地下水资源保护与可持续利用研究论文（大全5篇）

第一篇：地下水资源保护与可持续利用研究论文

1地下水的类型

1.1上层滞水

存在于包气带中局部隔水层上的重力水就被称之为上层滞水，一般在砂层中分布，它的形成机理是这样的，在渗入雨水和融雪水的过程中，遭到了局部隔水层的阻滞。因为与地表比较的接近，分布还不够广泛，那么季节因素就会对上层滞水产生较大的影响。并且因为与地表较为接近，污染问题很容易出现，雨季存在上层滞水，到了旱季，很多地区就没有了上层滞水。

1.2潜水

在饱水带中埋藏的自由水被称之为潜水，因为没有隔水层存在于潜水面上，那么借助于包气带中的孔隙，潜水面就可以连通大气。潜水含水层紧密联系着地表水和大气圈，主要是通过包气带实现的，因此，外界诸多因素都会对其造成影响，如气象环境、水文条件等，容易出现较大的变化，季节特征也比较的明显。其中，大气降水、河流、湖泊等是潜水的补给来源。在供水方面，主要采用的就是潜水，一般没有较深的埋藏，在比较大的范围内分布，可以比较便捷的开采，利用非常的广泛。

1.3承压水

在两个隔水层之间分布的地下水为承压水，因为有隔水层顶板存在，那么静水压力就需要承受，我们可以类比于自来水管中的水，如果受到了比较大的静水压力，并且没有较高的地形条件，那么就会从地表中喷出来。因为隔水层顶板是存在的，那么大气降水和地表水就无法补给于分布区，只能补给露出地表的补给区。外界气候和水文因素等影响会被隔水顶板所阻断，那么外界因素一般就不会污染到承压水，有着较好的水质。

2地下水开发利用现状分析

2.1农村方面地下水是农村的主要用水来源，因为在地下水使用过程中，农村是不会征收相关费用的，这样人们就无节制的用水，农业灌溉是主要的用水方面，为了促使个人利益需求得到满足，不会考虑用水量等问题。如今，漫灌式浇灌方法得到了较为广泛的应用，那么就会在较大程度上增加地下水的抽取量，而这种浇水方法的基础就是打水井，通常会在潜水层部分打水井，这个部分没有稳定的含水量，并且将潜水层中的地下水大量抽取出来，会在很大程度上降低地下水水位，容易有降落漏斗形成。

2.2城市方面

其中，城市主要是为了满足生活用水需求，而大力开发利用地下水。如今，我国城市化进程在不断的加快，人口数量不断增多，生活用水量越来越大；因为没有完善的治理措施和方法，地下水存在着严重污染问题，在较大程度上影响到居民饮用水水质。其中，生活污染是主要的污染源。生活污水包括诸多方面的内容，如机关学校以及居民在生活过程中所排出的废水都属于这个范畴。根据相关的调查研究表明，城市中每人每天会排出150L以上的生活污水，很大一部分的生活污水都没有经过科学处理，向河流中直接排入。这样就会向地下水中渗入一些生活污水，因为潜水和地面比较接近，污染问题容易出现，而人们大多都是开发利用的潜水，因此，就会在较大程度上影响到人类的正常生活。

3地下水资源保护和可持续利用策略

3.1对开采量严格控制

地下水资源日趋紧缺，因此，我们就需要对开采量严格控制，将喷灌式作为主要的农业灌溉方法，这样地下水资源就可以得到有效节约，水位下降程度也能够得到减缓。我们需要在承压水层中打水井，因为潜水井和潜水层有着大致相同的水位，如果抽取大量的地下水，潜水位就会逐渐低于潜水井的水位，导致地下漏斗的形成。

3.2人工注水方法的应用

某些地区如果已经形成了地下漏斗，那么就可以应用相应的工程设施，以便向地下含水层中注入地表水，这样地下水的储量就可以得到较大程度的增加。采取这样的方法，可以有效循环再次利用淡水资源，地面的承载能力也不会受到影响，地面下陷等问题可以得到有效避免。

3.3对于沿海地区，需要对海水淡化技术大力发展

沿海地区有着丰富的海水资源，为了缓解地下水过度开采的问题，可以应用科学的海水淡化技术，以便对部分地下水有机替代。通过海水淡化技术的合理应用，淡水总量能够得到增加，时空、气候等诸多因素也不会对其造成影响，有着较好的水质和合理的价格，沿海居民的生活用水以及工业用水需求，可以得到有效满足。

3.4完善水法，在水法中加入地下水方面的内容

要对立法工作进行强化，从法律层面来保护地下水。特别是部分地区，只有较低含量的地下水，那么就需要实施重点保护。对用水制度科学制定，避免有过量开采等问题出现。如果某地区出现了过量开采问题，那么就需要及时回灌地下水，当地水源遭到污染时，责令相关部门采取科学的措施，对污水进行治理，这样方可以对地下水水位下降和污染等严重问题有效解决。

3.5做到达标排放

我们需要充分认识到生活污水的危害，采取相应的方法治理过生活污水之后，方可集中排放。废水中含有较为复杂多样的污染物成分，如今的各种处理方法，都无法实现完全净化的目的，因此就需要应用分级处理模式，逐步去污，直到符合相关排放指标。首先采取一级处理方法，将污水中悬浮物质处理掉，应用二级处理方法，可以将污水中的胶状物和溶解物除去，而三级处理方法，则可以将其中的有机物降解掉。采取这种处理模式，可以再次利用污水，不会污染到水体，还可以重复利用水资源。此外，还可以对地下水库进行修建，联合调蓄地表水地下水。具体来讲，这种方法就是将雨洪期多余的地表水利用起来，对天然或人工调蓄工程进行建造，以便在地下灌入和储备地表水，这样在缺水的时候，可以提取使用。采用这种方法，具有较好的经济效益和生态环境效益，因此就可以得到广泛应用。

4结束语

综上所述，调查研究发现，我国虽然有着较为丰富的水资源总含量，但是人口基数大，只有较少的人均占有量，特别是随着社会经济的发展，地下水资源紧缺问题和污染问题日益严重，需要引起人们足够的重视，采取科学的方法和措施，来保护和利用地下水资源，将可持续发展的理念充分体现出来，使地下水资源紧缺和污染问题得到有效缓解。

第二篇：土地可持续利用论文能源利用论文

土地可持续利用论文能源利用论文

鄂西南石漠化山区的土地可持续利用研究

摘 要:本文基于笔者多年从事鄂西南土地利用的相关研究经验,以鄂西南石漠化山区的土地可持续利用为研究对象,分析了当前鄂西南石漠化的现状,探讨了石漠化的分布与发育特征,进而对石漠化的成因进行了研究,在此基础上,提出了石漠化山区的土地可持续发展策略,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词:石漠化 山区 鄂西南 土地 可持续

1石漠化现状

石漠化是指在自然环境与人为活动相互作用下,引发水土严重流失、植被严重毁坏、基岩裸露的一种地质过程,是生态平衡发生破坏的产物。根据1999年至2002年统计,通过遥感解译与地面调查,全区岩溶石漠化总面积为2707.26km2,占碳酸盐岩总面积的12.53％。其中,重度石漠化面积184.87km2;中度石漠化面积996.06km2;轻度石漠化面积1526.35km2。

2石漠化分布与发育特征

岩溶石山地区的石漠化大都发育在正地形突出部位。那里石芽、石脊发育,仅在溶沟、溶槽内充填有少量的碎石土,土层厚度多在0.3m～1.2m之间,其中重度石漠化区土层厚度小于0.4m;中度区在0.4m～0.5m之间;轻度区大于0.5m。当地居民常在这么点微薄的土壤中耕种旱粮作物。这里缺乏植物生长所必须的水分和土壤,致使其植被覆盖稀疏,主要适宜季节性荒草生长,见有少量灌木,乔木类则更少。在这种环境下,石漠化有越演越烈之势。在水土保持工作做的较好部位,石漠化受到了一定程度的遏制。区内经解译与调查验证的石漠化分布与发育具有以下特征。

(1)石漠化发生于植被覆盖率低,水土流失严重的地带。如在调查验证的25处共112.7km2的石漠化面积中,其值被覆盖率仅有31.72％,植被中主要发育灌木和乔草,乔木稀少。

(2)受本区地层走向控制,石漠化常呈NE-NNE向的条带状分布,表明石漠化的发生与岩性有关。碳酸盐岩,生态环境脆弱,土壤层形成缓慢,地形支离破碎,易引发水土流失,导致石漠化的形成;碎屑岩区,特别是砂、页、泥岩分布区,岩石的抗风化能力弱,土壤层易形成,地表面相对较平缓,植被覆盖较好,石漠化难以形成。

(3)石漠化主要分布在于岩溶强烈发育的地层出露区。这些岩层出露区在地貌上往往形成背、向斜山脊,山岭或山麓斜坡,表层土壤易被降水冲刷流失形成石漠化。

(4)这些年来采矿、筑路、水利水电、桥梁及工民建筑等工程活动,形成不少因工程侵蚀所造成的石漠化。如建始县磺厂坪硫铁矿,由于土法炼磺提硫,大气污染与酸雨导致植物病变、坏死,形成一片秃山,石漠化反映明显。

(5)石漠化发育较为集中的地段,位于恩施市以下至长阳县渔峡口镇的清江中游两岸地带。这是由于那里岸坡稳定性较差和人类经济工程活动较剧所致。从行政区划上看,较严重的是利川市、巴东县、恩施市;较轻微的是鹤峰县、咸丰县及五峰县。这是由于那里生态环境保护的优劣所致。

综上所述,本区石漠化在平面上集中发育在中西部地区,呈零星点状分布或与构造线同向呈窄条状展布,在高程与地貌上主要发育于三级岩溶台面分布区的山脊、山岭、山顶、山麓斜坡及构造残山地带,在岩性上多分布于T、0系地层出露区的植被稀疏地区。

3石漠化成因分析

由于石漠化是水土流失导致的最终结果,它与水土流失相伴而生,因此,石漠化的发展趋势必然受岩土体的性状、植被发育覆盖程度、所处地形地貌部位及其坡度、降雨时间的长短及降雨强度、人类经济工程活动的强烈程度等因素影响与控制。所以,现就上述几方面分析论述如下。

3.1 表层松散土体的流失是导致石漠化形成的主要内因

从前述可知,本区石漠化多分布发育于山脊、山岭、山顶和山麓斜坡地带,这些地带的表部常由残坡积碎石土构成,结构疏松、透水性强、土石比一般在3∶7～4∶6之间,土层分布较薄,多数不超过0.5m。同时,由于土壤与其母质、母岩之间存在一个比较光滑的岩层层面,较薄的心土层与其没有一个紧密的结合面,在上述地形条件和久雨、暴雨的溅蚀冲刷下,一方面导致碎石土直接顺坡,顺沟流失;另一方面降雨渗入土层后,很快沿岩层与土层接触面形成侧向通流,将整个土层冲走导致基岩裸露地表形成石漠化。

3.2 植被扭盖率低是石澳化形成的外在因素

植被可以减缓坡面地表水逸流速度,控制坡面流量,阻止雨水直接冲刷地面。植被越发育,水土流失越轻,反之越重。植被对水土流失的控制作用主要取决于森林覆盖率和郁闭度,森林覆盖率越大,郁闭度就越高,水土流失就越轻。区内的森林覆盖率在50年前为65％左右,大跃进及其以后的农业学大寨时期森林遭到大面积的砍伐,使森林覆盖率迅速下降,随着森林的逐渐减少,水土流失逐年加剧,并导致局部石漠化的形成。如长阳县沿头溪小流域,面积108.8km2,山高坡陡,表层为褐黄色亚粘土,亚砂土,森林覆盖率仅为24.5％,且以灌木为主,郁闭度仅有0.15,水土流失严重,达到6458.7t/km2·a,流失面积达87.8km2。

1982年开始以恢复植被为主的综合治理措施实施后,到1992年止,森林覆盖率提高到36％,林草覆盖率高达67％,形成以乔、灌、草为复层的森林系统,郁闭度提高到0.45左右,水土流失输沙量由原来的每年56.7万吨下降到目前的22.1万吨,流失面积下降为58km2。由此可见森林覆盖率的大小对水土流失的控制作用非常显著。

3.3 地形坡度是造成石漠化发育形成的重要外因

由于沟谷溪流切割深度大,斜坡坡度陡,降雨时坡面上水流速度也很快,携带泥沙多,水流对坡面的侵蚀和冲刷强烈。研究表明:雨量相同时,水流侵蚀强度最大的是坡度在20°～60°之间的斜坡。同时斜坡越长,接受的雨量就越多,水流势能也越大,侵蚀和冲刷作用更强。因此,水流对直线坡比对折线坡的冲刷和侵蚀作用要强,这是因为直线坡坡面逞流畅通无阻所致。其中表现尤为突出的是分布在群山峻岭之间的坡耕地,由于坡耕地的结构松软,在久雨或暴雨的侵蚀和冲刷下,极易形成中度－强度级水土流失,进而导致石漠化的形成。

3.4 久雨或暴雨是石漠化发育形成的诱发因素

本区属亚热带季风气候区,降水充沛。多年平均降雨在1100mm～1600mm,降雨的时空分布极不均匀,从时间上分析,主要集中在5～9月份,本段时间内降雨量占年平均降雨量的60％左右,且夏季多暴雨,雨量大,强度高,日雨量大于200mm时常常形成山洪暴发,对坡面土体形成强烈冲刷侵蚀,造成水土流失,久而久之,即形成石漠化。

3.5 不合理的人类经济工程活动促进了石漠化的发育形成

人类经济工程活动导致石漠化的发育形成主要表现在以下三个方面:20世纪60～70年代时期的大跃进和农业学大寨时期的毁林开荒,导致区内森林植被

,水土流失逐年加剧,进而导致局部岩石直接裸露地表形成石漠化;大量坡耕地正在不断促进水土流失的加剧;修路与采矿导致石漠化的直接形成,一方面因修路采矿等开挖直接导致岩石裸露地表;另一方面因其弃渣随意堆放形成间接石漠化。

4石漠化土地可持续利用策略

本着以防为主,防治结合的原则,针对全区石漠化的发育分布特征及其成因,提出防治区划,对不同地段不同的石漠化发育程度,有针对性地提出不同的防治方法,具体说来,主要有以下几方面。4.1 石漠化恢复保护措施

为了遏制已有石漠化的日益恶化趋势,首先应依据国家有关法律、法规,由各级政府负责,在保护石漠化工程中、做好国土、环保、农业,林业等部的协同配合工作。贯彻执行国家及地方的有关方针、政策和法规;广泛宣传相关法律法规及条例,建立健全石漠化保护工作的规章制度,唤起全民生态环境地质环境意识,增强保护和建设石漠化的责任感和紧迫感。制订、实施防治石漠化的规划与措施,动员当地政府和居民参加石漠化恢复与保护的积极和主动性。

其次利用不同时段的ETM遥感数据进行石漠化遥感动态监测,对典型重点地段,以IKONOS为主要数据源进行1/l万精度的石漠化动态监测,其目的是为相关部门提供石漠化发展趋势与动态数据,以便及时采取预防治理措施。由于目前还无行之有效的防治,恢复与保护石漠化的可行措施,因此,应选择3～5处石漠化强烈发育的不同地段,进行1/5万以石漠化恢复保护为核心的生态环境地质、地下水资源调查,在查清环境地质背景的情况下,进行石漠化防治、恢复与保护措施,方法的研究示范。并总结其经验,推广于全区。

4.2 石漠化恢复建设工程措施

石漠化的建设与恢复,“水”是根本,因此,在中度和重度石漠化区,以建设与恢复为主,根据各区、段岩溶水文地质条件的不同,在充分论证的基础上,选择以下措施进行治理恢复。

(1)供水工程措施。

由于中度和重度石漠化区土壤分布少而贫瘠,植被不发育,降雨时易造成水土大量流失,但雨停后又形成干旱,植被难以成活,为了恢复该区植被,则应依据各区的环境地质条件,采取不同的取水工程(蓄、引、挖、堵、护、钻等)措施,开发利用岩溶水资源,为恢复植被与缓解该区居民用水提供水源。

(2)植树造林措施。

植物措施是防治石漠化的根本,恢复植被是治理水土流失的主要途径,是恢复石漠化的关键。植树造林时要遵循多种合理布局、多种树合理配置的原则,采取封森治理与营造水土保护林的方法,并根据各区段的环境水文地质条件、选育适宜的树种、果木、药材等进行间种,充分考虑其经济效益和水土保持效果。

(3)水土保持措施。

由于本区降雨强度大且又集中,易引发水土流失、因此,在水土流失严重的区段因地制宜地进行坡面开挖截流沟,沉砂池等工程,防治地表经流对斜坡的冲刷,在沟道部位修建拦砂坝工程及缓坡地带进行坡改梯的工程,从而减缓坡面,增厚土层,减小地表径流,达到水土保持的目的。

5结语

通过上述分析论述可知,导致石漠化形成的各因素相关促进,相互作用,在现已形成的石漠化区由于土壤贫瘠,植被稀疏,其生态环境已遭到严重破坏,尤

其是中等和严重石漠化区,若任其发展,不加以防治,必将越演越烈,因此,针对区内发育分布的石漠化特征及其成因,初步提出了恢复保护措施和工程防治措施建议,供相关部门防治石漠化时参考。

参考文献

[1] 李阳兵,王世杰.关于鄂西南山区石漠化土地恢复重建目标的讨论[J].科技资讯,2005(2).[2] 刘照光,包维楷.生态恢复重建的基本观点[J].科技创新导报,2001(6).[3] 吴应科,毕于远,郭纯青.鄂西南山区基本特征与资源、环境、社会、经济综述[J].阿科技资讯,1998(2).[4] 梅再美,王代懿,熊康宁,等.不同强度等级石漠化土地植被恢复技术初步研究[J].科技资讯,2004(3).

第三篇：土地资源可持续利用论文

土地资源可持续利用论文

[摘要] 土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础,是创造其他社会财富的主要源泉。随着可持续发展理论的兴起,土地资源可持续利用已成为人类社会可持续发展的重要依托和核心内容,土地资源可持续利用成为现今社会研究的热门话题。

[关键词]土地资源 可持续利 用

我国有句古话“民以食为天、食以土为本”。土地资源是承载人类社会几乎所有活动的场所。其持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的重要基础和前提。因此，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系，对人类社会的生存与发展具有深远意义。“土地可持续利用”应该涵盖下述几个方面的重要内容:

(1)从生态学意义上来说，是保持特定地区的所有土地均处于可用状态，并长期保持其生产力和生态稳定性。

(2)从社会一经济学意义上来说，是保持特定地块特定用途，如食物安全和收入学不页士学位论文土地习，持续利用战略币开究来源。农民可能从他们自己的观点出发，并由他们自己的理解和定义，他们的观点和行动在确定现有土地利用方式是否具有持续性问题上起着重要作用。

(3)从时间上看，土地可持续利用不仅着眼于眼前，更着眼于永久的未来;从空间上看，不是着眼于一部分人，而是着眼于全体人类。

(4)从系统论看，土地可持续利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的，这就意味着土地可持续利用是在保护生态环境的同时，要促进经济增长和社会繁荣。

(5)从与传统土地利用方式的比较看，土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地利用的协调性和土地利用的公平性。

我国土地资源可持续利用的制约因素如下：

1．土地资源总量大，人均土地特别是耕地数量少，且耕地质量差。

如果单从数量上来考虑，中国国土面积960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三为土地面积仅次于俄罗斯占世界第二位，耕地面积居世界第四位。但是从人均占有量则远远低于世界平均水平（见表1）。

表1 中国土地资源与世界一些国家的比较

单位：公顷/人

类型 世界 中国 俄罗斯 美国 印度 加拿大 法国

人均土地总面积 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面积 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面积 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面积 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我国国土资源分布不均衡，西部地区气候干旱，地广人稀，人口只占全国总人口的28.4%，而土地面积占全国土总面积的56.5%。西部地区耕地占全国耕地的28.4%，林地占全国林地的38.3%，牧草地占全国牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地区人均土地为28.8亩，人均耕地、林地、牧草地分别是2.0亩、4.7、10.3、为全国平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。虽然西部地区土地总量很大，人均占有量也较高，但其耕地质量却不高。在西部，优质高产旱涝保收农田约有1.8亩，只占耕地总面积得32%，低于全国40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共计 6810万亩，占耕地总面积的12%，大大高于全国4%的平均水平。在2000年我国耕地普查中，耕地面积12823.31 万公顷，人均耕地面积0.101 公顷，不足世界人均耕地的一半。而更为严重的是，人口每年以10‰左右的速度在增长，耕地则每年以

2.0‰左右的速度在减少。由于土地资源短缺，受人口与生产发展的压力，土地处于严重超负荷利用状态。

2．生态环境脆弱，土地质量退化严重

土地质量退化就是指人类对土地的不合理利用而导致土地下降的过程。通常表现为数量减少和质量下降。数量减少表现为整个土体毁坏或表土丧失，质量降低表现为土壤在物理、化学与生物等方面质量下降。我国土地质量退化现状根据其类型分别表现如下：

（1）土壤侵蚀

我国的森林覆盖率仅为13.4 %，植被覆盖率低和植被的不断破坏造成了日益严重的土壤侵蚀。建国以来平均每年增加水土流失面积500 万—600 万亩，至今总面积已达179 万平方公里，占国土面积的1/5。水土流失使耕层变薄，土体受破坏同时土壤养分流失。全国每年流失的土壤超过50 亿吨，约占世界总流失量的1/5，相当于全国耕地削去10mm 厚的肥沃的表土层，损失的氮、磷、钾养分相当于4000 多万吨化肥的养分含量。从地区分布看，长江流域流失面积已占流域总面积的40%，黄河流域流失面积已占流域总面积的67%，是世界上水土流失最严重的地区。北方的风力、冻融侵蚀地造成了大面积农业土地承载力减弱或土地荒废，如内蒙古全区风力、冻融侵蚀面积占到全区总面积的85%。

（2）土地荒漠化

目前全国荒漠化土地面积超过262.2 万平方公里，占国土总面积的27.3％，其中沙化土地面积为168.9 万平方公里。荒漠化及其引发的土地沙化已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。建国以来，全国共有1000 万公顷的耕地不同程度地沙化。据统计，我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540 亿元。

（3）土地盐渍化

我国盐碱荒地约为2000 万公顷，盐碱耕地677 万公顷，主要分布在黄淮河平原，黄土高原和沿海地带。盐渍化土壤有机质含量低，微生物活动能力差，土壤板结，成为我国主要中低产田类型之一。

（4）环境恶化，土壤污染

随着我国城市规模的扩大，工业的发展和乡镇企业的兴起，大量的工业废水、废气、废渣排放到土壤中，造成土地污染。据统计，我国耕地受城市工业三废污染的面积达6000 万亩，受乡镇企业污染的面积达2700 多万亩。另外，遭受农药，化肥等不合理使用造成的污染已达2 万亩。

（5）土壤性质恶化

年代南方稻作区水稻土潜育化面积约5000 万亩，到80 年代初曾达7000万亩。湖南省洞庭湖周围，次生潜育化面积占稻田面积约20%，江西次生潜育化面积则占全省稻田面积的20%，约有600 万亩，次生潜育化是南方稻田生产力降低的主要原因之一。2000 年，对23 个省（区市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891 起，污染农田4 万公顷，造成农畜产品损失2489 万公斤，直接经济损失达2.2 亿元。中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％。约50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地养分不足，20～30％耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在现有农业用地中，有相当一部分土地的质量不高，投入少，重用轻养，生产力水平较低。主要表现在：（1）中低产田面积较大，约占耕地总面积的71.3%；中国林地资源中，有林地面积只占农业用地总面积的45.7%，在有林地中，过熟林比例较大，林木枯竭率较高（1%左右），造成林木资源的严重浪费；草地利用面积占可利用面积的57.8%，高于世界平均水平约0.5 倍，而生产能力却远比世界平均水平低，每公顷可利用草地平均生产畜产品还不及

美国同等草地的1/27。（2）土地浪费严重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全国城市非农业人口增加59.7%，但城市用地却增长了106.8%，城镇用地人均已达133平方米。城市闲置土地占5%，其中还有40%属于低效利用；二是开发建设中盲目批地，造成土地大量闲置。到1997 年底，全国征而未用的土地就有174 万亩。1991-1996 年全国设立各类开发区达4210 个，开发区闲置土地就达61 万亩；三是农村土地使用存在许多问题。全国农村人均用地已达182平方米，远远超过国家规定的150平方米的标准。

4．土地开垦过度、后备资源严重不足

中国的后备耕地不足0.7 亿公顷。这些资源有50%以上分布在新疆、内蒙古和云南三个边缘省、区。这些地区人口相对稀少，部分地区干旱少雨，给土地的开发利用带来了很大的难度。后备资源中山地多、平地少，质量好的少、中等和次等地多，大多数后备土地只能开垦作为林果、林木或经济作物用地，且开垦难度较大，所需投入也较大，同时，开垦不当还易导致发生严重的水土流失现象。

5.土地利用结构和布局不合理。

近年来一些地区盲区进行农业结构调整，不遵循因地制宜的原则,在不适宜水果种植的区域的大量发展果园，导致许多优质耕地被挤占。此外，西部的建设用地尤其是交通和城镇用地数量偏少，比例偏低。目前西部地区交通用地只占本地区总面积的0.25%，远远低于东部地区1.39%：城市数量只占全国城市总数的18.7%，城市建成设施落后，严重制约了西部地区社会经济的发展。

土地资源的可持续利用的对策建议

(1)控制人口增长，提高人口素质。不断增长的人口数量对于社会经济发展的影响和环境资源的需求将是持久的，新世纪中国能否获得一个相对宽松的发展环境，实现人口控制是一个关键的因素；严格控制人口的增长，可以说是我国实现土地资源可持续利用战略最基本的措施，因此“计划生育”这项基本国策不能有任何松懈。同时要大力发展教育，不断提高人口素质，以增强开发利用土地资源的能力。严格控制人口增长，提高人口素质，确保粮食安全将是解决世纪中国人口吃饭问题的关键。

(2)科学规划与开发土地，保护耕地，深化土地退化与恢复机理的研究。区域土地规划工作已在不同的区域层次上展开，同一层次上的区域单元要做大量的同类工作。例如，我国在新修订的“十一五”规划中就对长三角和京津冀进行统一的区域规划。即使同一个区域，随着时间的推移和条件的变化，也要重新修订或设计同类规划。要提高土地规划的质量和效率就要对规划程序和方法进行总结，提炼出有代表性的模式，以减少规划工作中的重复劳动，并增强规划的标准化。

土地退化是进行土地持续开发的起因，恢复则是进行土地持续开发的前提。土地的退化和恢复是两个长期的过程，其机理更是需要长期的研究和探索。这项研究不仅对生态环境有着重大意义，而且对我国的经济建设也有着深远的影响。因此，今后必须加大投入，继续深化土地退化与恢复机理的研究。

确保耕地总量动态平衡随着工业化进程的加快，对耕地的需求量会日益增多，解决耕地资源稀缺问题的出路在于一方面“开源”即加大对耕地后备资源的开发和复垦；另一方面“节流”即节约和合理利用及保护耕地，提高土壤质量，提高耕地的产出水平。由于我国对于农业适宜和中度适宜的土地几乎都已被开垦用于种植业，其余土地的生态条件较差，因此应当弱化后备资源开发，重视对已利用地的挖潜整理。耕地总量动态平衡要实现质和量的统一。切实保护耕地要重视以下几个方面：增强土地利用规划的法律效力，制定耕地保护的专项规划，严格执行用途管制；加强农村集体土地产权制度建设，明晰耕地产权，建立长期稳定的激励机制；充分发挥土地价格、税收等经济杠杆的作用，调整土地利用行为，优化土地资源配置；加强对地方土地管理部门的监管，防止因利益驱动而多占、乱占耕地；建立全国耕地变化的动态监测系统。

(3)建立土地资源利用宏观调控与微观管理运行机制

我国的土地持续利用除保护土地资源、保证其生产力的持续性外，还应调整各业用地矛盾，使其用地结构能保证整个社会健康、平稳地发展，这是同发达国家持续土地利用和可持续发展概念不同之处。这是因为我国人地关系极其紧张，产业结构将发生巨大变化的特点所决定的。所以我国的土地持续利用可定义为：“能够满足当前和未来人们粮食需求和社会协调、平衡发展的土地利用结构和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社会性，决定了市场经济条件下对土地资源的利用、配置也要在国家宏观调控下进行，才能保障土地的可持续利用。对土地资源利用的宏观调控，就是通过土地利用总体规划和土地利用计划，在政府干预下运用行政、经济、法律和技术手段对土地资源进行统筹安排和合理利用。现在的关键问题是要进一步解决如何用科学方法制定同其法律地位和作用相适应的具有可操作性的各级土地利用总体规划，并落实到实地的整套措施。土地利用总体规划必须要为同级国民经济和社会的可持续发展提供用地保障。微观管理指的是具体土地利用活动的管理。土地资源利用宏观调控与微观管理要密切结合起来，两手都要抓都要硬。

(4)调整、优化工地利用结构，加大科技投入，依靠科技进步，改进工地利用方式，在保持生态平衡和持续利用的前提下，挖掘、发挥土地资源在提高质是和利用效率方面的潜力，实现综合效益的最优化。

(5)要把提高工地利用水平与产业结构调整有机结合起来，在调整种植业结构中，要坚决实施退田还湖、退牧还草、退耕还林等战略性措施；在林业生产中实施将“砍树人变成种树人”的战略性调整，特别注意大江大河源头及中上游地带的植被修复与水工保持；在城市化、工业化及工业结构调整中，要坚决实施“可持续发展战略”，努力发展生态城币、绿色城币和生态工业与绿色工业，改善城区与工矿区的国工资源品质。

(6)要加大工地执法力度，严厉打击各种违法行为。

试论我国土地资源的可持续利用

[摘要] 土地资源是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质基础,是创造其他社会财富的主要源泉。随着可持续发展理论的兴起,土地资源可持续利用已成为人类社会可持续发展的重要依托和核心内容,土地资源可持续利用成为现今社会研究的热门话题。

[关键词]土地资源 可持续利 用

我国有句古话“民以食为天、食以土为本”。土地资源是承载人类社会几乎所有活动的场所。其持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的重要基础和前提。因此，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系，对人类社会的生存与发展具有深远意义。“土地可持续利用”应该涵盖下述几个方面的重要内容:

(1)从生态学意义上来说，是保持特定地区的所有土地均处于可用状态，并长期保持其生产力和生态稳定性。

(2)从社会一经济学意义上来说，是保持特定地块特定用途，如食物安全和收入学不页士学位论文土地习，持续利用战略币开究来源。农民可能从他们自己的观点出发，并由他们自己的理解和定义，他们的观点和行动在确定现有土地利用方式是否具有持续性问题上起着重要作用。

(3)从时间上看，土地可持续利用不仅着眼于眼前，更着眼于永久的未来;从空间上看，不是着眼于一部分人，而是着眼于全体人类。

(4)从系统论看，土地可持续利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的，这就意味着土地可持续利用是在保护生态环境的同时，要促进经济增长和社会繁荣。

(5)从与传统土地利用方式的比较看，土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地

利用的协调性和土地利用的公平性。

我国土地资源可持续利用的制约因素如下：

1．土地资源总量大，人均土地特别是耕地数量少，且耕地质量差。

2．生态环境脆弱，土地质量退化严重

（1）土壤侵蚀

（2）土地荒漠化

（3）土地盐渍化

（4）环境恶化，土壤污染

（5）土壤性质恶化

3．土地利用效率不高

4．土地开垦过度、后备资源严重不足

5.土地利用结构和布局不合理。

土地资源的可持续利用的对策建议

(1)控制人口增长，提高人口素质。

(2)科学规划与开发土地，保护耕地，深化土地退化与恢复机理的研究。

(3)建立土地资源利用宏观调控与微观管理运行机制

第四篇：环境法：地下水资源可持续利用法律制度问题探析

我国地下水资源可持续利用法律制度问题探析

2010级经济法专业梅婷

[摘要]:我们知道地下水是人类赖以生存的资源，然而现实生活中地下水资源的污染和破坏日益严重，本文主要是从我国地下水资源的现状及其开采利用过程中存在的问题出发, 着重分析了我国现行地下水资源可持续利用法律制度中存在的缺陷与不足, 以及加强和完善我国地下水可持续利用相关法律制度的必要性.[关键词]:地下水资源；可持续利用；法律制度世纪80年代以来，全球地下水开采量的急剧增加导致了一系列严重的生态环境问题,引起了世界各国的高度重视。2003年联合国环境规划署在黎巴嫩首都贝鲁特和肯尼亚首都内罗毕同时向全世界公布《地下水及其对环境退化的敏感性：全球地下水评估及其管理抉择》报告,揭示了全球地下水危机现状,号召各国积极行动起来，立即采取对策, 避免污染和过度使用地下水。而在我国，地下水不仅是重要的自然资源与生态环境要素, 而且其在保障城乡居民生活、支持经济社会发展、维持生态平衡等方面也具有重要作用,尤其是在地表水资源相对贫乏的北方干旱、半干旱地区, 地下水具有不可替代的作用。

一、我国地下水开发利用现状

据统计, 我国可更新地下淡水资源总量达8700亿, 约占我国水资源总量的32%, 其中地下淡水开采资源为2900亿m3。1999 年我国总供水量为5613亿m3, 其中地下水源供水量1075亿m3, 占总供水量的19.1%, 到2001 年地下水源供水量上升到总供水量的19.7%。目前,我国城市地下水的日平均开采量约为6005.67万m3,其总开采量约占城市总供水量的三分之一左右。在省级行政区中, 地下水源供水超过50%的有河北、北京、山西等,其中河北省高达80.9%。可见,地下水资源已在我国国民经济与生活中占据了无可替代的位置。

二、我国地下水开采利用中存在的问题

由于长期以来我国只侧重于经济发展, 客观上忽视了对环境和自然资源的保护, 我国地下水资源遭到了一定程度的破坏。目前在我国地下水开采利用过程中主要存在以下问题。

(一)损耗问题。主要是由于地下水超采引起的。地下水超采是指一定区域内多年平均地下水实际开采量超过了多年平均地下水可开采量。损耗问题最主要的表现就是地下水位的持续下降, 这也是目前世界各国面临的最普遍的地下水问题。地下水位的下降又进一步带来了地面沉降、地面塌陷、荒漠化及沙化、海水倒灌入侵等各种问题。我国地下水损耗问题十分严重。近20年来,我国北方地区特别是黄、淮、海三片,地下水用水比例不断上升,成为这些地区的重要水源。天津、西安、太原、洛阳、呼和浩特等市, 连年过量开采地下水,地下水位大幅度下降,形成了区域地下水降落漏斗,且不断扩大。

(二)水涝和盐渍化。主要是由于排水不当、粗放灌溉等活动引起的。我国西北地区土地盐渍化形势十分严峻。据统计，自上世纪80 年代以来，甘肃酒泉有近6.67km2 耕地因盐渍化十分严重而弃耕，近1.33km2 耕地处于低产。

(三)地下水污染。主要是由于工业、生活污水的不合理排放,农业化肥、农药的施用等引起的, 目前地下水污染也成为世界各国面临的又一主要问题。我国地下水污染严重的地区主要分布在城镇周围、排污河道两侧、地表污染水体分布区及引污农灌区等。地下水环境污染呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势。全国约有一半城市市区地下水污染比较严重, 由污染造成的缺水城市和地区也日益增多。

三、加强和完善保护我国地下水资源可持续利用法律制度的必要性

目前, 我国有关地下水资源保护的相关法律制度主要在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水法》等法律中有着不同程度的规定。相对于地下水资源保护的现状而言, 我国现有的相关法律制度存在着一些不容忽视的问题。

(一)缺乏对地下水资源的开采利用,尤其是对超量开采地下水行为的法律责任的规定。

《水法》对地下水资源保护作了一定程度的规定。但对于超量开采地下水的行为,仅在第三十一条中有所规定：“从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动, 应当遵守经批准的规划;因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的, 应当承担治理责任。”其中适用该条款的前提是开采行为违反规划,并且对如何承担相应的治理责任也未做出明确规定。

(二)缺乏针对农村地下水资源保护的法律法规。

农村用水尤其是农业生产用水在我国总用水量中占了极大的比重。据统计, 2001年农业用水占了全国总用水量的69.2%,在一些地表水缺乏或农业水利设施不完善的地区,地下水更成为农业用水的主要来源。而农业生产中化肥和农药的使用, 污水灌溉等行为也会对地下水资源造成不同程度的污染和破坏。而我国目前极少有专门针对农村地下水保护的相关法律法规, 这必将影响到在农村广泛开展地下水资源保护的工作, 难以有效制止农村中现实存在的各种破坏性开采及污染地下水的行为。

(三)缺乏完整的人工回灌补充地下水资源的法律制度。

地下水一旦过量开采使用后, 仅靠其自然恢复远不能达到补充地下水以避免各种灾害的目的。因此, 对地下水的人工回灌就显得十分必要。人工回灌技术在一些发达国家的供水系统中占有重要地位。我国仅在《水法》、《水污染防治法》及其《细则》中有少量零散的相关规定。如《水污染防治法》第四十五条中规定“人工回灌补充地下水, 不得恶化地下水水质”, 在《水法》中对地下水超采行为只笼统地规定了“采取措施”。这显然难以达到以地下水人工回灌方式有效恢复地下水资源的要求。

综上所述，可知我国现有的关于地下水保护的法律制度已经在很大程度上不能有效满足地下水资源可持续保护的需求。因此, 加强和完善我国地下水资源可持续利用法律制度已极为必要性和紧迫性。

四、加强和完善我国地下水资源可持续利用法律制度的相关建议

(一)进一步完善地下水资源可持续利用的立法

我国关于地下水的保护主要有《中华人民共和国水法》《环境保护法》《水污染防治法》《水土保持法》及《防洪法》等，行政法规主要有《水土保持法实施条例》《水污染防治法实施细则》《取水许可和水资源费征收管理条例》等，国家标准有《地面水环境质量标准》《污水综合排放标准》《生活饮用水标准》

《农田灌溉水质标准》等。但是这些法律、行政法规对于地下水的保护基本上都是概括性和综合性的法律，这就可能会产生操作性不强的问题，所以为了保证法律的切实有效的实行，可以制定具体的法律来切实可行的保护我们的水资源。所以笔者认为针对地下水污染问题可以行政机关可以制定相应的地下水保护条例来明确规定相应的责任和惩罚标准，从而以法律的手段切实的保护我们的地下水资源。在我国可以在《水污染防治法》《水法》之下设立地下水保护条例来切实保护地下水防止地下水受到污染。例如云南省2009年12月1日起实施的《昆明市地下水保护条例》，这一条例将会对地下水资源的可持续利用进一步落实到实处。该《条例》第十条规定：在地下水严重超采区和下列地区，禁止开采地下水：

（一）城乡集中式公共供水管网通达或者有替代水源的地区；

（二）地下水受到严重污染的地区；

（三）对水功能区水域使用功能造成重大损害的地区；

（四）因地下水开采引发地面建筑物出现基础凹陷、墙体开裂等地区；

（五）地质灾害多发易发地区；

（六）重要交通枢纽及沿线规划控制地区；

（七）法律、法规、规章禁止取用地下水的地区。

对已经批准开采的，由水行政主管部门限期封停或者封填；逾期未封停或者封填的，由水行政主管部门封停或者封填。

可见法律对地下水的开采进行了严格的限制，明确列举了不符合条件的地区是不能开采地下水的。该条例还对违反本条例开采地下水明确规定了相应的处罚标准来有效的促进地下水资源的可持续利用。这一立法是值得我们各地区所借鉴的。

(二)严格规定破坏、超采地下水资源行为的法律责任。

对于污染地下水资源的行为,要按“谁污染, 谁治理”的原则, 将环境民事、行政、刑事责任有机结合,严格规定法律责任,充分发挥法律责任的威慑力。在民法中我国新颁布的《侵权责任法》第66条规定：因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。可见在规定环境污染致人损害的案件中污染者承担的是无过错责任，也就是说污染者损害他人民事权益，不论污染者有无过错，都要承担侵权责任。在工业化过程中工业排污势必会影响到水资源，工业园区的居民饮用了污染的地下水资源从而导致了各种疾病的发生。对此企业有不可推卸的责任，对那些明知道排污会使水源污染并照成人员重伤或死亡的，我认为此时企业应当承担惩罚性赔偿的责任，虽然说《民法》主要是救济功能，但是对于这样重大的环境污染致人伤亡的规定惩罚性赔偿是有必要的，这也有利于企业更好的规范自己的行为，形成良性的竞争机制，这也体现了市场经济的内在要求。

加强地下水资源的法律保护力度，特别是引入惩罚性赔偿制度。既可以制止现有污染者破坏地下水资源行为,又可起到有效防止新污染者的出现。而对于超采地下水资源的行为,可采取“恢复原状”的原则,对其承担的责任做出明确规定。

（三）完善地下水评价制度。

为了解地下水资源现状, 从而在掌握确切资料的基础上合理利用, 配置与保护我国的地下水资源, 就必须重视和完善地下水评价制度。地下水资源评价应包括以下内容：地下水水量评价、地下水水质评价、开采技术条件的评价、环境效益的评价和防护措施的评价。在对地下水质进行评价的基础上根据用水目的的不同把其分为可供饮用、工业及农业生产使用的地下水等区别加以保护, 尤其对

可供饮用地下水源要将其纳入我国关于饮用水源保护的框架内加以保护。从而促进我国地下水资源的可持续利用。

(四)健全农村地下水源保护机制。

首先,需要对农村地下水的现状进行调查, 摸清农村地下水的开采利用情况及破坏程度。在此基础上制定切实可行的规定或措施, 严格监督和控制因农村生产生活需求对地下水的开采利用, 防止过量开采和各种污染地下水资源的行为。其次, 需要大力新修水利设施, 推广节水灌溉技术, 提高水的利用效率, 减少对水特别是地下水的需求。

(五)建立完善的人工回灌机制。

借鉴发达国家先进的人工回灌制度,结合我国地下水开采利用的实际情况, 建立完整的人工回灌机制。在立法上, 将人工回灌作为超采地下水的责任方式之一, 使相关机构在制定开采利用地下水的规划时就必须考虑人工回灌, 从而使利用人工回灌恢复地下水资源成为可能。进而促进地下水资源的可持续利用。

小结：

我们知道，地下水资源是人类赖以生存和发展的基础，我国的地下水资源已经受到的不同程度的破坏，所以保护地下水资源可持续利用势在必行。针对地下水资源存在的问题，我们来加强和完善我国地下水资源可持续利用法律制度，如进一步完善地下水资源可持续利用的立法，严格规定破坏、超采地下水资源行为的法律责任，完善地下水评价制度，健全农村地下水源保护机制以及建立完善的人工回灌机制。通过这些法律措施来真正、有效的促进地下水资源的可持续利用。

参考文献:

[1] 奥Stefan Kollarits.李烨译：“采取决策支持系统保护地下水”.Environ Geol[J].2006年版.[2]张文智.“我国水资源保护制度的完善”.吉林大学法学院[J].2006年版.[3]吕忠梅.长江流域水资源保护立法研究[M].武汉大学出版社2006年版.[4]国土资源部.2006年我国主要城市和地区地下水水情通报[R].中国地下水监测信息网.[5]李爱年等.我国城市水污染防治立法中存在的问题及完善的建议[J].现代法学(第24卷第4期).[6] 李文治.从超采地下水的祸害看水资源必须统一管理[J].水利科技与经济,1999,(3).

第五篇：厦门市水资源可持续利用对策研究

厦门市水资源可持续利用对策研究

纪乃武

厦门位于福建省东南部九龙江海口，是东南沿海的重要中心城市。全市土地总面积1569.3平方公里，其中厦门本岛土地面积131平方公里。2005年全市常住人口225万，国内生产总值1030亿元，工业总产值2099亿元，财政总收入210亿元，耕地面积21724.19公顷。改革开放以来，厦门市城市发展已由封闭的海岛小城变成一个各项基础设施比较齐全、具有较强经济实力、人民生活环境良好的现代化海港风景城市。

由于受自然地理条件的限制，厦门的水资源十分贫乏，曾多次出现供水紧张的局面。在推进新一轮跨越式发展进程中，厦门迫切需要建立优化配置的水资源安全供给体系和完善有效的水环境保护体系，以水资源可持续利用保障厦门市发展战略目标实现。

水资源开发利用在缺水的压力下求平衡

厦门市水资源开发利用历史悠久，公元九世纪在同安、集美分别修筑了石盘陂和陈婆陂。1926年，兴建了上李水库及日供水能力5000吨的赤岭水厂，但因水库集雨面积小，遇干旱则无水可供，城市居民用水十分困难。20世纪50年代兴建了石兜、坂头、汀溪水库和莲坂水厂等一批供水设施，缓解了供水紧张状况。但是随着社会经济的迅猛发展，水的供需矛盾日益凸显，如1971年夏旱水荒，20多个工厂停产，市民用水苦不堪言，12006公顷农田也因缺水而减产，极大地制约了工农业生产发展。1972年国务院批准兴建了跨流域调水工程——九龙江北溪引水工程，该工程左干渠于1980年5月通水到厦门。20世纪90年代厦门市先后兴建了厦门特区供水管道工程、大嶝供水工程和城镇供水设施，工农业和生活用水基本上得到满足。

至2005年底厦门市共兴建小（Ⅱ）型以上水库108座，总库容2.43亿立方米。其中，中型水库5座，总库容1.66亿立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水库103座，总库容0.77亿立方米。另有小塘坝14242座，引水工程达到1045处，小型提水工程2300多处。

至2005年底厦门市城市供水设施有高殿、莲坂、杏林、集美、上李、莲前、天马、梅山等8座水厂，供水管网总长1500多公里，日供水能力达到106.2万吨，最高日供水量达85万吨；此外还有同安、杏林、集美等乡镇水厂16处，日供水能力达到14.1万吨。

2005年厦门市淡水用水总量为6.17亿立方米，其中当地水资源供应量为4.22亿立方米，占68.4%，跨流域引水量为1.95亿立方米，占31.6%。另外火电厂冷却和城市内湖冲污利用海水为8.94亿立方米。根据用水情况，比照社会经济发展水平，万元国内生产总值用水量（包括农林牧渔用水）为60立方米，万元工业产值（GDP）用水量为8.7 立方米，万元工业增加值用水量为32.1立方米，农田亩均用水量为756立方米。以常住人口计算，当年人均水资源量为718立方米，人均综合用水量为274 立方米，城镇人均综合日用水量为207升，农村人均综合日用水量为164升。水资源质量状况不容乐观

根据全市4条主要河流、5座重要水库以及北溪引水取水口水质监测成果，各饮用水源地的水质状况尚好，一般都达到国家地面水环境质量II类标准。但也出现了令人担忧的水质水环境恶化的趋向，北溪上游部分河段水质污染日益严重，个别项目超过地表水Ⅴ类标准。4条主要河流均受到不同程度的污染，Ⅳ类及劣于Ⅳ类的断面占到总数81.2%。主要超标项目为总磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，属有机污染。

水资源面临的形势和问题

水资源开发利用取得一些成绩，但是应清醒看到，厦门市水资源面临严峻形势，存在不少问题，水资源可持续利用还十分艰巨。

1、水资源数量和分布存在先天不足、开发利用难度大

厦门市境内无大河和过境河流，水资源人均占有量少，时空分布不均。以2004年常住人口（包括暂住人口）计算，人均水资源为576立方米，考虑未来人口增长，2010年和2020年人均水资源量将减少到515立方米和412立方米，低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线。降雨量和径流在年内年际分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%, 径流占85%以上, 最大年降水量为最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季径流很小，枯水年份为多年平均值的46%。在空间分布上也存在差异，且与土地资源、人口、经济发展的区域分布状况不一致，本岛、海沧、集美人口占全市的70%，国内生产总值占全市的85%，但水资源量仅占全市的30%。

厦门市河流集水面积小、汇流时间短、水量集中在汛期，开发利用难度大。厦门市最大的河流东西溪流域面积494平方公里，第二条大河流后溪流域面积209平方公里，其余河流面积均小于150平方公里，还有占全市总面积40%的地区，降雨后形成地表径流直接渲泄入海，难于利用。如今厦门市当地水资源开发利用量为3.5～3.8亿立方米,约占多年平均年径流量的30%。

2、水资源供需矛盾日益突出

随着厦门市推进新一轮跨越式发展，城市化进程加快和人民生活水平的不断提高，用水量逐年递增，水资源供需矛盾已经显露。2002年厦门市发生春夏连旱，有12673公顷农田受旱, 市区城市供水也曾出现紧张，甚至启用应急水源，如遇到特枯年份，厦门市旱情将更加严峻。据水利部南京水利科学研究院研究表明，预计到2010年，特枯年缺水1.39亿立方米，到2020年，特枯年缺水

3.87亿立方米。水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、各区之间争水矛盾突出，生态用水被严重挤占。

3、水资源利用方式粗放，用水浪费较严重

厦门市水资源利用的效率和效益与发达城市相比有较大差距，在生产和生活领域存在较严重的用水浪费。输水管网及渠道的水量损失较大，城市供水管网输水损失超过20%。农田灌溉仍为粗放型，用水没有计量或计量不精确、缺乏用水统计资料、水费的收取也欠公平合理，一些有效的节水灌溉技术尚未大面积推广，农村灌溉渠道“漏、阻、卡”现象也较普遍，农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。国内工业用水重复利用率为65％左右，发达国家已达85％。2005年城市中污水处理量13034万吨，回用量仅为50万吨, 回用率为0.38%，而使用范围仅用于城市绿化和冲洗马路。此外，在海水、雨水利用等方面也处于较低水平，用水浪费进一步加剧了水资源的短缺。

4、水资源供给存在安全隐患

厦门本岛及海沧区、集美区用水，主要依靠跨地区九龙江北溪调水，目前北溪引水尚能满足厦门市的用水要求，但存在着两个主要的问题和隐患：一是在干旱年枯水期北溪自流引水的保证率不高，需要新增调蓄库容发挥“以蓄补引”的作用，目前坂头、石兜水库由于种种原因，尚无法按设计要求发挥作用，今后随着厦门市城市用水量的增大，需要更大的调蓄库容，承担以蓄补引的作用，坂头、石兜水库难以承担；二是本岛的原水供应存在水源单

一、管渠进岛通道单一的弊端，供水安全性和可靠性差，难以应对突发事件的发生。一旦出现水污染、地震、战争破坏等突发性事件，可能造成高集海堤上的管、渠输水同时中断，岛内的100多万常住居民及工业生产将处于断水困境。

5、水资源可持续利用的体制和机制不完善

厦门市水资源管理存在条块分割，多部门管理等问题和弊端，难以实施水资源合理配置和优化调度。在水资源节约、保护方面缺乏有效的政策激励机制，存在着经济发展、农民致富同资源生态保护的矛盾，边治理边破坏的现象突出，水体水质出现了恶化的趋向，饮用水安全面临严重威胁。九龙江北溪引水是厦门市重要供水水源，随着上游龙岩、漳州两市用水量增加，废污水排放量也增大，出现水质污染加剧的现象。由于九龙江北溪引水水资源保护和污染治理存在跨部门、跨地市间不易协调合作，造成水资源保护的监管和治理力度不足，将给下游厦门市的引水带来直接的影响。

破解水资源瓶颈问题的对策措施

随着厦门市推进新一轮跨越式发展，对水资源的数量、质量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，厦门要从战略的高度重视水资源问题，把水资源与国民经济社会发展紧密联系起来，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。

1、建设节水型社会，发展循环经济

建设节水型社会是解决厦门市水资源问题根本出路，是贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的战略措施，是实现可持续发展的必然要求。针对厦门市的具体情况，节水措施主要有：一是加强维修保养，减少管网输水损失和浪费；二是推广普及节水器具，节约生活用水；三是提高工业用水重复利用率和综合利用水平，实行一水多用、分级使用和串联使用等；四是因地制宜推广运用节水灌溉技术，如水稻“浅、湿”灌溉等技术；五是拓宽污水处理回用途径，提高污水处理回用率；六是大力提倡利用海水，减少淡水利用量；七是建立水价综合调控机制，调整水价，改革水费收费制度。

调整产业结构，发展高新技术产业。随着未来城市发展和二、三产业部门用水占社会总用水的比重加大，调整产业结构、对产业部门进行水资源优化配置是提高用水效益和缓解供需水矛盾的一项重要辅助措施。通过引进高新技术，推动科技进步，进一步提高水资源综合、高效利用水平。对纺织、造纸等非支柱产业和高用水定额部门的产值增长及配水额度予以适当的限定和约束，对电子、机械、运输邮电业等产业及低用水定额部门的产值增长及配水额度予以适当放开。

节水型社会建设是一项社会系统工程，因此，需要进一步落实科学发展观。首先要改变现存的“多龙管水”格局，建立水资源统一配置和管理的机构；其次要健全节水管理机构，加强统筹指导、协调推动全社会各行业的节水工作，建立统一有序的工作运行机制。要加快节水型社会步伐，以水资源可持续利用推动厦门市循环经济发展。

2、优化配置水资源，建设第二水源，实现可持续发展

水资源的开发利用要按照开发节约并重，节约保护优先的原则，努力建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现可持续发展。针对厦门市水资源分布及供需状况，确定 “优化配置当前水源，开发建设新水源，修复应急水源，开发替代水源”的水源开发利用战略，即确保当前九龙江北溪引水、汀溪水库群、石兜水库等已建水源工程的有效供给，并进行“以蓄补引适当联网”优化配置，适时开发对海峡西岸重要中心城市建设具有全局性、战略性意义的莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程等新水源工程，治理湖边水库、杏林湾水库等应急水源工程，加快建设原水岛第二通道，研究利用雨洪与海水等替代水源。

合理布局原水工程及岛外输水系统，建设厦门岛内湖边水库调水补水工程（厦门岛内应急水源），确保岛内供水安全；建设翔安供水工程及其配套工程，满足厦门东部新设的翔安区开发建设对水资源的需求。对全市给水系统资源进行优化整合，从有利于水源地保护、地区的整体开发以及优质服务的要求，按照“集约高效”的原则，合理地规划给水系统，以高保证率的优质水源及工程完善、调度灵活的给水系统，为城市可持续发展提供安全供水保障，适应厦门城乡一体化发展进程。

3、加强水环境保护，防治水污染

全市主要饮用水源地和小（Ⅰ）型以上水库是厦门生命之水，上游山区生态环境是水源地的生命线，要严格加以保护。根据现有水体水质达标率逐年下降实际情况，要以小流域为单元，配套工程措施、林草措施、农业技术措施和生态移民政策，实施“生态修复、生态治理、生态保护”措施，加强水资源保护。近年来，厦门市已开始启动大帽山、黄地许庄、汀溪大麦畲工程移民工程，是扶贫、城镇化和水环境保护的有力措施。

九龙江北溪引水是厦门市重要供水水源。北溪水资源总量丰富，但干旱年份枯季径流量却很小。北溪枯水径流出现时间一般在11月至次年3月，严重枯水年份也可能在4月、5月和6月出现。随着上游龙岩、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季径流还将出现进一步减小的趋势，对北溪引水带来不利影响。此外，上游用水量增加，废污水排放量也增大，若不采取进一步的措施，加强治理和管理，改变企业污染处理设施和城市环境基础设施建设严重滞后的状况，将会出现水质污染加剧的现象，给厦门市的供水带来严重的后果。为此，对于九龙江流域，厦门市应积极参与北溪水资源保护和综合治理工作。

4、认真落实城市应急供水预案，确保供水安全

厦门市作为经济特区，东南沿海重要的中心城市，必须具有较高的供水保证程度，一旦出现供水危机，将造成很大的经济损失和不良政治影响。要吸取松花江水污染事件的经验教训，认真研究城市应急供水预案，确保供水安全。

厦门市可能发生供水危机的情况，一是指由于市内出现特殊干旱年形成的当地水资源匮乏和由于九龙江北溪发生特殊枯水年形成的引水能力衰减所造成的非正常供水；二是由自然和人为因素引起的突发事件（水污染、地震、战争）破坏了水源或断毁了输水渠（管）道而造成的非正常供水。为了减轻干旱和突发事件发生时可能造成的危害，须建立非常情况下的应急供配水制度。在干旱和突发事件发生并出现供水不足时，要根据可供水量的紧缺程度，执行非正常情况下的约束供水制度。

为增加可供水量，对从外区调入的客水资源，包括北溪引水，要力争按不低于厦门漳州分水协议规定的配额引进水量；在市内要充分挖掘当地水资源潜力。在供水方面，要在节水前提下，按生活、工业、农业优先排序的供水原则进行水资源配置。随着干旱缺水的加剧，对商品菜田的需水实行低限供水，对农作物需水，实行限供和停供；对国计民生影响较大的行业和部门，实行限供，对国计民生影响较小和耗水量大的行业和部门，实行限供和停供；对城镇和农村生活用水，实行定时供水、定点供水和定点限量供水等非正常供水制度。尽量保证人们的最低生活需求，维持社会安定和减少所造成的损失。

5、改革水资源管理体制，实行高效的水务一体化管理

由于厦门市多部门管理所形成的“多龙治水”，政出多门，不可避免地造成各部门职责之间的交叉，增加了市政府的协调工作，不利于水资源的合优化配置、合理开发和综合利用。建议按照国务院关于深化经济体制改革的意见所提出“推进水资源管理体制改革”和“完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题”的改革要求，参考北京、上海、深圳、苏州等城市水务改革的成功经验，改革厦门市水资源管理体制，建立权威、高效、协调的水务局，对防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其处理回用等诸多方面实现水务一体化管理，实现水资源统一调度。

（作者单位：厦门市水利局）