社会救助与社会保险的关系 120803王理

第一篇：社会救助与社会保险的关系 120803王理

论文前期思想汇报1.论文题目更改说明

经过想过思考和参考文献，进一步缩小论文的范围,将题目“社会救助与社会保险的关系”改为“论强制保险和社会救助—对社会救助基金制度的思考”，研究强制保险和社会救助基金制度之间的配套措施以及针对存在的问题做出思考。

2.相关概念的界定

（1）强制保险

根据国家颁布的有关法律和法规，凡是在规定范围内的单位或个人，不管愿意与否都必须参加的保险。比如，世界各国一般都将机动车第三者责任保险规定为强制保险的险种。由于强制保险某种意义上表现为国家对个人意愿的干预，所以强制保险的范围是受严格限制的。我国《保险法》规定，除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他任何单位不得强制他人订立保险合同。

(2)社会救助基金

社会救助基金是社会保障基金的基本组成部分，它同样是以保障社会成员的基本生活需要为目的建立起来的基金，是社会再生产中消费基金的组成部分，但其保障水平比社会保险基金要低，在性质上也与社会保险基金不同。社会保险基金是来源于劳动者的社会必要劳动创造的价值，本质上属于个人消费基金，是个人消费基金的延期支付；而社会救助基金则主要来源于物质生产部门劳动者的剩余劳动创造的价值，是通过剩余劳动的再分配先形成社会消费基金，再通过社会救助机制的分配绝大部分(除了开发式扶贫、法律援助和灾害救助的部分内容外)转化为保障对象的个人消费基金。

3.参考文献

1、中国社会保障体系框架下社会救助与社会福利的关系

——兼论社会救助制度的完善

东岳论丛 , Dongyue Tribune, 2011年11期

【作者】 高灵芝；

【机构】 济南大学法学院；

【摘要】 在中国,制度安排层面上的社会福利只是整个社会保障体系中的一个重要子系统,这种关系格局短期内难以改变。研究中国社会保障体系框架下社会福利和社会救助的关系,对于相关政策制定和政策实施具有重要意义。从历史视角看,社会救助与社会福利并列于社会保障体系中,是我国长期以来行政实践的结果,社会福利先天不足,长期与社会救助(济)相形如影。现在,二者已经走出了混沌期,开始步入“厘清泾渭期”。从理论视角看,社会救助和社会福利在社会保障体系中各有其独特的功能作用,同时二者也具有很强的趋同性和包容性。从制度建设视角看,社会救助与社会福利关系的基本现状是:二者的边界基本清楚,但仍存在着“混沌区”,还突显了协调不力的新问题。创新二者关系应主要做好顶层政策设计和体制创新。

【关键词】 社会救助； 社会福利； 关系及创新； 制度完善；

2.社会保险与社会救助协同机制探讨 四川行政学院学报 ，Journal of Sichuan Administration College, 2010年02期

【作者】 陈加旭； 张力；

【机构】 西南石油大学；

【摘要】 社会保险与社会救助均是社会保障系统中最核心的两个部分,它们之间存在既相互促进又相互竞争的关系。目前社会保险与社会救助之间存在协调困难、大量边缘人群和制度间的真空地带等表现,系统之间关联运动能量小于独立运动能量,导致社会保障系统处于无序状态。因此,可考虑对部分制度进行整合管理、充分发展以就业为导向的社会救助制度等,以实现社会保险与社会救助之间协同运动。

【关键词】 社会保险； 社会救助； 协同；

3.是“社会保障”,还是“社会保险”——“劳动与社会保障”专业课程设置中的社会保险偏向

湖南师范大学社会科学学报 , Journal of Social Science of Hunan Normal University, 2003年01期

【作者】 杨立雄；

【Author】

ersity, Changsha，【机构】 湖南师范大学社会学系 湖南长沙 410081；

【摘要】 目前高校“劳动与社会保障”专业课程设置偏重于社会保险,几乎把社会保险等同于社会保障。但世界绝大多数国家的社会保障体系都包括了社会保险、社会救助和社会福利。我国社会保障体制也是由这三部分构成,并分别由不同的部门进行管理,劳动与社会保障部负责社会保险工作,民政部负责社会救助和部分社会福利工作。将社会救助和社会福利排除在“劳动与社会保障”专业主干课程之外是对社会保障的片面理解。为了使学生更全面地掌握社会保障知识,避免对社会保障的误解,同时也拓宽学生的就业渠道,建议将“劳动与社会保障”改称为“社会保障”,并增加社会救助和社会福利教学的内容。

【关键词】 社会保障； 社会保险； 社会救助； 教学改革；

4.论强制保险和社会救助 ——对道路交通事故社会救助基

金制度的思考

【作者】 刘万江；

【导师】 沈幼伦；

【作者基本信息】 华东政法大学，法律，2007，硕士 【副题名】对道路交通事故社会救助基金制度的思考

【摘要】 本着尊重人权,保障生命的目的,我国《道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》相继颁布和实施。在这两部法规当中,设立道路交通事故社会救助基金制度是最大的亮点,将强制责任保险制度和社会救助制度结合起来,更好地实现尊重人权,保障生命的目的。强制责任保险是以投保人对第三人造成损害的责任为标的,“无责任则无责任赔偿”而在机动车交通事故当中,会出现机动车没有责任或者有责任的机动车逃逸,甚至是受害人自己的过错需自己承担责任的情况,在这种情况下,强制责任保险是无能为力的,因此引入社会救助基金制度,明确社会救助基金的社会救助性质并且将这些人当中符合救济条件的纳入社会救助救济的范围,保障其及时得到救治,这样就无所遗漏地保障了需要救济的受害人的生存权、生命权。

【关键词】 强制责任保险； 社会救助； 道路交通事故社会救助基金；

5、我国城市残疾人社会保险制度构建研究 ——以长春市为

例

【作者】 曾艳；

【导师】 宋宝安；

【作者基本信息】 吉林大学，社会保障学，2010，硕士

【摘要】 随着我国经济的持续增长,社会的整体发展水平有了很大的改善。但是我国的社会保险事业毕竟处于发展的初级阶段。残疾人群体作为社会中的一个特殊群体,残疾人的社会保险也应该体现它的特殊性。而且残疾人的保障层次多数停留在社会救助层面,局限了残疾人生活水平更大提升的可能性。社会救助更多的保障了残疾人的基本生活水平甚至是最低生活水平。在社会经济与社会事业发展的前提下,我国残疾人只是享受到了很小一部分社会发展成果,残疾人也被逐渐地边缘化,残疾人的社会保障制度更是滞后于社会的发展。【关键词】 残疾人； 社会保险； 制度构建；

6、社会保障制度与社会保险基金营运良性循环机制

【作者】 黄昌兵；

【导师】 夏子贵；

【作者基本信息】 西南师范大学，马克思主义理论与思想政治教育，2002，硕士

【摘要】 本文叙述了社会保障制度含义、产生过程、产生依据，论述了社会保障制度在我国的特殊意义、社会保险基金营运良性循环机制与社会保障制度的关系、社会保障制度与社会保险基金营运的历史问题与现状问题，提出了构筑中国特色的社会保障制度与社会保险基金营运良性循环机制的原则和对策。本文以建立和完善社会保障制度与社会保险基金营运良性循环机制为中心，紧扣社会保障制度、社会保险基金营运良性循环机制这两条线索，研究了社会保障制度这个世界性难题和世界性热点问题，反映了社会保险基金总量不足和贬值的严峻现实，抓住了作为社会保障制度重点的社会保险基金筹得起、能增殖、发得出、管理成本最低效益却最优的良性循环机制这个亮点，突破了我国社会保险基金不能进入股票市场、投资基金市场等金融市场的观点。

【关键词】 社会保障制度； 社会保险基金； 营运； 良性循环机制；

第二篇：社会保险和社会救助体系建设项目实施方案

关于加强和创新社会保险和社会救助

体系建设项目的实施方案

改革开放30年来，社会保障从无到有，不断改革、发展和完善。特别是近十年来，社会保障体系建设取得重要进展，基本形成了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及城乡居民最低生活保障和社会救助的社会保障体系框架。近年来，县政府认真贯彻国家、省、市有关社会保障方面的政策、法规，积极开展社会保障工作，各职能部门各司其职、各尽其责，工作有序推进，取得了令人满意的成绩。我县社会保障工作从1986年起步，21世纪后，社保工作进入大发展、快推进时期，各项保障制度陆续建立起来。目前，初步形成了以五大社会保险为基础，以城乡低保和社会救助为补充的社会保障体系框架，形成了老有所养、病有所医、住有所居、困有所济的社会保障新局面。各项社会保障事业扎实推进，五大保险制度逐步实施；社会救助工作有效开展；努力实现就业局势稳定。

在取得成绩的同时，我们也意识到目前我县的社会保险、救助体系还不够完善，大病、意外事故等救助制度不够健全；复转军人、大学生就业还存在一定困难；还存在老百姓看不起病、上不起学、住不起房的问题，城乡居民最低生活得不到应有的保障。

对此，我们应认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻执行党中央、国务院《关于加强和创新社会管理意见》和“十二五”规划纲要，落实全国、全省政法工作会议精神，1

根据中央综治委《社会管理创新项目建设指南》和省委、省政府确定的35个调研课题，结合我县实际，加强和创新社会保险和社会救助

体系建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届

三中、四、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，坚持

以人为本、服务优先，开拓创新、求真务实，分步实施、分类指导，重点突破、整体推进；坚持科学性、合理性、目的性、时效性、针对

性和可操作性，加强对社会保险和社会救助体系创新的系统设计、总

体把握，促进社会保险和社会救助体系创新走向科学化、规范化、系

统化、制度化，推动中国特色社会主义社会保险和社会救助体系自我完善和发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、目标任务

不断扩大社会保险覆盖面、加大政府对社会保障的投入力度；完

善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度，建立多层

次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

三、具体措施

（一）围绕建立覆盖城乡社会保险体系为目标，进一步建立健

全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险体系，完善城乡

居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。

以《社会保险法》的实施为契机，大规模长时间宣传，大范围

扩面，大力度强手段征缴，以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围。

1、企业养老保险以民办学校和煤化、轻纺工业园规模企业为重点，进一步推进非公经济组织积极参保。

2、医疗保险要进一步推进民营定点医院、定点药店参保。

3、工伤保险要进一步推进高义铁厂、中信焦化、裕丰冶炼等高风险企业和建筑企业的参保工作。

4、生育保险要进一步积极开展民营企业的参保工作。

5、失业保险要继续以民营医院、药店和参保企业内未参保人员为重点。全面推进社会保险的扩面工作，逐步提高城乡居民社会保险的待遇水平，加强社会保障基金监督管理，确保基金安全。

（二）全力推进城乡就业，努力实现充分就业。坚持把就业作为重点，以增加就业岗位为核心，以强化就业服务为手段，千方百计、多措并举地扩大就业、推进创业。

1、开发岗位拉动就业。积极了解企业岗位需求，通过新闻媒体、人力资源信息平台等渠道发布信息，组织开展招聘会，为用人单位和大学毕业生搭建对接服务平台，在一定程度上解决大学生就业问题。

2、突出重点援助就业。积极争取中央就业专项资金，不断加强对高校毕业生的就业援助。继续推进组织高校毕业生参加“三支一扶”招募工作；进一步加大公益性岗位的开发和招聘工作，安排困难高校毕业生、下岗失业人员在各公益性岗位就业。

3、职业培训促进就业。坚持走培训促进就业的工作方向，全面落实对城镇下岗失业人员的免费培训政策，采取定点、定岗、定向的培训模式和实际、实用、实效的培训要求，进一步组织开展电脑等专业的技能培训，促进这部分人员的成功就业。

（三）进一步健全完善城乡居民住房保障制度，为城市居民建设经济适用房和廉租房，帮助解决中低收入家庭的住房问题；对农村居民实施危房改造工程，进一步改善农村家庭的住房条件。努力加强对城乡居民的住房救助，使每户家庭住有所居，住房条件有所改善、提高。

（四）进一步提高法律援助工作水平。

1、扩大法律援助范围。适时放宽法律援助条件，降低法律援助门槛，保证满足符合法定条件的特定群体都能获得及时有效的法律援助。逐步拓展法律援助范围，关注弱势群体，满足困难群众法律需求，维护社会和谐稳定。关注企业困难职工，对因工资拖欠的企业职工实施法律援助，依法维护其权益，实现社会公平。

2、不断加强规范化管理，提高援助案件办案效率。不断完善法律援助办案程序和工作规范，进一步提高办案效率与质量。

3、加强法律援助专职队伍和社会律师的队伍建设，建立健全法律援助经费保障体系，加大法律援助工作的宣传力度，扩大法律援助的社会影响力。

（五）进一步完善城乡居民最低生活保障制度。

1、进一步实现下岗职工、农民工的最低生活保障全覆盖。

2、对复转军人按全省标准发放一次性自谋职业安置经费。

3、进一步完善社会保险、救助体系，除与人社局联合办理新农合，还提供大病救助专项资金。

4、为五保户发放供应资金，建立中心敬老院，使孤寡老人享受家的温暖，对孤儿实行专项救助，进一步完善优抚、扶老、助残、救孤、济困等制度。

（六）多单位协调配合，加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农合政策的衔接平衡，建立低保标准自然增长机制和物价联动机制，建立农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人等困难群体救助制度和关爱服务体系。

四、工作要求

（一）加强协调配合。社会保险和社会救助体系建设是一项艰巨、系统的工作，涉及多个部门、多个单位，各部门、各单位按照分工各司其职、各负其责，协作配合，形成覆盖城乡困难群众的全方位社会救助制度。

（二）提高服务质量。要努力提高服务水平，不断转变思想观念，树立全心全意为人民服务的意识，替群众着想，为群众分忧，多办实事，多办好事，让广大群众感受到社会保险和社会救助的温暖。要提高办事效率，坚决落实服务承诺，简化繁琐程序，缩短办事时间，必要时及时上门服务，切实为广大群众提供优质、高效的服务。

（三）强化检查考核。各单位通力协作、密切配合，切实履行职责，分领域抓好各项政策措施的落实，特别是要针对影响社会和谐稳

定的相关问题，主动开展工作，为社会保险和社会救助体系创新项目建设创造基础性条件，形成对项目建设齐抓共建的合力。建立健全科学的工作考核评价指标体系，把社会保险和社会救助工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。对在工作中不负责任、推诿扯皮、造成项目进度缓慢，影响社会保险和社会救助创新工作的，要追求其相关责任。

二〇一一年十二月二十三日

第三篇：社会保险和社会救助体系建设项目实施方案

关于加强和创新社会保险和社会救助

体系建设项目的实施方案

改革开放30年来，社会保障从无到有，不断改革、发展和完善。特别是近十年来，社会保障体系建设取得重要进展，基本形成了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及城乡居民最低生活保障和社会救助的社会保障体系框架。近年来，县政府认真贯彻国家、省、市有关社会保障方面的政策、法规，积极开展社会保障工作，各职能部门各司其职、各尽其责，工作有序推进，取得了令人满意的成绩。

我县社会保障工作从1986年起步，21世纪后，社保工作进入大发展、快推进时期，各项保障制度陆续建立起来。目前，初步形成了以五大社会保险为基础，以城乡低保和社会救助为补充的社会保障体系框架，形成了老有所养、病有所医、住有所居、困有所济的社会保障新局面。各项社会保障事业扎实推进，五大保险制度逐步实施；社会救助工作有效开展；努力实现就业局势稳定。

在取得成绩的同时，我们也意识到目前我县的社会保险、救助体系还不够完善，大病、意外事故等救助制度不够健全；复转军人、大学生就业还存在一定困难；还存在老百姓看不起病、上不起学、住不起房的问题，城乡居民最低生活得不到应有的保障。

对此，我们应认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻执行党中央、国务院《关于加强和创新社会管理意见》和“十二五”规划纲要，落实全国、全省政法工作会议精神，根据中央综治委《社会管理创新项目建设指南》和省委、省政府确定的35个调研课题，结合我县实际，加强和创新社会保险和社会救助体系建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，坚持以人为本、服务优先，开拓创新、求真务实，分步实施、分类指导，重点突破、整体推进；坚持科学性、合理性、目的性、时效性、针对性和可操作性，加强对社会保险和社会救助体系创新的系统设计、总体把握，促进社会保险和社会救助体系创新走向科学化、规范化、系统化、制度化，推动中国特色社会主义社会保险和社会救助体系自我完善和发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、目标任务

不断扩大社会保险覆盖面、加大政府对社会保障的投入力度；完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度，建立多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

三、具体措施

（一）围绕建立覆盖城乡社会保险体系为目标，进一步建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。

以《社会保险法》的实施为契机，大规模长时间宣传，大范围 扩面，大力度强手段征缴，以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围。

1、企业养老保险以民办学校和煤化、轻纺工业园规模企业为重点，进一步推进非公经济组织积极参保。

2、医疗保险要进一步推进民营定点医院、定点药店参保。

3、工伤保险要进一步推进高义铁厂、中信焦化、裕丰冶炼等高风险企业和建筑企业的参保工作。

4、生育保险要进一步积极开展民营企业的参保工作。

5、失业保险要继续以民营医院、药店和参保企业内未参保人员为重点。全面推进社会保险的扩面工作，逐步提高城乡居民社会保险的待遇水平，加强社会保障基金监督管理，确保基金安全。

（二）全力推进城乡就业，努力实现充分就业。坚持把就业作为重点，以增加就业岗位为核心，以强化就业服务为手段，千方百计、多措并举地扩大就业、推进创业。

1、开发岗位拉动就业。积极了解企业岗位需求，通过新闻媒体、人力资源信息平台等渠道发布信息，组织开展招聘会，为用人单位和大学毕业生搭建对接服务平台，在一定程度上解决大学生就业问题。

2、突出重点援助就业。积极争取中央就业专项资金，不断加强对高校毕业生的就业援助。继续推进组织高校毕业生参加“三支一扶”招募工作；进一步加大公益性岗位的开发和招聘工作，安排困难高校毕业生、下岗失业人员在各公益性岗位就业。

3、职业培训促进就业。坚持走培训促进就业的工作方向，全面落实对城镇下岗失业人员的免费培训政策，采取定点、定岗、定向的培训模式和实际、实用、实效的培训要求，进一步组织开展电脑等专业的技能培训，促进这部分人员的成功就业。

（三）进一步健全完善城乡居民住房保障制度，为城市居民建设经济适用房和廉租房，帮助解决中低收入家庭的住房问题；对农村居民实施危房改造工程，进一步改善农村家庭的住房条件。努力加强对城乡居民的住房救助，使每户家庭住有所居，住房条件有所改善、提高。

（四）进一步提高法律援助工作水平。

1、扩大法律援助范围。适时放宽法律援助条件，降低法律援助门槛，保证满足符合法定条件的特定群体都能获得及时有效的法律援助。逐步拓展法律援助范围，关注弱势群体，满足困难群众法律需求，维护社会和谐稳定。关注企业困难职工，对因工资拖欠的企业职工实施法律援助，依法维护其权益，实现社会公平。

2、不断加强规范化管理，提高援助案件办案效率。不断完善法律援助办案程序和工作规范，进一步提高办案效率与质量。

3、加强法律援助专职队伍和社会律师的队伍建设，建立健全法律援助经费保障体系，加大法律援助工作的宣传力度，扩大法律援助的社会影响力。

（五）进一步完善城乡居民最低生活保障制度。

1、进一步实现下岗职工、农民工的最低生活保障全覆盖。

2、对复转军人按全省标准发放一次性自谋职业安置经费。

3、进一步完善社会保险、救助体系，除与人社局联合办理新农合，还提供大病救助专项资金。

4、为五保户发放供应资金，建立中心敬老院，使孤寡老人享受家的温暖，对孤儿实行专项救助，进一步完善优抚、扶老、助残、救孤、济困等制度。

（六）多单位协调配合，加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农合政策的衔接平衡，建立低保标准自然增长机制和物价联动机制，建立农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人等困难群体救助制度和关爱服务体系。

四、工作要求

（一）加强协调配合。社会保险和社会救助体系建设是一项艰巨、系统的工作，涉及多个部门、多个单位，各部门、各单位按照分工各司其职、各负其责，协作配合，形成覆盖城乡困难群众的全方位社会救助制度。

（二）提高服务质量。要努力提高服务水平，不断转变思想观念，树立全心全意为人民服务的意识，替群众着想，为群众分忧，多办实事，多办好事，让广大群众感受到社会保险和社会救助的温暖。要提高办事效率，坚决落实服务承诺，简化繁琐程序，缩短办事时间，必要时及时上门服务，切实为广大群众提供优质、高效的服务。

（三）强化检查考核。各单位通力协作、密切配合，切实履行职责，分领域抓好各项政策措施的落实，特别是要针对影响社会和谐稳 定的相关问题，主动开展工作，为社会保险和社会救助体系创新项目建设创造基础性条件，形成对项目建设齐抓共建的合力。建立健全科学的工作考核评价指标体系，把社会保险和社会救助工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。对在工作中不负责任、推诿扯皮、造成项目进度缓慢，影响社会保险和社会救助创新工作的，要追求其相关责任。

二〇一一年十二月二十三日

第四篇：社会救助与社会福利

关于我国流浪乞讨人员救助管理工作的现状与思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施，收容遣送站改变为救助管理站，流动人口中的街头流浪者被当作需要救助的群体，对这一群体的社会控制转向了社会治理。这充分体现了社会救助“以人为本”的思想。但在取得成绩的同时也出现了不少问题，这需要我们全体社会成员的共同思考与努力来解决。

【关 键 词】流浪乞讨人员 社会救助 制度创新

一、我国流浪乞讨人员救助管理工作取得的进展

各级政府部门逐步重视。2003年9月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究贯彻实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等工作。作为中央政府的职能部门，民政部主动履行职责，在社会福利和社会事务司增设了救助站管理处。《救助管理办法》第二条规定：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。在实践中，各区市都设立了救助站，部分交通要道、铁路沿线的县（市）也设立了救助站。而不设站的县（市、区）民政部门则由相关机构和人员管理流浪乞讨人员救助工作。

配套政策开始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，同一天，财政部、民政部和中央机构编制委员会办公室下发《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》保证了工作机构、人员编制和经费基本到位。民政部与财政部在2004年5月下发

了《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难对象跨省返乡工作的通知》。

工作协作机制初步形成。各地都成立了由分管领导任组长的救助管理工作领导小组，统一指挥救助管理工作。在各地出台的一些救助管理工作具体意见中，则明确了财政、编制、公安、城管、卫生等相关部门的具体职责。各地建立的专项制度，进一步确保了各相关部门在救助管理工作中的协调和合作。

二、救助管理存在的问题

人力资源配置不尽合理。例如，北京市共有19个救助管理机构，但已经得到机构编制部门正式批复的只有8个站，并且多的为8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人员偏少，远远不能满足实际工作的需要。

救助工作量参差不齐，救助量大，而救助资金相对缺乏。经济发展水品不一，流浪乞讨人员数量也有很大的差异，使得各地救助管理站工作人员数量悬殊的情况变得更加复杂。

经费缺口大。救助管理站为财政补助事业单位，所需救助管理经费由同级地方财政部门列入财政预算，予以保障。但实际执行中，仍有不小的缺口。例如，武汉市救助管理站每年的财政拨款是380万元，实际缺口为100万元左右。

政策规定仍较粗放。首先，《救助管理办法》对救助对象的规定实际上使得各地都将救助对象甄别列为一大难题。其次，有关职业化乞讨人员的规定相对空白，使得各地在是否应对职业化乞讨人员予以

限制和管理方面，存在认识上的分歧。

相关部门工作衔接尚有漏洞。北京市的调查表明，在对发现的危重病乞讨人员的救治和死亡处理方面，公安、民政和卫生部门的配合有待加强。

三、救助管理的未来建构

综合性协调机构。建立健全由政府主管领导牵头，民政、公安、财政、卫生、城管执法、交通等有关部门参与的协调联动运作机制。明确各部门在救助工作中的任务和职责，做到信息互通、密切配合、齐抓共管，保证救助管理工作落到实处。准确界定救助对象，依法予以救助。

民间慈善救助机构。流浪乞讨人员救助不仅是给他们安定的生活，更重要的是通过救助，培养他们正确的人生观、价值观。这就不仅仅是只有政府机构就能做到的，还需要许多慈善公益组织进行个案辅导和治疗。真正转变流浪乞讨人员的救助工作方式，必须培养和发扬全体公民的慈善意识。而慈善意识的培养是与慈善公益组织的普及有内在联系的。因为只有公民的慈善意识和参与意识觉醒了，他们才能够广泛参与社会救助工作，参与社会事务的管理。

鼓励发展非营利组织。鼓励个人、家庭、社区、非营利组织等参与救助，重视建立政府与非营利组织的合作机制和伙伴关系。非营利组织参与流浪乞讨人员的救助管理，是国际救助管理的成功经验。非营利组织参与流浪乞讨人员的救助管理，不仅能给救助体系的建设带来新型的社会组织类型、全新的价值理念、制度性创新的动力源泉，而且也为我们带来更多的选择机会和活动空间。

参考文献

[1]陈微:《当代中国流浪乞讨救助制度研究》，北京：社会科学文献出版社，2007年版。

[2] 国务院:《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,2003.[3] 吴丹梅、郭普璞：关于当代中国流浪乞讨群体的成因解析与救助建议，2009。

[4]《中国统计年鉴（2004）》，中国统计出版社，2004。

[5] 郑德香:公民慈善意识与城市流浪儿童救助管理研究,苏州大学社会学院。

《关于我国流浪乞讨人员救助管理工作的现状与思考》

姓名：李鹏斌

专业：公共事业管理（社会工作方向）

学号：1011016514

第五篇：社会保险关系转出

社会保险关系转出

来源： 发布时间2012-05-09

职工调离省直社会保险统筹单位并经转入地社会保险经办机构同意转入的，可向省社保局申请办理社会保险关系转移。

一、所需资料

（一）《社会保险关系转出申请表》（一式二份）。

（二）转入地社会保险经办机构同意转入的证明。

二、办理程序

（一）单位先为该职工在地税部门办理减员手续，减员次日或之后再到省社保局办理社会保险关系转出。

（二）经办人员接收资料后，将当场对资料进行审核，符合条件的当场予以办理，不符合条件的不予办理。

（三）转出办理完毕，经办人员应打印《广东省社会保险关系转移清单》给申办人。

（四）申办人可以在办理转出的60个工作日后凭《广东省社会保险关系转移清单》到转入地查询到帐情况。

三、其它事项

（一）填写《社会保险关系转出申请表》时，要确保转入地社保机构的开户行、户名、帐号等信息的准确性。

（二）职工在省直统筹范围内调动，不需要办理社会保险关系转移，只需转出单位申办停保，转入单位于该职工停保的次月在地税部门申办增员即可。

（三）单位申报职工社会保险关系转出业务前，须检查有无欠缴社保费，如有欠费，须先结清所有欠费后才予申请转出业务。

（四）办理养老保险关系省内转移时，应先凭《社会保险关系转出申报表》到我局信息审核部核定视同缴费账户及地方养老金，再办理转出手续。