2012申论（共5篇）

第一篇：2012申论

公务员考试申论范文：改善民生

【背景材料】

2011年12月，江苏省暨南京市“12309”检察民生服务热线开通仪式日在南京市检察院举行。江苏省、南京市纪委、公安、法院、工商、民政等相关部门人员出席开通仪式。江苏省检察院检察长徐安宣布热线正式开通，并启动标志开通的水晶球。“12309”检察民生服务热线的宗旨是“立足检察职能、服务保障民生、维护社会稳定、促进社会和谐”，工作理念是“有限的职责、全心的服务”。服务范围主要有六个方面:受理控告举报、提供法律咨询、提供司法帮助、开展法制宣传、分析社情民意、进行检务公开。

江苏省检察院“12309”职务犯罪举报电话在全国率先开通试行。电话开通两年多来，该省三级检察机关一共收到群众来电2.4万余件，其中举报控告类2400余件，大都反映企业改制、征地拆迁中的贪污受贿问题。为回应人民群众的新要求新期待，进一步畅通“听民声、排民忧、解民难”的绿色通道，江苏省检察院决定把“12309”职务犯罪举报电话升级为“12309”检察民生服务热线。

【题目】

以“改善民生”为主题写一篇文章。

【范文】

以民生为本已经成为一个国家的共识和一个政党的战略高度。对此，中央新政都涉及到保障民生，改善民生的问题上，使民生从政策深度上发生了变化。问题是；法制制度不能配套，就会使民生环节出现薄弱状态，让民生处于失控状态和不平衡之中。

显然，改善民生已成为一个时代的发展趋向和一个社会是否进步的风向标。中央从扩大内需，保证增长、上调个税起征点、扩大就业面积、调控房价等一份份保障民生的制度，一系列解决民生环节存在薄弱状态的举措，为科学发展勾画出一幅充满和谐意景的图景，彰显了和谐社会的民生之本，弥补了民生缺失的历史性欠帐，民生推动社会在多元化发展中进入一个充满民生情愫和元素的时代。

民生是什么？显然，这应该是一个怎样执政的大问题。这个大问题应从细微处体现民众中的意见倾向和需求变化。这些问题解决不了，就会引发社会矛盾。关键是；我们应该以始终代表广大人民群众的根本利益为集聚民意的旗帜，用此凝聚人心，团结力量，使社会主义核心价值体系成为一个时代的共同理想。

民生是什么？诚然，这应该是一个社会建立公平正义秩序的基本要义。这个要义要以人为本，以大多数人的利益为本，更要建立起相关的制度，保障大多数人的生活权力、工作权益及学习权利。这是社会科学发展的必然环节。这个环节将成为保障民生的基本框架。

社会进步，总要以产生相关的制度作保障。而社会进步的因素最简单的步骤是总结社会经验，归纳社会现象，分析社会结构，解决社会矛盾。在社会的发展中，我们曾经历了计划经济，现在正用市场经济的方式实现社会主义初级阶段的转型跨越。

市场经济的根本还在于国家作经济的主导，这不仅是以公有制为主体的国家制度所决定，更是关系到一个国家主权的问题。面对有所失控的房价，国家已从保障民生的高度，从统筹处理速度、结构、物价三者关系的宏观层面，作出系列调控措施，使宏观调控的力度、节奏、重点趋于科学发展状态中。

但是，保障民生也存在弱点环节，一些问题处于失范的薄弱状态。诸如一些地方和房地产商勾结谋利，一些地方对矿山的私采滥挖治理不力或官商联合犯罪。还有一些地方将发给老百姓的爱心煤变成黑心煤……纵观这些问题，已侵犯了百姓利益，从某种程度上讲，已使保障民生的举措进入尴尬状态。

这就在于我们要从法制建设的高度改善民生，每出台一项惠及民生的举措，就要为这项举措出台一部法律制度作保障，不能因法制漏洞而让保障民生失之偏颇。

现在，我们的任务是缩短贫富差距，让一部分先富起来的人带领大家实现共同富裕。这是最大的民生问题，这个问题的核心是解决社会的基本矛盾。对此，我们要针对时代特征，出台系列新的保障民生的法律制度，让中央新政不仅惠及到广大人民群众身上，也要让享受到改革成果的广大人民群众从法律制度上保障住自身的切身利益。

公务员考试申论范文：北大“造富”现象 【背景材料】

6月26日，北京大学校长周其凤在北京大学企业家俱乐部成立仪式上表示，在1999年至2010年之间，北大校友中诞生了79位亿万富豪，连续三年高居内地高校首位。该俱乐部由北京大学校友会连同新东方教育集团董事长俞敏洪、北京中坤投资集团董事长黄怒波等八位北大校友共同发起，旨在搭建“富而有道”的企业家平台。

在大学问题和问题大学日益严重的当下，周其凤校长此番言论很容易引起质疑和批评。大多数人认为大学应该旨在培养学生的学术创新精神和良好道德风尚，大学如此高调宣扬“造富排行榜”，是否会引导学生追求“拜金主义”?北大因其高质量的教学资源培养出众多企业精英，是不是也可侧面反映出我们的高校培养学生模式的多样化呢?但是其他高校并没有取得如此辉煌成绩是由于自身的问题还是教育资源的分配不公呢?事件背后带给我们的反思也许应该超越事件本身，不如淡定看待这条新闻，将更多的精力放在反思上会更可取吧。

【题目】

北京大学校长周其凤在北京大学企业家俱乐部成立仪式上表示，在1999年至2010年之间，北大校友中诞生了79位亿万富豪，连续三年高居内地高校首位。对于周校长此番言论你有何看法?

【范文】

对于周校长的这番言论我们应该理性看待。从周校长的发言中我们看到北京大学培养出了众多企业精英，在各自行业为社会做出经济贡献是令人欣慰的。但是，这番高调言论也会一定程度上误导学生，并且反映出了我国教育体制当前存在的一些问题。

第一，对于北大取得的成就应当给予肯定，因为北大不仅培养出胡适、茅盾等文学大师，而且在改革开放的今天也培养出来众多的商业精英，为国家的经济发展做出一定贡献，这也反映出北大“思想自由 兼容并包”的校训，表达出北大培养学生模式的多样化，充分释放每个学生的创新潜能并加以引导才会造就各行各业的人才。另一方面，我们也应当看到周校长该番言论是在企业俱乐部成立仪式上发表的，是希望鼓励更多的优秀校友能够在自身收获财富的同时为社会多做奉献。

第二，我们同时应当看到北大校长如此高调宣扬造富人数，在一定程度上也宣扬了“学而优则富”的思想，可能引发一些学生错误价值观的树立。

而从更深一层次看，北大育人的累累硕果，也从侧面反映出我国教育资源分配的严重不平衡。而这种现象的存在也会对我国教育的可持续发展带来很大的影响。之所以产生教育资源分配的不平衡，主要有以下几方面原因：

第一点，家长和学生对于名校的过高推崇，学生希望在更好的环境中学习无可厚非，但是如果将期望全部寄托于环境，而忽视自身的锻炼是得不偿失的。

第二点，学校之间缺乏互帮互助，缺乏交流。学校作为公共资源应当为整个国家和人民服务，是合作的关系而不应该是竞争的，然而学校不仅向教育主管部门争抢教育资金，而且争抢优秀教师和优秀学生，这也加剧了教育资源的不平衡。

第三点，国家教育资金投入不足，并且教育资源分配政策也存在不完善之处，对于名校资金和政策更多的倾斜从根本上加剧了教育资源的不平衡分配。

针对造成教育资源分配不公的原因，我们可从以下几方面进行改进：

第一点，家长和学生应当一定程度上转变就业观念，将更多的精力放在自身各方面能力的培养，而不应当过于依赖学校的名气，因为“内因是根据，外因通过内因起作用”。

第二点，学校之间应当加强交流，达到每个学校通过交流都能正确的定位自己。高校不仅要追求建成综合性大学能设立多少专业，更应当根据本校特点建立自己更多的特色专业，在人才培养机制上敢于创新，多借鉴其他学校的成功经验，才能保证每个学校都有自己特色教育资源。

第三点，国家应当加大教育资金的投入，与发达国家相比，我国的教育支出在国家GDP中所占比例还很低，要想真正发展成人才强国必须进一步加强教育的投入。另一方面，我们也应当进一步完善教育资源相关的分配政策，这样不仅使名校办的更好，更应该引导普通高校特色建设，形成“百花齐放”的格局。

公务员考试申论范文：坚定不移地促进改革开放 【背景材料】

在十年前的12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员。2011年12月11日，胡锦涛总书记在中国入世十周年大会讲话中所言，入世是“中国改革开放进程中的一件大事，标志着中国对外开放进入了历史新阶段”。的确，十年以来，中国的GDP从全球的第六位跃升至第二位，中国也成为全球贸易体系中最为重要的成员之一，是全球最大出口国，和第二大进口国。

【题目】

以“改革开放”为主题写篇文章。

【范文】

今年12月11日，我国正式加入世界贸易组织已满十周年。加入世贸组织，是中央面对国内外新形势作出的重大战略决策，是改革开放和现代化建设进程中的一座重要里程碑。十年的成功实践充分证明，中央的这一决策完全正确。

十年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门、各行业化压力为动力，化挑战为机遇，既认真履行承诺，又充分享受权利，在更大范围更深程度参与国际分工与合作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，有力推动了经济社会全面发展，取得举世瞩目的辉煌成就，实现了入世总体上利大于弊。同时，作为世贸组织成员，中国立足互利共赢，与其他国家分享繁荣，成为世界经济增长的强劲引擎，并积极承担应尽责任，在多边经贸体制中发挥了建设性作用，得到世贸组织成员的普遍认可和国际社会高度赞誉。

入世十年，我们积累了宝贵经验，其中最重要的，就是坚持享受权利与履行义务相结合、开放市场与维护经济安全相结合、对外开放与国内改革相结合、寻求自身发展与促进共同发展相结合。十年应对，影响深远，启示深刻，我们开阔了在经济全球化中发展的视野，丰富了对社会主义市场经济的认识，坚定了实施对外开放基本国策的信心，向世界展示了一个发展中大国的活力与担当。这十年，国内相关产业经受住了考验，扩大开放的基础更牢固、条件更成熟，人民群众要开放不要封闭的意愿更强烈，对外开放的道路越走越宽广。

开放不可怕，竞争不可怕。入世十年的巨大变化和发展成就说明，开放带来挑战，竞争增加压力，但是，只要我们应对得当，措施得力，就可以在全球化大潮中趋利避害，在国际竞争与合作中发展壮大，在开放的市场环境中掌握主动权。当今世界是开放的世界，中国的发展是开放的发展，只有开放兼容才能不断进步，才能推进自身改革，才能破解发展中的难题，为人民创造更多福祉。中国30多年来的快速发展得益于对外开放，未来实现可持续发展也必须坚持对外开放。

当前，对外开放面临新形势新要求。从外部看，经济全球化深入发展，各国经济相互依存度加深，全球经济治理出现新变革，同时世界经济风险明显增多，国际金融市场急剧动荡，各种形式的保护主义抬头，国际环境愈趋复杂。从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，资源环境约束加剧，科技创新能力和整体国际竞争力不强，社会主义市场经济体制还不完善，特别是随着内外经济联系日益紧密，一些深层次的体制机制矛盾也日益凸显，重点领域和关 键环节的改革亟待取得实质性突破。这就需要我们不断解放思想，顺应主流，把握经济全球化发展新趋势，紧紧抓住重要战略机遇期，以更大的决心和勇气扩大对外开放，以海纳百川的视野和胸襟学习借鉴人类社会一切先进文明成果，统筹好国内国际两个大局，提升开放型经济水平和质量，通过扩大开放来推动市场化改革，消除制约发展的体制机制障碍，更好地以开放促改革、促发展、促创新。

“关起门来搞建设是不能成功的”，对外开放贯穿于我国现代化建设全过程。开放也是改革，我们要充分认识到继续深化改革开放的重要性和紧迫性，倍加珍惜与维护对外开放的成果，以纪念入世十周年为契机，坚定不移地扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，完善更加适应开放型经济的体制机制，进一步推动我国经济社会全面协调可持续发展，为世界经济增长和繁荣做出新贡献。

国家公务员考试网优秀申论范文：调整水价 【背景材料】

我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的30%左右。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布及经济发展状况极不匹配。我国水资源人均占有量低，加上时空分布不均，使得我国成为一个水旱灾害频发、水资源短缺、水污染严重、生态环境脆弱的国家。

最近，不少城市相继上调了水价。各地上调水价，主要原因是成本增加。按照通常的思路，成本增加，产品的价格当然也要跟着涨，否则经营方将难以维持正常的运营，没人会做赔本的买卖。但同时也有专家指出，对于的确是自然垄断的行业，在定价时要格外地慎重，不仅要对其经营方出具的成本先多打几个问号，更要统筹兼顾社会利益，甚至有必要定出一个对企业有些“苛刻”的价位以督促其改进经营管理，避免政府被企业“绑架”，不自觉地成为其代言人。

【题目】

有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章。

【范文】

水的价格

当今社会，我们看到一边是干旱缺水的紧迫现状，一边却是污染浪费的岌岌之势，低廉的水价似乎已使很多人淡忘了我国的水情之危。而为了抑制水资源污染、浪费严重的态势，提升人们珍惜水资源的意识，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，水价的上调实为必要之举。

我国虽然水资源总量丰富，但人均占有量却很低，干旱缺水的现象在部分地区一直长期存在。即使是在这种条件下，水资源的污染、浪费仍十分严重。如无锡发生的太湖“蓝藻事件”，致使百万市民无法正常引用自来水；又如横石水在上坝被污染成了“死亡之河”等等。正是由于近年来部分城市水源污染的日益严重，导致大范围调水工程增多，增加了调水成本和污水净化及处理成本，从而使自来水的价格面临上升压力。

有分析人士指出，导致目前水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的主要原因就是水价构成不合理。过低的水价无法反映出水资源稀缺的程度和水环境治理的成本。是的，大凡物以稀为贵！过低的水价似乎总给人们带来一种错觉，让人们觉得可饮之水多而无忧，从而使得惜水之情越发懈怠。而水价之涨正如警钟一鸣，把人们又重新拉回到现实之中，让人意识到水之贵，更重要的是意识到水之缺！

另一方面，在发挥水价上调积极一面的同时，政府也要切实的考虑到群众的意见和反应。因为水价的上涨毕竟是关乎到百姓切身利益的一件事，正如胡总书记提出的“群众利益无小事”，水价上调自然也应引起有关部门的足够重视，要确保建立必要的沟通渠道，实现政府与群众的相互理解。首先政府应该规范、透明地履行价格听证程序，与群众做好交流沟通，对群众做到问有所答、疑有所解；其次是做好水价上调意义、节水宣传等辅助工作，广泛地取得群众的理解和认同，让群众认识到水资源的稀缺程度、水成本提高的实情以及近年来的污染状况；最后可一定程度上借鉴国外好的经验做法，如法国采用的“国有民营”模式，政府角色定位于行业的监督者和协调者，发挥供水企业的优势作用，使水价最终有一个合理的定位。

为了不使一滴水与血液等价，为了子孙后代的生存发展，如今水价的上调可谓意义颇深。我们在积极响应国家政策方针，推进资源性产品价格改革的同时，更重要的是努力构建资源节约型社会，走可持续发展道路，如此才是水价上涨的真正寓意所在。

国家公务员考试申论范文：网络问政，打造透明政府 【背景材料】

时下最红的、曝光频率最多的网络名词就是“微博”了。2010年，曾被称为“中国微博元年”。从那之后，越来越多的政府部门开通了自己的官方微博，成为与群众沟通的一种新平台。

在去年针对昆明市螺蛳湾批发市场的群体性事件，云南省政府新闻办除了及时召开网络新闻发布会外，还开设了国内第一家政府微博“微博云南”，第一时间对事件做出简要说明。云南省人民政府官方微博“微博云南”目前粉丝已有近126万。公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等被选为网民关注的2010年广东网络问政10大经典案例。今年的两会开始的，有几位人大代表将会议情况或者自己的议案放到了微博上，没想到群众参与的热情远远超出了想象，于是大家纷纷效仿，代表们的微博便如雨后的春笋。微博对社会生活和政府行政的影响力正日益扩大。从总书记、总理亲自和网民对话交流，到45位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方领导留言板”，以及山西、安徽、河南等15省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。

【题目】

请围绕“网络问政”的话题，写一篇议论文。

【范文】

虽然我国开展网络问政的时间并不是很长，但网络问政的发展却呈几何级数式增长，从“华南虎”，到周久耕，再到“躲猫猫”，网民参政的积极性空前高涨;同时，各级政府领导都在互联网上以一个普通网民的身份与民众进行交流，并问政于民。特别是微博形式的网络问政，为广大群众参与政治提供了一个新型而有效的平台，成为沟通政府与民众的重要渠道。

然而，在网络社会的大潮席卷而来、网民的参政议政热情逐渐高涨的形势下，从政府官员到网民本身，对网络问政都还有许多不适应的地方，存在着一些亟需解决的问题。一方面，伴随着微博的问世，也出现了诸如隐私难以保护，微博信息的可靠度难以甄别，有价值的信息易被湮没等问题。另一方面，从政府角度来看，一是某些政府官员对网络问政存在惧怕和逃避心理，担心网络民意和监督会影响其声誉、成为不稳定因素，因此对网络民意置之不理，不闻不问。二是政府部门对网民意见处理不及时，信息公开的内容流于表面化和形式化，无法满足网民对政府解决问题的期望。这一系列问题都说明：没有制度化的网络问政，不可能成为沟通政府与民众、广纳民智、倾听民声的长效机制。

毋庸置疑的是，微博将在我们的信息传播和社会管理过程中扮演着越来越重要的角色，也将会渗透于社会发展的各个领域，网络问政也会随之迈向一个新台阶。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，把对网络的管理提升到了一个非常突出的位置。其实，无论是微博还是其他网络信息载体，在其发展过程中，需要我们的社会、我们的政府学会用一双理性眼光去看待、接受、理解和运用。漠视不行，堵截更不行，在面对微博舆情时，要把握一个原则：解决突出问题、提供真实信息、关注不同诉求、宽容各种意见。透过微博舆情，体察民情民意，解决民忧民困。通过具体事件的解决，完善我们的民主与法治制度，提高我们的决策水平和执行能力，避免社会矛盾的积累和激化，从而向民主化、法治化国家更进一步，也为我们的现代化进程提供可持续的强大动力。

要使网络问政走上制度化的轨道，就必须采取切实可行的措施，及早规范政府与民众的行为，建立一种经常性的、双方互动的机制。具体来说，可以采取以下几方面措施：

一是倡导网民文明上网、文明留言，提升网民素质。由政府宣传部门主导，开展各种文明上网宣传活动，屏蔽和删除任意谩骂、进行人身攻击的留言，但同时也要注意避免过度监控，阻碍民意真实表达;

二是在广大政府部门领导和工作人员中开展网络问政的培训，使他们认识到网络问政的重要性和必要性;

三是政府部门建立网络办公室，专门负责收集和整理网民的留言，并将留言的处理情况及时反馈给网友;

四是建立办理网友留言的执行和监督机构，及时解决网民提出的问题，监督政府部门的执行情况;

五是建立网络发言人制度，定期与网友进行交流，回答网友提问，倾听网民意见，定期开展网上办公会，为广大网民建言献策提供广泛渠道。

网络问政实现了党和政府与普通群众的直接沟通，是对传统执政方式的有益补充。让“网络问政”科学的运作模式保持常态化，不仅要创新思维、更新观念，更要千方百计为网络制度化建设提供有效保障。只有政府官员认真对待来自社会各方的草根民意，并最终通过有效的执政程序，将其内化成一种良性的执政思维与行动，才能真正把网络问政的优势转化为现实的执政“生产力”，才能充分展现网络问政的内在魅力。

国家公务员考试申论范文：完善问责机制，构建服务型政府 【背景材料】

公务道德是促进公务人员正确履行职责的一系列道德观念、行为规范和准则的总和。2011年来，“庸政”、“懒政”现象成为中国各地政府着力破解 的难题，各地掀起了治庸风暴。武汉市以“打造全国发展软环境最优城市”为目标的“治庸问责”行动，剑指吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为，以及得过 且过、业绩平庸等10种“庸病”。并开通“治庸”投诉热线，接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官，还专门设置一个办事机构，称之为“治庸办”。

【题目】

请围绕“政府问责”的话题，写一篇议论文。

【范文】

政府问责制被各级政府越来越重视，这也成为领导干部表决心抓落实的关键词。虽然老百姓听到的“问责”不少，而实际见到的“问责”并不多，甚至出现了像邵立勇、鲍俊凯等官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些情况都严重影响了政府问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的质疑。

政府绩效评估和问责制度的不规范性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我国对与行政问责制度缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进行。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价，官员的任免群众完全参与不了，只能通过舆论的压力，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能。

绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须要求从以下几个方面做起：

首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。

其次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。

最后，加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。

在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

国家公务员考试申论范文：社会管理的创新和加强 【背景材料】

2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

【题目】

请围绕“社会管理”的话题，写一篇议论文。

【范文】

社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。要加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工 作，这是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

当前社会管理中存在的问题突出表现在五大方面：

第一，管理理念、管理体制与市场经济体制和社会转型期的形势不相适应；第二，管理体制格局与快速流动的社会成员、快速变动的社会结构，高度复杂化的利益结构和人民的多元化的要求不相适应；第三，群众利益维护协调和矛盾纠纷调处机制有很多缺陷；第四，流动人口的管理和服务薄弱，制约性措施欠缺；第五，管理方式落后、管理手段单一，不善于运用柔性、平等对话的方式和经济行政法律综合手段。

加强和创新社会管理有着重大的现实意义和深远意义，第一，只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；第二，只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；第三，只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求；第四，只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

总之，只有加强和创新社会管理，才能为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化事业创造良好的社会秩序和发展环境。

国考申论范文：保护知识产权，为建设创新型国家护航 【背景材料】

近年来，一些旅游景区景点、旅游创意产品的知名度和美誉度不断提高。然而，随之而来的，也频频发生名称被抢注、产品被随意模仿等现象。究其原因，主要是企业旅游知识产权保护意识不强，旅游知识产权保护难度大，部分旅游企业因此蒙受了一定的损失，也多少挫伤了行业创新发展的积极性。因此，加强旅游知识产权保护非常紧迫，需要全行业提升维权意识，需要主管部门加以重视，也需要旅游企业大胆应对。

【题目】

结合上述材料，请围绕“知识产权”的话题，写一篇议论文。

要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数1000-1200字。

【范文】

保护知识产权，为建设创新型国家护航

美国前总统林肯曾说过一句非常经典的名言：“专利制度是为天才之火添加利益之油”。“他山之石，可以攻玉。”150年前林肯所说的这一论断对我们今天也有着很强的借鉴意义。

做好包括专利权在内的知识产权保护工作，是对拥有知识产权的法人或自然人合法物权的保护，是社会公正的体现，是维护市场有序竞争的需要。同时更重要得是，保护知识产权是建设创新型国家的战略举措。只有做好知识产权保护工作才能鼓励创新，才能为打造创新型国家创造必要的社会条件。

举个比较明显的例子，如果我们容忍盗版软件猖獗于市。那么，软件行业不要说创新发展，恐怕生存都难以为济。正如中国世界贸易组织谈判代表团法律专家张玉卿所指出，以发展地方经济为由故意放纵侵权盗版行为，无异于为图一时之快而去“吸食鸦片”。

做好知识产权保护工作是打造创新经济的前提，是转变经济增长方式保证发展可持续性的必然选择，也是提高对外开放水平的客观需要。

由于中国传统文化长期沿袭的对知识产权保护意识的淡漠以及多年计划经济中知识产权保护意识的严重缺位，造成了我们今天很多人的对知识产权的尊重意识严重匮乏。更何况即使是在已经严格实施知识产权保护法规200多年的一些西方发达国家中，诸如盗版侵权的现象也是普遍存在的全球性社会问题。再加之我国近年来经济发展突飞猛进，市场需求与日俱增，极少数人利令智昏，妄图通过假冒盗版等侵权手段赚取不义之财。以上这些原因造成了我们保护知识产权工作的紧迫性和艰巨性。我们必须积极采取以下措施，坚决做好知识产权保护工作。

首先，加大保护知识产权的执法力度，健全知识产权保护体系。一方面，各级执法和司法机关协同配合，积极做好集中专项治理情节严重、影响恶劣的侵权案件，严厉打击侵权犯罪团伙。另一方面，建立健全知识产权保护的监管长效机制。同时，积极完善相关行政法规，增强可操作性，简化诉讼程序，降低维权成本，提高权利人维权的积极性。

第二，提高服务水平，特别是加强对知识产权权利人的服务。积极建立健全案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，为权利人维权提供便利，为有关部门拓展案件来源，同时也为社会公众提供好咨询服务。支持行业协会开展行业自律和自主维权，组织企业应对涉外知识产权纠纷。发挥商标、专利代理等知识产权中介服务组织在知识产权保护体系中的独特作用。

再有，加强宣传教育力度，营造保护知识产权的社会氛围。积极发挥舆论监督作用，弘扬正面典型，曝光侵权案例。从中小学生抓起，开展相应的知识产权教育，形成自觉尊重知识产权的良好社会风气。

保护知识产权任重而道远，是一项长期而复杂的系统工程。相关行政执法和司法机关，既逢其时，应当其责，确保不辱使命，切实履行职责，密切配合，相互协调，扎扎实实地把保护知识产权工作抓出成效，为建设创新型国家保驾护航。

国家公务员考试申论范文：入世十年，谁是赢家 背景材料

2001年12月11日，中国正式成为世贸组织成员。入世将届十年，无论是对中国本身还是贸易伙伴，此举的收益和冲击都已得到了足够充分的展示。就总体而言，入世十年以来，中国及其贸易伙伴走上了双赢之路。

出口规模稳居世界第一

对于中国而言，入世意味着对外经贸赢得了更可预见的发展环境，从而推动中国对外经贸取得了长足发展，对外贸易、引进外商直接投资和对外直接投资皆然，尤以对外贸易、特别是出口贸易规模加速扩张表现抢眼。2001年至2010年间，中国出口从2660.98亿美元上升至15777.89亿美元，增长493%，年均增长21.9%。2000年至2008年间，世界出口年均增长12%，中国出口年均增长24.4%，是世界出口平均增幅的两倍多。

更大规模的出口，更高的出口增速，意味着出口部门为中国国民创造了更多的就业机会，意味着中国产业赢得了更大的规模效益和更多的高成长机遇，因此有更大的概率铸造非价格竞争优势，超越曾经不得不高度依赖的价格竞争策略和廉价劳动力、廉价土地之类“优势”。

同时，也正是受入世后中国外向型经济前景的乐观预期推动，2001年中国对外直接投资猛增。在中国国际收支平衡表上，2001年中国对外直接投资流出70.92亿美元，比上年(22.39亿美元)猛增217%;而根据历年《中国对外直接投资统计公报》，2004年～2008年间中国对外直接投资流量每年都保持着两位数的增长率，近三年增长更可观，中国已经跃居新兴对外直接投资大国。

对外贸易绝对规模增速远远超过其他各国和地区，其结果是中国在世界贸易体系中排名不断提升。1980年，中国出口总值排名全球第26位，1990年列第15位，入世前夕2001年排名第6位，2007年上升至第2位，2009年以来已经稳居世界第一。

贸易规模大幅度扩张，在世界贸易体系中排名不断提升，将增强中国在国际市场上的地位，为中国在世界贸易体系中循序渐进赢得更大谈判能力奠定坚实的基础;而赢得更大谈判能力，意味着中国越来越有能力超越此前被动的“与国际惯例接轨”，推动确立更加公平合理、更符合我们期望的贸易规则，进而加快改善中国在国际经贸利益分配格局中的地位。

有一种常见的说法，称中国仅仅是贸易大国而非贸易强国。此说并不完全错误，但多少失之偏颇，因为虽说“大”不等于“强”，但可持续的“强”只能以“大”为基础。

国家公务员考试申论范文：低碳社会 【背景材料】

200年来地球上二氧化碳的浓度增加了25%，导致全球平均气温升高了2度多，主要诱因是欧美等发达国家快速工业化的高碳排放。据测地表温度目前还在以每年0.2摄氏度的速度快速升高，全球气候变暖已对人类生存和发展带来了严峻挑战。“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们梦想。

【题目】

结合上述材料，请围绕“建设低碳社会”的话题，写一篇议论文。

要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数1000-1200字。

【范文】

建设低碳社会 实现可持续发展

全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战，“低碳”的概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。因此，惟有主动出击、因地制宜、积极参与“低碳”建设，方可实现国家的可持续发展。

我国的国情和发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。全球减缓气候变化的核心是减少温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。我国当前正处于工业化、城市化快速发展阶段，随着经济快速增长，能源消费和相应二氧化碳排放必然有合理增长。我国人口多，经济总量大，当前二氧化碳排放总量已与美国相当，均占全世界排放量的20%左右，成为世界最大的两个排放国之一。就人均排放而言，1990年我国为世界平均水平的50%，2000年为60%，当前已与世界平均水平相当。我国二氧化碳排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。为此，我们必须积极作为，大力构建低碳社会，以实现经济、社会的可持续发展。

强化节能减排、注重能效提高，全面促进全民的低碳消费和生活意识。要继续深化高能耗领域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。同时，要科学引导居民建筑和生活用能。建议对居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗用户等措施；装修时使用纤维板等节能性材料；建房使用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式。

突出规划、加快产业结构调整，稳步推进低碳经济建设。要重视能源规划的制定与落实，要尽快制定和完善能源总体规划和不可再生、可再生及新能源等各类专项规划，把能源开发的区域和时限进行有序安排，适时微调和修正，严格按规划稳步推进，以综合提高我国能源的可持续供应能力；应充分发挥国家工业生态园示范作用，积极探索低碳发展之路。

开展科技创新、加大新能源开发，积极发展低碳技术。要依托现有实用技术,淘汰落后技术，推动产业升级,实现技术进步与效率改善。要大力推动技术创新，包括碳捕获和碳封存技术等，要在理论、原理、方法、评价指标等方面求得新突破，最大限度地提高资源生产率和能源利用率。加快发展新能源及清洁能源技术。不单指风能、太阳能、地热能、潮汐能、可燃冰、水电、核电等清洁和新能源本身，也包括能源传输方式如超高压、智能电网等。

走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。发展低碳经济、建设低碳社会，既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现实考虑，更有占领未来科技制高点、开拓经济发展空间的长远打算。当前，我们应在政府的主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，将我国的低碳社会计划稳步推进。

【点评】

文章首先从当前全球变暖的大势入笔，随后顺势转入对我国节能环保、减排低碳现状的具体分析，从而一并举出相应之策，文尾再次陈明利害，严密扣题，用倡议收笔。全文整体脉络清晰，层次感较强，观点立场鲜明准确，语言流畅得体。

全文可分为四个部分，第一段为第一部分，首先概述了全球应对气候变暖，建设低碳社会的大趋势，并言明了当前积极发展“低碳”的重要意义；第二段为第二部分，对我国国情和发展阶段作以具体分析，剖析了现今我国在应对气候变化上面临的新挑战，凸显出当前减排低碳的严峻形势；第三段至第五段为第三部分，为对策部分。分别从促进全民低碳消费和生活意识、突出规划加快产业挑战、及开展科技创新三个方面，一一论述了应当采取的相应举措；第四部分即文尾，将“低碳”贴合到科学发展观的根本理念上，使文章又冲起一个新的高度，并用积极的倡议作结，发人深省，催人奋进。

文章值得借鉴参考之处，一是结构布局上，几部分内容安排的相得益彰，互有照应。每段内容都各显其用，目的鲜明，不可取代。承启转折自有其序，使全文读来浑然一体；二是第二段的分析部分援引了一定的数字性实据，使文章的可信度与说服力得到进一步增强；三是语言文字规范朴实，虽无华彩之词的细琢巧饰，却又无意间给文章增加了几分亲和力。

文章美中不足的是收笔之句语气略平，气势稍弱。

国家公务员考试申论范文：教育是民族振兴的基石

胡锦涛同志在党的十七大报告中论述关于加快推进以民生为重点的六大任务时首先强调：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”。一个国家、一个民族的发展振兴，当然首先要依靠人的素质的提高，依靠教育的发展。

近年来我国的教育事业蓬勃发展。九年义务教育基本普及；农村免费义务教育全面实现；高等教育迅猛发展；在校大学生人数已超过美国，达到世界排第一。但同时我们也应该看到，不尽人意之处依然存在。九年制义务教育普及率还需进一步提高；中小学生课业负担还应进一步减轻；素质教育还应进一步加强；高等教育改革还应进一步深化。高等教育还存在着这样那样的问题。比如重数量轻质量、重招生轻教学、重硬件轻软件、学术腐败还在一定程度上滋长。

教育是民族的未来，是社会的希望。进一步努力切实提高教育的质量水平是坚持科学发展观，实现全面建设小康社会的必然需要。教育公平是社会公平的基础，只有受教育机会的公平，才是人成长的公平、机会的公平。很多贫困家庭咬紧牙关供子女接受高等教育，其目的就是要摆脱贫困。教育公平是千千万万的贫困家庭改变命运的希望曙光。

首先，进一步做好九年义务教育工作。对于贫困地区、少数民族地区的教育，要健全学生的资助制度，保证贫困家庭、进城务工子女平等接受义务教育。加强师资队伍建设，重点提高农村教师基本素质；在城市，重点规范教育收费，严禁通过择校等手段乱收费。切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，加强学生素质教育水平。

第二，进一步推进高等教育改革。近年来，我国高等教育规模迅速扩大，高等教育在校学生总数已经超过美国，达到世界排名第一。使更多的人接受了高等教育，这本身对民族的发展有着极其深远的意义。但同时我们也应该看到，我们高等教育规模、数量迅速膨胀的同时，质量却没有全面跟上。个别高校、个别专业出现了教学水平滑坡、教学质量下降、毕业生就业率不高、就业工作统计弄虚作假、教育腐败在一定程度上继续滋生等问题。今后应进一步加强对高等教育的管理监督，特别是财务制度的监督。规范高等院校基础建设的规模和招投标制度。畅通举报渠道，杜绝学术腐败、弄虚作假等现象。

第三，做好贫困大学生的帮扶工作。努力促进教育公平，继续做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生国家奖学金、助学金制度的贯彻。加大财政投入，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受得了职业教育。教育部直属师范大学应健全师范生免费教育制度，这既是培养大批优秀教师、鼓励更多优秀青年投身教育事业的有力举措，同时也是进一步促进教育公平，促进贫困家庭子女能够上得起大学的有力举措。

百年大计，教育为本。教育是推动社会文明进步的基本条件，教育是传播科学文化、劳动技能、培养思想道德的主要手段。我们应站在为人民负责，为社会负责，为民族的未来负责的战略高度，积极有效地采取措施，加大投入，打造好教育这块民族发展的基石。

第二篇：申论万能

申 论 万 用 句 型

申论讲究解决实际问题的能力，所以要提出解决实际问题的措施，但是，完全写一些措施则会显得很粗糙，所以应该加些那些套话，那样显得有深度，使文章显得更老练。这些万用句就像写英语的模块作文一样，背诵后在考试中非常实用，希望对大伙有所帮助。申 论 万 用 句 型 前 言

套话只是起到润色作用，不能全用套话，那样会显得空洞无力，申论讲究解决实际问题的能力，所以要提出解决实际问题的措施，但是，完全写一些措施则会显得很粗糙，所以应该加些那些套话，那样显得有深度，使文章显得更老练，大家可以听听无论是中央领导和地方领导发表讲话不都是套话吗！好多报纸也是。所以套话只能在有实际可行的解决措施才能有效果的！

题目立论法：（确定资料主题，表述中心论点）

直奔主题：提高劳动者能力拓展就业渠道

思想高度：让可持续发展思想深入人心、

顺应政府：建立节约型社会应先打造节约型政府、

党政公文：加强反腐倡廉构建和谐社会、

语重心长：诚信，不仅仅是私事、

提取内容：加强安全生产建设，推进经济健康发展 ……

第一段：开篇语……（开篇点题，陈述现象和相应的政策……）

★随着我国经济持续快速发展，……问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位臵越来越突出。在这样的形势下，目前产生的……问题逐渐进入人们的视野，已受到人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

★近些年来，……蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，……（现象，政策）★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但……的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）第二段：原因分析……

★检视……面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。

★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，……。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言……问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。

★现阶段我国的……形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：……

★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，……。；其次，……；再次，……；最后，…… ★……的产生，有主客观两方面的原因：

★我国的…………工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：…… 第三段：提出对策衔接句的写法：

★……，关键在于。有鉴于此，我国……。要进行一系列深层改革，要从……和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立……全新的理念，创造……良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：……

★树立，解决，……不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，……具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好……的工作。……

★当前和今后一个时期，加强……的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领……工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动……文化、……法制，……科技，……投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国……的明显好转。

★当前……存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

★要解决……问题，必须确保……优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在……方面采取有力措施。段落主题

我国正处在社会主义经济建设的关键时期，在社会变革，体制转变，结构调整的过程中，各种问题多发易发，社会不同团体间利益矛盾逐步凸现。因此我们更应该努力树立…………思想，通过各种手段解决…………问题。

新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传.........方面的典型案例及相关.......措施，不断增强.......观念和.........能力，营造...............良好氛围。

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。

治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗•威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。行政问责制 国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。

投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.“长城非一日之功,创新非片刻使然.”政府要从打造“服务型政府”为出发点,导航创新方向,维护创新环境,为社会培养出更多的创新人才,为实现社会各事业全面发展而不懈努力!要坚持以科学发展观为指导，跳出唯GDP论的时代，走可持续发展道路，大力发展循环经济。我们必须清醒地看到经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，看到当前又出现的一些新情况新问题。经济增长方式粗放、城乡区域发展不平衡、体制机制不完善，以及影响经济安全和关系群众切身利益的问题仍然较多。。

这种现象在我国各行业比较普遍,我们要辨证的看待,其中某某是表面原因,究其根源还是我们从制度设计与制度落实上存在问题.这也是我国现阶段不可避免的共性问题.要想真正解决,须从以下几个方面入手: 一由市委办公室牵头,联合工商民政税务等部门成立调查组,对事件原因深入调查分析,把结果及时呈报市委领导参考.并提出建设性解决办法.二市人大研究制定相关法律条文,建立健全有关法律体系.并确保监督落实.三 研究制定处理该问题的预案,形成某某长效机制.四 新闻宣传部门加大宣传力度,把全市干部群众思想统一到某某上来.相信在党委政府的正确领导下,通过法律与行政手段及社会监督的共同努力,该类事件会得到圆满解决,经济与社会事业得到健康快速可持续发展.对策分析针对这些内因外因有几条对策

第一条,解决领导的认识问题，提高认识把某某工作摆上议事日程，这一条在中国永远是实用的。

第二条，加强监管，定期监督和检查行政制度。

第三条，宣传教育，通过媒体等多种方式进行宣传教育，增强群众的某种意识。第四条，建立健全法律法规和规章制度。第五条，解决机制问题，对机制进行改革。

第六条，有的问题要解决技术、资金和场所等实际问题。

现在我们需要的不是坐而论道的政治空谈，而是脚踏实地的创业精神；需要的不是袖手旁观、冷眼而视的观察员，而是身体力行、兢兢业业的实干家；需要的不是自暴自弃，而是发奋图强、卧薪尝胆的决心！

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。激励制度 ；利益相关制度 ；分工制度 ；规则制度；惩罚制度 ；统计制度和信息发布制度；制定更加严格的国家标准，建立落后强制淘汰制度，完善市场准入制度和退出机制，建立评价体系；责任追究制；预警制度。

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

我国。建设还处于起步阶段，其中存在的问题有：。意识薄弱，导致。较差。与。并存。服务意识薄弱。渠道不畅，办事效率不高

1.领导重视，提高认识：实行一把手负责制；建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念 2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对。。的认识。舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度.惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制] 形成信息反馈机制

组织专家制定。。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作臵于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配臵科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

我国正处在社会主义经济建设的关键时期，在社会变革，体制转变，结构调整的过程中，各种问题多发易发，社会不同团体间利益矛盾逐步凸现。因此我们更应该努力树立…………思想，通过各种手段解决…………问题。

新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传.........方面的典型案例及相关.......措施，不断增强.......观念和.........能力，营造...............良好氛围。第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗•威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

行政问责制 国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。

投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。

“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.“长城非一日之功,创新非片刻使然.”政府要从打造“服务型政府”为出发点,导航创新方向,维护创新环境,为社会培养出更多的创新人才,为实现社会各事业全面发展而不懈努力!要坚持以科学发展观为指导，跳出唯GDP论的时代，走可持续发展道路，大力发展循环经济。我们必须清醒地看到经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，看到当前又出现的一些新情况新问题。经济增长方式粗放、城乡区域发展不平衡、体制机制不完善，以及影响经济安全和关系群众切身利益的问题仍然较多。。

这种现象在我国各行业比较普遍,我们要辨证的看待,其中某某是表面原因,究其根源还是我们从制度设计与制度落实上存在问题.这也是我国现阶段不可避免的共性问题.要想真正解决,须从以下几个方面入手: 一由市委办公室牵头,联合工商民政税务等部门成立调查组,对事件原因深入调查分析,把结果及时呈报市委领导参考.并提出建设性解决办法.二市人大研究制定相关法律条文,建立健全有关法律体系.并确保监督落实.三 研究制定处理该问题的预案,形成某某长效机制.四 新闻宣传部门加大宣传力度,把全市干部群众思想统一到某某上来.相信在党委政府的正确领导下,通过法律与行政手段及社会监督的共同努力,该类事件会得到圆满解决,经济与社会事业得到健康快速可持续发展.对策分析针对这些内因外因有几条对策

第一条,解决领导的认识问题，提高认识把某某工作摆上议事日程，这一条在中国永远是实用的。

第二条，加强监管，定期监督和检查行政制度。

第三条，宣传教育，通过媒体等多种方式进行宣传教育，增强群众的某种意识。第四条，建立健全法律法规和规章制度。第五条，解决机制问题，对机制进行改革。

第六条，有的问题要解决技术、资金和场所等实际问题。现在我们需要的不是坐而论道的政治空谈，而是脚踏实地的创业精神；需要的不是袖手旁观、冷眼而视的观察员，而是身体力行、兢兢业业的实干家；需要的不是自暴自弃，而是发奋图强、卧薪尝胆的决心！

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。激励制度 ；利益相关制度 ；分工制度 ；规则制度；惩罚制度 ；统计制度和信息发布制度；制定更加严格的国家标准，建立落后强制淘汰制度，完善市场准入制度和退出机制，建立评价体系；责任追究制；预警制度。

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

我国。建设还处于起步阶段，其中存在的问题有：。意识薄弱，导致。较差。与。并存。服务意识薄弱。渠道不畅，办事效率不高 2007年《申论》考试热点综合扫描、套路总结归纳 第一大类：与十六大直接关联：

应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的题目。如：

1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性——“三个代表”“四个一定要，三个始终”。“为党注入新鲜血液”

2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力——以经济建设为中心；

3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳动收入和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”……

4、关于政治文明——目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨道）。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；

5、工业化——四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路；

6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；

7、全而建设小康：经济更加发展；民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣； 社会更加和谐；人民生活更加因实；

8、就业问题：是民生之本；

9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。Ю：与这类相关的套路：

A：学科术语和十六大新观点结合——将十六大与知识点结合的简要术语背下来。

B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。

C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民族精神……。

D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移……

第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农村农民问题…：

这类问题很可能会综合考，只是则重不同；

1.扩大内需、西部开发——为什么：（可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（……）

2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化）；

3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到——加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到——调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：——发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒——技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；

5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万变。

Ю：与这类相关的套路有：

凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策”“以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两种市场、两种资源”“发展生态产品”“开发绿产品”……你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。

第三大类：反恐、台湾、两制：

态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的新含义——世上只有一个中国，台湾属于中国； 第四大类：国际关系： 两类：

第一类：政治关系式——大国关系；大国行为；我们应对；局部冲突； 第二类：经济合作式——对外开放；经济合作；

Ю：与这类题目相关的套路：

一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何”，要么评价“超级大国如何如何”，要么评价“我国的态度如何如何”。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原则”“我国的外交政策及其基本点”……。

而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行霸权主义和强权政治……；

凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序……。另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开放必然性”“对外贸易意义”“经济全球化趋势”“入世的意义”“对外职能”……。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”……等。

最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献” 因此，只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自如

第三篇：申论（共）

从伯乐相马说到制度选人

《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布，这是我们党和国家制度建设中的一件大事。由此想到伯乐相马和制度选人这个话题。

伯乐相马，是一个古代寓言。汉代韩婴在《韩诗外传》中说：“使骥不得伯乐，安得千里之足！”唐代韩愈在《杂说》中道：“世有伯乐，然后有千里马。”人们赞许伯乐，是因为伯乐识才独具慧眼，后人多以伯乐相马形容举荐人才的善举。在改革开放的年代，不少领导干部以伯乐的慧眼和胸怀，擢拔人才，奖掖后生，实为对改革和建设的一大贡献。人们为我们党和国家人才辈出、事业兴旺而自豪的时候，永远不会忘记伯乐们的高风亮节。

伯乐相马的精神是好的，但用这种办法选人毕竟有其局限性。因此，多年来我们一直致力于建立科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化建设。《干部任用条例》在多年试行的基础上，吸收了新鲜经验，对干部选拔任用的原则、条件、程序管理以及监督等，作出明确的规定。这是制度建设的一个很大的成就。

推进干部人事制度改革，要十分注意解决好知人识人问题，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。经验证明，看准人选准人，靠一两个、几十个伯乐是不够的，凭个人的经验和感觉是靠不住的。正像在有些地方和单位，常常是“由少数人选人”或“在少数人中选人”，缺乏公平、公正、公开的制度保证，也缺乏完备、规范、严格的标准。干部选拔任用工作的总体情况是好的，但确有遗珠之憾，也确有坏人混进领导岗位，给党和人民的事业造成了损失。形势的发展，要求我们转变观念，健全机制，创新制度，实现靠制度选拔任用干部。

靠制度选人，一个显著的特点，是变“相马”为“赛马”，使德才兼备、干部“四化”等标准有了更加明确具体的规定。谁优谁差，谁符合条件，谁“有本事，靠得住”，通过竞争，择优选用，从而最大限度避免了走门路，拉关系，靠年头“熬官”，凭关系“跑官”，甚至用金钱“买官”的弊端。这样就提供一个公平竞赛的平台，使人们有了展示才能的机会。

把选人用人的标准、条件等交给群众，使群众有知情权、参与权和监督权，是《干部任用条例》的一大特色。干部生活在群众之中，他们情况如何，群众比较了解；选谁用谁，群众胸中有数；怎么选怎么用，也在群众的监督之中。这样就大大提高了选人用人的透明度，扩大了民主和监督的作用。这是防范失误，堵塞漏洞，真正把人看准、选准，避免用人失察的重要措施。

程序十分重要。完备的程序环环相扣，每一个环节都包括了对干部考察的重要内容。履行各项程序，层层把关，就能最大限度杜绝干部选拔任用的舞弊现象，保证真正“靠得住，有本事”的人被选拔上来；防止一些不称职甚至有污点的人“带病”上岗，有效地从源头预防和治理选人用人上的不正之风。

人们有理由相信，随着《干部任用条例》的贯彻落实，我们的干部工作必将更加富有生机和活力，优秀人才脱颖而出必将获得更加有利的条件。

找准经济发展与环境保护的结合点

对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。

改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成就，但为此付出的环境代价也相当沉重。环境债，如何还?迟还不如早还，早还早主动。

因此，我们既要紧紧抓住发展这个“第一要务”，同时必须明确，我们所追求的发展，应当是生态良好、环境优美、全面协调可持续的发展。我国以往走的是传统工业化道路，发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型，资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐。现在要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的全新发展之路。

要实现发展与保护的双赢，必须尽快抛弃“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。只有走出这样一条新路子，经济发展的问题解决了，环境保护的问题也就解决了，发展与保护正是在这里找到结合点的。

要抓住重点求突破。要抓好工业污染整治，我国经济到今天这个发展阶段，再不能不论项目优劣，一概统吃统上了，务必严把各类新建项目准入关。要加强动态监督，对污染治理的重点区域、重点行业和重点企业，必须盯住不放，哪里污染严重，就重点监管哪里;对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关停。同时，要高度重视农业农村面源污染防治，相对于工业污染、城市污染，农业农村面源污染点多面广，治理难度大、成本高，必须努力探索有效的防治措施。要像对待工业污染项目一样，不折不扣地抓好污染治理工作。

要创新机制促转变。加快经济增长方式转变，既是环境污染整治的重要目的，也是保护生态环境的必由之路。实现经济增长方式转变，环境保护工作必须不断推进体制机制创新，促使企业治污逐步从外力推动、外部监管转变为内生、自觉的行动，从“要我治污”转向“我要治污”。继续探索产业化、市场化的路子;继续营造有利于激励社会资本参与生态建设，参与环境污染治理设施投资、建设和运营的政策环境;继续探索环境容量有偿使用和排污权交易，利用市场机制降低污染治理成本;继续探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相互结合、良性循环的有效途径。另一方面，围绕发展循环经济，要积极探索实践“减量化、再利用、资源化、无害化”的路子，着力健全发展循环经济的激励机制，完善多元化投入机制，强化考核评价机制，加快形成全社会节约降耗、减量排放、再生利用的机制。

我们既要下决心治理环境污染，又必须尊重规律、尊重科学、依法办事。加大环保执法力度，依法处置各类环保问题，是维护人民群众环境权益、确保环境安全和社会稳定的基本手段。各级政府及有关部门要抓紧依法处理人民群众反映强烈的环境污染问题，努力把环保信访量降下来，切实防范重大环境污染事故和环境纠纷事件。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，真正把保障环境安全作为环保工作的第一责任。要全面排查环境污染问题，能够解决的就立即解决，解决起来需要一个过程的要主动向人民群众通报整治方案，并抓紧开展整治工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，不断提高环保应急处置能力

正确运用网络文化在民主政治发展的作用

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大人民民主，发展社会主义民主政治，需要不断丰富民主形式，拓宽民主渠道。当前，网络文化方兴未艾，为我们不断丰富民主形式、拓宽民主渠道提供了新的途径。重视并发挥网络文化在发展民主政治中的作用，可以使我国社会主义民主政治呈现出更加旺盛的生命力。

充分重视网络文化在发展民主政治中的重要作用。互联网具有开放、迅捷、扁平化等特点。基于互联网形成的网络文化，是一种崭新的文化形态，对发展社会主义民主政治具有重 2

要作用。首先，网络文化的发展可以更迅捷地传播社会主义民主政治的信息。长期以来，我们主要是通过传统媒体，使党和政府的信息层层下达，使群众的意愿层层上传，信息传播受到一定局限。互联网是分布式结构，依托于互联网，社会主义民主政治信息可以实现全方位、跨时空、多形态的传播。其次，网络文化的发展可以提升人民群众参与社会主义民主政治的素质。发展社会主义民主政治，一个重要方面就是培养人民群众的民主意识和民主观念，提高人民群众的民主素质。基于资源共享理念而形成的互联网呈扁平化形态，具有内在的平等性。网络文化的发展为人民群众的民主参与提供了一个平台，使广大网民在民主参与中潜移默化地增强民主意识，提升政治参与能力。再次，网络文化的发展可以显著提高社会主义民主政治的效率。长期以来，人民群众主要是通过定时定点会议、传递文字材料等途径进行政治参与，效率较低且成本较高。而网上论坛、网上投票、网上调查、手机短信等“在线参与”快捷方便，大大提高了民主参与的效率。

积极探索网络文化在发展民主政治中的实现途径。发挥网络文化的积极作用，促进社会主义民主政治的发展，必须结合网络文化的特点，积极探索其实现途径。当前，根据实际情况，可以探索以下几种途径：一是建立社情民意的网络资源库。了解人民群众的所想所愿所需，是发展社会主义民主政治的重要内容。可以利用网络，建立社情民意的网络资源库。网络资源库的建立应定位准确、设计科学，畅通信息采集渠道，及时整理分析信息，以便为党和政府的决策提供参考。二是建立网络发布平台。人民群众参与政治生活需要以一定的信息为基础，对相关信息掌握的程度直接影响政治参与的水平。这就需要党和政府建立信息的网络发布平台。平台应以党和政府网站设立的党务公开和政务公开栏目为主导、以商业网站为补充，同时积极发挥手机媒体的信息传播作用。三是建立网络交互平台。应重点建好两大平台：党和政府与普通群众的交互平台，各级党代表、人大代表与普通党员、群众的交互平台。

努力消除网络文化对民主政治发展的消极影响。网络文化的作用具有两面性。在看到其积极作用的同时，也不能忽视其存在的消极影响。比如，网络信息的无限性可能导致民主的非理性，网络传播的盲目性可能导致社会的不稳定，数字鸿沟可能造成政治参与的不均衡性，等等。因此，发挥网络文化在发展社会主义民主政治中的作用，必须始终坚持党的领导，坚持循序渐进的原则。当前，需要重点解决好两个问题。一是加强网络立法。网络信息传递的无序性和网民政治参与的非规范性，迫切需要网络立法加以规范。我国已颁布和实施了一系列有关计算机和互联网的法律法规，但随着网络发展，这些法律法规的部分条文已显滞后。应加快网络立法的步伐，确保网络文化有序发展。二是缩小数字鸿沟。我国区域之间、城乡之间、群体之间在信息技术应用水平方面存在差距，造成民主政治参与的不均衡。因此，必须抓好网络基础设施建设，推行普遍服务政策，普及网络信息技术教育，以缩小地区间的数字鸿沟，创造机会均等的网络平台。

食品安全需要多方共同维护

物质生活的日益丰裕，在使广大人民摆脱了温饱困扰的同时，也带给人们新的忧患，即食品安全问题。前段时间的“苏丹红”事件、阜阳劣质奶粉事件等都为人们的饮食安全敲响了警钟，而这些还仅仅是足以震惊全国的大事件，更多隐藏在人们普通生活中和没有被媒体公布的食品卫生安全事件在更宽更广的范围内侵蚀着人们的身心健康，黑心月饼、腐烂辣椒、有毒米粉、甲醇白酒等越来越多地成为毒害老百姓主要凶手，如果不解决食品安全问题，人民的生命健康就无法得到保障，社会也必将陷入恐慌和动荡当中，长此以往，社会主义现代化建设事业将受到严重削弱。

从我国目前的状况来看，对于食品的生产安全，法律不可谓没有，惩处不可谓不严，但依然屡禁不止。首要原因就在于不法分子为了牟取暴利，置他人生命健康于不顾，或者使用国家明令禁止的原料或添加剂生产劣质食品，或者违法销售过期变质食品。其次是由于相关法律法规不健全、行政执法部门又出于主观（例如某些官员的腐败、官僚主义下的保护伞等）或客观（例如执法力量单薄等）原因，出现执法漏洞或者权力真空，它们在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。还有一个重要的原因就在于公民自身警惕性不高、对食品安全的危害性认识不足。为了贪图蝇头小利，即使明知某些食品存在安全隐患，仍会趋之若骛，有需求就有供给，这在客观上成为伪劣产品的生存土壤。当然，最为根本的原因还是在于我国的经济虽然飞速发展，但还不能跻身于发达国家行列，大多数国民的生活还很不富裕，稍高的消费水平就让很多人承受不起。很多低收入阶层为了生存，不得不在廉价和高质之间选择了前者；而很多街头小贩也是出于生活所迫而出售一些难以有卫生保障的食品。由此而产生的食品安全问题在目前社会中占绝大多数、但又相对隐蔽。

总的来说，食品安全问题的产生原因是多方面的、是主客观相结合、不能一概而论的，针对不同的产生原因，我们应该采取不同的应对措施。首先，最为根本是大力发展市场经济，提高人民的物质生活水平，只有切实地提高人民的收入，大家才有可能选择更为优质和安全的食品；其次，健全法律法规，加强执法力度，不仅在物质上保证执法的可行性，而且要清除执法机构的腐败现象，保证执法严格、公正；再次，要视情节，分别对待出于不同原因而销售带有安全隐患食品的销售者。对出于牟取暴利而放任其危害后果而不顾的严重违法犯罪分子必须严惩不殆，从经济上、人身上给予不同严厉处罚，构成犯罪的，必须追究刑事责任。而对于仅仅是为了生活所迫而销售带有卫生安全食品的人则要注重教育、引导，政府、城管、工商等相关部门应为其提供相应的财力、场所支持，而绝不能单纯给予暴力处罚，否则将会产生恶劣的社会影响；最后，要教育广大市民不可放松食品安全的警惕之心，不可为了些许小利而付出生命、健康的代价，鼓励大家到正规、安全的商家去购买食品，彻底斩断不良的供需纽带，用无利可图来迫使不法商家放弃不法行为。

食品安全是一个涉及人们基本生活所需的关键性问题，也是一个涉及到多方利益的复杂问题，各级政府机关及各相关部门必须从源头着手，治标治本，切实保障和维系人民的饮食安全，保证“菜篮子”工程的顺利运作。

网络时代更需直面群众

群众是力量之源，群众路线和群众观点是我们的传家宝；坚持此宝的重要标志是深入群众。关于此点，恐无异见。但近日偶闻一议：现在是网络时代，互联网上什么信息、什么观点都有，费时费力地用传统的方式下基层与群众面谈，还不如学会上网搜索，观察面还宽一些呢！我以为此言含有一定道理，然亦可再深思一层。

如今，“秀才不出门，便知天下事”已从当年之梦呓变为当今之现实。据中国互联网络信息中心（CNNIC）公布数据，2008年底中国网民数2.98亿，雄踞全球第一；互联网普及率达22.6%，首超21.9%的世界均线。中国人张开双手拥抱互联网，亿万人在网上搜索浏览、沟通情感、表述意见，这给我国经济发展、社会民主提供了前所未有的信息条件。我们要了解民声，解读民意，当然要学会使用网络直至稔熟，勇于、乐于、善于利用这个包容万象、储量无比、通达快捷的技术平台。

但说上网可以代替下基层、到一线直接与群众接触，这有失偏颇。首先，互联网上反映出来的意见并不是民意的全部。如今虽然有越来越多的人上网，但毕竟还有相当多的人还不 4

习惯或不愿意到这虚拟世界遨游；有的虽然偶尔或经常上网，也不尽愿意用这种方式发表看法。第二，网民中年轻人居多，知识之群居多，他们是随互联网成长起来或对新事物特别敏感的一群，是网上的“强势群体”，网上往往更多的是他们的声音。第三，目前网络上没有实行实名制，各种渠道来的信息鱼龙混杂，难辨真伪；有的人匿名上网之际，难免会在网友的刺激振荡下，情绪由亢奋转为激愤，言词由激动进至极端，最终甚至把自己的“原声”也搞得失真起来。第四，网上的话题往往是随某一事件的传播忽而积聚、忽而飘移的，一些重要的声音会不经意地被忽略或淹没。因此，如果将网上采集的民意成为唯一的办事依据，那很难说就是真正把准了群众脉搏，有时会因此把事情办差的。

更重要的是，上网毕竟在网上，你不可能亲自考察基层实际工作头绪之繁杂，不可能亲眼目睹一线劳动者的汗水和辛劳，不可能亲身体验困难群体的泪水和苦涩，不可能亲耳聆听社会各界的呼声和嘱托，不可能亲情相映与群众作感情上的交流和互动。在互联网上也许万事可做，唯在一个“亲”字面前略嫌其短。深入群众、了解民意当然需要利用网络平台，但不能仅限于“人机对话”。要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，还是多多地亲自去基层、去群众中间走走。

总之，我们的各级干部，尤其是领导干部，要重视网络，善于利用网络掌握民情，但也不能以网情简单概括整个民情，不能只依赖“网上操作”而忽视了亲身深入，不能因为有了现代科技手段而丢掉了新形势下仍然行之有效的传家宝。网络时代更要身入民众，直面群众，这是不应淡忘的。

让城市多一片“绿色风景”

绿地作为城市的“肺”，作为城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在美化城市景观、改善人居环境、吸收降解城市污染物、减轻或消除城市热岛效应、净化大气环境、降低噪音等方面，具有其他城市基础设施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生态文明的重要组成部分，对人们的审美意识、道德情操起到了潜移默化的作用，也使城市森林成为城市文化品位与文明素养的标志。

世界各国在旧城改造和新城建设中都十分重视城市绿地，把绿化作为建设现代化城市的重要部分。近年来，我国城市绿化发展较快，但是总体上看，城市人均公共绿地仍较少。而且城市绿化尚有误区：一是普遍重草轻树，一些城市热衷于大种草坪，尤其在新建的广场中草多树少。二是绿地设计贫乏，样式单调；重视外来树种，轻视本地树种，绿地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大树进城”，到农村和山区购买大树，移植进城，结果成活率很低，既没有增加城市绿色，又破坏了山区和农村的生态。

城市绿化必须摒弃那些“推山造山、填塘挖塘、砍树栽树”等大挖大填和斧凿痕迹，真正实现天人合一的文化内涵。

其一，找到经济、生态和居民生活三者共赢的平衡点。许多城市注重景观效果，偏重快速郁闭成型的造林绿化方法，树种单调、径级较大、规格近似，群落结构比较单一，稳定性和抗逆性较差，管护难度较大；草地和一些引进树种，投入成本高，管理维护费用大，还不能很好地凸显绿化的功能。城市绿化要注重生态适应性，确保树种的成活率和寿命；要注重提高人居环境质量，科学选择运用树种，发挥树木观花、遮阳、环保、引导行人和车辆等功能，最大限度地满足人们回归自然的愿望，提高生活环境的舒适度；要重视发展乡土树种，充分体现一个城市的地方特色和文化内涵。

其二，提高绿化用地空间利用效率。随着城市化进程加快，城市变“高”了，绿地却变“矮”了。一方面是造盆景式的所谓“精品”，另一方面许多树木被人为截干，甚至一些成片造林的树木也被习惯性地截冠修剪。结果不仅导致高额的建设成本和维护费用，而且经常发生病虫害。有些地方绿化建设改善环境的功能没有提高，反而成为负担。事实上，我国适合城市绿化而又树体高大、冠形良好的乔木十分丰富。

其三，建设城乡一体的城市森林生态系统。我国绝大部分城市至今维持着城乡绿地“二元分治”的管理体制，随着国家对城市用地规模扩张实施越来越严格的控制政策，应尽快将城乡一体的生态绿地系统建设摆上日程。系统规划应该做到经济、社会、环境三大效益的完善统一，使现代经济的高度发展与生态环境协同优化，建设具有持续发展活力的城乡一体化生态型城市。

实现海洋开发与保护双赢

近年来，从沿海的海岸带到近海的海岛，海洋资源开发范围不断扩大，而其造成的我国天然的海岸线减少、海岸带生态环境遭受破坏以及近岸海域污染形式严峻等影响，越来越引起大家的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的海洋生态保护问题，也是重大社会经济问题，已成为科学技术领域重大的研究课题，人类发出了“善待海洋就是善待人类自己”的呼声。

首先，保护也是一种发展。海岸、海岛都要做好保护工作。目前，国家海洋局正在积极呼吁加快《海岛保护法》出台。对于有争议的海域，中国一直倡导‘搁置争议，共同开发’的原则。在“搁置争议，共同开发”之前，我们应该提议‘共同保护’。这样更容易被一些国家所接受，大家更加注意保护海岛，而不只是索取利益。通过共同保护，更加有利于今后我们海岛资源的可持续利用。我国的海岛资源丰富，是我国经济发展触角有待延伸的一片广阔空间。但是，由于缺乏合理的开发利用规划，导致了无序、盲目开发的混乱局面，使得海岛及其周围海域资源衰退，生态环境恶化等。海岛一定要规划好，保护好。其实保护就是一种发展。保护好了海岛和海岸，就是保护了亲鱼产卵地和幼鱼栖息地，保持了鱼类的再生能力，实现了渔业资源的可持续利用，为渔民的生产生活带来了保障。

其次，统一规划，有序利用。在强调保护海洋资源的同时，如何实现合理利用呢?海岛、海岸都是珍贵的资源，我们一定要有序利用，高效使用，不能很粗放地开发利用。我们要明确一个观念：它们都是宝贵的蓝色国土资源，不能盲目开发，无序利用，国家要做好统一规划。要做好边界工作。目前界限不清的情况主要是三种：一是河口跟海域的界限不清，或者说根本没有确定一条分界线，目前是哪个单位强势就归哪个管;二是省份之间管辖的河口、海域要划清界限。由于界限不清，沿海地区之间的争端时有发生。三是由于海域划界不清，引起与边界国家的海洋资源争端、岛屿归属等争议问题。建议国家要出台相关政策保护我们的岛屿。如果相对地划清界限，就可明晰各方开发的权利和相应的保护责任，改变“各自开发，无人保护”的无序局面。

第三，保护与利用是可以互利互惠的。那么，保护与开发之间到底如何平衡?我们不是为了保护而保护，而是要实现利用与保护的双赢。有人认为保护和利用是一对矛盾，我认为，只要坚持科学发展观，保护与利用是可以互利互惠的。

总之，我们要以科学发展观为依据做好科学研究、合理规划、有序开发三方面的工作，三者缺一不可。

建立官员财产申报制度是反对腐败的一剂猛药

新疆阿勒泰地区于今年元月初一率先在全国试行官员财产申报制度，把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，近又闻即将在金秋十月召开党的十七届四中全会，要把官员财产申报制度作为新的制度性安排，以满足广大人民对反对官员腐败的新期待。

官员财产申报制度是民主政治的机制之一，当今世界各国普遍实行，被认为是行之有效的反腐败“阳光方案”。我国的官员财产申报制度从1988年立法动议至今，虽然民间的呼声日渐高涨，却仍然没有得到有效的推动与落实。如今，官员财产申报制度已经成为重要的公共议题，引起了广泛的社会关注。官员财产申报制度及其理念是民主政治发展的必然，是权力接受社会监督的必然。

严格意义上的官员财产申报制度有三个重要特点或环节：一是具有公示环节，二是对于申报内容进行审查的环节，三是对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节。但是，干部诚实信用失缺的严重程度估计不足;对监督主体认识不清，最主要的监督主体(人民群众)没有参与其中;没有建立全民信用卡制度，由此加大了干部财产转移、瞒报的可能性，并削弱了银行的监控作用。少了内容审查和结果公示这些环节，出现了一个人为设置的盲区，使得干部收入申报这项本该发现问题、预防腐败的制度，成为不透明的和缺失必要环节的暗箱操作制度。

鉴于目前建立我国制定财产申报法的条件还不具备最基本的条件，在真正意义上的财产申报法出台之前，我们可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

具体而言，申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

为此，可以增加三个环节：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容;二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示;这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分;三是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分;对于多次谎报者应免去其领导职务;四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考。

总之，干部收入申报应在阳光下运行。阳光是最好的反腐剂。我们期待着在条件成熟之时出台已呼唤了十多年的《反腐败法》，并专设章节对于官员财产申报作出明确而完善的规定。

发展低碳经济 挑战和机遇

什么是低碳经济

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。

刹住高校毕业生就业率造假歪风

就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才有利于教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，则不仅提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置。

部分高校为谋求高就业率，竟然说服学生与就业单位签订假就业合同。日前，某高校两名应届大学毕业生到该报披露了所在学校让毕业生签订假就业合同的内幕。据说，他们班有10多人因为没有找到工作无法签订就业合同，系里老师“积极”为他们奔走，最后都“成功”地与一些单位签订了就业合同。虽然就业合同是签了，但同学们却不能到这些单位就业，而且这些单位也不对同学们承担任何责任。没有找到工作，却签订了就业合同，这当然是假合同。而据该报记者调查，签订假就业合同的学生为数不少，普遍存在于该校的大部分院系。

尽管从报道中我们无法判断这类行为在该省的高校中占有多大比例，但可以预料，这样的现象绝对不是个别现象。老师帮助学生联系工作单位本是好事，但如果让学生签订没有任何保障的假就业合同，就实在说不过去了。因为，这不仅有违师德，而且还是名副其实的造假行为。因此，这一现象必须引起我们的足够重视，必须想办法坚决刹住这股歪风。

就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才有利于教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，则不仅提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置。尽管短期内可能带来一定的效果，但这绝不是长期吸引生源的办法。同时，不准确的就业率将可能误导学生填写报考志愿，虚假信息甚至还可能影响教育主管部门。更重要的是，大学教育本来应该是一方“净土”，如此造假却是对社会诚信的“釜底抽薪”。

危害是显而易见的，但是，一些人为什么还乐此不疲呢？据悉，原因就出在就业率这个指标上。报道说，今年，河北省教育部门出台了一份对高校评估的文件，应届毕业生就业率是其中一个重要的评估项目，与明年招生计划直接挂钩。为了吸引更多的生源，校方把提升就业率的意图向各院系布置，院系又通过老师向毕业生做工作。同时，假就业合同“提高”了学校的就业率，却对学生找工作没有什么直接影响，加上签订假就业合同可以使学生档案在学校保留半年，不被打回原籍，对于已就业和未就业的学生都是一个比较好的缓冲，很多未就业的学生和未取得单位证明的就业学生，都在老师的帮助下违心地签订了假就业合同。

由于就业压力加大，近来各高校毕业生一次就业没有到位的人数有所增加，这给学校和学生造成了一定的压力。应当说，这是客观事实，同时也是高校毕业生就业制度改革后的必然结果。学生的就业难主要是一个市场问题，市场发生的问题就应该通过市场来解决。提高学校学生的就业率，应该通过密切与人才市场的关系，提高专业的市场吸引度来逐步加以解决。只要学生转变就业观念，政府加大服务力度，学校根据市场需求设置专业和提高教学质量，这样的问题会逐步得到缓解。而那种“安排”学生签订假就业合同，造成学生一次就业率高假象的行为，不仅背离教育规律、违反教育法，而且严重损害社会诚信，可以说是害莫大焉！对此，我们不可不察。

第四篇：申论万能

导读：速读对申论的帮助更大，申论想要达到90份，应该知道写申论的一些基本常识。

1、写申论不是写杂文，2、写申论不是写新闻，3、写申论不是写论文，4、写申论不是写有偿稿件，申论字多分未必高，5、写申论也是写文章，也一定有信心能玩转申论!，希望大家在写申论时始终牢记最基本的政治角度，申论模板：我的最爱

我的最爱文章第一部分开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。

文章第一部分

开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在??。

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套话要因情况而定)

文章第二部分

第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析：“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：

首先，政策体制不完善。(结合材料)

其次，国家财政投入力度不够。(结合材料)

再次，法律法规制度不健全。(结合材料)

最后，社会重视程度不够。。(结合材料)

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业;以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算;医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高;群众社会医疗保障体系不健全;农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同;社会保障体系没有覆盖到农民;看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出;农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高;农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出;

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象

安全生产：安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式;重效益轻安全;生产技术含量不高;生产设备落后;从业人员专业素质和技术水平有待提高;钱权交易;权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡;政府操盘;地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发;信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理;房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环;炒房团 生态保护：水、大气污染;草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少;淡水资源锐减;自然灾害造成巨大损失;人类赖以生存的自然环境;人均资源不足;节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足;能源需求影响经济持续稳定发展;经济增长方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重;资源对外依存度上升;

和谐社会：城乡不和谐;地域不和谐;阶层不和谐;城乡二元化;分配制度不健

全;不公平现象;社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的;生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难;人与自然和谐相处;保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求;

弱势群体：自身条件所致;社会条件限制;经济发展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求;节能降耗(可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析)

经验分享：在这里我想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的

经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力(包括轻重缓急的决策)。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍;第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。

文章第三部分

第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1、各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把??纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价;院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用;医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入，以农村为重点;建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系;完善社会保险制度;加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革;加大政府投入;健全社会保障制度;限高保低;税收杠杆调节;公平分配;公平竞争;消除贪污腐败现象;消除不公平现象;完善监管制度;发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识;规范生产单位生产行为;规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为;执法监督;定期与不定期检查、专项治理整顿;舆论监督;安全保障制度;安全纳入企业绩效评价标准;

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模;提高信贷利率;增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发;对房产开发、保有和交易环节提高税率;杜绝形象工程;提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目;控制建筑成本;规范销售行为;信息引导;价格检测调控 生态保护：人口管理;资源管理;生态建设;环境保护;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;监督管理;退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科学发展观;控制人口增长;提高人口素质。

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识;抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;对不合格、超标行业加强清理整顿;加强监督管理;法律保障;建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中。

和谐社会：制度创新;调整社会结构;利用社会组织实现社会和谐;实现阶层间和谐;收入分配制度;社会保障制度;资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整;人口和资源管理;生态建设和环境保护;发展经济兼顾环保;环保与个人利益冲突;倡导节能环保的生活方式和消费理念;以科学发展观统领经济社会发展全局：弱势群体：劳动力市场;劳动保障;社会保障制度;社会救助机构;监督监管;法律保障;社区扶持作用;经济杠杆调整分配比例;缩小分配差距;建立稳定、发展、和谐的发展机制;

循环经济：可持续发展、科学发展观;宣传力度;相关知识普及;科技投

入;全民动员;以科学发展观统领经济社会发展全局

文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心)

总结：避免《南周》化，着力《人报》化，总结一下给自己的几点警示：

1、写申论不是写杂文，角度是政府发言人，不是先锋新闻媒介、也不是独立撰稿人;

2、写申论不是写新闻，文字悠着点，走正步，这里不需要标新立异，不需要吸引读者注意;

3、写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由;

4、写申论不是写有偿稿件，有偿稿件是字多钱多，申论字多分未必高。

5、写申论也是写文章，玩得转其他文体，写什么都能上手的人，也一定有信心能玩转申论!

希望大家在写申论时始终牢记最基本的政治角度

第五篇：申论

建立多种养老方式并存的农村养老制度

尊老养老是中华民族的传统美德。但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻。同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流

动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：

一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和

社会服务，加大了家庭的负担。

各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化。现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是一种以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。因此，发挥多种养老方式的作用，建立一种适合中国农村情况的养老制度，对于

农村经济的发展具有重要意义。

第一，通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。要通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的儿

女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

第二，不断完善家庭养老。首先，通过宣传教育，从正反两方面引导子女，强化孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。其次，老人可以及早做好自我养老经济储备，尽量经济独立。最后，加强法制监督。加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。第三，搞好社区养老。应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构。在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，引入个人或企业的投资。扩大养老院服务范围，针对老人的不同需求，提供短期入住、看护、治疗等服务。其次，大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的精

神文化生活。

第四，大力推进社会养老。一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹集资金，弥补亏空。同时，加强管理，确保养老资金的保值增值和健康运作，提高农民继续出资参保的信心。二是继续试点新型养老保险制度，因地制宜，确定个人缴费和政府补贴的标准，做好农民的思想工

作，认真解决在实施过程中出现的各种问题，切实把新农保的实惠落实到人。

农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，以家庭养老为主导，进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系，既符合我国农村的实际，又

有利于操作和实施，为实现农民老有所养、老有所依提供了一条可行之路。