环境监察执法工作程序

第一篇：环境监察执法工作程序

限期治理项目环境监察工作程序

1、收集信息

环保系统内部沟通；日常现场监察信息

2、现场监察

听取治理单位介绍有关情况；检查有关文件；检查治理进度。

3、视情况处理

正常：记录、登记；

异常：对治理过程中发现的问题，及时下达整改意见，并向主管部门报告；对逾期未完成治理任务的，加倍征收排污费并填写《环境监察处罚建议书》上报。

4、总结归档

按项目立卷归档，注明发现问题的处理意见；所有记录、材料分类归档。污染源环境监察工作程序

1、污染源监察的计划管理

计划管理是污染源监察的基础工作之一。它的目的是对辖区内的污染源进行污染调查、排污核算、分类管理，在此基础上制定具体环境监察计划。

为了对污染源进行分类管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法：

①污染源调查。污染源调查是全面、完整获取污染源信息的最有效的方法。在开展污染源监察的初期，应首先考虑采取调查方法，通过全面调查，搞清辖区污染源的基本情况，确定重点污染源、一般污染源名录和各污染源排放的主要污染物。污染源调查获取的资料是污染源监察工作的基础，然后通过一定频率的污染源监察，充实我们掌握的污染源资料。

②排污申报登记。环境监察部门依据排污单位的排污申报登记情况对污染源进行正常监督管理，并对拒报、谎报、瞒报的排污单位进行处理。

③环境保护档案材料。按照《建设项目环境保护管理条件》的规定，所有从事对环境有影响的建设项目都必须执行环评制度和“三同时”制度。环境保护行政主管部门负责审查、审批和检查、监督。在宏观管理中所积累的各种建设项目的档案材料是获取污染源信息的重要来源之一。此外，在日常环境监察中对有关污染源的违法行为的调查、处理积累的材料也是污染源监察的信息来源。对采集来的污染源信息要进行加工整理。按污染源的位置分布，所属行业类别，排放污染物的类别、规模大小、经济类别，所属流域、污染物排放去向等分类，建立污染源原始信息数据库，并应广泛利用计算机等现代化管理设备对数据进行管理。应积极运用这些软件，以提高信息的提取速度和准确性。另外用计算机管理还容易对变化了的情况进行随时补充和修改。

污染源原始数据库建立后，下一步就是要采用科学的评价方法，结合本辖区环境的特点，找出不同地区、不同行业的主要污染源和主要污染物，确定目前的主要环境危害，绘制主要污染源分布图，图中不仅仅要标识出污染源的位置和名称，还应该将污染负荷标识清楚。一般来说，在地图上标识这么多的信息很难做到清晰和具体，有条件的地方应绘制计算机图形使之成为数据库的一部分。在此基础上，制定污染源现场检查计划。

2、污染源现场监察

这是污染源监察的第二个步骤，即按制定的计划进行现场环境监察，确定污染源排污是正常还是异常，如发现异常情况，及时处理。有时需要委托监测站采样分析，以获取污染源违章排污的确凿证据。

3、工况调查

工况调查是污染源现场监察中所采用的重要手段，是发现问题的有效途径。工况调查的主要内容如下：

(1)检查生产及工艺状况。

(2)检查现场技术资料与运行记录。(3)检查环保设施运行及管理情况。现场技术资料与运行记录是实际发生的生产活动记录，从中可以反映出原材料的利用、产品的产出、辅助原材料的消耗、工艺设备的维护和运行情况、事故发生、生产变动等情况。这些都很难从污染源原始数据库中找到。

(4)走访现场操作人员及有关管理人员。分两种情况。一般性的查询，了解近期生产与环保活动的基本情况；针对具体环境问题进行查询，以了解问题发生的过程和性质。

(5)现场取证。针对发现的问题进行现场取证。有实物证据，如采集的样品，有关的文字记录材料，拍摄的录像片、照片，有查询的现场笔记、录音、群众的反映等。现场取得的证据需经污染源单位有关人员签字。

4、视情处理

对异常情况，除依法征收排污费外，还要做出相应处理：对环境违章的填发《当场处理决定通知书》；对环境违法的，属现场处罚范围执行《现场处罚工作程序》；属环境监察机构处罚范围执行《环境监察行政处罚工作程序》；超过上述处罚范围填写《环境监察行政处罚建议书》报环境保护行政主管部门。

5、定期复查

对异常情况按规定期限进行复查，以监督检查污染源单位整改措施的落实，切实保证违章行为得到纠正。

6、总结归档

要求按期总结污染源监察情况，注明发现的问题，处理意见以及处理结果等，并写出相应的监查报告。对所有的原始记录、材料要分类归档备查。污染防治设施监察工作程序分为六个步骤：

1、收集信息。要掌握辖区所有的污染防治设施的详细概况，其中包括总的数量，分类数量，分布情况，各污染防治设施的运转特点和存在的问题，常见违章单位和违章行为。这类信息资料一般来自三个方面。一是环保系统内部沟通；二是通过日常现场监察获得，如监察中发现的有关污染防治设施存在的问题，发现的违法行为等；第三是通过群众举报获得的有关停运、拆除污染防治设施运转异常等的信息。要重视群众举报，许多污染防治设施违章行为都会给人民群众的工作和生活环境带来影响。常见的如有的单位废水处理设施不正常运转，使废水中污染物浓度大大增加，使周围群众受到极大影响；再如除尘装置运转不正常，会使周围空气中的粉尘浓度增加，群众日常生活中感到呼吸不舒服，室内外浮尘增加。利用好这些信息，既可提高污染防治设施监察的效率，又可及时解决社会环境热点问题，为广大人民群众服务。

2、分类建档。辖区内所拥有的每台(套)污染防治设施都应建立详细的档案，记录内容主要是：基本情况：所属单位及生产、经营情况，建设日期，类型，“三同时”验收技术资料等；技术参数：处理的污染物来源，成份，防治设施的原理，设计处理量和处理效果，添加药剂种类，数量，排放口情况等；管理情况：负责人，管理机构，有关管理制度和有关规定等；存在问题：有哪些缺陷和隐患，如哪些设备不稳定，与变化了的生产经营状况是否相适应，发生污染事故的可能性和实际情况等。违章情况：发生过哪些违章行为，处理结果等记录情况。

3、目标管理。按规定每年每台(套)污染防治设施至少计划监察和随机监察各一次。计划监察要进行全面的检查，是按计划定期进行的，需要污染源单位做好充分准备。在这种情况下，污染源单位一般要使污染防治设施在最佳状态下运转，因此反映的是最佳处理效果。而随机监察是在污染源单位正常工作状态下，未经特别准备，反映的是通常情况下污染防治设施管理水平、运转情况和处理效果。

4、日常监察。污染防治设施监察是污染源监察的一部分，一般应与污染源监察同时进行，除非有特别需要，如有群众举报。所以，日常监察可按污染源监察工作程序进行。

5、视情处理。即对违章行为依法进行处理。

6、总结归档。将所有记录，材料分类归档；按年总结，注明其运行率、处理率、达标率，并按规定向上级报告。建设项目环境监察工作程序

1、搜集信息

环保系统内部沟通；日常现场监察信息；群众举报

2、现场监察

听取建设单位介绍；对有“环评”及“三同时”审批意见的建设项目，已投入生产或使用，检查污染防治设施与主体工程是否同时建成并投入运行；未投入生产或使用，检查污染防治设施与主体工程是否同时施工。对无“环评”及“三同时”审批意见的建设项目，报告有关主管部门并按规定进行处罚。

3、视情处理

情况正常的属于例行监察。情况异常的，对违反建设项目环境管理规定的，根据不同情况分别做出处理。属现场处罚范围执行《现场处罚工作程序》；属环境监察机构处罚范围执行《环境监察行政处罚基本程序》；超过上述处罚范围，填写《环境监察行政处罚建议书》上报环境保护行政主管部门。

4、定期复查。对异常情况按规定进行复查。

5、总结归档

按年总结，注明异常情况和处理结果；有关记录、材料按项目立卷归档。

第二篇：环境监察工作程序

环境监察工作程序

一、污染源监察工作程序

(一)计划管理

(1)按废水、废气、噪声、固废等分列辖区内重点、一般污染源名录。

(2)按规定进行现场监督检查。

(二)现场检查

检查的主要内容:生产规模、生产工艺、地理位置、污染物排放强度、污染源治理情况是否发生重大变化，是否办理相关环保手续。

(1)正常

填写检查记录。

(2)异常

检查人员现场取证制作现场检查(勘察)记录和询问笔录，必要时，进行相关的声、像取证，并填写检查记录，按环保行政处罚工作程序执行。

(三)复查

对异常情况按规定期限进行复查。检查处理意见(结果)的落实情况。

(四)总结归档

(1)所有检查记录、材料分别存入相应企业档案。

(2)季度终了10日内总结季度监察情况、注明发现的问题和处理建议汇总上报监察大队。

(3)年终总结全年监督检查情况。

二、污染防治设施监察工作程序

(一)分类归档

(1)监察大队负责上级机关验收的污染防治设施有关档案资料按辖区移交各监察中队。

(2)监察大队、中队负责对辖区内废水、废气、噪声、固废等验收合格的污染防治设施分列名录、登记编号。并逐家按台(套)建立设施档案。档案中应载明企业的基本情况，污染防治设施的名称、型号，设计处理能力，实际处理能力，处理率和处理效果，处理费用，验收(改造)日期等。

(3)目标管理。每月对每台(套)污染防治设施的检查不少于2次。

(二)现场检查

检查内容:检查企业生产情况，污染源治理设施运行情况，污染物排放情况，设施运行记录、监测记录和设施管理人员岗位执行情况，各项制度的建立、完善和规范情况;设施停运或拆除设施需暂时停运、拆除、闲置、关闭、改建、扩建的，排污口需改变原设位置或增减的，是否办理相关环保手续，设施停运或拆除期间，采取的达标排放相应措施执行情况。

(1)正常

填写检查记录。

(2)异常

视情处理:a、超标排放:征收超标排污费，材料上报建议限期治理、限产限排停产治理，同时执行《环境监察行政处罚程序》。b、设施运行不正常，擅自停运、拆除、闲置、关闭，擅自增加和改变污染物排放口或未按规定设立规范化的污染物排放口及计量、监控装置的，执行《环境监察行政处罚程序》。

检查人员现场取证制作现场检查(勘察)记录和询问笔录，必要时，进行相关的声、像取证，并填写检查记录，按环保行政处罚工作程序执行。

(三)复查

对异常情况按规定期限进行复查。检查处理意见(结果)的落实情况。

(四)审批管理

设施需暂时停运、拆除、闲置、关闭、改建、扩建的，排污口需改变原设置位置或增减的，必须向环境监察部门提出书面申请。环境监察部门可根据具体情况，确定立刻或限时办理。

(五)总结归档

(1)所有检查记录、材料分别存入相应设施档案。

(2)季度终了10日内总结季度环境监察情况、注明发现的问题和处理建议汇总上报相关部门。

(3)年终总结全年监督检查情况，污染防治设施的运行率、处理率和达标率。

三、建设项目“三同时”监察工作程序

(一)建立档案

(1)登记辖区内审批的建设项目单位。

(2)对有“三同时”的建设项目逐项建立档案。

(二)现场检查

检查内容:听取建设单位的建设项目进展情况汇报并现场检查核实有关情况。对有“三同时”审批意见的建设项目，未投入生产或使用的，检查污染防治设施主体工程是否同时施工;试生产期间的，检查污染防治设施是否建成并投入试运行，运行效果如何;已投入正常生产使用的，检查是否有验收手续，污染防治设施是否同时建成并投入使用。对没有办理相关环保手续的，属于异常。

(1)正常

填写检查记录。

(2)异常

检查人员现场取证制作现场检查(勘察)记录和询问笔录，必要时，进行相关的声、像取证，并填写检查记录，按环保行政处罚工作程序执行。

(三)复查

对异常情况按规定期限进行复查。检查处理意见(结果)的落实情况。

(四)总结归档

(1)所有检查记录、材料分别存入相应档案。

(2)季度终了10日内总结季度环境监察情况、注明发现的问题和处理建议汇总上报相关部门。

(3)个别严重情况应及时上报相关部门。

四、限期治理项目监察工作程序

(一)建立档案

根据政府的有关通知和决定，建立辖区内限期治理项目、停产治理项目和关停项目名录，并逐项建立档案。

(二)现场检查

检查内容:限期治理项目在规定的期限内治理进展情况、是否治理到位、是否通过验收，未通过验收的是否停产治理;停产治理项目是否停产到位，有无未经同意擅自生产现象;关停项目是否关停到位，相关生产设备是否拆除到位，有无擅自生产现象。

(1)正常

填写检查记录

(2)异常

检查人员现场取证制作现场勘察记录和询问笔录，必要时，进行相关的声、像取证，并填写检查记录，按环保行政处罚工作程序执行。

(三)复查

对异常情况按规定期限进行复查，检查处理结果的落实情况。

(四)总结归档

(1)所有检查记录、材料分别存入相应档案。

(2)季度终了10日内总结季度监察情况、注明发现的问题和处理建议汇总上报监察大队和机关相应股(室)。

(3)个别严重情况应及时上报相关部门

五、行政处罚基本程序

(一)立案调查

1、立案登记:信访股对群众来信、来访、来电、举报的环境污染事件及上级领导交办、转办的环境违法案件初步核定后，填写《立案登记表》登记立案。经主管领导批示后交有关部门处理。

2、调查取证:对案件进行调查时，应出示有效证件，并向当事人或有关人员说明来意。执法人员现场制作《现场勘察(检查)笔录》和《询问笔录》，并由被检查单位的陪同检查人员阅核后签名，如陪同人员不签名，可由第三方见证人签名。必要时可采取照相、摄像、录音、监测采样及委托具有法定资格的单位进行技术鉴定的方法进行取证。

(二)提出处理建议并上报

1、撰写调查终结报告:调查人员调查终结后，撰写《调查终结报告》，报部门负责人进行审查。根据不同情况，分别提出处理意见:

(1)违法行为轻微的，可以不予行政罚款，由承办单位下达《责令改正(限期改正)环境违法行为通知书》，并对其督促、落实整改情况。

(2)违法行为较重、在规定期限内对违法行为整改不到位的或两次以上重复违法的，给予行政罚款和其它处罚。

(3)没有违法行为的，不得给予行政处罚。

(4)违法行为已经构成犯罪的，逐级上报，移送司法机关。

2、下达《环境保护行政处罚告知通知书》。对需做出行政处罚的单位，书面告知其将要作出处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有陈述和申辩的权利。

3、听取陈述和申辩:法制股下达《环境保护行政处罚告知通知书》，指定专人负责听取陈述、申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核并制作申诉笔录，有法制股组织举行听证。

(三)处罚、执行

1、作出处罚决定:属于污染防治设施、不按规定进行排污申报的、不按规定缴纳排污费的违法案件，由法制股下达《环境违法行政处罚决定书》。

2、送达:法制股在做出《环境违法行政处罚决定书》之日起3个有效工作日内，负责送达。

3、督察落实:各部门负责《环境违法行政处罚决定书》的落实工作，按时检查被处罚单位的整改执行情况，及时催交罚款。

4、强制执行:对超过起诉和复议期限不履行处罚决定的，及时申请法院强制执行。

(四)结案归档

处罚履行完毕，由调查人员将行政处罚案件资料一案一卷，立卷归档。

六、环境污染与破坏事故调查和处理程序

(一)现场污染控制

1、环境监察机构接到环境污染与破坏事故的报告后，应进行登记，经初步审查，对已经发生或有可能发生危害后果的，并属于环保部门管辖的，应立即向本级环保行政主管部门汇报，组成事故调查组及时赶赴现场;对不属于环保部门管辖的，应及时通知有关部门。

2、事故调查组到达现场后应立即采取措施:已发生污染的，立即采取减轻和消除污染的措施，防止污染危害的进一步扩大;尚未发生污染但有污染可能的，立即采取防止措施，杜绝污染事故的发生。

3、必要时通报或疏散周围可能受到污染危害的单位和群众，避免人员伤亡。

(二)现场调查和报告

1、调查组需实地勘查并记录环境污染与破坏事故现场状况，记录污染破坏范围、周围环境状况等。

2、调查组必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据;证据应包括:书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场记录等。

3、按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》，于环境污染事故发生的48小时内，将有关事故的基本情况进行上报。

4、在查清有关基本情况后，在速报的基础上上报有关确切的数据、事故发生的原因，过程及采取的应急措施等基本情况。

(三)依法处理

1、审查小组对调查材料、调查处理、调查意见、处罚建议进行书面审理，讨论、研究、决定事故处理意见。

2、审查小组依据调查分析结果合理确定环境污染与破坏事故给受害单位和个人所造成的经济损失，提出处罚意见和具体赔偿金额，报局相关部门。

3、依法追究造成环境污染与破坏事故的单位或个人的法律责任，进行行政处罚。

(四)结案归档

将全部材料及时整理，装订成卷，按一事一卷要求，填写《查处环境污染事故终结报告书》，存档备查。

七、环境污染纠纷调查处理程序

(一)登记审查

1、环境监察人员接到环境污染纠纷调查申请时，应先认真登记备案。

2、按照国家有关规定，登记后根据管辖权和时效进行审查，确定是否立案受理。

(二)立案受理

1、环境监察机构应在自接到当事人申请之日起7日内做出立案受理决定。

2、对符合立案受理条件的，正式立案受理，并发出受理通知书，同时将受理通知书副本送达申请人，要求其提出答辨;不答辩的，不影响调查。

3、对不符合受理条件的，告知当事人其解决问题的途径。

(三)调查取证和鉴定

环境监察机构要依法客观、公正、全面的收集与案件有关的证据，调查核实污染事实，请相关专业部门做出鉴定。

(四)审理

1、对调查取得的证据、信息及双方当事人提供的证据进行汇总分析，理顺案情辨明是非，分清责任。

2、如果双方当事人都愿意接受调解，召开当事人参加的协调会，做好会议纪要，制发《环境污染纠纷调解协议书》，盖章后送双方当事人。

3、调解过程中，当事人一方向法院起诉，调解处理终止。

(五)结案归档

1、双方当事人通过调解达成协议的，双方当事人和监察部门备留一份调解协议书存查，并写出纠纷处理过程的结案报告。

2、双方调解不成的，在告知双方当事人可采取民事诉讼途径解决之后，写出结案报告。

3、将全部材料及时整理归档。

八、现场处罚工作程序

(一)及时取证

环境执法人员对在环境监察中发生或发现的符合现场处罚条件的环境违法行为，及时取证，制作《现场检查询问笔录》、《现场勘察记录》。

(二)陈述

(1)环境监察人员说明违法单位或个人的违法事实及证据;

(2)环境监察人员说明对违法单位的处罚理由及法律依据。

(三)现场处罚

(1)环境监察人员填写《现场处罚决定通知书》一式二联。

(2)《现场处罚决定通知书》第一联交被处罚单位或个人签收，第二联由环境监察机构存档。

(四)报告情况

将《现场处罚决定通知书》第二联、证据材料及《现场检查询问笔录》、《现场勘察记录》呈报主管领导审阅。

(五)强制执行

对超过起诉和复议期不履行处罚决定的，填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。

(六)结案归档

填写《查处案件终结报告书》，按一案一卷归档。

九、排污申报工作程序

(一)正常申报

1、监察大、中队于每年的12月15日前负责将《排放污染物申报登记统计表》分发给辖区内各排污单位，并负责对排污单位所填写的《排放污染物申报登记统计表》进行初审。初审内容包括:填写内容是否完整、填写格式是否正确、数据是否基本符合实际、所附材料是否齐全。

2、各中队需于元月15日前将辖区内所有排污单位填报的《排放污染物申报登记统计表》一式三份，连同所有排污单位的通讯录(包括单位名称、联系人、联系电话、地址)报送监察大队申报股。

3、监察大队申报股负责对各所初审后的《排放污染物申报登记统计表》按照国家、省、市有关规定进行审核。凡审核不合格的，由监察大队申报股直接退回中队重新申报登记，监察大队申报股也可根据具体情况组织有关人员直接对排污单位进行核定;核定合格的，监察大队申报股将审核同意的《排放污染物申报登记统计表》存档(1份)，并退回中队(2份)纳入正常管理。

4、监察大队申报股于每季度末10日内，对排污单位的排污情况，依据《排放污染物申报登记统计表》和该排污单位本季度的实际排污情况进行核定，下发《季度排污量核定通知书》，由各中队负责在7日内送达排污单位

5、排污单位对核定结果有异议的，首先由各中队做好解释工作，需到现场进行核实的，各中队应将排污单位的复核申请连同有关资料于2日内报送监察大队申报股，由监察大队申报股组织人员到现场进行重新核实。6日内由监察大队申报股做出复核决定，各中队负责在2日内将《()季度排污量复核通知书》送达排污单位。

6、对不按规定时限和内容进行排污申报的排污单位，各中队可依法对其做出处罚建议，或下达责令改正通知书，责令排污单位限期补报。

(二)变更申报

1、排污单位因排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放口设施、污染物处理设施发生变化，需要对《排放污染物申报登记统计表》所报内容作变更、调整的，应在变更前15日内履行变更申报手续，填报《排放污染物变更申报表》;排污情况发生紧急变化时，必须在变更后3日内报告并提交《排放污染物变更申报表》。

新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内和污染防治设施竣工并验收合格后1个月内(总局10号令)办理排污申报手续。

在建制镇以上范围内产生建筑施工噪声的单位必须在开工前15日内办理排污申报登记手续，填报《建设施工排放污染物申报登记统计表》。

2、各中队应在接到排污单位填报的《排放污染物变更申报表》7日内，将初审后的意见及有关变更资料报送监察大队申报股。

3、监察大队申报股按照有关规定对《排放污染物变更申报表》进行审核，并在7日内完成排污申报变更工作。

4、排污申报变更工作按正常申报工作程序进行。

十、排污费征收现场监督检查工作程序

(一)建立辖区内排污单位缴纳排污费档案。

(二)按国家规定的期限，及时建立未缴纳和未足额缴纳排污费单位名录。

(三)检查。现场检查未缴纳和未足额缴纳排污费单位的生产经营情况，下达《限期缴纳排污费通知书》，填写送达回执。

(四)对逾期未执行《限期缴纳排污费通知书》要求的单位，现场制作询问笔录和勘察记录，按环保行政处罚工作程序执行。

(五)总结归档

(1)所有检查记录、材料分别存入相应档案。

(2)季度终了10日内总结季度排污收费情况汇总上报主管领导。

十一、排污量核定工作程序

根据国家、省关于排污费征收工作的有关规定，结合我局环境监察部门的工作职责，为了顺利开展排污量核定工作，制定本工作程序。

(一)排污量实行按季申报、按季审核的原则。

(二)各监察中队应于每季初的五日前，将初审过的本辖区内排污单位的《排污申报季报表》连同有关资料送交大队排污申报股。

(三)排污申报股应于每季初的十日前，完成本季缴纳排污费单位的排污量核定工作，并将制作好的《排污量核定通知书》移交各监察中队。

(四)各监察中队在接到《排污量核定通知书》后，需直接送达排污单位的，应在三日内将《排污量核定通知书》送达排污单位;对需以挂号信的方式邮寄《排污量核定通知书》的排污单位，由监察中队二日内以大宗挂号信的方式发出。送达回执及大宗挂号信登记本及时移交征管股。

(五)征管股应将各监察中队转来的送达回执以及大宗挂号信登记本按季归档，以备调阅。

(六)排污单位在接到《排污量核定通知书》七日内对排污量提出复核的，负责排污申报的监察中队需在三日内提出复核初审意见,连同有关材料报排污申报股。排污申报股应在接到监察大队初审意见后七日内做出复核决定，并下发《排污量复核决定通知书》。《排污量复核决定通知书》的运行程序，参照《排污量核定通知书》的运行程序执行。

(七)排污申报股应在每季初的十五日前将《排污量核定通知书》转交征管股，《排污量复核决定通知书》在下发的同时转交征管股。

(八)排污申报股应根据各监察大队初审的情况，对申报不准确、不平衡问题进行重点审核，并根据工作需要定期在各监察大队区域内进行现场抽查。

(九)排污申报股及时将排污申报材料及抽检情况汇总、归档。

十二、征收排污费工作程序

为规范排污费征收工作程序，进一步加强排污费征收管理，确保排污费依法、全面、足额征收到位，根据国家、省关于排污费征收工作的有关规定，结合我局工作实际，制定本规定。

一、排污费的征收实行按行政区域申报开征，按季征收的原则。

二、每季征收排污单位的污染因子及排污费金额由局长办公会议研究决定。

三、监察大(中)队、根据局长办公会议的意见及《排污量核定通知书》的送达情况，于每季初三十日前制作《排污费缴纳通知单》，同时将收费金额在局宣传橱窗或环境监察网上公示。

四、监察大(中)队应于三日内，将需直接送达排污单位的《排污费缴纳通知单》送达排污单位;对需以挂号信的方式邮寄《排污费缴纳通知单》的排污单位，监察大(中)队应于两日内发出。直接送达和邮寄送达的“回证”应于两日内转交征管股。

五、征管股应将各大队转来的送达回证按季归档，以备调阅。并将每一份送达回证的签收时间及时录入电脑，实行微机管理。

六、对收到《排污费缴纳通知单》七日内不缴纳排污费的单位，由征管股核对后下达《排污费限期缴纳通知单》，责令其限期缴纳，限期缴纳时间为七天，监察大(中)队负责在两日内送达《排污费限期缴纳通知单》，并将送达回证两日内转交征管股存档。

七、对收到《排污费缴纳通知单》七日内提出减、缓、免的缴纳排污费单位，按照财政部、国家发改委、国家环保总局《关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》(财综[2003]38号)文件办理。

八、对已经下达《排污费限期缴纳通知单》，责令其限期缴纳，但逾期仍拒不缴纳排污费的排污单位，应由监察大(中)队负责对排污单位进行排污费处罚调查取证，并将相关材料整理齐全后报稽查股，由稽查股对材料进行审核把关后进入行政处罚程序。同时报请政府对该企业进行停产、停业整顿。

九、对因排污费处罚调查取证材料不全而无法进入处罚程序的排污单位，在起诉期内未提出诉讼且拒绝缴纳排污费的，监察大(中)队在排污单位起诉期满后十日内，直接提出强制执行的排污单位名单以及相关材料一并报征管股，征管股负责整理有关材料转交稽查股，稽查股负责核算滞纳金，申请人民法院强制执行。

十、如果排污单位因破产、倒闭、更换法人等情况未缴纳排污费的，由监察大(中)队负责对排污单位进行现场调查取证，认真填写《破产、倒闭、更换法人排污单位登记表》，并将经过调查整理好的材料及时转交排污申报核定股。监察大(中)队对调查的真实性负责，排污申报核定股负责核定，并将核定情况提交局长办公会议研究决定。

十一、排污申报核定股根据局长办公会的意见，将符合事实的《破产、倒闭、更换法人排污单位登记表》，加盖核定章后转交征管股，征管股根据局长办公会议的意见办理。

十二、稽查股应将已立案申请人民法院强制执行的单位及时录入排污费征收软件电脑，以备查询;征管股应及时与财政对帐，认真核对排污费缴库数额，按局要求将缴费情况通过网络反馈监察大(中)队，并按照有关要求完成账目归档工作。

十三、环境突发污染事故应急处置预案

为了具体落实市环保局突发性污染事故应急预案，充分发挥环境监察的现场工作职能，根据巩环[2005] 25号文的要求，特制定本预案。

(一)适用范围

1、生物化学或爆炸等恐怖袭击造成的环境污染事件;

2、城市集中饮用水源地水质遭受严重污染事件;

3、危险化学用品生产、运输、存储、销售、使用过程中造成突发环境污染事件;

4、工业企业突发造成的环境污染事故等。

(二)组织体系与职责

为配合做好环境突发污染事故的处置工作，提高全市环境监察系统应对突发性污染事故的能力，环境监察大队设立环境突发性污染事故应急处置工作领导小组。组成人员如下:

组

长:郜舒适

副组长:刘学周成员:董敬轩

席应辉

周志远

贺火德

王铁军

钟卫华

徐黎明

赵爱华

曹红玲

刘宏涛

应急处置领导小组下设办公室，由刘学周任主任，办公室设在环境监察稽查股。

主要职责:在市环保局环境突发性污染事故应急处置工作领导小组的领导下，协助有关部门做好环境突发污染事故的现场处置工作;参与环境突发污染事故的现场调查，及时向上级环境监察部门报告环境突发事故的处置情况;完成上级环境监察部门应急处置领导小组交办的其他应急任务。

(三)应急处置预案

1、接到环境突发污染事故的报告后，12369环保热线人员立即赶赴现场对事故的原因、性质、可能产生的影响进行初步评估，并将评估的情况及时上报;

2、由大队办公室、环境监察稽查股、12369热线受理股和事故发生地的环境监察中队组成突发性污染事故现场应急处置具体承担事故处置工作;

3、在市环保局突发性污染事故应急处置领导小组的统一领导下，协助技术部门迅速确定污染源性质、污染物的类别、可能造成的环境影响及影响的范围;

4、协同其他部门积极参与污染源的技术处置工作，将事故的环境影响减到最小;

5、对参加事故现场处置的工作人员进行必要的安全培训和现场指导，防止人身安全事故的发生。

(四)应急处置程序

1、信息接受。

确保12369热线受理电话24小时畅通，值班人员全天在岗;环境监察突发性事故应急处置小组所有成员的通讯工具必须保持开机状态，以便随时联络。

2、工作程序

1、值班室值班人员及时要认真记录污染事故发生的时间、地点，并及时报告带班领导。

2、应急处置领导小组根据事故发生状况及时上报上级部门。

3、应急调查处理组及时做好赶赴现场的准备工作。

4、突发污染事故处置程序中所有指令均应以书面形式由领导小组和组长签发后下达，紧急事态可先下达指令后补办书面指示。

5、事故调查处理完毕后，相关材料交市环保热线受理部门进行汇总，编写事故污染调查处理报告，并将所有材料整理归档。

第三篇：环境监察执法现状

环境监察执法现状

环境监察执法工作范围包括生态环境监察、污染源现场检查、建设项目环境监察、排污单位申报登记、排污费征收、环境应急、环境信访案件的接待和处理、环境保护行政主管部门的处罚决定等多项工作任务，存在较多难点如下：

2012年至2014年环境行政处罚案卷共33个，其中水污染23个，大气污染7个，未批先建3个。

1、执法人员权限不明

环境监察机构在行政序列中不属于环保部门内设机构，而是其下属事业单位，执法权限来源于环保部门委托，不具备独立执法资格。环境监察机构委托执法权限仅涉及行政检查、监督。如果环境监察机构作为行政主体具备独立执法权，那么环境违法问题的查处效率和执行力将会得到极大提升。特别是遇到紧急或者较大的环境违法案件时会更加体现出环境执法的力度和效率。

2、执法队伍捉襟见肘

**矿产丰富，森林植被茂密，各类企业分布不均，污染点分布范围广；畜禽养殖规模成增长态势，养殖区点多面广等问题，监管难度大。虽然环境监察队伍不断充实，成立五个环保中心所，但中心所执法人员仅有两名，而国家对环境保护越来越重视，环保任务逐年加重，业务数量大量增加。2014年仅处理信访案件达415件，日常监察及环境专项行动检查各类企业上千余厂次，同时还要排污收费、违法企业查处、环境应急及其他各项具体任务，环境执法力量仍显薄弱，因执法人员与车辆不足，部分群众信访案件不能及时有效处理。

3、环保形象有待提高

许多环境监察执法人员无正式制服，多为便装，执法形象不严肃，为加强环保队伍建设，规范环保行政执法行为，满足环保文明执法工作需要，需县政府统一采购制服，因我县财政现状，暂无统一制服，许多企业和百姓不了解我局执法人员

4、车辆经费严重不足

不仅人员编制存在问题，其他硬件配备也无法满足执法需要。**以矿山为主，企业多在偏远山区，如果没有车况较好的车辆，是无法执法检查的。为有效解决群众信访急切案件，环境监察执法人员有时自掏腰包打车赶赴现场。环境监察执法人员监管全县生态环境，由于经费不足，公车改革制度临近，如遭遇突发环境事件不能及时有效分析上传数据。以这样的能力来面对实施后的新环保法，如何履职不失责，困难重重。

第四篇：劳动保障监察执法程序

劳动保障执法监察程序

1劳动保障监察工作由两名以上劳动监察员共同进行，并出示中华人民共和国劳动监察证件，说明身份。

2告知用人单位检查的目的、内容、要求、方法，了解用人单位遵守劳动法律、法规情况，并巡视劳动场所，制作调查笔录。

3发现用人单位有违反劳动法律、法规行为，并经过审查由劳动监察机构确认有违法事实的，应当登记立案。登记立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准。

4登记立案后，劳动监察机构应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据。

5承办人员完成调查取证后，应向劳动监察机构提出处理意见，并填写案件处理报批表。

6对违法案件做出处罚决定之前，要告知当事人做出处罚决定的事实、理由、根据及依法享有的权利。

7劳动保障行政部门作出劳动监察处罚决定，并制作劳动监察处罚决定书。

8劳动行政部门在处罚决定作出之日起七日内，应当将劳动监察处罚决定书送达被处罚单位。

9劳动监察处罚决定送达后，用人单位必须在法定期限内履行。对处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉又不履行的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。

第五篇：2015年全环境监察执法工作要点

2015年全省环境监察执法工作要点

2015年，全省环境监察执法工作要全面落实全国、全省环境保护工作会议精神，以贯彻执行新《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号，以下简称《通知》）为主线，以贯彻落实《2015年全国环境监察工作要点》为重点，坚持严格规范执法、公开公正执法、高效廉洁执法，以“环境保护大检查”为载体，全面推进网格化监管，严厉打击环境违法犯罪行为，落实执法责任制，逐步建立适应新常态的环境监管执法体制机制。

一、贯彻落实法律法规以及重要会议、文件精神

（一）学习贯彻党的十八届四中全会精神。各级环保部门要组织学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《四川省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发〔2015〕1号）精神，依法规范环境执法工作，严厉惩处各类环境违法行为。

（二）贯彻实施新《环境保护法》及配套文件。为保证新《环境保护法》实施落地，环境保护部陆续出台了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（部令第30号）、《企业事业单位环境信息公开办法》（部令第31号）、《突发环境事件调查处理办法》（部令第32号）等实施细则；同时，公安部、环保部等部委联合发布了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》（公治〔2014〕853号）。各地要认真组织学习，加强案例分析，用对、用好、用足新《环境保护法》所赋予的执法手段，严厉打击环境违法行为。各级环保部门主要负责同志每年要至少主持召开两次专题会议研究环境监管执法工作，解决监管执法中存在的重大问题。

（三）认真贯彻落实《通知》精神。各级环保部门要做好《通知》的贯彻落实与宣传解读工作，并向同级政府提出贯彻《通知》的工作方案。在同级政府的组织领导下，加强与相关部门沟通协调，集中解决一批长期阻碍环境监管执法的问题，推动环境监管执法外部环境的改善。市（州）环保部门应于每月20日前，将本月贯彻落实情况报送我厅。

二、组织开展环境执法检查

（一）开展环境保护大检查。按照省人民政府的统一部署，开展环境保护大检查，全面深入排查环境风险隐患，依法严厉打击环境违法行为，对各类突出环境问题要摸清情况分类处理，并做到“四个不放过”，即不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。各市（州）环保部门须于2015年12月10日前将大检查总结报送我厅。我厅将对各地大检查工作开展情况进行督查并通报。

（二）做好综合督查工作。各地要依法对下一级人民政府及有关部门环境保护各项制度落实情况进行综合性监督检查。2015年起，省厅每年将对7个以上设区的市级人民政府开展综合督查。对综合督查中发现的问题，将以书面形式向当地政府反馈并在当地主要媒体上公开。同时对相关问题造册立档，实行销号制度。各市（州）环保部门每年应对不少于30%的县级人民政府及其有关部门进行综合性监督检查，督查情况应向本级人民政府报告并报送我厅。

（三）开展各项专项执法检查。各级环保部门要加强大气污染物排放现场检查及督查，确保大气污染防治规划按步落实；要认真开展流域联防联控工作，对重点流域内的重污染行业、集中式污水处理设施、信访和举报热点环境问题等开展联动执法，建立重点流域联防联控机制，切实维护流域环境安全；要组织开展饮用水源交叉执法，对重点地区县级及以上集中区饮用水源开展交叉执法检查。总队要继续加强与云南、贵州省环境监察总队的合作，进一步细化跨界环境监察机构联合监察方案，确保监察工作有序开展，有力推动三省交界区域生态环境保护工作；要指导市（州）间建立跨界环境联合执法合作机制；推进重点流域水利水电项目的环境监察工作，选择一条中型河流，对流域水电开发及水利水电建设项目实施生态环境监察。

三、积极推进网格化环境监管

全面推进网格化环境监管工作。各级环保部门要按照省政府网格化环境监管工作方案，扎实开展网格化环境监管工作。各地应根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，积极建议属地政府制定利于环境监管执法工作的网格化监管方案，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，实现环境监管定区域、定任务、定责任。

我厅将对国家重点监控企业进行抽查，市、县两级环保部门要加大现场检查和随机抽查力度，同时按照《关于进一步规范全省重点污染源巡查工作的通知》（川环发〔2014〕155号）规定，规范重点污染源巡查工作。

四、切实加大环境违法案件查处力度

（一）加大环境违法案件查处与督查力度。对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的环境违法问题进行挂牌督办，及时公布查处结果。省厅将集中力量直接查办典型案件并予以曝光，实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果。严格执行《环境行政执法后督察办法》，制定后督察工作计划，特别是加大对重点工业园区、重点区域、重点行业及重点案件的督察力度，提高查处违法案件的执行率。省厅将根据各市（州）行政处罚情况，于9—11月对执法工作开展不力的市（州）开展现场督查。各市（州）环保部门应于2015年12月10日前将后督察工作总结报送我厅。

（二）进一步规范环境行政处罚工作。各级环保部门要规范调查取证、统一文书格式和健全档案管理，规范使用自由裁量权，推动行政处罚工作规范化；加强对下级环保部门行政处罚决定执行情况的监督，提高查处违法案件的执行率；高度重视环境行政处罚信息填报工作，自下达环境行政处罚决定书后十日内必须把相关信息填报入环境行政处罚案件办理信息系统。省厅将继续开展环境行政处罚案卷评查。

（三）加强环境行政执法与刑事司法衔接。省厅将联合公安厅印发《关于加强环境犯罪案件移送衔接工作的通知》，对涉嫌环境违法犯罪案件的移送程序、移送标准和证据要求作出具体规定。各地要严格按照相关规定，加强环境行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌环境刑事犯罪的案件发现一起，查处一起，移送一起，追究一起，并于每月10日前将上月的环境行政处罚和移送涉嫌污染犯罪案件情况报送我厅。各市（州）环保部门应建立环境违法犯罪责任追究移送程序和监督制度，并于2015年底前报省环境监察执法总队备案。

（四）高度重视社会各界及舆论监督。进一步健全完善管理制度，规范工作程序，确保群众投诉“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”，确保“12369”热线投诉办结率达到100%。对省上转批的投诉件，各市（州）环境保护局应在规定时间内上报调查处理情况，不得再次批转下级环保部门办理。各级环保部门要每月公布群众举报投诉和媒体曝光重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法人名单和处理整改情况，便于群众监督。

五、进一步夯实环境监管基础

（一）加快推进环境监察标准化建设。继续推进市、县级环境监察机构标准化达标验收工作，省环境保护厅将组织对2015年达二级标准的机构进行验收，并对达三级标准的监察机构进行抽查。

（二）加强排污费征收与稽查工作。省厅将联合省发展改革委、财政厅出台四川省提高排污费征收标准的具体实施方案。各市（州）应于6月30前完成2014排污费征收稽查工作（其中，成都市稽查企业不低于80家，巴中市、甘孜州和阿坝州稽查企业不低于20家，其余各市、州稽查企业不低于40家）。省厅将适时选取1-2个市（州）开展排污费稽查。省环境监察执法总队将对13家省管火电厂进行抽查，核实清楚企业实际排污量。

（三）加强污染源自动监控规范化管理和应用。加强国控重点企业污染源自动监控系统现场端建设，以自动监控数据传输有效率考核为抓手，提高污染源自动监控数据传输稳定性及数据质量，确保数据传输有效率达到75%以上。各地要建立数据传输有效率日报、周报、月报制度，按要求报送工作情况。我厅将组织交叉执法检查，严肃查处数据弄虚作假等违法违规行为。组织泸州、达州、资阳三市认真做好污染源自动监控系统第三方运维管理试点工作。

（四）扎实抓好环境监察工作考核和稽查。省、市两级环保部门要组织开展对下一级环境监察工作考核。2015年，省厅将选取7个市（州）和10个县（市、区）开展环境监察工作稽查；市级环保部门应选取辖区内30%的县（市、区）开展稽查，并将稽查情况上报我厅。

（五）加强环境监察政务信息和环境信息公开工作。各级环保部门要按照《污染源环境监管信息公开目录（第一批）》规定内容，将相关信息在属地环保网“环境监管信息公开”专栏上公开。各市（州）环境监察机构须于每月10日前至少向省环境监察执法总队报送2篇以上政务信息，11月30日前至少报送2件典型案件材料。

积极推进企业事业单位环境信息公开。设区的市级环保部门应当于3月底前确定重点排污单位名录，并对社会公布。地方各级环保部门要督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号），及时、准确公开其环境信息。

（六）加强环境监察信息化系统建设。各级环保部门应积极推进环境移动执法系统建设，务必于2015年9月底前完成采购和培训工作；配合做好重点污染源视频监控现场端新增项目的选点及检查工作；认真开展环境应急指挥系统基础数据更新和实践操作。

（七）加强干部队伍建设。要强化监管执法班子和队伍建设，调配能力强、业务熟、敢碰硬的人员充实到执法一线。要建立奖惩制度，对于敢于严格执法、依法严查严处环境违法案件的单位和个人，要给予鼓励；对于执法不严，甚至包庇、纵容环境违法行为的单位和个人，要依法严惩重处，并对有关负责人员追究其领导责任。制定《四川省环境监管执法队伍管理制度》，规范全省各级环境监管执法队伍管理，探索建立有利于监管执法的激励制度。制定三年轮训计划，于2015-2017年将全省环境监察执法人员分批分类通过岗位培训。

六、切实加强党风廉政建设

以党的十八届三中、四中全会精神和总书记等中央领导同志关于作风建设、生态文明建设和环境保护工作的一系列重要讲话精神为指导，落实“三严三实”要求，切实加强党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定和省环境保护厅党风廉政建设相关规定，严格执行环境监察人员“六不准”，认真梳理环境执法中排污量核定、排污费征收、环境违法行为调查取证等廉政风险点，深入开展环境监察队伍反腐倡廉工作，着力塑造环境监察执法新形象。