浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

第一篇：浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能

摘要：近年，我国城镇化进程不断加速。据统计，我国城镇化率已接近50%，城镇化伴随着工业污染转移、乡镇企业污染、信访多发频发等一系列环境问题。新形势下，如何提高环境监察执法效能，成为摆在环境保护部门面前的重大课题。

关键词：城镇化；环境监察；效能

伴随着城镇化建设的快速推进，城镇区域环境问题不断涌现。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增，而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境保护的瓶颈。笔者认为当前形势下，环境监察执法必须创新环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调，创新工作机制体制，提高执法人员业务素质，才能提高环境监察执法效能，迎接城镇化对环境监察执法的挑战，推进生态文明建设，全面落实科学发展观要求。

一、环境监察效能低下的主要原因

（一）环境监察执法力度不够。一是环境监察对建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。二是缺乏污染现场监督手段。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，和效能。

1、环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。一是现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。二是调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。三是跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。

2、环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。一是划片包干，落实责任管。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。二是定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式。三是及时调度，量化考核。上级环境监察部门要强化环境监察执法常态管理情况的调度工作，适时召开调度工作会议，能部门的沟通与协调；不断提高执法人员的政治和业务素质，才能不断提高环境监察效能，才能适应环境监察执法面临的新形势、新问题和新要求，才能全面推进生态文明建设，全面落实科学发展观。

第二篇：新形势下环境监察执法探析

新形势下环境监察执法探析

【摘要】随着我国部分地群环境的愈来愈严重，环境的监察工作越来越重要，环境监察是环境保护的执法系统，是一种具体的、直接的环境保护执法行为。通过现场监督、检查、督促与处理，进而解决各类环境违法行为，达到依法保护环境的目的。本文对新形势下环境监察执法进行了分析，以供同仁参考借鉴。

【关键词】新形势；环境；检查执法

引文：随着我国经济的不断发展，生产力的不断扩大，各企业所排放的污染物夜月拉越多，严重影响我国环境质量，在这一形势下大力进行环境保护建设刻不容缓，是时代发展的需要。要做好环境保护建设就要全面开展环境监察工作，它是保护环境质量的有效手段，对提高我国环境质量具有重要的促进意义。

一、新形势下环境监察执法要点

（1）环境现场执法工作非常重要的一个方面就是公众参与环境的监督和管理，要对污染企业环境保护信息进行公开，让人们群众都可以监督企业的排污情况；可以建立环境保护自动处理系统，接受人们的举报和监督，同时24个小时都应该有人值班，并且还应该建立有奖举报制度，提高人民群众监督的积极性。

（2）环境监察机构要将科学发展观的要求落实在具体的工作中来，要根据目前的实际情况，制定出完善的环境监察工作执行计划，保证工作目标和工作部署是合理有效的，从而促进我国的环境监察工作更好的发展和进步。其中，在环境监察工作中，要在量的快速提高的基础上，注重质的飞跃。比如，为了提高环境监察执法的效率和质量，可以建设和完善自动监控系统、排污申报系统和应急指挥系统等。

（3）要对污染源现场加强监督和管理：要定期不定期的监察污染源，可以采取检查、抽查以及暗查的方式，要保证污染治理设备能够正常的运行，并且排放的污水和其他污染物是稳定的，并且符合有关的规定；要将实时监控装置安装在重点排污单位，从而远距离实时监控重点单位的排污状况。要建设起自动监控污染源系统，并且认真进行监督和落实，监察它的排污总量。

（4）要对建设项目的环境进行监察：要对建设项目的污染物排放量进行严格的控制，按照环保的要求来新建项目和改建项目，保证各个项目能够达到增产减污的标谁。要想做到这点，就需要做好建设项目的环境监察工作；要想保护环境，除了要解决历史遗留问题，还需要对新建项目把好关，力争避免出现一些新环境问题。要协调好审批和监督之间的关系，不能重审批，轻监督。在建设项目主体工程设计开工的同时，应该同时做好环境影响评价提出的污染防治以及生态环保措施。环境监察队伍应该积极的深入到项目建设现场中去，及时的发现问题，有效的进行解决，对于一些没有按照环保要求开工的项目，应该责令修改和停止，还应该尽量避免出现一些漏批和漏报项目的情况。

（5）对限期治理项目的环境进行重点监察：排污单位的排污行为如果被要求限期治理，那么就说明破坏环境已经到了非常严重的地步，在规定的时期内必须进行整改；相关的环境监察部门应该对此产生足够的重视，定期经常的进行监察。监察生态环境：要对一些不合理的资源开发活动进行重点控制，并且在生态保护的同时，还应该坚持治理环境。要将《全国生态环境保护纲要》认真的贯彻落实下去，加强监察生态功能区的生态环境、资源开发项目的环境、风景名胜区、自然保护区等等，并且对于一些生态比较脆弱的地区，应该加大环境监督执法力度，比如牧区、林区、矿区以及禁伐区和禁牧区等等。要积极探索出可以有效监察区域生态环境的办法，并且建立和完善生态环境保护监管体系。

二、新形势下环境监察执法工作中存在的问题

现今，由于很多地区的环保部门领导者，没有充分的重视我国提出的“可持续发展”战略，对于新形势的不了解，也让他们忽视了环境监察执法工作的加强。在环保部门内部，没有监理和完善环境监察执法工作体系。很多的环保部门由于不重视监察执法工作，投入的资金和人员数量都比较少，设备等方面比较之后，阻碍了环境监察执法工作的顺利开展。做好环境监察执法工作，需要环保部门内各个部门的配合和努力，如果这些部门配合不好，没有形成良好的工作意识，在领导者进行管理时，难以做到统一，环保部门有的情况下难以制约这种行为。有些地区环保部门，虽然有工作人员进行环境监察执法工作，但是这些工作人员的知识水平和工作素养都不高，法律意识也比较淡薄，在监察执法的时候不够严格，造成了很多违规现象的产生。可以看到，现今我国的环境监察执法工作，仍然存在一定的问题。（1）相关的法律法规不够完善。目前我国的工作重点在经济发展上，很多地区的各个部门也比较重视经济效益。虽然我国有关于环境保护的条文，但是比较分散，没有专门的法律法规系统，执行性比较差。（2）我国的发展虽然整体上进入了一个新的形式，但是关于环境监察执法工作，很多环保部门仍然固守落后的管理观念，没有紧跟新形势的发展步伐，基础和监察执法措施都不够完善。很多环境监察执法的工作人员，在执法时“睁一只眼闭一只眼”，监察执法力度不够，及时有相关的法律条文支持，也不遵循这些条文进行执法，有的工作人员发现违规现象不进行处罚，或者处罚力度很小，完全无法做到制止破坏环境的违规现象的发生。

三，提高新形势下环境监察执法的有效措施

（1）明确职责，加强环境监察机构建设国家环保部早已明确，环境监察就是“三查、二调、一收费”。三查，就是监督检查污染治理设施运转情况、污染源限期治理执行情况和排污许可证执行情况；二调，就是调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。各级政府和环保部门要根据国家环保部上述要求，认真理顺内部职能和分工，明确职责和制度，定岗定人，真正赋予监察部门必须的现场监督检查权、排污收费权、现场监测权、行政处罚建议权和行政处罚执行权等几项权力，增强严格执法的意识

（2）要高标准把好进人的质量关，选择那些政冶坚定、业务精通、能力强干的优秀人员进入环境监察队伍；要根据任务的需要建立合理的人员流动机制，严格把好“进口”、“出口”和“楼梯口”；对监察人员要加强培训，持证上岗。同事，监察人员在政治上要牢固树立为民服务的意识，在实际工作中真正做到勤政为民。耐心细致的做好群众工作，解答群众问题，使违法者知法、守法，主动接受处罚结果；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具备综合办事能力；在作风上要讲廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶和业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的“环保警察”队伍。

（3）规范化环境监察建设，是当前各级环保行政主管部门环境执法工作的关键环节，贯穿整个执法过程的开始和结束。要重点解决执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等统一问题，统一形象、执法标志和执法行为，严格依法办事；要公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，要发动公众参，以便接受社会监督。

（4）各级政府和环保部门，要按照国家环保部对环境监察标准化建设的要求，努力改善办公条件，配备必要的机动车辆、通讯工具、取证设备和现场快速检测仪器，切实加强环境监察队伍的执法能力建设，提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力，解决新形势下现场执法软弱问题。

结束语：

总之，环保部门在环境检测执法环节中，要加大力度，紧跟我国“可持续发展”的要求。对工作人员进行统一培训，提高工作素养，保持良好的工作精神面貌，环保部门内部也要采取相应措施，加强管理，各个方面共同努力，才能将环境监察执法工作做好。

参考文献：

【1】魏俊霞.国企基层党支部在新形势下的工作机制创新研究【J].环境治理与研究，2012，11（27）：97一99.【2】任丽娜.解析新形势下的环境监察【J].北方环境，2013，2（1）：

123一127.【3】苏长青.新形势下加强环境监察工作之我见[J].科技风，2013（8）：219.【4】孟晨.论新形势下提高环境监察执法效能[J].现代商贸工业，2013（18）：159.

第三篇：新形势下提高环境监察执法能力的途径论文

摘 要：人类生存的过程就是对大自然进行改变的过程，过去在发展经济建设的过程中，只看到眼前的利益，而没有考虑到生态环境的保护和资源的合理利用，所以在各项生产活动中消耗了大量的资源，在生产过程中所产生的污染物也对环境造成了严重的污染。随着社会的不断发

关键词：环境保护法论文发表,发表环境保护法律论文,环境保护法方面的论文投稿

人类生存的过程就是对大自然进行改变的过程，过去在发展经济建设的过程中，只看到眼前的利益，而没有考虑到生态环境的保护和资源的合理利用，所以在各项生产活动中消耗了大量的资源，在生产过程中所产生的污染物也对环境造成了严重的污染。随着社会的不断发展，人们逐渐意识到生存环境对健康的重要性，所以更加重视环境保护工作。但是由于环境保护单位的监测工作还不够完善，所以在监察执法过程中还存在很多的漏洞，无法满足对环境保护的要求。对于目前环境监察执法工作不利的状态进行原因分析，进而找出问题的根源，有利于制定相应的解决措施，以提高环境监察执法的效率，提高生存环境的质量。环境监察执法中存在的主要问题

1.1 环境监察执法力度不够

要想提高环境监察执法的水平，就必要将各项规章制度落实到位，提高执法的力度，才能够最大程度的保护环境。但是目前由于环境监察执法工作的力度不够，所以对环境的保护工作不到位。这些都是由于相关的监察机制不完善导致的，对于环境污染的现场，监察人员没有及时的进入现场，监督手段落后，以至于污染范围逐渐扩大，污染升级无法控制。对于有些建设项目的监察力度薄弱，缺乏相应的强制性手段，所以导致污染现象无法扼制。环境保护是社会大众共同的责任，所以需要全社会人民共同参与其中，但是由于人们的环境保护意识不强，所以参与的积极性不高，导致环境监察执法效果不明显。

1.2 环境监察管理工作缺乏统一性

环境保护工作是我国社会发展过程中一项重要的工作，也是每个职责部门应该履行的义务，所以需要加强环境监察工作的统一性管理。在实行环境监察工作的过程中，有时会与其他部门有所交叉，此时就需要做好联动工作，协调好各个部门之间的关系，提高环境监察的效力。但是由于我国在这方面的体制还不够完善，所以导致在实际执法的过程中，环境保护部门与其他部门无法保持统一性，在面对环境污染的问题时，无法给予相应的帮助，所以在这种单兵作战的情况下，大大的削弱了环境保护的效率，这是我国政策的缺失，也是国家相关职能部门不作为的表现。

1.3 环境监察人员综合素质有待提高

环境监察是一项复杂而系统的工作，在实际工作的过程中，需要监察人员具有专业的技术知识，面对环境污染问题，能够从专业的角度出发对其进行判断，并且很多环境污染问题还涉及到相关领域的知识，这就需要监察人员要具有丰富的经验和相关领域的知识水平。但是由于目前环境监察队伍的整体水平不高，尤其是在专业的技术领域知识比较匮乏，对于跨领域的知识毫无了解，影响到监察工作进一步的开展。监察人员是环境保护工作的直接执行者，所以监察人员的综合素质直接影响到工作的开展效率。新形势下提高环境监察执法能力的途径

2.1 提高监察人员业务素质

提高环境监察执法能力的首要任务即是提高环境监察执法人员的基本素质，因为执法行为的主体是监察执法人员，只有提高监察人员的素质才能从根本上提高环境监察执法的能力。

目前我国专业的环境监察人员共约 3 万余人。其中，县级环境监察机构的发展最迅速，在其中占据的比例最大。然而，当前基层环境监察执法队伍中的人员的素质与实际监管工作要求依旧存在相当大的差距，在很多方面仍然不能适应新形势的发展。

为提高环境监察人员素质，须做好以下几点：

第一，提高门槛，坚持高标准，把好入门关。监察部门需将公开招聘和定向招录相结合，选择高学历、强能力且热爱环境监察执法工作的人才加入监察队伍。

第二，需做好岗位培训。如在岗培训、岗前培训等等业务培训，外塑形象，内强素质。培训是最有效也是最广泛的一种提高环境监察人员素质的方式。

第三，广泛交流。环境监察的法律法规在裁判时，一般会给执法人员留有一定的余地，使执法人员可在一定的范围内选择。此外，现有的法律法规在某些方面还存在一定的空白点。

对于这些裁判余地和空白点该如何掌握，就需执法部门开展广泛的交流活动，这样才能把自己在实践中掌握的经验与其他人交流。

2.2 提高环境监察的执法水平

环境监察执法能力的提高主要在于改变单一的执法模式，执法模式则主要表现于执法的方法、形式及处罚手段上。首先，必须改变环境监察执法的方法。以前的监察执法方法需转变为全天候的监察执法模式。其次，改变监察执法的形式。传统的执法形式是两人一组式或单一式，这并不利于环境监察任务的执行。面对新形势的发展，应该把传统模式转变为多种形式的环境监察执法模式。最后，需改变监察执法中的处罚手段。过去单一的处罚手段需转变为综合的制裁手段。

2.3 实现监察执法过程的精细化，严格执法程序

首先，保证环境监察执法过程的精细化。在监察执法过程中，要求执法人员严格检查现场，深入了解企业的基本状况，对于企业的污染源、原材料消耗以及排污点等情况要有基本的了解，并针对企业污染的防治工作进行监察，各种污染处理设施是否运行正常，是否满足实际处理要求，对污染物的排放要重点监察，看是否符合国家相关标准。

其次，需保证执法程序的严格。执法人员务必严格按照有关环境监管程序对企业的环境污染问题进行监督执法，不能随意地省略或改动任何监察程序，各种监察取证设备需事先准备妥当，确保取证内容的清晰和标准。一切执法过程需保证严谨及合法。结语

环境保护工作是我国目前社会发展过程中的重要任务，环境污染不仅关系到人们的身体健康，同时对我国经济的可持续发展也造成了极大的影响，所以提高环境保护的监察力度是全社会共同的责任，更需要环境保护部门加大监察的力度。为了提升环境监察执法的水平，需要建立完善的环境监察体系，加大环境保护监督的力度，将各项制度落实到位，加强与相关部门的协调水平，提高监察执法人员的综合素质，并且号召广大人民群众积极参与到环境保护工作中来，提高环境保护的整体水平，为我国建设社会主义和谐社会贡献更大的力量。

参考文献：

[1] 孟晨.论新形势下提高环境监察执法效能 [J].现代商贸工业 ,2013.[2] 夏朝阳.浅谈如何提高环境监察执法效能 [J].科技致富向导 ,2012.[3] 于杰.浅谈提高环境监察执法效率的对策 [J].东方企业文化 ,2013.

第四篇：环境监察执法现状

环境监察执法现状

环境监察执法工作范围包括生态环境监察、污染源现场检查、建设项目环境监察、排污单位申报登记、排污费征收、环境应急、环境信访案件的接待和处理、环境保护行政主管部门的处罚决定等多项工作任务，存在较多难点如下：

2012年至2014年环境行政处罚案卷共33个，其中水污染23个，大气污染7个，未批先建3个。

1、执法人员权限不明

环境监察机构在行政序列中不属于环保部门内设机构，而是其下属事业单位，执法权限来源于环保部门委托，不具备独立执法资格。环境监察机构委托执法权限仅涉及行政检查、监督。如果环境监察机构作为行政主体具备独立执法权，那么环境违法问题的查处效率和执行力将会得到极大提升。特别是遇到紧急或者较大的环境违法案件时会更加体现出环境执法的力度和效率。

2、执法队伍捉襟见肘

**矿产丰富，森林植被茂密，各类企业分布不均，污染点分布范围广；畜禽养殖规模成增长态势，养殖区点多面广等问题，监管难度大。虽然环境监察队伍不断充实，成立五个环保中心所，但中心所执法人员仅有两名，而国家对环境保护越来越重视，环保任务逐年加重，业务数量大量增加。2014年仅处理信访案件达415件，日常监察及环境专项行动检查各类企业上千余厂次，同时还要排污收费、违法企业查处、环境应急及其他各项具体任务，环境执法力量仍显薄弱，因执法人员与车辆不足，部分群众信访案件不能及时有效处理。

3、环保形象有待提高

许多环境监察执法人员无正式制服，多为便装，执法形象不严肃，为加强环保队伍建设，规范环保行政执法行为，满足环保文明执法工作需要，需县政府统一采购制服，因我县财政现状，暂无统一制服，许多企业和百姓不了解我局执法人员

4、车辆经费严重不足

不仅人员编制存在问题，其他硬件配备也无法满足执法需要。**以矿山为主，企业多在偏远山区，如果没有车况较好的车辆，是无法执法检查的。为有效解决群众信访急切案件，环境监察执法人员有时自掏腰包打车赶赴现场。环境监察执法人员监管全县生态环境，由于经费不足，公车改革制度临近，如遭遇突发环境事件不能及时有效分析上传数据。以这样的能力来面对实施后的新环保法，如何履职不失责，困难重重。

第五篇：执法监察和效能监察

为认真贯彻落实十七届中央纪委第五次全会、自治区纪委十届五次全会、市纪委二届七次全会和区纪委一届六次全会精神的总体部署和要求，围绕党委和政府工作大局，积极开展执法监察和效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通，为推进反腐倡廉建设和实现我镇经济社会科学发展、跨越式发展提供有力保证，结合我镇实际，现就2010年执法监察和效能监察工作提出如下安排意见。

一、指导思想

2010年执法监察和效能监察工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府工作大局，以“纪检监察工作落实年”活动为根本要求，以保证区、市以及我镇重大决策部署的贯彻落实为首要任务，以推进工程建设领域突出问题专项治理工作为重点，以加强对行政权力的制约和监督为核心，以维护群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步加大执法监察和效能监察工作力度，严格行政纪律，促进依法行政，为全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展提供有力保证。

二、执法监察工作任务

一、围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展和党委、政府中心工作的贯彻落实开展监督检查

（一）加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。镇纪委将继续做好对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查工作。加强组织协调，督促单位、村组严格履行职责，加强对投资安排、建设进度、工程质量、竣工验收的监督检查。加强对建设资金管理使用情况的监督检查，严肃查处截留、挪用、挤占等行为。督促有关部门严格执行项目投资审批、管理有关规定，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设势头。

(二)加强对规范和节约用地政策措施落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查。一是会同国土资源部门开展节约集约用地工作专项执法监察，严格土地审批和供应建设用地，严肃查处违反土地利用总体规划、非法批地、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益的案件以及严重浪费、闲置、破坏土地资源的行为。坚决纠正违规办理用地手续和立项审批手续、违规发放规划许可证和施工许可证等行为，对不符合节约集约用地要求的，不得办理用地手续和立项手续，不得发放规划许可证和施工许可证，不得予以贷 款。二是对2009年9月30日前签订的国有土地使用权出让合同和核发划拨决定书的所有建设项目进行清理，纠正和查处土地出让和划拨中的违法违规行为。加强对执行土地出让收支管理政策情况的监督检查，严肃查处违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》，严肃查处土地违法案件。三是进一步深化矿业权审批制度改革，全面落实矿业权取得和矿产资源有偿开采制度，积极推进矿业权市场化建设，优化矿山开发布局，推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让。严肃查处无证勘查开采、超层越界开采、违法审批探矿权和采矿权、违规减免缓交矿产资源税费的行为以及国家机关工作人员违规参与矿产开发非法获取利益的案件。

(三)加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。把督促节能减排和环境保护工作落实作为加快经济发展方式转变的重要抓手，强化节能减排目标责任制。督促并配合有关部门健全节能减排工作监督和奖励机制，加强对节能减排指标体系、监测体系和考核体系落实情况的监督检查，配合有关部门对无区淘汰落后产能任务完成情况进行检查考核，落实目标责任。对完成“十一五”节能减排目标进度较慢的企业开展重点检查和考核，对落实节能指标上领导不到位、组织不得力、目标不落实以及不执行国家产业政策、擅自放宽能耗和环保标准、规避环境影响评价审查进行违规审批和核准立项等问题，严格实行问责。会同环保部门将社会影响较大、群众反映强烈的环境污染问题以及查处阻力较大的环境污染问题进行挂牌督办，进一步加大对环境保护违纪违法案件督办和直查的力度。对违反环境保护法律法规的错误做法拒不纠正的，对环境违纪违法案件瞒案不报、压案不查、处理不力和玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人，要严肃追究责任。

（四）加强对促进房地产市场平稳健康发展政策措施落实情况的监督检查。按照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神，加快保障性住房建设，加强市场监管，会同住房保障和城市管理、城乡建设、国土资源等部门继续开展整顿房地产市场秩序工作，对房地产审批、开发、交易、中介等环节进行检查，促进房地产市场秩序好转；加大对扰乱市场秩序以及在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等违法违规行为的查处力度，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处囤地、炒地行为，推进房地产市场健康发展。

(五)加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查。积极配合有关部门按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》的要求，严格规范投资项目新开工条件，坚决清理违反 国家有关政策的投资项目；加强对政府开发性金融合作建设项目资金管理使用情况的监督检查，保证项目资金管理使用合规合法；严肃查处违反固定资产投资项目管理法律法规和政策规定的问题，重点查处违反 国家产业政策和区域发展政策，有令不行、有禁不止的行为。

(六)继续对损害群众利益的突出问题开展监督检查。针对损害群众利益的新情况新问题，督促相关站所开展联合监督检查，重点解决征地补偿款、房屋拆迁安置、农民工工资支付、企业重组改制和破产职工再就业、建设领域拖欠工程款等方面群众反映强烈的问题，进一步建立和完善长效机制制度，规范工作程序，切实维护群众切身利益。

(七)积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。督促有关部门重点抓好食品药品放心工程、保护知识产权和打击商业欺诈等方面的专项整治，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资物价、制售假劣农资等坑农害农的行为。

二、深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作

全镇各站所、各单位要把工程建设领域突出问题专项治理工作作为执法监察工作的重中之重，认真履行牵头职责，加强组织协调，强化政府和部门责任，促进工作落实，推进工程建设领域突出问题专项治理工作扎实有序开展。

（一）深入排查工程建设领域突出问题。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，继续组织有关单位抓好工程建设项目排查工作。加强对重点项目、重点环节、重点问题的监督检查，着重在发现并纠正突出问题上下功夫。结合扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查工作，统筹安排工程建设领域突出问题专项治理监督检查。加强政策研究，针对排查中发现的问题，明确政策界限，实行分类处理，督促有关单位进行整改。严肃工作纪律，对在排查工作中措施不得力、成效不明显，甚至搞形式主义、走过场的，要坚决纠正、严肃处理。

（二）加强对重点部位和关键环节的治理。针对项目决策、招标投标、土地使用权矿业权审批出让、规划审批、资金使用、项目建设实施、工程质量与安全监管等工程建设领域重点部位和关键环节，加大专项治理力度。会同发改、乡镇建设等部门推动落实标准施工招标文件、评标专家专业分类标准、招标投标违法行为记录公告等制度，研究总结工程建设有形市场和公共资源交易中心建设经验，进一步健全招标投标监管措施，有效治理招标投标活动中规避招标、围标串标等问题。会同国土资源部门深入推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处土地管理中未报即用、违法审批等问题。会同乡镇建设和规划部门深入治理违规变更规划调整容积率问题，对自查自纠“零问题”和“零案件”的单位重点检查，进一步严格控制性详细规划编制、修改、审批程序，着力治理房地产开发中的突出问题。会同发改、乡镇建设、安全监管等部门加强对重大工程安全质量保障措施落实情况的监督检查，抓好公共设施、民生工程特别是保障性住房等重点领域工程质量监管，及时查处工程安全质量事故，加大对违法违规行为处罚力度和责任追究力度，坚决治理工程建设质量低劣等问题。

（三）加大查办案件力度。镇纪委要把查办工程建设领域违纪违法案件工作摆在突出位置，集中力量查处一批大案要案。积极拓宽案源渠道，认真受理群众举报，注意发挥新闻媒体的监督作用，从审计、财政监督、执法监察等专项检查中发现案件线索。突出办案重点，重点查处领导干部违规插手干预工程建设以谋取私利的案件，监管部门工作人员失职渎职、索贿受贿案件，工程建设领域商业贿赂案件以及严重损害群众利益案件。制定领导干部违反规定插手干预工程建设行为党纪、政纪处分规定，为查办案件提供依据。整合纪检监察机关内部办案力量，统筹安排工程建设领域查办案件工作。加强与执纪执法部门、行政主管部门的协作配合，完善案件线索移送制度和案件协查机制，形成查办案件工作合力。选择典型案件，深入进行剖析，开展警示教育，健全有关制度，发挥查办案件的治本功能。对于已经查结的典型案件，要及时公布，回应社会关切。

（四）健全工程建设领域健康发展长效机制。督促各部门继续清理工程建设领域法规制度，针对管理中的漏洞和薄弱环节，健全有关法规制度。会同发改、乡镇建设等部门制定建立工程建设有形市场和公共资源交易中心的措施、办法，推进统一规范的工程建设领域市场体系建设。加强工程建设信息公开和诚信体系建设，推动工程建设项目信息和信用信息的互联互通。认真总结各站所、各单位在工作中的好做法、好经验，适时进行工作交流。

三、围绕改善行政管理、提高行政效能开展监督检查

（一）加强对行政机关及其公务员履行职责情况的监督检查。紧密结合加快经济发展方式转变的实践加强机关作风建设，督促行政机关及其公务员增强责任意识，提高工作效率，求真务实、真抓实干，切实把党委、政府的决策部署落到实处。加强行政效能投诉受理工作，加大治懒治庸力度，对作风飘浮、敷衍塞责的要严肃处理。加强对食品药品监管、环保项目评审、安全生产监管、建设工程管理、矿产和土地资源管理等部门行使审批权、评审权、执法权情况的监督，督促其认真履行职责，切实加强监管。

（二）加强对行政执法责任制落实情况的监督检查。加强对《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》贯彻执行情况的监督检查，督促行政执法部门严格实行执法依据公开、执法过错责任追究和执法行为评议考核制度，规范行政行为，防止权力过于集中而又得不到约束。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，解决多头执法、重复执法等问题，坚决纠正不当或违法行政行为。

(三)配合有关部门开展企业效能监察。效能监察以加强企业科学管理、提高经济效益为切入点，以推动企业民 主决策、科学决策为突破口，强化对企业生产经营、管理中的重大事项和关键环节的监督，促进企业不断完善制度机制创新。督促企业落实节能减排政策，堵塞漏洞，改善管理，不断提高经济效益，确保国有资产保值增值。

（四）推动行政问责制度落实。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，积极推行以行政首长为重点的行政问责制。健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制等配套制度，进一步明确权责关系，规范问责行为。加大责任追究力度，对贯彻执行中央、自治区、市委、政府政策措施不力，行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害群众利益的行为，要实施严格的问责。

(五)加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。督促行政许可实施机关严格执行《行政许可法》，坚决查处以核准、备案、改变名称、拆分许可权等方式变相恢复或新设定许可项目的行为，加大对违反行政执法责任制行为的追究力度，积极建立完善行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究制度。

四、加强对安全生产法律、法规执行情况的监督检查，做好责任事故的调查处理工作

积极配合安全监管部门认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，强化企业安全生产的主体责任，督促政府及有关部门落实监管责任，认真排查治理安全生产事故隐患，切实保障安全生产。严格责任追究，加大责任事故调查处理力度，充分发挥重特大安全生产事故责任追究沟通协调工作部门联席会议制度的作用。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故的行为和事故背后的腐败问题，严厉打击安全生产事故涉及的刑事犯罪和瞒报、逃匿等违法行为，依法依纪严惩事故责任人。对安全生产事故责任追究落实情况开展督查，保证责任追究落到实处，有效遏制重特大责任事故的发生。

五、工作要求

(一)加强组织领导，精心安排部署。各站所、各单位要按照执法监察、效能监察和源头治理工作任务和要求，认真履行职责，加强领导，精心安排，加大工作力度。要紧密结合党委、政府的中心工作选题立项，突出重点，着力解决贯彻执行国家法律法规和重大改革决策部署中存在的突出问题，下大力气纠正损害人民群众切身利益的问题。按照任务分工，对牵头主抓的工作要理清思路，制定工作方案，责任到人，认真组织实施；对参与的工作要主动与牵头部门、参与单位加强协调，及时督促相关部门履行职责，促进各项工作任务的落实。

(二)认真调查研究，创新工作方法。各站所、各单位要结合执法监察、效能监察和源头治理工作出现的新情况、新特点，立足工作实际加强调查研究，积极探索开展工作的新途径和新方法，要不断分析、总结工作中好的做法和经验，努力创新工作思路，增强工作的主动性、预见性，把握工作重点和方向，创造性地开展工作。通过实施严格有效的监督，进一步规范机关站所及其工作人员的行政行为，强化服务意识、提高服务质量和行政效能。

（三)加强配合协调，形成工作合力。各站所、各单位要加强与镇纪委的联系，互通执法监察、效能监察和源头治理工作的情况，及时上报工作计划、半年、年终工作总结以及工作经验，以便掌握全镇工作进展情况，及时总结推广，确保全镇执法监察和效能监察工作取得新成效。