关于计划生育人口的调研报告[精选合集]

第一篇：关于计划生育人口的调研报告

关于计划生育人口的调研报告

调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。下面就是为您精心整理的调研报告的相关内容，希望可以帮到您。

关于计划生育人口的调研报告一

第六次全国人口普查即将展开，为顺利做好此次人口普查工作，摸索和探求解决人口普查各主要阶段将要遇到的问题和质量控制方法，取得人口普查工作具体操作和组织实施的经验，根据青岛市统计局人口普查办公室的统一安排，市统计局从全市33个镇(街道、园区)中抽取3个重点镇、4个街道办事处

和1个开发区，从如何有效进行普查宣传等十个方面开展第六次全国人口普查专项调研工作。

此次调研历时两周，分为四个阶段：一是1月22日邀请重点镇(街道、园区)在市统计局以座谈会的形式，对普查中可能遇到的重难点问题进行深入的讨论;二是1月26日-27日市人普办分组到重点镇(街道、园区)进行实地调研，对部分重点单位进行了试点入户;三是1月29日在市统计局召开此次调研总结座谈会，对前段时间调研过程中发现的问题进行了认真的归纳总结;四是撰写调研报告。

根据本市的实际情况，此次调研专题共涉及以下十个方面：

1、如何有效开展普查宣传?

2、如何解决入户难问题?特殊地区和特殊人如何登记?

3、普查员及指导员如何选聘和选调?

4、如何了解掌握外出人口基本情

况?

5、外来人口基本状况及如何做好普查登记?

6、人户分离现状及如何进行普查登记?如何进行户籍整顿?

7、外籍及港澳台人员状况及如何进行普查登记?

8、如何防止死亡人口漏登?农村和流动人口的超生情况如何据实登记?

9、怎样开展普查摸底?

10、影响本地区普查工作的其他因素。

通过对以上十个方面的认真调研，我们及时了解正式普查登记过程中可能遇到的重点、难点问题，摸清情况及其产生的原因，并提出以下几点建议：

一、有效开展普查宣传，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣传工作，不仅要从多方位，多角度的开展宣传，更要长久性、持续性的开展宣传。平度市统计局10月份至XX年7月份，分批次组织本市各镇(街道、园区)

进行人普宣传，主要以悬挂横幅、宣传栏张贴海报、分发普查宣传手册等多种形式开展宣传;XX年7月至XX年11月，通过宣传车队入村、宣传资料入户进行持续性宣传，并通过电视台、报纸、短信平台等多方位媒体宣传。

二、入户登记是普查工作的关键环节，入户登记质量好坏，直接关系到普查数据的准确与否。因此，如何解决入户难问题，特别是特殊地区和特殊人如何登记问题，显得尤为重要。根据前期两周的调研，发现只要前期宣传工作到位，大众居民在了解到人口普查这项工作后，对入户登记这项工作的配合度还是很高的。对于宾馆、医院、学校等特殊地区，要做到入户前与单位负责人联系，入户时由该单位所属镇(街道、园区)工作人员陪同，并携带各级人普办下发正式文件，对于特殊人群要提前告知并预约时间进行入户登记。

三、选聘和选调普查员和指导员工作，要把握以下原则：一是镇(街道、园

区)选调普查指导员以一、三产统计员为主，因为一、三产统计员部分业务在农村，作为农村人口占多数的平度市来说，人口普查的工作重点在农村;二是选聘普查员以各村(居)委会三职干部为主，参加人口抽样调查、农业普查等普查工作的人员优先选择;三选聘报酬参照往年农业普查、经济普查等标准，然后根据实际工作具体调整。

四、如何掌握外出人口基本情况是人口普查工作的难点之一。做好此项工作，要具体情况具体处理：非全家外出户，可在入户登记时询问其他家庭人员;全家外出户，要通过询问邻居、亲友、村(居)委会等形式了解情况。

五、如何做好外来人口基本情况普查是人口普查的又一难点。做好此项工作，可通过其所在单位、村(居)委会联系，或在其居住所门前张贴人普通告，邮寄信函等方式联系。

六、人户分离现状及户籍整顿问题的处理，要与其他部门加强联系，密切

合作，特别是加强与镇(街道、园区)、村(居)和公安、派出所、民政部门等单位间的协作。

七、外籍及港澳台人员状况和普查登记问题的处理，处理办法同上。

八、防止死亡人口漏登、农村和流动人口超生情况据实登记问题的处理，要与当地民政部门、卫生部门、公安部门加强协作，对以上几类人群登记做到不重不漏。

九、普查摸底工作的开展，要在各级政府的领导下，以镇(街道、园区)为核心，村(居)委会为主力，调配人员，全面开展普查摸底工作。

十、通过此次调研和对历年普查工作的总结，影响本地区普查工作的突出因素有以下几点：

一是XX年10月份平度市农村村委会换届，村委会成员将会有变动，这将为调查员的选聘、培训和入户登记工作带来困难，影响普查工作的顺利开展;

二是历年大型普查，对普查员和普

查指导员的培训工作时间紧、任务重、效果差强人意;

三是入户登记中往往出现意外问题、特殊情况等，导致登记工作中断或不准确;

四是人口普查填表数量巨大，审核工作量大，往往因为某一两个指标的不明确，而导致出现大量相似错误出现;

五是光电数据录入对填表要求严格，常因书写规范度不够而导致机器误读。

我市第六次人口普查调研工作历时两周，通过座谈会、实地调研、试点入户、邀请参加历届普查工作的同志参加经验座谈会等形式，从十个方面对此次普查进行了细致调研，为第六次人口普查工作的顺利奠定了坚实的基础。

关于计划生育人口的调研报告二

摘要：重男轻女现象屡见不鲜，女婴经常惨遭遗弃，导致我国男女比例失调严重。为此我国颁布了一系列的措施，包括计划生育，B超不准严明婴儿性别，关爱女孩行动等等，但收效并不十分理想。我们应做到振奋精神，坚定信心，进一步增强抓紧抓好新时期人口和计划生育工作的自觉性和主动性;明确任务，统筹兼顾，着力解决人口计生工作的重点难点问题;优化环境，求真务实，为统筹解决人口问题提供有力保障;开展形式多样的宣传活动，营造有利于女孩生活、发展的舆论氛围;逐步完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度

关键词：重男轻女 计划生育 关爱女孩

正文：

众所周知，泱泱中华五千年，重男轻女现象屡见不鲜。在万恶的旧社会，女子被当做传宗接代的工具。生男还是生女，那是天与地的差别。很多女婴被贩卖或遗弃。改革开放后，此类现象还是随处可见。现在，我们已进入21世纪，但对于中国人民根深蒂固的重男轻女思想，我们却依旧经常束手无策。

在农村，重男轻女现象尤为严重。在农村老人心中，女儿是嫁出去的女儿泼出去的水，而儿子才是可以为家里延续香火的，老了也应该住儿子家才是名正言顺的，所以他们认为没有儿子老了也就没有了依靠。这也就导致了农村很多人不生到儿子就不罢休的行为。

不止如此，大部分人更认为儿子是越多越好，便导致超生屡禁不止，计划生育根本无法确切实施。而女婴经常惨遭遗弃，更有很多孕妇做B超确认腹中婴儿是男是女，如果是女，很可能会被引产，这直接导致我国男女比例失调严重。为此我国颁布了一系列的措施，包括计划生育，B超不准严明婴儿性别，关爱女孩行动等等，但收效并不十分理想。几乎每个地方都有超生游击队的存在，女婴被弃事件更是时常闻之。

处于新世纪的我们任务繁重。我们应做到以下几点：

一、振奋精神，坚定信心，进一步增强抓紧抓好新时期人口和计划生育工

作的自觉性和主动性

二、明确任务，统筹兼顾，着力解决人口计生工作的重点难点问题

三、优化环境，求真务实，为统筹解决人口问题提供有力保障

四、开展形式多样的宣传活动，营造有利于女孩生活、发展的舆论氛围

五、逐步完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度

重男轻女太严重

重男轻女是一种认为男女不平等的观念，重视男性的权利，而把女性定性为男性的附属，并限制她们发展个人才能的机会。由于男性生理和社会性的天然优

势，对儿子投入和对女儿同等的关注，能得到更大的综合回报。在资源有限甚至匮乏的情况下，也构成了父母重男轻女思想的经济原因。

在很多有重男轻女思想地方，一些重男轻女的家庭，为了生男孩而不顾自己负担能力不断生育，如果生的是女孩，就一直生，直至生出男孩为止。有些则通过做B超获知性别，如果是女，就会被引产;如果是男孩，则会被生下。而一些法制不健全的地方还会把女婴溺死或遗弃。

有些重男轻女观念较深的家庭里，生了女儿会被送人，甚至溺死或遗弃。即使是重男轻女观念并不是很深的，大多也会认为女孩子长大后要嫁人，不需要读太多书，于是不顾子女的意愿，要女儿辍学工作赚钱供她们的兄弟读书，即使女儿成绩很好，儿子无心向学，这些父母也照样如此。平时也会对儿子和女儿有不同待遇，例如有些有好吃的、好玩的都优先考虑给儿子，却要女儿做较多的家务。极端的情况甚至是把儿子视为宝贝，在家里有如小皇帝，女儿则被视为奴仆看待，也常被打骂。

事实上，这些现象就在我们身边，就像在我家也是存在的。我最小的叔叔和婶婶先生了个女儿，但他们想要个儿子，就生了第二胎，第二胎的确生了个

儿子。但在平常生活中，他们有好东西都是先想着儿子，对儿子比对女儿好得多。

男女比例总失调

男女比例失调，会对未来社会的良性稳定运行、社会伦理道德体系造成冲击，影响和谐社会的构建尤其是婚姻的稳定。

我国在进入21世纪以后所面临的一个严峻的人口问题就是男女比例失调。主要表现有：男女比例分布严重不平衡，男女配偶间年龄差距增加，高基数高比例的无择偶人群，出生人口萎缩等。

具20xx年，完全统计，截止到20xx年为止，全世界的男女比例为 1(女):

(男)，据这个趋势分析，估计在20xx年，男女比例会达到 1:，也就是到21xx年，会达到1:2左右。大量的统计资料表明，在不受干扰的情况下，婴儿性别比是基本一致的。中国出生婴儿性别比：117：100。然而，根据中国政府

于20xx年进行的第五次全国人口普查，全国出生人口性别比为117，即在出生的婴儿中，男女比率达到117：100，比正常值102至107高出很多。另据中国统计局最新调查显示，我国城市男女婴的性别比为比100、镇为比100、乡村为比100。而造成此现象与农村的重男轻女现象是有着明显关系的。

计划生育难实施

计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。

事实上，虽说我国计划生育已实行多年，国家也十分重视计划生育政策的实施。但在我国农村，计划生育的实施仍受到了很大的阻碍，超生游击队那是比比皆是。

在农村，很多家庭抱有不生到儿子就决不罢休的思想，于是就导致了如果生的是女儿的话就接着生，还是女儿就

再接着生的现象。事实上，我家就有一个远

房亲戚，连生了四个女儿，还生第五个，结果第五个还是女儿，他们就把第五个女儿送人了，现在居然还想再生第六个。我真的是不知说什么好了!我想，如果人人都像他们这样，那计划生育要来何用?

事实上，农村养儿防老的思想太根深蒂固了。有的人就算生到了儿子也还是不满意，一个不够要生两，两个还嫌少，三个还差不多。也不想想家里的经济实力养不养得起。正是这些愚昧的思想导致了计划生育的实施困难。说到底，重男轻女是根源!

关爱女孩怎行动

由于重男轻女现象的严重，男孩女孩所受到的待遇相差很多。我国男女比例失调，国家很重视这个问题，进行了一系列关爱女孩行动。

开展关爱女孩行动不仅是贯彻国家计划生育基本国策，提倡男女平等，消除性别歧视，维护女童合法权益的重要举措。更是平衡男女比例的重要途径。这个行动的主要目的在于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，营造全社会都来关爱女孩的大环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，依法维护她们的合法权益，让女孩和女孩家庭的社会地位提高，实际问题和困难得到解决，促进妇女发展和男女平等，促进对人口问题的综合治理。

近年来，关爱女孩行动的开展在各地如火如荼的进行着。在我的家乡余江当然也不例外，一些关于计划生育与关爱女孩的标语随处可见，而各种关于关爱女孩的活动也有条不紊的进行着，各村委都有对村民进行教育，充分组织和落实关爱女孩活动，并加大拨款来为活动提供强大的资金后盾。

这次的社会实践调研活动，我个人认为，我受益很多。

在计生局打下手的日子，让我学会

了一些处理伤口等的基本方法，更学到了一些如何注意自身卫生健康的方法，对自己的身体健康受益匪浅，让我可以更好的保护自己的健康和身边人的健康。

并且通过这次活动，我对我国的一些国情，尤其是对我家乡的一些社会情况，了解更深。它让我知道，我国的一些根深蒂固的守旧的观念依然大量存在，我们消除偏见的路途任重而道远，有关计划生育的实施仍需确切落到实处，关爱女孩的活动与政策还有待加强。

从此，我对重男轻女的现象也有了更深刻的了解。现在的我感觉，我是那么的幸运!虽然我生为女孩，但我的父母都是受过高等教育的，他们没有嫌弃我，从不认为我不如男孩，他们教会我谁说女子不如男，他们告诉我巾帼也可以不让须眉，他们用爱让我与重男轻女的封建思想隔绝，让我健康快乐的成长!这次实践，让我生理与心理受到双重的洗礼!

第二篇：人口与计划生育执法调研报告

人口与计划生育执法调研报告(2007-11-04 20:20:24)标签：我记录 财富人生 八卦传闻 爱情 家庭 购物 理财 宠物 旅行 亲情友情分类：调研报告

根据县委的指示安排，县人大常委会于2006年3月6日至9日组织相关人员对全县人口与计划生育工作进行了一次专题执法调研。这次执法调研在县人大常委会主任李继兴、副主任刘泉、彭长庚、李海云、李智君的带领下集中召开了部分市、县人大代表座谈会，计生综合治理单位负责人座谈会，部分乡、镇、村计生工作者座谈会；并分成五个组，分别深入到一

六、岩泉、栗源、里田、梅田等16个乡镇，就我县人口与计划生育工作存在的主要问题和对今年工作开展的建议和意见进行了认真的调查了解，现将执法调研的有关情况综合报告如下。

2005年，在县委、政府的正确领导下，全县上下团结一心，奋发进取，高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻执行国家有关法律和政策，以稳定低生育水平为目标，以提高计划生育率，降低出生率和控制多孩出生率为中心，把人口与计划生育工作列入重要议事日程。计划生育的组织领导不断加强，宣传教育活动深入开展，计划生育工作措施不断强化，计划生育工作依法行政效果明显，奖励扶助标准大幅提高，集中整治“两非”效果突出，综合治理，齐抓共管有新的起色，积极推动了我县人口与计划生育工作的全面开展。但由于种种原因，我县人口与计划生育工作仍然出现了严重的滑坡。

一、我县人口与生育工作存在的主要问题

1、思想麻痹，认识偏差。有一些同志对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，不能正确地估计计划生育工作形势，在工作中总是留念过去那种“通不通三分钟，再不通龙卷风”的工作方法，而不是全面冷静分析形势，用新的办法解决工作中出现的新情况、新问题。工作中等待观望，缺乏主动性；另一方面，在目前形势下，少数乡镇对抓好计生工作的信心不足，畏难情绪大，等待攀比心态比较严重，工作不思进取得过且过。同时一些部门对计划生育工作的认识也还不统一，总认为计划生育工作是计生部门和乡镇的事，与己无关。对全县计划生育工作漠不关心，觉得只要抓好自己单位内部的计生工作就万事大吉，觉得一票否决否不到自己，黄牌警告也警示不到自己，工作应付了事。村一级由于方方面面的原因，绝大部分村对计生工作缺乏主动性、积极性。一些群众对当前计划生育政策和计生工作坚持依法办事，误认为是生育政策的放松，加上宣传力度不够等方面的原因，从而导致了我县计划生育工作的全面滑坡。

2、基层基础工作脆弱。人口与计划生育工作真正落实还是在基层，所以基层基础工作事关全局，而我县目前的基层基础工作仍然比较薄弱。

1、少数村计划生育严重失控。调查中不少代表和基层干部群众反映，一些地方，特别是我县南部乡镇的一些村，社会治安秩序较乱，宗族房头势力严重，歪风邪气较重，计划生育工作进村难，围攻、殴打、谩骂计划生育工作人员的人和事时有发生，暴力抗法严重。更有甚者，在处理有些工作中，不是依靠当地政府，而是依靠一些偏方，严重阻碍了计划生育工作的开展。2005年12月12日，岩泉镇计生专干吴某因计划生育被黄沙黑恶社会人员劫走，镇政府和派出所都不知去向，其后是通过其他渠道才得已摆平。

2、统计数据不实，底子不清，瞒、漏报现象严重。一是基层计生专干在村组数据采集时工作不细，造成统计对象漏统，或由于工作粗糙，造成数据失真：二是有些乡镇领导为了一个人的政绩指示工作人员对有些数据故意瞒报，或者为了完成一些分配任务，而夸报，三是统计方法简单。据我们调查，计生工作一贯较好的城南法堂村和沙坪樟桥村“三查一治”到位都不超过60%，而其它乡镇的村就可想而知。

3、以村为主难以实行。计划生育工作以村为主是计生工作的要求和努力的方向。但我们在调查时，农村基层干部普遍对此有抵触情绪，总认为计生工作是天下第一难事，县乡都没有什么好办法，更何况他们，工作基础较好的还会为乡镇干部带带路，而相当一部分村干部计生工作其多一事不如少一事，工作热情不高、责任不强，有的甚至避而不见。因而真正要实行计划生育以村为主，仍然任重道远。

4、经常工作抓不到位。一些乡镇只注重阶段性突击，不注重经常性，工作时紧时松，政策执行缺乏持续性，不仅造成工作被动，而且造成群众心里不平衡，增加了工作难度，不少基层干部反映，我县从98年后就开始放松了计划生育工作。同时在具体工作中只注重个体，缺乏整体联动，只注重强制，而忽视平常的人文关怀，致使计生工作难以全面推进。

3、工作措施弱化，工作力度不够。一是一些乡镇对现有的计划生育政策法规落实不到位，研究和贯彻执行计划生育的政策法规，对目前计划生育出现的新情况、新问题不是全面认真分析。而是等上面想办法，拿措施，部分乡镇总是存在一种依赖思想，工作靠推靠压，不推不走，不压不动，等待观望，工作缺乏过硬措施，举步维艰，有的干脆不动。二是一些领导怕担责任，在工作中畏首畏尾，不敢大胆开展工作。对工作中出现的问题上推下帮，或是埋怨上级不支持，埋怨下级不努力。没有从根本上去解决计划生育落实不到位的问题。三是县人民政府及有关部门督查不力，工作布置得多，检查多，而真正抓落实的少，往往是雷声大，雨点小，工作和检查听之任之，每项工作缺乏严格的奖罚兑现制度，助长了一些乡镇、部门工作的得过且过和一些不良风气的产生。

4、工作作风不实。一是少数乡镇领导和干部工作责任心不强，工作作风飘浮，工作不落实。往往是为揣摩领导的意图和围绕检查来开展工作。我们在调查中不少人大代表基层干部反映，一些乡镇领导没把扎扎实实搞好计划生育工作放在重要的位置，而是把怎样应付检查放在第一位，心存侥幸，在检查时乡镇干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”进村一样防检查人员，更有甚者，在迎接省、市检查时，把计划外生育人员统一组织隐蔽。他们把精力和聪明才智放在应付检查上，把希望放在疏通关系上，欺上瞒下，蒙混过关上。另一方面少数从事计生工作人员满足于应付了事，蜻蜓点水，而不愿进村入户做深入细致的思想工作，造成工作被动，群众也有怨言。二是联系单位的工作不实，虽然每个单位都按要求要联系乡镇村的计生工作，但一些单位平常过问少，没有真正把联系计生工作当成自己的工作。每次县里组织大型宣传或突击月活动，也往往只是派几个人应付了事。三是一些乡镇在分组开展工作时对计生工作下达创收任务。特别是在农业税免的情况下，这一问题更为突出，致使计生工作出现了“重创收，轻管理，重罚款，轻四术”，甚至出现“放水养鱼”的现象，给计划生育工作留下极大隐患。

5、综合治理有待进一步加强。流动人口管理底子不清，寄回有效证件率不高，导致流动人口成为违法生育的高发人群，计生管理还存在死角。一是管理机制还有待进一步完善，如出租房屋的管理，据房管部门同志反映，如果出租房到房产局登记备案了的，房产局就可以管得到，都会履行相关手续，而还有相当部分没有登记备案的，就很难了。特别是一些行政事业单位工作人员的出租房，综合治理部门管不了，所在单位又没有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登记群众意见很大，按目前的婚姻登记相关要求，全县统一集中到县民政局办理，而民政局婚姻登记处地处偏避，群众来往很不方便，办证成本相对过高，因而造成部分人员不愿前往登记，非婚生育有增无减，给计划生育工作留下隐患。同时，一些假离婚而变相生育和包二奶生育现象也呈上升势头，在社会上造成了恶劣影响。三是计生管理还留有死角，对一些解散的集体企业或改制后的国有企业，不同程度存在弃管或管理不紧的现象。县城附近的一些城乡结合部成为计生死角。四是社会抚养费征收难，原梅田矿务局关闭后的空闲房已成为“超生游击队”的避护所，群众意见很大。乡镇征收难度大，法院强制执行到位率也不高，没有真正起到社会调节作用，而且征收标准没有严格依法确定，多则上万，少则几百。五是一些干扰计生工作的案件没能及时处理，造成了不良影响，如前面提到的岩泉镇计生专干吴某被劫持案至今未得到处理，在当地造成相当坏的影响。连过去计生工作环境较好的如沙坪沿江村，去年、今年都连续出现了殴打计生工作人员和扣车事件，还有一些村干部因计划生育工作遭到报复，而又得不到处理，严重影响了计生工作者的工作积极性。

二、产生问题的原因

1、社会环境和舆论导向的负面影响为计生工作增加了不少阻力。我县在计划生育工作中制定并实施了一系列奖励优抚政策，但由于农民重现实，目光短浅和目前农村宗族意识较重，特别是农村现实的养老等问题的凸显从某种角度上讲制约了人们生育观念的转变。一些政策的出台（如九年制义务教育的两免一补）和某些舆论导向的宣传对计划生育工作产生了一定的负面影响。部门利益法律化和部门不结合实际办事，也给计划生育工作带来了一定的影响，诸如我县婚姻登记也给计生工作增加了难度。社会治安秩序不稳和对农村恶势力打击不力，以及对一些违法案件的处置不及时，挫伤了基层干部抓计划生育工作的积极性，致使出现了一些计生工作失控村，给我们的执政能力带来新的挑战。

2、放松了对计划生育工作的宣传。一方面经常性的宣传少了。在计生工作宣传中近年来我们往往是采取突击活动集中宣传一下，并且在宣传内容上都是强调依法办事的多，而宣传硬性规定的少，不但没有真正形成计划生育工作的浓厚氛围和高压态势，甚至在群众中造成了计生工作放松了的错误信息。另一方面乡镇村等基层干部上门入户做耐心细致的宣传工作少了，往往是带着任务而上门，群众有怨言。三是对一些违犯计划生育案件的打击曝光不够，没有在社会起到震摄作用。没有真正形成计划生育工作的高压势态，导致计生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏创新。第一是县、乡人民政府没有结合实际，借鉴外地的经验创新工作方法。在老办法不行，新办法不灵的情况下，怎样找准政策要求法律的规定和实际工作的结合点没有起色，没有找到适合我县计划生育工作开展的好方法，致使一些刚性工作无法推进。第二是一些领导不敢为计划生育工作担责，工作中过分注重了严格执行有关规定，而忽视了实际情况，畏首畏脚，难以取得实效。第三是在工作措施方面抓得不实，制定得多，讲得多，而真正落实的少。特别是对工作作风强调得多，而抓落实、抓处理的少，没有对其形成真正的压力，助长了一些坏风气。第四是在用人导向方面或奖优罚劣方面相对来讲还存在一些不合理因素，存在干好干坏一个样，干与不干一个样，不利于计生工作的推进。

4、少数领导不重视计生工作。乡镇的一部分领导存在错误的政绩观。对计生工作只是口上讲，很少有行动，总希望在自己任期内不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而过分依赖检查时的运气和检查后的摆平，给计划生育工作留下极大的隐患。

5、财政投入和现实需求有差距。一方面乡镇机构雍种，乡镇一级为了保证正常运转，保稳定都非常困难，在这种状况下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出现“放水养鱼”。另一方面县级财政在对乡政府财政倾斜上也还不够。特别是在解决村、组干部的待遇上与基层的要求还有差距，制约了基层干部的工作积极性，致使计划生育以村为主难以真正落实到位。

三、建议

1、强化宣传攻势，长期保持高压态势。要全面搞好我县人口与计划生育工作，促进广大人民群众生育观念的转变和充分调动各级各部门，特别是乡镇村一级的工作积极性是关键。为此我们不但要加强计生政策和法律宣传，而且更要强调当前落实工作措施的宣传，在目前情况下要从转变人们的生育观，计划生育政策越来越紧和计划生育工作无条件开展两个方面强

化宣传攻势，纠正过去一些“小道消息”带来的负面影响。同时要加大对阻碍计划生育工作的人和事的打击和曝光力度，真正形成齐抓共管、齐心协力抓计划生育工作的强大氛围。

2、突破重点、难点，全面夯实基层基础工作。后进乡、村计划生育工作落后的问题得不到有效的解决，全县计划生育工作的水平就没办法提高。因此县政府及职能部门要在充分调查研究的基础上根据实际确定一批后进村，结合社会治安综合整治，打击农村恶势力，组织专门力量实行重拳出击。对确定的重点管理村，要实行县级领导和乡镇主要领导，包干单位主要负责人联系整治责任制，立下军令状，限期完成整治目标任务，对未按要求达到的，从严问责，决不迁就。同时，乡镇也要如此。要通过县、乡联动，形成合力，以对重点村和难点村工作的整治为突破口，带动全县计划生育工作的升温，使各级各部门和群众形成一定的压力，从而有效夯实我县计划生育的基层基础工作。全面提升我县计生工作的水平。

3、强化责任，求真务实，全面探求有效工作方法。一方面要进一步全面强化乡镇领导，联系部门和综合治理的责任。另一方面在计划生育工作中学习借鉴外地的经验，找准执行有关规定与实际工作开展的最佳结合点。在目前计生工作开展困难的情况下，各级领导和有关部门要勇于担当责任。要全面为乡镇服务，解除乡镇和计生工作者的后顾之忧。计生主管部门要全面真实掌握我县计生工作的情况，为领导决策提供有效服务。要全面整顿干部工作作风，坚持有利于计划生育工作的用人导向和奖优罚劣制度，大力弘扬求真务实的工作作风，营造报实数，办实事，求实效的良好环境。对弄虚作假，在报表上做文章，应付考核的单位和个人，要坚决按照相关规定给予查处。要以对有关人或事的查处，全面强化各级各部门和工作人员的责任心。

4、完善机制，确保计生工作有序进行。第一是完善利益导向机制，营造计生正确导向；第二是完善奖惩机制，把计划生育工作与领导个人升迁和工作人员的提拔使用，评先评优有机的结合起来；第三是完善经常督查机制，把平常抓计生工作情况与年终考核有机的结合起来；第四是完善财政投入与管理机制，加大对乡镇，特别是对村、组计生经费的投入，切实解决乡镇村、组计生工作者的实际问题，使他们全力抓好计生工作，逐步实现计划生育以村为主；第五是完善服务机制，一方面县级要全面为乡镇村计生工作开绿灯、服好务。另一方面计生工作者要全力为群众服好务。

5、综合治理，形成合力。对计划生育工作死角要明确责任。在部门利益与计生工作中发生冲突时，县人民政府要协调部门，优先为计划生育工作开绿灯，诸如流动人口管理、破产改制企业、婚姻登记、出租屋的管理等方面。要加大对违反计划生育和围攻殴打计划生育工作人员案件的打击力度，发现一起，查处一起，打击一起并及时曝光，真正在社会起到震摄作用。同时加大社会抚养费强制征收力度。齐抓共管，全面推进我县人口与计划生育工作健康协调发展。

第三篇：人口和计划生育工作转型发展情况调研报告

人口和计划生育工作转型发展情况调研

报告

根据区人大常委会XX年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，XX年区政府被省委省政府授予“xx”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，XX—XX年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，XX年，全区共出生6287人，计划生育率%，出生性别比，人口自然增长率%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔XX〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区XX社会抚养费征收立案率达%，征收率91%，符合率%，分别同比增%、%、%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，XX年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。XX年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔XX〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，XX年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅%，计划外生育村居215个，占总村居数的%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，XX年全区出生人口性别比，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。

3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇(街道)违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数;随访服务欠到位，随访记录不够规范;部分村计生服务员职责不清、情况不明。

三、几点建议

人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。

1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。

2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。

3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。

4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。

5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇(街道)计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇(街道)开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。

相关内容

关于我区人口和计划生育工作转型发展情况的调研报告

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第四篇：关于人口与计划生育工作的调研报告

关于人口与计划生育工作的调研报告

我镇计生办充分发挥自身优势，积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作上台阶上水平作出了重要贡献。

一、理顺关系，不断健全工作网络

计划生育作为我国的一项基本国策，长期以来都是以行政手段为主在开展工作。进入新的世纪以来，我们对自己的工作进行了认真的反思，越来越觉得以前的一整套工作方法与依法行政的要求有较大的差距，与以人为本的理念、与建设和谐社会的要求有些格格不入。镇党委政府与镇计生办就新时期如何开展人口与计划生育工作进行了认真研究，最后把思想统一到了“发挥协会优势，下移工作重心，推行村民自治”的基础上。我们要求计生办充分发挥主力军作用，成为镇村工作人员联系村民的桥梁和纽带；要求其不断加强自身建设，充分发挥人多，面广，线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，为人口与计划生育工作作出新的贡献。

二、创新机制，不断增强协会工作活力

计生服务站要成为人口与计划生育工作的主力军，成为构建和谐社会的重要依靠力量，必须切实转变观念，建立起适合计生工作特点的新机制。我们紧紧围绕“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积

极探索计生协服务计生工作，实现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务要求的群众工作体系。

三、抓服务，促进提高。

在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生站坚持以人为本，全方位搞好服务，不断拓展工作思路，着力提高服务能力和水平。镇计生服务站通过形式多样的服务活动，作用越来越大，工作越来越好，凝聚力越来越强，广大群众参与村民自治的积极性越来越高，有效促进了计划生育工作的开展。

四、突出服务，不断培育计生服务站的工作亮点

镇计生服务站坚持“凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生育、生活服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务；二是深入开展面向群众的计划生育优质服务；三是大力开展扶贫帮困活动。通过为育龄群众中的“弱势群体”提供帮助，可以不断提高协会在社会生活中的地位。

五、关爱女孩，大力倡导婚育新风

镇党委、政府把婚育新风进万家活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容，镇计生服务站工作人员认真履行职责，积极倡导新型婚育文化，成为婚育新风进万家活动的排头兵。镇计生服务站工作人员利用学校为宣传阵地，宣讲婚

育新风；利用春节期间向育龄群众发放公开信，传播婚育新风。各村也纷纷制定“关爱女孩”的村规民约，通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，有效地促进了传统生育观念的转变，晚婚晚育，少生优育，男女平等的婚育新风进一步深入人心。

构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和稳定低生育水平，要求我镇计生服务站必须创新工作思路，强化工作机制，提高自身素质，为构建和谐社会、推动人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展做出贡献。我们将不懈努力，致力开创我镇人口与计划生育工作的新局面。

第五篇：关于当前人口与计划生育工作调研报告

关于当前人口与计划生育工作调研报告

今年以来，我区各级党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善了区、乡计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部

群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我区人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，我委组织了４个调研组，本着实事求是的原则，深入全区5个乡镇进行调研，通过召开区、乡、村计生干部和育龄群众座谈会，与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：

一、执行生育政策不到位，计划外生育面临反弹

据调查，全区计划生育率仅为85.7%，低于90%的目标值4.3个百分点，实际数值可能比这更低。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都7多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，有不少年轻人外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我区流入人口约15万，80%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流入人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给流入人口管理造成很大困难。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的20%以上。三是环孕检率低，全区环孕检率在85%左右，低于90的目标值5个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有些是假的。

二、出生婴儿性别比仍然居高不下

据调查，全区出生婴儿性别比为113：100，超出正常值（103-107：100）6个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，区级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。

三、社会抚养费征收率低

据调查，2002-2007年全区历年社会抚养费征收率仅为32.6%,与80%的目标值相差47.4个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，许多乡镇反映，虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。四是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

四、基层计生队伍不稳定

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头

受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有80%以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：

一、加强领导，认真落实党政领

导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

二、加大计划生育人均事业经费投入。要求各乡镇按规定的标准落实财政预算，明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议区人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对乡镇经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督乡镇落实人均计划生育经费投入。各乡镇要将财政转移支付计生经费统一划拨到区人口计生委帐户，由区人口计生委统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由区财政局、区审计局、区监察局、区人口计生委联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月一定金额的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发每月一定金额的计生奖励津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全区统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在区、乡计生服务站所，工资上浮一级，上浮的工资固定下来，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

四、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。

五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全区计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时，尽快召开全区全年人口形势分析会，客观分析形势，明确明年工作重点。