执法监察工作(知识材料)（★）

第一篇：执法监察工作(知识材料)

执法监察工作

执法监察工作概述

执法监察工作始于1986年中华人民共和国监察部恢复。依据改革开放发展的实际，监察部提出执法监察工作为促进经济发展服务总体要求，到1993年纪检监察机关合署办公机关内设执法监察室，全国开展执法监察工作，为改革开放和依法治国发挥了重要作用。

一、执法监察的概念与性质

1989年12月召开的全国监察工作会议提出：“执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察”，对执法监察工作的性质予以明确的定位，也是第一次明确提出了执法监察、效能监察和廉政监察的概念。

2010年修改的《行政监察法》明确规定：监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行职责。对于执法监察的性质，一定要把它放在监察工作的全局之中来考察，与效能监察、廉政监察联系起来进行分析，用历史的发展的眼光作出正确的判断。广义的执法监察虽然“既包括效能监察，也包括廉政监察”，但执法监察并不包括行政监察工作的全部，而只是行政监察的重要组成部分。实际上，廉政监察、执法监察及效能监察都是纪捡监察机关的重要职能和手段；都是监察机关履行监察职能所开展的重要工作，都是纪检监察工作的重要组成部分。在一个时期内，廉政监察是监察机关第一位的工作，也是执法监察工作的侧重点;在未设臵 执法监察、效能监察机构的情况下，廉政监察、执法监察及效能监察是由监察机关有关内设机构共同开展的，并已经体现了三者之间相互联系、相互促进的关系。《中共中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》(中纪发„2005‟6号)强调，要充分认识加强和改进行政监察工作的重要意义，要全面发挥行政监察的职能作用，加强廉政监察，促进政风建设；加强执法监察，保证政令畅通；加强效能监察，改善行政管理。监察机关恢复组建以来，特别是合署办公以来的实践与理论方面的探索，对于什么是执法监察，认识已经趋于一致。执法监察的概念可以概括为——执法监察是监察机关依据行政监察法等法律法规赋予的职能、职责和权限，针对监察对象在履行职责方面贯彻执行党和国家的方针政策、党内法规和国家法律、行政法规及政府的决定、命令的情况进行的监察活动。在合署办公条件下，执法监察要履行纪检、监察两项职能，但主要是监察职能。

二、执法监察与监察机关检查职责的关系

执法监察与监察机关检查职责的关系，要从以下几个方面认识和处理：

(一)执法监察工作实践中的“检查”，既要检查“问题”，还要检查“情况”。根据《行政监察法》第十八条第(一)项规定，监察机关的“检查职责”是“检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题”。然而，检查“问题”是与检查“情况”紧密联系的。通过调查研究，发现某些行政机关贯彻 执行“法”中存在的问题具有一定的普遍性，进而经立项程序部署开展全国性或地区性的专项执法监察，针对监察对象贯彻执行有关“法”的情况开展监督检查，发现和纠正问题，提出工作建议或者提出监察建议、作出监察决定。

(二)根据经各级党委、政府批准的纪检监察机关“三定方案”确定的职责和经立项程序开展的执法监察活动中，执法监察还应检查监察对象贯彻执行党的路线方针政策、党内法规的情况和问题，以及监察对象贯彻执行国务院规范性文件和国务院有关部门规章及地方性法规、规章中的情况和问题。

(三)执法监察中的监督检查，包括监察机关依法独立开展、会同或配合有关部门联合开展、参加本级政府或政府有关部门组织的专项检查等方式。因此，除应依照《行政监察法》中关于检查的监察程序的规定施行之外，还要结合实际制定具体工作方案。(四)执法监察中在履行调查处理、制度建设等职责时，应依照《行政监察法》及有关规定执行。执法监察的主体是特定的，即监察机关。因为《行政监察法》规定了“监察机关是人民政府行使监察职能的机关”，其他行政机关、国家权力机关、检察机关、审判机关，及社会团体等不具有行政监察职能。执法监察与其他形式的行政监督检查、执法检查在目的上具有同一性，在职能上具有互补性，既有联系，又有区别，互相制约，互相补充。有关机关必须在依法履行职责的基础上优势互补、形成监督合力，而不能超越法定职责、权限。诚然，就执法监察某一专项工作而言，有时可以用监 督检查或专项检查、执法检查表述，但并不表明整体的执法监察可以用监督检查或专项检查、执法检查替代。有的专项工作不是由监察机关牵头组织，但就职能定位、专项工作中有关部门的任务分工而言，监察机关的职能、职责是其他部门所不能替代的。目前，有一些行政主管部门也设立了执法监察机构。名称虽然相同，但在执法监察的主体、客体、内容、范围和职责、权限等方面，与监察机关依法依纪开展的执法监察存在明显的区别。

三、执法监察的目的与依据

执法监察的目的或者工作目标的侧重点，就是保证政令畅通。即通过开展执法监察，保证党和国家的方针政策和决议、国家法律法规和政府决定、命令及时、全面地得到贯彻落实，促使行政监察对象正确履行职责和行使权力；对执法监察中发现的不履行或者不正确履行职责的问题予以纠正，查处有关违纪违法案件，实行责任追究，促进勤政廉政建设。随着依法治国基本方略和《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻施行，行政监察工作越来越重要。纪检监察机关全面履行纪检监察职能、不断提高依法依纪开展执法监察的能力，已经成为一个重大的理论和实践问题。《党章》第四十四条规定，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”；《中国共产党党内监督条例(试行)》(中发„2003‟17号，以下简称《党内监督条例(试行)》)第八条第二款规定，各级纪委“对党员领导干部履行职责和行使权力情况 进行监督”。《行政监察法》是监察工作的基本法律，是监察机关履行职责、行使职权的重要法律依据。该法第二条规定，“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”；《行政监察法》第十八条规定，“监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行下列职责：

1．检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；

2．受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；

3．调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；

4．受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；

5．法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作。

党内法规、国家法律、行政法规对纪检监察机关职能、职责等有关规定，是开展执法监察的主要依据。当然，具体落实到立项开展执法监察(依据一定的审批程序确定开展执法监察工作项目)，监察部要根据中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，以 及工作需要立项开展执法监察；地方各级监察机关要根据本级党委、政府和上级监察机关的部署和要求，以及工作需要立项开展执法监察；各级监察机关派驻机构要根据派出机关的部署和要求，以及驻在部门及所属系统的实际，立项开展执法监察。

执法监察的主要工作内容及相关要求

执法监察的主要工作内容，包括加强对国家行政机关及其工作人员贯彻执行中央重大决策和有关法律法规情况的监督检查、查处违纪违法案件、加强制度建设。随着形势的发展和执法监察工作的深入，具体工作内容和要求等将会不断调整变化。

一、执法监察的主要内容

(一)加强对贯彻执行中央重大决策和有关法律法规情况的监督检查

监督检查是执法监察的重要工作环节，各级纪检监察机关要切实加强对国家行政机关及其公务员贯彻执行中央重大决策部署和有关法律法规情况的监督检查，督促其严格按照法定权限和程序行使职权、正确履行职责，保证政令畅通。例如，近年开展的对贯彻落实科学发展观情况开展的监督检查；对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查；对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查；对工程建设招投标执法活动和房地产市场宏观调控政策落实情况的监督检查；清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿工作；以及一系列纠正损害群众利益的监督检查，都发挥了重要的作用。(二)查处违纪违法案件

根据《关于中央纪委、监察部机关各厅室职责、内设机构和编制的规定》(中纪厅„2000‟5号)，执法监察室的职责中包括“会 同委部机关各纪检监察室对执法监察中发现的典型案件进行查处”。监察部每年部署执法监察工作时均对查办案件工作提出明确要求。监督检查和查办案件，既是执法监察的重要职责，又是执法监察的重要手段。各级纪检监察机关在执法监察中，必须重视和做好案件查办工作。要严格办案程序，提高办案质量，并注意强化 查办案件的治本功能，进一步推动执法监察工作的深入开展。同时要把握执法监察查办案件的特点，正确处理查办案件与执法监察其他环节工作的关系。在确定及完成案件查办任务时要有所选择，执法监察机构查办案件必须注意与执法监察工作项目相结合。对与执法监察重点工作项目直接相关、问题比较典型、线索比较具体、短期内可以查结的违纪违法案件，要及时组织力量查办；对涉及部门和人员比较多，案情比较复杂，需要投入大量人力和时间才能查结的案件，以及与执法监察项目没有直接联系的案件，要及时移交有关纪检监察室办理，不要影响执法监察整体工作的正常开展。对于 上级监察机关交办和本级督办的案件，要抓紧办理，更加注重各个环节的工作质量和时效。(三)加强制度建设

制度建设是执法监察活动的重要工作环节。各级监察机关在开展执法监察工作中，应当遵循监督检查与改进工作相结合等工作原 则，充分发挥执法监察在注重预防、注重治本方面的作用，着力加强制度建设环节的工作，推动执法监察取得更加明显的成效。其主要任务：一是通过监督检查及时发现行政管理制度建设方面存在的突出问题。既要注意发现制度建设中存在的地方或部门保护主义倾向和部门利益制度化等问题，又要注意发现现行制度与市场经济条件下转变政府职能、改善行政管理的要求不相适应的问题，以及制度建设滞后、制度缺位等问题。二是针对监督检查中发现的行政管理制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，及时提出改善行政管理工作和完善制度的建议，督促并配合有关行政机关加强相关制度建设，以达到纠正和解决问题，并防范问题发生的工作目的。要督促并配合有关行政机关加强制度建设，健全制度体系，巩固执法监察工作成果，逐步建立健全有效加强有关行政监督管理工作的长效机制。

二、执法监察的一般工作程序与方式

(一)对违反行政纪律行为进行调查处理的程序适用于执法监察的相关工作程序

《行政监察法》第五章“监察程序”第三十条规定，监察机关检查程序包括：对需要检查的事项予以立项；制定检查方案并组织实施；向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告；根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。重要检查事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。但由于执法监察是涉及监督检查、查办案件、重特大事故调查处理和制度建设等多项职 责的综合性的监察活动，在具体工作程序上具有一定的特殊性。执法监察一般工作程序包括： 1．选项、审批、立项

(1)调研、选项。纪检监察机关应当重点围绕党和国家的重大改革决策执行情况，国家法律、行政法规和政府的决定、命令贯彻执行情况，在涉及的有关部门、地区中进行认真的调查研究。调研中，着重了解基本情况，存在的突出问题，有关法律法规和政策规定，部门(地区)的态度、意见，立项开展执法监察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握调研、选项时间，一定要适当地早调研、早选项，不要贻误时机；二是深入实际、注重调研质量。(2)审批、立项。在调研的基础上，经执法监察机构领导班子集体研究，初步确认可行性较强的项目，写出立项请示。立项请示中应写明该执法监察项目的主要内容、工作目的、工作任务、工作方式和立项的法律依据等。按照项目的类型及承办形式，分别呈送监察机关领导、监察机关领导办公会审批，重要检查事项应报本级人民政府和上一级监察机关备案。对意向立项、但根据调研情况认为不宜立项的，应写出报告，说明情况。对本级人民政府部署开展的执法监察项目，应予立项。对上级纪检监察机关部署开展的执法监察项目，一般应予立项；根据本地区工作实际情况不予立项的，应报经本级纪检监察机关决定。2．准备阶段

(1)制定或会同有关部门制订工作方案。主要内容包括开展某 项执法监察的总体要求和工作目标，监督检查的范围和主要内容，监督检查的方式方法、步骤、措施和工作要求，监督检查的政策尺度等。

(2)动员部署，建立工作制度。成立领导机构或建立联席会议、协调机制、联络员制度，制定专项执法监察工作制度等。(3)组织专项业务培训等。3．实施阶段

(1)组织监督检查。按照工作方案，一般分为自查自纠、互查、分级组织重点检查等几个步骤进行。每个步骤都要做大量的具体工作，涉及一些具体的工作程序。

(2)纠正违规违纪问题。针对检查中发现的问题提出工作建议或监察建议，督促整改；督促建立健全规章制度，督促建立长效工作机制。

(3)查处违纪违法案件。根据工作需要，采用自办、协办、交办等方式，查处执法监察中发现的违纪违法案件。查处案件应严格执行案件检查、审理等工作程序，与有关部门建立案件移送和联合办理制度等等。根据案件调查结果，依法作出监察决定，或者提出监察建议，并应及时了解监察决定的执行情况和监察建议的采纳情况。

4．总结、归档

(1)评估。对执法监察工作成效进行评估。

(2)反馈、总结。对执法监察中提出的工作建议、监察建议、监察决定被采纳或执行情况进行跟踪了解；对该项执法监察工作进行总结，当年工作不能结束的要写出年度总结。总结报告的主要内容包括：该项执法监察工作的基本情况；执法监察中采取的有效做法；工作中发现的主要问题和对问题的处理情况；对下一步工作的意见和建议等。

(3)立卷归档。执法监察机构要按有关规定建立工作档案，及时完成归档工作。

(二)执法监察的一般工作方式 1．监督检查

按工作程序划分，可分为专项检查和其他检查。专项检查一般是指立项开展的监督检查，按层次划分可分为中央纪委监察部统一部署的项目和地区、部门纪检监察机关部署的项目；其他检查一般是指未经立项开展的监督检查，主要是根据各级人民政府或有关部门要求，配合开展的监督检查。按工作范围划分，可分为全面检查和重点检查。按组织方式划分，可分为监察机关会同有关部门联合开展的监督检查和监察机关依法独立开展的监督检查。监督检查主要采取召集有关会议，听取工作情况汇报，座谈与谈话，现场检查，调阅审查有关文件、资料等方式进行。2．案件检查

对执法监察中发现的典型案件，通过自办、协办或交办的方式进行调查处理，依法依纪追究有关责任人员的责任。所谓自办，是由纪检监察机关立案并组织人员直接调查处理，或由纪检监察机关 牵头，组织有关部门组成联合调查组进行调查。所谓协办，是纪检监察机关参与调查下级、上级或其他纪检监察机关立案查处的案件，或是纪检监察机关协助有关部门查处案件。所谓交办，是指上级纪检监察机关将受理的或者领导批办的案件线索材料转交下级纪检监察机关进行查处，其中，又分为督办(要求报告结果)和转办(不要求报告结果)案件。3．制度建设

监察机关应当针对执法监察中发现的体制机制制度方面的薄弱环节和突出问题，积极提出改善行政管理工作的建议，督促并配合行政机关加强有关业务法规制度建设，加强长效工作机制建设，加强廉政勤政制度建设，维护行政纪律、保证政令畅通。

三、执法监察的日常管理(一)执法监察项目管理

执法监察项目从立项调研、立项、项目实施，直至项目的完成，是一个完整的工作过程。项目管理就是要针对这一工作过程，借鉴管理学的项目管理方法对其进行动态管理，推动执法监察各个工作项目取得预期成效。项目管理的主要任务是针对执法监察的主要工作环节做好相关工作。

1．立项环节的管理。要根据有关工作部署和工作需要，适时组织立项调研；制定和采取有效措施确保调查研究的工作质量；要及时提出具有建设性的执法监察工作计划和建议，科学选择项目，严格履行审批程序。2．项目实施环节的管理。要确定恰当的组织方式，制定和落实工作方案，提出切合实际的工作目标、工作标准和工作要求，交办或者指导办理有关监察事项；要加强阶段性的督促检查，及时研究解决项目实施中遇到的困难和问题，交流和推广工作中有效的经验和做法，协调好纪检监察系统内部以及纪检监察机关与有关部门之间的工作关系。

3．项目评价环节的管理。要督促检查执法监察中提出的工作建议、监察建议和作出的监察决定的落实情况；做好执法监察工作项目的情况综合、项目工作情况总结和总结的上报等相关工作；准确评价工作成效，表彰先进。

4．正确处理项目管理中的几个关系。首先，要正确处理主办项目与协办项目的关系。各级纪检监察机关在对年度工作任务作内分解时，都要明确由执法监察机构牵头组织实施的执法监察项目，以及由执法监察机构配合有关行政主管部门实施的执法监察项目。对于这两类项目，在项目管理中的力量摆布等方面必须有所区别，在确保主办项目的同时，兼顾协办项目。其次，要正确处理重点项目和其他项目的关系。对每年度的执法监察项目，应按照上级纪检监察机关的统一部署和本地区、本部门的实际，确定重点项目。以抓好重点项目管理带动其他项目；以抓好其他项目管理促进重点项目。再次，要正确处理执法监察项目与其他监督检查项目的关系。除立项开展的执法监察项目外，各级纪检监察机关每年度还要根据国务院、地方各级党委和政府的要求，参加政府或有关行政主管部 门组织的监督检查活动。此类监督检查活动，也应纳入执法监察项目管理。

(二)执法监察案件管理

案件管理即是围绕案件调查处理开展的案件登记、统计汇总、监督检查、组织协调、综合分析、案卷归档等一系列的管理工作。1．案件登记、统计汇总。要督促有关呈报单位按照规定全面、准确、及时地报送统计资料，不得迟报、虚报、瞒报、漏报和伪造、篡改统计资料；要重视对数据和有关资料的汇总统计，分类整理，并建立档案，全面掌握案件查办情况。

2．监督检查、组织协调。督促案件的呈报单位、承办单位抓紧查处并按规定期限报告查处结果，督促承办人员对案件查处结果及时审核，办理结案等手续；督促加强对处分决定执行情况和工作建议、监察建议落实情况的监督检查，确保案件查处工作的成效落实到实处；协助做好必要的组织协调事项。

3．综合分析、案卷归档。要结合实际，注意选择重点执法监察项目中查办的典型案件进行专题分析，研究案件查办工作中的新情况、新问题，总结新经验，提出新思路；要督促剖析发案原因及其规律，针对体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，提出源头治理的措施；做好案件材料的立卷归档。

4．建立案件线索受理处臵制度。一是纪检监察机关内部、纪检监察机关与有关国家机关之间，要建立健全案件移交制度，相互移交应当移交的案件线索和案件，防止出现有案不报、压案不查和 以行政处罚取代责任追究等问题；要注重协调，加强对案件线索的统一管理，对同一违纪问题的举报，不应由几个部门均发函要求核查报结果。二是健全案件线索转办制度。上级监察机关委托下级监察机关对有关案件线索进行初步核实调查，是案件查处工作的常用方式。工作中，要严格规范批办程序、办理程序、审批上报程序、督办和办理情况反馈程序，提高办理效率。

(三)执法监察信息管理

目前，执法监察工作效率有待进一步提高，传统的工作方法和手段已不能完全适应工作的需要，而创新途径之一就是以信息技术为手段、促使纪检监察机关更好地发挥执法监察职能作用。因此，应将执法监察信息管理纳入执法监察工作日常管理的重要内容之中。执法监察信息管理的基本要求是： 1．明确工作责任

纪检监察机关有关领导要充分重视执法监察信息工作的重要性，加强业务领导，落实管理任务。执法监察机构要确定一名领导分管信息化建设，并确定一名同志兼信息员。要制定信息工作规划、年度计划和相关制度、措施，可考虑把信息工作落实情况列入年度考核内容。

2．畅通信息渠道

在网页信息管理方面，要保证与互联网、相关信息网的链接；充分利用纪检监察信息网执法监察网页功能。省级纪检监察机关执法监察室要把网页信息管理提到重要工作日程上来，因地因时制宜 开展相关工作。要继续做好《执法监察工作信息》等纸面信息的管理。

(四)执法监察档案管理

执法监察工作档案指在执法监察工作中形成的、具有保存价值、并经整理归档的各种文字、声像等不同形式和载体的材料。执法监察工作档案可分为两大类：即执法监察文书类档案和执法监察案件类档案。

第二篇：执法监察工作要点

2011年全市国土资源执法监察工作要点

2011年是“十二五”开局之年。做好今年的国土资源执法监察工作，对于促进当前乃至今后一段时期国土资源管理的持续、健康发展，建立健全保障和促进科学发展的国土资源管理新机制具有十分重要的意义。今年全市国土资源执法监察工作的指导思想是：紧紧围绕国土资源管理中心工作，以“保发展、保红线”为主题，以推动管理秩序根本好转为主线，继续贯彻“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的工作方针，切实强化日常执法管理和基础工作，精心组织卫片执法检查，深入开展“三模联创”，认真做好信访处置工作，着力完善执法监察机制建设，推动全市国土资源执法监察水平再上新台阶。

今年工作的主要目标为：

一、国土资源违法的防控能力进一步加强。及时发现、制止和查处违法行为，国土资源管理秩序进一步好转；

二、卫片执法检查发现的违法问题及时查处、整改到位，确保实现“零约谈、零问责”目标；

三、涉土信访和社会矛盾及时化解。信访总量大幅度下降，合理诉求及时解决；

四、执法监察机制日益完善。形成较为完备的制度成果和鲜明的工作特色，工作机制运转顺畅；

五、执法监察队伍的综合素质进一步提高。打造一支作风优良、通晓业务、执法严格、务实高效、勤政廉洁的执法队伍。

主要抓好以下几方面工作：

一、准确研判当前执法监察工作面临的新形势、新任务，努力创新工作措施

从国土资源管理的大环境看，一方面，今年是“十二五”的开局之年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，加强房地产市场的调控，着力保障和改善民生，加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；另一方面，今年是省、市、县三级党委换届之年，地方发展的冲动和工作的势头强劲，土地供需矛盾突出，如果引导不当，将形成新的“换届效应”。从国家对国土资源执法工作的要求看，按照中央领导同志对土地督察工作提出的“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”的工作要求，国家将进一步加强土地督察工作，完善执法监察体系建设，加大违法行为查处督办和公开曝光的力度。2010年，监察部正式启动违反土地管理规定行为行政问责工作，实施责任追究。从执法监管的工作部署看，从去年开始，国家每年开展覆盖全国的卫片执法检查，并根据检查结果对违法严重地区进行约谈、问责。国家土地督察机构对各地“批、供、用、补、查”工作实行全方位例行督察。我省有半数以上地级市接受了例行督 2 察，违法违规整改任务相当繁重。从我市国土资源违法违规的情况看，根据近两年卫片执法检查的结果，违法用地总量大、比例高，重点工程违法违规的问题较为突出。各地对违法违规的查处整改重视程度不一，执法工作的压力和风险很大。今年，省政府继续确定 “零约谈、零问责”的工作目标，工作的差距和难度很大。

针对上述情况，各地务必高度重视执法监管工作，保持清醒认识，提高组织领导水平，扎扎实实落实违法用地的防控和查处整改工作任务。一是要实行全程监管。各地要进一步完善执法监管工作体系，树立国土资源管理工作“一盘棋”的思想，把执法工作贯穿国土资源管理“批、供、用、补、查”工作的全过程，实施全过程、全方位监管。二是要多形式监管。通过开展日常执法巡查，及时发现、及时制止违法用地，做好防控工作；通过卫片执法检查，检验日常执法工作的成效，推动查处整改工作，加大违法责任人追究的力度；通过整合12336违法举报信息平台，认真梳理违法信息，及时开展核查和处理工作。三是要多方式处置。综合运用法律的、行政的和经济的手段开展违法违规问题的查处整改工作。在既处理事、又查处人的同时，依法开展涉嫌犯罪移送、处分决定组织人事部门备案以及相关部门停水、停电、停批、停贷工作。积极探索严控和惩治违法违规的行政措施，多措并举，形成执法合力。各地要认真贯彻落实国家、省关于土地调控的政策措施，切实加强对产业过剩行业和重复建设项目用地的监管。对于以扩大内需为名，违反国家产业政策和 3 供地政策，擅自修改土地规划，突破用地计划和标准的，要积极主动整改。对违反国家规定擅自开工的建设单位依法从严处理，对工作严重失职失误造成重大影响的相关责任人员进行问责。

二、认真核查、严肃整改，精心开展卫片执法检查工作

2010土地、矿产卫片执法检查一并展开，并与2010全国土地变更调查相衔接，执法检查的方式作出调整，不确定因素增多。

各地要高度重视，积极争取各级政府对卫片执法检查工作的领导。要制定切实可行的工作方案，精心组织好各项工作。要认真抓好图斑核查工作，确保核查情况的真实性和核查成果的合法性。地籍、规划、耕保、利用、执法监察等各个业务部门要通力合作，合理分工，各司其职，各负其责，共同完成好土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

各地要建立图斑核查和数据上报签字确认制度，逐级落实责任，确保各类数据真实、准确。要把握卫片检查工作进度，按时上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据。对未按规定要求完成工作任务、弄虚作假造成严重后果的，市局将认真排查责任，该给予行政处分的，给予行政处分。

整改是卫片执法检查的核心工作。各地要坚持边核查、边查处、边整改的原则，把整改贯穿卫片检查的全过程。对核查发现的违法行为，要区分情况，分别落实整改措施。该 4 拆除复垦的要尽快组织拆除复垦；该完善手续的，查处到位后完善用地手续。各地要确保6月中旬前，全面完成查处整改工作任务。市局将加强对卫片检查工作的督查，定期通报卫片检查工作情况。

三、不断加强日常执法管理和基础工作

1、抓好日常巡查，做到及时发现。按照部《国土资源执法巡查规范》和市局《泰州市巡查实施办法》开展巡查工作。各地要进一步强化执法监察巡查责任制，切实提高巡查工作质量。要强化巡查信息登记、发现问题处置和跟踪管理工作，确保早发现、早制止、早处理。

2、认真履行报告制度，做好违法行为的处置工作。认真贯彻执行部《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》的要求，做好违反国土资源管理法律法规行为的“零报告”“定期报告”“专项报告”工作。对巡查工作不力、巡查措施不到位，不能及时发现违法用地，发现违法用地不按规定查处的，严肃追究巡查人员及相关负责人的责任。

3、加大违法案件查处力度。各地要进一步加大违法用地查处整改力度，确保对人对事处理到位。要加强与纪检监察、司法机关联合办案，全面完成违法用地案件查处整改工作。该拆除的，坚决依法拆除，组织复耕。该没收的，没收移送到位。对于违法责任人员，应该给予党纪政纪处分的，从严给予相应处分；应该移送追究刑事责任的，坚决进行移送。各地要定期向社会公布和曝光一批违法案件的查处情 5 况，发挥警示和震慑作用。

4、全面推进执法创建工作。各地要继续深入开展“三模联创”工作，细化工作措施，放大创建效应。要以控制违法用地、协调解决信访矛盾为重点。实施包保责任，建立健全执法情况考核评价制度、志愿者工作制度、违法举报制度、建设用地公示制度、群众评议制度，增强创建工作的透明度和公信力。要以基本农田保护和耕地保护为重点，创新基本农田保护的措施，严格保护工作责任。继续推行奖优罚劣工作措施，对土地管理秩序规范、无违法用地现象的地区，在安排农转用指标时给予优先。对违法用地制止不力、损害群众合法权益的，扣减相应的用地指标。对默许纵容、顶风作案的单位，暂停所有用地报批手续和土地登记发证。通过严格落实奖惩措施，努力形成“用地要依法、依法有地用”的激励机制，营造良好的管地用地氛围。

四、树立群众观念，尽心尽责做好信访工作 一是进一步加强对信访工作的领导。各市（区）局（分局）主要负责人要落实定期接访、带案下访、包案处理、接待日和回访等信访工作制度，做到“四个一”：亲临一线了解民情、掌握第一手重要信息、抓住第一时间果断处置、立足第一地点解决好问题。

二是建立完善国土资源信访稳定风险评估和共同责任制度。各地要抓紧建立健全国土资源信访稳定风险评估制度，在征地拆迁和补偿安置、城乡建设用地增减挂钩等涉及群众切身利益的工作时，要进行信访稳定风险评估，用群众 6 观点、群众立场和群众方法加以分析，大多数群众不支持不赞成的坚决不办或缓办。

要进一步落实完善共同责任机制。在明确党委政府统一领导的前提下，进一步明确相关基层政府和部门在接待、稳控、化解等方面应该履行的职责，把责任主体推向处置工作一线。省厅和市局将加大检查力度，重点督查各地建立和落实处置国土资源信访矛盾纠纷共同责任机制的情况。各地要依法按政策及时妥善解决好引发群众上访的实际问题，凡群众信访反映属实的违法违规问题，都要依法查处到位，明确消除违法状态的期限。

继续坚持“两查一访”工作机制，对初信初访抓督察，对疑难案件抓评查，对重信重访抓回访，确保实现“案结事了、息诉息访、群众满意”的工作目标。

五、创新执法理念，完善执法监察工作机制 完善发现机制。各地要进一步健全执法巡查制度、整合违法线索举报平台、应用“批、供、用、补、查”监管平台、拓展科技手段应用、建立社会监督制度和推行建设用地批后公示制度等方面，进一步夯实违法行为发现渠道，提高各类违法违规信息综合处理能力，防范和控制新的违法用地发生。

完善联合查处机制。按照“政府主导、国土牵头、部门联合”的原则，建立联合办案机制。通过土地执法联席会议制度，定期通报全市国土资源工作中的情况，研究解决执法和案件查处中遇到的困难。依据《市中级人民法院关于规范 7 受理行政机关申请对行政命令行为进行强制执行的意见（试行）》的通知，请法院开展停工行政命令的执行工作。与相关部门开展密切合作，存在违法用地行为的单位，工商部门不办理营业执照、电力部门不供电、水务部门不供水，形成执法合力。依据《市国土资源违法案件移交制度》，及时向监察机关提出违法责任人处分建议、及时向人民检察院或者公安机关移送,依法追究违法责任人的责任。

完善公示警戒制度。建立违法违规行为查处结果公示制度。接受社会监督，发挥警示作用。对因国土资源违法行为受到行政处分的各级党政领导干部，会同纪检监察机关将处分决定抄送同级组织人事部门，在规定期限内不得提拔任用。对违法重点地区达到部15号令规定情形的，实施问责。

完善经济制裁制度。对违法违规的单位或个人进行经济处罚时，按土地管理法规定的上限处罚，并将违法违规的单位或个人信息及时提交本系统相关业务部门做好用地停批和暂停土地登记发证工作，及时提交工商、银监部门，停止工商登记和贷款发放。

六、加强执法队伍建设，全面提高执行力和战斗力 一是进一步加强教育培训工作。继续加大教育培训力度，以“学习升级”促进“能力升级”，不断增强执法监察队伍研究新情况、解决新问题的本领。

二是进一步推进执法监察干部队伍建设。改进和完善执法监察工作考核评价方式，注重从履行岗位职责、完成重大任务、坚持开拓创新等方面进行考核，努力做到更加客观公 8 正。加强执法队伍后备干部选拔、管理和培训，做好人才储备。

三是进一步深化作风建设。持续深入开展“创先争优”活动，推进创建工作与业务工作有机结合。认真总结创建工作经验，明确创建目标任务。进一步规范行政执法自由裁量权，强化行政执法责任制，营造良好的执法环境。

四是进一步加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》。坚持廉洁第一，以勤为本，以俭修身，以法律己，打造一支能干事、会干事、不出事的执法监察队伍。

第三篇：2013年,执法监察工作

2013年，执法监察工作要深八学习贯彻党约十八大精神，全面落实中央、省市县纪委总体工作安排，紧紧万经县委.县政府重大决策部署，突出重点领域，抓住关健环节，以更加扎实的作风，更加有效的措施，加强组织协谓，强化三督检查，严肃查办案件，严格责任追究，努力取得执法监察二作的新成效，为全县经济转型跨越、社会和谐稳定提供里强保证。

一、围绕中央、省市县重大决策部署开展执法监察

紧紧围绕中央和省市县重大决策部署认真开展监督检查，督促各乡镇、各部门按照加快转变经济发展方式的要求依法履责，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

(一)加强对土地资源法律法规和规范节约用地政笑落买情况的监督检查。会同县国土局继续开展国有二地使用权出让专项清理和检查工作，加大对土地出让金征收管理使策清况和土地规划管理情况的监督检查力度。开展闲置土地清理专项执法法监察工作，逐步清查违反国家政策闲置土地的情况，坚决纠正批而未征、征而未供、闲置土地等问题。严肃查处非法批地、越权批地、非法占地、低价出让国有土地、破坏基本农田、浪费土地资源等违纪违法案件，严厉打击恶意围地、圈地甚至炒地等投机行为。

(二)加强对水利项目建设实施情况的监督检查。继续开展对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和省委《实施意见》贯彻落实情况的监督检查;加强对引滩工程、农村饮用水安全工程、中小河流治理、病险水库除险加固、防汛、干旱、农田水利和灌区配套工程、节水改造和水土保持等重点民生水利项目工程建设情况的监督检查;督促县水务局进一步健全监管机制制度，加强工程建设与管理，认真纠正突出问题，严肃查处水利工程建设中违法违纪案件;督促乡镇及有关部门落实水资源管理和保护责任，加强对水务局河道采砂的监督管理，纠正和查处越权审批和未批先建，环保、水保、地质灾害防治措施等落实不到位、无序开发等问题，确保公共安全和公共利益，保护河流生态环境，促进流域和区域经济社会可持续发展。

(三)加强对节能降耗减排目标任务落实的监督检查。会同发改、工信等部门开展节能减排和淘汰落后产能目标考核，对严重违反节能减排法律法规、未按要求淘汰落后产能的行为，公开通报或挂牌督办，督促限期整改并依法追究监管部门及有关人员的责任。会同发改、工信、财政、环保、审计等部门，对“十一二五”以来节能减排资金管理使用情况开展监督检查，认真查处并纠正骗取、套取以及截留、挤占、挪用节能减排资金等行为。

二、深化工程建设领域突出问题专项治理

(一)加强对重点领域和关键环节的治理。以交通运输、水利、城市建设等基础设施建设项目为重点，切实加强对重点工程项目的动态监管，加大对项目规划审批、切实加强对重点、招标投标、质量安全、物资设备采购和资金管理使用情况监督检查力度，促进重点工程项目规范实施、安全运行、优质高效，大力推进土地和矿业权出让网上交易和监管工作，坚决整治围标串标、转包和违法分包、挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法行为.围绕矿业权设置、矿产资源储量评审、价款评估、矿业权出让等重要环节加强监督检查，进一步规范探矿权、采矿权管理和出让行为。

〔二)完善工程建设领域项目信息公开和诚信体系。督促发改、工信等部门尽快建成县级信息综合检索平台，实现与牛中央和省市的互联互通，并实现县内互联互通:。上半年全面完成布县两级项目信息和信用信息公开共享专栏建设任务，建立完善的信息发布更新等方面的制度，督促各乡镇各部门及时、准确、规范地公开工程建设项目信息和信用信息。探索建立工程建设市场守信激励和失信惩戒制度，优化工程建设领域信用环境。

（三)着力查处违纪违法案件。重点查办领导干部违反规定插手干预工程建设领域以及主管、监管部汀工作人员以权谋私，失职渎职的案件;严肃查办在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响评价，项目实施、工程质量、资金使用、物资采购中的违纪违法案件。要整合纪检监察机关办案力量，统筹安排工程建设领域查办案件工作，加强与执纪执法部门、行政主管部门的协作配合，形成查办案件的工作合力，发挥查办案件治本功能，坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发势头。

三、加强民生领域专项执法监察

(一)加强对安全生产工作的监督检查。全同安全生产监督管理等部门，加强对安全生产法律法规落实情况的监督检查，督促各乡镇及有关部门认真履行安全生产监管责任，落实安全生产“一岗双责”等制度。加大生产安全责任事故调查处理力度、按照“四不放过”’(事故原因未查清不放过、事故责任人没有得到追究不放过、防范措施未制定和落实不放过、事故责任人和群众未受到教育不放过。)和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，积极参加事故调查处理工作，严肃查处有关部门工作人员违规违法、失职读职等问题；加大对瞒报谎报事故行为的打击力度，深挖细查事故背后的腐败问题;加强对基层纪检监察组织参与事故调查、实施责任追究情况的督促指导，加大对事故责任追究落实情况的监督检查力度。

（二）加强对环境保护政策措施落实情况的监督检查。督促环境保护等部门，继续开展整治违法排污企业、保护群众健康环保专项行动，加大执法和处罚力度，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，对群众反映强烈、长期没有解决、屡查屡犯、造成重点流域、区域重大污染的环境违法问题进行挂牌督办，并依纪依法追究责任。严肃查处违法审批，对环境违规行为监管不力、执法不严以及利用环境审批权、评审权、执法权谋取非法利益的行为。

(三)加强对普通高校招生、国家公务员招录等社会热点工作的监督检查。督促教育、人社等有关部门认真履行职责，加强普通高校招生、国家公务员招录等社会热点工作的组织领导和监督检查，严明考录工作纪律、严肃查处考试录取工作中组织不力，发绘严重舞弊事件，擅自改变招生计划，降低、改变录取分数，招收、补录不符合条件考生的违规违纪行为，对造成严重后果的，要从严追究相关人员的责任，促进考试录取工作的公平公正，切实维护广大考生的利益。

四、集中治理行政执法中的突出问题。

(一)结合效能风暴行动，督促县法制办进一步清理执法主体，加强对行政执法主体和行政执法人员的资格管理;全面梳理行政执法依据，编制行政执法权力清单;规范行政执法程序，完善行政执法权力运行流程图。

(二)进一步规范行政处罚自由裁量权，督促县法制办结合我县实际，制定出台《通渭县规范行政处罚自由裁量权规定》实施细则，明确行政处罚的原则、范围、基准和幅度，大力压缩行政处罚自由裁量权空间;对相关部门建立健全行政处罚说明理由制度、行政处罚自由裁量合法性审核、滥用行政处罚自由裁量责任等制度的情况进行督查。

(三)全面落实行政执法责任制，大力推行行政处罚结果公示、罚缴分离制度，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，完善执法举报投诉制度，积极推进行政执法电 子监察工作，严格落实重大行政处罚备案制度。

(四)把国土资源、交通管理、环境保护、安全生产、工商管理、质量监督、治安管理、劳动监察、城市管理作为重点领域，集中治理基层行政执法中粗暴执法、滥施行政处罚、滥 用强制措施等执法违法和执法侵权行为，严肃查处征地拆迁、交通运输、市场管理等方面的突出问题，对查办的重点典型案件要及时曝光。

(五)建立健全行政监察机关与相关行政执法部门的沟通协调机制，会同有关部门组织开展行政执法专项检查，督促行业主管部门认真履行法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，严肃查处行政执法人员失职读职、利用执法权谋取私利，领导干部违规干预执法人员公正执法甚至为不法分子充当“保护伞”的案件。

(六)进一步督促安全监管、国土资源、环境保护等部门在行政执法、事故(案件)查处中按照法定职责和程序行使职权，坚决纠正一些部门以挂牌督办等方式，越权审批下级地方 人民政府管辖案件、越权干预纪检监察机关责任镇幸工作等问题，注意掌握有关部门挂牌督办事故(案件）情况，及时跟踪个案督办过程中的责任追究意见审核情况，认真纠正存在的问题。

第四篇：执法监察工作实施方案2013

阿克吾斯塘教育系统2013执法监察

工作实施方案

根据教育局的安排，结合我校实际，特制定我校2013年执法监察工作方案。

一、指导思想：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，开启的第一年，抓好2013年执法监察工作具有很大意义。认真落实教育系统党风廉政建设及审计，加强监督，依法行政，为库车教育事业发展提供坚强保证。

二、主要任务：

1、要加强组织全面落实各级党委精神，发现苗头及时纠正和处理。

2、加强对照监督检查，完善工作机制，保证学校公用经费用好到位。严防腐败。

3、加强教育经费管理和使用情况的监督和检查，防止贪污私分，低效浪费。

4；严格安全工作监督管理，经常对学校校舍安全检查，定期对学校校舍，水电暖等设施设备，加强学校食品卫生安全管理和实验室安全管理，健全校园安全应急管理机构，完

善各类突发事件应急预案，重点督促防火防震，劳务活动，食物中毒，交通等事故的有效措施。

5：加强对学校各类招生考试及相关工作的监督检查。阳光招生，阳光考试。评定 职称

按程序阳光操作公示，公平，公开，公正。

6；加强对教育收费的监督检查，认真落实教育收费规定，规范学校收费行为。我校坚决执行国家义务教育免费教育，严禁收费，规范办学行为，强化教育收费监督。

三、措施和要求：

1、加强领导健全机构，校长书记各司其职，校长为第一责任人，书记领导职代会，工会负责监督。

2、明确责任，细化任务形成合力，结合我校实际，切实抓好工作，每月召开一次专题会议，总结安排。

3、进一步落实执法责任制，落实责任追究制，规范行政执法行为。

4、及时上报相关材料。

阿克吾斯塘教育

2013.5.3

阿克吾斯塘教育系统2013执法监察

工作实施方案

阿克吾斯塘教育

2013.5.3

第五篇：2010执法监察和效能监察工作

﹡﹡﹡2010执法监察和效能监察工作

﹡﹡﹡ 镇执法监察和效能监察工作在镇党委的正确领导下，按照区纪委监察局执法监察工作的总体部署，以贯彻落实科学发展观为先导，紧紧围绕全面推进依法行政、机关效能建设和解决群众关心的热点、难点问题，加大执法监察工作力度，努力推进优质服务，着力解决损害群众利益、经济发展方面的突出问题，保证政令畅通，提高行政效能，为实现我镇经济、社会又好又快发展创造了良好的环境。现将2010年执法监察和效能监察工作总结如下：

一、执法监察工作

1、切实加强镇村公益建设招投标管理。为使镇村公益性建设各项工程严格按制度和程序操作，2010年，我镇重点对镇村公益性项目建设和重大工程进行了有效监督，特别加强了项目的招投标管理。从立项、招标对象资质的筛选、标底的确定与保密、招标议标的方法、工程质量的监管、工程资金的拨付、工程质量和事故责任的追究等一系列工作都纳入了纪委监督过程，规范了工程建设行为。

2、继续重视民生重点项目的监督检查。2010年镇纪委、监察室加大监督检查力度，对关系民生工程的污水处理厂和贯穿全镇的主干道通江公路等项目进行了全过程监督检查。

污水处理厂的建设不仅美化了环境，而且提高了老百姓 的生活质量，更是群众密切的关注的工程项目。该项目总投入70万元，镇纪委从工程选址、规划设计、招标对象资质审查到工程质量的检查和资金的使用，全程参与和监督。目前污水处理厂已建成并投入使用，受到了老百姓的欢迎。此项工程共节约资金2.4万元，工程质量达到了优良的标准。

通江公路是贯穿全镇的主干道之一，全长 4960米，总造1200万元，路经安帖、新桥、九圣、西城等四个村。为加强对道路工程建设项目资金使用、工程质量、工作效率、廉政建设等方面的管理和监督。镇纪委从工程立项开始就进行介入和监督，重点在建设资金来源、使用、工程建设质量、协议履行等重要环节进行了监察。目前，该工程已完成1000米路段。

二、效能监察工作

积极开展行政效能监察，推进依法行政。为进一步推进行政机关效能建设，确保政令畅通，从源头上预防和治理腐败，继续加大了行政效能监察工作力度。

1、加强机关事业单位制度建设。建立和完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和行政过错责任追究等制度建设和落实情况进行了督促检查。

2、强化干部德能勤绩综合考评。利用全局性会议机会，每半年对机关、事业单位全体人员进行一次德能绩综合考

评。围绕政务公开、依法行政、廉洁勤政等方面开展基层满意度测评，从而提高了干部的工作作风和服务水平。

3、积极开展“行风评议”活动。把部门和行业的从政行为、服务行为、管理行为置于群众的监督之下，提高“行风评议”活动的切实解决行业的不正之风问题，维护群众的利益。

4、认真督查干部作风建设情况。对考勤制度落实不严工作纪律松弛、效能意识不强内部监管不严、管理工作不到位安全防范意识不强等情况在全镇进行通报，要求各部门、单位必须引起高度重视，认真查找原因，采取切实有效的措施，及时加以纠正。

三、今后工作的打算

（一）紧紧围绕经济工作中心开展执法监察，切实发挥纪检监察部门对经济工作的保障作用。

（二）创新执法监察工作方法，充分运用监督和纪律手段。

（三）认真学习和掌握经济管理知识和法律法规，提高执法监察工作的效率和质量。

（四）积极开展效能监察，充分发挥群众监督的作用，不断拓宽行政效能问题的投诉渠道。

2010年12月28日