比较突出，影响了乡镇财政财务收支的真实性、合法性和效益，主要表现在以下几个方面：

一是预算失去刚性。多数乡镇财政财务支出不受预算约束，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据相差悬殊。

二是账簿设置不具备规范性。有些乡镇只设总账，不设置明细账或明细账记载不全。不少乡镇的会计人员，不按会计制度规定使用会计科目，随意简化甚至任意使用科目名称，失去了会计账簿的规范性。

三是债权、债务清理缺乏及时性。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，有些债权债务发生时的具体情况，单位已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，影响乡镇资产、负债的真实性。

四是现金管理缺乏严肃性。将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，造成会计信息失真；借条长期不入账，造成资产形态不实，现金账款不符，甚至形成长期挪用；违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行等有关部门的监督。

五是固定资产管理缺乏严谨性。固定资产长期不入账，造成国有资产不实或有流失的隐患。

解决以上问题应采取的对策如下：

一是乡镇政府要增强法制观念，强化法规意识，要把财经法规的学习列入乡镇领导干部学习的重要内容，尤其要加强《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等重要法规的学习，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。

二是加强预算管理。严格执行《预算法》的规定，特别应加强对财政收支的管理，增强预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力支出，控制乡镇债务。

三是健全内部控制制度，加强往来账项的管理。乡镇必须建立往来款项定期核对和清理制度，明确专人负责，及时催收应收款项，对呆死坏账进行清理调整，严防利用往来款项调节财政收支。

四是加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律。对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。

五是建立健全财会人员学习培训制度，要对财会人员进行定期教育和培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。

第四篇：村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理中存在的问题及对策

近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。当前村级财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是村级资产管理有待进一步规范。

主要表现为家底不清，产权不明，在集体资产的处置过程中，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环；

二是专项资金管理不善，使用不当，目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种村级矛盾；

三是村级转移支付资金及惠农补贴资金拨付不到位，影响到村组的正常运转；

四是村级财务管理规范化程度不够高。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件；

五是村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较多，隐性招待费难以遏制。

六是财会人员专业素质水平低。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

七是缺乏民主管理和监督。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，因此针对村级财务中存在的问题提出几点意见和建议：

一、坚持依法治村，加大法制宣传力度

对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。

二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管

1、为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，各村居必须严格执行新的 《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。

同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2、强化管理，严格监督。具体概括为“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。

三、加强集体资产管理，防止资产流失

1、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

2、正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制

按照民主、自愿的原则，推行村社会计委托代理制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计代理记账中心（办公室），统一执行新的 《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专

用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

五、加大村级财务公开力度，接受群众监督

村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

六、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。

村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。

七、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

1、政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。

2、县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

3、建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

八、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。

1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

2、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。

3、严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度。

九、积极推行会计电算化 规范村级财务管理

对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设。

十、建立健全村社财务档案管理制度。

村社财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇代理的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。

第五篇：中小企业财务管理中存在问题及解决对策

中小企业财务管理中存在问题及解决对策

中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会的稳定起着举足轻重的促进作用，但由于其自身的规模小，资本和技术落后等因素的影响，使得中小企业的财务管理存在着与自身及市场经济发展均不适应的情况。

一、中小企业财务管理存在的问题

（一）管理模式僵化，管理观念落后

一方面，中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的统一，企业的所有者同时也是经营者，这种管理模式会给中小企业的财务管理带来很大的负面影响，使企业的所有权与经营权不清晰。另一方面，这些中小企业的集权现象比较严重，相对而言管理者的能力和素质比较低，思想观念落后，造成企业的管理混乱，就使企业的财务管理在企业中很难发挥其应有的作用。

（二）财务分析能力差，投资缺乏科学性

由于财务管理的水平低，缺乏优秀的财务管理人才，不能进行科学的投资分析和市场论证，造成技术改造、设备更新和新产品的开发等投资浪费，使企业背上沉重的包袱甚至陷入破产的境地。

投资缺乏科学性。一是投资缺乏整体的战略意识，一些中小企业在市场中发展速度过快，根本没有进行很好的战略规划，所进行的固定资产的重大投资只是为了追求短期利益，而没有跟企业的整体战略规划联系起来，造成投资浪费。二是中小企业的经营者为了避免单一的经营风险，试图通过多元化的投资来分散风险，然而分散投资很容易导致原有经营项目上的运营资金周转困难，从而导致企业资金周转困难。

（三）融资困难，资金严重不足

虽然我国建立起较为独立，渠道多元化的融资体系，但融资难问题在很大程度上制约着中小企业的发展。一是由企业自身的原因造成的，即企业负债过多，融资成本高，风险大，使企业的信用等级降低，资信相对较差。二是国家政策在很大程度上使中小企业处于不利的地位，即国家政策未向中小企业倾斜，没有专设中小企业管理扶持机构。三是大多数的中小企业是非国有企业，在社会中的信誉比较低，使用资金不能按期归还，所以银行对其贷款不够热心。

（四）管理基础薄弱，内部控制不严格

由于中小企业管理模式的特殊性，集所有权与经营权于一身，这就使得企业在决策和经营管理方面带有很大的主观随意性，缺乏一套比较规范的具有可操作性的财务控制方法。第一对现金的管理要求不够严格，形成企业资金闲置或不足，有些企业甚至误认为持有的现金越多越好，这就造成了资金闲置，增加了持有现金的机会成本。第二重钱不重物，资产流失浪费严重，不少中小企业对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位，以致出现问题时无人追究。第三是应收账款的管理不严格，造成企业资金周转困难。当企业对外销售产品或办理其他业务时，没有对客户进行资信调查和对客户的信用进行评估，使企业的应收账款在期末很难收回，给企业造成很大的资金浪费。

二、中小企业财务管理问题的解决对策

（一）更新企业外部环境

1.政府应尽快完善有利于中小企业发展的法律法规及相关的政策。目前，我国已经出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，《中小企业促进法》也即将出台，可见我国在这方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快进程，不断完善政策法规，给中小企业更多平等竞争的机会。中小企业可以成立带有金融性质的机构，如成立中小企业基金，这样就拓宽了企业的融资渠道，一定程度上能解决融资难的困境。

2.树立良好的信用意识。中小企业融资难问题在很大程度上就是因为中小企业在社会上的资信比较差，因此银行不愿意对其提供贷款，面对此种不利的局面，企业应争取在社会上树立良好的形象，企业要积极和银行建立联系，加强双方对彼此的了解，在贷款到期时要按期归还贷款的本金和利息，遵守信用，为以后开展的工作奠定基础。中小企业可以同它们增进交往，共同商定企业的发展规划，以获得银行对企业的信任和支持。

3.建立中小企业的信用担保体系。中小企业的信用担保是以服务为宗旨的中介组织，而不是以盈利为主要目的，担保费的收取不能以增加中小企业的融资成本为代价，在建立信用担保体系的过程中要把信用担保制度和其它形式结合起来为企业的融资担保提供多样的化的服务，这会给它们提供更多的融资机会，这一定程度上能解决企业融资难的问题。

4.金融部门要成为民营经济发展的推动器。为了更好的发挥金融部门的作用，金融机构要切实转变观念，突破传统观念和制度的障碍，加快信贷管理体制的改革步伐，适应民营经济发展需求，市场经济的健康发展，为民营经济的注入极大的活力，金融部门要突破观念，吸纳推出国际国内先进的金融产品，如专利贷款，品牌质押贷款等业务，更好的促进民营经济健康快速发展，要改进贷款决策程序，建立适合中小企业民营企业的信贷审批机制。要建立激励和约束相结合的信贷管理机制，提高信贷人员的信贷营销积极。

（二）加强内部财务管理

1.更新财务管理理念，重视财务管理在企业管理中的作用。企业的经营管理人员要摆脱原有传统的模式化的财务管理观念，树立企业财务管理是企业管理核心的管理理念。现代企业财务管理战略要渗透到企业法人的治理结构和组织管理的各个层面，建立起事前事中和事后全方位的财务监控体系。

2.正确的进行投资决策。中小企业进行投资时要正确的处理好短期利益和长期利益的关系，进行整体的战略规划。要根据财务部门提供的各项指标为依据分析企业自身的状况，树立正确的投资方向。应对投资项目进行可行性分析，看各项投资是否与企业的资金、技术操作、管理能力相适应，同时也要规范项目的投资秩序。

3.强化资金和应收账款的管理，加强财务控制。一是提高资金的营运效率，要形成合理的资金结构，确定合理的负债比例，使资金应用得到最佳的效果。在改善资金结构的同时要维持一定的付现能力，以保证日常资金运用的周转灵活，预防市场波动和贷款困难的制约，确定最佳的现金持有量。一般来说，流动性强的资产收益低，这就意味着企业应尽可能的减少闲置资金，即使不将其投资于本企业的资产也要将其投资于能产生收益的其他资产，避免资金闲置带来的损失。当企业实际的现金余额大于最佳的现金持有量时，可采用偿还债务、投资有价证券等策略来调节实际现金余额；反之当实际现金余额小于最佳现金持有量时，用短期筹款来调节实际现金余额。二是加强应收账款的管理，应收账款发生后，企业要采取各种措施，尽量的按期收回款项，否则会因拖欠时间过长而发生坏账，使企业蒙受损失。对应收账款进行账龄分析，编制账龄分析表，看有多少欠款在信用期内，有多少欠款超过了信用期。对不同时间的欠款，企业应采取不同的收账方法，制定出经济、可行的收账政策，对可能发生的坏账损失，则应提前作出坏账准备，充分估计这一因素对损益的影响。

4.加强财会队伍建设，提高全员的素质。由于我国中小企业的财会人员的知识层次低，知识结构不合理，这就很大程度上导致企业的会计帐目不清，信息失真，财务管理混乱，并且企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象也时有发生。针对此种状况，一是从企业的财会人员做起，加强培训和进行思想政治教育，增强财会人员的监督管理，要求会计人员持证上岗。二是对企业的领导来说，要不断提高自身的法律意识，增强法制观念。只有通过企业财务人员和领导人员甚至全员的共同努力，才能改善企业管理状况，提高财务管理，提高企业的竞争实力。