市编办县乡机构改革检查汇报材料[推荐]

第一篇：市编办县乡机构改革检查汇报材料[推荐]

市编办县乡机构改革检查汇报材料

（2 0 1 1 年 6 月 日）

尊敬的市编办领导：

首先，我对市编办检查组一行来城固检查、指导工作表示热烈欢迎。下面，就我县县乡机构改革的有关情况向各位领导做以汇报。如有不妥之处，敬请批评指正。

一、县政府机构改革完成情况

2010年10月，市委、市政府批准下发《关于县政府机构改革的意见》后，我县立即启动城固县政府机构改革工作，到现在，县政府机构改革工作基本完成。改革后，县政府工作机构设臵27个，内设科室设臵123个；县政府直属事业机构由改革前的4个精减至改革后的3个，精减率为25%；重新调整核定各部门行政编制670名、直属事业单位编制41名。没有自行设臵议事协调机构、自定行政机构的情况。这次县政府机构改革，我们主要从以下几个方面抓好了工作落实：

一是加强领导，认真落实县政府机构改革的各项要求。县委、县政府对城固县政府机构改革高度重视，对改革涉及的重点、难点问题，提出指导性意见和要求。精心组织，明 1 确县政府机构改革领导小组各成员单位的职责分工，强化责任。各部门把机构改革作为头等大事，主要领导亲自负责，组织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作，保证了改革顺利推进。

二是深入调研，因地制宜制定机构改革方案。根据市委、市政府对我县机构改革的总体安排，我县采取切实措施，深入细致地做好县政府机构改革方案拟制工作。首先，认真研究，早做准备。全市县政府机构改革工作会后，县编办超前筹划，着手做好城固县政府机构改革的相关准备工作。结合城固实际，研究提出城固县政府机构改革工作安排意见，其次，多方听取意见，拟订和完善改革方案。选择职能调整相关部门进行调研，采取召开座谈会、个别约谈等形式，听取这些单位党组对拟制县政府机构改革的意见，力求使方案既符合上级要求，又充分体现城固实际。再次，加强与市编办汇报沟通。了解有关情况，掌握政策口径，得到了市编办的肯定和支持。

三是把握重点，精心做好部门“三定”工作。市上批准城固县政府机构改革方案后，一方面，我县积极组织召开县政府机构改革动员会，另一方面，我们提前着手研究各部门“三定”的草拟工作。组织召开了“三定”工作培训会，对各部门“三定”工作业务人员进行培训，对“三定”的撰写提出了具体要求，并组成5个工作小组，集中时间精力，全 力以赴做好“三定”工作。严格审核把关，建立了由各“三定”工作小组和编办领导层层审核把关的工作机制，反复修改完善各部门的“三定”规定草案，还请县法制办对草案进行合法性审查，并按规定程序分别提交县委、县政府和县编委审定后印发实施。

四是加强思想政治工作，确保机构改革平稳进行。这次机构改革，涉及的部门虽然不多，但社会各界十分关注。各部门特别是改革中调整和新组建的部门采取切实措施，搞好改革动员和政策宣传，稳定干部职工的思想情绪，确保了机构改革中秩序不乱、人心不散、工作不断。

这次城固县政府机构改革，各部门都能够严格按照“三定”方案配备领导、设臵内设机构，不存在擅自增加职数、加挂牌子、变更机构名称和擅自提高机构规格的问题；并能严格按照上级有关要求，对现有超编部门共147人采取多种方式进行分流安臵，共计安臵分流工作人员150人；其中：提前退休8人，提前离岗47人，到企业任职1 人，到事业单位任职17人，下基层锻炼47人，定向培训和学历教育1人，其它方式（到工勤岗位23人、调出外县6人）29人。通过改革，进一步优化了机构设臵，初步建立了与我县现阶段经济社会发展相适应的政府组织架构。

二、乡镇机构改革进展情况

为了确保新一轮乡镇机构改革工作顺利进行，我县结合 县委、县政府中心工作，统筹兼顾、循序渐进，已认真做好了乡镇机构改革的各项准备工作。

一是认真学习宣传。县编办多次组织参与乡镇机构改革的工作人员，系统学习《省政府机构改革“三定”工作培训学习资料汇编》和省市关于乡镇机构改革的文件精神，不断熟悉乡镇机构改革工作的各项要求，明确乡镇机构改革的重要意义、目标方向和改革重点，为顺利实施乡镇机构改革打下了坚实的理论基础和思想基础。积极宣传省市关于乡镇机构改革有关精神，使乡镇干部能够正确认识撤乡建镇，合理调整内设机构，精减领导职数等改革的具体内容，为乡镇机构改革的全面启动做好铺垫。

二是扎实开展调研。有重点地深入到乡镇开展实地调研，摸清乡镇的底数，掌握乡镇在职能运行过程中存在的一些问题以及职能职责调整情况，对乡镇机关和事业单位机构性质清、职能职责清、人员编制清。充分听取乡镇干部对乡镇机构改革的意见和建议。并对乡镇机构的基本情况进行了专项调查摸底，形成《乡镇事业单位统计表》、《乡镇编制和实有人员配臵表》、《乡镇实有人员文化和年龄结构表》等四种表册，全面准确的掌握了各乡镇第一手详实资料。三是及时安排部署。我县县委、县政府高度重视，要求纪检监察机关和组织、人事、编制、财政、审计、档案等部门要各司其职，密切配合，认真研究制定阶段性工作步骤和计划。县上迅速成立了以县长刘双耀同志为组长的乡镇机构改革领导小组，组织、人事、纪检、财政、民政、审计、编制等部门为成员单位。并明确各成员单位的职责，夯实工作任务，确保机构改革顺利进行。在调研座谈、广泛征求各成员单位意见的基础上，形成了《城固县乡镇机构改革实施意见》，对乡镇机构改革的实施步骤及时间安排做了详细的部署。目前，乡镇机构改革方案已经市上批准；各乡镇的行政编制、领导职数、内设机构已形成了初步意见；乡镇事业单位设臵已按市上的改革要求拿出了方案。待省上撤乡并镇区划批准后即可实施。

三、机构改革工作的成效与体会

这次城固县政府机构改革，按照建设服务型政府的要求，重点围绕转变经济发展方式、改革和创新行政管理体制，推进职能转变和机构调整，在构建有利于我县科学发展的体制机制方面取得了积极成效。

一是转变政府职能有了新的进展，通过县政府机构改革，更加关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题。比如：为统筹人力资源管理，统筹就业和社会保障政策，加强了县人力资源和社会保障局社会保障、人才市场和劳动力市场发展职责；为加快建立住房保障体系，加强了县住房和城乡建设局城乡住房保障、城乡规划管理等职责；加强了县卫生局深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的职责；为适应实施《食品安全法》要求，调整了食品药品监管体制，进一步加强了县卫生、质监、工商、食药等部门食品安全监管的相关职责；为保障人民群众生命财产安全，强化了县安全生产监管局安全生产综合监管职责和相关部门的安全生产监管责任，等等。

二是理顺关系强化责任取得了新的成效，建立健全了部门间协调配合机制，形成工作合力。如：建立了县级水利、环保部门的协商机制，协商解决有关重大问题；县药监局将消费环节食品安全、化妆品评审工作交给事业单位；县司法局增加管理社区矫正工作职责等等。本次机构改革，县政府各工作部门共新增了14项职能，强化了36项职能，化转了14项职能，下放了1项职能，取消了5项职能；共计取消行政审批事项共26项。为建立健全责任体系，认真落实县政府机构改革精神创造了良好条件。

三是优化组织结构迈出了新的步伐。这次县政府机构改革，尽管机构设臵总数没有大的变化，但对于涉改部门的职能调整力度较大，职能调整变动部门共有11个，其中撤并1 个：县文体事业局；撤并县直属事业机构4个：县乡企局、县粮食局、县广播电视局和县房产管理局；撤销县政府议事协调机构1个：县农业综合开发领导小组办公室。初步建立了与我县现阶段经济社会发展相适应的政府组织架构。

四是行政效能有了新的提升。通过县政府机构改革部门实施“三定”和撤乡建镇工作，推动了县乡机关效能建设。

主要有以下体会：一是机构改革要适应并服务于经济社会的发展变化。政府机构是上层建筑的重要组成部分，必然要随着经济社会的发展不断改革完善。今后，仍然要根据形势任务的发展变化，不断深化改革.二是机构改革要坚持从实际出发，因地制宜，在机构改革体现贯彻落实科学发展观。三是机构改革要突出转变职能、理顺关系、强化责任的重点。这次改革，紧紧抓住这一重点，做了大量的工作，取得了明显成效。四是机构改革要与加强机构编制管理紧密结合。

四、存在的问题及下一步工作打算

我县县政府机构改革后，各部门都已转入正常的运作状态，乡镇机构改革即将全面启动，主要存在以下几方面的问题，一是乡镇撤并的个数太多，以至领导干部的精减的人员分流压力大：二是县政府机构改革离“大部制”的目标要求还有较大的距离，需在今后工作中积极探索，大胆改革；三是县乡机关行政编制总量较少，在编制分解核定中难度最大，在今后一段时间内，要求增加编制、增设内设机构的压 力仍然存在，稍加松懈，就会产生新的膨胀。因此，我县将继续加强和规范机构编制管理，建立健全机构编制管理的长效机制，不断巩固改革成果。主要抓好以下几方面的工作： 一是跟踪研究县政府机构改革方案的运行情况。深入了解城固县政府各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，将改革的各项要求落到实处。

二是集中精力搞好乡镇机构改革。根据省市部署，抓好乡镇机构改革的组织实施工作，指导乡镇拟制机构改革方案，做好乡镇机构改革方案的审核报批工作；加强对乡镇机构改革的监督检查和指导，及时研究解决改革中的共性问题，确保乡镇机构改革任务顺利完成。

三是进一步加强机构编制管理。认真贯彻落实机构编制管理的各项规定，进一步完善机构编制管理的相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定。同时，积极推行机构编制实名制管理，加强机构编制的监督检查，对违反机构编制管理规定的行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。

第二篇：乡机构改革汇报

XX乡机构改革汇报

根据《中共XX州委、XX州人民政府关于印发的通知》（X发[2005]13号文件）和《XX县机构改革领导小组关于的批复》（X机改[2005]79号文件）的相关要求，XX乡认真组织实施了乡镇机构改革工作，按照适应社会主义市场经济和生产力发展的客观要求，转变政府职能，合理设臵机构、结构和人员编制精干。通过公布职位、公开报名、公布名单、竞争演讲、民主测评、组织考查等程序进行竞争上岗,现就有关情况汇报如下:

一、基本情况

二、人员编制和领导职数情况

XX乡行政编制为28人，其中工勤人员3人，实有人员为21人，其中工勤人员3人；事业编制为24人，其中农村经济服务中心18人，实有人员11人，宣传文化服务中心4人，实有人员3人，村建环卫服务中心2人，实有人员0人。领导职数为7人，领导班子实有人数7人。

设党委书记1名，副书刊号记1名（兼纪委书记）；人大主席1名；乡长1名（兼党委副书记），副乡长2名；武装部长1名。

设综合办公室主任1名、副主任1名；经济和社会事务办公室主任1名，副主任1名；农村经济服务中心主任1名，副主任2名。

三、内设机构基本情况

XX乡党委、人大、政府机关内设2个办公室，即：党政综合办公室、经济和社会服务办公室。乡所属事业单位设立3个服务中心，即：农村经济服务中心、宣传文化服务中心、村建环卫服务中心。

（一）综合办公室

XX乡党政综合办公室设主任1名，副主任1名（兼职），秘书、组织干事、档案管理、会计、出纳、宣传干事各1名，机关工勤人员3名。

（二）经济和社会事务办公室

XX乡经济和社会事务办公室设主任1名，副主任1名（兼职），扶贫、统计、民政、残联、民宗、小额信贷、企业、乡填规划、计划生育、科教文卫助理各1名。

（三）所属事业单位：农村经济服各心设中心主任1名，农技、农机、农经、水利等工作人员18名；宣传文化服务中心设主任1名，工作人员3名；村建环卫服务中心设主任1名（兼职），工作人员2名。

（四）设工会主席、团委书记、妇联主席、专职武装干事各1名。

二、服务体系的构建情况

面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型乡政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。

（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律。

（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。

（二）、社会事业服务体系

2、规范劳务输出

随着经济发展的加快，农村剩余劳动力向沿海经济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起到了巨大的作用。

一是加强学习培训。对外出务工人员进行职业技能培训和相关法律法规知识培训。目前农民工们普遍文化程度较低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，只有事先对他们进行有针对性的技能培训，才能提高他们的就业竞争力。

三、存在的问题

4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹，群众认为干部工作能力差。

5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特别是在2001年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中，传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏，知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难；二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展很大程度上依赖先天优势，或地理位臵优越、或资源丰富、或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、效果明显的增收路子十分困难。

四、建议

（一）加大机构改革力度

1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这样，改革才能收到实效，才能保持稳定。

2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革，取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的长处，做到人尽其才，才尽其用。

3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位，既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检法司队伍，减少行政机关队伍。在乡镇配强派出所、司法所、工商税务所等执法征管部门，精减政府机关工作人员，机关以体现服务为主，将执法权分离。

（二）加强财政体制改革

一是要给乡镇负债消肿，由于“三金”、“普九”等欠债给乡镇带来了沉重的债务，短期内甚至相当长的一段时间内，乡镇无力偿还。沉重的债务使乡镇运转困难，负债发展更困难。二是尽快实施乡财县管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市统筹发展 在发展战略中，应把全市作为一个整体来统筹，给每个乡镇定位。当前的现状是各乡镇为求发展单打独斗，在招商引资中、农业项目上、优惠政策上只求引进，“你发展养蚕，我也养蚕；你引进一个企业，我也引进一个企业”。最终造成无规划、无规模发展，造成资源的极大浪费。究竟每个乡镇该如何发展，发展什么，全市要做好统筹，形成块状经济，形成规模，要像打造职教品牌一样打造**工业、农业品牌，而不是哪一个乡镇的品牌。

（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力 农村基础设施条件差，已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠、提灌站等水利设施年久失修，损坏严重，一旦受自然灾害，农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力，每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，只能治表，不能治本，基础设施建设存在较大的安全隐患。建议市委市府拿出专项资金，对农村基础设施进行彻底的整修，消除安全隐患，提高农村抵御自然灾害的能力。

第三篇：乡机构改革汇报范文

桂花园乡机构改革情况汇报

根据《中共洪江区工委、洪江区管理委员会关于印发<怀化市洪江区乡机构改革工作方案>的通知》（洪区办发[2009]12号文件）的相关要求，桂花园乡认真组织实施了乡镇机构改革工作，按照适应社会主义市场经济和生产力发展的客观要求，转变政府职能，合理设置机构、结构和人员编制。通过公布职位、公开报名、公布名单、竞争演讲、民主测评、组织考查等程序进行竞争上岗,现就有关情况汇报如下:

一、主要举措

桂花园乡总面积65平方公里，辖12个行政村，1个居委会，76个村民小组，总人口10450人，耕地面积550公顷，是洪江区面积最大，人口最多，情况最复杂的乡。因此在机构改革中，所面临的问题也较多。我乡主要采取了以下措施：一是及时调整领导小组，切实加强组织实施工作。我乡专门成立了由乡党委书记担任组长，乡长任第一副组长，全体班子成员为成员的桂花园乡机构改革工作领导小组，同时下设办公室。二是把握重点，加快推进乡政府职能转变，乡党委多次召开党委会、座谈会、动员大会等，制定了周密的工作计划，按照区工委、区管委下发的改革方案要求，谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。三是加大宣传力度，我乡利用电视、广播、宣传栏、悬挂横幅标语等多种形式，进行广泛宣传，做到宣传到位，人人知晓。

二、内设机构基本情况

乡镇机构改革动员大会以后，我乡迅速行动，严格按照区工委、区管委下发的机构改革方案，对原有的行政事业机构进行了整合，按照方案的要求，综合设置了1个党政工作机构，即：党政办公室。乡所属事业单位设立5个服务中心，即：农业服务中心、规划建设服务中心、林业服务中心、社会事业发展服务中心、综治维稳服务中心。

截至目前，我乡设置的行政事业机构已经全部整合完成并运行，并对其它机构和加挂的牌子进行了全面清理。

三、人员配置到位

改革完成后，我乡共核定行政编制X人，其中领导职数7名。事业编制共有X人，工勤人员X人，其中农村服务中心X人，规划建设服务中心X人，林业服务中心X人，社会事业发展服务中心X人，综治维稳中心X人。

我乡行政事业机构统一设置后，根据原来党政工作机构和事业站所的工作特点和性质，在保证稳定的前提下，将工作人员区分行政和事业，经公示并报区编办审查备案后，所有在编人员已经按新机构统一配置到位，并按新机构花名册健全完善了实名制管理，对违反规定配备的工作人员、私自借调人员、聘用人员按照政策规定进行了全面清理清退。对中层干部进行了竞争上岗，配备到位。

四、基层管理体制和服务方式的创新

面对经济社会发展中的种种矛盾，首先要转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型乡政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全乡）加大服务。二是要健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律。三是要强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。

推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，我们一定深化认识，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，狠抓落实，确保改革各项任务落到实处。

第四篇：乡机构改革工作自检自查汇报材料

**乡自接到《关于迎接中央编办等部门和省编办对各地机构编制和实有人员情况开展督促检查有关问题的通知》(广机编办〔XX〕23号)文件后，为贯彻落实《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发〔XX〕34号)文件的精神，认真对照我乡机构编制改革工作开展情况进行了一次深入全面的督促检查，现将我乡机构编制改革工作自检自查情况汇报如下：

一、改革取得的主要成效

1、大幅度精简了事业单位机构、编制、人员，事业单位直接为“三农”服务的作用明显加强。乡机关原定行政编制?名，改革后核定27名，减少?名;事业站所原定事业编制?名，改革后核定?名，减少?名。事业单位由?个，精简到综合设置11个(农业综合服务中心、文化广播电视站、水务站、林业站、畜牧兽医站、人口与计划生育服务站、卫生院、学校、司法所、国土所、派出所)，平均精简?%。改变了长期以来事业单位站多、线长、人员散的被动局面。

2、理顺了党政内设行政层级之间的关系。对乡党政机构，本着精简、统一、效能的原则，由原来的?个内设机构改革为只设1个综合办公室，其他改设助理员。较好地理顺了党政内设行政层级之间的关系，建立了更为直接、更为高效、更为通畅的新型管理体制，缩短了办事环节，减少推诿扯皮、内耗等不良现象，提高了工作效率。

3、理顺了党政机构和事业单位的关系。政府行政管理职能明显加强，事业单位的生机和活力大大提高。农村税费改革以后，乡镇过去许多管理方法、管理手段已不适应新形势的发展。为此，我乡在改革中，把政事分开作为一个重点来突破，通过合理界定乡镇党政机关和事业单位的事权划分，将党政机关原来的技术性、服务性、辅助性的职能剥离出来还给事业单位或社会中介组织承担，达到了“凤还巢”的目的。一些社会化服务工作由从事公益事业服务的事业单位开展有偿服务，实现了政事分开的目标。

4、理顺了条块管理的关系。扭转了条块之间“管人管事相脱节”的现象。在事业单位管理体制上，结合我乡的实际情况对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行“条块结合、以块为主”的管理体制，将直接为农业和农村服务的农机、农技、农经、畜牧兽医、林业、水利、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给各事业单位自行管理，业务上由县业务主管部门负责指导，在乡机关的领导下开展宗信工作。有效地解决了机构多、业务散、政出多门的问题，有效地解决了“看得见、管不着，管得着、看不见”的体制弊端，切实做到责权、事权的管理统一，调动了乡镇和县直主管部门两个方面的积极性。

5、管理体制得到了初步理顺。乡事业单位原来基本上由县直管理，在人、财、物上没有应有的权利。改革后，事业站所全部由乡镇管理，县直部门只负责进行业务指导和依法监督。同时确立了乡镇事业站所的独立法人地位，为真正实现政事分开奠定了基础。

6、干部作风得到了明显转变。因改革中全面推行竞争上岗，通过笔试、述职答辩、民主测评及组织考察等程序来决定干部的上下去留，使得乡镇干部中自觉学习的多了，打牌玩乐的少了;进村入户的多了，浮在机关的少了;热情负责的多了，态度粗暴的少了;有着强烈忧患危机意识的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群关系紧张的田湾镇，改革后群众对干部的满意率达到了95%。

二、乡镇机构改革存在的问题

由于人事和编制管理体制滞后，县乡两级政府权责划分不清，改革的剧烈震动所产生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使乡镇机构改革有如“一叶孤舟”，缺乏坚实的体制基础和牢固的配套保障。而农业税的取消，则使系舟之绳被彻底切断，改革存在的问题进一步凸现，具体表现为：

1、责多权少，乡政府有名无实。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府除了没有领导下级人民政府和进行行政机关人事任免考核等职权外，在管理本行政区域内的经济、教育、科学、卫生、文化、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计生等行政工作及其它各个方面，与县级以上各级地方政府具有基本相同的职权。但实际上乡镇政府上述职权的大部分被县直部门所行使。乡站所县里该上收的上收了，该下放的却没有下放，各站所的人员调配权和资金分配权仍由县直部门掌握。县乡之间的关系成了一种包含交叉关系，完全不同于省市、市县之间的“楼梯式”分级关系。乡政府处于既不是单独一级政府又不是派出机构的“两不象”境地。职权被上收，责任却在下压。计划生育、社会治安、安全生产等诸多“一票否决”，使乡镇承担了与其职权不相称的过重责任，工作时往往造成上不认帐、下不满意的被动局面。

2、支多收少，日常运转难以维持。乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身日常运转等各个方面都需要资金开支。历年来因各方面开支特别是农金会清欠、普九等积累了大量债务，据统计，全乡负债?万元，站所平均负债?万元以上。农业税取消后，乡财政来源被彻底切断，使本已十分困难的乡镇政权更加难以维持正常运转。有的站所正常差旅补助无法报帐，有的该急添的办公室设施始终是句空话。

3、站多事少，事业站所大多活力不足。机构改革后我乡设事业站所11个，绝大多数站所运行困难，内部活力不足，主要表现在(一)事业站所的设立过于整齐划一，不符合乡镇实际。部分站所因没有办公地点和人员，所设立的站所基本上是名存实亡。(二)部分站所随着社会发展职能弱化。农经站现行有四项职能，第一项职能指导农村合作经济组织建设在农金会撤销后被弱化;第二项职能管理集体资产在实行会计集中核算后被弱化;第三项职能监管农民负担在农业税费取消后被弱化;第四项职能监管农村价格因物价部门未授权基本没有开展。现在我乡农经站普遍没有业务可开展。(三)独立法人地位尚未体现。大部分事业站所因没有经费来源，日常开支和补贴只有依靠政府转移支付，所以对自身业务工作缺乏自觉性和责任感，包村抓“中心”成了各站所人员的主要工作。

三、对策与建议

1、调整乡镇管理体制，建立权责一致的乡镇政权组织。随着市场经济体制改革的深化和政府职能的转变，乡镇政府不再直接组织参与社会生产和经济活动。农业税的免征，进一步减少了乡镇政府的具体事务，调整乡镇管理体制已成全社会的共识和期盼。建议根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，重新界定乡镇政府职能，还乡镇政府应有的权利。

2、加快机构编制立法，积极推行人事制度改革。机构改革后人员出现新的膨胀，根本原因在于编制、人事制度滞后。编制管理尚未纳入法治轨道，人编分离，编制权威不够，人员进编把关不紧，编制违规监督查处不严。全社会整体人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才竞争机制，改革后又不得不中止。要想彻底走出历史怪圈，必须尽快出台机构编制法，规范机构编制各项管理工作，建立机构编制督查制度，切实实行编制实名制管理，从法律和制度上把紧进人源头。积极推行领导干部公开选拨制度，全面实行竞争上岗，坚持“凡进必考”，彻底理顺人员上下进出的通道。让上的顺心，下的安心，群众放心。

3、制订改革长期目标，尽量采取“渐进式”改革方式。机构改革因其复杂性和系统性，不可能毕其功于一役。过来多采用“急进式”的改革方式，这在转变政府职能上取得了较快的效果，但在人员精简上引起了剧烈震动，给改革带来了难以想象的阻力和困难。为此建议在转变职能上实行一步到位，在人员精简上则实行“渐进式”的方式，制定具体而又切实可行的长期目标，分批进行。在多渠道分流的基础上，应着重坚持“多退少补”的原则，每年新进人员必须少于上年出编人员，能够不进的坚决不进，长期坚持下去，最终将人员精简到合理的程度。这不仅可减轻改革的震力，还可解决分流与用人的矛盾。

4、推行财政管理体制改革，多途径增收消债。针对乡镇当前出现的财政困难，建议合理调整财政支出结构，中央、省、市、县各级财政加大转移支付力度，提高对乡镇的投入比重，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入。合理确定县乡财力分配，规范县乡财政职能，构建科学的县乡财政管理体制和运行机制，建立规范的财政转移支付制度。同时乡镇自身积极培植新的经济增长点和新的财源，充分利用闲置的资产如房屋办公设施、门店、厂房、土地、水面等，通过公开招标或拍卖，变资产为资金，用来消化债务。

5、坚持政事分开原则，重新调整乡镇事业站所设置。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，应根据社会发展的需要和乡镇的实际灵活设置，有建有撤，有多有少。一是对乡镇事业站所进行清理分类，将具有行政职能的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位，逐步推向社会和市场。二是撤销职能完全弱化的站所。三是进一步归并职能相近、规模过小站所，归并时实行纵横多向归并。

第五篇：编办汇报材料

赞皇县黄北坪乡

深化乡镇机构改革工作汇报

检查组各位领导：

首先，我代表乡党委政府，对各位领导来我乡检查指导工作表示欢迎。

我乡共辖27个行政村,人口1.3万，面积156平方公里。我乡的乡镇机构改革从去年就开始着手了。我们首先对本乡进行摸底登记并召开相关会议，拟定改革方案。今年5月份，我乡按照有关要求和部署，按照市编办下发了《关于印发<赞皇县深化乡镇机构改革实施方案>的通知》（石编【2011】22号）和赞皇县委、县人民政府《关于深化乡镇机构改革的指导意见》（赞发【2011】8号）文件精神，加快改革步伐，及时上报方案，抓紧组织实施，顺利完成乡镇机构改革工作，并进行了自查评估。下面，我就这次改革的职能转变、理顺关系、机构设置、人员编制和领导职数等情况作一汇报。

一、转变乡镇政府职能情况。

按照改革的指导思想，这次改革“以转变政府职能为核心”。我们通过改革，对我乡的部分职能进行了加强和调整，对乡政府职能进行重新介定。

（一）加强的职能

1.促进经济发展，增加农民收入。一是合理制定农业经济结构调整的规划，谋划切实可行的发展思路，由过去的行政命令变为引导服务；二是确保能够为农民提供准确快捷的信息，不断培育农村经济新的增长点。

2.加强社会管理和公共服务，为农村、农民提供更好的服务。着力加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。

3.加强综合治理，维护农村社会稳定。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。根 1

据我乡农村农民实际，强化对乡司法所人员及村委会民调委员的培训，提高其法律法规知识及综合素质，进而提高其调解民事纠纷能力，确保农村社会稳定。

（二）调整的职能

适当调整经济发展方式，做好各种资源整合工作，依托旅游和林果资源，综合发展种植、养殖业。开发“绿色瓜果”和生态旅游项目，拉动新的经济增长点。大力实施旅游兴乡战略，把做大做强旅游业作为调整经济发展方式及资源整合工作的重中之重，也是实施我县“绿色崛起”的首要举措。

二、理顺机制和职责关系情况。

按照“创新体制机制，理顺职责关系”的指导原则，在这次改革中，我们进一步转变工作作风，拓宽服务渠道。通过“一站式”服务、“村民事务代理制”等方式，积极主动地为群众办实事、办好事。推行行政机关首问首办负责制，强化责任意识。合理界定乡镇与县直部门及其派驻单位的事权关系。需我们乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要求其提供相应的经费保障，并依法赋予相应的办事权限。同时县直部门派驻或设在乡镇的机构，必须服从服务于乡镇工作大局，接受乡党委、政府的统一指导、协调和监督。对站所负责人的任免、奖惩、评优、评先必须征求乡党委、政府的意见，并参与对其进行考察。

三、机构设置

按照（石编【2011】22号）文件精神，调整优化我乡党政机构和事业单位设置。机构名称和规格符合方案规定，机构限额未突破要求，机构改革方案之外不存在自行设立机构，挂牌子的机构也已经与主体机构整合形成了一套机构。具体情况为：

（一）党政机构的调整情况：党政机构设置均由改革前的4个调整为改革后的3个，即：党政办公室、计划生育和社会事务办公室（挂综洽办牌子）、经济发展办公室。

（二）事业单位设置情况：我乡事业单位设置改革前后均为4个。分别是：农业综合服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心、劳动保障事务所。

改革前我乡不存在自行设置机构，也没有自收自支事业单位。

四、严格控制编制和领导职数

我乡机关行政编制24名，实有12名。事业单位编制为20名，实有4名。严格按规定核定领导职数，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。我乡党委委员职数为9名，其中设书记1名、副书记2名（一名担任乡长）。人大设主席1名。政府设乡长1名，副乡长2名。均未超过核定编制数，无精简任务。改革前各乡镇均不存在行政编制和事业编制混用问题，也不存在违反省、市、县有关规定超职数配备领导干部情况。我乡全部推行机构编制实名制管理和编制使用核准制度。

五、组织实施情况

这次深化乡镇机构改革工作是在县委、县政府统一领导和市、县编办精心指导进行的。我们通过思想发动，召开会议，大力宣传深化乡镇机构改革的意义、主要内容、具体政策，让乡镇干部做到队伍不散，思想不乱，工作不受影响。在此基础上我乡拟定本乡的机构设置、职能配置和人员编制方案，上报县编办审核。县编办对我们上报的“三定”方案对照市编委关于印发《赞皇县深化乡镇机构改革实施方案》的通知精神（石编【2011】22号）进行审核，再上报县编委审定，已于今年6月份全部实施。之后，又开展了自查评估工作。

各位领导，在这次深化乡镇机构改革过程中，上级领导多次对我县工作进行指导，并在机构的设置、整体方案的拟定、会议资料等各方面都给予了极大的支持和帮助，在此，我代表县委、县政府、县编委表示衷心的感谢！希望今后一如既往地继续支持关心我们的工作，帮助我们把工作做得更好。

以上汇报不妥之处，敬请批评指正。

谢谢大家！