第一篇：2017青海省考时政热点：撤县设市,不能只看到“钱景”
2017青海省考时政热点：撤县设市，不能只看
到“钱景”
青海公务员考试测查从事公务员职业必须具备的基本素质和潜在能力，通过测试选拔胜任公共管理工作的优秀人才。测试内容包括言语理解与表达能力、判断推理能力、数理能力、常识应用能力、综合分析能力和写作能力。
最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市;12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市;13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。
在20世纪90年代，国内出现过一波“撤县设市”的热潮。数据显示，仅1994年至1996年间，全国就有95个县“撤县设市”，主要集中在江苏、山东、浙江等省，其中江苏苏南各县基本都变身为市。其后政策收紧，直至2013年年初，吉林省扶余县设市才获得国务院批准。那么，眼下多地获批，是不是意味着新一轮“撤县设市”的热潮已经到来? 综合各方面情况看，尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制，但仍将有一部分经济社会发展良好的县实现完美变身。这是因为，经过多年的累积发展，国内很多县在经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面，均已获得了长足进步。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市，可以发挥更好的区域带动效应。
与传统的以服务三农为主的县相比，市一级的财权相对独立，在地方财政收入中的占比也更大，在使用上级政府转移支付或者专项扶持资金方面，也更灵活。此外，市级行政管理权限也更大，无论是建设用地指标，还是工业项目、市政建设等等，远胜于县。凡此种种，均导致许多县纷纷寻求改市。
问题是，当众多的县都趋之若鹜时，很多事情实际上已有些变味儿。20世纪90年代末中央为何收窄撤县设市的口子?根本原因还在于不少地方为了改市，往往好大喜功，甚至弄虚作假，编造相关数据，从而扭曲了城镇化的方向与目标，出现城镇化“虚热”：一方面，城市建设缺乏规划，一些地方出现供大于求的“鬼城”;另一方面，与民生息息相关的公共服务并没能跟上。
在这一过程中，尤其需要警惕的是“土地财政”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市，政府目光所及之处，仍是农民的土地，是可以通过土地变现的“钱景”。不仅没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等，甚至连基本的城乡公共服务也缺乏热情。这样的做法，依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程，与以人为本的新型城镇化相去甚远。
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城市的发育、壮大，固然离不开行政力量的推动，但本质上仍是市场配置资源的结果。就目前而言，将一些地方经济中心撤县设市，使其实现从农村政区向城市政区的转化，从而能够容纳大量农村转化人口，是符合经济发展形势的。只是，这其中需要与时俱进地设定必要门槛，民政部原有的撤县设市标准，有些已经过时。比如，特别强调GDP，强调非农人口占比，已不适应当下的情况。
无论如何，行政区划调整是一件影响深远的大事，应该虑及长远，格外谨慎，不能动不动就一窝蜂围拢而上，不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。毕竟，市也好、县也好，所有的努力都应该是增进民生福祉，让老百姓对未来有更好的预期。
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第二篇：公务员考试热点：城镇化不能简化为“撤县设市”
对各地方政府来说，最重要的是摆正自己在城镇化中的位置，政府的重要职责是改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度，而不是充当城镇化的急先锋。
《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》将在近期对外“亮相”。媒体从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，60多个县提出撤县设市(区)（据《经济观察报》）。
李克强总理曾说过，城镇化是我国最大内需潜力之所在，是实现现代化的重大战略选择。但现在尤要警惕两个问题，一是把城镇化作为一场盛宴，忽视城镇化所客观需要的经济社会条件；二是仅关注城镇化的速度与规模，简单把城镇化作为做大经济总量的工具，忽视城镇化所需要的转型。这两个倾向，目前一个侧面体现在一窝蜂撤县设区、盲目扩张城市等思维上。
城镇化的本质是经济结构与社会结构相互叠加的复合转型，中央提出城镇化的战略，基本初衷是发挥城镇化在释放内需、推进城乡一体化、促进经济社会协调发展等方面的作用。要实现这个目标，恐怕不能仅把目光放在造城上，把着力点放在行政主导上。新型城镇化的要义恐怕至少包括以下几方面的内容：
第一，如李克强所说，核心是人的城镇化。当前城镇化面临最尖锐的矛盾，并不是土地指标不够，而是高达2.6亿人规模的农民工群体尚未真正融入城市。从现实看，这事已经很难再拖，新生代农民工成为农民工主体后，不管有没有政策安排，他们都是要融入的；与其被动接纳，不如主动提供制度化的安排；另一方面，人口城镇化的条件已经具备。虽然农民工市民化成本各方测算不一，大致在8-10万元/人，但测算结果的共同点是，这个成本并没有超出各方承受范围。因此，推进人口城镇化，需要尽快制定明确的时间表，借鉴各地正在试点的做法，总结经验尽快推广。
第二，充分发挥经济主导的作用而不是行政造城作用。从各地的实际情况看，并不是所有地方都适合扩大城市规模。
我国过去城市化进程的一个教训是，行政主导城市化色彩明显，在一定程度上忽视了经济规律。城镇化的重要原则是鼓励有条件的地区采取多种形式的经济一体化、社会一体化的规划，实现城乡快速发展和功能互补；对不符合城镇化条件的区域，尤其要防止造城运动。
对各地方政府来说，最重要的是摆正自己在城镇化中的位置，政府的重要职责是改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度，而不是充当城镇化的急先锋。
不是一味反对撤县设区、撤县设市、撤镇设市，而是要把撤县设区、撤县设市、撤镇设市建立在经济发展基础上，正如李克强在江苏考察时所说的，城镇化要有产业做支撑，实现产城结合。
第三，尊重各主体的自由选择权。城镇化必须充分尊重农民意愿，农民有权做出留城还是留村的选择。如果留城，要有相应的制度保障其基本权益；如果留村，也要有相应的制度保障其权益。只有保障各主体的自由选择权，在此基础上推进城镇化，才能真正发挥城镇化作为扩大内需的载体作用，也才能有效防止过去30余年依附在城镇化上的各种矛盾与问题。
第三篇：2018国家公务员申论热点：撤县设市
2018国家公务员申论热点：撤县设市
最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市;12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市;13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。
标准表述[综合分析] 在撤县设市的批复中，往往存在“管辖区域没变，行政级别没变，不得新建政府楼堂馆所，不得新增人员编制”这些限制性的规定。虽然这些不变是“沿袭性的”，但却饱含着以撤县设市后的“功能性变革”。其中的不变是为了降低变革成本，让撤县设市“轻装上阵”。
撤县设市，是为了转变相关区域发展模式，由偏重农业的发展结构向偏重工业、服务业等产业调整，在进一步提升城市建设水平上加快落子，最终的目标是城市化水平得以提升，市民生活不断改善。
撤县设市走过的弯路不能忽视，在一些撤县设市的地方，虽然撤县设市了，但农业经济比重仍然占比偏大，城市建设和市民公共服务水平仍然处在“县级”水平上，“假性城市化”问题不断涌现。一句话，徒有“市”之名而具“县”之实，市场和市民都没有得到实惠，偏离了撤县设市的初衷。这也是上一轮撤县设市热被终止的原因所在。
[参考对策] 随着对撤县设市的深入认识，打破偏重以人口指标为撤县设市衡量标准的窠臼，而实行人口和经济发展水平、生态承载力等更为多元的评判机制，才能使得撤县设市，基础更牢固，前景更广阔，避免撤县设市还不如“邻县”的尴尬。
撤县设市需要坚持以市场为基础。推进撤县设市，是为了加快经济转型的步伐，从偏重农业向工业、服务业等产业转移，从而为城市基础设施建设、城市环境治理、城市公共服务提升等提供强有力的产业和资金支撑。而在这个过程中，撤县设市地区的政府职能转变，在增强城市功能，拓宽发展空间中都需要主动跟上，以实现撤县设市实至名归。
撤县设市更需要坚持以市民为中心。城市化需要坚持以人的城市化为核心，已经成为各方的共识。推进撤县设市，更不能偏离市民这个中心。正如有的网友所担心的，一些县撤县设市，把名字一改，城市人口立马增加，立马共同富裕。市民“被富裕”的痛点不应该被市民所言中。只有不断创造就业岗位，不断提升市民享受公共服务的水平，才能避免县和市这种单纯的字面游戏。
在此，中公教育专家为大家介绍申论作答流程，帮助考生进行备考。第一步：带着问题阅读材料
申论材料一般为7000字左右，如果没有浏览题干就去阅读这么大篇幅的材料，一定会针对性不强，效果欠佳，效率低下。同时纵观近今年国考非作文题的考查，大部分题只需要在给定的某一则或某几则材料中寻找答案，因此“直奔”材料并不可取。
具体方法为：用三至五分钟，通览全部题目，达到两个目的，一是明确非作文题的作答要求，包括答题的具体对象，材料范围，字数要求和其他要求等。二是要初步判断整篇材料的主题，通过抓取题干中的关键词推断整篇材料主题。
第二步：顺利找出材料的主题
申论小题型的作答有明确的材料范围，可以通过快速阅读材料首尾段落和每则材料首尾句，快速把握全篇材料的核心内容。如果非作文题的作答范围略显模糊，也需要考生快速阅读材料首尾句定位好答题范围。
在阅读过程中除控制阅读时间外(一般建议用时二十分钟通读一遍材料即可)，注意目标导向，完成两个任务：一是完成梳理材料，通过在草稿纸上罗列各个章节材料大意的方式，将全篇材料的主要内容框架梳理清楚，如此一来，一方面能够避免出现阅读后脑海中还是“空空如也”的情况，另一方面也能提高后续要点查找的效率;二是确定主题，通过阅读全篇材料，把握材料阐述的主要问题，确定材料主题，且注意材料主题必然唯一。
第三步：各个击破，依次作答
接下来按照题目的顺序依次进行作答，建议小题型可以按分值确定时间去作答，每道题的分值加5分作为作答分钟数，即20分的题建议用25分钟左右作答。而文章写作作为申论考试中单题分值最大的题型，考生们要预留一个小时左右的作答时间，其中10分钟左右审题立意确定写作方向，5分钟左右梳理材料、谋篇布局，构建文章框架，5分钟雕琢亮点，40分钟左右填充内容，收束全文。
随着国家公务员考试竞争的日益激烈，如果只是简单依靠短时间的突击或者临场发挥，而没有良好的储备基础是很难得到高分的。中公教育专家建议考生，申论一定要多写，多练，多思，通过大量的练习，寻求属于你的最佳作答流程，以求能笑傲考场，一举成“公”!
第四篇：2017云南事业单位面试热点：撤县设市
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2017云南事业单位面试热点：撤县设市
【导读】
中公事业单位考试网提供2017事业单位面试热点之《撤县设市》，希望可以帮助考生提高面试水平，顺利进军云南事业单位面试考试。
【材料】
最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市;12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市;13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。
【解析】
撤县设市，是为了转变相关区域发展模式，由偏重农业的发展结构向偏重工业、服务业等产业调整，在进一步提升城市建设水平上加快落子，最终的目标是城市化水平得以提升，市民生活不断改善。
撤县设市走过的弯路不能忽视，在一些撤县设市的地方，虽然撤县设市了，但农业经济比重仍然占比偏大，城市建设和市民公共服务水平仍然处在“县级”水平上，“假性城市化”问题不断涌现。一句话，徒有“市”之名而具“县”之实，市场和市民都没有得到实惠，偏离了撤县设市的初衷。
推进撤县设市，是为了加快经济转型的步伐，从偏重农业向工业、服务业等产业转移，从而为城市基础设施建设、城市环境治理、城市
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公共服务提升等提供强有力的产业和资金支撑。而在这个过程中，撤县设市地区的政府职能转变，在增强城市功能，拓宽发展空间中都需要主动跟上，以实现撤县设市实至名归。
城市化需要坚持以人的城市化为核心，已经成为各方的共识。推进撤县设市，更不能偏离市民这个中心。正如有的网友所担心的，一些县撤县设市，把名字一改，城市人口立马增加，立马共同富裕。
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第五篇：公务员考试时政热点：政府采购不能“只买贵的”
公务员考试时政热点：政府采购不能“只买贵的”政府采购制度不能发挥有效作用，从根本上说是因为政府采购作为典型的政府行为，实际上处在封闭运行的状态中。
中国社科院日前发布的《法治蓝皮书》披露，政府采购价格虚高问题十分突出，资金浪费严重，背离制度设计初衷。部分地方政府去年1月至9月采购的商品，八成高于市场平均价，超过一半的商品价格高于市场平均价1.5倍以内。
政府采购是通过集中性采购，将财政资金用到明面上，以此促进政府支出透明化，但调查表明，“只买贵的”“不买对的”，仍然较为普遍，这不仅让一项理应“阳光”的政务蒙上了阴影，而且对政府公信力也会形成伤害。政府采购价格何以高于市场均价，原因不言自明。无非是拿公共资金牟取一己之私。值得研究的关键在于，这种寻租空间何以能够轻易形成。
政府采购的制度设计并非不完备，既有相关法规，也有实施细则。但是，实际情况是，“防火墙”起不到应有作用，审批关、招投标关和事后公告关都存在不少疏漏。以审批为例，政府采购资金需要由财政部门出，而审批权就掌握在财政部门手中，审批关口很容易形如虚设。在招投标环节，虽然程序是开放式的，但实际上政府采购方中意的企业，很容易通过围标等手段中标，导致“价低者得”成为空话；在事后公告环节，由于对于公告缺乏规范，而只公布结果，因此社会各界难以从中获得监督支点。
政府采购制度不能发挥有效作用，从根本上说是因为政府采购作为典型的政府行为，实际上处在封闭运行的状态中。买什么、向谁买、怎么公之于众，基本是政府说了算，外部监管力量无从介入。由于不存在一个可以真正将政府采购权束缚起来的“笼子”，所以，不出现政府采购价高于市场平均价的情况，反而会是咄咄怪事。
还要看到，预算制度的不够科学，从另外一个角度刺激了政府采购价格的虚高。一些政府单位，为了防止下一财年预算被减，总会在年底前突击花钱。预算结余多的单位，为了花完钱，宁愿让采购价一涨再涨。让政府采购真正阳光起来，正常起来，需要治的痼疾不少。其一，政府采购是政府行为，应由政府内部完成，就更需要决策民主化。其二，政府采购的相关监督权，不能过于集中，而必须分散。比如，审批权力可以交给人大，以此避免自己监管自己的问题。这也是公共财政成为阳光财政的必由之路。其三，目前仍显粗糙的招投标和公告环节，需要重新设计，使之真正发挥出监督作用。而最好的监督方式，是采购由政府完成，监督权则主要交给社会。其四，财政预算，还需向科学化专业化大幅迈进。政府部门不应是“高富帅”，而应做“葛朗台”。当政府部门的钱来得不是那么容易，花的时候需要仔细掂量之时，“只买贵的”的豪放劲儿，自然会收敛。
政府采购，是行政行为的一个窗口。是否得当，是否科学，是行政力高低的一个重要方面。行政体系改革，不妨把政府采购作为一个重要突破口。
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