关于全市人口和计划生育工作情况的报告

第一篇：关于全市人口和计划生育工作情况的报告

关于全市人口和计划生育工作情况的报告

关于全市人口和计划生育工作情况的报告 孝感市人口和计划生育委员会

喻辉（2009年3月12日）各位领导、同志们：

市委、市政府决定召开全市人口和计划生育工作会议，充分体现了对人口计生工作的高度重视，必将推进我市人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。根据会议安排，我就全市人口计生工作情况报告如下。

一、2008年度人口和计划生育工作主要进展情况 2008年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，经过全市上下的共同努力，圆满地完成了人口计生责任目标。全年出生人口47104人，出生率为9.03‰，低生育水平继续保持稳定，全市人口计生工作实现了跨越式发展。市人口计生委获全省2008年度人口和计划生育目标考核二等奖；市委、市政府获全省2008年度党政领导线人口和计划生育目标考核三等奖。

（一）坚持高层倡导，统筹解决人口问题有新进展 市委、市政府高度重视人口计生工作，牢固树立人口计生工作基本国策地位，主要领导亲自过问，分管领导亲自出马，对人口计生重点难点工作采取多种办法推进解决。各级党政领导坚持直接参与人口计生重大问题的决策、主要措施的落实和工作过程的督办，坚持党政领导、责任部门、人口计生部门“三线考核”，坚持层层落实责任目标，严格奖惩兑现，坚持为人口计生部门排忧解难，切实加强了对人口计生工作的领导。全市建立完善了人口与计划生育领导小组工作会议、年度述职、信息互通、监督检查四项制度，各成员单位充分发挥职能作用，在流动人口齐抓共管、综合治理出生人口性别比、落实人口和计划生育“一票否决”，建立完善人口计生优先优惠政策，为人口计生工作办实事等方面加大了力度，强化了措施，人口计生工作齐抓共管格局初步形成。

（二）实施“流程再造”，基层基础工作有新提高

坚持综合改革增活力。按照“化繁为简、突出重点，科学规范、长效管用”的原则，启动人口计生基层基础工作“流程再造”，围绕执法、群众办事、日常工作、优质服务等几个方面有针对性地制定和简化了一系列工作流程，使新的流程具有实用性和可操作性。《中国人口报》就我市的“流程再造”工作刊发了《规范管理激活生产力》的经验文章，河南、安徽、浙江、甘肃等外省人员到我市参观学习“流程再造”工作。坚持打假挤水报实数。对县市区实行分类管理，合理制定责任指标，鼓励基层讲实话、报实数，育龄妇女信息系统全年补录7.9万人，更正各类基础信息近百万条，全市各项基础数据真实性大大提高，在省组织的三次年度责任目标考核中，出生人口统计准确率达100%。坚持配齐配强村级女专干。在全省第七次村民委员会换届选举中，市委组织部、市妇联、市民政局、市人口计生委联合下发了《关于在村级组织换届选举中推进女干部配备和计划生育村民自治工作的通知》，促进了村级妇女干部的配备，全市3068个村的女计生工作人员，有52％在换届中进入村委，成为在编村干部。

（三）加强性别比综合治理，改善出生人口性别结构有新突破

把出生人口性别比综合治理作为重点工作，狠抓了孕情信息管理、孕妇合同管理、基层干部包保、孕情预警公开、妊娠全程控管、重拳打击“两非”等“六大措施”的落实。实行有奖举报制度，市本级列支5万元对查证属实的“两非”案件举报人给予100至2000元的奖励，部分县市对“两非”案件举报人重奖5000元。各级纪检监察、公安、计生、卫生、药监等部门组成了联合查处专班。全年查处“两非”案件110例，结案110例，处理涉案人员160多人，“两非”案件查处数居全省第一。

（四）搭建“汉孝双边联管”平台，流动人口服务管理有新局面

一是对外开展联手合作。在全省率先搭建汉孝流动人口“双边联管”平台，武汉7个中心城区和我市7个县市区联合签定双边联管协议书，协作办理《流动人口婚育证明》1.4万多本，共同查处9例流动人口政策外生育案件，对12例社会抚养费征收进行了联合执法，双向慰问了在汉务工经商的计生家庭和在家留守的老人孩子，发放慰问金8500元。二是对内落实流入人口属地管理、市民服务。创新流动人口服务管理工作，全面推行“以房管人”工作模式，探索物业协作管理办法。市本级按省定标准落实流入人口计生服务经费9万元，并按每个社区一万元的标准增补社区计生工作经费31万元，推动形成孝感城区流动人口服务管理“一盘棋”格局。三是用好全国流动人口信息交换平台。全年流动人口信息提交查询和反馈率均达到95%以上，新办（换）流动人口婚育证明27.6万本，在全省排位靠前。四是紧贴中心工作，真情服务返乡农民工。把为返乡农民工提供服务作为年前的一项重要工作，会同人口与计划生育领导小组成员单位开展送观念、送知识、送技术、送政策、送健康、送温暖“六送”活动，为返乡农民工雪中送炭。省人口计生委充分肯定我市的作法，武汉城市圈流动人口暨全省返乡农民工计划生育服务管理现场会在我市成功召开。

（五）强化“两大导向”，转变群众生育观念有新招数

一是强化宣传教育导向。采取市、县、乡、村四级，单位、个人双联，上下互动、共同创建、整体推进的方式，层层争创生育文明示范乡、生育文明示范村和生育文明示范户的活动，在孝南区启动生育文明建设四级双联创“星光计划”。各地把“星光计划”同乡风文明建设结合起来，纳入争创文明乡镇、文明村庄的内容和评比标准之中；同农村“文化大院”、“农村书屋”建设结合起来，开展丰富多彩的群众文艺活动、读书活动，突出婚育新风的人文环境建设；同争创无政策外生育、无“两非”案件、无计划生育恶性案件的计划生育“三无”村活动结合起来，提高创建工作的实际效果。市委宣传部、市文明办、市人口计生委联合举办“生育文明之光文艺晚会”，表彰了全市生育文明建设先进乡10个、生育文明建设先进职能部门10个、生育文明建设工作先进个人10名、生育文明建设示范村50个、五星级生育文明示范户50名，为“十佳生育文明示范户”发放奖金1万元。孝感团市委、市民政局、市人口计生委联合举办了孝感首届青年交友文化节，实现计划生育政策和知识宣传关口前移。

二是强化政策利益导向。组织开展基线调查，对全市农村独女户和二女户进行全面调查摸底，对3.5万二女无儿户进行登记建档，掌握其家庭结构、收入来源等情况，为落实优惠政策奠定基础。市、县两级建立了“关爱女孩行动”专项资金240.52万元，开展社会捐助115.3万元，已资助贫困女生953人，奖励上榜女大学生320人，全市有5.32万独女户、两女户享受了各类优惠政策，有198名低于高中统一录取分数线的农村独生女因获得奖励而被录取。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助，启动独生子女伤残、死亡家庭特别救助，发放奖扶资金325.56万元，发放特扶资金56.23万元。在全省率先启动企业退休职工计划生育一次性奖励3500元政策，全市兑现奖励资金2047.14万元，深受企业退休职工的好评，有许多老职工说：还是听党的话，没错！

（六）致力“两个提升”，人口计生工作方式方法有新转变

一是启动计划生育优质服务“世代优传促进计划”，提升优质服务工作水平。在全市广泛开展“关爱女性——生殖健康免费普查”、“关怀生命——出生缺陷干预”、“关注未来——适龄青年免费婚检”三大活动。进一步加强基层服务阵地建设，县乡服务站标准化、形象化建设达标率为72.2%。在应城市召开了全市“世代优传促进计划”工作现场会，推广了应城计生、卫生联手打造生殖健康 “一卡通服务”，计生、民政合作开展“温馨免费婚检”，安陆推行计生技术服务集团化运作、高标准推进生殖健康服务，云梦创建全省优质服务先进单位的工作经验和作法。全市开展免费生殖健康普查47万多例，优生检测20183例，免费婚检26367例，深受育龄群众欢迎。二是以加强执行力建设为契机，提升计划生育依法行政水平。全面落实依法行政，一方面抓紧执法机构建设，一方面着力规范执法行为。市级成立计划生育执法支队，全市7个县市区均成立了执法大队，共有专职执法工作人员66名。全面推行行政审批流程管理，将所有审批程序和办事条件以电子政务、固定公示栏、宣传资料等方式向全社会予以公开，把执法的全过程置于群众监督之下。建立执法问责制度，领导干部信访值班和联系上访户等制度，对各级执法人员在执法过程中执法不当、行政不作为等损害群众利益的行为实行责任追究。在大悟县召开了全市人口和计划生育依法行政工作会议，推广了大悟依法征收社会抚养费、孝昌扎实开展“两清一治”、应城认真落实计生优惠政策工作经验。全市人口计生部门没有发生因执法不当而引发的恶性案件和群体性上访事件。

（七）加强思想作风建设,人口计生干部队伍形象有新提升 结合开展执行力和执法教育活动，在全市人口计生系统开展“学法律、学业务，议执行、议执法，创建好班子、创建文明单位”的 “双学、双议、双创”活动，着力打造“和谐计生、亲民计生、阳光计生”。要求干部党员坚定信念，牢记宗旨，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行；要求执法人员端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为；创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子，建设“学习型、服务型、高效型、奉献型”文明单位，促进全市人口计生工作做到“三转五办”，即工作方向围绕目标转、围绕基层转、围绕群众转；工作任务能认真办、立即办、热情办、公开办、高效办，在全系统干部职工中营造了勤奋进取、积极有为、优质高效、昂扬向上的工作学习氛围。孝感人口计生系统、汉川人口计生局分别获省级文明系统和文明单位称号。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级党委、政府高度重视和各有关部门大力支持的结果，也是全市人口计生系统广大干部职工艰苦奋斗和无私奉献的结果。这些成绩来之不易，为进一步推进全市人口和计划生育事业科学发展奠定了更加坚实的基础。

二、我市人口和计划生育工作面临的困难和问题

尽管2008年工作取得了一些成绩，但我市人口形势依然严峻，不容乐观。

（一）出生总量和政策外生育人数同步上升，人口压力显现。全市出生总量从“十五”期末开始回升，政策外生育也同步上升，且上升的速度更快，与2005年比，出生总量和政策外生育分别增加了14.69%、83.12%。

（二）综合治理出生人口性别比任务艰巨，时不我待。受区域生育文化的影响，我市群众偏好生育男孩的愿望依然较为强烈。据2008年统计报表反映，出生人口性别比为116，同比下降2个单位值，但仍高于正常值，其中一孩性别比为100，而二孩、多孩性别比分别达190和230，明显偏高，表明群众选择性别生育的趋向较为明显，必须进一步引起高度重视。明年我市要接受全国第六次人口普查，今年控制性别比偏高责任重大。

（三）法定计划生育奖惩政策兑现难，不可忽视。全市独生子女保健费落实不到位，农村独生子女和城镇无业居民独生子女保健费没有列入财政预算，部分地方企业退休职工计划生育一次性奖励政策未按要求全面落实，损害了计划生育家庭的合法权益。同时，由于现行一些普惠政策与计划生育奖励优惠政策缺乏有效衔接，不能充分体现向计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生的家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应，影响了计划生育工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

上述困难和问题，严重制约了我市人口计生事业又好又快地发展，必须采取切实有效措施加以解决，努力促进全市人口长期均衡发展。

三、2009年全市人口计生工作的主要任务和措施 2009年，全市人口计生工作总体思路是：深入学习实践科学发展观，认真落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》精神，围绕稳定低生育水平这条主线，突出出生人口性别比集中整治、流动人口计划生育齐抓共管、计划生育优质服务和利益导向机制建设等重点工作，更加注重用宣传教育和经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重综合治理和统筹协调，推动人口计生工作实现新的进步。

结合我市实际，2009年我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化基层基础工作“流程再造”一大主题 在2008年基础上，按“两型”社会建设先改、先试、先行理念，把“流程再造”作为夯实人口计生基层基础工作的重要抓手，精心谋划，强力推进。打造全市人口计生系统“工作流程、服务流程、管理流程”三大流程，使基层工作规范合理，基础数据真实全面，信息传递迅捷高效，工作开展协调有序，推动全市人口计生工作向依法管理程序化、村民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化方向迈进。

（二）力促“世代优传促进计划”、“星光计划”两翼齐飞

一是深入推进计划生育优质服务“世代优传促进计划”。进一步完善以“县站为龙头、中心乡镇站为骨干、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务体系，完善优质服务功能，努力提高出生人口素质，促进育龄人口生殖健康水平。扎实抓好以“关爱女性”为主题的生殖健康免费普查活动，以“关怀生命”为主题的出生缺陷干预活动，以“关注未来”为主题的适龄青年免费婚检活动。二是全面推开生育文明建设“星光计划”。不断强化宣传教育在人口计生工作中的首位意识，不断推出群众喜闻乐见的宣教形式、宣教内容、宣教载体和宣教产品，努力建设新型生育文化。层层开展生育文明建设“星光计划”大评比、大表彰活动，不断强化和丰富“星光计划”的形式、内容和文化内涵。继续评比表彰100户生育文明示范户、“十佳生育文明示范户”、10个生育文明示范乡镇、10个生育文明示范村，通过评比一批、表彰一批、巩固一批，促进群众生育观念进一步转变，文明进步的婚育观深入人心。

（三）完善利益导向、统筹协调、激励约束“三大机制” 一是完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向机制。依法全面落实独生子女保健费和企业退休职工计划生育一次性奖励。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡家庭特别救助政策，确保不漏一人、不掉一户。建立长效节育措施奖励制度，对实施绝育手术的育龄妇女给予一次性奖励。继续开展“关爱女孩”行动，对计划生育家庭的独女、二女，中考优先加分、优先实行社会救济、优先就业安排、优先提供法律援助。继续筹措“生育关怀”专项资金，救助生活困难的计划生育家庭。抓好全省新农村建设“计划生育惠民计划”孝昌试点工作，探索整合行政资源，统筹解决人口问题的新路子。

二是完善统筹解决人口问题的工作协调机制。按照“党政领导、部门配合、计生参谋、社会共管”，完善出生人口性别比的综合治理、流动人口服务管理的齐抓共管、工作协调运行机制。实行人口计生重难点工作信息报告制度，每季度向各级各部门领导报告工作情况。按照市政府统一安排，强化职能职责，集中时间、集中兵力、集中精力在全市扎实开展出生人口性别比集中整治行动，严厉打击“两非”行为，公开处理一批“两非”案件，力促性别比稳步下降。

三是完善激励约束和保障机制。严格实行党政领导线、责任部门线和人口计生线“三线”考核，改革和完善人口计生目标管理责任制，精减和创新考核方式、内容和指标，增强目标考核的效能。坚持“一票否决”制度，把人口计生工作实绩作为干部提拔和奖励的重要依据，对按规定应实行“一票否决”的单位和个人坚决实行否决。建立各级人口计生事业费投入情况通报制度，加大对人口计生事业费投入及使用效益的监督检查力度。

（四）启动实施人才、信息、依法行政、形象化建设“四大工程” 一是启动“百镇千村人才工程”，为人口计生工作科学发展提供人才保证。强力推进人口计生行政管理、技术服务、计生协会三支队伍建设，重点抓好村级女专干的配备，进一步在组织、导向、经费上实行倾斜，确保村级女专干配备率达100%。大力推行“政府买岗、以县为主、县聘乡用”的集约化管理模式，重点解决乡镇计生服务站技术岗位被非医技人员挤占的问题。大力开展以岗位培训、继续教育为重点的职业化教育，组建孝感市计划生育技术服务实训基地，从2009年开始，每年选派30名县、乡服务站技术骨干培训进修。充分发挥计划生育协会的生力军作用，积极开展计划生育村民自治，将计划生育纳入村规民约之中，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。二是启动“信息化建设通畅工程”，加快信息化建设步伐。加大硬、软件投入，实现育龄妇女信息系统由单机版向网络版转变、由育龄妇女信息管理向全员信息管理转变，逐步建立覆盖市、县、乡、村四级计生核心业务的信息网络系统，逐步实现与公安、卫生、劳动和社会保障等部门的信息共享。完善统计信息监测体系，加强统计结果分析和质量评估，提高人口计生信息对科学决策的支持适用效果。建立人口计生电子政务信息系统，加强门户网站建设，为群众提供政务公开、政策咨询、电子信访等系列服务，提高行政及办事效率。

三是实施依法行政“阳光工程”，构建“和谐计生、亲民计生、阳光计生”。进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，进一步优化办事程序，积极推行服务公开承诺制、首问负责制、限时办结制、效能考评制，加强日常督促检查和指导，加强执法人员的法制教育和培训。严格遵守计划生育群众工作纪律，畅通信访渠道，及时处理群众来信来访，严防恶性案件的发生。严格执行重大情况报告制度，完善预警机制和应急反应机制，及时处理并报告紧急重大情况。

四是深入开展“机关形象建设双创工程”，继续开展创建“团结、廉洁、实干、创新”好班子和创建“学习型、服务型、高效型、奉献型”机关活动，树立人口计生机关新形象。加强人口计生系统党员、干部理想信念教育，加强党性修养、弘扬新风正气，加强党风廉政建设，加强机关效能建设，促进人口计生工作理念进一步明晰、工作思路进一步完善，工作作风进一步转变，工作方式、方法不断创新，人口计生依法行政、社会管理和公共服务水平不断提高。

各位领导、同志们，2009年人口计生工作任务艰巨、责任重大。我们将以这次会议为新起点，全面落实科学发展观，抓计生、保民生、促和谐，解放思想、求真务实、团结拼搏、开拓创新，推动人口和计划生育工作实现新的跨越，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：全县人口和计划生育工作报告

全县人口和计划生育工作报告

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天再次召开全县人口计划生育工作会议，这是继9月30日全县计生工作大会之后，召开的又一次十分重要的会议，其目的，就是通过这次会议来进一步提高认识，加强领导，强化措施，升温加压，扎实完善“迎考”前的各项准备工作，确保实现远离“小笼子”、努力争先进位的目标，下面，我就当前人口和计生工作讲四点意见，供同志们参考，不妥之处，请以建胜书记的重要讲话为准。

一、认识要再提高，确保把工作的出发点集中到全面迎检上来

省年终考核组昨天已在省城合肥集结，今天上午进行业务培训，明天就要深入各县、市进村入户开展调查，可以说到了秣马厉兵、“华山论剑”的关键时刻，为此全县上上下下，务必迅速进入迎战状态，积极在思想上高度认识到位，在迎检上精心组织到位，对此，首先是提高乡、村干部正确迎检的心态，坚决杜绝蒙混过关的消极认识，要充分利用省查前的有效时间，工作上的督查检查，确保省查前各项工作准备到位。二是统筹兼顾，完善提高。准确掌握基层情况，扎实提高育龄群众迎接配合检查工作的能力，各乡镇首先要对所有的行政村，组织人员模拟检查一遍，并对模拟检查的情况，做到及时汇总入帐，确保模拟检查的质量与效果，在这一点上，镇采取以奖促查的办法，对查出的信息错报，经核实给予有关人员50—100元的奖励，并对查出问题限当天整改；等乡镇主要负责同志亲自带队参与模拟检查，并对检查出的问题现场办公，及时完善，但也有个别乡镇对模拟检查认识不够，组织不力，模拟工作敷衍塞责，大而化之；其次要开展好以第四季度环孕检为主题的优质服务，认真结合第四季度环孕检工作，开展育龄妇女应知应会培训和查病治病、术后随访等生殖保健服务。第三要开展已婚育龄妇女底数的清理，有效解决已婚育龄妇女漏档、漏管问题。各乡镇要组织人员，对新婚率、孕检覆盖率严重偏离正常值的村，认真进行排查，做好漏帐补登。三是强化核查，规范资料。针对乡村台帐资料要做到边核查、边入帐、边归档，坚决消除出生节育等方面的统计误差，规范期内出生户的口述信息和各种证件，规范特殊人群的档案。对再婚户、两女户、出生死亡户等特殊人群，首先要取好证明、建好

乡村原始资料，确保计划生育与并村工作统筹兼顾。六是主攻后进，力促平衡。强化对后进村的领导与指导，坚持工作长抓不懈，力度不减，全面提升，后进村的工作水平和质量，实现抓后进促平衡。省年终考评工作是由省监察厅和省人口计生委联合随机抽到乡镇，并由各调查组随机确定调查样本村，所以每个村工作安排都要统一步调、统一要求、统一标准，坚决不能有侥幸心理和松懈思想，采取密查、调度等方式，强化督查，对后进村的“两委”班子建设，要从速配齐配强，真正让后进村“两委”班子在计生工作上尽快发挥作用。

三、责任要再落实，确保把工作的着力点，强化到全面迎检上来

计划生育工作措施是保障，问责是“抓手”，8月24日与9月30日的全县人口计生工作会议精神镇、村干部因计生工作履职不力，受到了公开处理，这充分体现了县委、县政府抓计生工作的态度是坚决的，执纪是严肃的，希望同志们引以为戒。为此，一是狠抓党政领导干部和包片干部的岗位责任制与包保责任制的落实，严防责任制落实上的“真空”。二是狠抓乡镇分管负责同志，计生办主任、服务所长的履职尽责，对计生办服务所工作要建立工作督查制，加大对乡镇

关文件规定，执行“一票否决”。同时，对相关责任人，坚决问责到位。

同志们，当前已到争分夺秒苦干，全力以赴实干，全民动员大干的时候，让我们在县委的坚强领导下，发扬持续作战的工作精神，凝心聚力，合力攻坚，努力实现远离“小笼子”、努力争先进位的工作目标！

第三篇：人口计划生育工作报告

今年以来，在市计生委的大力支持和精心指导下，xx县委、县政府面对新形势、新任务、新要求，紧紧围绕年初制定的“坚持一个统揽，突出三个重点，实施四大工程，实现八项目标”的总体工作思路，重心下移靠基层，扎实工作求突破，充分发挥基层组织的主观能动性，提高自主创新能力，稳步地推进了全县计划生育工作。截止9月底，全县总人口161345 人，新生1666人，出生率为 10.33‰，政策内生育1520人，符合政策生育率为91.24%，高于责任书指标要求1.24，长效措施落实率为89.09%，高于责任书指标要求4.09，近二年长效措施落实率84.18%，高于责任书指标要求4.18，当年社会抚养费征兑率完成91.41%，高于责任书指标要求5.21，历年社会抚养费征兑率达到95.21%，高于责任书指标要求5.21，流入人口育龄妇女服务率达到95%，全年无计划外多孩生育，其余指标均达责任书指标要求。年初提出的计划生育“八大目标”已全部完成。

我们的主要做法和措施体现在以下五个方面：

一、强基固本，进一步夯实基层基础工作。

去年在计生形势非常严峻的情况下，我们主要追求了各项计生指标的完成，今年，我们制定更长远的目标，立足常抓不懈，超前服务，服务前移，制定长效措施，从基层基础建设抓起。

一是实行重点指标完成情况定期排名和通报制度。在去年建立起计生工作长效机制的基础上，今年全县实行月重点指标情况排名通报制度，根据“全员人口管理系统”信息，每月月初下达下月的各乡镇、社区征费、四术等硬性任务，对本月完成情况进行汇总分析。县计生局全体干部分片蹲点，督促指导，确保了各项指标的完成，有效地稳定了低生育水平。

二是对县计生指导站按照省优等级标准进行改造。目前，投资190万元、占地面积340平方米、建筑面积1340平方米的县指导站门诊大楼正在紧张施工，该项工程投入使用后，将会极大地改善县站的服务环境，增强服务能力，更好地为全县3万余名育龄妇女提供优良的技术服务。

三是加大对乡所村室的投入。今年我们把加强基层基础建设、改善优质服务条件作为全年工作的重点，从服务场所到医疗设备，严格按照省优县的标准为全县10个乡镇和社区的计生服务站添置了电脑、照相机、打印机、b超、妇检床、手术包等医疗器械，为204个行政村服务室统一配备药具箱、粉色窗帘和床单，对乡所村室统一标牌，对医疗器械统一装备，对服务人员统一着装。现在，各乡镇服务所服务设施齐全，面积达标，装修规范，真正做到了场所温馨化、操作规范化。截至目前，已向县、乡、村三级服务阵地累计投入达74万元。

四是优质服务长效机制初步形成。在加强硬件建设的同时，我们把为群众提供优质服务作为基层基础建设的主线，既强化站内管理，又注重下乡服务，充分发挥县站服务车作用，走活了全县优质服务一盘棋。今年从3月份开始，流动服务车坚持每月下乡20天以上。对乡所重点强化经常性服务工作，以宣传、技术为主的计划生育“双服务”活动实现经常化。我们要求乡镇社区将计划生育“双服务”活动作为经常性工作抓在手上，县里每季度对各乡镇社区开展计划生育“双服务”活动的进展情况进行汇总，全县通报，取得了良好的效果，县、乡优质服务的长效机制初步形成。

二、强化队伍建设，全面提升优质服务能力。

一是不断充实计生队伍。在去年增加12名基层计生专干的基础上，今年，从强化技术力量的角度出发，县委、县政府根据需要，又为县计生指导站增添了8名医疗技术人员编制，目前笔试、面试工作已全部结束，近日即可对录用人员安排工作岗位。通过充实新鲜血液，将会彻底解决基层计生人员多年来存在的年龄结构老化、人员流动不畅、工作积极性不高等问题。

二是加大培训力度，提高计生干部的服务能力。3月14日，我们召开了全县计生干部贯彻省《实施意见》 暨计生干部业务培训会，专门邀请了市人口计生委领导对优质服务、宣传教育、流动人口管理等进行了授课，使全县计生干部找准了自身存在的差距、进一步明确了今后的工作重点和发展方向。培训结束后，立即组织局业务骨干用一个月的时间，对乡镇和社区的283名村(居)计生专干进行了一次轮训，这是近年来对基层计生人员进行的一次规模最大的培训，也是质量最高的一次培训，使一线人员在巧服务、会管理等方面收获颇多，大大提高了基层人员的业务素质和工作能力。

三是实施走出去引进来的工作方法，进一步解放思想、开拓视野。4月24日，组织全县计生业务骨干和部分村支部书记共50余人，在市计生委领导的带领下，专门到曾经荣获全国优质服务先进县的阳泉市郊区计生局进行了参观学习，对照先进找差距，吸收经验促发展。各乡镇的计生站站长在短时间内谋划出了人口文化、乡所村室的建设思路。

三、扩大宣传，人口文化宣传阵地不断巩固。

为从根本上破解计生工作的难题，让群众变被动为主动、变强迫执行为自觉遵守，我们不断创新宣传教育的方式和方法，为群众营造出一个浓厚的生育文化氛围。

首先，以清理规范计生标语为契机，整肃全县计生宣传环境。从去年10月份开始，特别是结合当前的迎奥运环境整治工作，先后召开了3次专门会议就此项工作进行安排部署，成立了清理整顿领导组，明确职责，狠抓落实，对全县的计生标语进行了拉网式筛查，做到了“四清”，即数量清、位置清、内容清、责任清。通过“四清”达到了“四化”，即：宣传标语字体规范化、内容标准化、管理制度化、形式靓丽化。

其次，实施精品工程，加强人口文化“三项建设”。按照省人口计生委宣传工作会议上“计生宣传教育工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力发挥宣传教育先导作用”的要求，今年，我们在宣传教育工作中重点开展人口文化“三项建设”工作。全县各乡镇根据各自经济条件，因地制宜、因势利导，把人口文化“三项建设”融入到新农村建设之中，使人们在休闲娱乐中感受到生育文化的宣传教育，真正让先进的生育文化进入了千家万户，并且建设规模、宣传形式各有特点，令人耳目一新。宣传文艺队文艺作品紧扣工作主题，教育意义深远，一部反映“关爱女孩”工作成果《老井女孩》被省计生委推荐到国家计生委，小花戏《太行山上新农家》代表晋中市参加了山西省改革开放三十周年人口文化建设文艺汇演。6月25日，我们成功地召开xx县人口文化“三项建设”现场会，省宣教中心、市计生委领导应邀出席并给予高度评价，县长及县四大班子分管领导全部参加现场会，充分肯定了计生工作“精神面貌好、工作作风正、宣传力度大、阵地建设水平高”。截至目前，全县人口文化“三项建设”累计投入207万元，建成36个人口文化大院(广场、一条街)，18个人口文化活动室，11支人口文艺宣传队，形成了大联合、大宣传、出精品的人口计生宣传教育新格局。

第三、注重对外宣传，扩大xx计生工作的知名度。一是开通计生网站面向全社会进行宣传。县人口计生局开通了自己的网站，成为晋中市第一家县级计划生育专网，设有“关爱女孩”、“奖励扶助”、“工作动态”等10个栏目，不仅丰富了宣传形式和内容，同时也大大提高了计划生育在全县人民心中的知晓率和影响力。二是通过计生网站加强对外宣传报道工作，让外界了解xx县计生工作。目前，xx县计生信息已被国家、省、市有关部门多次采用并宣传报道，其中中国人口网4次，山西人口网3次，“人与家”网23次，晋中人口网25次报道xx计生信息，《中国人口报》在“基层”版反映xx计生工作达2次。同时我们加强计划生育内部交流，不断地向计划生育各内部刊物传送xx计生动态，《山西人口》杂志登载xx计生动态5篇，省计生委《内部通报》报道xx计生信息4篇。

四、严格奖惩，有效构建和谐计生。

一是部门联动，扎实推进“关爱女孩”和“新农家创建”活动。年初，联合财政、民政、公安、卫生、扶贫等14个部门成立“关爱女孩”工作领导组，明确了各部门在产业结构调整、扶贫开发、移民搬迁、项目落实、双女户入学升学中，优先对贫困母亲和贫困女孩进行救助的相关规定。出台了关于综合治理出生人口性别比的文件和方案，下发到各乡镇(社区)和计生、卫生、公安等部门，与b超管理责任单位、责任人层层签订责任书。今年中考，县教育局对报考本县高中的112名独生子女家庭考生进行了加10分的优惠，真正实现了部门联动、群众参与。

二是加大对城镇违法生育的查处力度。针对群众反映强烈的城镇干部职工偷生、抢生等违法生育现象，我县下大决心，动硬措施，通过全县摸底排查和群众举报并认真核实，重点对XX年5月1日以来有违法生育行为的26名干部职工进行了党纪、政纪、经济上的处理，目前，对 5名干部职工进行了党纪处分，对21名干部职工进行了政纪处分，征收社会抚养费 万元。有效遏制了城镇违法生育持续攀升的势头，县城社区计划生育工作渐入良性轨道。

三是强化依法行政，确保全县计划生育工作的稳定和谐。我们下发了有关强化依法行政的文件，从制度了保证了全县依法行政工作的开展。对各乡镇(社区)计生助理员进行了调整充实，一批年轻有为、有基层工作经验、具有行政执法能力的公务员加入到计生队伍行列，通过此举优化了计生干部队伍结构，强化了计生执法主体队伍建设，切实加大计生工作执法力度。同时我们对全县计划生育行政执法人员进行了依法行政专题培训，推行计划生育信访案件责任追究制和“一票否决制”，对信访老案进行深入调查，根据事实认真解决，及时化解矛盾，确保了全县计划生育工作的和谐稳定。

五、加强协调，形成有利于计划生育工作的长效机制。

(一)、坚持部门齐抓共管，确保流动人口管理经常化。近年来，随着我县工业化、城镇化的进程不断推进，流动人口逐年增加，流动人口计划生育管理与服务已经成为计划生育工作的重要组成部分。一是我们在年初出台了《xx县流动人口管理和信息通报办法》，明确了综治、公安、城建、劳动、工商、社区、卫生等部门的工作职责和各乡镇、社区对县内流动人口信息通报具体办法，确保工作职责到位，信息通报到位。并建立了现居住地为主的流动人口计生管理服务工作机制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。二是以创建省级先进示范社区为契机，加强县城社区流动人口管理。全县8个居委会全部配齐工作人员，统一装修办公场所，规范服务内容，使之成为外来我县务工人员的“计生之家”，县城万寿社区被评为先进示范社区参与了全市的经验交流。三是时及时开展县城范围内的流动人口清查工作。对新成立的滨河嘉园、滨河绿洲、西花苑等七个小区进行摸底登记，澄清了全县新城建设大动作下带来的人口流动问题。通过以上工作，目前全县的流动人口管理实现了党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生管理服务新格局。流动人口计划生育工作真正有了新的突破。

(二)、适时开展计划生育综合治理工作的专项督查。为及时发现综合治理工作中的问题，以便科学梳理工作思路，9月16日到18日，县政府副县长带队，县计生领导组深入全县16个综合治理成员单位，对照《xx县人民政府xx年计划生育综合治理目标管理责任书》中具体任务要求，深入细致地逐项进行检查，采取“听、看、查、堵、找”的方法，对各单位计划生育目标管理责任落实情况进行了专项督查。检查结果将作为县委、县政府对各单位全年目标责任落实情况的主要考核依据，对落实情况好的单位，县委、县政府要在全县予以表彰奖励，对在规定时限内仍不能完成目标责任的单位，将严格落实“一票否决”，全县通报。通过专项督查行动，有效地推动了全县综合治理工作的健康发展。

通过以上五项措施的落实，我县的计划生育工作呈现出稳定的发展态势，但是面对新形势对计划生育工作的新要求，我们仍然存在许多矛盾和压力，主要体现在：

1、计划生育形势逼人，又一轮人口出生高峰即将到来，稳定低生育水平面临反弹;

2、出生缺陷发生率较高，人口素质与社会和谐发展存在矛盾，给整个社会特别是相关家庭带来沉重的精神和经济负担，全面实施“健苗工程”、全力开展出生缺陷干预工作的力度仍需加强;

3、，出生人口性别比偏高，给社会增加不和谐因素，综合治理出生人口性别比偏高的工作任重道远;

4、随着我县工业化、城市化进程的快速推进，流动人口的数量加大，流动计划生育管理工作面临很大压力;

5、对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，城镇违法生育查处工作任务重、困难多。

工作的实践证明，有领导重视程度的加强、有上级领导的支持和帮助、有部门间的共同努力、有计生人员的奋力拼搏，计划生育工作就一定能取得显著的成绩。在今后的工作中，我们将发扬成绩，放眼长远，以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人口和计生工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐xx做出新的贡献。

第四篇：人口计划生育工作报告

今年以来，在市计生委的大力支持和精心指导下，**县委、县政府面对新形势、新任务、新要求，紧紧围绕年初制定的“坚持一个统揽，突出三个重点，实施四大工程，实现八项目标”的总体工作思路，重心下移靠基层，扎实工作求突破，充分发挥基层组织的主观能动性，提高自主创新能力，稳步地推进了全县计划生育工作。截止9月底，全县总人口161345 人，新生1666人，出生率为 10.33‰，政策内生育1520人，符合政策生育率为91.24%，高于责任书指标要求1.24，长效措施落实率为89.09%，高于责任书指标要求4.09，近二年长效措施落实率84.18%，高于责任书指标要求4.18，当年社会抚养费征兑率完成91.41%，高于责任书指标要求5.21，历年社会抚养费征兑率达到95.21%，高于责任书指标要求5.21，流入人口育龄妇女服务率达到95%，全年无计划外多孩生育，其余指标均达责任书指标要求。年初提出的计划生育“八大目标”已全部完成。

我们的主要做法和措施体现在以下五个方面：

一、强基固本，进一步夯实基层基础工作。

去年在计生形势非常严峻的情况下，我们主要追求了各项计生指标的完成，今年，我们制定更长远的目标，立足常抓不懈，超前服务，服务前移，制定长效措施，从基层基础建设抓起。

一是实行重点指标完成情况定期排名和通报制度。在去年建立起计生工作长效机制的基础上，今年全县实行月重点指标情况排名通报制度，根据“全员人口管理系统”信息，每月月初下达下月的各乡镇、社区征费、四术等硬性任务，对本月完成情况进行汇总分析。县计生局全体干部分片蹲点，督促指导，确保了各项指标的完成，有效地稳定了低生育水平。

二是对县计生指导站按照省优等级标准进行改造。目前，投资190万元、占地面积340平方米、建筑面积1340平方米的县指导站门诊大楼正在紧张施工，该项工程投入使用后，将会极大地改善县站的服务环境，增强服务能力，更好地为全县3万余名育龄妇女提供优良的技术服务。

三是加大对乡所村室的投入。今年我们把加强基层基础建设、改善优质服务条件作为全年工作的重点，从服务场所到医疗设备，严格按照省优县的标准为全县10个乡镇和社区的计生服务站添置了电脑、照相机、打印机、b超、妇检床、手术包等医疗器械，为204个行政村服务室统一配备药具箱、粉色窗帘和床单，对乡所村室统一标牌，对医疗器械统一装备，对服务人员统一着装。现在，各乡镇服务所服务设施齐全，面积达标，装修规范，真正做到了场所温馨化、操作规范化。截至目前，已向县、乡、村三级服务阵地累计投入达74万元。

四是优质服务长效机制初步形成。在加强硬件建设的同时，我们把为群众提供优质服务作为基层基础建设的主线，既强化站内管理，又注重下乡服务，充分发挥县站服务车作用，走活了全县优质服务一盘棋。今年从3月份开始，流动服务车坚持每月下乡20天以上。对乡所重点强化经常性服务工作，以宣传、技术为主的计划生育“双服务”活动实现经常化。我们要求乡镇社区将计划生育“双服务”活动作为经常性工作抓在手上，县里每季度对各乡镇社区开展计划生育“双服务”活动的进展情况进行汇总，全县通报，取得了良好的效果，县、乡优质服务的长效机制初步形成。

第三、注重对外宣传，扩大**计生工作的知名度。一是开通计生网站面向全社会进行宣传。县人口计生局开通了自己的网站，成为晋中市第一家县级计划生育专网，设有“关爱女孩”、“奖励扶助”、“工作动态”等10个栏目，不仅丰富了宣传形式和内容，同时也大大提高了计划生育在全县人民心中的知晓率和影响力。二是通过计生网站加强对外宣传报道工作，让外界了解**县计生工作。目前，**县计生信息已被国家、省、市有关部门多次采用并宣传报道，其中中国人口网4次，山西人口网3次，“人与家”网23次，晋中人口网25次报道**计生信息，《中国人口报》在“基层”版反映**计生工作达2次。同时我们加强计划生育内部交流，不断地向计划生育各内部刊物传送**计生动态，《山西人口》杂志登载**计生动态5篇，省计生委《内部通报》报道**计生信息4篇。

四、严格奖惩，有效构建和谐计生。

一是部门联动，扎实推进“关爱女孩”和“新农家创建”活动。年初，联合财政、民政、公安、卫生、扶贫等14个部门成立“关爱女孩”工作领导组，明确了各部门在产业结构调整、扶贫开发、移民搬迁、项目落实、双女户入学升学中，优先对贫困母亲和贫困女孩进行救助的相关规定。出台了关于综合治理出生人口性别比的文件和方案，下发到各乡镇(社区)和计生、卫生、公安等部门，与b超管理责任单位、责任人层层签订责任书。今年中考，县教育局对报考本县高中的112名独生子女家庭考生进行了加10分的优惠，真正实现了部门联动、群众参与。

二是加大对城镇违法生育的查处力度。针对群众反映强烈的城镇干部职工偷生、抢生等违法生育现象，我县下大决心，动硬措施，通过全县摸底排查和群众举报并认真核实，重点对XX年5月1日以来有违法生育行为的26名干部职工进行了党纪、政纪、经济上的处理，目前，对 5名干部职工进行了党纪处分，对21名干部职工进行了政纪处分，征收社会抚养费 万元。有效遏制了城镇违法生育持续攀升的势头，县城社区计划生育工作渐入良性轨道。

三是强化依法行政，确保全县计划生育工作的稳定和谐。我们下发了有关强化依法行政的文件，从制度了保证了全县依法行政工作的开展。对各乡镇(社区)计生助理员进行了调整充实，一批年轻有为、有基层工作经验、具有行政执法能力的公务员加入到计生队伍行列，通过此举优化了计生干部队伍结构，强化了计生执法主体队伍建设，切实加大计生工作执法力度。同时我们对全县计划生育行政执法人员进行了依法行政专题培训，推行计划生育信访案件责任追究制和“一票否决制”，对信访老案进行深入调查，根据事实认真解决，及时化解矛盾，确保了全县计划生育工作的和谐稳定。

五、加强协调，形成有利于计划生育工作的长效机制。

(一)、坚持部门齐抓共管，确保流动人口管理经常化。近年来，随着我县工业化、城镇化的进程不断推进，流动人口逐年增加，流动人口计划生育管理与服务已经成为计划生育工作的重要组成部分。一是我们在年初出台了《**县流动人口管理和信息通报办法》，明确了综治、公安、城建、劳动、工商、社区、卫生等部门的工作职责和各乡镇、社区对县内流动人口信息通报具体办法，确保工作职责到位，信息通报到位。并建立了现居住地为主的流动人口计生管理服务工作机制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。二是以创建省级先进示范社区为契机，加强县城社区流动人口管理。全县8个居委会全部配齐工作人员，统一装修办公场所，规范服务内容，使之成为外来我县务工人员的“计生之家”，县城万寿社区被评为先进示范社区参与了全市的经验交流。三是时及时开展县城范围内的流动人口清查工作。对新成立的滨河嘉园、滨河绿洲、西花苑等七个小区进行摸底登记，澄清了全县新城建设大动作下带来的人口流动问题。通过以上工作，目前全县的流动人口管理实现了党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生管理服务新格局。流动人口计划生育工作真正有了新的突破。

(二)、适时开展计划生育综合治理工作的专项督查。为及时发现综合治理工作中的问题，以便科学梳理工作思路，9月16日到18日，县政府副县长带队，县计生领导组深入全县16个综合治理成员单位，对照《**县人民政府xx年计划生育综合治理目标管理责任书》中具体任务要求，深入细致地逐项进行检查，采取“听、看、查、堵、找”的方法，对各单位计划生育目标管理责任落实情况进行了专项督查。检查结果将作为县委、县政府对各单位全年目标责任落实情况的主要考核依据，对落实情况好的单位，县委、县政府要在全县予以表彰奖励，对在规定时限内仍不能完成目标责任的单位，将严格落实“一票否决”，全县通报。通过专项督查行动，有效地推动了全县综合治理工作的健康发展。

通过以上五项措施的落实，我县的计划生育工作呈现出稳定的发展态势，但是面对新形势对计划生育工作的新要求，我们仍然存在许多矛盾和压力，主要体现在：

1、计划生育形势逼人，又一轮人口出生高峰即将到来，稳定低生育水平面临反弹;

2、出生缺陷发生率较高，人口素质与社会和谐发展存在矛盾，给整个社会特别是相关家庭带来沉重的精神和经济负担，全面实施“健苗工程”、全力开展出生缺陷干预工作的力度仍需加强;

3、，出生人口性别比偏高，给社会增加不和谐因素，综合治理出生人口性别比偏高的工作任重道远;

4、随着我县工业化、城市化进程的快速推进，流动人口的数量加大，流动计划生育管理工作面临很大压力;

5、对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，城镇违法生育查处工作任务重、困难多。

工作的实践证明，有领导重视程度的加强、有上级领导的支持和帮助、有部门间的共同努力、有计生人员的奋力拼搏，计划生育工作就一定能取得显著的成绩。在今后的工作中，我们将发扬成绩，放眼长远，以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人口和计生工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐**做出新的贡献。

第五篇：2010年人口和计划生育工作报告

在xx镇xx年人口与计划生育

工作会议上的讲话

（xxx）

x年x月x日

同志们：

早上好！今天，在这里召开全镇人口与计划生育工作会议是第一次，这次会议的主要任务是分析评价过去我镇的计划生育工作，认清当前计划生育工作面临的形势，找准存在是困难和问题，采取有效措施，积极推进计划生育村民自治工作上新台阶，真正实现计划生育村务公开、民主管理和民主监督，努力提高全镇计划生育村民自治水平，下面我讲两点意见。

一、对x年计生工作的基本评价

（一）贯彻国策，各项指标顺利完成。我镇辖xx个村委员会xx个小组，现有总人口xx万余人，其中：已婚育龄妇女xx人，占总数的xx%，截止xx年xx月底，全镇共采取各种避孕措施xx例，综合避孕率达xx%。共办理独生子女父母光荣证xx户，其中：农业人口xx户。xx年全镇新出生xx人，其中：计划内出生xx人，计划外出生xx人

（二）服务到位，常规检查取得实效。x年，全镇共放环x例，服避孕药x人，用避孕套x人，取环x例，开展“二查”x人次，“四查”x人次，其中利用B超检查x人次，试纸-1-

检测x人次，随访x人次。

（三）广泛宣传，倡导优生少生。为有效推进出生缺

陷一级预防工程和优生促进工程，我镇通过开展不同形式的宣传，x年落实目标人群x对，体检x人，出血送检x人，发现xx人HIV阳性，xx人梅毒感染，xx人乙肝病毒携带，这xx人均送上一级鉴定，并经做思想工作终止了妊娠，有效杜绝了我镇残疾儿出生，提高了出生人口素质。与x家宾馆、旅店、娱乐场所负责人签订了责任书，免费发放安全套x余只，并督促业主按要求摆放。积极配合镇政府及各站所利用街天设点进行咨询活动，发放宣传资料x余份，避孕药x合，避孕套x合，咨询人数x余人次。

（四）排除困难，信息统计录入工作提前完成。按上级要求，x年将全面实行人口统计信息化管理工作，我镇积极行动，提早安排，及早落实，于x月底完成了全镇人口信息化个人信息、家庭信息采集上表工作及x年以来出生人口家庭的信息录入工作，于x月底完成了建立新台帐及电脑录入上报工作，在x月初完成了全镇人口信息化查缺补漏工作并顺利通过了县人口计生局的验收，提前一个月完成了此项工作。

（五）立足本职，各项政策法规执行到位。x年，共办理一孩生育证xx本，二孩生育证x本。认真清理历年违法

生育x户，上报计生局x户，收取违法生育费xx元，已上缴县计生局xx元，对违法生育户的处罚做到了台帐清楚、有据可查，为今后的工作开展打下坚实的基础。同时，积极做好奖优免补、少生快富、特别扶助农户资金的兑现，认真做好资格审查确认，建立健全档案资料，共办理农村独生子女光荣证xx户，xx年兑现少生快富资金xx万元，其中：双女户xx户xx万元，独生子女户xx户xx万元。

（六）民主管理，计划生育村民自治顺利推进。x年，我镇在开展计划生育村民自治取得成功经验的基础上，将余下的x个村委会全部推行计划生育村民自治及实施生育文化大院工程，让老百姓自己管理、自己监督、自己服务，全镇xx个村委会全面推行了计划生育村民自治工作，目前软件资料已全部制作齐全，硬件配置正在进一步完善中。同时，不断加强计生队伍建设，各村成立了计生工作领导小组，成立了计生协会，于去年x月份，在全镇x个村委会公开招聘计划生育宣传员x名，通过公开、公正、公平的笔试、面试、组织考察，成功聘用了x名计划生育宣传员，为村名自治提供了政策保障。

虽然取得一定的成绩，但在实际工作中仍然存在诸多的困难和问题：计划生育工作经费紧张，工作热点难点多，宣传力度有待加大，计生工作人员和专业技术人员相对缺乏等，影响了计生工作特别是计划生育村民自治的推进，导致

违法生育和抢生抢怀现象时有发生，以上这些困难和问题有待在今后的工作中加以克服和解决。

二、下步工作意见

在下步工作中我们将重点解决好两个方面的问题：

1、如何做好计划生育工作？

2、如何推进计划生育村民自治？