关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知（推荐阅读）

第一篇：关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知

关于加强煤炭开发建设项目环境保护管理工作的通知 晋环发(2006)445号

各市环境保护局、煤炭工业局、各有关单位：

我省是全国最大的煤炭生产基地，多年来为国民经济的快速、稳定发展做出巨大贡献。但是大

规模的开采给生态环境造成巨大的影响。为进一步贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护 的决定》，大力推进我省“蓝天碧水”工程，切实扭转当前一些地方煤炭开发建设活动造成生态破坏

和环境污染的严重局面，促进山西煤炭工业可持续发展，现就加强煤炭开发建设项目环境保护管理

工作的有关意见通知如下：

一、全面规划、开发与保护并重，坚决遏制新的生态破坏和环境污染

1、煤炭资源开发坚持“全面规划、总量控制、关小上大、产能置换”的原则，各级环保、煤炭

行业主管部门，要主动参与编制区域煤炭开采规划，严格执行规划批准的产能、生产布局规定。按

照“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染、谁治理、谁受益谁补偿”的原则，督促企业加大环境

保护和治理投入，加强煤炭行业管理和执法力度，努力将煤炭资源开发造成的环境和生态损失降到 最低限度。

2、坚持“预防为主、保护优先、防治结合、过程控制、综合治理”的原则，严格执行环境影响

评价和“三同时”制度，实行全过程监管，全面推进煤炭工业可持续发展。

二、认真执行环境影响评价制度，抓好规划环境影响评价工作

1、煤炭开发利用规划必须进行环境影响评价。凡列入国家大型煤炭基地内的所有矿区，必须编

制矿区总体规划，且在规划编制过程中组织进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响

作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。经批准的矿区总体规划环境影响评

价文件煤炭开发建设活动的基本依据。2凡矿区总体规划未进行环境影响评价的，不得审批其规划范围内的单个煤炭建设项目环境影

响评价文件。矿区总体规划的编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附

送审批部门。同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划

环境影响评价文件进行审查。规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依

。规划编制机关对涉及公众权益的矿区总体规划，应当在报批规划前举行论证会或听证会，也可

取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

3、凡涉及饮水水源地、人口密集村镇、重要河床下和重要生态保护目标和煤炭开发利用规划，必须列专章对生态破坏和经济损失进行评价，对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，环评必

须给出明确结论，从环境可行的角度提出推荐的规划方案、替代方案，并划定禁采、限采区，进一

步提出采取有效保护和防范措施，减缓对环境的不良影响。

4、凡规划涉及以下区域和敏感目标的严禁开采：生活饮用水地表水源一级、二级保护区、泉域

重点保护区、自然保护区（核心区、缓冲区）、高速公路下、省级以上风景名胜区、森林公园、地质

公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地、地质灾害危险区、城市规划区等，同时禁止新建对生态环境产生不可恢复利用、产生破坏性影响的煤炭开采项目。禁止新建煤层含硫

量大于3%的煤层（原煤怍化工原料的除外）o禁止在国家级铁路干线、高速公路两侧2公里范围内

进行露天开采。

5、凡规划涉及以下区域和敏感目标的实行限制开采：生态功能保护区、自然保护区的实验区、基本农田保护区、重要湖泊（含水库）、国道、省道、重要河床下、人口密集村镇、县级以上森林公 园、重要建筑物等生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划，并按规定进行控

制性开采，开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能，同时限制在地质灾害易发区、水土流失

严重区域等生态脆弱区内开采煤炭资源。限制开采合硫为2.5%一3%的煤层。

三、严格煤炭开采和洗选项目的环保准入

1、煤炭开采及洗选能力要符合国家和山西省人民政府最新颁布的煤炭行业产业政策及相关规 定。

2、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感地区，汾河源头至太原市尖草坪区三

给村干流河岸两侧和3公里范围内、三给村以下干流河岸两侧各2公里范围内，其它主要河岸两侧

各2公里范围内，其它主要河道两侧500米以内，高速公路两侧各2公里，五台山旅游线路、大运

路和307国道两侧1公里内，禁止新建洗煤厂。

3、矿井工业场地的选址、布局应符合当地城乡建设总体规划，符合土地利用政策，应避开不良

地质构造和环境敏感区域，少占耕地，不占良田，尽量选建在荒地上，并尽量远离居民集中区。煤

矸石堆场选址及处置应符合《一般工业固体废物贮存、处置声污染控制标准》(BG18599-2001)的要 求。

4、采用国际、国内先进的采选工艺和装备，采煤以综采和壁式开采为重点，薄煤层、中厚煤层、厚煤层回采率分别不低于85%、80%和75%，禁止新建污染严重的干法选煤工艺。全员工效（采煤工

效、选煤工效）、吨煤电耗、吨煤耗新水、吨煤排污量与国内同类工艺相比，达到国内清洁生产先进 水平o

5、新、改、扩建矿井及选煤厂原则上均应建设原煤筒仓或其它封闭式储煤场，现有的露天储煤

场应限期改造，少量的转载落地煤应采用挡风抑尘网。输煤采用封闭式输煤廓道。煤泥水全部闭路

循环不外排。煤泥临时堆放场应采取防渗、防尘、防止雨水冲刷等措施。煤炭运输应采取全封闭箱

式货车或集装箱运输，鼓励铁路运输，集中输煤走廓。含硫大于1.5%煤炭开采项目，须配套建设与

煤炭开采能力相匹配的洗煤厂o

6、加强煤矸石、洗中煤及煤炭开采伴生资源的利用，对暂不利用的，必须按规定和标准采取防

自然的处置措施进行合理处置。

7、煤矿企业应对已造成和可能造成的矸石山、地表沉陷、地质灾害和水资源破坏等影响编制矿

山生态恢复规划。对影响居民住房、地表建筑物、基础设施的要保留安全煤柱，对已造成影响的，由煤矿企业负责进行恢复或重建。

8、煤矿首先应选择矿井水作为生产水源，用于煤炭洗选、井下生产用水、消防用水和绿化用水

等，使矿井水利用率达到70%以上。煤矿建设联合坑口燃煤电厂、低热值燃料综合利用电厂时，要

优先选择矿井水作为主要供水水源。矿井水未得到合理、充分利用的，应限制开采地下水和取用地

表水。严重干旱所缺水地区矿井水利用率应达到90%以上，矿井水确需外排的必须达标排放。由于

煤炭开采导致地下水疏干，造成人畜饮水困难的，矿方应及时报告当地政府，并积极协商解决o{

9、充分利用煤层气（煤矿瓦斯）资源，严格按照国务院办公厅国办发(2006)47号《关于加 快煤层气抽采利用的若干意见》实施。限制企业直接向大气中排放煤层气。

四、依法审批，严格落实“三同时”制度

1、所有煤炭开采及洗选的新、改、扩建建设项目必须进行环境影响评价，先评价后建设。各级

环保行政主管部门要按照《建设项目环境保护分类管理名录》对煤炭建设项目实施分类管理，并按

照煤炭建设项目环保准入条件，严把项目准人关。对未经有审的权的环境保护行政主管部门批准的 煤炭开采及洗选建设项目，各级煤炭行业主管部门不得办理上报审批和核准手续。

2、煤炭开采与洗选项目的环境影响报告书或环境影响报告表，应当经煤炭行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

3、各级环境保护行政主管部门要认真落实国家和我省制定的分级审批管理规定，严禁越权审批。

凡越权审批的煤炭开采及洗选建设项目环境影响报告书（表）一律无效，由此造成的后果由越权审

批的环保部门负责，并责令建设单位限期到有审批权的环境保护行政主管部门重新办理审批手续。

4、应重视煤炭开采及洗选项目初步设计中环保篇章的审查，该审查由煤炭行业主管部门组织实 施，地方各级煤炭行业主管部门和环境保护行政主管部门要加大对煤炭开采、洗选建设项目施工过

程中环境保护设施落实情况的执法监察力度，督促建设单位严格执行环境保护“三同时”制度。

5、改扩建项目要按照“以新带老”原则，对历史形成的采煤沉陷区和矸石山进行治理。未包括

生态恢复治理任务的煤矿项目，环保部门不于受理和审批其环境影响评价文件。

6、严格执行建设项目竣工环境保护验收管理的有关规定。建设项目投入试生产前15日，建设

单位需向环保部门申领临时排污许可证方可投入试生产，建设在试生产期间3个月内完成环保自检 工作，并向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出工程竣工环境保护设施验收申请，环境保护行政主管部门应组织煤炭行业主管部门和建设项目所在地的环境保护行政主管

部门等成立验收组（或验收委员会）对建设项目竣工环境建设项目竣工环境保护进行验收。对未按 规定程序；进行环境保护设施验收的煤炭开采和洗选建设项目，环保部门不得发放排污许可证、污

染物排放达标合格证等，煤炭行业主管部门不得发放生产许可证。

五、加强监督管理，落实“问责制”，实行“—票否决”

1、各市、县煤炭行业主管部门和环保部门要以县、区为单位，年内对辖区内煤炭开采、洗选建

设项目进行一次全面排查。按建设性质、生产规模、生产工艺、布局等建立台帐，彻底查清煤炭开

采、洗选建设项目的底数。

2、对于违反环境影响评价和“三同时”制度和煤炭建设项目，要严格按违法性质的不同进行分

类处置。对未经环保部门审批的违法在建和建成的煤炭建设项目，符合补办环保手续的，要提出补

办手续的时限要求，对逾期不办和不符合补办条件的企业，要依法实施关停。对环保设施未建成而

主体工程已建成的项目，禁止投入试生产，对违反规定投入试生产的，要严格依法处理。

3、选址处于环境敏感区，采用落后的生产工艺和设施的在建和已建成的违法煤炭建设项目，要

依据有关法律、法规责令其立即停止建设和生产，于2007年6月底前拆除全部设施，恢复地貌。

4、各市、县环保部门应加强煤炭资源开发活动中生态保护和污染防治的统一监管，建立资源开

发活动的监察机制。对工作中失察、失职、不报、迟报、漏报、瞒报生态破坏和环境污染事件者，依法依规追究其责任，对于领导干部要实行“一票否决”o

5、各市、县煤炭行业主管部门要设置生态环境治理专管机构，明确职能，指导煤矿企业遵守国

家有环保法律、法规，结合本地区环保及生态保护的具体要求，对本行政区域内煤炭开采生态治

理和环境保护的实施情况进行监督检查。各国有重点煤炭集团公司也要成立相应机构，由省煤炭行

业主管部门监督管理，积极开展生态环境治理工作。

6、各级环保部门、煤炭行业主管部门要会同有关部门，建立煤炭资源开发环境保护联合工作机

制，加强与发改委、财政、监察、国土、农业、水利、林业和旅游等部门在管理工作上的协调，各

司其职，依法监管，及时制止、纠正和查处煤炭资源开发中的各种违法、违规行为，切实遏制生态

破坏和环境污染。山西省环保局 山西省煤炭工业局

二00六年十一月二十七日

第二篇：关于加强建设项目竣工环境保护验收管理工作的通知

关于加强建设项目竣工环境保护

验收管理工作的通知 环评函[2008]857号

各市、县环境保护局：

为加强建设项目竣工环境保护验收管理，规范建设项目竣工环境保护验收行为，完善验收程序，现就加强建设项目竣工环境保护验收管理的有关问题通知如下：

一、进一步提高对环保验收管理工作的重要性的认识

建设项目竣工环境保护验收管理工作是确保环境影响评价提出的各项环保措施得以有效落实的重要保障，是环保行政主管部门依法监督建设单位履行环保义务、承担环保责任的行政手段。当前，一些地方尚未建立起有效的环保验收监管机制，执法力度不够，环保设施和措施落实不到位，长期以试生产名义不履行环保验收或未经环保验收擅自投运等违法现象还相当严重。各市、县环保部门应给予高度重视，采取有效措施，认真贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（原国家环境保护总局令第13号）。要进一步明确验收管理职责，完善验收管理机制。在岗位设置和人员配备上，要确保验收管理工作的正常开展，市级环保行政主管部门应配备验收管理专职人员，具备条件的可设置独立的验收管理机构。

二、切实加强建设项目环保“三同时”管理

建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产前，建设单位应向环境保护行政主管部门报告，告知试生产起止时间，并报送相关材料。环境保护部审批的建设项目，建设单位应向省环境保护主管部门报告；省环境保护主管部门审批的建设项目，建设单位应向项目所在地的市级环境保护行政主管部门报告。

环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并说明理由。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。

建设项目自开始试生产之日起3个月内，建设单位必须提出建设项目竣工环境保护验收申请，并委托有资质的环境监测部门或验收调查部门开展竣工验收监测或调查，编制建设项目竣工验收监测报告（表）或调查报告（表）。

环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组。验收组应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。

三、切实加强建设项目“三同时”环境监察工作

各级环境监察部门要认真贯彻执行《关于加强建设项目执行“三同时”制度环境监察工作的通知》（环监理„2005‟139号），切实担负起建设项目执行“三同时”制度的环境监察工作，对建设项目实行全过程跟踪管理。建设项目环境管理机构在批复环境影响评价文件时，及时抄同级环境监察部门；环境监测部门在进行验收监测时，要通知所在地环境监察部门实施同步环境监察，环境监察部门出具环境监察报告；环境监察部门在监察过程中发现建设单位有违反环境保护法律法规行为的，应及时取证并向审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出环境行政处理建议或环境行政处罚建议。

四、规范环保验收监测和调查工作

环保部门应加强对验收监测和调查单位的管理，做好验收技术人员上岗培训工作。验收监测和调查单位要严格执行验收技术规范和技术要求，严把验收监测和验收调查报告质量关，对建设项目环保设施和其他环保措施的落实情况做出全面、科学、客观的评价，为验收管理提供依据。验收监测单位在现场踏勘期间，应认真对照环境影响报告书（表）和环评批复的要求进行检查，如发现项目实际建设情况与环评文件及批复要求有重大变化的，均须以书面形式向环保行政主管部门汇报，待环境保护行政主管部门出具意见、建设单位进行相应整改之后再进行该项目的竣工验收监测工作。验收监测中应严格执行原国家环保总局《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发„2000‟38号）文要求，按照建设项目环境保护设施竣工验收技术要求、相关验收监测及验收调查技术规范，组织实施验收监测或验收调查。环境监测部门或验收调查单位要切实加强验收监测与调查全过程的质量控制和质量保证工作。环境监测部门或验收调查单位必须对验收监测结论或验收调查结论负责。

二○○八年八月二十二日

抄送：各市环境监察支队、环境监测站

第三篇：关于下发煤炭工程建设项目管理工作实施办法

关于下发《煤炭工程建设项目管理工作实施办法》的通知 晋煤办基发（2004）239号

各集团公司、各市煤炭工业局、监狱管理局、各直属单位： 为进一步加强煤炭行业工程建设项目的各项管理工作，维护整顿煤炭行业建筑市场的正常秩序，促进煤炭工业经济建设的健康发展，省局依据有关规定，制定了《煤炭工程建设项目管理工作实施办法》。现将本办法下发给你们，请遵照执行。附件：《煤炭工程建设项目管理工作实施办法》 山西省煤炭工业局

二OO四年三月二十九日

《煤炭工程建设项目管理工作实施办法》 为加强全省煤炭行业工程建设项目管理工作，严格执行法定建设程序，规范建筑市场各方主体行为，促进全省煤炭工业建设的健康有序发展，根据中华人民共和国《煤炭法》、《建筑法》、《招标投标法》和国家计委《关于进一步加强煤炭基本建设大中型项目管理有关问题的通知》，以及国务院各部委和省政府的有关文件规定，特制定本实施办法。

一、立项

1、建设项目的立项必须编制项目建议书，项目建议书的审批办法和程序按省煤炭工业局晋煤规发（2003）49号文和省煤炭工业局晋煤行发（2002）440号文执行。

2、开办煤矿和矿井改扩建还须进行办矿审批。办矿审批办法及程序按省政府办公厅晋政办发（2002）49号文和省煤炭工业局晋煤行发（2002）440号文执行。

一、可行性研究报告

1、可行性研究报告是对项目建设必要性、主要技术原则方案和技术经济合理性的全面讨论和综合评价，是项目建设的决策依据。

2、可行性研究报告须在批准的项目建议书的指导下编制。

3、可行性研究报告的审批办法和程序按省煤炭工业局晋煤规发（2003）44号文执行。

三、初步设计

1、初步设计是指导项目建设的技术经济文件，是安排项目建设计划和组织实施的依据。初步设计应能指导施工图设计，作为控制工程投资、建设工期、工程质量和安全、设备材料订货及竣工验收移交与生产考核的依据。

2、初步设计须在批准的可行性研究报告的指导下编制。

3、初步设计的编制，必须严格执行国家的有关法律、法规，必须遵循煤炭工业技术政策、设计规范、安全规程、定额指标、质量标准等有关规定。

4、矿井建设项目的初步设计，必须有批准的矿井勘探地质报告，有井筒检查钻孔和相关的工程地质资料，包括邻近矿井、老窑分布情况和主要技术资料。必要时，应对首采区进行物理勘探。

5、初步设计按规定应单独编制安全、环保、消防、卫生等专篇。上述篇章内容必须经有主管部门审批。

6、引进国外技术或设备的建设项目初步设计编制的依据，应有与外国公司或厂商签订的合同或协议。

7、初步设计必须是有相应资质的设计单位编制。收费标准按国家计委、建设部计价格（2002）10号文件执行。

8、矿井和选煤厂的初步设计，由各市（地）煤炭工业局、省监狱管理局和省属重点煤炭企业上报省煤炭工业局审批或初审后上报，其中地方煤矿企业30万T/a及以下的矿井的初步设计由市煤炭工业局或省监狱管理局审批，并上报省局备案。

9、其它综合开发项目的初步设计，由各市（地）煤炭工业局，省监狱管理局和省属重点煤炭企业上报省局审批或初审后上报，其中地方煤矿企业总投资在3000万元及以下的建设项目的初步设计，由市（地）煤炭工业局或省监狱管理局审批，并上报省局备案。

四、施工图设计

1、施工图设计审查是煤炭主管部门对煤炭工程建设项目设计质量监督检查的重要环节，是项目建设必不可少的程序。

2、施工图设计审查由建设单位组织有关设计、监理、施工、质监等单位以及专业人员，对施工进行结构安全、强制性标准、规范执行情况，以及安全技术措施进行会审。3施工图设计审查报告和图纸，应由审查人员签字。

4、施工图设计不得随意违反或更改批准的初步设计所确定的原则，工程量和投资控制在批准的概算范围之内。重大设计的修改变更必须报原初设审批部门批准。

5、凡应当审查而未经审查或者审查不合格的施工图设计，一律不得交付施工。

6、施工图设计一经审查通过，不得擅自进行修改。如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时，必须重新报请审查后再批准实施。

7、施工图设计审查工作所需经费，由建设单位支付。

五、招标

1、根据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委2000年第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，全省煤炭行业工程建设项目均属于法定招标范围之内。

2、煤炭行业工程建设项目的勘察、设计、施工、，监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，凡达到招标规模标准的，必须进行招标。

3、建设单位即项目法人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。否则，有权自行选择招标代理机构进行招标。

4、根据建设部、国家计委、监察部的规定，现阶段对于单独立项的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。其它应公开招标的工程建设项目，可以不通过有形建筑市招标、发包。

5、根据国发办（2000）34号文《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》原则，煤炭行业工程建设项目招标投标活动的监督管理，按省局晋煤办基发（2003）47号文通知划分的范围分别由省煤炭工业局、各市（地）煤炭工业局、省监狱管理局进行督管理。各建设单位将依法必须招标的工程建设项目必须逐级上报审批。

6、所有工程建设项目都应当公开招标。有下列情况之一的，经煤炭主管部门批准可以进行邀请招标：

（1）技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投资人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；

（3）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

7、招标投标活动必须坚持公开、公正、公平的原则。依法必须招标的工程建设项目，必须严格执行国家计委等七部委联合颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》。评标委员会人数应符合法定条件，自行招标的建设单位或者招标代理机构以外的技术经济方面的评标专家不得少于成员人数的三分之二。

8、工程建设项目招标可实行项目总承包招标，也可实行勘察、设计、监理、施工、设备或材料总承包招标，也可划分标段、划分包进行招标。总承包企业一律不准将主要工程、主体工程向外分包，否则取消中标资格。鉴于矿井地质条件复杂，工程量大等客观特殊情况，为避免由于更换施工队伍造成损失、延误工期，经建设单位与中标施工单位双方同意后，对剩余大巷、采区巷道工程可以采用议标的方式，续签承包合同，并上报煤炭主管部门。

六、开工

1、工程建设项目开工前应具备以下批准文件或证件：（1）开办煤矿批文；（2）采矿许可证；

（3）批准的环境影响评价报告；（4）批准的勘探地质报告；（5）项目建议书批文；（6）可行性研究报告批文；（7）初步设计批文；

（8）安全、环保等专篇设计批文；（9）验资证明；

（10）安全施工措施及其它有关文件。

2、建设征地手续办理完毕，征地、补偿、拆迁等费用已基本支付。

3、“四通一平”、施工临建工程基本完成。建设单位与有关部门已签订供电、供水、能讯等协议或合同。

4、依法对工程建设监理和施工进行了招标，并与监理单位、施工企业签订了委托或承包合同。

5、建设单位到所属地质量监督站办理了监督注册手续。

6、建设单位与设计单位签订了供图协议，并能满足正常施工的需要。

7、建设单位组织设计、监理、施工、质监等单位以及专业人员对建设项目的施工组织设计进行了会审。

8、矿井建设项目的井筒（包括立井、平峒、斜井）工程，必须有水文地质、工程地质资料和井筒穿过岩层柱状图。立井要有井筒检查孔及主要含水层分层抽水试验资料、瓦斯检测资料。

9、建立工程建设项目法人负责制，组建工程建设项目筹建机构。

10、工程建设项目开工日期的一般规定：

（1）矿井项目工业广场内的井筒具备连续施工（立井已完成井颈锁口、平峒和斜井完成井口砌筑）之日为开工日期；

（2）洗煤厂、工厂等项目从主厂房基础开挖动工之日为开工日期；（3）露天煤矿从拉沟剥离动工之日为开工日期。（4）其它工程从土石方动工之日为开工日期。

11、建设单位在完成上述所要求的全部工作后，向上级煤炭主管部门报告施工准备工作完成情况，并提出开工申请报告，逐级上报，经批准后方可正式开工。其批准权限规定如下：（1）国家发改委批准可研报告的建设项目由国家发改委批准；（2）其它建设项目按本办法第3条（8）（9）款划分的职责范围进行审批。

七、质量监督

1、工程质量监督是质量监督机构依据国家法律、法规和工程建设强制性标准，对各方责任主体履行质量责任的工作，以及用科学的检测方法对工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。质量监督机构的职能具有法定的独立性和权威性。

2、山西省煤炭工程质量监督中心站负责全省煤炭行业工程建设质量监督管理工作，并对投资2000万元以上的单项工程建设项目进行质量监督的项目认证，或根据有关规定实行质量监督备案。

3、各市地、各矿区煤炭工程质量监督站在省质量监督中心站的业务指导下，开展日常工程质量

监督检查工作，并对所有工程建设项目的单位工程和投资2000万元以下的单项工程项目进行质量监督认证，或实行质量备案。

4、煤炭行业的所有工程建设项目及配套辅助、附属工程，在正式开工前建设单位必须到质量监督站办理监督注册手续，接受质量监督站的监督检查，并按规定交纳质量监督费。

5、各质量监督站的质监人员必须持证上岗，认真履行质量监督职责，确保质量监督行为的公正性、科学性、权威性。

6、工程质量监督和质量合格证体系是控制工程质量的两个方面的工作。建设单位、施工单位、监理单位都应建立工程质量体系，对工程建设全过程开展全面质量管理，把质量保证活动加以标准化、制度化、责任到人，终身负责。

八、建设监理

1、工程建设监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位的委托，承担其建设项目的管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。

2、煤炭行业所有的工程建设项目必须实行工程建设监理，建设单位依法通过招标择优选定监理单位。监理单位受建设单位委托对工程建设项目实施工程监理，并对投资、进度、质量、安全进行控制。

3、建设单位、监理单位依据《建设工程委托监理合同》标准文本签订委托监理合同，监理取费依据国家发改委、建设部颁发的发改办价格（2003）839号文或按中国煤炭建设监理协会中煤建协字（2003）71号文规定执行。

4、监理单位应根据所承担的工程建设监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构由监理工程师和监理人员组成，并满足工程建设项目各专业的需要。总监理工程师必须有相应资质的监理工程师担任。

5、监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。

6、监理单位不得转让监理业务，不得与被监理的设计、施工、设备制造、材料供应等承建单位发生经营性关系。

九、竣工验收

1、建设项目竣工验收是指建设项目已按设计文件建成，主要生产环节、安全设施、环保设施等已具备正式投产使用条件，工程质量合格，经煤炭主管部门组成专门组织对施工项目进行检查验收、鉴定批准以及办理移交等全部工作。

2、国家发改委批准的可研报告的建设项目，由国家发改委组织验收；其它建设项目按本办法第三条（8）（9）款划分的职责范围，由煤炭主管部门组织验收。建设单位应提前一至三个月提出该项目的竣工验收报告，并逐级上报。

3、竣工验收的依据，主要是批准的初步设计（含专篇）、施工图设计、设备技术说明书、现行的施工技术验收标准和规范。建设项目的规模、工艺流程、巷道进尺、建筑面积、结构形式、外形装饰、技术装备，安全、环保等设施，以及配套项目和附属设施等，必须和批准的文件内容一致。

4、建设项目竣工验收时，主要生产环节、关键工程及相应的安全设施、环保设施等必须建成，并达到设计标准。其它工程，包括辅助和附属工程可完成部分工程或作为后期工程扫尾，但不影响投产项目的正常运行。分期建设的项目，按分期建设竣工投产的标准规定建成。

5、建设项目竣工完成后，经有关主管部门批准（煤矿建设项目还须报安监部门备案），方可进行联合试运转。联合试运转工作可分空负荷、半负荷、全负荷三个阶段进行组织，逐步由以施工单位为主平稳过渡到以接产单位为主，直至接产人员全部到位。任何项目的联合试运转时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月。

6、竣工验收的程序是自下而上进行。施工单位根据施工图要求、合同规定和验收标准进行自验。建设单位根据施工单位提出的工程竣工报告，组织各专业人员，审核工程技术档案资料，对建设项目进行初验。建设单位认为具备验收条件时，向质量监督部门提出申请，由质量监督部门组织有关部门和专业人员对工程质量进行认证或实行质量监督备案制度。安全、环保等专篇的竣工验收必须经有关行政部门的正式验收。联合试运转工作完成后，建设单位再提出该项目的竣工验收报告，逐级上报，由煤炭主管部门组织的专门组织（验收委员会）对竣工项目进行竣工验收、鉴定批准、移交生产。审计部门应当对国家投资的工程建设项目进行竣工决算审计。

7、建设单位在项目正式竣工投产前负责组建接收生产的筹备机构。接产单位必须编制好生产计划和组建劳动组织，作好生产技术准备和规章制度的建立，包括各项操作规程和岗位责任制；作好职工的业务培训和安全培训工作，专业工种必须培训并取得合格证后方可上岗；作好联合试运转和接产后的材料、备件、工器具的准备；尽可能地参加必要的施工，特别是主要机电设备的安装和采区工程的施工，参加移交工程的竣工验收工作和工程质量鉴定工作；作好建设单位组织的档案资料（包括各种文件图纸）的交接工作以及竣工决算和固定资产移交工作。

8、所有竣工投产项目必须经验收委员会验收鉴定合格后，方可领取或换发煤炭生产许可证。否则，一律不得组织生产。

十、项目法人

1、项目法人即建设单位，一般在项目建议书批准后由业主或投资方组建。建设项目实行项目法人负责制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，实行全过程负责。

2、项目法人必须遵守国家的有关法律、法规以及技术标准、质量标准以及其它规定，必须遵照法定建设程序，严格执行立项、可研、初设、开工、竣工验收等审批制度，全面实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、工程质量监督制、承包合同制，建立健全规章制度，加强建设项目的各项管理工作。

3、项目法人必须接受煤炭主管部门和政府有关部门的监督管理；重点协调、解决建设过程中与当地政府和村民、有关部门、有关单位之间的矛盾和问题；特别要加强施工安全和工程质量管理工作，工程管理的具体工作应充分发挥工程建设监理单位的作用；正确理解和处理投资和工期的关系，以实现建设项目的最大投资效益。

4、项目法人要严格执行国家资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障，严禁接受施工企业垫资的承诺。严格按照法律法规签订合同，按照合同约定，及时进行工程验收、结算，足额支付工程进度款。增强法制观念，不得损害他人的合法权益，不得随意拖欠工程款（包括设备、材料购置款），特别不允许拖欠农民工工资。

5、项目法人必须严格执行财政部财建（2003）724号文“基本建设财务管理规定”和省局晋煤财发（2003）793号文“关于加强全省煤炭基本建设财务管理工作的通知”的精神。全省煤炭工程建设项目的财务管理工作由省煤炭工业局负责。建设单位必须按时上报财务快速月报和财务决算报告；必须及时编制建设项目竣工财务决算。

6、所有建设项目必须按照“中华人民共和国统计法”和省局及相关统计部门的规定，全面、及时、准确上报建设项目固定资产投资统计报表，不得瞒报、漏报。

第四篇：关于加强煤矿建设项目管理工作的通知范文

陕西省发展改革委、陕西省国土资源厅、陕西省建设厅、陕西煤矿安全监察局、陕西省安全生产监督管理局关于加强煤矿建设项目管理工作的通知

来源：陕发改能源〔2006〕1030号 作者：陕西省建设厅 陕西省安全生产监督管理局 陕西省国土资源厅 陕 日期：06-09-30 各市发展改革委、国土资源局、安全生产监督管理局，各煤矿安全监察分局，省监狱管理局、陕西煤业化工集团公司、省投资集团公司：

为贯彻国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见以及预防煤矿生产安全事故的特别规定等文件精神，加强煤矿建设项目管理，规范项目前期工作和建设程序，保障煤矿建设和生产安全，优化煤炭产业结构，促进煤炭工业健康发展，国家发展改革委等五部委联合下发了加强煤矿建设项目管理的通知，结合我省实际提出如下贯彻意见，请遵照执行。

一、加强煤炭地质勘查管理

煤炭地质勘查要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭探矿权设置要严格遵循批准的矿区总体规划和矿权设置方案，矿区总体规划的编制和审查要征求同级国土资源管理部门意见，矿权设置方案的编制和审查要征求同级发展改革主管部门意见。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担，并严格执行有关勘查规范。对地质勘探达不到规范要求的煤矿建设项目，项目法人单位不得委托设计单位开展项目初步设计，设计单位也不得接受委托，国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格煤矿建设项目核准

煤矿建设项目（新建、改扩建）要严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步规范其前期工作及核准程序。经国家或省级发展改革委批准的矿区总体规划是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。煤矿建设项目申请报告由项目法人单位委托有资质的咨询设计单位编制，其中报国家发展改革委核准的项目申请报告应由甲级资质单位编制，由省级发展改革委核准的项目申请报告应由乙级以上资质单位编制。项目申请报告须附以下材料，国土资源管理部门划定的矿区（井田）范围、项目用地预审和地质灾害危险性评估备案的批复文件，环保主管部门对环境保护和水保主管部门对水土保持方案的审批意见，煤矿安全监察机构对项目安全预评价的备案，以及项目供水、供电意见和银行贷款协议等。

煤矿建设项目申请报告由项目所在市发展改革委或省级计划单列的企业报省发展改革委，其中国家规划矿区的煤矿建设项目由省发展改革委初审后报国家发展改革委核准，国家规划矿区以外的煤矿建设项目由省发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和我省具有开发潜力的矿区。国家核准规划矿区目录附后。项目核准的主要条件为项目申请报告及其附件齐全并符合有关规定，符合矿区总体规划、国家产业政策以及煤矿建设规范要求等。

煤矿建设项目核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，项目法人单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。

煤矿建设项目实行国家、省两级发展改革委核准制，其它任何部门和单位不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照批准的建设规模进行设计和建设，严禁“批小建大”。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。

煤层气（煤矿瓦斯）抽采项目的核准按照国办发（2006）47号文《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》执行。

三、严把设计质量关

煤矿建设项目业主根据核准的煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构批准，煤矿初步设计按照批准的煤矿安全设施设计进行修改和完善。煤矿建设项目初步设计报省发展改革委会同省煤炭局等部门审查批准。

四、实行项目开工备案

煤矿建设项目开工前，项目法人单位将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及开工日期等，向省发展改革委、煤炭局和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。

五、规范竣工验收程序

项目建成联合试运转结束后，项目法人单位申请安全、环保、消防等专项验收，专项验收合格后申请项目竣工验收。国家规划矿区内项目由国家发展改革委组织验收，国家规划矿区外项目由省发展改革委会同省煤炭局组织验收。竣工验收通过后，方可办理煤矿安全生产许可证和煤炭生产许可证，正式投入生产。

六、明确安全监管责任

项目法人单位、设计、施工、监理等单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保障建设工程施工安全，依法承担建设工程安全生产责任。

项目法人单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。项目法人单位要为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料，加强施工过程安全监督管理，协助施工单位做好高瓦斯、突出矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作，及时协调解决存在的安全问题，向省级发展改革委、煤炭局和煤矿安全监察机构每月报送工程进展情况，对施工期间发生的安全事故应按规定及时上报项目所在地煤矿安全监管、监察机构，事故在项目法人单位统计上报。

施工单位对煤矿建设施工负安全生产主体责任。施工单位要建立健全安全安生产责任制和生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，对建设工程进行定期和专项安全检查，并作好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员，按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、瓦斯突出矿井井巷施工过程中，要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施，企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后，持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。

工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点配备相应的监理人员，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改，情节严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告项目法人单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。

省市发展改革委、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要把煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围，对违规煤矿建设项目按规定进行处罚。

七、规范招投标和严格各类资质管理

项目法人单位要按规定招标确定施工和监理单位，并减少招标工程标段。招标文件应按规定单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。参与投标的设计、施工和监理单位必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书，施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。省市发展改革委和煤炭局将严格按照工程建设项目招投标规定，加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。各有关部门要加强对从事煤炭行业的地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、安全评价等单位的资质管理。

附件：

1、煤炭建设项目审核程序流程图（略）

2、国家核准煤炭规划矿区目录（2006年本）（略）

陕西省发展改革委

陕西省国土资源厅

陕西省建设厅 陕西煤矿安全监察局 陕西省安全生产监督管理局

二○○六年九月三十日

第五篇：建设项目环境保护管理

【建设项目环境保护管理】

贯彻执行国家和我省关于开发建设活动环境影响评价“三同时”等各项环境管理政策法律法规和规章，对全市建设项目环境保护实施统一监督管理。

（一）主要内容

1、办理建设项目立项前的环境保护意见。

2、审查建设项目初步可行性研究报告的环境保护篇章。

3、对放射性设施、电信、广播电视、电力送变电站等项目初步可行性研究报告或环境影响报告提出初步意见。

4、审查、审批建设项目环境影响评价实施方案、建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。

5、审查建设项目可行性研究报告的环境保护篇章。

6、审查建设项目初步设计的环境保护篇章。

7、检查建设项目环保设施建设情况。

8、组织建设项目环境保护竣工验收，核发环保验收合格证。

（二）管理权限

1、办理需报省计委、经贸委等部门立项建设项目的环境保护意见。

2、承办总投资3000万元以下由国家或省立项的建设项目。

3、同级外经委批复的中外合资、中外合作的建设项目。

4、省环境保护局委托市环境保护局负责的省或国家批复的建设项目的审查、审批、验收。

（三）完成时限及审批程序：

1、办理报省计委、省经贸委立项建设项目的环境保护意见

（1）完成时限：建设项目立项前。

（2）审批程序：

①建设单位出具项目建议书和可能造成环境影响的情况。

②建设项目所在县区环境保护局或市环保局分局出具立项审查意见。

③市环境保护局确认所收材料符合要求的，在5日内予以审查，并出具是否同意立项的意见。

同意立项后的建设项目的环境保护管理，按环境保护审查、审批、验收管理权限的规定执行。

2、建设项目环境影响评价

（1）管理分类：

①对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书。

②对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表。

③对环境影响很小的建设项目，应当填报环境影响登记表。

对环境造成重大影响的、轻度影响的、影响很小的建设项目的划分，参照国家环境保护总局印发的《建设项目环境保护分类管理名录》（环发[2001]17号）

（2）完成时限：

①建设单位应当在建设项目可行性研究阶段完成报批工作。

②经市环境保护局同意，铁路、交通等建设项目，可在初步设计前完成报批工作。其中，需要办理营业执照的，建设单位在办理营业执照前完成报批工作。

（3）审批程序：

①建设单位委托具有相应资质证书的单位承担环境影响评价工作。对环境可能造成重大影响的建设项目，在编制环境影响报告书之前要先编制环境影响评价大纲（或环评实施方案），由建设单位书面报送市环境保护局审批。市环境保护局确认收到的环境影响评价大纲（或环评实施方案）符合要求的，应当在收到之日起30日做出审批决定，并书面通知建设单位。②建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表编制完成后，由建设单位向市环境保护局报批。属油田的建设项目，应先经胜利石油管理局安全环保处预审同意后，报市环境保护局审批。

③市环境保护局确认所收材料符合要求的，应当在收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起5日内，分别做出审批决定，并书面通知建设单位。

④环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表自批准之日起满5年后，建设项目才开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表应当报市环境保护局重新审批。市环境保护局应当在自收到之日起10日内出具书面审核意见并通知建设单位。

3、建设项目环境保护竣工验收

（1）管理分类：建设项目环境保护验收分类原则按照建设项目环境保护分类管理原则分类。原项目按环境影响报告书审批的，验收按“验收申请报告”管理；原项目按环境影响报告表审批的，验收按“验收申请表”管理；原项目按环境影响登记表审批的，验收按“验收登记表”管理。

按：“验收申请报告”管理的项目验收须提交的材料：

建设单位填写的《建设项目环境保护竣工验收申请报告》（表格）和《建设项目环境保护执行报告》，并提交《建设项目环境保护竣工验收监测报告》（以污染影响为主的项目）或《建设环境保护竣工验收环境影响调查报告》（以生态影响为主的项目）。

按：“验收申请表”管理的项目验收须提交的材料：

建设单位填写的《建设项目环境保护竣工验收申请表》（表格），并提交《建设项目环境保护竣工验收监测表》（以污染影响为主的项目）或《建设项目环境保护竣工验收环境影响调查表》（以生态影响为主的项目）。

按：“验收登记表”管理的项目验收须提交建设单位填写的《建设项目环境保护竣工验收登记表》。

（2）验收程序：

建设项目需要试生产或试运行的，其环境保护设施应与主体工程同时投入试生产或试运行。①项目建成后建设单位应当向所在县区环境保护局或市环保局分局提出试生产的书面申请，抄送市环境保护局。经所在县区环境保护局或市环保局分局现场检查，确认其环境保护设施同时建成并具备试生产条件的，由县区环境保护局或市环保局分局出具同意该项目试生产的文件，同时抄报市环境保护局备案。

属胜利石油管理局的建设项目，应先向安全环保处提出书面申请，经同意后报市环境保护局备案。

②在试生产或试运行期间，建设单位按规定环境保护设施连动试车并有试运行记录，并按环境影响评价及其审查批复内容和验收合格条件自检环境保护执行情况。

③建设单位在试生产或试运行阶段3个月内，向市环境保护局书面提出验收申请，领取相应表格。

④编制竣工验收监测报告或竣工验收环境调查报告。其中，污染影响为主的建设项目环境保护竣工验收，由市环境保护局所属环境监测站按照有关技术规范编制《建设项目环境保护竣工验收监测报告》或《建设项目环境保护竣工验收环境调查表》，所需的验收监测数据由市环境保护局所属环境监测站提供。

⑤竣工验收材料齐全后，报送市环境保护局。

⑥市环境保护局在确认收到材料符合要求后正式受理竣工验收申请，并于30日内组织进行现场检查，提出验收意见。

按“验收登记表”管理的项目经市环境保护局现场检查符合验收条件的，办理同意登记验收手续。

⑦验收合格的建设项目，由市环境保护局颁发《建设项目环境保护验收合格证》。

⑧建设单位自接到《建设项目环境保护验收合格证》10日内到当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。

（四）审批部门

东营市环境保护局科监开发科。

（五）法律依据

《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）；《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日，国务院令第253号）；《建设项目环境保护设施验收管理规定》（1994年12月31日，国家环境保护令第14号）；《电磁辐射环境保护管理办法》（1997年3月25日，国家环境保护局令第18号）；《山东省建设项目环境保护管理办法》（1987年3月6日，山东省人民政府）；《山东省建设项目环境保护设施验收管理办法》（1996年6月19日，山东省环境保护局）。