为什么人民法院不敢立案

第一篇：为什么人民法院不敢立案

为什么人民法院不敢立案 2011-08-10 17:30 星期三

核心提示：为什么法院不敢立案，律师经常被告知此案不予受理。无法立案已经成为常态，尤其在基层人民法院。但是，很少有律师敢于挑战，敢于提出异议、敢于要求书面裁定，敢于就此提出上诉。

立案，是进入司法程序的第一道门槛，也是审判的第一关。然而，这扇门似越来越难以敲开。

专家指出，中国现行的立案审查制缺陷主要在于，法律设定的起诉条件过高。而立案难深层的原因是：由于法院受到外外部权力等因素的干扰，导致法律执行中司法实践对法律的背离。特别是在现行司法体制中，法院拒不立案，也不说明理由，谁谁拿它也没辙。

本期编发两篇关注立案难的稿件，旨在引发对此类普遍现象的特别关注。

“我们别无他求，只求依法收回我们应有的合法财产。”由于一家法院不受理三家案外人关于执行回转立案的申请，致使三家案外人的合法财产，被法院超范围强制执行走3年多，依然无果。

立案，是进入司法程序的第一道门槛，也是审判的第一关；诉讼，是最后的救济途径。然而，这扇门似越来越难以敲开。

近日，全国人大常委会已启动了民事诉讼法的修改。

中国人民大学法学院教授汤维建告诉《法治周末》记者，此次修法的核心为强化对当事人的诉权保障，比如解决当事人起诉难、收集证据难、申诉难等问题。带着公证人员去立案

2008年6月19日，某法院下达对某小区物业管理合同纠纷的一审判决。当年7月15日，原告方小区业主委员会向法院申请强制执行。

但在9月9日的强制执行过程中，法院却在判决未提及、也未做调查的情况下将第三人———三家案外人的财产进行了强制执行。

9月12日，三家案外人向法院提出执行异议。

同年12月3日，法院下达裁定，分别驳回三家公司的执行异议。12月8日，三家公司即向上级法院申请复议。

上级法院相关人员两次前往现场考察之后，于2010年5月20日下达裁定，撤销了这家基层法院的裁定和执行行为。

三家公司依此裁定，于2010年5月24日向法院申请执行回转立案。但法院立案人员不予立案，也不说明不能立案的理由。

根据最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定第109条规定：执行回转应重新立案，适用执行程序的有关规定。

如果法院不受理关于执行回转立案的申请，意味着三家案外人无法取回自己的财产。

北京理工大学司法高等研究所主任徐昕教授认为，根据上述事实，法院这一做法属明显违法行为。

三家公司的一位当事人对《法治周末》记者说，法院既不立案，也不肯说明理由，无法让人接受。

此后，三家公司在2010年5月至9月期间，每周派人前往法院申请立案；同时，每周向法院邮寄执行回转材料。但并未有任何消息。

2010年9月8日，在向律师咨询后，三家公司派人和公证处工作人员以公证方式，向法院递交执行回转材料申请立案。

随后，三家公司又在公证人员的公证下，向法院立案庭邮寄了执行回转材料申请立案，并进行了证据保全。

“当前的民事诉讼程序设计对执行程序缺乏监督，对执行错误所造成的公民权利损害保护不够。”中国政法大学民商经济法学院副教授纪格非认为，在当前的民事诉讼程序中，执行程序的错误只能由上级法院来纠正，比如立案问题，如果发生本案中上级法院对此无能为力的情形，一审法院在诉讼程序上就处于无制约的状态。法院不立案很难监督

2008年，上海市民马骋向上海市二中院赔偿委员会递交国家赔偿申请书，要求上海市黄浦区法院赔偿其行政诉讼状邮寄资费3.80元，起因是黄浦区法院没有受理马骋状告上海市城市规划管理局涉嫌违法行政一案，且没有出具裁定书。

华东政法大学司法研究中心主任游伟表示，诉讼权利是公民的法定权利，保护公民合法的诉权是法院的义务。法院对于民事起诉行为既不受理，也不作出不予受理的民事裁定，这种行为属于违法行为，也不排除有地方利益的影响。

对于一些敏感案件，法院系统内部还有一套“三不原则”，即不收材料、不立案、不裁定。

2003年，广西高院曾下发一件内部文件，该文件规定：对于集资纠纷、土地纠纷、职工下岗纠纷等13类“涉及面广、敏感性强、社会关注”的案件暂不受理。

按法律说，法院受理案件，所依据的是三大诉讼法(刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法)以及相关法律条文，唯一的考量是法律，而不是内部文件。

但游伟认为，对于法院不立案，目前很难监督。

上述“内部文件”出炉的深层原因是，法院受到外部权力等因素的干扰，这也是法院设定“三不原则”的主要原因。

如果法院受理此类案件，判决往往无法执行，不如不予受理。目前，我国法院在审判时考虑的除了法律效果之外，还有社会效果，这使得法律本身变得模糊。

出台类似内部通知，也是法院的自我保护之举。因此，在一些敏感案件中，法院以所谓上级指示或内部规定，拒绝受理案件。

游伟认为，很多事情法律解决不了，并不能成为法院逃避的理由。当然，法院调动资源的能力有限也是问题之一。

垂范久远的《拿破仑民法典》(即现仍生效的《法国民法典》)第4条明确规定：“法官借口法律无规定、不明确或者不完备而拒绝审判者，以拒绝审判罪追诉之。”

这一条款所确立的原则已经成为法治国家的司法常识。

徐昕说，目前法院的“立案难”主要源于法律设定的起诉条件过高，主要包括：受案审查过严甚至擅自拔高起诉门槛、为追求结案率故意搁置诉状、利用立案审查权拒绝受理敏感案件、甚至拒不作出不予受理的裁定以及个别刁难当事人而不予立案等。不立案或导致暴力维权多发

有专家指出，起诉属于当事人权利事项，而非法院的裁量范畴。

法院对符合立案条件的起诉案件应当依法受理，使案件依法进入司法程序，救济权利。这不仅是法理和职业伦理的要求，也是宪法和法律明确规定的法定义务和职责。

“法院是最后的司法救济途径，如果法院把老百姓拒之门外，将会导致大量社会问题。”主持修订“民事诉讼法修订专家建议稿”的中国人民大学法学院教授江伟指出。

徐昕认为，法院应当成为社会正义的最后防线，尽可能扩大诉权。但这并不等于要包揽一切纠纷。目前，法院解决矛盾的能力不强，有时还可能引发新的矛盾，导致法院本身卷入纠纷，他把这种现象称作“法院或国家的当事人化”。

法院的工作质量不高，是引发涉诉信访最重要、最根本的原因。

“法院是解决纠纷的地方，现在又关起门来，把本应在体制内循环的矛盾，赶到体制外去了。直接导致了信访的大量产生。”国家行政学院教授杨小军说，老方法不管用，新方法又没有，老百姓便自创解决途径：通过信访的方式转到法院；或通过媒体加以监督。

然而，将应受理的诉讼拒之门外，纠纷依然存在。

“原本合理的要求，如果不被受理，很容易由民事案件转为刑事案件。绝大多数案件都有法律依据，如果法院积极一点，可以化解这些矛盾、纠纷。”游伟说。

前述执行立案中另一位当事人告诉《法治周末》记者，现在公司临近停业或破产，造成员工失业和百余户人家生活无着，公司员工只能通过信访的方式寻求解决。

在当下中国的转型期，各种冲突大量出现，矛盾错综复杂，化解纠纷因而成为促进社会和谐的关键。

转型时期更是暴力的多发期。

徐昕介绍：“在征地纠纷、拆迁冲突、企业改制重组、移民安置补偿、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷等冲突中，当事人相当普遍地诉诸暴力维权。暴力维权已成为转型中国纠纷解决的一项重要特征。”

暴力维权何以普遍化？徐昕认为，除了社会利益格局的严重失衡、贫富差距的不断加大、社会矛盾的错综复杂等转型时期种种因素的综合外，当今中国缺乏理性的纠纷解决机制也是重要原因之一，这其中也包括法院不立案。根源在司法实践对法律的背离

中国现行的立案审查制缺陷主要在于，民事诉讼法第108条设定的起诉条件过高，用词模糊，弹性极大，易被滥用。法院在审查时把关过严，在立案阶段便进行实质审查，致使很多纠纷被排除在法院大门外。

以立案登记制替代立案审查制的立法建议，近年来成为社会热点问题。这个建议的提出，旨在应对中国所面临的“立案难”问题。

立案登记制被认为能够有效保障公民的诉讼权利，它意味着法院对于原告的诉状，不必再进行审查，而应先履行受理程序。

关于立案审查制与立案登记制的争论由来已久，焦点在于，立案登记制由于门槛低，容易导致“琐碎之事”诉诸法院，诉讼权利或被滥用。

中国社科院法学研究所研究员刘作翔撰文指出，所谓“滥诉”一说是不成立的。只要是法律规定的诉讼权利，且符合诉讼条件，就都是合法权利的行使。

但徐昕认为，目前学者提出的立案登记制实质上是起诉状的登记，此后仍需进行“立案审查”。立案登记制的确有助于保护诉权，但只是保护程序意义的诉权，当事人因此受益多少需要进一步研究。而且，需要警惕，诉权的概念不应当神圣化，因为诉权的启动会导致他人被动地进入诉讼程序和强制接受裁判。

徐昕表示，作为必备的配套制度，需要设计一套防止诉讼权利滥用的具体规则。

事实上，立案登记制只是解决“立案难”的表象，深层的原因是法律执行中，司法实践对法律规定的背离。这种背离，缘于目前我国法院在整个权力体系框架中的地位。

虽然我国宪法对国家机构的设置是人大监督下的“一府两院”制，但是，地方法院在许多实际问题上依赖地方政府，导致地方法院在遇到涉及政府利益时选择避开。

中国的法院体系也体现了“上下级”的行政位阶意味，法院层级与行政层级相对应。正是在这种等级森严的行政层级下，为避免公权力瑕疵在司法程序中的公开暴露，法院宁可选择不立案。

而法院内部的考评制度也造成了立案难。比如，法院内部惯用的上诉率、调解率、判决率、发回重审率、结案率等考评制度，这些比率的大小、高低直接关系到法院自身工作业绩、部门业绩、法官业绩以及因业绩所连带产生的物质、精神利益。名义上的监督并未起到作用

游伟认为，纠纷游离于司法程序之外，这是法院不勇于担当法律职责的表现。

如何防止以立案审查来限制一些涉及权贵利益的诉讼；如何防止立案审查成为过滤公众维护自身权利的工具？

这被寄望于此次民诉法的修改：碰到不立不裁的情况，当事人可以向检察院申请监督。检察院审查之后，确属可以立案而不立案的，向法院发检察建议或意见，要求按民诉法规定予以立案。

汤维建认为，审判权到哪里，监督权就应该到哪里，否则独大的审判权必然导致腐败。

但是，在民诉法大修过程中，检察院的监督权与法院的审判权之间的界限如何认定，成为一个难题。法院系统反对全程跟踪式的监督，认为损害了独立审判权。

“其实制约的因素很多，比如党委、政府、人大、政协、上级法院、媒体、公众。但由于中国尚在建设法治社会，法院权力从根本上不受制约，因此很多名义上的监督并未起到作用。”徐昕说。

6月12日，《法治周末》记者在前述案件涉及的标的物所在地看到，涉案的三块土地除职工宿舍仍由该公司职工居住外，停车场和餐厅明显荒废已久。排水沟中长出了杂草，值班室仅是一座空屋，备用停车场堆积着很多垃圾。

当事人说：“只希望能够依法执行回转，拿回终审裁定属于自己的财产，没有提出过要追究谁的责任。但是，要回自己的合法财产为何这么难？”

第二篇：人民法院申请立案指南

人民法院申请立案指南

一审民商事案件

1.本人依法受理本院有管辖权的民商事案件，标的额度为800万元以下，有一方当事人不在本辖区的额度为500万以下；

2.提起民事诉讼应提供起诉状、原告人的身份证明、法定代表人身份证明、证明原告与被告存在民事关系的基本证据材料、工商登记材料、授权委托书和联系方式等，提起行政诉讼还应提供证明具体行政行为是否存在的证据材料，起诉状按对方当事人数提供副本；

3.原告应当预交案件受理费用，有特殊情况不能交纳的应办理申请缓、减、免交诉讼费手续；

4.一审民事案件普通程序审限为六个月，简易程序为三个月。

行政诉讼案件立案

行政案件由本院行政审判庭统一审查后，出具审查意见交由立案庭登记立案。

刑事自诉案件立案

刑事自诉案件由本院刑事审判庭统一审查后，出具审查意见交由立案庭登记立案。执行案件

1.申请人：申请本院执行的申请人，应当是本院作出的一审法律文书确定的权力或其继承人、权力承受人；

2.申请时间：申请人应在法律文书规定的履行期限届满后提出申请，申请执行期限为二年；

3.申请执行应提供申请执行书、具有给付内容的生效法律文书、申请执行人的身份证明、继承或承受权力的证明文件、被执行人财产状况材料、授权委托书等；

4.交费：申请人申请执行时无需预交执行申请费用；

5.执行期限为六个月。

申请诉讼费缓、减、免

1、须符合诉讼费用交纳办法规定的条件。

2、当事人申请讼费缓、减、免，应当在起诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

第三篇：人民法院立案庭庭长典型材料

**，**区人民法院立案庭庭长，二级法官。1985年参加法院工作，历任书记员、助理审判员、审判员、副庭长。从事审判工作以来，坚持司法为民宗旨，以满腔的工作热忱，勤奋的工作态度，秉公办案，廉洁执法，在本职岗位创下了不平凡的业绩。曾先后多次被评为鞍山市法院系统先进工作者，人民满意政法干警，优秀公务员，荣立个人三等功三次。所在庭多次被评

为先进集体，荣立集体三等功一次，2005年被鞍山市政府授予信访工作先进单位。**同志从事民事审判工作十年，共审理案件1800余件，数量多、质量好，特别是公正、圆满处理多起大案、要案，避免引发社会矛盾，取得了较好的社会效果。她曾审理一起人身损害赔偿案件，一外地民工在打工时坠楼身亡。当时尸体未火化，死者怀孕六个多月的妻子和家属以及外地民工几十人聚集在法院门口要求要个说法。此案涉及法律关系复杂，情况又紧急，处理不好容易引发社会矛盾，院领导决定由**审理此案。她根据自己多年的办案经验，详细翻阅卷宗，理清法律关系，抓住案件突破口，充分运用审判技巧、艺术。先找家属和民工谈话，进行安慰和法律宣传，又帮助死者家属联系住处，然后找到几个被告人晓以利害关系，经过十几次的反复工作，终于使双方达成调解协议，死者家属拿到赔偿金。一起一触即发的矛盾经过她不懈的努力终于化解了。当事人为了表示感激之情给她送了一面锦旗，看到他们怒气冲冲来诉讼，带着满意回家乡，**感到由衷的欣慰。

二000年**担任立案庭庭长。她带领全庭同志锐意进取，大胆创新，强化了立案窗口的文明建设，五年来接待当事人近20000人，收各类案件12000件，收案差错率为零。来院诉讼的当事人对立案窗口的文明服务表示满意，扭转了立案难的局面。为了做好庭前准备工作，她勇于创新，探索审判流程管理新机制，完善庭前准备程序，力争每件案件准备到位，大力推进微机分案，加大审判跟踪和流程管理力度，杜绝超审限现象。完善速裁合议庭的职能，五年来速裁合议庭审结1500件案件，体现了快立、快审，方便当事人诉讼，减少当事人诉累。

做好信访工作是司法为民的重要体现。五年的信访工作中，她始终以热心、耐心、细心、诚心对待来访者，每天接待来访群众少则几人，多则几十人，最多的一个当事人谈话达21次。无论工作多忙、多累，她都满腔热忱、不厌其烦，对老弱病残者体贴、照顾，主动给他们资助钱、物。接访工作是一项繁重、艰苦的工作，每逢大型的接访任务，她都能给领导参谋和助手，切实贯彻院党组的决定，制定详细方案和应急措施，全程参与，工作在一线。她克服了自身是女同志家庭负担较重的困难，以身作则、吃苦在前。2003年省两会期间，她主动承担了到沈阳驻扎接访的任务，一住就是10天，孩子病了，只能利用晚上回家看望，第二天又起早赶回沈阳。二00四年大年三十下午，市中院通知派人到北京接访，她主动把困难留给自己，和别的部门同志前往北京。当除夕的钟声敲响时，他们刚好走过天安门前到达指定地点。经过两个多小时的谈话，终于做通了上访人员的思想工作。等他们连夜返回鞍山时已是大年初一早上九点多了，她的腿、脚都不听使唤，脸上没有一丝血色，在家整整躺了两天。

第四篇：人民法院民事案件立案受理操作流程

人民法院民事案件立案受理操作流程

上海市嘉定区人民法院地址电话

地址：嘉定镇博乐路73号 电话：59521000 邮编：201800

一、人民法院民事案件立案受理操作流程

（一）起诉

原告向法皖起诉应提交诉状和有关的证据材料，并按照被告人数递交证据材料，同时填写诉状清单一式二份，一份交法院，一份原告留存。

原告在递交起诉状时，为公民（自然人）的应提交个人身份证明；为企业机关、事业单位、社会团体法人的应提供工商登记资料银业执照副本或组织机构代码证明副本、法定代表人身份证明、委托代理人身份证明:被告为法人的应提供其工商登记资料，被告为公民（自然人）的应提供其户籍证明。

（二）立案及排期

法院接受当事人递交诉状后，应在诉状清单上署名；经审查，符合立案条件的当即立案。立案后，符合当即进行排期的，可同时确定开庭日期、时间、法庭和案件承办法官。

无论当场作出是否立案决定的，民、商、行政案件应当在收到起诉状之日起七日内予以答复、决定立案或裁定不予受理:刑事自诉案件应当在收到起诉、口头告诉第二日起十五日内决定立案或者裁定驳回起诉。

（三）送达

当场立案的案件由立案法官将相关信息及时录入审判管理系统，并及时向原告送达立案通知书、法律文书送达地确认书、缴费通知书等材料；不是当场立案的上述材料可以通过邮政快递方式送达。

案件立案后法院送达人员将在立案后五日内，将应诉通知书、起诉状及其所附证据副本、法律文书送达地确认书、举证通知书及传票等以邮政快递方式或直接送达方式向被告送达。

（四）缴纳诉讼费用

当事人收到法院开出的缴纳诉讼费用通知起七日内可至中国农业银行上海市分行（以下简称农行）派驻本市各法院的收费点交款。

（五）付款方式

以现全、本票方式付款的，由农行直接开出《代收诉讼费收据》；以支票、汇票方式付款的，当事人凭农行出具的对号单圭日后到交付银行凭单领取银行出具的《代收诉讼费收据》；支票收款人是出票人的，必须背书，盖出票人银行留存印鉴；

支票收款人是第一中级人民法院的，不用盖背书单；

以电汇（外埠）方式付款的，汇款时，应注明立案法院出具的诉讼费用缴纳通知单编号、案号，若代单位或个人交款，应注明所代单位或个人的名称及付款内容。农行收款后开出《代收诉讼费收据》。

二、民事诉讼审理期限的一般规定

适用普通程序审理的第一审民事案件，期限为六个月；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长六个月，还需延长的，报请上一级人民法院批准，可以再延长三个月。

适用简易程序审理的民事案件，期限为三个月。

适用特别程序审理的民事案件，期限为三十日；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三十日，但审理选民资格案件必须在选举日前审结。

对罚款、拘留民事决定不服申请复议的，审理期限为五日。

审理涉外民事案件，根据民事诉讼法第二百五十条的规定，不受上述案件审理期限的限制。

审理涉港、澳台的民事案件的期限，参照涉外审理民事案件的规定办理。

裁定再审的民事案件，按第一审审理期限的规定执行。

下列期间不计入审理期限:

（一）因当事人、诉讼代理人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验，法院决定延期审理一个月之内的期间；

（二）公告送达法律文书、鉴定的期间；

（三）审理当事人提出的管辖权异议和处理法院之间的管辖争议的期间；

（四）因当事人自行协商确定举证期限或证据交换时间而延长的举证期间:

（五）有关专业机构进行审计、评估、资产清理的期间；

（六）中止诉讼（审理）至恢复诉讼（审理）的期间；

（七）当事人变更诉讼请求或者追加诉讼当事人，需要重新送达诉状副本，人民法院应当重新指定举证期限的期间；

（八）案情重大、疑难，需由审判委员会作出决定的案件，自提交审判委员会之日起至审判委员会作出决定之日止的期间。

第五篇：人民法院为人民

人民法院为人民

依法保护异乡人

“原以为这场官司没有三五年是解决不了的，可没想到头尾不到两周我的钱就拿到手了。”这是前不久河北省邯郸市当事人李某到安徽省霍邱县法院领到钱后发出的感叹。近年来，霍邱县加强对特殊人群的保护，对外地当事人强化中立意识，实施便捷服务，加强调解力度，确保他们能够快速实现自己的权益。

原告李某那年与霍邱县城关镇张某在合伙经营过程中发生纠纷，李某将张某起诉至法院。承办法官主动介入 调查，确定了被告张某的身份，又通过电话对张某进行疏导和教育，让张某和李某很快达成了和解协议。十天之后，李某在该院领到了应得的款项。

霍邱法院针对外地当事人路途遥远等情况，对来院打官司的外地当事人，要求法官采取换位思考法，设身处地的为外地当事人着想。对案件及时审查，能调则调，不能调的快速立案，快速审理，缩短办案周期;还在院内及每个基层法庭都为外地当事人设立了专门的宿舍和餐厅，免费为其提供食宿服务；对特困外地当事人，一律报销路费；针对外地当事人不熟悉法庭位置，法庭办案车还随时到车站进行接送；对申请人家在外地，被执行人是本地人，又难以执行的案件，定期向当事人打电话告知执行进度。

（樊瑜郭本涛南庄）通联地址：霍邱县人武部

邮政编码：237400电话：***