新形势下环境监察执法探析

第一篇：新形势下环境监察执法探析

新形势下环境监察执法探析

【摘要】随着我国部分地群环境的愈来愈严重，环境的监察工作越来越重要，环境监察是环境保护的执法系统，是一种具体的、直接的环境保护执法行为。通过现场监督、检查、督促与处理，进而解决各类环境违法行为，达到依法保护环境的目的。本文对新形势下环境监察执法进行了分析，以供同仁参考借鉴。

【关键词】新形势；环境；检查执法

引文：随着我国经济的不断发展，生产力的不断扩大，各企业所排放的污染物夜月拉越多，严重影响我国环境质量，在这一形势下大力进行环境保护建设刻不容缓，是时代发展的需要。要做好环境保护建设就要全面开展环境监察工作，它是保护环境质量的有效手段，对提高我国环境质量具有重要的促进意义。

一、新形势下环境监察执法要点

（1）环境现场执法工作非常重要的一个方面就是公众参与环境的监督和管理，要对污染企业环境保护信息进行公开，让人们群众都可以监督企业的排污情况；可以建立环境保护自动处理系统，接受人们的举报和监督，同时24个小时都应该有人值班，并且还应该建立有奖举报制度，提高人民群众监督的积极性。

（2）环境监察机构要将科学发展观的要求落实在具体的工作中来，要根据目前的实际情况，制定出完善的环境监察工作执行计划，保证工作目标和工作部署是合理有效的，从而促进我国的环境监察工作更好的发展和进步。其中，在环境监察工作中，要在量的快速提高的基础上，注重质的飞跃。比如，为了提高环境监察执法的效率和质量，可以建设和完善自动监控系统、排污申报系统和应急指挥系统等。

（3）要对污染源现场加强监督和管理：要定期不定期的监察污染源，可以采取检查、抽查以及暗查的方式，要保证污染治理设备能够正常的运行，并且排放的污水和其他污染物是稳定的，并且符合有关的规定；要将实时监控装置安装在重点排污单位，从而远距离实时监控重点单位的排污状况。要建设起自动监控污染源系统，并且认真进行监督和落实，监察它的排污总量。

（4）要对建设项目的环境进行监察：要对建设项目的污染物排放量进行严格的控制，按照环保的要求来新建项目和改建项目，保证各个项目能够达到增产减污的标谁。要想做到这点，就需要做好建设项目的环境监察工作；要想保护环境，除了要解决历史遗留问题，还需要对新建项目把好关，力争避免出现一些新环境问题。要协调好审批和监督之间的关系，不能重审批，轻监督。在建设项目主体工程设计开工的同时，应该同时做好环境影响评价提出的污染防治以及生态环保措施。环境监察队伍应该积极的深入到项目建设现场中去，及时的发现问题，有效的进行解决，对于一些没有按照环保要求开工的项目，应该责令修改和停止，还应该尽量避免出现一些漏批和漏报项目的情况。

（5）对限期治理项目的环境进行重点监察：排污单位的排污行为如果被要求限期治理，那么就说明破坏环境已经到了非常严重的地步，在规定的时期内必须进行整改；相关的环境监察部门应该对此产生足够的重视，定期经常的进行监察。监察生态环境：要对一些不合理的资源开发活动进行重点控制，并且在生态保护的同时，还应该坚持治理环境。要将《全国生态环境保护纲要》认真的贯彻落实下去，加强监察生态功能区的生态环境、资源开发项目的环境、风景名胜区、自然保护区等等，并且对于一些生态比较脆弱的地区，应该加大环境监督执法力度，比如牧区、林区、矿区以及禁伐区和禁牧区等等。要积极探索出可以有效监察区域生态环境的办法，并且建立和完善生态环境保护监管体系。

二、新形势下环境监察执法工作中存在的问题

现今，由于很多地区的环保部门领导者，没有充分的重视我国提出的“可持续发展”战略，对于新形势的不了解，也让他们忽视了环境监察执法工作的加强。在环保部门内部，没有监理和完善环境监察执法工作体系。很多的环保部门由于不重视监察执法工作，投入的资金和人员数量都比较少，设备等方面比较之后，阻碍了环境监察执法工作的顺利开展。做好环境监察执法工作，需要环保部门内各个部门的配合和努力，如果这些部门配合不好，没有形成良好的工作意识，在领导者进行管理时，难以做到统一，环保部门有的情况下难以制约这种行为。有些地区环保部门，虽然有工作人员进行环境监察执法工作，但是这些工作人员的知识水平和工作素养都不高，法律意识也比较淡薄，在监察执法的时候不够严格，造成了很多违规现象的产生。可以看到，现今我国的环境监察执法工作，仍然存在一定的问题。（1）相关的法律法规不够完善。目前我国的工作重点在经济发展上，很多地区的各个部门也比较重视经济效益。虽然我国有关于环境保护的条文，但是比较分散，没有专门的法律法规系统，执行性比较差。（2）我国的发展虽然整体上进入了一个新的形式，但是关于环境监察执法工作，很多环保部门仍然固守落后的管理观念，没有紧跟新形势的发展步伐，基础和监察执法措施都不够完善。很多环境监察执法的工作人员，在执法时“睁一只眼闭一只眼”，监察执法力度不够，及时有相关的法律条文支持，也不遵循这些条文进行执法，有的工作人员发现违规现象不进行处罚，或者处罚力度很小，完全无法做到制止破坏环境的违规现象的发生。

三，提高新形势下环境监察执法的有效措施

（1）明确职责，加强环境监察机构建设国家环保部早已明确，环境监察就是“三查、二调、一收费”。三查，就是监督检查污染治理设施运转情况、污染源限期治理执行情况和排污许可证执行情况；二调，就是调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。各级政府和环保部门要根据国家环保部上述要求，认真理顺内部职能和分工，明确职责和制度，定岗定人，真正赋予监察部门必须的现场监督检查权、排污收费权、现场监测权、行政处罚建议权和行政处罚执行权等几项权力，增强严格执法的意识

（2）要高标准把好进人的质量关，选择那些政冶坚定、业务精通、能力强干的优秀人员进入环境监察队伍；要根据任务的需要建立合理的人员流动机制，严格把好“进口”、“出口”和“楼梯口”；对监察人员要加强培训，持证上岗。同事，监察人员在政治上要牢固树立为民服务的意识，在实际工作中真正做到勤政为民。耐心细致的做好群众工作，解答群众问题，使违法者知法、守法，主动接受处罚结果；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具备综合办事能力；在作风上要讲廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶和业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的“环保警察”队伍。

（3）规范化环境监察建设，是当前各级环保行政主管部门环境执法工作的关键环节，贯穿整个执法过程的开始和结束。要重点解决执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等统一问题，统一形象、执法标志和执法行为，严格依法办事；要公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，要发动公众参，以便接受社会监督。

（4）各级政府和环保部门，要按照国家环保部对环境监察标准化建设的要求，努力改善办公条件，配备必要的机动车辆、通讯工具、取证设备和现场快速检测仪器，切实加强环境监察队伍的执法能力建设，提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力，解决新形势下现场执法软弱问题。

结束语：

总之，环保部门在环境检测执法环节中，要加大力度，紧跟我国“可持续发展”的要求。对工作人员进行统一培训，提高工作素养，保持良好的工作精神面貌，环保部门内部也要采取相应措施，加强管理，各个方面共同努力，才能将环境监察执法工作做好。

参考文献：

【1】魏俊霞.国企基层党支部在新形势下的工作机制创新研究【J].环境治理与研究，2012，11（27）：97一99.【2】任丽娜.解析新形势下的环境监察【J].北方环境，2013，2（1）：

123一127.【3】苏长青.新形势下加强环境监察工作之我见[J].科技风，2013（8）：219.【4】孟晨.论新形势下提高环境监察执法效能[J].现代商贸工业，2013（18）：159.

第二篇：浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

摘要：近年，我国城镇化进程不断加速。据统计，我国城镇化率已接近50%，城镇化伴随着工业污染转移、乡镇企业污染、信访多发频发等一系列环境问题。新形势下，如何提高环境监察执法效能，成为摆在环境保护部门面前的重大课题。

关键词：城镇化；环境监察；效能

伴随着城镇化建设的快速推进，城镇区域环境问题不断涌现。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增，而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境保护的瓶颈。笔者认为当前形势下，环境监察执法必须创新环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调，创新工作机制体制，提高执法人员业务素质，才能提高环境监察执法效能，迎接城镇化对环境监察执法的挑战，推进生态文明建设，全面落实科学发展观要求。

一、环境监察效能低下的主要原因

（一）环境监察执法力度不够。一是环境监察对建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。二是缺乏污染现场监督手段。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，和效能。

1、环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。一是现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。二是调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。三是跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。

2、环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。一是划片包干，落实责任管。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。二是定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式。三是及时调度，量化考核。上级环境监察部门要强化环境监察执法常态管理情况的调度工作，适时召开调度工作会议，能部门的沟通与协调；不断提高执法人员的政治和业务素质，才能不断提高环境监察效能，才能适应环境监察执法面临的新形势、新问题和新要求，才能全面推进生态文明建设，全面落实科学发展观。

第三篇：环境监察执法现状

环境监察执法现状

环境监察执法工作范围包括生态环境监察、污染源现场检查、建设项目环境监察、排污单位申报登记、排污费征收、环境应急、环境信访案件的接待和处理、环境保护行政主管部门的处罚决定等多项工作任务，存在较多难点如下：

2012年至2014年环境行政处罚案卷共33个，其中水污染23个，大气污染7个，未批先建3个。

1、执法人员权限不明

环境监察机构在行政序列中不属于环保部门内设机构，而是其下属事业单位，执法权限来源于环保部门委托，不具备独立执法资格。环境监察机构委托执法权限仅涉及行政检查、监督。如果环境监察机构作为行政主体具备独立执法权，那么环境违法问题的查处效率和执行力将会得到极大提升。特别是遇到紧急或者较大的环境违法案件时会更加体现出环境执法的力度和效率。

2、执法队伍捉襟见肘

**矿产丰富，森林植被茂密，各类企业分布不均，污染点分布范围广；畜禽养殖规模成增长态势，养殖区点多面广等问题，监管难度大。虽然环境监察队伍不断充实，成立五个环保中心所，但中心所执法人员仅有两名，而国家对环境保护越来越重视，环保任务逐年加重，业务数量大量增加。2014年仅处理信访案件达415件，日常监察及环境专项行动检查各类企业上千余厂次，同时还要排污收费、违法企业查处、环境应急及其他各项具体任务，环境执法力量仍显薄弱，因执法人员与车辆不足，部分群众信访案件不能及时有效处理。

3、环保形象有待提高

许多环境监察执法人员无正式制服，多为便装，执法形象不严肃，为加强环保队伍建设，规范环保行政执法行为，满足环保文明执法工作需要，需县政府统一采购制服，因我县财政现状，暂无统一制服，许多企业和百姓不了解我局执法人员

4、车辆经费严重不足

不仅人员编制存在问题，其他硬件配备也无法满足执法需要。**以矿山为主，企业多在偏远山区，如果没有车况较好的车辆，是无法执法检查的。为有效解决群众信访急切案件，环境监察执法人员有时自掏腰包打车赶赴现场。环境监察执法人员监管全县生态环境，由于经费不足，公车改革制度临近，如遭遇突发环境事件不能及时有效分析上传数据。以这样的能力来面对实施后的新环保法，如何履职不失责，困难重重。

第四篇：新形势下提高环境监察执法能力的途径论文

摘 要：人类生存的过程就是对大自然进行改变的过程，过去在发展经济建设的过程中，只看到眼前的利益，而没有考虑到生态环境的保护和资源的合理利用，所以在各项生产活动中消耗了大量的资源，在生产过程中所产生的污染物也对环境造成了严重的污染。随着社会的不断发

关键词：环境保护法论文发表,发表环境保护法律论文,环境保护法方面的论文投稿

人类生存的过程就是对大自然进行改变的过程，过去在发展经济建设的过程中，只看到眼前的利益，而没有考虑到生态环境的保护和资源的合理利用，所以在各项生产活动中消耗了大量的资源，在生产过程中所产生的污染物也对环境造成了严重的污染。随着社会的不断发展，人们逐渐意识到生存环境对健康的重要性，所以更加重视环境保护工作。但是由于环境保护单位的监测工作还不够完善，所以在监察执法过程中还存在很多的漏洞，无法满足对环境保护的要求。对于目前环境监察执法工作不利的状态进行原因分析，进而找出问题的根源，有利于制定相应的解决措施，以提高环境监察执法的效率，提高生存环境的质量。环境监察执法中存在的主要问题

1.1 环境监察执法力度不够

要想提高环境监察执法的水平，就必要将各项规章制度落实到位，提高执法的力度，才能够最大程度的保护环境。但是目前由于环境监察执法工作的力度不够，所以对环境的保护工作不到位。这些都是由于相关的监察机制不完善导致的，对于环境污染的现场，监察人员没有及时的进入现场，监督手段落后，以至于污染范围逐渐扩大，污染升级无法控制。对于有些建设项目的监察力度薄弱，缺乏相应的强制性手段，所以导致污染现象无法扼制。环境保护是社会大众共同的责任，所以需要全社会人民共同参与其中，但是由于人们的环境保护意识不强，所以参与的积极性不高，导致环境监察执法效果不明显。

1.2 环境监察管理工作缺乏统一性

环境保护工作是我国社会发展过程中一项重要的工作，也是每个职责部门应该履行的义务，所以需要加强环境监察工作的统一性管理。在实行环境监察工作的过程中，有时会与其他部门有所交叉，此时就需要做好联动工作，协调好各个部门之间的关系，提高环境监察的效力。但是由于我国在这方面的体制还不够完善，所以导致在实际执法的过程中，环境保护部门与其他部门无法保持统一性，在面对环境污染的问题时，无法给予相应的帮助，所以在这种单兵作战的情况下，大大的削弱了环境保护的效率，这是我国政策的缺失，也是国家相关职能部门不作为的表现。

1.3 环境监察人员综合素质有待提高

环境监察是一项复杂而系统的工作，在实际工作的过程中，需要监察人员具有专业的技术知识，面对环境污染问题，能够从专业的角度出发对其进行判断，并且很多环境污染问题还涉及到相关领域的知识，这就需要监察人员要具有丰富的经验和相关领域的知识水平。但是由于目前环境监察队伍的整体水平不高，尤其是在专业的技术领域知识比较匮乏，对于跨领域的知识毫无了解，影响到监察工作进一步的开展。监察人员是环境保护工作的直接执行者，所以监察人员的综合素质直接影响到工作的开展效率。新形势下提高环境监察执法能力的途径

2.1 提高监察人员业务素质

提高环境监察执法能力的首要任务即是提高环境监察执法人员的基本素质，因为执法行为的主体是监察执法人员，只有提高监察人员的素质才能从根本上提高环境监察执法的能力。

目前我国专业的环境监察人员共约 3 万余人。其中，县级环境监察机构的发展最迅速，在其中占据的比例最大。然而，当前基层环境监察执法队伍中的人员的素质与实际监管工作要求依旧存在相当大的差距，在很多方面仍然不能适应新形势的发展。

为提高环境监察人员素质，须做好以下几点：

第一，提高门槛，坚持高标准，把好入门关。监察部门需将公开招聘和定向招录相结合，选择高学历、强能力且热爱环境监察执法工作的人才加入监察队伍。

第二，需做好岗位培训。如在岗培训、岗前培训等等业务培训，外塑形象，内强素质。培训是最有效也是最广泛的一种提高环境监察人员素质的方式。

第三，广泛交流。环境监察的法律法规在裁判时，一般会给执法人员留有一定的余地，使执法人员可在一定的范围内选择。此外，现有的法律法规在某些方面还存在一定的空白点。

对于这些裁判余地和空白点该如何掌握，就需执法部门开展广泛的交流活动，这样才能把自己在实践中掌握的经验与其他人交流。

2.2 提高环境监察的执法水平

环境监察执法能力的提高主要在于改变单一的执法模式，执法模式则主要表现于执法的方法、形式及处罚手段上。首先，必须改变环境监察执法的方法。以前的监察执法方法需转变为全天候的监察执法模式。其次，改变监察执法的形式。传统的执法形式是两人一组式或单一式，这并不利于环境监察任务的执行。面对新形势的发展，应该把传统模式转变为多种形式的环境监察执法模式。最后，需改变监察执法中的处罚手段。过去单一的处罚手段需转变为综合的制裁手段。

2.3 实现监察执法过程的精细化，严格执法程序

首先，保证环境监察执法过程的精细化。在监察执法过程中，要求执法人员严格检查现场，深入了解企业的基本状况，对于企业的污染源、原材料消耗以及排污点等情况要有基本的了解，并针对企业污染的防治工作进行监察，各种污染处理设施是否运行正常，是否满足实际处理要求，对污染物的排放要重点监察，看是否符合国家相关标准。

其次，需保证执法程序的严格。执法人员务必严格按照有关环境监管程序对企业的环境污染问题进行监督执法，不能随意地省略或改动任何监察程序，各种监察取证设备需事先准备妥当，确保取证内容的清晰和标准。一切执法过程需保证严谨及合法。结语

环境保护工作是我国目前社会发展过程中的重要任务，环境污染不仅关系到人们的身体健康，同时对我国经济的可持续发展也造成了极大的影响，所以提高环境保护的监察力度是全社会共同的责任，更需要环境保护部门加大监察的力度。为了提升环境监察执法的水平，需要建立完善的环境监察体系，加大环境保护监督的力度，将各项制度落实到位，加强与相关部门的协调水平，提高监察执法人员的综合素质，并且号召广大人民群众积极参与到环境保护工作中来，提高环境保护的整体水平，为我国建设社会主义和谐社会贡献更大的力量。

参考文献：

[1] 孟晨.论新形势下提高环境监察执法效能 [J].现代商贸工业 ,2013.[2] 夏朝阳.浅谈如何提高环境监察执法效能 [J].科技致富向导 ,2012.[3] 于杰.浅谈提高环境监察执法效率的对策 [J].东方企业文化 ,2013.

第五篇：新形势下国土资源执法监察体系研究

新形势下国土资源执法监察体系研究与分析

国土资源执法监察工作作为国土资源管理工作的一个重要组成部分，是国土资源管理依法行政最重要的前沿阵地，并贯穿于国土资源管理工作的全过程。那么，在新形势下如何建起一个合理、有效、科学的国土资源动态监察立体体系并使其高效运转呢？本文试从以下几个方面研究分析加以阐述。

一、以人为本，构建一支高素质的执法监察队伍 要搞好国土资源执法监察工作，必须以人为本，把执法监察人员的素质教育作为国土资源执法监察队伍建设的一个首要环节来抓。

首先，要严格考核录用制度。各级国土资源管理部门应本着“用好的作风选人，选作风好的人”的原则，按照“高起点、高标准”的要求，严把执法监察人员的入口关，努力优化人员结构。通过严格的考试、考核，把一批素质高、作风好、肯钻研的人才选进执法监察队伍；要严防暗箱操作，把执法监察队伍当做安置“关系户”的人情地、关系场，不允许把不合格的人员通过非正常手段塞进执法监察队伍，人员必须经过执法岗位培训，培训合格取得证书后方可持证上岗。其次，要建立健全学习培训制度。各级国土资源管理部门都应重视在职执法监察人员的继续培训教育工作，认真制定学习计划，积极创造学习条件，努力营造学习氛围，多层次，多渠道，有针对性地对在职执法监察人员开展形式多样的思想教育和业务培训，进一步加强执法监察人员的思想作风和业务素质建设，努力提高执法监察人员的综合素质。

二、建章立制，完善内部管理机制

国土资源执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求，国土资源执法部门要在前几年规范制度建设的基础上，进一步完善法规制度抓好落实。

(一)、制定执法监察人员行为规范，严肃执法纪律。国土资源执法监察人员在执行公务中必须以一套严格的行为规范作为纪律保证。在执法中严格实行请示、报告制度；对当事人进行调查时，要亮明执法证件，做到文明执法。办案期间，不得收受礼品、礼金、有价证券和其他物品、不得参与有碍公务的宴请，严禁参加本调查人的宴请；不得参加以公款消费的娱乐活动。

(二)、健全各项执法监察制度，全面落实国土资源监察执法责任制。根据有关法律、法规的规定和上级国土资源管理部门的要求，各级都应认真贯彻实施“行政执法责任制”、“重大事项会审制”、“行政责任考核、追究制”和“执法监察错案追究制”、“违法案件会审制”、“执法监察报告备案制”、“执法检查督办制”等一系列规章、制度；同时，要“执法监察动态巡查责任制”与土地长效管理机制有效结合开展进行。

(三)、建立执法监察激励机制，努力提高执法监察人员的工作积极性。建立执法监察激励机制是调动执法监察人员工作积极性的有效途径。首先，应本着“客观、公正、公平”的原则，把各项工作责任制度的规范化考核结果作为使用干部的客观依据，为干部人事制度注入生机和活力，在解决干部能上能下问题上有所突破。其次，应建立合理的奖惩制度。在奖金分配等奖励政策上彻底打破“大锅饭”现象，重实绩，重贡献，做到奖罚分明。

三、理顺关系，建立动态执法检查信息网络

要使国土资源动态执法监察体系有效运转，必须理顺内、外部关系，在全社会形成一个动态执法监察信息网络。

(一)必须理顺好内部关系，建立国土资源系统内部的执法监察信息网络。

一是要理顺执法监察机构和执法监察队伍间的关系。在业务关系上，监察队伍要在执法监察行政机构的指导下开展工作。在职责划分上，执法监察机构代表本部门行使执法监察的法定行政职权，负责案件的立案、审理、上报和定性把关；监察队伍经过依法委托，主要承担动态巡查、调查取证、对正在实施的违法行为发出责令停止通知书、发送法律文书等。

二是要理顺执法监察部门与各业务部门间的关系。执法监察工作是国土系统管理工作的重要环节，不能脱离整个工作的链条而独立存在，各级国土系统管理行政主管部门是土地管理法、矿产资源管理法的执法主体，各个业务工作机构是这个主体的有机组成部分，都应有依法行政的责任。

三是要理顺上级执法监察部门与下级执法监察部门之间的关系。在国土资源管理系统内部，按照“抓指导、带系统”的工作思路，通过强化上级机关对下级执法监察机构的业务指导，使执法执法监察全系统的整体功能得以有效地发挥。

(二)必须理顺好外部关系，建立和完善社会监督机制。能否做到有效防范和遏制国土资源违法问题，及时发现和依法查处违法案件并使之有效地解决在萌芽状态、解决在基层，单靠国土资源执法监察部门的力量往往是不能奏效的，必须依靠全社会的理解、支持和依法办事。

一是要与新闻媒介密切配合，加强社会舆论导向。开展国土资源执法监察工作离不开社会国土资源法制宣传教育工作，公民的资源意识和法律意识、良好的国土资源执法氛围是国土资源执法监察工作得以正常、有序进行的有力保障。在国土资源执法监察工作中，必须重视和加强国土资源法律、法规和政策的宣传、普及工作。一方面，要加大对基层地方政府领导的宣传力度，积极争取地方政府对国土资源执法监察工作的支持。要大力开展创建土地执法模范县（市、区）活动，开展创建土地执法模范乡镇活动。国土资源管理是政府的职能，执法监察是履行这一职能的重要手段，各级政府特别是镇政府（街道办事处）主要领导同志的重视和支持是执法监察工作顺利开展的关键。国土资源违法案件多发生在基层，并且其直接的后果是由基层群众承担，对违反国土资源法律法规的领导干部的管理权和处分权也在地方党委政府。因此必须积极争取地方党委和政府的理解支持，充分调动地方政府主动防范和处理国土资源违法问题的理解和支持，进一步明确地方政府及其国土管理部门在国土资源执法监察工作中的责任，要努力让地方领导充分认识国土资源执法监察的作用和成效。国土资源管理的根本目标是要增强对经济社会的可持续发展的资源保障能力，我们只有围绕这个大局开展执法监察工作，才能得到人民群众的理解、地方领导的支持。要用我们的工作实绩证明，加强国土资源执法工作，不仅不会阻碍地方经济发展，而且能够有效促进经济健康有序发展。国土资源违法行为，扰乱国土资源管理和开发利用秩序，扰乱土地市场、矿产市场秩序，侵犯人民群众的合法权益，往往引发大量的社会矛盾，损害当地政府的形象，损害人民群众的整体利益和长远利益。实践证明，凡是执法监察工作好的地方当地政府就能够全面行使国土资源管理职能，正常实施国土资源规划，有效调控国土资源市场。这不仅有利于促进经营土地，经营城市的能力，而且有利于改善当地的法制环境和投资环境，增强对投资者的吸引力和竞争力，促进社会稳定，促进社会经济发展。另一方面，要加大对群众的宣传力度。各级国土资源管理部门都应充分利用广播、电视、报纸等新闻载体，广泛宣传国土资源法律法规，同时，大力惩恶扬善，对知法、守法以及模范执法的好典型进行多渠道、全方位的宣传和报道，从正面积极引导人们树立国土资源法制观念，同时通过召开新闻发布会和设立曝光台对重大违法违纪案件进行曝光，按照“既查事又查人”的原则，坚决追究相关责任人的责任，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该追究党纪政纪处理的要严肃处理，该追究刑事责任的移交司法部门追究当事人责任。2007年新北区新桥镇村民王某擅自占用十余亩基本农田建设厂房，当地群众意见很大，市国土部门和纪委监察部门联合处理，依法责令拆除在所占土地上新占的建筑物和构筑物，并对有关责任人进行了党纪政纪处分，王某也依法被追究了相应的刑事责任。国土分局将此事在全区进行了公开曝光，引起了各乡镇的高度重视。近年来，新北区再未发生一起重大的侵占基本农田破坏土地资源的案件，严肃处理和舆论宣传取得了很好的效果。

二是要进一步贯彻落实土地畅销管理机制，加强与相关职能部门如纪委监察、规划、城建、公安、司法等部门的配合与协作，建立协调作战的工作机制和程序，开展国土执法监察“110联动”，将有关执法信息及时反馈到相应的管理部门，争取配合与支持，使一些单靠国土资源执法监察部门难以执行到位的棘手的案件能够及时、有效地执行到位。

四、加强交流、共同进步

随着社会信息化进程的不断加快，在新形势下，国土资源管理工作作为整个社会管理工作的一个环节，也面临着诸多新的问题，需要探索新的管理方法和途径。近几年来，不少国土资源管理部门结合本地区的特点，总结出许多好的经验和方法，如解决群访问题的“持卡上访”、在创建土地执法模范市（区）、土地执法模范乡镇的上下左右“整体联动”等制度都值得各地去借鉴和推广。各地国土资源管理部门、执法监察部门之间应该多“走出去、请进来”，加强彼此间的沟通和交流，相互学习，取长补短，共同进步。

（新北分局 江清平）