人大关于全市林果业发展情况的调研报告

第一篇：人大关于全市林果业发展情况的调研报告

人大关于全市林果业发展情况的调

研报告

人大关于全市林果业发展情况的调研报告

人大关于全市林果业发展情况的调研报告

根据市人大常委会工作计划，市人大农经委在主任带领下，于9月21—23日对全市林果业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

从调研情况看，各级党委政府对林果业发展思想高度重视，政策引导有力，措施方法得当，一届接着一届干，全市林果业得到了长足发展，取得了显著效益。，全市林果业第一产业产值亿元,占农林牧渔总值的%，占农民人均纯收入的

20%。其中，林产品产量亿公斤，产值亿元；果品产量161万吨,产值亿元。桃、板栗、银杏产量在全省居第一位,山楂、杏、柿、茶叶产量位列第二。生态林建设步伐加快，全市有林地面积580万亩，森林覆盖率%。今年，由于气候适宜，降水量大，各种果品全面丰收，林果业发展形势喜人,经济效益明显增加，产量、效益均比去年增加二成以上。主要特点是：

一是生产基地建设成效显著。近年来，全市各级大搞林果基地建设，以基地发展带动林果业的发展。山区实施荒山绿化和封山育林工程，丘陵实施梯田地堰绿化工程，平原实施“绿染沂蒙”造林工程，水库、河道实施防护林体系建设工程，城镇实施环城林建设工程，村庄实施生态园林式村居绿化工程，提高了营林面积和造林质量。全市规划发展商品林总面积500万亩，已完成400多万亩。其中经济林350万亩，杨树丰产林80万亩，形成了具有一定规模的杨树

丰产林基地、杞柳生产基地、金银花生产基地、花卉基地。果品基地建设按照“适应市场、因地制宜、发挥优势、突出特色、逐步调整”的原则，取得了显著成效，优势区域的面积逐步扩大，品种结构趋于合理，基本形成了优质桃、优质苹果、优质板栗、优质银杏、优质梨、优质葡萄、优质茶叶等优势品种生产基地。蒙阴、莒南、沂水、费县、平邑、郯城、临沭等县被国家有关部门列为苹果优势区域出口基地县、全国果品生产十强龙头县、全国核桃产业十强县，荣获“中国苹果之乡”、“中国板栗之乡”、“中国银杏之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国金银花之乡”、“中国草莓之乡”、“中国杞柳之乡”等称号。一村一品、一个区域一个特色的格局正在全市逐步形成。

二是产业化建设初具规模。近年来，全市按照产业化发展的思路，围绕资源上项目，搞好加工促增值，兴建了一批加工龙头企业，林果发展产业化迈出了一定步伐。莒南县充分发挥龙头企

业在市场开发、技术创新、品牌建设等方面的作用，大幅度提高了农产品的附加值和市场竞争力。以绿润公司为龙头的板栗收购、贮藏、加工企业达到100多家，从业人员3万多人，年加工板栗20万吨，销往日本、韩国等十多个国家和地区，外销总量居全国同行业第一。临沂市玉芽茶业有限公司、郯城绿源银杏有限公司、临沭草柳企业集团公司、平邑县的金银花加工等公司为龙头，带动了一大批加工企业。平邑县地方镇大力发展果品加工业，取得了规模、效益同步快速增长的良好效果，现拥有果品加工厂300家，年加工各类罐头20万吨，创产值9亿元，利税6000多万元，产品远销东南亚及欧美市场，被誉为齐鲁罐头城。全市已建成各类板材加工企业6000余家，生产各类人造板600万立方米，占全省人造板产量的1/3以上。这些龙头企业不仅带动了加工业，实现了多次增值，还提高了整个林果业的产业化水平，促进和带动了林果业的发展。

三是科技含量明显提高。随着林果新品种的引进和基地建设的带动，一大批科技示范园应运而生，对引进和推广新优品种、示范高新技术和果农的技术培训发挥了很大作用。各级积极组织技术培训活动，大力普及实用技术，推广先进技术，加速科技成果向现实生产力的转化。去年以来，全市共举办各类科技培训班1200多期，培训林果农30万人次，十余项新技术、新成果在生产中得到广泛应用。市果茶高科技示范园近几年先后引进国内外果茶新品种200余个，研究推广新技术40余项，示范带动果茶基地20余万亩，先后被省政府确定为引进国外果茶技术示范园，被农业部确定为高优水果中心示范园，被科技部确定为首批农业科技成果转化中心。各级政府坚持引进、科研和生产相结合，用高新技术改造传统的造林营林方式，建立了商品林示范园208处、科技示范户万个，带动商品林面积100多万亩，全市经济林栽培良种率达到85%以上，新栽植经济林良种率达95%。莒南县荒山绿化用的黑松、火炬松、杨树丰产林用的土尔其杨、107杨新品种普及率已达到了90%以上；苹果、梨、樱桃、草莓、板栗等优新品种的栽培比例都达到了85%以上。沂南县依汶镇后峪子村通过科技兴果，发展名优产品帅李，成为全县最大的帅李种植村，今年只此一项就为全村增收500万元，人均纯收入超过4000元。科技推广促进了产品品质的提升，全市已有5个果品获国家绿色食品称号，34个果品获省无公害产品称号。

四是销售渠道和市场体系不断拓宽和建立。在林果产品和加工企业的推动下，林果产品的市场体系日趋完善，流通能力也逐年提高。兰山区华东板材批发市场有交易大棚7万平方米，摊位1500余个，经营人员达5000余人，年成交额45亿元，产品交易辐射全国20余个省市，成为全国规模较大的批发市场之一，有力地拉动了商品林发展。平邑县建成了全国最大的金银花集散地，经

销量占全国的70%以上。苍山县下村镇加工的蜜枣流通全国。全市已初步形成了林果种植带动加工业，加工业促进市场体系的完善，市场又反过来刺激拉动林果业发展的产业链条。蒙阴、沂水等县成立的果业合作社，使分散的农户结成了生产、技术、销售一体化的利益共同体，提高了适应和抗御市场的能力，增加了农民收入。蒙阴县大力扶持果品销售大户，并充分发挥他们的带动作用。销售大户赵玉春现有运输汽车5部，1000吨恒温库一座，选果机、制箱机、包装设备齐全，年经营果品7000吨，自营出口果品，销往东南亚及国内10多个城市，年收入100万元以上。营销渠道的不断拓宽和市场体系的逐步形成，是近年来林果产品增收的重要因素。

二、主要问题

从调研情况看，我市林果业总体上发展较快，但也还存在一些值得关注的问题。主要是：

1、林果产品的品牌效应较差，整

体品质有待提高。全市的林果产品牌子有几百个，有的一个村就有好几个。由于比较杂乱，影响力小，和砀山梨、烟台苹果、“汇源”果汁、“娃哈哈”果品饮料等品牌相比，品牌效应和市场影响相差甚远。和日本相比，我市果品种植面积330万亩，日本为338万亩，品种也大体相当，但总产量日本为360万吨，我们不到其一半；平均亩产值日本在6000美元以上，我们的结果园平均亩产值只有多元人民币。除外汇比率、消费水平等因素外，主要是我们的果品品质品牌以及经营管理水平差距很大，亟待提高。

2、产品贮藏加工能力差，效益不尽理想。目前，中等发达国家鲜果贮藏量一般占鲜果总产量的25％-30％，果品加工量一般能达到总产量的35％左右；国内有的地区果品贮藏和加工量也占到了果品总量的20％以上。据考察，安徽砀山梨的加工量已达到总产量的40%以上，加工部分的果品增值可翻两番。目前，我市果品加工量只占10％左右，总

体上处于“卖原料”阶段。据测算，如果我市的果品加工能达到40％，果品生产整体经济效益可以增加一倍以上。由此可以看出，加工率严重偏低是造成目前果品产品附加值低的主要因素。

3、生态防护林建设的任务还很艰巨，森林覆盖率还有待提高。我市生态防护林万亩，尚有部分荒山未绿化，主要集中在我市北部山区县，这些地方土地干旱瘠薄，原有植被基础差，成活率低；有的地方群众耕作习惯陈旧，沿袭陡坡开荒种植；有的地方政策不够完善，缺乏财力支持，群众造林护林积极性不高。因此在工作上存有较大难度，是造林绿化工作中的“硬骨头”，对此必须引起高度重视。

三、几点建议

通过对调研情况和存在问题的分析，特提出如下建议：

不断提高林果产品品质，大力加强品牌建设和标准化生产，培育一批有影响力的市场品牌。品质是商品价值的基

础，而品牌和标准化是商品品质和其知名度的外在体现，同时也是商品进入市场的条件。随着消费水平的提高和市场经济的发展，市场对林果产品的质量和安全性要求越来越高，越来越规范。要认真分析提高产品质量品牌的效益空间，坚持向质量要效益，向品牌要效益；要引导果农通过土壤改造、品种改良、加强管理等手段，全面提升产品品质；要尽快根据国家标准和行业标准，参考国内外市场对林果产品的质量要求，制定地方标准；要搞好无公害标准化示范基地建设，加强技术指导，落实标准化措施，总结经验，搞好推广；要加强品牌管理，坚持品牌集中，做精做大，避免过杂过滥，以形成有冲击力、有影响、有代表性的品牌；要加大推广宣传力度，通过产品推介会、新闻发布会、新闻、广告等各种形式，努力扩大品牌影响，把具有强大优势的沂蒙林果产品变成家喻户晓、人人喜爱的消费商品。

加大投资和招商力度，大力发展林

果加工业。加快林果加工业发展步伐，具有实施“工业强市”战略和促进农村经济发展的双重意义。要充分认识我市林果加工业已经具备的资源优势，认真分析加工业的发展空间和产业潜力，坚持向加工要效益；要研究制定切实可行的产业发展政策，引导和鼓励当地具有林果生产经验和一定投资能力的企业或大户投资新上加工项目，按市场规律进行加工经营；要集中当地财力，对现有加工企业的经营能力和加工能力进行财力扶持、技术扶持，帮助他们扩大加工能力；要制定行业整合政策，对目前良莠不齐的加工企业通过市场手段进行优胜劣汰，鼓励和扶持环保型、节约型、效益型加工业上规模、上档次；要加大林果发展招商引资力度，带领果品销售大户、加工大户、种植大户，组织有目的的专题招商活动，加大宣传我市林果发展的基础和优势，给予相应政策，引进外来资本或大型加工企业进驻，努力建成一批在国内外市场上有竞争力的大型

龙头加工企业，延长林果业发展的产业链条，促进我市林果发展向产业化、优质化、高效化迈进。

狠抓生态防护林建设，努力改善生态环境。生态防护林建设具有涵养水分、防止水土流失等社会效益、生态效益和环境效益，是保持人与自然和谐统一、促进社会可持续发展、造福子孙后代的大事，是建设生态市的需要，1 2 下一页

第二篇：林果业发展调研报告

俄体镇人大调研报告

强基础 建基地

不断推进林果业又好又快发展

俄体镇地处大青山南麓，属温带大陆性气候，山高林密，气候湿润，全年无霜期120-125天，有效积温2400-2500℃，适宜果树生长，是科右前旗沙果和南果梨的主产区。多年来，俄体镇以“五荒”治理开发为切入点，坚持“建设与保护并重”原则，突出“美丽与发展双赢”理念，通过政策保障、利益引导、奖励扶持、定权定责四项机制，构建林果基地。俄体镇林果栽培历史悠久，果品果质以甜、脆、汁多而远近闻名。近年来,全村按照“突出特色产业，调优农业结构”的指导思想，以市场为导向，以效益为中心，走生态型、效益型、科技型和高产、高效、优质的林果产业之路，以立足当地资源，突出特色种植，打造自己的品牌，做大做强林果业为理念，多年来一直扶持和引导林果业发展，鼓励农民栽培果树，为广大果农提供技术服务，科学化管理方法，致力于把林果业打造成精品产业。俄体镇已初步形成北方优质沙果产业化生产基地。

一、加强领导，多轮驱动，努力构建齐抓共管新局面

1、加强了组织领导，健全了组织机构。为推进全镇林果产业发展，尤其是俄体镇林果监督建设，俄体镇人民政府果业专项领导小组对俄体镇的林果业发展进行了总体规划设计。

2、拓宽培训范围。2008年以来，俄体镇在聘请旗县技术人员为果农进行培训的基础上，还聘请果树技工实地为果农果树进行夏季修剪和嫁接，使果农初步掌握了夏季修剪和果树嫁接技术，有效地提高了果农的实践操作能力。

3、加大低产劣质果园改造力度。俄体镇在技术人员的指导下，对劣质沙果、梨等树种或野生苗进行嫁接，还积极组织技术人员和果农对果树进行冬季修剪，各种果树修剪面积已达到90％以上。

三、典型引导，示范带动，推进林果业的快速发展 选准突破口，狠抓特色特色林果村、林果科技示范园、千亩提质增效林果示范园建设。目前，全镇有1000亩林果基地1处，面积100亩以上的果园12处。同时，积极抓精品示范园的上档升级，带动了全镇林果业的快速发展。

四、开拓市场，畅通渠道，发展林果产业化经营

1、加强市场体系建设。近几年来，俄体镇沙果已成为科右前旗乃至兴安盟林果业的一个标志性产业，每年都有大量外地经销、批发商来采购、销售，产品在盟内外有了一定的市场基础和影响，越来越受到广大消费者和客商的青睐。特别是以沙果为主的果干制品主要销往盟内外，且供不应求，其市场潜力和增产潜力较大，具有广阔的市场前景。

2、大力发展专业合作经济组织。为延长林果产业链条，培育新的经济增长点，2007年俄体镇成立了“白辛努图克林

赢发展局面。

五、未来林果业发展设想

以市场为导向，以农村产业结构调整为主线，发挥特色，突出重点，大力发展现代林果业和林果经济，通过林果业的综合开发，加快特色林果资源优势向产业优势和经济优势转变；优化布局，在扩张规模的同时，实现林果业质量和效益同步提高；积极推进林果业产业化经营，构筑龙头企业带动、标准化生产、品牌支撑、产加销相结合的高效林果产业体系；努力提高林果业基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力，促进林果业可持续发展。力争到2016年，把俄体镇建成全旗乃至全盟主要的特色林果生产、加工集散基地和科右前旗最大的特色林果产区，成为农村经济发展的支柱产业。具体措施：一是加强果园配套设施。到2016年计划再发展1700亩，总面积达到10000亩，计划每50亩果树配套打井一眼，预计再打深水井50眼，保证水源充足，使果品产量和品质有保证，进一步提高果农发展林果业的积极性。二是继续引进林果深加工项目。寻求支持，建设400吨果品保鲜冷藏库，解决果烂地头的现象，缓解市场价格冲击，项目所带动的间接增收作用则更客观，包括跟踪服务的配套技术带给果农的实惠等，提高鲜果的利用率和制品的知名度，打造俄体镇林果业品牌，增强农民发展林果业信心基础。三是政策扶持引领发展。对从事林果发展的农户实施直接补贴政策，免费提供苗木，能使农

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第三篇：关于宽城县林果业发展的调研报告

关于宽城县林果业发展的调研报告

特色林果业作为宽城县个性鲜明、优势突出、市场前景广阔的传统产业，长期以来一直受到县党委、政府的高度重视，将其作为县直新时期实施优势资源转换战略的重要内容，坚持“两个可持续”发展的重要举措，促进农业增产增效、农民增收的重要手段，高位推动，大力推进。尤其是近几年来，县直上下开拓创新，实现了造林进度连年突破，林果基地规模快速扩张。

一、宽城县林果业发展现状

近年来，宽城县坚持以科学发展观为指导，以“宽城大地迅速增绿，广大农民迅速增收，林业发展迅速增效”为目标，连续实施大栽、大改、大引、大建“四大战略”，坚持不懈地推进果品产业由规模数量型向质量效益型转变、由一般大路型果品向特色优质型果品转变、由粗放管理型向集约标准化经营型转变，促进农民增收，推动县域社会经济发展。

大栽：全年计划栽植板栗3万亩，200万株，继续扩大产业基地规模，重点分布在华尖、大地、碾子峪、孛罗台等长城沿线板栗适生区；栽植核桃0.5万亩，50万株，重点分布在孟子岭、孛罗台等乡镇；栽植苹果1万亩，80万株，重点分布在化皮乡、孟子岭乡、宽城镇为主的县城周边乡镇；栽植山楂0.6万亩、60万株；栽植杨树100万株，重点分布在汤道河镇、苇子沟乡、达子沟乡、大石柱子乡等“农业经济循环示范区”内。

大改：实施大规模以板栗为主的果品改优工程，聘请专家为广大果农进行嫁接培训，组织有经验的嫁接专业队伍20支，无偿为全县重点特色果品基地进行嫁接服务，改接板栗100万株、核桃50万株、苹果20万株、山枣80万株、大扁杏70万株，进一步提质增效，促进农民增收。

大引：引进优新品种，同时加大推广先进的栽培管理技术，不断提高全县林果建设的科技水平，为林业建设提供强有力的科技支撑。重点引进林、果、桑优良品种12个，引进推广栽培管理先进实用技术8项。

大建：重点建设四大示范区。一是打造长城沿线板栗“优种、优管、优产”三优示范区30万亩，实施板栗树上良种化、嫁接化，树下压肥化、水盆化管理；二是打造以汤道河为中心的山楂和河川杨树示范区10万亩；三是打造以孟子岭为中心的1万亩优质薄皮核桃示范区；四是以宽城镇、化皮乡为中心的5万亩优质水果生产示范区。

据统计，全县累计完成京津风沙源治理工程50.7万亩，退耕还林工程造林40.4万亩，世行贷款工程造林1.8万亩。累计栽植以板栗为主的优质果品2390万株，46.5万亩，其中板栗1700万株，34万亩；累计栽植桑树1600万株，7.4万亩。全县林业总产值达4.2亿元。农民人均拥有10.4亩林地，2.7亩果树，有20个村林果人均收入超过3000元。

（一）生态建设取得丰硕成果

以京津风沙源治理、退耕还林和世行贷款造林等工程建设为突破口，整合工程项目，集中资金规模治理，共完成生态工程建设92.9万亩。2004年全省森林资源二类调查结果显示，全县有林地面积达到161万亩，森林覆盖率达到55.44%，居全省第四位，全市第二位。目前，全县有林地面积达174.5万亩，森林覆盖率达60.1%，增长近5个百分点。

在生态建设工程布局上,紧紧围绕公路沿线和都山、水库周围的生态敏感区和生态脆弱区，完成了“十个万亩工程”。在工程建设思路上，坚持生态优先与“三效”统一的原则，不断加大乡土优势树种的比重，总结开创了板栗山杏间植、果桑间植、桑栗间植、桑山杏间植、小型密植果园以及林药、林草、林养等适应我县造林的新模式、新经验。

在造林机制和工程管理上，不断开拓思路，把“质为先”的要求贯穿造林绿化工作的始终。按照“ 工程树精品、以点带面、全面促进”的路子，抓机制创新、落实个人责任。县林业局率先推行了技术人员全程承包制、项目施工专业队负责制、重点工程领导分包制、责任追究制和一票否决制“五制”造林机制。以“一预四包”为原则，即：一次预算；四项承包，包宣传发动、包设计施工、包技术服务、包造林质量，实行工程技术人员在项目造林过程中全权负责、全程承包的管理机制。这一举措引起了工程区领导同志的高度重视，特别对包乡（镇）的技术人员增加了压力，增强了责任心，大大地提高了造林质量。

（二）主导产业迅猛发展

宽城县紧紧围绕创建“全国桑蚕大县、全市林果大县”的目标，按照龙头企业发展原料需求，着力抓好基地建设。目前为止，桑蚕产业和以板栗为主的优质果品产业基地建设总面积达到90.3万亩，比“十五”初期增加50多万亩。

桑蚕产业：宽城有悠久的栽桑养蚕历史，气候、土壤条件适宜发展栽桑养蚕，蚕农具有丰富的养蚕经验，土地、人力资源丰富，县委、县政府始终把发展桑蚕产业作为全县发展经济的重点，列为农业三大主导产业之一。目前为止，累计栽植桑树1600万株，7.4万亩。全县现有密植桑园3500亩，建养蚕大棚210个。年可养蚕1.5万张，产茧525吨，居全省第一位。基地建设由原来集中在化皮、龙须门、塌山、宽城、孟子岭等乡镇向全县扩展。产业基地的不断壮大，有效地推动了龙头企业的发展，新建鑫朝阳制丝有限公司，其厂房建设和设备安装现已完成。投产后，年可加工干茧240吨，产白厂丝72吨，副产品40吨，实现产值2376万元，利税500万元，安排劳动力300人。

以板栗为主的优质果品产业：全县累计栽植以板栗为主的优质果品2390万株，46.5万亩，其中：板栗1700万株，34万亩；苹果540万株，9.5万亩；其他杂果150万株，3万亩。年果品产量达40500吨，其中：板栗9748吨，苹果27000吨，其他杂果3752吨。

启动实施生态家园富民工程，新建家庭果园7500个。加大果树树上结构调整力度，大力实施板栗优种改接、酸枣改接大枣、山杏改接大扁杏和食用大山楂改接等果树高接换头、改劣换优工程，累计完成改优31万亩。抓典型，树样板，建设了西岔沟、艾峪口、白吉沟等一批果品增收示范村共42个。大枣、杏仁、森林旅游、速生丰产林、林下山野资源开发利用等产业的发展也已成为促进农民增收中新的增长点。

宽城县现在拥有神栗、万达、博爱、图尔斯等一批果品加工企业，正在建设中的承德栗康源食品有限公司总投资2.6亿元，注册资金5000万元，年可加工板栗和其它农副产品1.5万吨，年实现产值4.6亿元，利税8000万元。这些发展壮大的果品产业龙头企业，与产业基地和销售市场等，形成一条完整的龙头产业链经济，不断促进着果品产业的发展。

二、宽城县林果业发展中存在问题

一是基地建设速度快、规模大，但造林质量参差不齐，普遍较低。部分乡村外调苗木树（品）种、等级混杂；挖坑整地不按要求、栽树不施底肥；林果基地无防护、灌溉条件；随意间作高杆、大秋作物；水肥、修剪等管理措施不到位；防冻害、防病虫措施不力；机械损伤、牲畜啃伤等时有发生；有的乡村退耕还林基地的毁林重造、四荒造林基地的嫁接改造、未达验收标准造林基地的补植补造、受灾受损基地的更新抚育尚有较大缺口等等，更多的则是栽种随意、管理粗放、设施缺位、林相较差的各类基地。

二是林果业科技支撑能力建设相对基地建设超常规跨越式发展而严重不足，矛盾凸显。部分干部和多数果农因循守旧，思想保守，学习意识低下，动手能力不足，投入力度不够，培训指导任务繁重，实用技术推广维艰，技术人员严重缺乏，协会组织作用不实。

三是林果业加工转化能力，远不能适应县直林果产业发展的实际。果品的冷藏、保鲜能力建设才刚刚起步，县直已建和在建的冷藏保鲜库仅有10万吨，大量果品只能集中应季上市销售，优质果品贱卖，等外果、残次果滞销情况时有发生。林果产品加工龙头企业产业带动能力薄弱，现有的几家林果加工企业年加工各类林果仅2万余吨，果品的收购、加工、转化率低，企业规模小，抵御市场风险能力较弱，与果农的利益连接机制缺乏，产品研发和市场开拓能力不强，难以适应县直特色林果产业跨越式发展的形势。

三、对宽城县发展林果业的几点建议

（一）完善规划，科学布局

解放思想、抢抓机遇、自加压力、适度超前调整完善好县直“十二五”特色林果业发展规划，在充分调研论证、征求意见的基础上，县直和林果重点乡村修订完善《宽城县特色林果业“十二五”发展规划》、《宽城县特色林果业2010—2020产业发展规划》。一是按照“科学规划，合理布局，因地制宜、适地适树”的原则进一步调整和完善林果业发展规划。依托规划区的水土光热资源，选定主栽树种的适生栽培区，合理确定发展优势树（品）种的最佳区域布局。根据市场需求，充分发挥比较优势，筛选出最具特色的优势品种。总结历年来灾害性天气对县直林果基地危害的经验教训，真正把林果基地集中建设在适宜区内。二是发挥特色，实行重点区域优先发展。不仅规划区内，树种、品种搭配要科学合理，更要考虑株行距和每亩适宜保留的有效株数，便于间作套种和机械作业。县直河谷地区继续坚持不规划、不提倡、不鼓励、不支持高风险栽培的核桃、红枣等树种的发展。三是以建设特色林果业示范乡（镇）、示范村、示范园为切入点，把实施林果标准化生产作为提高林果业发展水平的重要突破口，建立县、乡（镇）、村三级党政领导领办林果业科技示范园区的管理机制，实行党政干部与技术人员共同负责的管理模式，进一步完善示范县、乡（镇）、村、园的各项管理和服务措施。

（二）制定标准，强化培训

在强化培训指导，量化服务管理，着力提高各族果农、各级干部从事林果业生产、指导的能力和水平方面，一要强化对各族果农的培训，提高素质，加强投入和管理，使其尽快成为林果产业发展的主力军和受益者；二要强化对各级业务干部的培训，提高水平，增强能力，使其尽快成为林果产业发展的推动力和服务者，重点是强化县、乡（镇）、村技术人员的培训，提高广大技术人员的科技服务水平；三要充分发挥“县职教中心”的功能作用，为广大果农和林果基地提供培训、指导、服务；四要加强基层科技服务体系建设，完善各种林果专业合作组织，逐步形成林果技术服务网络，解决林果专业技术人员不足和素质偏低的问题，通过专业技术人员的再教育、非专业人员的转型培训，提高技术水平和服务能力；五要加强与农业大学等科研院校的沟通协作，培养专门人才，进行科技攻关。力争通过3年的努力，使县直的技术干部队伍基本达到每县（市）有1名林果高级技术顾问，每万亩林果基地有2-3名林果高级技术员，每千亩林果基地有3-5名中级技术员(含乡土人才)，每百亩（或每一户）林果基地有一名初级技术员(含乡土人才)的要求。

（三）减灾防灾，安全生产。

近两年内，县林业部门将力争在抗逆品种引进培育、栽培模式、病虫害防治、低温冻害防范、果树冻害补救等技术上有新的突破，逐步建立起覆盖县、乡、村的综合防控网络。多措并举，综合防控，确保县直特色林果产品的绿色生产、安全生产。

第四篇：关于南疆林果业发展的调研报告

关于南疆林果业发展的调研报告

南疆现代农业指导小组自4月16日成立以来，先后用一个月的时间，对南疆五地州的24个县市、兵团四个师的9个团场紧紧围绕如何推动现代农业进程、农村经济又好又快发展和农民可持续增收问题进行了调研，涉及的问题比较广泛，其中，重点是对林果业的发展进行了较为深入的调研分析。总的来看，南疆林果业已进入一个新的发展阶段，正在由分散生产经营向产加销一体的产业化经营转变，由规模扩张向高产优质高效的目标转变，由处于辅助地位的传统林果业向处于支柱地位的现代林果产业转变，整体发展势头强劲，效果明显。实践证明，自治区党委、人民政府关于大力发展林果业的决策是正确的，是具有战略意义的。

一、南疆林果业发展已初见成效，发展前景非常广阔

___林果业生产已具有相当规模。经过南疆各族干部群众的多年努力，目前，南疆各具特色的林果面积已达1300万亩(其中地方1194万亩，新疆兵团106万亩)。喀什地区加快建设500万亩特色林果业基地，目前，林果业累计面积达512万亩，比上年增加128万亩，初步实现了农村人均两亩林果的发展目标。阿克苏地区狠抓以核桃、红枣、苹果为主的林果业生产，目前，林果业累计面积达342万亩，比上年增加59万亩，实现了农村人均接近3亩林果的发展目标。和田地区加速林果业发展，目前，林果业累计面积达181万亩，实现了农村人均1亩林果的发展目标。巴州加快香梨、葡萄、红枣、杏四大特色林果基地发展，目前，林果业累计面积达119万亩，实现了农村人均两亩林果的发展目标。即便是农区耕地面积较少的克州，农村人均林果面积也达到1亩多。综合分析预计，今后两年，仅南疆各地林果业面积将会突破1500万亩，为将新疆建成重要的林果产品基地和林果产业大区奠定坚实的基础。

___林果业产品产量和品质都具有明显的市场竞争优势。由于南疆气候条件独特，光热资源丰富，同类果品如南疆红枣、核桃、苹果和葡萄等，无论是在果品的单产，还是品质上都优于内地。阿克苏地区果品总产达66.4万吨，红枣、核桃、苹果、葡萄等被评为2008年北京奥运会同类产品一、二等奖，特别是“冰糖心”苹果被奥运会评为指定产品。和田地区建成特色林果精品园59万亩，果品总产35万吨。另外，南疆特有的果品，如巴旦杏、开心果和库尔勒香梨，通过采取新的技术措施，产量与品质大幅提升，形成了人无我有、人有我优的格局，不仅国内市场行情好，而且还出口创汇，极大地提升了南疆林果产品的市场竞争力。

___林果业收入已成为农村经济发展和农民增收的重要途径。据统计，2007年，南疆林果总产值已达40多亿元。今年南疆各地进入结果期的面积已达460万亩，占林果总面积的35%。今后，随着进入结果期和盛果期面积的不断增加，林果业产值在农民人均收入中的比重将会有大幅度的增长。具有典型意义的若羌县，地处偏远，全县总人口3.2万人(其中，农村人口1.3万人)，2002年还在为争取贫困县的优惠政策而奔波，通过实施“一县一品”发展战略，加快“楼兰红枣”产业的发展，仅用了五年的时间，到2007年农民人均纯收入就突破了6000元，其中，红枣收入在农民人均收入中占65%，成为南疆唯一进入全疆农民人均纯收入前十名的县。

___林果业综合效益更加凸现。南疆一千多万亩的林果地，有在现有农田上实行果粮间作和连片建园的模式，也有在戈壁荒滩或沙漠边缘定植建园的模式，不仅产生了较好的经济效益，也产生了明显的生态效益。如温宿县城以北的生态园建设工程，已开发形成十几万亩经济林与防护林，实现了经济效益和生态效益的相统一。克州阿图什市北面山坡的万亩防护林、经济林，南面的生态林和万亩葡萄园，对当地的生态环境发挥了很好的作用，还产生了较好的经济效益。英吉沙县人多地少，全县20万人口，只有30万亩耕地，人均占地仅1.5亩，经过多年来的艰苦努力，在戈壁荒滩上积极发展林果业，形成了林果全覆盖的县，目前，林果面积达到32.5万亩，其中杏子就有29.5万亩，占林果面积的90%以上，而且大部分刚刚进入结果期，在农民人均纯收入2320元中已占25%，有力促进了农民持续增收，又有明显的生态效益。农十四师224团已在沙漠开辟了15.7万亩的林果地，形成了一片小绿洲，对于防风固沙、改善自然条件，发挥了积极的作用。

二、认识在实践中不断提高，经验在发展中不断丰富

南疆各地应用科学发展的理念指导林果业发展，在生产实践中大胆探索，勇于创新，涌现出一大批示范典型，总结出一些具有指导意义的经验和做法，较好地解决了林果业发展中的一些实际问题和矛盾，促进了林果业又好又快发展。

（一）坚持以农业结构调整优化为主线，推动林果业的快速发展。针对南疆农林牧结构仍不尽合理，需要进一步优化，种植业内部结构存在一定程度的失衡，需要进行调整，坚持实施优势资源转换战略，把资源优势转换为经济优势，把大力发展林果业作为促进农村经济发展、农民可持续增收的一个突破口。在调研中发现，各地基于对上述形势的认识，对调整优化农业结构的紧迫感比较强烈，能够认真贯彻自治区关于大力发展林果业的决策部署，在实践中，各地探索出多种有效途径，较好解决了面临的一些实际问题。

1、采用果粮间作的方式，促进农业内部全面协调可持续发展。南疆各地在核桃、红枣、杏子等果树下，种植小麦和复播玉米，促进了林果业的发展，又确保了粮食生产，还解决了畜牧业饲草料的问题，而畜牧业的发展又为林果业和粮食生产提供了肥力支持，形成了农林牧良性循环发展的格局。和田地区从改变耕作制度入手，改善耕作方式和耕作技术，在核桃和石榴树下间作小麦面积达64.78万亩，小麦亩产达250－300公斤，核桃和石榴的收入不断增加，出栏牲畜324万头（只），达到了人均两头牲畜的目标。加之，大力发展设施农业，使农民收入持续增收又多了一层保障。轮台县3万亩杏粮间作田，鲜杏单产1200余公斤，冬小麦单产370公斤，复播玉米单产356公斤，亩纯收益达2745元，在收入增加的基础上，还为畜牧业的发展提供了充足的饲草料。

2、调减棉花面积，增强农民可持续增收的能力。南疆各地认真贯彻落实国家对新疆造林实行的特殊政策，抓住了退耕还林政策、放宽退耕还林林种比例、全面取消农林特产税的有利时机，并结合各自实际，制定出台了一些行之有效的优惠政策，激发了广大农民发展林果业的热情。巴楚、麦盖提、阿瓦提等一些植棉大县从实际出发，因地制宜，积极调整优化种植业结构，改棉田为果棉间作，小麦、玉米或豆类做到一年两熟，当年的效益就不低于棉花，随着进入结果期面积的不断增加，优势将进一步显现。农一师6团和10团把棉花工作重心放在主攻单产、增加总产上，积极发展苹果和红枣产业，着力建立了5万亩优质果园生产基地和4万亩红枣精品园，并妥善处理好团场与农工之间的利益分配，促进了农场职工收入的持续增长。

3、既大力发展林果业，又推动了其它方面的工作。林果业生产周期长、见效较慢，这是客观事实，在大力发展林果业上，又要保证农民持续增收和各方面的协调发展，南疆各地采取了许多行之有效的办法，他们大力发展多种养殖业、加大推行设施农业建设和一年多熟制，以及加强农村富余劳动力转移的工作，凡此这些增收见效快的措施，为林果业的发展提供了有力的支撑，同时，也为这些方面工作水平的提升打开了新局面。如喀什地区仅2007年发展多熟高效作物78万亩，创造农业产值29亿元，今年种植面积较上年翻了一番，达到158万亩，有力提高了劳动生产率和土地产出率，可为农民人均增收400元。

（二）坚持以科技创新为动力，大力推广林果业先进适用技术。南疆各地创造性地开展苗木培育、定植方式、修剪整枝定干成形、灌溉管理等先进适应技术，取得了明显突破。

1、农业先进技术的应用，加快提升林果业发展水平。阿克苏红旗坡农场园艺十一分场占地40余亩的16个大棚引进科学营养钵工厂化育苗技术，节约成本105.6万元，而且成活率高，成园快，当年育苗，当年定植，提前半年至一年进入见效期。新和县实施水利信息监控系统，推广高效节水灌溉面积52.4万亩，基本覆盖了全县耕地面积，水利化的雏形已初步显现。

2、采用间作套种、矮密早等多元化的种植方式，为林果业发展提供了良好的技术基础。今年，温宿县采用酸枣直播嫁接与棉花间作技术，完成红枣面积5万亩，成活率达95%以上。农一师阿拉尔市采取红枣矮密早的方式，新建精品园2.3万亩，第一年定植，第二年见效，亩收入就与棉花收入基本持平。

3、地下水开发和高效节水技术的推广应用，为林果业发展提供了保证。水的开发利用和治理是影响南疆发展的关键之一。南疆总体缺水时空分布不均。这些年来，在加强控制性工程等基础设施建设的同时，对地下水开发和高效节水技术的推广也有一定的发展。目前，南疆各地从实际出发，推广高效节水灌溉技术面积达300万亩，新打机井1231眼。巴州推广高效节水灌溉面积达到136万亩，比上年增加36万亩，占全州耕地面积307万亩的44%。阿克苏地区新打机井693眼，喀什地区新打机井316眼。南疆也有不少县市利用泵房和移动首部，大力推广高效节水技术，如莎车县2008年招标采购移动首部268架，推广移动首部果棉间作膜下滴灌10万亩，全部平均滴水10次以上，预计亩产籽棉400公斤，亩均收入2400元，实现了节水增效。

（三）坚持实施产业化经营的发展战略，进一步延伸产业链。

1、创建一批知名品牌和驰名商标，进一步开拓市场空间。南疆各地从实际出发，因地制宜，突出重点，积极发展各具特色的林果产品。目前，和田的核桃、皮雅曼石榴，克州的木纳格葡萄、巴仁杏，阿克苏的红枣、核桃、苹果，库尔勒的香梨，若羌的红枣以及喀什的巴旦木、开心果、无花果等特色林果产品，已经在广大消费者中赢得了声誉，市场前景非常广阔。2007年，南疆各地果品总产达245万吨，基本以较好的价格销售到国内外市场。据测算，每年需外运瓜果蔬菜400万吨。喀什地区培育农产品出口基地59个，国家原产地保护地理标识3个，国家命名的名优特果品之乡4个，认证无公害、绿色有机农产品31个，2007年生产的105万吨果品以较好的价格销售一空。阿克苏地区成功申请注册了“阿克苏红枣”、“阿克苏核桃”、“阿克苏苹果”等12个地理标志注册商标，有许多经营商主动上门收购阿克苏的红枣，每公斤鲜枣收购价平均在15元以上。阿克苏市“狄夏特”公司充分发挥品牌优势，使苹果亩收益提高到0.8—1.2万元。

2、积极培育扶持龙头企业，进一步加强林果产业体系建设。一批龙头企业落户南疆，提升了农村经济的整体水平，促进了农产品加工业、流通服务业的发展，形成了一、二、三产业联动的可喜局面，进一步推动了工业化和城镇化的发展进程。各类龙头企业在布局上也更加趋于合理，不仅在城市周围建立农副产品加工企业，而且在靠近原料基地的偏远乡镇也开始建立。目前，南疆各地已有一定规模的农副产品加工企业1970家，其中：国家级和自治区级农业产业化龙头企业达69家，带动农户45万户。巴州在引进和培育龙头企业方面起步较早，保鲜储运和深度加工生产能力有很大提高，一批有实力的农产品加工龙头企业纷纷前来落户，发展势头非常强劲，有望成为巴州经济发展的一个新的亮点。喀什地区的龙头企业也有自己的特点，通用的机械设备可以加工多种果品，延长了生产周期，使企业和农民都增加了选择权，达到了双赢目的。目前，有果蔬加工企业10家，年加工能力30多万吨，建立5000吨以上保鲜库达14家，全部投入使用后保鲜能力超过10万吨。阿克苏地区果品保鲜、加工企业24家，年保鲜加工能力达19.44万吨，占果品总产量的29%。轮台县大德恒科技有限公司正在开发杏子系列产品，精深加工延长了产业链，安排就业岗位100个，季节性农民工和扶贫用工累计500人。冠农股份有限公司、中法合资乡都酒业有限公司、皮雅曼石榴加工企业等一批区内外龙头企业，不断延伸林果业产业链，增加林果产品附加值，带动作用越来越明显。

3、扶持和指导各类专业合作组织、协会，起到了较好的带动作用。目前，南疆各地农民专业合作经济组织达625个，农民经纪人队伍发展到4.4万人。喀什地区积极培育农村专业合作组织180个，2007年，通过农村专业合作组织销售瓜果蔬菜216万吨，销售额达68亿元。

（四）坚持行政领导与技术服务相结合的强力推动措施，确保了林果业生产又好又快发展。

1、南疆各级领导高度重视林果业发展。许多地方成立了领导小组，领导分工合作，明确责任目标。南疆各地都建立领导干部示范园，落实领导干部与技术员“捆绑式”管理目标，并纳入年终目标考核的内容。通过各级领导干部建立的林果业科技示范点和示范园，真正起到了推动和示范作用。

2、创新农业科技推广服务体系。在和田、喀什实行科技有偿服务创收制度，从山东、自治区农科院、林科院等科研院所以及当地农林推广单位聘请多名专家和科技人员，长期在生产一线进行技术指导，使林果业育苗、定植、嫁接改造等先进技术推广步伐加快。阿克苏地区从当地农林推广部门聘请三名首席专家，任命为科技副县长，采取行政与技术相结合的措施，取得了明显成效。同时，各地还采取县、乡技术人员入村包户的办法，把技术指导服务落实到了地块。

3、强化培训，不断提高基层干部群众的科技素质。南疆各地紧紧围绕农业生产，以农村致富技能培训为主要内容，按照“实用、管用、够用”原则，实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程，大力加强培训力度，不断提高基层干部群众的科技素质，着力培养出了一批土专家和典型示范户。喀什、和田地区统一编制了果品管理工作历和关键技术措施，利用冬闲及林果业管理的关键时期，采取课堂授课、现场实习、召开现场会、制作科教专题片等有效形式，积极开展了林果业科学管理、适用实效技术培训工作。

三、林果业发展中存在一些需要注意的问题及采取的对策建议

当前，南疆林果业正面临着良好的发展机遇，同时也面临着一些需要解决的问题。为此，我们提出如下建议。

（一）关于建立林果业生产标准化技术规程和有害生物防治体系的问题。针对当前南疆林果业存在多种果树、多样品种、多种种植模式的现状，以及冻害和病虫害也时有发生的问题。建议自治区建立林果业生产标准化技术规程和有害生物防治体系。

1、总结南疆各地发展林果业的种植模式，借鉴内地经验，按照林果产品标准化、生产规范化、经营产业化和专业化的要求，尽快制定出核桃、红枣、苹果、葡萄、香梨、杏、巴旦木等不同果树、不同品种统一的标准化丰产栽培技术规程和质量监督体系，促进林果业生产基地上档次、上水平，逐步形成林果业集中连片的专业化、标准化、规模化生产新格局。

2、面向国内外市场，积极推广无公害果品、绿色果品和有机果品生产新技术。针对不同消费者的消费需求，面向大众消费者，以发展无公害果品为重点，大力推行有利于生态环境建设的栽培管理新技术。同时，还要面向高层次消费者和国际市场，积极发展A级和AA级绿色果品以及有机果品，以增加出口创汇，提高南疆林果业的市场发展空间。

3、加快建立林果业有害生物防治体系，防患于未然。及时成立林果业有害生物防治体系工作领导小组，南疆各地也应成立相应的组织机构，明确任务，落实责任。建立灾害性天气和林果业病虫害预警预报体系，制定应急预案，设立林果有害生物监测点，健全种苗检验检疫制度，加强统防统治专业机防队伍建设，进一步完善县、乡（镇）、村三级林果病虫害预测预报防治网络体系。坚持“预防为主、综合防治”的方针，制定不同林果业病虫综合防治方略，利用植物源性、矿物源性、生物农药防治林果病虫害，降低果品重金属、农药残留含量，保证食品安全。

（二）关于推行高效节水灌溉技术的问题。长期以来，南疆农业灌溉主要依靠河水，农业用水高峰时，河道来水少，农业用水矛盾十分突出。近几年，南疆各地在抓好河水灌溉的同时，地下水的开发和利用也在按照自治区的部署顺利进行，关于高效节水灌溉技术的推广和应用问题，也取得一定成效。为进一步加大这些工作的力度，建议：

1、加快南疆现有农田渠系配套建设，实现干、支、斗三级渠道防渗，最大限度地利用好现有水资源，在发展林果业面积上大力推行高效节水灌溉技术。

2、对南疆各地实行以滴灌、低压管道灌为主的高效节水灌溉农田，自治区财政应该给予一定的资金补助，力争每年推广高效节水灌溉面积100万亩以上。

3、改革灌溉制度，实行引水总量和定额灌溉制度，制定鼓励高效节水技术推广的奖励措施，对推广实行高效节水灌溉技术好的地州师给予一定的表彰奖励，对推广较差的地州师给予相应的一些处罚和批评。

（三）关于进一步调整优化粮棉畜果生产结构的问题。目前，南疆农业结构调整中面临着一些问题，棉花面积仍然过大，比较效益相对较低，正在发展的林果业缺乏肥力支持，具有潜力的农区畜牧业发展较慢。因此，建议自治区进一步加大调整优化粮棉畜果生产结构，促进农林牧发展的良性循环。

1、种植业要围绕林果业调整优化结构。坚决退出非宜棉区和次宜棉区，宜棉区也应防止结构过于单一，调整部分耕地发展果粮间作，既提高林果业在农业结构中的比重，又为畜牧业发展创造更多条件。

2、加大先进适用技术推广力度，着力抓好优质高产林果基地建设。努力实现不同区域的不同特色，每个县市都应有自己的主打产品，积极引导优势树种向优势产区集中，避免目前个别地方出现的林果业结构趋同和同一块地方品种过多过杂的问题。

3、大力推广果粮间作技术。凡是有条件的地方都要大面积推广果粮间作技术，既能确保粮食安全生产，又为畜牧业的发展创造有利条件。

（四）关于加快引进和培育龙头企业、建立金融支持体系的问题。当前，南疆林果产品加工企业大多生产周期短、加工能力弱，起点高、带动能力强的龙头企业较少，迅速兴起的林果业需要有加工转化和贮运保鲜业的相应发展。另外，龙头企业和农民贷款难的现象还比较严重，这对林果业的发展，特别是产业链的延伸将产生不利影响。建议自治区构筑起有龙头企业带动、有品牌支撑，产加销相互衔接的林果产业体系。

1、以市场为导向，以林果产品加工转化和贮运保鲜业为重点，加快引进和培育有实力的龙头企业。在基础设施比较配套，条件较好的城市或郊区，建立高标准、高起点的林果产品加工企业，逐步形成林果产业集群。

2、充分利用区内外科研院所和有实力的大企业优势，着力开发深度加工的系列产品，进一步延长产业链，增加附加值，提高产品的市场竞争力。

3、对林果产品现有品牌适时进行必要的整合，把优势做大，品牌做强。积极推进产业化经营模式，并立足国内市场，开拓国际市场，强化对外营销网络建设，建立林果主产地和重要集散地的批发市场。

4、自治区金融机构要针对果品加工企业和农户的实际情况，适当放宽条件，简化手续，进一步扩大面向果品加工企业和农户的贷款额度。积极探索建立不同果树的保险制度，鼓励和支持商业性保险机构开展林果业保险业务，提高林果业保险覆盖面，增强林果业抵御市场风险、病虫危害和自然灾害的能力。

5、是否可以考虑，在适当的时机向国家申请新疆环塔里木盆地1500万亩高效节水林果业生产基地建设项目的立项工作。

第五篇：林果业帮扶调研

新和县委党校“千名干部下基层进万家”

活动调研报告

根据县委、政府的统一安排，县委党校高度重视“千名干部下基层进万家”工作，在开展“千名干部下基层进万家”工作期间，领导分组带领教职员工，进驻尤鲁都斯巴格镇托帕克艾热克村开展了相关调研工作。林果业帮扶组紧紧围绕农业增效、农民增收入、农村稳定、加快构建社会主义和谐社会，认真展开了深入细致的调研工作,全面理出了尤鲁都斯巴格镇托帕克艾热克村林果业管理及脱贫致富奔小康的思路。

一、基本情况：

尤鲁都斯巴格镇托帕克艾热克村村委会班子共有7个人，全村共有5个村民小组，2010年户数226户，人口1006人，其中劳力475人。全村现有耕地3550亩，2010年人均纯收入2610元（比全镇农民人均纯收入2756元还低146元），村级集体收入5.5万元，2007年种植棉花2950亩，小麦400亩，全村现有林果业总面积1650亩，其中香梨面积95亩，红枣面积895亩，杏650亩，苹果10亩。从调查情况看，2009年该村新建房屋36户，总面积2160平方米，有大小牲畜848头只，其中：牛260头，马36头，毛驴120头，骡子12头，羊420头只；农机具116台，其中：大小型拖拉机37台，中耕机37台，播种机7台，犁35台。

二、天然优势：

1、具有离尤鲁都斯巴格镇近的优势。托帕克艾热克村尤鲁都斯巴格镇只有几百米，有的组距离镇不足二、三公里。

2、距离314国道比较近。

3、部分农民已从从事传统农业转向二、三产业。

4、新植果园已开始向规模化发展。

三、存在的问题：

1、农民思想观念陈旧，很难适应社会主义市场经济发展要求，在林果业管理中，依赖于传统的管理模式。

2、农民科技素质普遍较低，在林果业管理发展中缺乏科学的方法。

3、责任意识不强。绝大多数农民安于现状，只守摊，不创业，怕担风险，只等着帮扶，“等、靠、要”思想严重。

四、加快发展，增加收入设想：

1、进一步加强对农民的培训，提高科技文化素质，使他们转变观念，从传统、陈旧的观念中尽快解放出来，善于接受新事物，敢于创新，以善于社会主义市场经济的发展。

2、进一步加强林果业科学管理工作。现托帕克艾热克村林果业已发展到1650亩的规模，其中香梨面积95亩，红枣面积895亩，杏650亩，苹果10亩。现急需管理技术人员，对农民管理果树进行指导，以尽快结果，实现创收。

3、充分发挥该村天然优势，想方设法脱贫致富。

4、落实好优惠政策。切实落实好有关优惠政策，减轻农民负担。

5、在狠抓林果业工作的同时，也要抓好粮、棉、畜牧等其他创收工作，拓宽创收渠道，全面提高收入。

五、对今后“千名干部下基层进万家”工作的几点思考

(一)要深刻认识和把握”千名干部下基层进万家”工作的变化

随着全县经济的不断变化，也带来了多方面工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，帮扶对象也随之进入以低收入贫困人

口为重点的阶段，但这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化，按照新阶段国家确定的贫困标准，也给我县的“千名干部下基层进万家”帮困工作提出了新标准新要求。

三是“千名干部下基层进万家”目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是“千名干部下基层进万家”活动帮扶内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。”千名干部下基层进万家”工作要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾贫困村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

（二）必须用科学的发展观指导“千名干部下基层进万家”工作

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。“千名干部下基层进万家”工作作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。“千名干部下基层进万家”工作既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不

能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的“千名干部下基层进万家”观，立足当前，把握全校，着眼长远，深化对“千名干部下基层进万家”工作的认识，自觉地把科学的“千名干部下基层进万家”观实践于“千名干部下基层进万家”开发中去，在“千名干部下基层进万家”规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在“千名干部下基层进万家”工作中加以落实。

（三）要与时俱进，不断改进和加强“千名干部下基层进万家”工作

“千名干部下基层进万家”工作巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题，工结合我实际，与时俱进，不断改进和加强“千名干部下基层进万家”工作，主要做好以下几方面的工作：

一是积极实施整村推进战略，坚持“千名干部下基层进万家”到村入户，巩固提高温饱成果。

二是集中力量，加强难点和困难群体的扶贫帮困工作。集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住有利机遇，发挥”千名干部下基层进万家”工作的政策优势，围绕农民增收，加快农业产业化经营步伐，实现优势资源的转换。三要要充分利用我县基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为“千名干部下基层进万家”工作的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技“千名干部下基层进万家”力度，增强脱

贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是加强组织领导，完善“千名干部下基层进万家”开发工作机制。进一步完善“千名干部下基层进万家”开发工作机制，强化”千名干部下基层进万家”工作在全社会“千名干部下基层进万家”、监督检查等方面的主导作用。

中共新和县委党校

2011年7月