浅谈林业专项资金内部控制

第一篇：浅谈林业专项资金内部控制

浅谈林业专项资金内部控制

彭军仕

炎陵县林业局

412500 摘要：随着全球经济一体化的高速趋同，人们越来越关注经济可持续发展与自然环境变化的依存关系，通过各种途径来维护自然环境变化与人类生存发展的协调。因此生态林业的发展成为了当前经济发展的重点，国家以及国际组织投入了大量的专项资金来发展林业。本文就我国林业专项资金的定义进行阐述，提出在进行专项资金内部控制时出现的问题，并尝试提出解决的方法和途径。关键词：林业专项资金问题；会计、审计内部控制、外部监管；内控方法

当前，科学发展观、可持续发展战略成为了我国经济发展的主流，大力推动林业事业的发展成为了实现绿色发展的重中之重。虽然我国投入了大量林业专项资金以实现林业的可持续发展，但在运用的过程中仍然存在着方方面面的问题，导致了资金使用效率不高和项目绩效考核不理想的困难局面。

一、林业专项资金的定义

林业专项资金是指在投资时采取有偿或者部分无偿的原则，坚持“谁受益，谁缴纳”的原则，对林业发展的林产品、林副产品、以及各种林业公益服务所获得的收益中根据一定的比例进行提取，以保护森林资源、林业资源以及其他相关可再生资源之用。

林业专项资金：顾名思义，指林业项目具有专门性用途的资金，因此其来源往往是国家、各级地方政府的财政拨款或补助资金，如中央财政补贴经费、国家预算内资金、地方政府专项经费等。还有大部分的外来资金源于世界银行的低息贷款（例如：中欧天然林项目；中德公益林、中法笋竹林项目等），不同来源的专项资金都有着详细的用途规定。

二、林业专项资金内部控制的问题

1、内部会计制度不健全

就我国目前而言，林业专项资金的内部会计制度仍不健全：由于林业专项资金具有其特殊性，要求单独建账、单独核算和分账核算，因此部分企业则利用单独建账谋取利益：如利用单独建账的名义设帐外账（即小金库），导致企业的账目管理混乱，企业的账目与林业专项资金账目完全分离，导致了专项资金的账目脱离了企业的整体会计核算、监督，造成建账环节脱节，影响了专项资金的内部控制。

此外，虽然我国对会计工作人员的要求十分严格，但在部分中小企业仍然存在专业胜任能力不足、职业道德缺失和不相容职务不分离现象：例如会计、出纳无证上岗；会计兼职出纳现象；或者会计工作人员对工作不负责任，未尽到核算、监督之职：原始记账凭证不写用途和经手人，违法报账、计算不正确也不审核；或者原始单据不完整；核算、登记、平衡帐目错误；不及时作帐和报送会计报表等现象仍然存在。

2、内部审计制度不健全

林业专项资金具有其独特性，往往是通过国家拨款、财政支持和世界银行贷款获得的，因此林业企业领导人对专项资金的审计意识不足：一方面，是由于专项资金不存在短缺的问题，认为即使没有进行审计也没有关系，背后有国家和国际组织的支持；另一方面，认为审计是检验、监督本单位干部、职工工作的经济活动，有可能会影响企业的团结，且收效甚微，不如不进行审计工作。

在这样的环境下，林业企业工作人员对审计也往往缺乏关注，甚至部分审计工作人员并不是专业人员，而是从企业的财务、会计等部分抽调出来临时兼任审计工作人员。这严重违反了审计机构设置、人员配备、业务开展三独立性原则。更影响了审计制度作用的发挥。

3、专项资金无法落实到规划之处

对于不同来源的林业专项资金都有着其不同的作用，但从总体上来看，林业专项资金主要都用在林业职能部门的内部建设和生态保护区的建设与维护上。涉及到这两项建设的部门在每年的经费使用中，缺口都较大，而林业企业必须维持其自身的运转，因此许多林业企业将林业专项资金用于了规划之外的需要：如工作人员的车辆经费、办公经费、招待费用等，这些行政性费用的消耗导致了林业专项资金被挤占、挪用。

其次，对于林业专项资金的批准与拨款，虽然有着严格的要求，但还是有些企业的领导人，为了谋求一己私利，虚报数目，虚列支出，甚至出现了“白条抵库”的现象；部分领导人利用职权将专项资金挪用，收为己用，或者用作他途(在下级企业列支费用等）。导致了林业专项资金数额与账目不相符，影响其内部控制的效果。

4、林业专项资金使用缺乏有效的监管和应急预案机制

由于林业专项资金缺乏有效内部监管制度，部分林业企业在获得林业专项资金后，并没有按照国家要求或者项目申报书的项目进行使用，而是将其投入到其他项目中 例如：油茶、楠竹专项资金用于补植、抚育杉木林或者竹、木专项资金用于基础设施建设等等。甚至有些企业由于上个项目的规划失误，导致了较大的资金缺口，则用下一个项目的林业专项资金进行填补，这样恶性循环，导致了林业事业发展缓慢，资金项目的质量低下。

在林业企业外部，同样缺乏及时的监管制度和应急预案措施。监管部门往往将关注的重点放在项目的申报和资金审批上，对于项目工程的具体实施效率和验收质量水平，缺乏一整套专业性的评审和责任追究机制，导致了部分林业企业领导人存在侥幸的心理。对生物性资产成活率，自然灾害及其生物性侵害毁损没有应急处理预案和保障措施，导致国有资产流失严重，也侵蚀了公益投资方的利益。

三、加强林业专项资金内部控制的方法

1、加强林业企业内部会计、审计工作

加强内部会计工作，首先加强会计工作人员的专业胜任能力和职业道德修养：财务人员应取得会计从业资格证，并要熟悉国家的会计法律法规与政策，确保会计工作人员遵纪守法，拒绝违法报账现象的发生。与此同时，完善不相容职务相分离的内部控制制度：会计与出纳分离，单位负责人的亲属不得担任会计，会计的亲属不得担任出纳，不得由出纳保管所有的印签章，会计审核银行对账单和填写银行余额调节表以及强制休假和岗位轮换制等。建立内部稽核制度，严格规定资金核算方法，建立透明公正的备查建账、单独核算和分账核算制度。对会计凭证进行严格的监督与管理，报帐应写明具体用途、经手人或证明人、审批人签字，以确保会计凭证的有效性和准确性，防止会计信息失真，保证会计信息的精确性和及时性。

对于林业企业内部的审计工作，除了建立健全审计制度外，还应当将审计部门与财务部门独立开来，从各职能部门抽派人员组成，独立开展业务，保证审计部门的三项独立性，防止企业领导人利用职权干预林业企业的审计工作。与此同时，审计工作要及时地对林业企业的会计工作进行监督与核对，确保林业专项资金预算、核算与结算的正确，加强内部控制力度。

2、建立专项资金管理责任制，加强外部管理

在林业企业内部，建立专项资金管理责任制，企业领导人对于林业专项资金的使用、对林业工程项目的内部控制建设需要承担第一责任。企业领导人首先要正确认识林业专项资金的重要性与特殊性，在此基础上，实行项目责任制，对自己所负责的项目承担第一责任，并对林业专项资金的使用情况、核算、结算情况进行具体的了解与分析并报告上级监管部门（纪检委和上级主管单位），另外内部公示，实行企业内部监督的透明化。

各级林业上级管理部门需要加强对林业专项资金的监督与稽查，确保林业企业的专项资金用在指定的项目上。对于资金的使用，注意检查资金的使用情况与批复内容是否相符，工程进度与资金使用数额是否相适应，工程质量是否符合评审验收标准。对于在稽查过程中发现的违法乱纪现象，应坚决地执行责任追究制度，按照法律法规和相关政策的规定对单位以及领导人予以相应的行政处分和处罚。

对林业生物性资产毁损制作应急预案，为再生性资源资产购置商业保险，及时预告、报道自然灾害和生物侵害疫情，起动灾害预警机制，林业部门组织林农生产自救和灾后保险赔偿，防止经济损失扩大。

3、严格控制资金支出 对于林业专项资金来说，加强其内部控制，还有一个十分关键的因素，即资金的支出。资金支出不合理、超支和多余等都会导致林业专项资金的浪费，因此林业企业必须严格按照申请和批复的工程项目制定资金的支出预算计划。

首先，资金实施工程项目的方案一经制定，则不得再改变，不论是会计工作人员、审计工作人员还是企业领导人，都无权决定资金另作他用。当企业确实是不适合实施该工程时，应通过合理的程序，在企业内部表决通过后，向上级林业监管部门申请报告，经其审核批准后方可停止或改变工程项目，并备案保存档案资料。

其次，对于工程项目，林业企业应对每个环节所需要的资金进行细化，要求相关部门按照规定制定工程进度计划报表、预算报表与结算报告，并及时报告上级监管部门，使其对专项资金的使用情况和工程进度进行全方位地掌控。

最后，资金的支出必须经过严格的审批程序，详细说明资金的使用日期、目的，经企业负责人、分管工程负责人、监理部门负责人集体联签批准后方可使用，不得直接向财务部门进行申请报账。

参考文献：

[1] 苏丽云.林业专项资金管理的思考[J].财经界，2012（10）

[2] 龚梅.加强林业事业单位专项资金管理的途径[J].商业文化，2011（7）彭军仕 手机号：*** 炎陵县林业局 湖南省株洲市炎陵县石玉路口小区威龙瓦厂 单位邮编：412500

第二篇：行政事业单位专项资金的内部控制

行政事业单位专项资金的内部控制

摘要：行政事业单位专项资金是国家有关部门或上级部门下拨的，具有专门指定用途的资金，是行政事业单位完成各项工作任务，有效发挥相关职能作用的关键。本文主要对当前行政事业单位专项资金内部控制中存在的问题进行了分析，并提出了一些建议和措施，以期提高资金管理控制水平和资金使用效率。

关键词：行政事业单位；专项资金；内部控制

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

深化财政管理改革，加强财政内部控制管理，确保财政资金划拨的合理性和财政资金使用的高效性是当前行政事业单位财政体制改革的重要内容，其中对于专项资金的内部控制是最为重要的一个方面。专项资金是财政划拨的专门用于特定事项用途的，需要单独核算的计划性资金，在使用中应遵循量入为出、专款专用的原则。但在当前一些行政事业单位的专项资金的管理和使用中还存在不少的问题，主要体现在预算编制不合理，使用管理控制不严格等方面，造成了资金使用效率不高，使用效果不好，资金使用浪费等情况，甚至背离了其专款专用的原则，对行政事业单位的财务管理工作造成了极为不利的影响。因此，为提高专项资金使用效率，充分发挥专项资金在行政管理中的作用，我们必须对加强对专项资金的内部控制。

一、当前行政事业单位专项资金管理使用中存在的问题

当前事业单位专项资金管理使用中存在的问题主要集中在资金预算编制、执行和资金使用过程控制等方面。

1.资金预算编制不严谨、不科学

由于长期体制原因，不少行政事业单位的财政管理工作尚不能完全适应社会经济环境的发展要求，缺乏科学的、与时俱进的、积极主动的财务管理意识，工作中普遍存在着“等指示、靠命令、要政策”，的现象和懒散的工作作风，致使很多事业单位财务部门存在着专项资金预算编制不严谨、不科学的现象。主要体现在以下方面：资金预算申请不严谨，有的部门存在虚报资金项目，套取项目预算资金的现象，从而增加了总体财政支出；预算编制不合理，有的单位在预算编制时缺乏对资金使用情况的了解，导致预算编制不合理，资金配置不当，造成有的项目资金大量结余，而有的项目资金却捉襟见肘，不仅影响了资金使用的效率，而且不利于整个财政资金的统筹规划。

2.预算执行不严格

财务预算编制明确了专项资金的用途，事业单位的各项财务支出也应严格按照预算编制来执行，才能确保专项资金的专款专用，但在预算执行过程中却往往存在着资金使用控制不严，资金浪费使用甚至是挪用的情况。有的单位在专项资金使用支出时，缺乏或是不能严格执行有效的监督和控制措施，并且预算编制不够细化，再加上一些经办人员也没有资金控制和节约意识，从而造成了经费超支，资金浪费使用的情况；一些专项资金开支范围不够明确，对资金支出只是规定了一个大的方向，而没有具体的、细化的规定，这就为个别单位随意扩大专项资金的使用范围，违规挪用资金留下了隐患。

3.财务控制意识薄弱

在很多事业单位中，一些领导仅仅只是把财务工作当做一般服务性工作来抓，对财务人员也缺乏应有的重视和必要的培训教育，使得很多财务人员在专项资金管理中缺乏应有的财务管理素质和控制意识，并且对具体的项目管理内容也知之甚少。工作中只是承担了会计基本的核算与支出等服务职能，而无法根据项目内容和项目进度需要，合理地安排和控制资金支付，造成很多行政事业单位专项资金内部控制中财务角色被弱化，财务管理控制职能形同虚设。

二、强化行政事业单位专项资金内部控制的措施

1.强化专项资金内部控制意识

首先从领导层面应加强对财务工作的重视，改变财务工作就是服务工作的旧思想理念，强化对财务工作的职能认识，并加强对财务人员进行相关的培训教育，将这种思想理念传输到财务人员思想中，树立财务工作者对资金的管理控制意识。使财务人员在做好财务核算、支出等基本服务工作的同时，加强对专项资金项目内容的了解，从而对专项资金进行合理有效控制管理，履行财务内部控制职能，提高财务专项资金使用效率。

2.坚持专款专用原则

专项资金主要来源于专用基金、专项借款和专用拨款三个方面，由于专项资金具有其明确的专门使用用途，因此专项资金使用必须遵循专款专用的原则，并且要按要求对专项使用资金的收支进行单独核算、独立报账，严格按规定的用途和标准使用资金。如果需要改变资金用途则必须要按照程序进行报批，审批通过后才能改变使用用途。对于逾期未使用的或项目完成后结余的资金必须全部上交，不得私自截留，并自觉接受监督检查。建立健全相关的内部监督控制机制，防止专项资金违规使用、挪用，超支使用和违规截留。

3.严格控制预算编制

合理的预算编制是事业单位对专项资金进行有效控制的前提。首先应完善预算编制的制度，严格预算立项，在预算编制时组织专家进行可行性研究评审，并按规定出具评审报告，严格按程序要求进行预算立项申报审批，用制度化管理来约束预算编制时的各种不合规行为，确保预算编制的科学性和严肃性；完善预算编制的方法，细化预算项目内容，提高预算编制的透明度，便于单位及时合理地对预算编制进行调整，对专项资金进行控制和管理。

4.完善专项资金管理制度

?彻落实《预算法》、《会计法》，严格按照专款专用、统筹规划的原则制定完善的专项资金管理制度，确保专项资金规范使用、节约使用、统筹使用、高效使用。使专项资金从申请到下发，从使用到报销整个过程全部有规可循、有据可依，实现专项资金内部控制的制度化、规范化管理。在完善制度的同时，为保障制度严格执行，还应加强对资金使用过程的监督、指导和考核，用各种奖惩机制来约束和鼓励单位人员按照制度执行。

三、结语

行政事业单位专项资金内部控制是事业单位财务工作的重要内容，我们在工作中必须要有与时俱进的思想，保持认真严谨的工作态度，客观分析、研判工作中存在的问题，从提高思想意识、加强制度建设等方面，加强对专项资金从预算编制到使用各环节的内部控制和约束，从而确保专项资金的专款专用、高效使用。

参考文献：

[1]李彦枝.行政事业单位专项资金管理浅析[J].中国外资，2010，8.[2]孙辉.加强专项资金管理的探讨[J].经济研究参考，2010.

第三篇：内部控制材料

内部控制规范

第一章 总

则

第一条：为了进一步提高学校内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。

第二条：本规范适用于学校经济活动的内部控制。

第三条：本规范所称内部控制，是指学校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

第四条：学校内部控制的目标主要包括：合理保证学校经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

第五条：学校建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：

（一）全面性原则。内部控制应当贯穿学校经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。

（二）重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注到重要经济活动和经济活动的重大风险。

（三）制衡性原则。内部控制应当在学校内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。

（四）适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和学校的实际情况，并随着外部环境的变化、学校经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。

第六条：建立学校内部控制组织机构。为切实做好我校内部控制工作，我校成立内部控制工作领导组，统筹、协调本校内部控制工作。

第七条：学校具体工作包括梳理学校各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。

第二章

学校层面内部控制

第八条：综合办公室为内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。同时，应当充分发挥财会、内部审计、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。

第九条：学校经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。学校建立健全集体研究决策机制。重大经济事项的内部决策，由学校党政联席会集体研究决定。重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和学校实际情况确定，一经确定，不得随意变更。

第十条：学校建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。

第十一条：内部控制关键岗位工作人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力。加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。

第十二条：学校根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。根据实际发生的经济业务事项按照国家统一的会计制度及时进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息真实、完整。

第三章

业务层面内部控制

第一节

预算业务控制

第十三条：建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分离。

第十四条：学校的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

（一）正确把握预算编制有关政策，确保预算编制相关人员及时全面掌握相关规定。

（二）建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，按照规定进行项目评审，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算编制的科学性。

第十五条：根据内设部门的职责和分工，对按照法定程序批复的预算在学校内部进行指标分解、审批下达，规范内部预算追加调整程序，发挥预算对经济活动的管控作用。

第十六条：根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。

第十七条：加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。

第十八条：加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

第二节

收支业务控制

第十九条：建立健全收入内部管理制度。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会计核算等不相容岗位相互分离。

第二十条：学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算，严禁设立账外账。业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，及时入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符；对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。

第二十一条：建立健全支出内部管理制度，确定单位经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。

第二十二条：按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。

（一）加强支出审批控制。明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。

（二）加强支出审核控制。全面审核各类单据。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。

（三）加强支付控制。明确报销业务流程，按照规定办理资金支付手续。签发的支付凭证应当进行登记。

（四）加强支出的核算和归档控制。由财会部门根据支出凭证及 时准确登记账簿；与支出业务相关的合同等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。

第四节

资产控制

第二十三条：学校对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。

第二十四条：建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。

（一）出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。

（二）严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。

（三）按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。

第二十五条：加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。

第二十六条：加强货币资金的核查控制。指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点银存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

第二十七条：加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。

（一）对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。

（二）按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。

（三）建立资产台账，加强资产的实物管理。定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

（四）建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工 作，实现对资产的动态管理。

第五节

建设项目控制

第二十八条：建立健全建设项目内部管理制度。合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。

第二十九条：建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。

第三十条：建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由学校内部的相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。

第三十一条：依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。第三十二条：按照审批单位下达的投资计划和预算对建

设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门加强与建设项目承建单位的沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。

第三十三条：加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。

第三十四条：经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调 整，应当按照国家有关规定报经批准。单位建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。

第三十五条：建设项目竣工后，按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，根据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。

第六节

合同控制

第三十六条：建立健全合同内部管理制度。合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以学校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。

第三十七条：加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时可聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，应当予以记录并妥善保管。

第三十八条：对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或单位自身原因导致可能无法按时履行的，应当及时采取应对措施。建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等应当按照国家有关规定进行审查。

第三十九条：财会部门根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理。未按照合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向单位有关负责人报告。

第四十条：合同归口管理部门加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与单位经济活动相关的合同应当同时提交财会部门作为账务处理的依据。单位应当加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。

第四十一条：加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，在规定时效内与对方协商谈判。合同纠纷协商一致的，双方应当签订书面协议；合同纠纷经协商无法解决的，经办人员应向单位有关负责人报告，并根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。

第四章

评价与监督

第四十二条：建立健全内部财务牵制制度，明确各相关部门或岗位的职责权限，规定内部监督牵制的程序和要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价。内部监督牵制应当与内部控制的建立和实施保持相对独立。

第四十三条：根据实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率。

第四十四条：学校负责人应当指定专门部门或专人负责对学校内部控制建设的有效性进行评价并出具学校内部控制自我评价报告。

第四篇：林业专项资金管理探讨论文

近年来，安徽省林业厅在省委省政府的领导及国家林业局的有力指导下，积极谋划和推进林业“双增”行动，决战千万亩森林增长工程，推动全省林业向高质量、可持续方向发展；坚持改革创新、绿色惠民，全力推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革，加快推进林业生态扶贫、产业扶贫，让农民更多更好地分享林业改革发展成果。随着新《预算法》的深入实施，省林业厅以预算管理为抓手，深化行业各项改革，积极探索新形势下林业行业报表和专项资金的管理模式。

一、认真做好全省行业决算报表工作

近年来，在国家林业局计财司的大力指导和支持下，通过全省财务人员的共同努力，我省林业行业会计决算报表数据质量明显提高。总体来看，我省的行业决算报表工作主要是分四步走：

（一）领导重视，及时部署报表工作

林业厅高度重视林业行业会计决算编报工作，每年国家林业局计财司会计决算工作布置会结束后，厅计财处即形成会议的贯彻意见，并分别向厅分管负责人和主要负责人进行汇报，厅主要负责人和分管负责人对报表布置工作作出明确指示，提出具体的要求，计财处立即落实，组织召开全省决算报表编报培训会，厅分管领导亲自到会指导，传达林业会计决算工作的新要求和报表系统的新内容。及时加强培训工作，并明确各市县由专人负责，确保报表编审工作有序推进，及时完成。

（二）确定口径，创新报表填报方式

林业行业决算报表工作涉及的项目和资金数据较多，为确保稳步做好决算工作，全省已做好充足的前期准备工作。

1．细化资金，制作对账单。全省每年从资金下拨时就开始制作对账单，根据资金来源分为中央财政专项表、省财政专项表、基建资金表和政府性基金表，将资金分解细化到县一级，年底根据国家局下发的资金对账单和报表格式，将每个项目资金定位到报表具体的行列，确定口径，减少填表时的不统一问题。

2．创新报表填报方式。省厅在前两年的报表审核中发现，因单机版报表表格无固定功能，在填制报表的时候可能会出现错行的现象。在全省财会人员集思广益下发现可以利用Excel表格功能来避免错行现象，将报表格式导出到Excel，通过Excel表格的公式功能，制作一个模板，使报表和对账单联系起来，报表数据直接从对账单提取，完成报表的Excel模式后，再将数据直接复制到报表系统中，这样可以减少人为的差错。

（三）加强审核，提高报表数据质量

为了提高决算报表的数据质量，省林业厅着重加强了审核环节。

1．市县自审。由各市林业局按照省厅下发的对账单，对所辖县市区进行指标审核，同时与造林、林场、苗圃等主管部门核对面积、个数等相关指标，确保数据准确无误后再上报省厅。

2．互审。省厅选取业务娴熟的财务人员成立互审组，将全省报表任务分解到互审组成员，每个成员将审核结果及时反馈相关市县，督促改正。通过互审，既加强了各市之间的交流联系，又使大家相互学习，共同提高。

3．召开汇总会。全省每年召开决算报表汇总会，因近年财务人员变动较大，在汇总会上特意安排“老带新”环节，有经验的财务人员带新人对报表进行审核，以此提高新财务人员的水平，使他们能尽快上手。同时对之前审核发现的错误进行汇总分析，找出原因，采取针对性整改措施，为进一步提高决算工作水平提供依据。

（四）做好分析，加强报表数据运用

省厅每年都对汇总的报表数据进行仔细研究和深入分析，形成详尽的分析报告，通过数据分析帮助领导了解全省林业当年的资金投入、使用以及产业发展情况，为领导决策提供相关依据。如通过决算报表，能够看出各地为实施千万亩森林增长工程投入资金已超过100亿元，在核对国有林场改革基础数据时，也优先同报表数据进行比对，从而最大限度利用报表数据。省林业厅也参照国家林业局计财司的表彰方式，在决算报表布置会上对报表填报优异单位发放表扬信，促使各市奋勇争先，起到很好的激励作用。同时，计财处领导在与市县林业局单位负责人工作交流中也会对工作表现较好的单位提出表扬。通过这些方式，不断促进市县林业局领导对财务工作的重视。

二、切实加强林业专项资金管理工作

（一）增强预算意识，争取财政政策

省林业厅党组着眼全省林业建设大局，超前研究策划部门预算工作。每年就部门预算召开专题会议进行研究，进行全面谋划，深入分析下一全省林业改革和发展的重点，厅主要负责人以“重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办”的原则，加强对部门预算工作的组织领导，多次做出批示、提出要求，并在全省林业局长会议、全厅干部职工大会等会议上强调预算管理工作的重要性，要求各级领导带头转变观念，主动适应新形势和财政预算管理改革的新常态。在部门预算编制前，分管负责人召集各处室、单位主要负责同志召开会议，具体布置落实部门预算编制的各项工作，确保完成国务院和省委、省政府确定的重点项目，保证预算不留硬缺口，要求把项目支出预算初步方案编制作为单位的中心工作、项目申报的源头工作，按照越来越早、越来越细、越来越科学的要求抓紧、抓实、抓出成效。2012年以前安徽省各类营造林资金只有3000多万元，经过积极争取，省委省政府决定自2012年起实施千万亩森林增长工程，省财政专门拿出5个亿用于支持千万亩森林增长工程，并且连续扶持5年。2016年在对人工造林进行全面补贴后，将结余资金1。2亿元专项用于千万亩森林增长工程的中幼林抚育。截至目前，千万亩森林增长工程已累计投入16。61亿元。2016年千万亩森林增长工程即将到期，省厅又积极谋划启动实施林业“双增”行动，从而将千万亩森林增长工程的资金盘子继续用于林业“双增”行动。

（二）强化预算管理，深化资金改革

省林业厅在实施财政预算改革的过程中，积极主动，刀刃向内，改革创新，牢牢把控“三个确保到位”。

1．专项资金整合工作确保到位。按照省委省政府的预算改革要求，逐年加大力度，对林业专项资金进行整合归并。2015年预算编制中林业厅严格按照“两个1/3”的要求，压减了专项资金个数，压减后专项资金为18个。在编制2016年预算时，我厅经协商省财政厅，又进一步加大了整合力度，将省级林业专项整合为5个，较2015年减少13个，压减率达72。2%。

2．资金提前下达工作确保到位。根据《预算法》的要求，省厅在编制2016年部门预算时就将林业专项资金全部细化到具体单位和科目，并提前下达到市县，2016年专项资金提前下达率为100%。

3．落实绩效奖罚措施确保到位。在保障各二级预算单位中心工作的同时，进行奖优罚劣，对预算管理较好，支出进度快的单位进行奖励，优先安排增加项目资金额度；对支出进度较慢，年底结转结余资金较多的单位，压缩其项目资金额度。

（三）规范预算行为，创新管理观念林业部门预算收入来源渠道较多，涉及面广，有中央转移支付、基本建设拨款、一般预算拨款、一般转移支付、政府管理非税收入等，资金总额达数十亿元；预算支出涵盖了种苗、造林、抚育、湿地、森林防火、林业有害生物防治等林业生产生活的各个方面。管好、用好预算资金是保障事业发展和稳定的关键。

1．健全管理制度。省厅对经常性的专项资金制定了资金管理办法，《安徽省财政林业补助资金管理办法》规范中央专项资金，《安徽省省级财政林业专项资金管理办法》规范省级专项资金，在制度上保证资金管理的规范性。

2．明确支出责任。预算一经下达，省厅即将每个项目明确到处室、单位，落实到具体负责人和经办人员，并要求各单位列出时间表，限期支出，对中央转移支付必须在一个月之内下达。

3．规范资金分配。对造林、抚育等专项资金，按照国家林业局下达的任务、省林业规划及扶持重点、林业财政资金政策、林业任务等要求，选择客观因素，全面采取因素法进行分配。对确需采用竞争立项的，采取下发立项指南、组织专家评审、在网站公示、厅办公会议研究等程序，保障了项目“公平、公开、公正”。

4．改革下达方式。由过去的一个文件下达一个专项，改变为项目打包、统一下达的方式，既加快了支出进度，也减少了文件办理数量，方便了市县查询。5．加强信息公开。将所有专项资金的分配结果均在林业网站上进行公开，便于监督。

6．定期通报进度。定期通报预算执行情况，督促预算执行。一方面将预算执行结果与下一预算安排挂钩，另一方面与各单位考核挂钩，有效保证了预算执行的科学、高效与安全。

7．加大资金监管力度。每年开展林业财政资金专项检查，全省林业系统通过自查、抽查、重点检查和专项整治行动，一方面全面查找和整改资金使用管理中存在的问题，深刻剖析原因，研究创新科学的资金管理制度，促进建立资金监管的长效机制；另一方面总结推广各地和各单位的好经验、好做法，促进提高林业财政资金监管水平。

（四）加强沟通协调，提升管理水平。行业或部门的财务管理是各项管理工作的基础和核心，是行业发展和稳定的重要保障。近年来，省厅计财处在国家林业局计财司行业处的指导下，面对林业行业连续的改革，以及林业专项资金供求矛盾和深化预算管理过程中的一个又一个挑战，认真履行职责，敢于坚持原则，积极宣传国家和省厅各项财政预算管理政策，维护各项财经政策的顺利执行，为领导当好参谋；同时积极反映林业行业发展存在的困难和需求，为财政部门支持林业改革发展架起了桥梁，使财政部门“为政府理财、促行业发展”的宗旨和理念在安徽省林业厅得到了充分体现。安徽省林业厅在林业会计决算工作和财政专项资金管理中做了一些探索，整体水平较过去有所提高，但和其他省份单位相比还存在一定差距。在今后工作中，在国家林业局计财司的领导下，省厅仍以扎实奋进、开拓创新的姿态，齐心协力使全省林业各项工作再上新台阶。

第五篇：内部控制管理制度

内部控制管理制度

第一章 总则

第一条 为保障公司业务经营管理活动安全、有效、稳健运行，切实防范和化解经营风险，结合公司实际，特制定本制度。

第二条 公司内部控制是一种自律行为，是为实现经营目标、防范风险，对内部机构、职能部门及其工作人员从事的经营活动及业务行为进行规范、牵制和控制的方法、措施、程序的总称。

第二章 内部控制的目标、原则、结构和要求

第三条 内部控制的总体目标是：在全公司建立一个运作规范化、管理科学化、监控制度化的内控体系。具体如下：

一、保证法律法规、金融规章的贯彻落实；

二、保证全公司发展规划和经营目标的全面实现；

三、预防各类违法、违规及违章行为，将各种风险控制在规定的范围之内；

四、保证会计记录、信息资料的真实性，保证及时提供可靠的财务会计报告；

第四条 全公司要按照依法合规、稳健经营的要求，制定明确的经营方针，完善“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”的经营机制，坚持“安全性、流动性、效益性”相统一的经营原则。在内部控制建设方面应遵循以下原则：

一、合法性原则。内控制度应当符合国家法律法规及监管机构的监管要求，并贯穿于各项经营管理活动的始终。

二、完整性原则。各项经营管理活动都必须有相应的规范程序和监督制约；监督制约应渗透到所有业务过程和各个操作环节，覆盖所有的部门、岗位和人员。

三、及时性原则。各项业务经营活动必须在发生时进行及时准确的记录，并遵循效率性原则，外简内繁，按照“内控优先”的原则，建立并完善相关的规章制度。

四、审慎性原则。各项业务经营活动必须防范风险，审慎经营，保证资金、财产的安全与完整。

五、有效性原则。内控制度应根据国家政策、法律及全公司经营管理的需要适时修改完善，并保证得到全面落实执行，不得有任何空间、时限及人员的例外。

六、独立性原则。直接操作人员和控制人员应相对独立，适当分离；内控制度的检查、评价部门必须独立于内控制度的制定和执行部门。

第五条 内部控制系统的结构。全公司内部控制纵向结构由决策控制、执行控制、监督控制组成。横向结构由组织结构控制、计划财务控制、资金营运控制、会计管理控制等组成。纵横结构相互交叉，相互依赖，相互制约，共同构成对全公司经营活动具有全面控制功能的综合网络体系。

第六条 内部控制的基本要求。

一、公司要结合本单位经营管理及业务特点，按照本规定的有关要求，建立明确、具体、有效的内部控制制度，形成责权分明、平衡制约、规章健全、运作有序的内部控制机制。在各项业务经营中，坚持“授权有限，相互制约，事后复核”原则，切实加强对管理人员和一般从业人员的约束和监督。各项业务的开展要制定相应的岗位工作手册和业务指导书，明确操作规则、程序和各项具体要求，各职能部门、各业务岗位和人员都必须严格照章操作业务，不允许违反程序或省略程序操作。

二、必须建立三道控制防线：

(一)自控防线。各业务部门应根据防范本部门所辖业务范围内各类经营风险的需要，组织开展管辖业务内控制度执行情况的检查、监督和控制，并对控制效果承担控制责任。

(二)互控防线。应建立相关部门、相关岗位之间相互监督制约的工作机制，建立业务文件在相关部门和相关岗位之间传递的工作程序，明确签字责任。(三)监控防线。应建立以内部监督部门对各机构、部门及岗位各项业务实施全面监督反馈的监控防线。内部监督部门必须认真履行监督职能，加强业务监督，并及时将检查、评价结果向有关部门进行反馈。

三、公司在业务经营过程中对以下业务及人员应实行恰当的责任分离制度(一)部门责任分离。

1．资金计划业务的管理和其会计的核算；资金调拨、授权和账户调剂； 2．贷款调查、贷款审查、贷款管理和贷款业务会计核算。3．会计核算和现金出纳。

4．固定资产及内部财产的登记、保管、领发与账务核算。5．现金、有价证券的保管与核算。

6．各项资金(含信贷、财务)及财产损失的确认与核销。

7．开证申请人资信状况和偿付能力的审查与开证。8．其他有必要实行责任分离的部门。(二)岗位责任分离。

l．各项业务的授权审批与具体经办。2．资信调查、风险评估与贷款审批发放。3．市场开拓与业务处理。

4．负责账务处理的人员与负责资金划转(含审批)人员。5．其他有必要实行责任分离的岗位。

四、要严格按照以下要求建立健金信息资料

(一)完整性。应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立和完善信息资料管理制度，按部门分类积累、整理和管理全面完整的信息资料。(二)真实性。各类信息资料应真实准确。

(三)保密性。贯彻执行国家有关保密规定。对信息资料实行严格的密级管理，对重要的信息资料必须双重以上备份。

(四)安全性。务必保证各类信息资料在采集、加工、处理、网络传输、输出过程中的安全、准确和完整；重要信息资料必须妥善存放在有保密设施和安全措施的库房内，防毁防盗。对信息资料的存取、复制、更正、调阅、使用，必须实施严格的操作、授权及责任制度，保证信息资料安全。

五、要对各重要部位和岗位建立实施完备有效的应急应变计划。

(一)对意外灾害及人为原因可能出现的各类突发事件或故障，须制订严格的、可操作的、责任落实的、公开的应急预案。加强灾害性事故防范和应对演练，确保资金和人员安全，并建立实体保护的保险制度。

(二)对重要及关键岗位人员必须具备适当的人员备份。

六、要建立有效的内部监督系统，建立各项业务风险评价、内部控制的检查评价机制和对违规违章行为的责任追究机制，及时发现问题并堵塞漏洞，有效防止内部侵吞、挪用和外部盗窃、诈骗。凡违反规章制度的，必须做出严肃处理，包括：批评教育、经济处罚、通报批评、调离工作岗位，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。各经营部门负责人应牢固树立内控风险意识，对管辖部门及分管业务的内部控制状况负责，对由于内控不严所形成的风险损失承担领导责任。

第三章 组织结构内部控制

第七条 组织决策控制。

一、制衡系统。建立完备的决策系统、执行系统和监督反馈系统，并按照相互制衡的原则设置内部机构及部门。

二、决策程序。制定明确、成文的决策程序，全部经营管理决策要按照规定程序进行，并保留可核实的记录。切实保证决策的民主性、科学性，防止个人独断专行、超越或违反决策程序。

三、关系协调。

(一)纵向协调。应保证指标指令自上而下地完整执行和经营责任自下而上逐级 负责，在系统内部形成有效的命令链和报告链。

(二)横向协调。建立健全标准的协调程序，明确各部门的协调职能、义务及协 调方法和措施，并建立健全定期会议和临时会议制度，及时消除各种不协调因素。

第八条 人事制度控制。

．

一、岗位职责。按照目标管理要求，制定规范的岗位责任制度、严格的操作程序和合理的工作标准；明确不同岗位的工作任务，并赋予相应的责任和职权，建立相互配合、相互督促、相互制约的工作关系；对重点岗位、重点业务、重点凭证及财物要加强监控和管理。任何一项业务，必须有两人以上签字或授权。

二、调配任用。

(一)录用调配。严格扰行国家及公司有关录用调配工作的政策及规定，制定明 确的人员招聘录用条件，充分体现“公开、公平、竞争” 原则。坚持近亲回避制度，重要管理岗位和重要业务岗位轮换制度。

(二)选拔任用。制定明确的用人标准，坚持任职资格审查。建立严格的组织程 厅。明确领导管理权限，严禁任何越权行为。

三、培训开发。应制定职工教育与培训计划，并认真组织实施。坚持入公司教育、岗前培训、各类专业培训和定期离岗培训制度。坚持每年对从业人员进一定期限的离岗业务培训和内控知识培训，增强员工的风险意识、法纪意识和责任意识，确保员工熟悉岗位工作要求，了解和掌握相关的内部控制制度。

四、考核机制。建立并完善员工考评制度，促进员工积极进取。

第九条 领导职权控制。

一、权力监督。加强对领导权力的监督制约，增加权力透明度。在不涉及失泄密的条件下，公开办事规则。公开的内容应包括办事职责、纪律、程序、时限及结果

等。

二、任期责任。在领导的任期内，按照公司高级管理人员任职资格管理规定的要求，进行任期目标责任考核和检查，对任期中演变为不符合任职资格和条件的人员，必须及时调整。

第四章 计划财务内部控制

第十条 计划目标控制。

一、目标设计。计划目标应根据全公司统一的经营思想及原则，结合当地实际情况，在深入调查研究的基础上制定。计划目标应具有预见性、先进性、经济性和可操作性。

二、运作程序。充分调查研究，预测发展趋势，评价、选定方案，拟定经营计划，编制报告。

三、组织执行。按部门有机分解目标和制定具体实施方案，建立目标考核责任制度，对目标实行系统监测。

四、目标调整。计划目标与实际情况差距较大时应及时进行调整，目标调整必须遵循实事求是的原则，从实际出发，以公司政策规定为依据，纠正偏差，使计划目标切实可行。

第十一条 资产负债比例控制。

一、组织决策。应成立资产负债比例管理委员会，制定工作规则，并对决议事项建立系统、完整的书面记录和执行反馈的内控制度。

二、计划监测。严格执行公司下达的资产负债比例或限额，并定期对执行情况进行检查、监测和分析。

三、利率执行。认真执行公司各项利率政策、制度及规定。合理制定内部资金利率。加强对利率政策执行情况的检查，发现问题应及时报告并予以纠正。

第十二条 财务核算管理控制。

一、组织决策。应成立财务审查委员会，作为财务开支审查机构，负责审议、分析、监督全公司重要财务事项，决议事项应保留系统、完整的书面记录。

二、管理及授权。

(一)必须真实、准确、及时、完整地进行财务核算，依法建账，严禁搞“两本账”或弄虚作假。

(二)财务管理尤其是对各项支出的管理必须实行严格的授权控制和管理，根据

制定合理的财务审批权限，对大额支出必须严格实行授权控制。未经批准超限额审批及越权审批的，要追究签批人的责任。

(三)财务指标的分配、所有财务资金的上划与下、筹集与使用等，必须归财务审查委员会和财务部门统一管理。其他任何部门开口子、下指标的，财务部门均有权拒绝执行；财务账户必须统一管理，严禁私设“小金库”。

三、各项收入应及时、足额、完整入账。严防跑、冒、滴、漏，任何部门及个人都不得少计、少收、转移甚至截留任何收入。

四、成本费用。

(一)严格执行公司利率政策，改善负债结构，降低负债成本。

(二)加强对各项成本支出的管理。严禁乱划、乱挤、乱冲、乱摊、乱支及虚列支出，各项准备金应按规定提取、使用。

(三)制定并严格遵循费用支出控制办法，加强对费用支出的监督，增加透明度，禁止任何部门及个人滥用职权乱用多支。各项费用支出不得以拨代支。

五、损益核算。确保损益核算的真实性、完整性和准确性，所有应计、应提、应列、应摊、应并的各项财务收支必须按制度规定进行，严防损益失实，严禁隐瞒或编造损益，严禁截留利润。

六、分析预测。建立健全财务分析制度，完善财务考核和激励机制；依据管理会计理论，建立成本、利润责任中心，强化成本控制，推行部门成本核算，建立预决算分析模型，加强对本公司及各项业务的本、量、利分析。

第十三条 固定资产(低值易耗品)管理控制。

严格控制固定资产投资规模，严格遵守公司核定的固定资产控制标准，严格固定资产增加、减少、折旧等账务核算管理；建立健全固定资产购建、领用、改造、维修、报废及实物管理、残值入账等各项内控管理制度；购建的固定资产必须登记造册、纳入账内核算；租赁性资产要视同本公司资产登记管理；加强固定资产实物管理，确保账卡齐全、账实相符；实行检查制度。

第五章 资金营运内部控制

第十四条 计划管理控制。要按照公司的统一部署和要求，按月编制资金营运计划，做好资金头寸预测工作，加强资金头寸管理，定期进行检查监测。

第十五条 资金调度控制。

资金的调出调入应严格按照授权范围进行审批，并及时划拨资金，登记相应台

账。对大额资金调拨，资金汇出管理部门必须做好跟踪监测工作，确保汇出资金及时汇达指定行、指定单位，以减少在途损失；对当天未入账的在途资金，应查明原因，并及时与有关部门联系，采取补救措施。

第六章 贷款业务内部控制

第十六条 组织控制。贷款审批机构必须建立贷款审查委员会和企业信用等级评定委员会，负责贷款的审查和贷款企业的资信评估。上述两个委员会都要制定工作规则，并对决议事项保留完整的书面记录。

第十七条 政策控制。

一、贷款投向要符合国家法律法规及经济、金融政策和全公司总体发展战略及信贷制度规定。

二、贷款投量要遵循资产负债比例管理的有关规定，严格控制在授权授信范围以内。

三、必须按照公司的有关规定，坚持贷款基本条件，坚持效益性、安全性和流动性原则。

第十八条 贷款程序控制。

一、责任分离。建立健全审贷分离责任制度，严禁由单人或单个部门单独完成贷款金过程。任何人不得超越职权或违反程序发放贷款。

二、操作程序。应针对贷款业务调查、(项目贷款)评估、审查、审批、签约、发放、检查、监测、收回、不良贷款催收等各环节制定明确具体的操作规程。坚持贷前调查、贷时审查、贷后检查制度。

三、分级审批。应根据信贷政策、贷款种类、借款人的信用等级和抵(质)押物、保证人及贷款风险度等情况，在授权审批权限内确定是否贷款。

第十九条 安全保障控制。

一、各部门领导在授权范围内对贷款的发放和收回负全部责任。

二、建立健全并严格执行企业信用等级评定制度，合法有效的担保制度，不良贷款的监管、清收制度，信贷人员岗位责任制度。

三、加强信贷风险考核指标体系以及预警预报系统建设，建立并完善信贷管理台账，对信贷风险和借款企业经营风险进行监测，对每笔贷款明确责任人员，落实清收责任。

四、信贷部门对贷款的分析、考核、检查必须保留完整的书面记录。

五、发放贷款应使用公司统一的借款合同文本，特殊情况需要修改的，必须经过法务部门审查。

六、住房信贷业务应抓好以下控制部位及环节：住房开发贷款的建设项目评定、项目工程保险、有效抵押和第三者保证；个人住房贷款期房和现房的价值评估、有效抵(质)押、房屋财产保险、第三者保证。第七章 内部审计制度

第二十条 公司建立内部审计制度,对公司各部进行内部审计。

一、部门职能

1、负责制订集团内部审计制度和操作规程，并监督执行；

2、负责制定审计工作计划，开展审计活动，定期或不定期向集团董事会和总经理汇报工作；

3、负责对所属单位贯彻和执行国家有关政策、财经法规、公司的财经制度、董事会决议、公司经营目标的完成情况等进行审计监督；

4、负责对所属单位的财务计划和预算执行、财务收支、投资及资产安全等经济活动进行审计；

5、负责对公司内部控制制度的制定和执行情况进行审计；

6、负责对公司及各所属单位经济核算和会计信息的真实性和准确性进行审计；

7、负责对下属单位经理离任的经济责任等有关审计事项；

8、负责对公司重大经营活动、重大投资项目、重大经济合同的进行审计监督；

9、负责后续审计工作，督办经集团领导批准的审计结论和处理意见的执行情况，并向董事会汇报；

10、负责对内审工作中发现的带有普遍性的问题或者有特性的事项进行审计调查，并将调查结果报告集团领导；

11、负责集团公司审计咨询工作，为被审计单位提供管理咨询服务；

12、负责公司董事会及总经理交办的其它审计工作。