辽宁省地下水资源保护条例[五篇范例]

第一篇：辽宁省地下水资源保护条例

辽宁省地下水资源保护条例

（2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改《辽宁省地下水资源保护条例》的决定修正）

第一条 为了保护和合理开发利用地下水资源，加强地下水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称地下水资源，是指埋藏于地表以下的水资源（含地热水、矿泉水）。

第三条 在我省行政区域内保护、开发利用和管理地下水资源，必须遵守有关法律法规及本条例。

第四条 地下水资源保护应当遵循地表水与地下水统一调度并优先使用地表水、开源与节流相结合，节流优先、采补平衡、防止污染的原则。

第五条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与当地的地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。

第六条 鼓励和支持保护地下水资源的先进科学技术的研究、推广和应用。

各级人民政府对保护地下水资源取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第七条 省、设区的市、县（含县级市、区，下同）人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的地下水资源保护工作。

国土资源、住房和城乡建设、环境保护、农业等有关部门按照职责分工，做好地下水资源保护的有关工作。

第八条 省人民政府水行政主管部门应当根据地下水资源开发利用状况，将地下水超采区，开采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水体污染、水源枯竭等地区划为地下水资源保护区，报省人民政府批准后公布。

第九条 在地下水资源保护区及其以外的公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，应当采取以下保护措施：

（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标；

（二）在公共供水管网、地表水供水能够满足供用水需求的地区，除本条允许的地下水取水工程和为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭。

应急备用水源以及开采矿泉水、地热温泉等地下水取水工程项目及其取水量，由具有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门经科学论证，报省人民政府水行政主管部门核准后予以公布。

第十条 省人民政府水行政主管部门应当编制全省封闭地下水取水工程总体方案，报省人民政府批准后实施。市、县人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府批准的总体方案，会同有关部门编制本行政区域内封闭地下水取水工程实施方案，报本级人民政府批准后实施。

各级人民政府应当采取措施，加大资金投入，加快地表水替代地下水水源工程及输配水设施、公共供水管网建设。

第十一条 启用应急备用水源的地下水取水工程，应当自启用后二十四小时内向省人民政府水行政主管部门备案；应急情况消除后应当立即停止取水。

第十二条 对地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的地下水取水工程，应当依法进行水资源论证，符合水资源规划，并限制其取水量不得超过地下水可开采量。

用于地温空调的地下水取水工程，取水井与注水井的位置应当在同一含水层位，并保持合理的数量和间距，确保所取水量全部回灌和水质安全。

第十三条 对地下水资源依法实行取水许可制度。

取水许可审批程序和监督管理按照国家有关规定执行。

第十四条 取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前，应当向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程。水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。

建设单位未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该建设单位的凿井工程。第十五条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。

第十六条 直接取用地下水（含地温空调取水、回灌）的单位和个人，应当安装符合国家规定的取水计量设施，并定期检查维修，保证正常运行。

第十七条 各级人民政府及其有关部门应当加强再生水利用推广工作。鼓励单位和个人投资建设污水处理厂及再生水利用设施。

具有下列情形之一的，鼓励使用再生水：

（一）建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和水冲厕所等用水；

（二）冷却、洗涤等工业生产用水；

（三）观赏性景观、湿地等环境用水；

（四）其他市政用水。

第十八条 取用地下水的单位和个人应当按照批准的用途使用地下水，不得转供或者擅自改变用途。

第十九条 取用地下水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。

地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格。地下水资源保护区、公共供水管网覆盖区域以及开采矿泉水、地热温泉的地下水水资源费的征收标准，应当高于一般地下水水资源费的征收标准。征收标准由省人民政府制定。

第二十条 任何单位和个人不得擅自免征、减征地下水水资源费。上级人民政府水行政主管部门发现下级人民政府水行政主管部门擅自免征、减征的，责令限期改正；逾期未改正的，对免征、减征部分由上级水行政主管部门直接征缴。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护结合起来。

县级以上人民政府应当做好地下水超采区治理工程建设工作。通过人工回灌、建设地表水供水工程和地下水库工程设施等措施，防止地面沉降、水源枯竭、海水入侵和水质恶化。第二十二条 省人民政府水行政主管部门组织地下水资源动态监测站网建设和监测工作。

省、市、县人民政府水行政主管部门应当对地下水资源的水量、水质实施长期动态监测，监测结果应当定期向上一级水行政主管部门报告。

其他有关部门按照职责分工，开展地下水资源保护和水质监测工作。

第二十三条 从事勘探、采矿、采油、工程建设等活动可能造成地下水资源污染的，建设单位应当采取防护性措施。

第二十四条 禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。

第二十五条 取用地下水的单位和个人擅自扩大取水指标取水的，由水行政主管部门责令改正，并处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

第二十六条 取用地下水的单位和个人未按照规定的期限封闭地下水取水工程的，由水行政主管部门强制封闭，封闭费用由取水人承担。

第二十七条 未经批准开采地下水和在非应急情况下启用应急备用水源的地下水取水工程或者应急情况消除后未停止取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处五万元以上十万元以下罚款。

第二十八条 凿井施工单位有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款：

（一）承建未经批准的凿井工程的，处五万元以上十万元以下罚款；

（二）不具有相应的资质而承建地下水取水工程的，处两万元以上五万元以下罚款；

（三）未按照经批准的凿井方案凿井的，处一万元以上三万元以下罚款。

第二十九条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水，有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门责令限期改正，并按下列规定处以罚款：

（一）未安装节水设施取水的，处五万元以上十万元以下罚款；

（二）节水设施未验收或者验收不合格取水的，处两万元以上八万元以下罚款。第三十条 未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期安装或者修复；情节严重的，吊销取水许可证。

第三十一条 转供水或者未经批准擅自改变取水用途的，由水行政主管部门责令改正，并处两万元以上八万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

第三十二条 单位和个人造成地下水资源污染的，由环境保护行政主管部门依照水污染防治的有关法律法规予以处罚。

第三十三条 水行政主管部门工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准取水许可申请，发放取水许可证的；

（二）违法收取和擅自免征、减征地下水水资源费的；

（三）发现违法行为不予查处的；

（四）擅自更改取水计划指标的；

（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第三十四条 本条例自2003年10月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

关于修改《辽宁省地下水资源保护条例》的决定

（2011年1月11日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《辽宁省地下水资源保护条例》作如下修改：

一、第八条修改为：“省人民政府水行政主管部门应当根据地下水资源开发利用状况，将地下水超采区，开采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水体污染、水源枯竭等地区划为地下水资源保护区，报省人民政府批准后公布。”

二、删除第九条、第十条。

三、第十一条作为第十条，修改为：“省人民政府水行政主管部门应当编制全省封闭地下水取水工程总体方案，报省人民政府批准后实施。市、县人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府批准的总体方案，会同有关部门编制本行政区域内封闭地下水取水工程实施方案，报本级人民政府批准后实施。

“各级人民政府应当采取措施，加大资金投入，加快地表水替代地下水水源工程及输配水设施、公共供水管网建设。”

四、第十二条作为第九条，修改为：“在地下水资源保护区及其以外的公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，应当采取以下保护措施：

“

（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标；

“

（二）在公共供水管网、地表水供水能够满足供用水需求的地区，除本条允许的地下水取水工程和为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭。

“应急备用水源以及开采矿泉水、地热温泉等地下水取水工程项目及其取水量，由具有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门经科学论证，报省人民政府水行政主管部门核准后予以公布。”

五、增加两条，作为第十一条、第十二条：

“第十一条启用应急备用水源的地下水取水工程，应当自启用后二十四小时内向省人民政府水行政主管部门备案；应急情况消除后应当立即停止取水。

“第十二条对地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的地下水取水工程，应当依法进行水资源论证，符合水资源规划，并限制其取水量不得超过地下水可开采量。

“用于地温空调的地下水取水工程，取水井与注水井的位置应当在同一含水层位，并保持合理的数量和间距，确保所取水量全部回灌和水质安全。”

六、第十六条修改为：“直接取用地下水（含地温空调取水、回灌）的单位和个人，应当安装符合国家规定的取水计量设施，并定期检查维修，保证正常运行。”

七、增加一条，作为第十七条：“各级人民政府及其有关部门应当加强再生水利用推广工作。鼓励单位和个人投资建设污水处理厂及再生水利用设施。

“具有下列情形之一的，鼓励使用再生水：

“

（一）建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和水冲厕所等用水；

“

（二）冷却、洗涤等工业生产用水；

“

（三）观赏性景观、湿地等环境用水；

“

（四）其他市政用水。”

八、第十八条作为第十九条，修改为：“取用地下水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。

“地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格。地下水资源保护区、公共供水管网覆盖区域以及开采矿泉水、地热温泉的地下水水资源费的征收标准，应当高于一般地下水水资源费的征收标准。征收标准由省人民政府制定。”

九、增加一条，作为第二十条：“任何单位和个人不得擅自免征、减征地下水水资源费。上级人民政府水行政主管部门发现下级人民政府水行政主管部门擅自免征、减征的，责令限期改正；逾期未改正的，对免征、减征部分由上级水行政主管部门直接征缴。”

十、第二十四条作为第二十六条，修改为：“取用地下水的单位和个人未按照规定的期限封闭地下水取水工程的，由水行政主管部门强制封闭，封闭费用由取水人承担。”

十一、第二十五条作为第二十七条，修改为：“未经批准开采地下水和在非应急情况下启用应急备用水源的地下水取水工程或者应急情况消除后未停止取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处五万元以上十万元以下罚款。”

十二、第三十一条作为第三十三条，第（二）项修改为：“

（二）违法收取和擅自免征、减征地下水水资源费的；”。

本决定自公布之日起施行。

《辽宁省地下水资源保护条例》根据本决定作相应修改，并对条款顺序作相应调整，对个别文字作相应修改，重新公布。

第二篇：南京地下水资源保护管理办法

南京市地下水资源保护管理办法

第295号

（2013年6月16日发布，2017年10月30日修订）

第一章

总

则

第一条

为了规范地下水资源的保护和管理，合理开发利用地下水资源，促进地下水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《南京市水资源保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内地下水资源的开发、利用、节约、保护和管理适用本办法。

第三条

地下水资源属国家所有。地下水资源管理应当遵循全面规划、保护优先、合理开发、科学利用、采补平衡、防止污染的原则，充分发挥地下水资源的综合效益。

第四条

市水行政主管部门是本市地下水资源保护管理的行政主管部门，其下设的水资源管理机构具体负责地下水资源的日常监督管理工作。

— 1 — 区水行政主管部门按照分级管理权限，负责辖区内地下水资源的保护管理和监督工作。

国土资源、住房和城乡建设、规划、环境保护等行政主管部门，按照职责分工，做好地下水资源保护管理工作。

第五条

市人民政府将地下水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立地下水资源保护管理责任制度，并对区指标完成情况进行考核。

第六条

任何单位和个人有保护地下水资源的义务，有权对破坏和污染地下水资源的行为进行制止、检举和控告。

对保护地下水资源成绩显著的单位和个人，市、区人民政府和水行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章

规

划

第七条 市水行政主管部门会同规划等有关部门编制地下水资源保护规划，报市人民政府批准后实施。

编制地下水资源保护规划应当征求有关部门、专家学者和社会公众的意见。

— 2 — 地下水资源保护规划应当划分地下水功能区，确立地下水资源开发利用总量和水位控制红线、用水效率控制红线，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。

划分地下水功能区时，应当明确备用地下水源地及其保护范围。

第八条

市水行政主管部门应当会同规划、国土资源等有关部门划定地下水禁止开采区、限制开采区和可开采区，明确地下水开发利用规划控制线。

第九条

水行政主管部门应当会同有关部门组织地下水资源综合考察和调查评价，作为地下水资源规划编制和实施的依据。

第十条

水行政主管部门应当建立地下水资源动态监测站点和动态监测信息化系统，实现在线实时监测和监测信息共享。监测站点的日常管理由所在单位负责。

第三章

管

理

— 3 — 第十一条

开发利用地下水资源实行总量控制、定额管理的制度，坚持优化利用、分层取水的原则，并符合地下水开发利用规划和计划中确定的可采总量、井点布局和取水层位的要求。

第十二条

建立市、区、取水户三级用水总量控制体系。市水行政主管部门按照地下水总量控制要求，统一下达本市地下水用水指标计划。区水行政主管部门根据定额管理要求和用水户实际情况，下达具体的用水计划。

第十三条

开采地下水资源实行取水许可制度。取水单位或者个人应当按照取水计量依法向水行政主管部门缴纳水资源费。

第十四条

采矿及地下工程疏干排水影响地下水资源的，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价报告前，应当征求水行政主管部门的意见。

采矿、地下工程疏干排出的水用于生活和生产经营的，应当依法办理取水许可手续，缴纳水资源费。

第十五条

有下列情形之一的，不得新建、扩建、改建地下水取水工程：

（一）地下水开采达到或者超过计划可采总量控制的；

（二）地下水水位明显低于水资源保护规划规定的控制水位的；

（三）因地下水开采引起地面沉降的；

（四）供水管网覆盖范围内自来水供水可以满足需要的；

（五）利用地表水供水且可以满足用水需要的；

（六）法律、法规规定的其他不宜取用地下水的。第十六条

取水单位和个人应当在取水口安装符合国家标准的取水计量设施和远程监控装置，计量设施应当接入水资源管理机构的动态监测信息化系统，并保证正常运行和使用。

禁止擅自拆除和更换计量设施。

第十七条

现有水源井权单位，应当向水资源管理机构办理备案手续。没有办理的，应当在本办法颁布后一个月内办理。

第十八条

新建、改建、扩建建设项目需要取用地下水的，应当组织节水评估，出具节水措施和配套节水设施设计方案。建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设项目的节水设施建成后，建设单位应当组织验收；未

— 5 — 经验收或者验收不合格的，不得擅自投入使用。

第十九条

取水单位和个人应当建立取水档案和用水管理制度，如实填报用水报表，做好地下水的水质监测和水位日常观测工作，保障监测设施完好。

第二十条

凿井开采地下水的单位或者个人，应当在取得取水许可后，由施工单位在施工前将资质证明和凿井施工方案向水行政主管部门备案。施工单位应当按照方案施工，防止污染地下水。

第二十一条

水源井开凿竣工后，应当向水资源管理机构移送下列资料：

（一）成井地区的平面布置图；

（二）单井柱状剖面图；

（三）单井的测试水量和水质化验报告；

（四）取水设备性能和计量装置情况；

（五）法律、法规规定的其他资料。

第二十二条

禁止在城市、集镇等建筑物密集区取用地下水用于地源热泵系统。在其他区域利用地源热泵系统取用地下水的，建设单位应当向水行政主管部门办理取水许可手续。

— 6 — 地下水地源热泵建设单位组织竣工验收时，应当邀请水行政主管部门参加。

第二十三条

除城市、集镇等建筑物密集区外取用地下水用于地源热泵系统的，应当遵守下列规定：

（一）采取可靠回灌措施，安装采、灌两用计量装置，确保回灌水到达同一含水层；

（二）地下水供水管、回灌管不得与市政管道连接；

（三）水源井设置应当避开有污染的地面和地层，抽水井和回灌管应当设置水样采集口及监测口；

（四）对抽水量、回灌量及其水质、水位进行定期监测，并将监测结果报水行政主管部门备案。

第二十四条

地下水地源热泵、地埋管地源热泵系统建设单位应当在井孔施工前向水行政主管部门报送下列资料：

（一）项目所在地水文地质勘查报告；

（二）凿井施工方案；

（三）含计量监测设施的管网设计图；

（四）凿井施工单位技术等级证明材料。

第二十五条

取用地下水的单位和个人停止使用地下水

— 7 — 的，应当办理取水许可注销手续。

地表水或者自来水供水水源不能满足需求，需要重新启用已经封填的水源井的，应当重新办理取水许可手续。

第四章

保

护

第二十六条

水源井应当根据土层、水源类型、取水用途划定保护范围。矿泉水水源井应当按照国家技术规范划定保护范围。

水源井保护范围内禁止下列行为：

（一）设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物质；

（三）排放工业废水和生活污水；

（四）法律、法规规定的其他禁止性行为。

第二十七条

水源井内出现水浑、水位异常幅度下降，或者发生井台断裂塌陷、计量装置失灵等异常情况时，取水单位和个人应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时报告水行政主管部门。

— 8 — 第二十八条

备用地下水源地保护范围内禁止下列行为：

（一）设置垃圾填埋场，兴建有污染的企业；

（二）将不符合国家回灌水水质标准的水灌入地下；

（三）利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

（四）使用无有效防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

（五）使用不符合国家有关农田灌溉水质标准的污水进行灌溉；

（六）利用含有毒污染物的污泥作为肥料；

（七）使用剧毒和高残留农药；

（八）法律、法规规定的其他禁止性行为。

第二十九条

在地下水的水源地补给区和径流区范围内，不得新建、改建和扩建有污染物排放的工业项目；不得设置生活垃圾、粪便和易溶有毒废弃物堆放场或者转运站。已经建成的，应当限期治理、转产或者搬迁。

第三十条

报废、闲置或者施工未完成的水源井，所属单位或者施工单位应当编制封填方案，并在水行政主管部门的监

— 9 — 督下封填水源井，防止污染地下水。

第三十一条

采矿或者建设地下工程，应当对不同含水层进行分层止水。

因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采矿或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，应当依法给予补偿。

水文监测、地质勘探用于观测的钻孔应当分层止水，其余钻孔应当在勘探结束后封堵。

第五章

监督检查

第三十二条

水行政主管部门履行下列职责：

（一）指导、监督和协调地下水资源保护管理工作；

（二）会同规划、环境保护等部门编制地下水资源保护规划和划定水功能区；

（三）组织实施地下水总量控制计划；

（四）行使地下水取水许可权限，监督检查水资源费征收制度的执行情况；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第三十三条

水资源管理机构履行下列职责：

（一）负责地下水资源的日常监督管理工作；

（二）组织实施地下水资源保护规划；

（三）监督检查计划用水、节约用水的执行情况；

（四）组织开展地下水资源的普查、登记、建档工作；

（五）监督检查地下水资源监测站点布设和地下水资源的动态监测情况；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第三十四条

国土资源行政主管部门负责地热水、矿泉水的勘查、采矿许可审批的监督管理工作。

住房和城乡建设行政主管部门负责地源热泵系统建设和运行的监督管理工作。

环境保护行政主管部门负责地下水资源污染防治的监督管理工作。

第三十五条

水资源管理机构应当建立定期巡查制度，加强对地下水资源保护与利用的检查工作。

第六章

法律责任

第三十六条

违反本办法规定，井权单位应当封填水源井逾期不封填的，由水行政主管部门责令改正，处每井5000元以上3万元以下的罚款。

第三十七条

违反本办法规定，未经批准擅自将矿井或者地下工程建设疏干排水用于生产生活的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十八条规定处罚。

第三十八条

违反本办法规定，造成地下水污染的，由环境保护主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》和《南京市水环境保护条例》规定予以处罚。

第三十九条

水行政主管部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第四十条

本办法下列用语的含义：

（一）地下水资源，是指储藏于地表以下包括地热水、矿— 12 — 泉水在内的各种类型的地下水。

（二）地源热泵系统，是指以岩土体、地下水或者地表水等浅层地热资源为低温热源，由热泵机组、地热能交换系统、建筑物内系统组成的供热制冷系统。地源热泵系统包括地下水地源热泵系统和地埋管地源热泵系统。

第四十一条

本办法自2013年8月1日起施行。

第三篇：关于加强城市地下水资源保护的调研报告

关于加强城市地下水资源保护的调研报告

xx城市地下水资源开发利用经历了发展、高峰、控制三个阶段。20世纪60年代初开采井仅10眼左右，年开采量约80-90万立法米，属地下水开发利用的发展的阶段。20世纪90年代，xx地下水资源开发进入了高峰期。根据xx省地质环境监测总站报告，1997年xx全市有各类井19542眼，地下水年开采量达到了2543.1万立法米。此后，xx市对地下水资源实行了控制，地下水开采量逐渐回落。XX年，xx市城区地下水开采量仅为74.02万立方米。

目前，xx在城市地下水资源存在的问题上，归根结底是地下水质和水量的问题，两者互相影响。而导致xx市地下水量水质问题凸显的原因主要包括以下三个方面：一是城市地下水过量开采和不科学开发利用。二是企业和公民环境保护意识淡薄。地下水受污染的途径很多，且其污染来源十分广泛，包括生活污水、工业三废、农药、化肥、城市垃圾、粪便及海水等。三是地下水特有的水文条件。xx市西湖周边、留下—闲林、转塘和超山等地主要发育于石灰岩，这些石灰岩被侵蚀、溶蚀，形成地下溶洞、地下河、溶沟等区域，如果被过量开采，则会造成地面塌陷和沉降等环境地质灾害。此外，由于地下水的平均循环时间很长，在接近水位地方的往往是一年左右，而在深处蓄水层的循环时间可以长达数千 年，所以一旦被污染则很难清除。

xx城市地下水资源存在的问题

一、xx城市地下水资源污染。随着工农业生产的迅速发展，城市地下水污染已成为世界性的环境问题。xx城市地下水主要面临着无机污染、重金属污染及有机污染这三大污染，且污染呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势。XX年xx市环境监测中心站对xx市8378眼井进行了监测，结果表明：xx地下水中超标井率达100%，已无法满足集中式生活饮用水水源用水，主要超标项目是氨氮、亚硝酸盐氮、高锰酸盐指数和总大肠菌群及细菌总数。赵国智等对xx市23眼井水质进行了监测，结果表明：39%的井水中硝态氮含量超过世界卫生组织及我国饮用水标准，地下水水质低于Ⅲ类水标准。

二、xx城市地下水功能退化。地下水的功能主要体现在资源功能、生态功能和地质环境功能，分别是指地下水具备一定的补给、储存和更新条件的地下水资源供给保障、对陆表植被或湖泊、湿地或土地质量良性维持和对其所赋存的地质环境稳定具有支撑或保护的作用或效应。过度开采地下水打破了湿地水与地下水相互补给的平衡，将对地表植被和湿地产生重大影响。以西溪湿地为例，上世纪五六十年代xx西溪湿地的面积达60多平方公里，而到XX年减少到了11平方公里，这与20世纪九十年代xx城市地下水过度开发和 利用存在着一定的联系。此外，过度开采地下水还会形成地面沉降漏斗，引发一系列的地质环境问题，海军疗养院、宋城路铁路宿舍和xx医院等地都曾发生过地面塌陷。20世纪末期，xx市就已形成了东苕溪、亭趾两个降落漏斗，钱塘江古河道也形成了望江门降落漏斗，三个漏斗相互贯通和影响，与杭嘉湖平原区域水位降落漏斗形成一体而形成了地面沉降漏斗区。

对策及建议

近年来，xx市在保护城市地下水开展了一些工作，取得了一定的成果。xx市政府1997年发布了《xx市城市地下水管理规定》，制定了停采和限采等政策；XX年修订了《规定》的第五条和第六条，重点规定了商业、居民密集区和风景区的禁采、限采行为；XX年xx市建立了城市地下水远程监控平台，实现了主城区取水深井水量、水位在线监测全覆盖。XX年6月启动了地下水水质监测工作，每年监测两次。XX年12月，省委省政府绘出了xx“五水共治，治污先行”的路线图，xx市政府也专门制定了《xx市治污水暨“清水治污”三年行动计划》，将通过城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村截污全覆盖、农业面源控制、流域整治、饮水安全、减排转型、固废管理、执法护水等十大工程，全面推进xx市水污染防治工作。

然而，地下水资源问题的隐蔽性、复杂性和治理的难度 决定了xx市地下水资源的保护工作是一项艰巨而又长期的任务。除上述已开展的地下水资源保护工作外，还应确立以预防为主、防治结合的方针，既要积极治理现存的问题，防止水质的进一步恶化，同时又要采取有力的措施防止新的问题产生，具体对策和建议如下：

一、完善有关地下水的法律法规的规定。除国家出台的地下水相关法律法规外，还应建立地下水保护的经济激励与约束制度，如税收制度；设立以取水权为基础，取水总量控制为依据的水权制度；构建饮用水源保护区生态补偿机制；通过提高水价、严厉处罚超标排放、增收污水排污费等经济和行政手段实行最严格的节水战略，建立节水型的社会体系。

二、建立完善的规划体系。切实搞好土地利用规划、城市建设规划和地下水资源保护规划，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，建立完善的规划体系，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境，实现水资源的优化配置与合理使用，达到最大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，保障水资源可持续利用。

按照xx的产业规划，严格限制高耗水型工业项目的审批和建设，大力发展低耗水的高新技术企业，发展绿色经济。

三、减少污染物排放。对于农业污染源，应合理、科学、经济地施用农药和化肥，控制施用量，调整氮磷比、有机肥 无机肥施用比例，以最大限度控制并减少农业面源污染对地下水的影响。对于工业污染源，鼓励工业企业一方面积极采用清洁生产，强化节约用水，提高用水效率，减少污水排放量，另一方面大力开展污水的综合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，从而实现废水的资源化。

四、提高公民节水环保意识。积极在公众中实施有关地下水资源知识的教育，树立节水观念，并鼓励公众参与。如在各级学校普及水资源的教育，通过成人教育和大学教育培养专门的用水护水技术方面的人才；着重教育从事生产、存储和运输活动及其产品可能成为土壤或地下水污染源的工矿企业员工；充分利用电视、广播、网络等媒体揭露和批评对水资源的破坏行为，鼓励和表扬保护和节约行为，鼓励公众对破坏现象进行监督。

五、加大科技投入力度。首先，对地下水污染现状进行调查、监测、分析和评价，建立地下水污染场地信息系统、预警系统。其次，开展典型地下水污染场地污染控制与修复技术的攻关，形成经济有效、系统集成的地下水污染防治技术体系。最后，完善地下水环境监测网络，形成地下水环境监测评价体系和信息共享平台，制定地下水污染防治应急措施，形成地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系。

第四篇：中国地下水资源保护概述及可行方案

中国地下水资源保护概述及可行方案

武汉轻工大学 毕 业 设 计

设计题目中国地下水资源保护概述及可行方案 姓 名 王晓冬 学 号 040204202 院 系 化学与环境工程系 专 业 环境工程 指导教师 刘 霖 目 录

第一章 前言 1 第二章 地下水特点 3 第三章 中国地下水污染现状 4 第四章 地下水污染源分析 10 第五章 地下水污染防治对策 12 第六章 治理措施 14 第七章 结束语 16 第八章 参考文献 17 摘 要

地下水是水资源的重要组成部分是人类赖以生存的物质基础它是中国北方城市重要的供水来源更是中国非常重要的战略储备资源因此地下水环境的好坏关系到国民经济的发展和人们身体健康然而近年来由于人类活动的影响特别是城市生活污水垃圾以及工业三废的排放农业生产大量使用农药化肥等导致地下水污染问题日益突出严重制约着国民经济的可持续发展威胁着人类生命的健康同时也给环境带来了很大的压力地下水由于其自身特点极易受到人类活动的影响而被污染在我国地下水污染途径主要有沿海地区的海水人侵硝酸盐污染石油和石油化工产品的污染等因此必须加强对地下水的水质监测和防治工作如加强污水的处理回用及防止水污染的宣传教育与切断污染源综合防治地下水污染等

[关键词]地下水污染污染来源污染危害预防措施污染治理

Groundwater is an important part of water resources is the material basis of human survival It is an important source of water supply in North China city is Chinas important strategic reserve resources so the groundwater environment quality relates to the development of the national economy and the health of the people However in recent years due to the impact of human activities especially the city sewage garbage and industrial waste emissions agricultural production and extensive use of pesticides and chemical fertilizers which causes the water pollution problems have become increasingly

prominent seriously restricting the sustainable development of the national economy threatening human life and health but also brings great pressure to the environment Groundwater pollution due to its own characteristics and is easily affected by human activities In the ways of groundwater pollution in China are mainly coastal seawater intrusion nitrate pollution petroleum and petrochemical products pollution etc Therefore we must strengthen the groundwater quality monitoring and prevention treatment such as strengthening the propaganda and education of sewage reuse and prevent water pollution and cut off the sources of pollution comprehensive prevention and control of pollution of groundwater [keyword] groundwater pollution pollution sources pollution prevention pollution control 1前言 11 地下水概念

地下水是贮存于包气带以下地层空隙包括岩石孔隙裂隙和溶洞之中的水根据地下埋藏条件的不同地下水可分为上层滞水潜水和承压水自流水三大类上层滞水是由于局部的隔水作用使下渗的大气降水停留在浅层的岩石裂缝或沉积层中所形成的蓄水体埋藏在离地表不深包气带中局部隔水层之上的重力水一般分布不广呈季节性变化雨季出现干旱季节消失其动态变化与气候水文因素的变化密切相关潜水是埋藏于地表以下第一个稳定隔水层上的地下水通常所见到的地下水多半是潜水当潜水流出地面时就形成泉埋藏在地表以下第一个稳定隔水层以上具有自由水面的重力水潜水在自然界中分布很广一般埋藏在第四纪松散沉积物的孔隙及坚硬基岩风化壳的裂隙溶洞内自流水是埋藏较深的流动于两个隔水层之间的地下水这种地下水往往具有较大的水压力特别是当上下两个隔水层呈倾斜状时隔层中的水体要承受更大的水压力当井或钻孔穿过上层顶板时强大的压力就会使水体喷涌而出形成自流水埋藏并充满两个稳定隔水层之间的含水层中的重力水承压水受静水压补给区与分布区不一致动态变化不显著承压水不具有潜水那样的自由水面所以它的运动方式不是在重力作用下的自由流动而是在静水压力的作用下以水交替的形式进行运动地下水是存在于地表以下岩土层空隙中的各种不同形式水的统称地下水主要来源于大气降水和地表水的入渗补给同时以地下渗流方式补给河流湖泊和沼泽或直接注入海洋上层土壤中的水分则以蒸发或被植物根系吸收后再散发入空中回归大气从而积极地参与了地球上的水循环过程以及地球上发生的溶蚀滑坡土壤盐碱化等过程所以地下水系统是自然界水循环大系统的重要亚系统 2 地下水是城市供水的重要水源

地下水是水资源的重要组成部分对经济的可持续发展具有不可替代的作用同时地下水还是生态环境的重要组成要素作为地球上的淡水资源它具有很高的生态价值和经济价值生态价值主要体现在它具有良好的调蓄功能可以平衡丰枯年水资源的利用经济价值体现在因其具有水质优良和便于开采的特点可以成为满足特定需求的独立水源也可以作为一种正规的补充水源地就水质而言地下水是自然界提供给人类的最好的饮用水水源地下水作为重要的供水水源在保证居民生活用水社会经济发展和生态环境平衡等方面起到不可替代的作用世界著名城市 如伦敦纽约莫斯科等都利用地下水作为主要的供水水源 我国西安济南太原成都等61 个大中城市也以地下水作为供水水源另有北京上海武汉等40 多个城市的供水水源是地表水与地下水兼用 如北京市总供水量中2 3 取自地下水据统计我国华北27个城市总供水量约782 万m3 d 其中有686 万m3 d 取自地下水占总供水量的877 1 3 地下水是工农业生产发展的命脉

随着工农业建设的发展 对水的需求量将越来越大工业生产需要大量用水生产1t 钢需用水20 40t 1t 纸需用水200 250t 1t 化肥需用水500 600t 1t 人造纤维需用水1200 1700t 1个年发电100 万kW 的发电厂日用水量约86400t故兴建任何一个较大的工厂 在进行厂址勘测的同时 必须对水源进行勘测此外许多工业对水质有特殊要求 纺织造纸要求水中不含FeMn等物质 炼钢要求低温冷却水 发电要求水中不含悬浮物质等 通常地下水都能够满足这些要求当地下水中富集某些盐类与元素 如溴碘锶钡等 便成为有工业价值的液体矿产 称作工业矿水含有铝偏硅酸和氟等人类肌体所需微量成分的矿泉水具有较好的医疗和保健作用

1．4 地下水是生态环境系统的重要子系统

地下水广泛分布于地壳中 是生态环境系统的敏感因子 与岩石圈大气圈水圈与生物圈有着千丝万缕的联系地下水流动易变它是多个动平衡系统的组成部分 首先 地下水与大气水地表水共同构成水循环系统 其次 地下水与其赋存的岩土共同构成力学平衡系统 最后地下水形成一个处于动平衡状态的渗流场

15地下水对整个国民经济以及人类生存的重要性

地下水资源不仅储存量大还具有水质好分布广泛便于就地开采利用等优点 据统计我国约有70％ 的人口以地下水为主要饮用水源在北方地区地下水开发利用率比较高如海河流域的地下水利用率达90％ 以上在全部用水量中地下水占5 0％ 以上地下水的利用和保护是关系到我国经济和社会可持续发展的战略问题但是地下水一旦由于开发和保护不当而遭受污染不但其自净能力极弱而且会对生态环境造成严重影响直接对人类及其活动造成危害 因此加强对珍贵的地下水资源保护具有非常重要的意义近年来随着我国人口的迅速增加和城市经济建设的飞速发展使水资源的供需矛盾日益突出水资源短缺已成为制约经济发展的严重阻碍特别是随着城市的发展城乡生活和工业生产污水排放量逐年增多地表水和地下水遭受污染水质恶化现象日趋严重因此查清地下水的污染源和污染物污染途径对地下水污染现状进行评价提出地下水污染的防治措施使水源地地下水的污染状况得以控制对促进我国工农业生产的持续发展改善城区居民饮水质量提高居民健康水平有重要意义

2中国地下水资源特点

第一地下水资源总量不少但人均和单位耕地占有水平很低 第二地下水资源地区分布很不均匀水土资源的配置不平衡从全国总 的来看地下淡水剩余量还比较多占可开采资源量的70但地下淡水剩余量的分布极不均一北方地区剩余量为74477亿立方米年南方地区余量为172469亿立方米年分别占全国地下水淡水剩余量的302和698占当地地下水可开采资源量的485和868 地下水受污染的可能性比较低特征包括水中的悬浮物如泥沙原生动物细菌等水中的胶体物质胶体是许多分子和离子的集合物包括无胶体如铁铝的化合物水中的溶解物质各种盐类化合物的离子还有气体水的硬度通常把钙镁离子的总浓度看作水的硬度

地下水存在于地壳岩石裂缝或土壤空隙中的水 广泛埋藏于地表以下的各种状态的水统称为地下水

来源主要是大气降水根据地下埋藏条件的不同地下水可分为上层滞水潜水和自流水三大类 分类情况

根据埋藏条件可把地下水分为包气带水潜水和承压水

包气带水指潜水面以上包气带中的水这里有吸着水薄膜水毛管水气态水和暂时存在的重力水包气带中局部隔水层之上季节性地存在的水称上层滞水

潜水是指存在于地表以下第一个稳定隔水层上面具有自由水面的重力水它主要由降水和地表水入渗补给

承压水是充满于上下两个隔水层之间的含水层中的水它承受压力当上覆的隔水层被凿穿时水能从钻孔上升或喷出按含水空隙的类型地下水又被分为孔隙水裂隙水和岩溶水孔隙水是存在于岩土孔隙中的地下水如松散的砂层砾石层和砂岩层中的地下水裂隙水是存在于坚硬岩石和某些粘土层裂隙中的水岩溶水又称喀斯特水指存在于可溶岩石的洞隙中的地下水

地下水是一个庞大的家庭据估算全世界的地下水总量多达15亿立方公里几乎占地球总水量的十分之一比整个大西洋的水量还要多

97部分地区水质超标严重且污染还在继续加重依据2000 年的水质监测资料大多数城市地下水预报组分或指标呈增长趋势地下水水质在向恶化趋势发展主要增长的组分有矿化度总硬度硝酸根亚硝酸根硫酸盐铁锰COD 和氨氮等尤其是北方城市污染更加严重污染元素多且超标率高主要超标项目有矿化度总硬度三氮硫酸盐氯化物氟化物铬酚砷汞氰氟细菌和大肠菌群等三氮污染在全国各地区均较突出矿化度和总硬度超标主要分布在东北华北西北和西南等地区铁和锰超标主要在东北和南方地区华北地区地下水污染最为突出仅海河流域水质劣于国家地下水质量Ⅲ类标准的水体面积多达7 万平方公里左右 地下水中除了无机污染物以外还存在有机污染局部地区已很严重其中有不少是 三致物质致癌致畸和致突变如氯代烃苯并芘和一些持久性有机污染物京津唐地区地下水中含有机物种类达133 种由于地下水被超采形成了大面积地下水漏斗更加剧了地面污水向地下水的倒灌浅层污水不断向深层流动污染向深层发展且不断加重目前我国地下水污染面积在不断扩大在我国平原地区目前要找出一块未被污染的地下水区域竟成了一件很不容易的事情而且越是经济发达地区其有毒物质的种类和数量往往也越多多年形成的地下渗漏污染连同地表水的不断恶化积累了大量有毒污染物直接影响着人民群众的生存环境

地下水污染特点是由地下水存储特征决定的局限性 污染物必须通过包气带或越流途径的渗透变化才能进入含水层 隐蔽性 即使地下水遭到了较严重的污染 但它还是无色无味 从外表上难以识别 有毒有害的地下水 对人体的影响也只是慢性的长期效应难以逆转性 地下水一旦遭到污染 就很难得到恢复 仅靠含水层本身自然净化 需要相当长的时间缓慢性 地表以下地层复杂 地下水流动极其缓慢 污染物质进入地下含水层及在其中运移的速度都很缓慢 若不进行专门监测 往往在发现时 地下水污染已达到相当严重的程度 其不良后果很难消除

就全国范围而言我国地下水质量总体较好根据国家地下水质量标准 GB T 14848293 我国63地区的地下水可直接饮用 17经适当处理后可供饮用 12不宜饮用剩余8为天然的咸水和盐水 然而在我国人口较为密集人类活动干扰大工农业生产发达的平原地区由于工业废水和生活污水的排放大面积超量化肥和农药的使用垃圾场的淋滤和地下油罐的渗漏等原因地下水正遭受着越来越严重的污染 在全国水资源调查评价的197万km2平原区浅层地下水中Ⅰ类和Ⅱ类水质的面积仅为4 98 Ⅲ类面积为35 53 ⅣⅤ类面积高达59 49 太湖辽河海河淮河等流域地下水污染最为严重其面积的91 49 84 5576 40和67 78地区的地下水超标 表1 太湖流域的浅层地下水大都为Ⅳ类和Ⅴ类 几乎全部不能直接饮用 淮河流域安徽段总面积 39994km2 中46 6埋深小于20m和35 8 埋深在20～50m的地下水受到中等或重污染

3地下水地下水污染源分析

近30年来我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增有效保证了经济社会发展需求但是北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重全国范围内出现了开采漏斗地面沉降岩溶塌陷海水入侵水质污染土壤盐渍化等严重问题直接影响了我国经济的平稳发展与居民日常生活用水需求部分地区地下水资源储存濒于枯竭对城市基础设施构成严重威胁

全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降沉降范围64万平方千米沉降中心最大沉降量超过2m的有上海天津太原西安苏州无锡常州等城市天津塘沽的沉降量达到31m西安大同苏州无锡常州等市的地面沉降同时伴有地裂缝对城市基础设施构成严重威胁发生地裂缝的地区还有河北山东云南广东海南等地

图一 GDP与地下水污染

地下水虽属可再生资源但地下水更新和自净非常缓慢一旦被污染所造成的环境与生态破坏往往长时间难以逆转

山东潍坊许多企业将污水排到1000多米的水层污染地下水引发社会各界关注国家经济发展迅速但是治理污染的投资跟不上据专家推算根据中国的经济发展速度环保的投入应当占到GDP的2以上才能够保持现状必须达到25或者3以上才能使环境有所好转而国家环保的投资从来没有达到20最高只有15～16左右

北京公众环境研究中心负责人马军表示中国目前水资源所面临的形势非常严峻地表水资源受到了严重污染特别是在中国城镇地区情况更为严重现在存在这样的态势当地经济越发达污染越严重北方的海河淮河和辽河这些地方的城市工业发达人口密度大地区污染尤为凸显在南方太湖流域巢湖滇池也都受到不同程度的污染我们在关注GDP增长的时候实际上在付出非常昂贵的环境成本

图二 哈尔滨松花江污染非常严重

31企业排污致重金属污染

在地表水资源不足且部分污染严重的情况下地下水曾被认为是清洁稳定水源根据《地下水污染防治规划》在全国655个城市中400多个以地下水为饮用水源约占城市总数的61北方地区65的生活用水50的工业用水和33的农业灌溉用水来自地下水在没有新水源的情况下失去了地下水也就意味着生存危机

据南方新闻网报道网友作证称山东广饶大王镇造纸厂是典型的地下排污用压力泵把造纸的恶臭毒水排到地下水系里企业污水直排地下现象引起很多人的共鸣诸多网友痛陈家乡见闻家乡的水已变质亲朋和邻里多人患上癌症一些地方政府漠视企业违法排污

不法企业将未经处理的污水直排地下的行为早有先例有媒体调查时发现除了挖渗坑渗井偷排外为了躲避查处有的企业用高压泵将大量污水直接注入地下遗憾的是这一现象似乎并未引起政府和公众足够的重视地下排污也没有得到有效遏制去年春节期间发生的广西龙江河镉污染事件肇因就是一家企业将污水直接排入地下溶洞今年年初山西长治苯胺泄漏事故引发的河流污染波及山西河北河南三省恶性水污染事件不断发生

地下水占中国水资源总量的13中国地质调查局专家在国际地下水论坛的发言中提到全国90的地下水都遭受了不同程度的污染其中60污染严重有关部门对118个城市连续监测数据显示约有64的城市地下水遭受严重污染33的地下水受到轻度污染基本清洁的城市地下水只有3马军表示饮用水源地所受污染尤其是重金属污染持久性有机物污染很难被传统水处理工艺消灭中国地下水污染已经到了不得不正视不得不从根本上遏制的时候了再不治理不仅是农村地区城市也将难有清洁的水源中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发在接受采访时表示对于地下水的污染《水污染防治法》是有专章规定的但是深层地下水的排污在中国没有明确的规范美国有一种针对特别难处理的污水深井灌注的技术比如对灌到哪里中间会不会造成水的污染管理得非常严

中国人民大学环境学院院长马中介绍类似地下水污染问题上世纪50年代日本美国也遇到过这些国家都提高了排放标准等不过污染得到缓解的一个重要原因是工业化完成后的产业转移很多污染源消失而中国还处于工业化进程中污染源难以消除

图三 合肥一条被水藻覆盖的河流 32农村地下水污染严重

据新京报报道在多种污染源作用下中国浅层地下水污染严重且污染速度快2011年全国共200个城市开展了地下水质监测其中较差极差水质监测点比例为55与2010年相比152的监测点水质在变差

马军认为民众对地下水污染的焦虑折射的是地下水严重污染的现状民间环保组织未来绿色青年领袖协会理事长赵亮表示他们在海河流域做环境调查发现已经难以找到一条干净的河流污染的河流会渗入地下水源而各地企业利用渗坑渗井排污也已近20年

这里没有污水处理厂没有环保监管有的是祖辈饮用地下水的传统赵亮对地下污染威胁农村饮水安全的状况非常担忧清澈的小河透亮的井水已经成为记忆赵亮在2012年7月对海河流域调查时发现村民大都被迫放弃了饮用井水

2月18日中国青年报记者在山东茌平县干韩村采访发现村民十多米深的自备井打上来的水发黄水面上有一层薄薄的油花村民不敢再饮地下水近年来很多平原农村地区井水变味变色的新闻屡见报端农村水井主要抽取浅层地下水而地表水可直接渗入浅层受污染侵害最为严重

2012年7月赵亮在河北霸州调查时很多村民把污染源指向当地的一些轧钢厂许多年来城镇城郊和农村的一些工业企业用渗坑渗井和缝隙排放废水对地下水的污染非常严重

过量使用化肥农药用城市污水灌溉等都让土壤受到污染形成最大的面状污染源而被污染的河流湖泊会直接渗透到地下水源相对于浅层地下水深层地下水质量要优良这也是很多城市用水的主要来源但一些地带的隔水层很薄甚至开了天窗使已受污染的浅层水进入到深层水城市污水排放量增加但处理能力不足甚至市政管网渗漏都会造成地下水污染所以城市也是污染的源头之一

环保部2月20日发布《化学品环境风险防控十二五规划》以下简称《规划》称个别地方因环境污染出现癌症村地下水污染导致癌症高发甚至牛羊绝育土地绝收的报道也在诸多地区出现在一些地区污染已危及公共用水安全辽宁海城污水排放造成地下水大面积污染附近一个村160人因水而亡由于地下水的严重污染山东淄博日供水量51万立方米的大型水源地面临报废即使是北京浅层地下水中也普遍检测出了三致致癌致畸致突变物质这些三致有机物在中国东部其他城市和地区很可能同样存在

地下水污染隐蔽难以监测发现时往往已造成严重后果我们的情况很严峻这是一个机会希望不要再错过马军希望潍坊排污事件引发的关注能够推动整体环境制度的完善

图四 福建上杭县一座铜矿工人们正在给一个泄露的污水池排水 癌症多发地即污染最重地区

据《凤凰周刊》报道上世纪90年代以来中国众多城市的城郊结合部因为交通便利和劳力便宜而成为工业区或者工业园导入了化工制造等污染企业制造了大气污染水污染土壤污染等问题长年的污染积累后伤害终于爆发2002年以来癌症村怪病村现象在中国各地频频出现尤其是广东浙江江苏等经济发展较快的省份GDP增长和癌症村增加之间呈现伴生关系近两年来更增添了向内地资源省份蔓延的趋势这些癌症村集中处于工业区周边或城市下游形成对城市的一种恐怖的包围

大量的流行病学调查和毒理学研究证实环境污染可引起人体急性中毒也可导致慢性危害具有致突变致癌致畸致生殖障碍等远期效应2008年卫生部和科技部联手完成的第三次中国居民死亡调查报告显示癌症已成为中国农村居民最主要死因之一其中与环境生活方式有关的肺癌肝癌结直肠癌乳腺癌膀胱癌死亡人数明显上升其中肺癌和乳腺癌上升幅度最大过去30年分别上升了465和96在未来20年内癌症死亡人数可能翻番

卫生部疾病控制司在2005年11月透露中国目前癌症病人超过700万人且每年还在新增加约160万至200万人但其中癌症村和农村癌症病人的具体数据却是个谜

医学界认为目前已知80的癌症发病与环境有关尤其是与环境中的化学物质密切相关水是致命中枢美国纽约史蒂文癌症中心研究员雷蒙对106名死于各种癌症的人的细胞进行研究后发现围绕在癌细胞的DNA周围的水与健康人细胞周围的水的结构是不同的

中国饮用水水质标准较低乡镇更低以砷为例目前中国判定砷超标的标准为005mgL超标人口为289万人如果按照世界卫生组织的标准 001mgL 中国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多

地下水虽属可再生资源但地下水更新和自净非常缓慢一旦被污染所造成的环境与生态破坏往往长时间难以逆转人类还没有找到一个十分有效的治理地下水污染的技术无法承受的治理成本也使得地下水污染陷入困局有报道称上世纪80年代日本测算治理地下水污染需要800万亿美元

癌症村是美丽中国的疮疤

《规划》称有三千余种化学物质对人体健康和生态环境危害严重中国现有生产使用记录的化学物质4万多种其中3000余种已列入当前《危险化学品名录》具有毒害腐蚀爆炸燃烧助燃等性质对化学品生产使用企业数量较多化学品生产使用量较大地理位置生态环境较为敏感的区域十二五化工行业规划重点发展的区域风险防控基础设施和监管措施尚需进一步提高的区域列为重点防控区域

重点防控具有较大环境风险和潜在危害的生产使用储存和排放危险化学品的企业对重点防控企业通过搬迁改造实施环境管理登记开展清洁生产审核加强监测监管完善应急体系等措施提高防控水平降低环境风险

经济的发展生态的保护公众的健康这三方利益如何平衡越来越考验地方政府的执政能力可事实上对于一些地方政府而言化学品环境管理基础和风险底数是不是清楚并不重要老百姓的癌恐慌也不重要重要的是这些化工企业可以带来经济效益为当地GDP做贡献生态环境的污染百姓的健康似乎都必须让位于经济的发展可是经济发展的目的最终是为了让公众享受更好的生活当百姓连基本的健康都没了即便经济发展了又有什么意义

今年1月国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》拟对各省自治区直辖市落实最严格水资源管理制度的情况进行考核结果作为主管部门对各省区市政府主要负责人和领导班子综合考评的依据之一每5年为一个考核期此举标志着中国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立

但是再严格的制度只写在纸上就等于零必须要落实到实际行动中水污染日益严重的根源在于单一追求GDP的地方政府绩效考核机制如果再不放弃这一发展思路水污染将演变成为灾难美丽中国不是概念而是实在的行动面对污染恶行我们需要有责任的监管和有力度的追责从另一个层面说在经济发展的同时加强生态环境保护修正工业文明的弊端这也警醒中国必须为GDP排毒

4地下水地下水污染源分析

按照污染物产生的行业类型 可以将地下水污染源分为工业污染源农业污染源生活污染源和自然污染源 1 工业污染源

工业污染源主要是指工业三废 废水废气废渣 工业废水如电镀废水酸洗废水轻工业废水 如纺织印染废水 冶炼工业废水石油化工有机废水等有毒有害废水 若直接流入或渗入地下水体 都是导致地下水化学污染的主要原因工业废气如SO2H2 SCOCO2氮氧化物等随降雨落到地面 通过地表径流下渗对地下水造成二次污染工业废渣如高炉矿渣钢渣粉煤灰硫铁渣电石渣赤泥洗煤泥硅铁渣选矿场尾矿污水处理厂的污泥等 由于露天堆放或者地下填埋防渗防漏措施不合理 风雨淋滤后其中的有毒有害物质直接或间接污染地下水 2 农业污染源

农业污染源主要包括剩余农药化肥以及不合理的污水灌溉中国农业面源污染日趋严重 据不完全统计 中国有机氯农药年施用量为86 23 ×104 t 有机磷农药24 26 × 10 4t平均施用强度10 8 kg hm2灌水与降水等淋溶作用造成地下水大面积农药与化肥污染另外 中国有污水灌溉农田近133 ×104 hm2 农灌污水大部分未经处理 约有70 80的污水不符合农灌水质要求每年由于污水灌溉渗漏的大量污水 直接造成污染地下水 使污灌区75左右的地下水遭受污染 3 生活污染源

生活污染源主要是生活垃圾和生活污水一方面 目前生活垃圾主要采取填埋的方式 随着日晒雨淋及地表径流的冲刷 其溶出物会慢慢渗入地下 污染地下水 另一方面 生活污水不能有效处置后排放 特别是广大农村地区 生活污水有的直接排入附近水体 有的通过化粪池直接渗漏 对地表水和地下水均产生影响

目前城市垃圾填埋场是地下水的严重隐患我国历年累计产生垃圾已达720 亿吨占地约54 亿平方米并在以每年占地约3000 万平方米的速度发展全国已有200多个城市陷入垃圾重围之中据2002 年对全国47 个环境保护重点城市的调查表明我国垃圾填埋场普遍发生渗漏尤其是早期建设的城市垃圾填埋场大多比较简陋渗漏是很难避免的目前我国的垃圾填埋往往把大量有毒物质及危险废物与生活垃圾一起混合填埋垃圾中含有多种有害成分一些难降解的毒性污染物不断积累形成危害经过对北京的几个大型垃圾填埋场的渗漏检测证实均已发生了明显的渗漏某些垃圾填埋场地下渗漏污染已造成周围十几平方公里范围内的地下水不能饮用统计结果显示散布在北京城郊的面积在50平方米以上的垃圾填埋场共有4000 余座各种新旧垃圾填埋场密布在京郊各区县许多道路园林建筑设施及居民小区等就建在了这些垃圾堆上 4 自然污染源

在有些地区 由于特殊的自然环境与地质环境 地下水天然背景不良 有毒有害成分超标根据中国地质环境监测院调查统计 中国部分地区分布有高砷水高氟水低碘水等

45沿海地区海水入侵和倒灌

海水倒灌是指海水入侵淡水含水层的现象造成海水入侵的主要原因是地下水淡水的过量开采如果地下淡水过量开采滨海或岛屿上淡水海水界面可以处于不平衡状态这是我国最突出的区域性的人为因素引发的地下水污染问题我国北方沿海地区进入80年代以来出现连续多年的干旱降雨量偏低地下水补给量减少但是工农业需用水量却不断增加地下淡水入不敷出海水入侵造成大批机井报废耕地丧失灌溉能力工业产品质量下降更严重的是造成人畜用水发生困难等问题而这些问题主要发生在渤海沿岸其中最严重的是胶东的莱州湾地区据有关研究报告莱州湾地区现代海水入侵面积已达7334平方公里其中莱州市占2745平方公里位于黄海沿岸的青岛市也出现海水入侵引起城市供水水源地的污染

5地下水污染防治对策

地下水污染与地表水污染空气污染固体废弃物污染等各种环境污染都有密切联系而且地下水污染具有污染途径隐蔽污染机理复杂和污染防治难度大地下水流速慢等特点 因此地下水污染的防治工作应该坚持预防为主防治结合的原则地下水问题不是孤立的要结合可利用水资源进行全面规划统一开发合理调配和综合利用要利用国家行政法律经济科技等手段进行干预从近处着手远处着眼来确立近期中期及远期目标要从提高公民的节水意识出发建立起人人负责人人参与的节水型社会逐步改善和解决水资源危机实现水资源的可持续利用 1 预防措施

511 加强宣传教育提高公众环境意识

增强全民环保意识 兴建地下水库 大力提倡节约用水新技术通过报纸电视网络等公众媒介采用漫画动画短片等形式加大环境宣传力度提高公众的环境意识增强保护环境保护地下水资源的自觉性依托幼教机构学校将环境保护意识从娃娃抓起开设学生和家长的互动课程在活动中了解环境保护的意义从小培养孩子们热爱自然保护环境的行为习惯从点到面实现全社会的共同参与

512 建立地下水水质监测网 加强水质监测系统

积极开展地下水水质监测工作 建立健全水质监测站网 定期监测地下水水质定点监测与大范围内水质普查相结合 特别对重点污染地区进行重点监测 系统掌握区域地表水地下水水质的污染发展变化及动态特征

加强基础设施建设建立水质监测站网逐步建立和完善水环境监测体系对重点污染地区 段 进行重点监测系统地掌握地下水质水量和地下水环境变化的动态特征为地下水的开发利用和保护提供科学依据以地下水的监测为主线对捕捉到的污染信息 污染物种类移动方向和速度等 能进行自动跟踪建立在线检测系统一旦在线监测值出现异常及时对周围情况进行排查控制污染态势的发展

监测能力可概括为仪器分析能力和人员操作能力应加强环境监测机构的能力建设配备必要的仪器设备建设一支高素质的监测队伍仪器的运作依赖于人员对设备的操作水平及维护能力因此应该加强对人员的培训不断提高他们的业务水平

513 开展地下水环境脆弱性评价

目前对于工业企业国家实行流域限批政策对于化工类项目实行环境风险评价这些都是前瞻性行为在欧洲北美和澳大利亚等地区在地下水污染防治工作中已经将工作重心转到预防污染其中采取的一个重要措施即进行地下水环境脆弱性评价并编制评价图册借鉴他们的经验地下水环境脆弱性评价可为规划部门和审批部门的决策和管理提供技术支撑

514 科学合理地开发利用地下水资源

对于重大的生产项目 一定要做前期水资源的论证评估 特别是对地下水资源的需求 应当把用水需求当成制约项目的重要因素农业是全球耗水的 龙头老大 消耗掉全世界水需求的约80 农业又是浪费大户它所消费的水中 有约60 会流失蒸发而全球有至少1 3 的灌溉采用地下水 这些地下水往往是优质的淡水可在田间地头设置蓄水池 农户根据耕地面积和作物需水情况确定蓄水量蓄水少了不行 少了不够用 多了也不行 多了排不出去同时提倡一水多用 以地表水或浅层地下水代替优质地下水用于农业用水方法

开发利用地下水资源应充分考虑地下水时空分布不均的特点统筹规划合理开发利用确保地下水资源的可持续利用多层地下水的含水层水质差异大的应当分层开采对已受污染的潜水和承压水不得混合开采

515合理确定地下水资源价格

地下水资源在很大程度上是一种非再生性的资源 尤其是深层地下水 具有与石油矿石等资源一样的不可再生性 地下水价格必须能够充分体现这一资源的稀缺性只通过行政管理手段严格限制地下水超采 不仅监管成本高 管理的绩效也难以保证在市场经济条件下 应充分运用各种经济手段来弥补行政管理的不足 提高水环境管理的绩效应改革原有的地下水资源的定价理念与方法建立地下水包括开采输送净化分配使用与污水处理等过程的全成本定价方法价格中应包括体现地下水资源环境价值的地下水资源费以此来激励人们提高用水效率 促进地下水的节约利用 从根本上遏止地下水的过度开采

516地方性相关部门工厂以及每个公民应做的预防措施

地下水的保护不仅需要国家的相关法律支持和基本资料的收集而且更重要的措施便是地方性相关部门和工厂把国家对地下水的相关法律法规落实到实处并不断增强每一个公民对水的保护意识所以地方政府工厂以及每一个公民要做到一下几点 1开展地下水环境脆弱性评价为决策管理人员和规划设计人员提供有关地区的地下水环境条件指导工程的选址选线合理布局工农业生产合理调整产业布局进行环境功能分区划分重点水源保护区 2改进工业生产工艺采取无污染或少污染的新工艺减少污染物的排放量在重点水源保护区严禁新上排放污水的项目对已有的工业能搬迁的要搬迁不能搬迁的要求严格限制排放加强治理做到达标排放 3严禁采用渗井渗坑排放污水在水源保护地不得兴建永久性的固体废物堆放场临时堆放场也要采取必要的防渗措施防止污染物渗入地下水 4合理适当使用氮肥使所使用的氮肥既满足作物生长的需要又不要过量提高作物对氮的利用率实施节水灌溉减少氮的流失 5严禁垃圾乱堆乱放建设城市垃圾卫生填埋场有毒有害的工业废物要在人烟稀少地层不漏水的地区进行封闭堆存处理废水废渣的场所放在城市和水源地下游的不易渗透的区域并要远离地下水

517国家相关部门应做的预防工作 保护地下水的安全不仅仅是每一个公民的义务与责任而作为维护和保障人民利益的党中央领导集体以及相关部门更应当承担起保护地下水安全的艰巨任务因此我个人认为国家的相关权力机构应当从法律和具体措施两方面做到以下五点 1完善地下水环境保护的法律法规体系建设面对地下水污染的严峻形势以及地下水环境管理中存在的诸多问题应进一步加强地下水污染防治的有关法律法规体系建设为地下水环境的保护提供完备的法律依据与政策支持 2加强地下水监测网络建设国家应加大对地下水环境监测基础设施的投入建立完备的地下水监测网络统一地下水监测的有关技术规范不断完善水环境监测体系对现有多部门建设的监测网络进行有效集成建成国家地下水监测数据公用平台 3进行系统的全国地下水污染情况调查我国还从未系统的开展过全国地下水污染调查工作水质总体状况污染来源不清难以划分地下水质量区域科学制定水资源保护与防治规划因此急需开展全国地下水污染调查评价并建立地下水污染区域的评价指标体系为地下水污染的防治工作提供基础资料 4建立全国地下水污染预警与应急预案实现大区域范围内的地下水污染信息进行实时监控对地下水污染严重的地区及时预报使我们能够在第一时间掌握地下水污染的情况并及时采取措施控制污染的蔓延 5加大宣传力度提高公众环保意识可通过广播电视报纸等信息媒体及培训班等不同宣传手段提高全社会对地下水污染危害的认识增强全民的环境意识提高公众环境保护的参与意识 2 治理措施

要切实贯彻执行预防为主 防治结合的方针为了避免地下水遭受污染 首先要控制污染源 力求污染物质经处理后再行排放要建立污水处理厂 用物理化学和生物方法对工业废水进行处理 达标后再排放到自然界中 这样能把对地下水资源的消极影响降到最低其次 再根据岩性以及地下水流动系统分析污染条件 尽量将可能发生污染的工矿企业安置在不易污染地下水的部位

对已经污染的地下水 根据其污染的主要原因污染途径等采取适当防护措施采用 被动收集法 就是在地下水流的下游挖一条足够深的沟道 在沟内布置收集系统 将水面漂浮的污染物收集起来 或将所有受污染地下水收集起来另行处理 把经过处理后的污水注回蓄水层通过土壤和沙层净化过滤的水 接近淡水的质量 可以用来灌溉农作物

地下水污染治理技术归纳起来主要有 物理处理法水动力控制法抽出处理法原位处理法

521 物理法

物理法是用物理的手段对受污染地下水进行治理的一种方法 概括起来又可分为以下几种

屏蔽法该法是在地下建立各种物理屏障 将受污染水体圈闭起来 以防止污染物进一步扩散蔓延常用的灰浆帷幕法是用压力向地下灌注灰浆 在受污染水体周围形成一道帷幕 从而将受污染水体圈闭起来其他的物理屏障法还有泥浆阻水墙振动桩阻水墙板桩阻水墙块状置换膜和合成材料帷幕圈闭法等 原理都与灰浆帷幕法相似总的来说 物理屏蔽法只有在处理小范围的剧毒难降解污染物时才可考虑作为一种永久性的封闭方法 多数情况下 它适合在地下水污染治理初期用作一种临时性的控制方法

被动收集法该法是在地下水流的下游挖一条足够深的沟道 在沟内布置收集系统 将水面漂浮的污染物质如油类污染物等收集起来 或将所有受污染地下水收集起来以便处理的一种方法被动收集法一般在处理轻质污染物 如油类等 时比较有效 它在美国治理地下水油污染时得到过广泛的应用

522 水动力控制法

水动力控制法是利用井群系统 通过抽水或向含水层注水 人为地改变地下水的水力梯度从而将受污染水体与清洁水体分隔开来根据井群系统布置方式的不同 水力控制法又可分为上游分水岭法和下游分水岭法上游分水岭法是在受污染水体的上游布置一排注水井 通过注水井向含水层注入清水 使得在该注水井处形成一地下分水岭 从而阻止上游清洁水体向下补给已被污染水体 同时在下游布置一排抽水井 将受污染水体抽出处理而下游分水岭法则是在受污染水体下游布置一排注水井注水 在下游形成一分水岭 以阻止污染羽流向下游扩散 同时在上游布置一排抽水井 抽出清洁水并送到下游注入

图五 抽出处理工艺示意图

抽出处理法是最早使用应用最广的经典方法受污染地下水抽出后的处理方法与地表水的处理相同 需要指出的是 在受污染地下水的抽出处理中 井群系统的建立是关键 井群系统要能控制整个受污染水体的流动处理后地下水的去向有2 个 一是直接使用 另一个则是用于回灌后者为主要去向 用于回灌多一些的原因是回灌一方面可稀释受污染水体 冲洗含水层 另一方面还可加速地下水的循环流动 从而缩短地下水的修复时间此方法应用初期取得了良好成效 后来随着地下水中有机污染物种类的增多 这种方法的弱点日益显现出来其运行示意图见图1 523原位处理法

原位处理法是地下水污染治理技术研究的热点 不但处理费用相对节省 而且还可减少地表处理设施 最大程度地减少污染物的暴露 减少对环境的扰动 是一种很有前景的地下水污染治理技术原位处理技术又包括物理化学处理法及生物处理法物理化学处理法包含了加药法渗透性处理床土壤改性法冲洗法射频放电加热法原位生物修复的原理实际上是自然生物降解过程的人工强化它是通过采取人为措施 包括添加氧和营养物等 刺激原位微生物的生长从而强化污染物的自然生物降解过程

原位物化法在运用时需要注意的是堵塞问题 尤其是当地下水中存在重金属时 物化反应易生成沉淀 从而堵塞含水层 影响处理过程的进行

524 反应性渗透墙技术

这是近几年才兴起的原位修复地下水新技术该技术是在污染区域内垂直于地下水流方向建一道渗透墙针对不同类型的污染物 渗透墙内部可以结合物理化学或者生物处理方面的各种技术 例如吹脱抽提好氧降解吸附化学氧化金属还原 例如铁屑还原和沉淀 等

结束语

近年来随着我国人口的不断增长和社会经济的快速发展各种环境问题日趋严重其中尤以水污染的形势最为严峻 在我国的水体污染治理中随着点源污染治理的进一步完善面源污染的问题将越来越突出人类与自然之间是相互依赖的关系惟有和谐发展才能可持续人类与自然不是主人与奴隶的关系应该是和谐的朋友关系为了自身的生存和发展人类必须保护修复和改善地下水循环条件及其环境逐步实现水质与水量地表水与地下水的综合管理促进水资源的可持续利用同时进一步加强水资源管理在取水许可水资源论证节水管理水资源保护等方面发挥更好的发挥作用从制度上确保人与自然的和谐发展对地下水资源加强保护与管理工作是我们保持地球生态平衡保持国民经济可持续发展的重要手段根据这次的毕业设计我总结了关于治理和预防地下水污染的几点措施如下 加强宣传让广大人民深刻的了解到中国地下水的现状和日趋严重的污染只有每个人都动起来相信每个人只要做一点点13亿人加起来无论什么困难都能克服

2．只要政府加大治理的力度 各级部门高度重视起来 人人都行动起来 以预防为主进行保护 尽量减少污染物进入地下水的机会和数量就能很好的控制好地下水的污染 更合理充分的利用我们宝贵的地下水资源 实现地下水资源的可持续利用

3．国家加大法制力度加强对污水排放标准的管理加大对不符合标准的排放的处罚力度并使之得到有效实施

4加大对地下水处理的科学投入使已经污染的地下水得到更快更好的治理 5节约用水中国水资源纯在严重的两极分化南方地区水量充足西北地区严重缺水所以南水北调措施迫在眉睫 参考文献 [1] 马瑀坚 [2] 从公地悲剧看地下水过度开采 合作经济与科技 2009 11 保护地下水防治水污染

[3] 赵章元 地下水污染不容忽视 环境经济 2006 4 [4] 刘海亚 浅谈地下水污染及其防治对策 污染防治技术201012 [5] 李广贺 水资源利用与保护 北京 中国建筑工业出版社 2002 [6] 郑丽萍 地下水资源的保护与管理 农业与技术 201006 [7] 宋敏 钱永俭 浅谈地下水污染及其防治 科技情报开发与经济 2006 [8] 张效平郭擎瀛 地下水可持续利用的研究 科技情报开发与经济 2005 [9] 李佩成 地下水的管理与科学研究 中国水利 2007 [10] 范春辉 浅析地下水资源的污染与防治 环境科学与管理 2007 [11] 高前兆 李小雁 苏德荣 水资源危机 北京 化学工业出版社 2002 5 [12] 张焕林 陈红卫 强化地下水管理促进可持续利用究 水资源研究 2007 [13] 刘 欣 浅谈地下水防治 实践与探索2010 [14] 乔世珊 加强地下水管理与保护工作的思考 中国水利 2007 [15] 章至洁 韩宝平张月华 水文地质学基础 北京 中国矿业大学出版社 20047 [16] 李佩成 地下水的管理与科学研究 中国水利 2007 [17] 张天柱 傅平陈吉宁 完全成本水价与水价改革 环境经济 2004 [18] 马克 德维利耶 水-迫在眉睫的生存危机 严维明译 上海 上海译文出版社 2001 [19] 我国主要城市和地下水水情通报2007 国土资源部200805 [20] 彭文启张祥伟 现代水环境质量评价理论与方法 北京化学工业出版社 2005 [21] 田廷山 地下水合理开发与保护的战略对策 国土论坛 2005 [22] 罗兰 我国地下水污染现状与防治对策研究 中国地质大学学报 社会科学版 200803 [23] 张在明 孙保卫 地下水赋存状态与渗流特征对基础抗浮的影响 土木工程学报 200112 [24] National Land and Water Resources Audit Australian Water Resources Assessment 2000 Australia National Land and Water Resources Audit 2001 [25] ZHU kun CHEN hui LI Guang he etalIn-situ remediation of petroleum compounds in groundwater aquifer with chlorine dioxide Water Resource 1998 18

第五篇：辽宁省城市地下管线管理办法

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽宁省人民政府令2014年第289号 【发布日期】2014-01-15 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】辽宁省人民政府

辽宁省城市地下管线管理办法 辽宁省人民政府令第289号

《辽宁省城市地下管线管理办法》业经2014年1月3日辽宁省第十二届人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

省 长 陈政高 2014年1月15日

辽宁省城市地下管线管理办法

第一条 为了加强城市地下管线管理，保障地下管线有序建设和安全运行，合理开发利用地下空间资源，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市地下管线，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号等管线（含附属设施），地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施，但不包括军事专用地下管线。

第三条 本办法适用于我省城市规划区内地下管线的规划、建设、维护及其档案信息管理活动。

第四条 省住房和城乡建设行政主管部门负责全省城市地下管线开发和利用的指导工作。

市、县（含县级市、区，下同）城乡建设或者人民政府确定的城市地下管线综合协调部门（以下统称城市地下管线综合协调部门），负责本行政区域内城市地下管线综合协调和监督工作。

城市人民政府规划、建设、市政公用部门以及发展和改革、国土资源、水利、公安、人防、通信、新闻出版广电等部门，按照各自职责，做好地下管线相关建设、维护和管理工作。

第五条 市、县规划行政部门应当根据城市总体规划，组织编制本行政区域城市地下管线综合规划，报同级人民政府批准实施。

地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位（以下统称地下管线产权、管理单位），应当根据城市地下管线综合规划和本行业发展规划，编制城市地下管线专业规划。

第六条 各类地下管线的走向、位置、深度应当符合地下管线综合规划和专业规划的要求，并按照下列原则实施：

（一）地下管线的走向应当平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；

（二）同类管线应当合并建设；

（三）拟建管线避让已建成管线，临时性管线避让正式性管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线；

（四）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第七条 地下管线综合协调部门应当根据城市总体规划和地下管线专业规划，编制城市地下管线建设计划，并与城市道路发展规划和建设计划相协调。

地下管线建设单位应当按照城市地下管线建设计划进行建设。

城市道路范围外的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设。

第八条 城市地下管线工程施工前，建设单位应当依法办理许可手续；与道路同步建设的城市地下管线工程，应当与道路工程一并办理。

办理地下管线工程许可手续时，城乡建设档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第九条 新建、改建、扩建城市道路交付使用后5年内，大修道路竣工后3年内不得开挖敷设城市地下管线。因抢险等特殊情况确需挖掘的，按规定报市、县人民政府批准。

超出前款规定期限，需要挖掘道路敷设管线的，建设单位应当制定道路挖掘计划，报所在地城市地下管线综合协调部门，经城市地下管线综合协调部门统筹协调后，纳入城市地下管线建设计划，并向社会公告。

第十条 新建、改建、扩建城市道路时，道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。

各类地下管线应当按照城市规划要求预留支管或者接口，支管或者接口预留至城市道路规划红线1米范围以外。

第十一条 城市新区和各类园区地下管网以及新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，地下管线工程应当采用地下管线综合管廊技术；无法采用的，应当为地下管线综合管廊预留规划通道。

第十二条 城市地下管线工程施工单位，应当核实建设单位提供的地下管线现状资料；在原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当进行探测，掌握实际情况后方可施工。

城市地下管线工程监理单位，应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。

第十三条 城市地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具备相应资质的工程测量单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。竣工测量所需费用纳入管线工程造价。

城市地下管线工程竣工后，建设单位应当组织城市地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收。经验收合格后，方可交付使用。建设单位应当将竣工验收情况报告城市地下管线综合协调管理部门。

第十四条 建设工程不得擅自迁移、变更城市地下管线，确需迁移、改建城市地下管线的，建设单位应当与地下管线产权、管理单位协商后提出实施方案，并依法办理相关手续。

第十五条 地下管线产权、管理单位废弃城市地下管线的，应当向城市规划、建设或者市政公用行政主管部门备案。

对于废弃的城市地下管线，存在危险性确需拆除的，由产权、管理单位予以拆除；对产权单位不明的废弃城市地下管线，由城市地下管线综合协调部门组织拆除。

不便拆除的城市地下管线，应当将管道及其检查井封填。第十六条 地下管线产权、管理单位，应当对其地下管线的安全运行负责，具体履行下列职责：

（一）建立安全生产责任制度；

（二）按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估；

（三）建立日常巡护和维护制度，地下管线破损、缺失、老化的，应当及时修复、更新；

（四）对输送有毒有害、易燃易爆等物质，以及可能产生其他危险情形的地下管线所涉及区段和场所，进行重点监测；

（五）定期开展应急演练；

（六）发生地下管线事故后，迅速组织抢修，并依法向有关部门报告；

（七）建立地下管线信息档案制度；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第十七条 城市地下管线工程竣工后，建设单位应当向城乡建设档案管理机构移交地下管线工程竣工档案（含竣工测量成果），并移交测量数据的电子档案。

第十八条 城乡建设档案管理机构应当依法做好地下管线工程档案的接受、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作，为城市规划、建设和管理提供服务。

城市人民政府应当建立城市地下管线综合信息管理系统。城乡建设档案管理机构负责维护、更新和管理的具体工作。

地下管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入城市地下管线综合信息管理系统。

省住房和城乡建设行政主管部门应当会同省有关部门制定城市地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单。

第十九条 公民、法人和其他组织查阅、利用城市地下管线综合信息管理系统，地下管线产权、管理单位查阅、利用综合信息管理系统中非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定。

城乡建设档案管理机构应当为查询、利用地下管线信息资料提供便利，并不得收取查询费用。

第二十条 市、县人民政府应当定期开展城市地下管线专项普查。城市地下管线综合协调部门应当组织有关部门制定地下管线普查实施方案，并组织开展地下管线普查和补测补绘工作。

第二十一条 城市地下管线综合协调部门应当制定城市地下管线安全应急综合预案。

地下管线产权、管理单位应当制定城市地下管线安全应急处置预案，并报所在地城市地下管线综合协调部门备案。

第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由规划行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）建设单位在城市地下管线工程覆土前未按规定进行竣工测量的，责令限期改正，处建设工程造价1%以上5%以下罚款，但是最高不得超过3万元；

（二）地下管线产权、管理单位擅自迁移、变更城市地下管线的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城乡建设或者市政公用行政主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）地下管线建设单位未按照城市地下管线建设计划进行建设的；

（二）地下管线工程施工单位未按照审查通过的施工图、规定的时间、有关技术规范和操作规程进行地下管线工程施工的；

（三）监理单位未对地下管线隐蔽工程进行监理并做好管位监理记录的；

（四）地下管线工程未经竣工验收合格交付使用的；

（五）地下管线产权、管理单位未按规定拆除废弃管线的。

第二十四条 城市地下管线综合协调部门和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法编制城市地下管线综合规划、专业规划或者建设计划的；

（二）未定期组织开展城市地下管线普查工作的；

（三）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（四）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十五条 本办法自2014年3月1日起施行。

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