我国科研经费投入中存在的问题及对策概要大全

第一篇：我国科研经费投入中存在的问题及对策概要大全

第20卷第6期 2008年12月 研究与发展管理 R&D MANAGEMENT V01.20No.6 Dec.2008 文章编号:1004-8308(200806.0125—06 我国科研经费投入中存在的问题及对策 高茹英,张红莲,任蔚

(中国农业大学科学技术处,北京100083 摘要:在分析我国科研投入的资金规模、结构,以及科研项目管理体制的基础上,指出了我国科研经费投入 中存在的主要问题,并提出了相关的对策建议:政府在直接提高科研投入中基础研究经费比重的同时,应合理 配置R&D活动中i类研究经费的比例;采取政府和企业共同投资的办法,对于开展基础研究的企业,给予研究 成本适当比例的财政补贴或税收减免补偿;应加强计划项目的统筹规划、协调衔接,建立科技协调合作机制和 科技计划管理公共服务信息平台,从管理体制上解决多头配置、重复立项的现状.关键词:科学研究;经费投入;基础研究;科研管理 中图分类号:l饧04文献标识码1A 随着我国经济快速发展和知识经济时代的到来,基础科学研究在高校科技创新中的地位和作用日益 明显,发挥着越来越重要的作用.根据目前我国高校基础研究的现状,探讨了高校基础研究发展的制约因 素和对策,通过对国家在经费投入取向、资源配置等方面的分析,认为高校基础研究经费不足、分配不合 理等问题制约了高校科技创新作用的发挥.提出了优化基础科学研究经费分配结构,确立以高校为主体 的

基础研究模式,以政策为导向,实现科技投入的多元化,充分发挥高校在基础科学研究的优势,构建符 合时代发展要求的科技创新体系等建议.“十一五”期间,随着我国科技计划项目的经费大幅增加,国家科技计划体系有了较大幅度的调整, 科技计划的目标和管理方式也将发生显著变化.为了更好地执行国家科技计划活动,应对现有的科技计 划活动管理模式进行深入的探讨与研究.从“十五”情况看,我国科研投入事实上存在基础研究投入比例 低,且多头配置的问题,已经成为制约我国科技进步的主要限制因素之一.在新的五年计划中,应当借鉴 “十五”期间成功的经验,同时规避“十五”期间存在的一些问题,以便更好地实施科技计划活动,以促进 我国科技事业的稳定健康发展.1.“十五”期间我国科研经费投入规模和结构

“十五”期间,我国科研经费投入与支出情况见表1和表2.科研投入总额达18565.6亿元,其中财政资金 表1“+五”期间我国科研经费投入总规模

Tab.1Overall scale of Chinese investment in scientific regeareh during“tenth five year”plan 亿元

资料来源:根据《中国统计年鉴2006整理计算 收稿日期:2008—04—01;修改日期:2008—09—20.作者简介:高茹英(1973一,女,工程师,研究方向为科研项目管理 126研究与发展管理 第20卷

4470.4亿元、企业资金1l 400.1亿元、金融机构贷款1193.8亿元和其他资 金1501.3亿元,占比分别为24.1%, 61.4%,6.4%,8.1%.五年中,科研投 入呈以下特点:①总量增速快,2005年 科研投入为5250.8亿元,是2001年 2589.4亿元的2倍多;②企业一直是科 研投入最为重要的主体,每年用于科研 的投资均占当年我国科研投入的一半 以上,到2004和2005年,已超过60%, 与世界主要国家的比例基本一致(2004年我国为65.7%,同期美国、日本分别

表2“十五”期间我国研究与试验发展经费支出 Tab.2Overall scale of R&D investment during“tenth讯e year”plan 亿元

资料来源:中国统计年鉴2006;中国科技统计年鉴(2002--2006 为63.7%和74.8%‘11;③每年政府财政科研投入高于同期GDP增幅.根据科技活动的不同性质,科研经费内部支出可分为研究开发经费、技术进口经费、成果应用经费、科技服务活动经费等.其中,研究开发经费“一家独大”,所占比例最高,且一直呈增长状态,到2005年已 接近47%.研究开发经费又可分为基础研究经费、应用研究经费和试验 开发经费.从表2可知,我国每年用于基础研究的经费规模,不到 当年科研机构获得的总经费的6%.以2004年为例,我国的基础 研究经费远低于美国和日本(见表3;而同期用于试验开发的经 费投入却高达70%以上,高于美国和13本.这说明,我国的科研 经费相当部分进入了试验开发阶段.就我国总体而言,不仅存在 用于生产的经费挤占社会科研投入的情况(表l数据已说明政府 科研投入占GDP的比重从2003年开始有下降趋势,2005年尤为 明显,在科研投入内部,经费分配也不均衡,存在试验开发经费 挤占基础研究投入的情况.农业作为基础产业,其科研投入中基 础研究的比例就更低,一直在5%左右徘徊,而试验开发的经费

表32004年研发活动经费 内部支出比例的国际比较 Tf出.3International comparison on the domestic outlay ratio of research and experimentation in 2004 %资料来源:中国科技统计年鉴(2005 投入却仍高达70%以上(见表4,说明农业领域基础研究经费被挤占的现象尤其严重.表4我国农业研究与开发机构研发经费内部支出情况 Tab.4Domestic outhy of research and experimentation used by

agriculture R&D organizations in China 亿元 资料来源:中国科技统计年鉴(2003--2006 2.我国科研项目分配情况

目前,我国的科技计划项目经费由归口管理部门集中管理.科研经费的分配是由项目分配实现的,主 要分配途径是立项评审.项目确定后,归口管理部门会同财政部门将经费拨给项目管理机构,然后由项目 管理机构按规定转拨给项目承担单位.项目管理机构对项目承担单位通常采用合同制管理.以中国农业大学为例,近几年。该校科研项目的来源多达十几个部门,资金较多的部门包括科技部、农业部、教育部和自然科学基金委,从这四个部门取得的合同项目数量和资金均占当年全部项目数量和

第6期 高茹英等:我国科研经费投入中存在的问题及对策 127 资金的90%左右(详见表5.其他部门,如国土资源部、国家环保总局、人事部、发改委、国家测绘局等,以 及地方政府和横向科研合作项目数量和资金约占10%.表5中国农业大学科研活动资助部门金额分布

Tab.5Fund distribution of scientific research departments in Chinese Agricultural University 万元

‘四大部门包括科技部,农业部.国家自然科学基金委、教育邵 资料来源:根据中国农业大学内部科研资料整理计算

从中国农业大学向科技部、国家自然科学基金委、农业部、教育部和北京市自然科学基金委等部门的 项目申报数及最终批准数看,每年中标率都不高.特别是申报时间比较集中且申报数量大的几个基金,如 国家自然科学基金、博士点基金和北京市自然科学基金等,每年中标率只有30%左右,有的基金项目中 标率甚至不到lO%;

每个五年计划的开局年(2001年和2006年,“国家科技支撑计划”和“863计划”的 中标率也都在30%左右(见表6.作为农业科研实力最为雄厚的高校,中国农业大学也未摆脱“广种薄 收”的局面,其他高校的情况可想而知.表6中国农业大学项目申报、批准数量情况

Tab.6Numbers of P叫ect application and authorized projeets in Chinese Agricultural University 项

资料来源:根据中国农业大学内部科研资料整理计算 3。存在的主要问题及对策(1基础研究投入比例偏低.基础研究投入偏低是发展中国家的普遍现象,但对于已经进入工业化过程的中国来讲,已经严重阻 碍了科技事业的发展.就我国目前的情况看,基础研究投入偏低是多个因素共同作用的结果.1科研财政投入总量达不到法定要求.近年来,虽然我国政府不断加大财政科技投入,但投入总量 仍然不足.我国《科技进步法》规定,财政科技支出的增长幅度要高于同期经常性财政收入的增长幅度, 但实际执行中并达不到要求.1997至2004年的七年间,全国和中央财政收入年均递增分别为17.2%和 18.6%,而同期全国和中央财政科技投入年均递增仅为15.1%和14.8%,距法定要求有一定差距旧J.政 府科研投人不足,自然造成了科技投入中用于基础研究的投入总量偏低.2不同科技活动间支出结构不合理.从基础研究经费占R&D经费支出总额的比重看,发达国家这 一比重大多在20%左右,阿根廷等发展中国家也超过了20%,相对较低的日本也在lO%以上.我国这一 比重长期徘徊在5%左右,到2004年才上升到6%.近年来,一些国家用于基础研究、应用研究、试验发展 研究的经费投入比例相对稳定在1:2:5,而从2001至2005年期间,我国基础研究、应用研究、试验发展三 者的经费投入比例为1:3:13,大量经费被用于试验开发阶段,试验发展经费挤占了本应

支持基础研究的 经费.基础研究投入增长空间受到压缩,主要有两个原因:①基础研究成果一般为“公共物品”或“准公共

128研究与发展管理 第20卷

物品”,其外部性明显,且研究周期长,经济效益往往不明显,主要依靠政府财政投入实现,社会投资进入 基础研究领域相对较少;②作为处于改革开放进程中的新兴工业化国家,自身产业成长和国外产业进入 而带动新技术向我国转移,使得有限的资金较多地集中于实验发展研究,而企业资本供给紧张,则进一步 加剧了这一势头,凸显了基础研究和实验发展研究两者之间经费总量配置的矛盾.3企业科研投入尤其是基础研究投入依然较少.在发达国家,研究经费除了政府投入外,企业投入 是主体,其科研投入已达到社会科研总投入的70%【3J.以美国为例,除涉及国家机密的项目、投资巨大或 风险太高的科研项目由联邦政府及其附属(指定机构开发外,其他有经济效益的项目都放给企业.而我 国长期以来,科研经费投入以政府财政投人为主,本应是科研投入主体的企业,长期“等”、“靠”、“要”,科 研投入很少,相当部分企业没有形成自己独立的科研力量.近年来,随着科技管理体制改革,这种情况虽 然有了很大变化,企业自主创新投入的强度也有所加大,但与其他国家相比依然不足,许多企业依然没有 稳定的科研经费来源,相当一部分国有企业甚至没有进行技术开发活动.高校和科研事业单位,从企业取 得的科研经费尤其是基础研究经费也很有限.以中国农业大学为例,从2005到2007年三年的科研经费 分别为27635.0万元、32103.0万元、39932.7万元;其中企业资助经费分别为2762.0万元、4450.5万元、3629.7万元;企业资金占年度总经费的比例分别为10.0%、13.8%、9.1%.企业资助力度 基本维持在10%左右,而这10%的企业资助经费几本没有投入到基础研究中,全部用于应用研究、试验 发展研究.(2多头配置、重复立项,降低了资金使用效率.目前,科研项目在申报、立项上出现遍地开花的现象.有的课题组为争取到项目,不得已采取“一稿多 投”的办法来提高中标机会,这不仅造成重复申报,浪费资源,也容易出现重复立项的现象;有的课题组为 争取不同的项目而打散研究队伍,形成不同的课题组到各个科技计划管理部门申报课题,内部无法形成 高水平的研究团队.这些现象与我国的科技管理体制有很大的关系.主要表现为以下方面.1我国科技宏观协调仍然存在着制度缺失.政府并没有建立真正、有效的科技协调机制,对科技活 动的调控往往难以达到预期的效果.这导致科技领域宏观管理各自为政、科技力量自成体系的现象一直 存在,这些都直接影响了政府对科技资源的有效管理和整合,制约科技资源的优化配置.如2003年“非 典”期间,全国同时开展早期诊断试剂研制的单位有20多家,开展疫苗研制的有30多家,启动P3实验室 建设的有35家,彼此之间缺乏有效共享和协作.其中中国农业大学就是早期诊断试剂研制单位和P3实 验室建设单位之一.在这诸多单位之间没有有效的协调机制,各单位都在进行SARS病毒的研究,不仅造 成了重复立项、资源浪费,同时也影响我国科学家在相关领域取得重大的科研成果.2我国尚未有统一的覆盖全国的国家科技计划信息通报或查询系统.信息交流不畅,使各计划的项 目申报、立项数据信息不能共享,有研究者为了获取更多的科研资金,只在申请题目或研究内容上稍做改 动,就进行课题的重复申报,以此套取国家的科研经费,最后是一个成果多头交账,既造成了资金浪费,也 降低了国家科学研究的整体水平.科研项目申报、立项数据信息缺乏交流与沟通,加上不同管理部门之间 因条块分割带来的信息壁垒,从而造成各种科研计划的管理部门或内部司局不能很好地在上计划、上项 目之前相互参与、相互配合,彼此也不能很好地了解某专题在各部门或司局已有什么计划,已上哪些项 目,还准备上哪些项目;特别是地方科技计划管理部门很难及时了解上游有什么计划,下游应跟进什么计 划,以至影响我国科学研究的系统性和连续性.(3解决问题的对策.1从科研资金投入体制上解决基础研究经费投入低的现状.基础研究是国家长期科技发展和国际 竞争力提升的重要基础.除各级政府按照法律规定进一步提高财政对包括基础研究在内的科研投入外, 对以下两个方面作进一步改进是当务之急.A.合理配置R&D活动中三类研究经费的比例,提高基础研究经费投人比重.基础研究具有长期积 累、厚积薄发的特点,这一特点决定了发展基础研究必须超前投入.在每年科研投入总量既定的情况下, 增加基础研究经费投入的唯一出路在于提高基础研究在R&D总经费投人中的比重.多年来,我国基础研

第6期 高茹英等:我国科研经费投入中存在的问题及对策 129 究投入在科研总投入的比重不足6%,要达到发达国家一般12%的比重,以2005年投入规模为依据,基 础研究经费将要增加130多亿元.鉴于高等院校在人才、学科、设备、团队等方面都具有适用基础研究创 新与发展的综合优势,在科技创新中具有巨大的潜力,应适当调整高校这一研究主体的研究经费,重点提 高国家对高校基础研究经费投入比重.在我国基础研究投入比重达到发达国家12%的情况下,高校基础 研究经费相应地将会大幅增长.以中国农业大学2005年基础研究经费规模和项目数量为测算依据,学校 会随着国家基础研究经费总量增长而增加8000万元基础研究经费,将会增大项目的资助额度或多资助 130多个基础研究项目,进一步发挥其农业基础研究的领头羊作用.B.以政策为导向,实现科技投入多元化.科技经费来源的多途径是科学研究和研究思路多样化的重 要保证.但现阶段,我国基础研究经费近90%依靠政府提供H J.究其原因,一是由于基础研究投资金额 大,直接的资金回报率低且周期相对较长,企业一般不愿投入资金从事基础研究;二是国家对企业的基础 研究投入没有相应的倾斜和鼓励政策,尤其是税收优惠政策.所以政府一方面应在提高自身对基础研究 经费投入规模的同时,鼓励和引导企业对基础研究的投资,并在政策上给予倾斜,如通过税前扣除等税收 杠杆或财政补贴等财政手段,积极引导企业投资于基础研究活动,广泛吸收社会资本,形成政府、企业、社 会的多元化基础研究投入格局,真正实现科技投入的多元化发展.2从管理体制上解决多头配置、重复立项的现状.多头配置的直接原因是国家宏观科技管理体制不 健全,特别是各部门之间缺乏信息沟通和科技协调合作机制.科技经费的分配和项目审批权分散在不同 的管理部门,导致了原本可以集中的财力分布过散,不能集中到战略产业和关键技术的研究开发上,单个 计划资金规模小,不少项目只能得到小额资助.协调合作机制的缺乏,科技数据信息交流的不畅,使国家 科技计划之间、国家科技计划与部门或地方科技计划之间、上下游环节计划之间缺乏协调衔接,造成了项 目重复立项.因此健全政府的宏观调控管理制度,特别是加强计划项目的统筹规划、协调衔接,加强科技 项目数据信息的共享,是科技体制改革的重中之重.A.加快建立科技协调合作机制.在国家宏观科技管理体制中,政府无论在科技活动的组织上,还是 在科技资源的配置上,都扮演着重要角色,但由于科技活动的复杂性以及科技主题的多元化,政府很难发 挥它的职能效应.长期以来,我国科技宏观管理体制和机制中的部门、行业和条块分割问题始终没有得到 根本解决,宏观层次上的统筹协调机制存在严重缺失,造成科技资源配置多头管理,科技计划项目重复分 散.要解决以上这些问题,在加强政府宏观管理的同时应加快建立部门之间协调合作机制.一方面,科技 部应牵头建立部门联系会议制度,加强部门之间、军民之间的各类规划计划和重大项目的沟通协调,实现 国家目标的统一和重大技术创新活动的有效组织;另一方面,科技部应与各省加强联动,如建立部省会商 制度等,加强国家科技计划与地方科技计划之间、上游与下游环节计划的统筹协调.B.建立统一的覆盖全国的国家科技计划管理服务信息平台,建立起各年度、各类别项目申报、立项 等数据信息互访平台,供各计划决策部门对项目申报、立项情况进行查询、跟踪,以克服冈条块分割带来 的部门、地方、军民、部门与地方等相互之间的信息闭塞.通过项目信息数据库的建设,严堵多头申请、交 叉和重复立项,这有利于改革和完善宏观管理,建立一个有效协调、高效运转的科技资源配置模式.参考文献

[1]国家统计局.中国统计年鉴2006[M].北京:中国统计出版社,2006.[2]吴雪.我国财政科技投入的现状与对策建议[J].财政研究,2008(8:37—38.[3]彭宇文.中外研发资金配置比较研究[J].科技进步与对幕,2007,24(8:132一135.[4]夏光育.对基础研究投入问题的思考[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版,2007,26(3:190一 192.１３０ 研究与发展管理 第２０卷 Ｓｏｍｅ Ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ Ｒ＆Ｄ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＧＡＯ Ｒｕ－ｙｉｎｇ，ＺＨＡＮＧ Ｈｏｎｇ—ｌｉａｎ，ＲＥＮ Ｗｅｉ（Ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，＆咖，ｌｇ １０００８３，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｏｆ Ｒ＆Ｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｍａｎｎｇｅｍｅｎｔ ｓｖｓｔｅｍ ｏｆ瑚ｅａｒｃｈ ｐｕｔｓ ｐｒｏｊｅｃｉｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｉｔ ｉｎｄｉｃａｔｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｔｏ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｉ饿ａ．ｒｃｈ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ．ｉｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ＳＯｌＶｅ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｆｕｎｄ ｆｏｒ ｂａｓｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ，ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ａｔ ｔｏ ｆｕｎｄ ｆｏｒ ｂａｓｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｎ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ Ｒ＆Ｄ ａｃｔｉｖｉｄｅｓ． ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ．ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｉｎｖｅ８ｔｍｅｎｔ ｉｎ ｂａｓｉｃ ｒｅ． ｓｅａｒｃｈ ｂｙ ｆｉｓｃａｌ ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ ｔｉｏｎ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｒ ｔａｘ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｍｕｌｔｉ－ＣＯｌｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｊｅｃｔ ｄｕｐｌｉｃａ． ｓｙｓｔｅｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｓ＆Ｔ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｓ＆Ｔ ｐｌａｎ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄ

ｓ：ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ；ｏｕｔｌａｙ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ瑚ｅａｒｃｈ；ｍａｎｎｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒ｛ｅｓｅａｒｃｈ（上接第１２４页）Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｉｎｄｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐａｔｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ＹＩ Ｙｕｌ，ＨＵ（１．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｌｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｚｈｏｎｇ－ｊｕｎ２，ＷＡＮＧ Ｙａｎ３ １１０１７８，Ｃｈｉｎａ； ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｌａｗ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ ２．Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ Ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｖａｌ Ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ｂｕｒｅａｌｌ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ ３．Ｄｉｖｉｓｉｏｎ １１００１３，Ｃｈｉｎａ； １ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １０１７８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐａｔｅｎｔ ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｐｒｏｐｅｒｔｙ．Ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａ ｍｅａｓｕｒｅｄ ｗｉｔｈ ａ ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｐｕｒｐｏｓｅ，ｉｔ ｅｓｔａｂｈｓｈｅｓ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ａｎｄ ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ，ｄａｔａ ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｒａｍｅ． ｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｄｅｘ ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄａｔａ ｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔ ａｉｍｓ ｔｈｅ ｐａｔｅｎｔ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｒｅｌ：ｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕｓｔｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ 万方数据

第二篇：科研经费管理中存在的问题与监管对策

科研经费管理中存在的问题与监管对策

摘要：科学研究活动是每个国家都在着重开展并互相竞争的项目之一，标志着国家的发展实力与国民智慧水平。科研经费是支持国家新的科研项目和一切知识创新的源泉，为国家文化软实力的提升打下物质基础。如何有效的加强科研经费的管理，保证科研资金的安全、高效的使用，使之发挥最大的经济和社会效益，是我们急需解决的问题。

关键词：科研经费；预算；管理；问题；对策

中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）021-000-01

邓小平曾经说过“科学技术是第一生产力”，这句话道出了科学研究活动在一个国家发展过程中的重要战略地位。然而随着社会环境的复杂变化，科研活动面临的压力越来越大，科研经费的使用越来越受到关注，如何解决现阶段科研经费在管理中存在的问题，促进科研经费的健康有效使用和科研活动的顺利开展，是当今广大学者需要讨论的重点。

一、目前我国科研经费管理中存在的问题

1.项目预算编制不准确，实际执行偏差较大

近年来，针对部分科学事业单位存在的预算执行慢，结转和结余资金较大的情况，做好源头控制，加强预算编制的准确性更显得尤为重要。实际工作中，一方面部分科研人员未从根本上重视预算的编制，未按要求从项目角度充分按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则，根据项目研究任务的实际需要科学、合理、真实的编制预算，未进行细致的测算就先申请经费，总想先把项目申请下来，小项目大预算，加大预算总量，最后可能出现预算批复后，项目支出偏小，有些项目甚至是年年有计划安排，年年都有结余。另一方面，科研项目预算编制缺乏规范、合理的支出定额标准，项目申请过程中缺乏相对完善的规章制度，这也加大了预算编制的难度，导致了预算执行率偏低。

2.项目结余资金滞压与全成本核算的矛盾

部分单位科研项目按合同结题后结余的资金长期挂账不处理。在全成本核算方式下，科研人员的所有费用均从相关的科研项目经费中列支。但科研活动的特殊性和时间上的不确定性给全成本核算带来了一定的限制。科研项目今年多明年少，明年的项目经费来源何处，人员经费如何保障，根据现有的管理办法，国家并没有单独给科研事业单位核拨足够的人员经费，而是根据单位的综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额可能连维持科研人员的基本工资和事业机构的运行费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。因此，部分科研人员对于已达到结题状态的科研项目不愿意结题，结余的资金备以后用。

3.科研人员对成本效益的意识不强，未考虑投入产出能效

目前存在的比较突出的问题是：申请人申报项目，编制预算没有成本费用的基础数据，主管部门和财政部门在审核和核定项目预算时缺乏测算依据，成果转化时也不太清楚在一项科技成果上究竟投入了多少资金，花费了多少成本。另外科研经费分配主体缺乏总体安排，以省级层面为例，有通过科技厅、发改委、经信委等政府科研管理部门安排的科研经费；有通过科学院、农科院、社科院以课题或项目专项经费形式安排的科研经费；企业、事业单位根据自身产业发展或事业发展投入的科研经费，科研经费的众多来源和缺乏统一管理主体的体制，必然造成科研项目统筹和信息流通不充分，重复立项与支持不足并存，资金短缺与资金浪费同在，产出效能低下。

4.横向课题研究经费在科研经费中规范不明确

横向课题的支出在近年来国家科研经费支出中占据相当一部分的比重，由于横向课题的发展依旧不够成熟，因此国家对横向课题经费管理工作还没有一个科学的固定规范，经费支出相对比较随意，使其在监管方面出现了许多漏洞。一些单位把国家大型科研项目的附属项目专属经费归属为横向课题经费，经费支出混乱，导致科研经费整体的使用没有健康保障。

二、科研经费有效监管的对策

1.规范预算编制，严格预算执行

项目预算应当由科研项目负责人协助财务部门共同编制。承担单位应当按照有关要求，协调组织优势资源和科研力量共同参与，合理配置研发资源，应当结合项目任务特点和实际需求，充分发挥财务部门掌握经费管理政策、科研人员掌握项目实际经费需求的情况，共同完成项目申请书，经费预算申报书等编报工作。预算执行可借助先进的信息系统，通过将预算批复录入信息系统，实际发生支出冲减预算批复，定期预警，及时反馈通报预算执行率来管理，对执行率较差的项目，可关联绩效评价。

2.及时进行科研项目的结算，规范科研项目资金的结转结余

科学事业单位应当强化对科研项目资金的管理，在科研项目完成或者因故终止时，要及时进行验收或者结算，并办理财务结账手续。对开展科学研究活动，承担科研项目任务而发生的经费收入与支出相抵后的结转和结余资金，要根据资金来源和性质分别核算及管理。对于国家有管理规定的科研项目结转和结余资金，要严格按照国家的有关规定执行；对于其他委托的科研项目，在项目完成时，应当及时组织验收并办理财务结账手续，其结转和结余资金要按照合同约定执行。

3.适度引入权责发生制，规范内部成本费用，提高科研成本效益

开展科研项目成本费用核算，将为财政部门核定科研项目预算，研究制定涉及科研项目的相关支出标准提供重要参考，也将为科技主管部门及相关部门进行科技管理决策，有效配置国家科技资源，科学评价科研活动的经济和社会效益，推进科技成果转化应用等提供数据支撑。具备条件的科学事业单位应当在支出管理的基础上，根据业务发展需要，以科研项目为基本核算对象实施内部成本费用管理，包括直接成本和间接成本，要合理区分，真实反映。科研项目都照此进行成本管理，比较优劣，找到成本效益最优科研项目方案，提升科研经费的利用率。

4.对横向课题进行集中管理，制定统一的监管规范

横向课题的经费管理必须要得到落实，横向课题多为来自企业或个人的科研投资，一旦投资到科研项目中，就必须见到科研成果作为保障。实际上这些横向课题的科研经费经常被用于与科研活动毫不相关的其他活动，应将财务部门与科研管理部门紧密联系在一起，实行问责制，保证横向课题经费真正落实到科研项目中。对从事横向课题研究的工作人员，严格要求他们严于律己，对其行为做出规范和监督，保障经费能够落实到正确的地方。

综上所述，科研经费管理是事业单位管理的重点，做好科研项目经费预算编制工作，严格预算执行，注意从人为意识和制度体系两方面着手，建立健全靠谱的管理及监督机制，才能保证事业单位各项科研工作有序开展，造福国家和社会。

参考文献：

[1]陆学文.科研经费预算报账制中存在的新问题及对策思考[J].江苏农业科学.2009（06）.[2]黄建中.提高科研经费使用效率提升我国科技创新能力[J].中国产业.2011（03）.[3]智海燕.科研单位科研经费使用管理初探[J].中国高新技术企业.2009（03）.

第三篇：我国经济发展存在问题及对策

我国经济发展存在问题及对策
07 经济学 3 班 张婷婷 3207004233
我国经济发展战略布局继 20 世纪 80 年代沿海发展战略、年代末西部大开发战略之后，90 目前新的区域发展格局正成形成，即实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东 部地区加快发展，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展。本文对中国区域经济 发展现状作了分析，指出发展中存在的主要问题，并提出相应的对策。区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按 地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深 圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发 展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看 经过 20 多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市 场经济体制已基本形成，并在 WTO 规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均 10%--11% 的速度增长，超过全国平均 2 个以上百分点，经济总量占全国经济总量的 65%以上，人均 GDP 达 1700 美元。这一地区形成 3 个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠 海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤 海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更 是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看 国家实施西部大开发的 4 年里，国债投资及其带动的投资达 7000 亿元人民币，五大标 志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产 业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电 网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看 振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业 的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性 操作阶段，政策和操作方法都与西部开

发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核 心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模 式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看 改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地 向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几 年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济 发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长 主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业 发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距 仍在继续扩大。以西部的 GDP 增长速度为 1 相比较，1998 年东西部比为 1.43：1，2002 年

扩大为 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部约 600 美元，东部则为 1700 美元，东部约为西部 的 3 倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革 目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上 其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使 全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大 差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏 观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落 实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪 80 年代初沿海发展战略和 90 年代末西部大 开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等 老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的 梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型 所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现 在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二

是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是 存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪 费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结 构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模 经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各 地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而 展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品 的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能 自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制 分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济 融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿 海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产 业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发 展雪上加霜。

6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使 本地经济发展和 GDP 增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差 距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域 经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机 制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富 裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地 区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经

第四篇：输液巡视记录卡使用中存在问题及对策概要

928r’一 一 塞旦匡蕉苤麦2塑!生!旦筮!i鲞筮!翅(鱼型2』旦丛!:丛婴i:塑!。!尘:！:№:!(堕!笪圣骂坠!旦型立 on 6in stage I nor small cell lung cⅢrcinollflta∞a prognostic factor [14] [J].Cancer Res。1997,58:1108.[11]蚀ahashi S,Kimoto N,Orita S,et以.Relationship between CD44 expression and differentiation of human prostate adenocer cinemas [J].Cancer Lett,1998.129(1:97.。[15】 [12】Saito H,Tsujitani s,Katano K,et耐.Serum concentration ofCD44 varviant 6and its relation to prognosis in pafients witll gastric cercinoma[J].Cancer,1998,83(6:1094.[16] [13]Kaufmann M,Heider KH,Sirra HP,d a/.CD44variant exon.epitopes in primary breast cancer and length of surrival[J].The Lancer,1995,345(8950:615.Yanmguchi A,Goi T,Seki K,矗a/.Clinical significance of㈣.bined immunohistoehemical detection of CD44v and sialyl l∞ex.pⅫi∞for eolorectal cancer patients undergoing curative resection [J].Oneology,1998,55(5.400.Lee SC,Ham HJ,“n I"3,甜以.Prognosis significance of CD44V5 expression in human thymic epithelial neoplasms[J].Ann Thorac Surg,2003,76(1:213.Sato S,Miyauchi M,Ogawa I,矗W.Inhibition of CD44V9upregu— lares the invasion ability 0foral sqnamcus cell carcinoma cells[J].Oral Ontol,2003,39(1:27-30.【收稿日期:2008-01-15 输液巡视记录卡使用中存在问题及对策 于素玲(鹤壁市第二人民医院,河南鹤壁458030 [关键词]输液巡视记录卡;使用;存在f*-l题

[中图分类号】R47[文献标识码]B[文章编号]1671-5098(200807.0928-02 静脉输液因给药迅速、刺激小、疗效快等优点,一直是治 疗疾病、挽救患者生命的重要措施,是临床上常用的护理技术 操作。根据《护理技术操作规程》和2005年河南省卫生厅下 发的《河南省医疗机构护理质量评价标准与方法》要求,我院 2006年1月将静脉输液记录卡修改为输液巡视记录卡(以下 简称记录卡,记录卡内容包括姓名、床号、日期、瓶次、药物 名称、剂量、滴速、时间、签名、备注。使用记录卡后,增加了护 理工作的透明度,密切了护患关系,减少了护患纠纷等,但护 理质量检查发现记录卡使用中仍存在不足,笔者抽查我院 2007年8月1日至9月30日2800例次输液患者的医嘱及 其记录卡,对记录卡使用中存在的问题进行分析,并提出相应 对策。

1临床资料

1.1一般资料我院2007年8月1日至9月30日2800例 次输液患者的医嘱及其记录卡。

1.2方法笔者随机抽查我院2007年8月1日至9月30日输液现场、归档装订前、归档后共2800例次输液患者的医 嘱及其记录卡,记录卡一处不合要求,记缺陷1

处。使用记录 卡要求:每位患者输液都填写记录卡,且填写时必须认真、客 观、及时、准确、完整、字迹清晰、修改方法正确。输液操作完 毕后记录,输液过程中每0.5h巡视时记录,有特殊情况随时 记录,更换液体时记录,输液结束时记录。每次记录后将记录 卡挂于输液瓶边,输液结束记录后将记录卡取回,每天装订成 册存放,以备查对。

2结果

2800例次记录卡,共存在记录缺陷1258处。3存在问题

3.1不使用记录卡在夜间、节假日、危重患者抢救、临时输 液时,部分护理人员不按要求使用记录卡。

3.2记录卡记录不规范

3.2.1记录内容不准确 液体滴速记录与实际不符。巡视 时不及时记录,收回后进行补记。记录时间不准确,如在多位 患者记录卡上存在同一时间、同一护理人员签名等。

3.2.2记录不完整项目填写不完整,临时液体漏记录,不 按要求进行巡视,巡视记录次数不够。巡视后无记录,输液结 束时无记录等。

3.3记录不认真字迹潦草、有涂改,签名不规范。

3.4记录卡保存不妥善部分记录卡使用后不能及时收回 或收回后未放回相应的保存处,导致保存的记录卡不齐全。

3.5实习生管理不规范部分记录卡由实习生记录,实习生 代签名且记录签名不规范等。

4原因分析

4.1法律意识淡薄记录卡是护理人员对患者当日输液情 况进行观察记录的依据,作为医疗文件的原始记录和治疗证 据,必要时可作为解决医疗纠纷的举证依据。如当患者出现 病情恶化、发生意外,患者及家属对发生意外而对输液量、输 液速度及巡视提出质疑时,记录卡将是最有力的证据。护理 人员对此认识不够,普遍存在重治疗轻记录的现象,致使医患 发生矛盾时无据可查或举证不利。

4.2慎独性差、执行操作规程不认真夜间一般情况下护理 人员均为独立值班,值班者多为低年资护士。夜间、节假日护 理质控人员督导检查较少。检查中发现夜间、节假日不使用 记录卡发生率高,反映部分护理人员慎独性差、执行操作规程 不认真。加之夜间常有危重患者、急诊患者入院,夜间护理工 作量较大。同时护理人员年轻,业余时间不能充分休息,导致 护理人员疲劳上岗,注意力不集中,工作效率下降,埋下了护 理安全隐患¨1。

… ● 4.3工作主动性差,责任心不强由于护理人员编制少、医 护比例不合理、经济分配不合理、护理人员社会地位低等,使 护理人员身心疲惫、不安心工作,工作中存在侥幸心理。表现 为应付工作,工作主动性差,责任心不强。

4.4护理人员排班及配备不合理我院部分科室护理人员 配备未达到要求,同时存在护理人员排班不合理情况,在输 液、更换液体等治疗集中时,危重患者抢救时,应对突发事件

万方数据

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时,因护理人员工作量大,没有时间进行巡视记录。

4.5护理管理不规范规章制度不健全,管理措施不力。部 分带教老师对实习生带教监督不严格,输液操作、巡视让实习生独立执行。

S对策

5.1强化法律知识学习,提高护理人员自我保护及法律意识 医院、科室反复组织护理人员认真学习《医疗事故处理条 例》及有关法律知识,使他们充分认识到护理文书书写上的 任何文字都是重要的法律依据。通过晨会、交班、查房、教学、检查、沟通、讨论、警示等途径,用发生在自己身边的生动事例 教育广大护理人员。还应注重收集国内、外相关案例从他人 身上汲取经验教训,引以为戒,使广大护士充分认识到:如果平时记录不认真,一旦发生护患纠纷,在法庭上就会失去为护 理工作辩护的机会旧J。

5.2完善规章制度、加强督导检查,增强护理人员责任心 通过制订和学习规章制度,对纠纷和事故的典型实例剖析,教 育引导护理人员加强慎独精神,严格执行操作规程,养成以患 者安全第一的行为习惯日1。要求科室质控人员每日检查记 录卡,特别在装订时检查记录卡的记录质量及数量。护理部 不定期到临床抽查使用中的记录卡和归档的记录卡。护理 部、护士长加强对护理质量薄弱环节的督导检查,加强夜间、节假日护理查房。对存在的问题及时总结反馈,做到有奖有 惩,增强护理人员责任心。

5.3合理利用人力资源护士长了解本科护理人员及病区 患者的情况,针对科室护理工作实际情况的需要实行弹性排 班方式。根据患者的需要合理安排人力,按各班的工作量随 时增减护理人员HJ。护理人员每天工作时数不局限于8h, 不同的科室和不同的岗位可以有不同的上班时间。为了解决 急诊患者多,工作量可预测性差的问题,部分科室实行备班 制。根据各科室特点,安排二线、三线值班人员,二线、三线班 护理人员作为备用人员,保持电话通畅,保证在工作高峰时期 随时到位。既保证了工作量较大时有足够的人力,也可在工 作量减少时将多余的人力资源用于其他护理工作或休息,杜 绝了人力资源浪费。, 5.4规范实习生管理选择高素质带教老师,明确强调带教 老师和实习生的责任,规范实习生的带教和管理。

5.5建议重视护理工作、合理调配人员和增加护理人员数量 合理而充足的护理人力配备,是保证护理安全的重要因 素∞J。建议医院重视护理工作,增加护理人员数

量,经济分 配方案兼顾护理人员利益,改善聘任护士工资待遇,允许聘任 护士参加职称晋升,且工资与职称对应等调动护理人员工作 积极性。针对医院部分医疗人员无执业证、医护比例不合理 问题,建议调换岗位,配备护工,减少护理人员工作量。

参考文献: [1]吕桂玲,吕福周,田大静,等.夜间护理工作缺陷及管理对策 [J].中国实用护理杂志,2006,22(7B:65.[2]陈念湄.警惕护理文书中潜在的法律问题[J].解放军护理杂 志,2003,20(8:79-80.[3]黄荔红,李小京,王红.建立护理安全管理网络提高护理风险干 预能力[J].中国实用护理杂志,2006,22(9B:67.[4】 王力群.弹性排班与人力资源在中心ICU中的应用[J】.中国实 用护理杂志。2004,20(8A:71.[5]左月燃.对加强护理安全管理认识和思考[J].中华护理杂志, 2004,39(3:191—192.(收稿日期:20084}1.19 浅谈医院档案管理存在的问题及对策 王文春(广东省南海区大沥医院,广东佛山528244 [关键词]档案管理;问题;对策

[中图分类号]R197.32[文献标识码]C[文章编号]1671-5098(200807-0929-02 The Question existing in Medical Files Management and the Countermeasure WANG Wen—chun

(Dali Hospital讥Nanhai District of Guangdong Province,Foshan,Guangdong船82铒,China Key words:Files management;Question;Countermeasure 档案是历史的见证,是我围社会主义现代化建设的真实 记录,具有原始性、记录性、信息性、知识性、来源广泛性等特 点。档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,是 经济建设与党和国家各项工作不可缺少的重要条件…。档 案在社会建设中发挥着广泛的作用,随着我国社会主义现代 化建设的深入发展,档案工作更加重要,它为医院领导决策, 拟制计划,总结工作提供理论依据,为社会提供优质的全方位 服务都发挥了重要作用。为使档案最大限度的发挥应有的价 值,本文就本区医院档案在取得成绩时,对存在的不足及今后 的发展方向进行一些简单论述。

1传统档案管理体系及存在的不足

1.1档案收集不够齐全过去,一些档案工作者由于对档案 工作重要性认识不足,各部门档案分室保存,分散管理,许多 档案资料处于长期堆放状态,没有及时整理归档,更谈不上利 用。《中华人民共和国档案法》第十条明确规定:“对国家规 定应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案 或档案工作人员移交,集中管理,任何人不得据为已有”。我 区传统的档案管理体系是没有一定规模的综合性档案室,而

万方数据

第五篇：浅析班组管理中存在的问题及解决对策概要

浅析班组管理中存在的问题及解决对策 摘要 本篇论文主要 以公司生产一线班组管理为研究对象对班组管理中存在的 执行力较弱、岗位职责意识不强、工作积极性不够高、班组 之间缺乏协作关系等部分问题进行分析找出相关主要诱导 因素并提出健全明确具体的班组建设方案、改善员工激励手 段与方法等解决对策。2011年是集团公司的 “ 班组建设年 ” 正 值自己进入公司半年时间为发挥所学专业特长也为更好地 锻炼自己提升自己的个人能力从基层做起的同时不满足工 作现状希望所发现的问题及相应解决方法能够对生产基层 管理提供有价值意义的参考。关键词班组 分析 建设 对策 目录 摘要...I 目录...II 1.绪论...1 1.1 班组管理的概念...1 1.2 班组管理的作用及意义...1 2.班组管理现状分析...2 2.1 执行力较弱...2 2.2 岗位职责意识不强...2 2.3 工作积极性 不高...3 2.4 班组之间缺乏协作关系...3 3.班组管理中存在 问题的根本原因...4 3.1 缺乏明确具体的班组建设方案...4 3.2 员工整体综合素质不够高...4 3.3 激励方法不得当...5 3.4 班组之间缺乏沟通与交流...6 4.相应地解决对策...6 4.1 建立健全明确具体的班组建设方案...6 4.2 提高员工的综合 素质...7 4.3 改善员工激励手段与方法...7 4.4 加强班组间 的双向沟通...8 5.总结与展望...8 6.参考文献...10 1.绪论 1.1 班组管理的概念 企业是以盈利为最终目的的法人组织。其依据经营管理需要通常划分为若干车间车间视其规模大

小又可进一步划分为若干工段或班组。此外企业还建立计 划、供应、销售、质量管理、财务等职能科室班组及科室又 由若干岗位组成。以生产制造类企业为例在实际的日常经营 管理当中班组是其最基层的、最根本的组成单位。班组是指 由两个或两个以上的人员所组成的作业组。班组管理包括上 级管理和班组自身管理。前者指由工段或者车间级以上的管 理员对班组工作、劳动纪律、思想素质方面所进行的一种管 理。而后者是指班组中设班长或组长直接对班组成员进行自 身管理约束的行为。1.2 班组管理的作用及意义 班组作为 企业中最基础的管理单位它管理的好坏与否直接影响或决 定企业最终产品产量和质量生产制造业企业尤为明显。良好 的班组管理有利于提高基层员工的工作积极性激发其创造 性更好地坚守本职岗位工作有利于促进员工与员工之间、上 级主管与员工之间的双向沟通从而实现有效收集工作方面 的需求信息有利于员工不断提高工作岗位技能有利于提高 工作效率有助于员工更好的融入企业文化实现自身价值观 与企业文化相一致的

价值取向强化自身综合素质并予以提 高加快学习型团队建设步伐。2.班组管理现状分析 2.1 执 行力较弱 一个高效率的班组团队必须具备较强的执行能 力。企业的各项规章制度的制定的目的在于执行。公司的各 类文件的落实实施与基层员工执行力的强弱有着密切的关 系。员工具备较强的执行能力其一定会高效率地完成岗位工

作或上级部署安排的任务。反之执行力较弱的员工或团队在 完成工作方面则会表现出工作效率低、完成时间过长等现 象。在日常的车间卫生管理方面员工打扫各自包机卫生片区 的时间大部分集中于每周检查日之前事后再次出现脏乱的 则大部分无人打扫安全管理方面部分员工在日常操作中常 出现未按规定佩戴安全帽现象为自身和正常生产埋下安全 隐患文件落实方面以认证前期的工作任务危害分析为例不 能高质量地快速地完成下达任务生产方面存在工作上的扯 皮现象工作或责任相互推脱。2.2 岗位职责意识不强 企业 为员工提供工作岗位、工作所必须的硬件设施或条件及工作 报酬员工相应的付出自己的脑力和体力劳动。双方形成雇佣 与被雇佣的劳动关系拥有各自的权利和义务。员工的义务集 中体现在对工作岗位本身负责通过一系列方法和努力完成 公司安排的合理工作安排。公司从事化工生产行业车间生 产全过程是由压力传动设备、容器和管道输送或储存。生产 人员数量较少主要是 DCS 操作、化验分析和巡回检查三个岗 位。部分员工岗位职责意识不强对待工作态度不够严谨认真 未能按照岗位说明书规定工作程序执行。在工作中形成不良 的工作习惯和作风亦成为日益急需解决的问题之一。2.3 工 作积极性不高 充分调动员工工作的自觉性、主动性和创造 性能够使员工对工作的价值树立正确的认识感受到自己所 从事工作的必要性和重要性进一步发挥员工自身的创造力

从而极大地提高工作绩效。但在实际工作中部分员工的工作 积极性并不够高具体表现在对待工作态度不够严谨不能对 工作中出现的问题进行举一反三的思考工作不够细致缺乏 相应的工作责任心或工作责任心不够强。2.4 班组之间缺乏 协作关系 工作当中需要相互协调与沟通彼此交换工作经验 以便共同提高工岗位技能。但是在四个班组中缺乏团队协作 意识不能够较好地完成上级安排的工作任

务。班组之间的协 作关系主要体现在班组长身上上级安排的工作任务不乐意 独自完成互相互推脱自己在生产工艺有新的想法或好的见 解不愿意与他人探讨。这些都不利于班组管理也不利于生产 管理。3.班组管理中存在问题的根本原因 3.1 缺乏明确具 体的班组建设方案 班组建设管理应当作为生产当中的一项 重要管理内容应当有明确的班组建设管理方案。对基层班组 进行科学合理的规划使班组管理逐渐趋于规范化有步骤地 实施便于控制管理。而现行的班组管理没有相关的管理文件 或方案 班组管理只是基于班组长为代表、主任宏观指导的 管理不能够增强班组凝聚力科学合理的班组管理方案缺失 是员工岗位职责意识不强、班组之间难于协调的主要外在原 因。3.2 员工整体综合素质不够高 员工的综合素质主要包 括职业技能素质、职业道德素质、智力和身体素质等方面。除入职公司不到一个月员工以外综合分析现有生产一线员 工素质可分为三种类型固定型、渐增长成长型、待挖潜型。

固定型具有岗位技能较强生产经验丰富能够分析生产中存 在的问题提出合理化建议但带有明显的狭隘个人利己主义 色彩特点以班组长为代表渐增长成长型具有已具备独立生 产操作技能职业道德素质较固定型高但在生产工艺方面仍 有欠缺不能提出合理的工艺优化建议或方案以入职公司工 作一年时间为界限的员工为代表待挖潜型具有可塑性较强、学习能力较快具备独立操作生产技能但缺乏生产经验和分 析问题能力及良好的沟通能力需要他人予以引导以入职公 司工作半年时间为界限的员工为代表。班组中三种不同素 质类型的不合理结构直接影响着班组整体素质的提高。而员 工的综合素质又与班组执行力相联系。具备良好综合素质的 员工必定具有较强的执行力其次其思想觉悟素质相对应较 高工作责任心也一定较强。缺乏良好的综合素质也是员工岗 位职责意识不强的内在原因。总之良好的员工综合素质的欠 缺是上述各问题出现的重要原因之一。3.3 激励方法不当 从心理学角度讲激励就是一种诱发使人充分发挥其潜能的 力量贡献出自己的时间、精力和聪明才智。在实际的管理实 践当中就是通常所说的调动员工积极性的问题。激励的手段 多种多样例如提高工资奖金、表扬、提升、批评、罚款和降 低月度工资等等。利用强化理论分析激励可以分为正强化和 负强化。立足日常生产上级过分

注重和强调考核即负强化激 励。将工作任务与绩效考核相衔接表面上激发员工工作的积

极性取得立竿见影的效果但是所取得的效果存在暂时性、短 期性。过多的处罚使员工从内心深处对工作及上级存在不满 情绪且随时间积累甚至产生不必要的矛盾不利于相互沟通 了解。这是降低员工工作积极性的又一原因间接引发员工执 行力较弱工作岗位责任心不强等问题。3.4 班组之间缺乏沟 通与交流 企业部门与部门之间的交流领导者与下属的感情 联络员工与员工之间的交流都与沟通相联系。沟通既是上级 激励下属实现领导职能的基本途径也是员工之间交流的基 本方式。班组间的协作关系之所以差不仅与其团队意识薄弱 有关更与其沟通联系相关。缺乏沟通并不是指员工内部而是 以班组为单位主要存在于班组之间存在于个别员工之间。班 组划分开以后通常会存在一种小团体意识这种团体意识并 不是团队意识是一种狭隘的团队意识因为它考虑问题时不 考虑全局只顾局部或个人利益但这种意识终究其离不开部 分个人利益参与。这种小团体意识阻碍了班组间的沟通与交 流不利于班组之间的团结与合作从而影响了班组之间的协 作关系。4.相应地解决对策 4.1 建立健全明确具体的班组 建设方案 在建立班组建设方案之前首先应该深入班组内部 做好足够认真细致的调查对不同员工实际工作情况与思想 状况进行了解与分析。然后依据员工个人与班组整体实际情 况制定切合实际的班组建设方案。班组建设方案应包括员工 职业技能、团队精神、员工培训、员工思想素质和企业文化

等方面在内。整个建设方案必须以突出班组团队精神建设为 重点建设学习型班组强化员工思想的统一性加强公司企业 文化的科学灌输使员工对集团公司的企业文化和经营理念 得到新的认识产生较强的认同感。4.2 提高员工的综合素质 员工综合素质的提高结合公司化工生产性质和特点需以员 工在岗培训为主要培训方式。充分考虑员工个人实际根据培 训效果合理调整培训内容和培训时间避免培训内容过多冗 杂增加员工负担影响员工受训积极性。除了岗位职业技能素 质之外职业道德素质的培训也不容忽视正确区分基础性培 训和个性化培训做好培训需求分析不同员工存在具体差异 视个人情况不同分清培训重点有选择性的确定培训内容

和 受训员工防止无论员工会与不会懂与不懂都进行培训的 “ 一 刀切 ” 现象。在培训之前还应该使员工认识到培训的重要性与 意义增强员工受训积极性。4.3 改善员工激励手段与方法 管理具有艺术性人力资源管理就是一个提高员工工作积极 性的过程同样提高员工工作积极性也是生产管理的重点管 理内容之一。员工工作的积极性的提高需要激励。好的激励 方法能够使员工在工作中树立作责任心、尽守职则。在激励 方面应采取员工易接受的手段和方法根据需要层次理论尊 重需要和自我实现需求是较高一级的需要。上级主要采取一 些负强化的激励手段不易从根本上解决员工工作积极性只 是 “ 治标不治本 ” 不能够满足员工的尊重需要相反还可能会在

一定程度上引起不必要的矛盾。采取正强化的激励措施就成 了比较适宜的激励方法。这样有助于团结员工改善干群关系 加强沟通了解。同时也不能一味地采取负强化或正强化方法 应注重合理调剂选择。总之在选择激励方法时不仅应注重当 时激励效果还应注重员工激励后的过程变化。4.4 加强班组 间的双向沟通 加强班组之间的沟通本质上还是加强部分员 工之间的沟通。这需要上级进行正确的引导工作之余应可以 组织一些有益于活跃员工氛围、易发挥员工特长的活动例如 篮球、乒乓球、羽毛球和象棋等组织投入费用不多且具有良 好沟通效果的文体活动也利于发现员工性格为进一步挖掘 员工工作潜力提供参考和依据。网络最能拉近大家的距离班 组成员中大多是年轻人 从目前来看 14个操作工当中有 11个员工喜爱上网并拥有 QQ 号利用这一显著特点公司可以组 建 “QQ 群 ” 或收集大家的博客网址、邮箱等可以减少沟通间 的环节但在收集时应注意员工个人意愿尊重个人喜好或隐 私。每月或两月召开一次员工座谈会深入彼此了解都是一些 加强班组间、上下级之间沟通的有效方法。在方法采取上可 以参考借鉴集团公司在此方面的做法。5.总结与展望 此篇 论文对公司生产班组建设管理当中现存在的部分问题进行 了简略分析由于自己需要学习自学考试教材、所在岗位及工 作与编写时间等原因在编写过程中仍存在一些班组管理现 状发现不全面原因分析不够细致等问题恳请谅解。公司作为

心连心化工集团的子公司成员相信在集团公司快速发展的 道路上气体公司的发展也是存在相当大的潜力与前景。在原 有的 O2、N2等气体市场的基础之上再次开拓 CO2气体市场 不断巩固公司在豫北地区的影响力 CO2项目已经顺利运行 八个多月公司产品销售范围超出豫北随着公司食品级 CO2生产许可、质量体系认证及后续可口可乐公司供货商资质通 过及后期的扩建提高产能坚持低成本战略逐渐形成规模生 产优势为公司与南阳天冠等同行企业在二氧化碳市场分得 一杯羹占领河南及周边市场奠定基础。公司在把生产放在 第一位的同时希望也要注重销售与外运管理。在销售方面主 动加强与购货商之间的联系进行相应和必要的营销及公关 管理不断巩固现有市场未雨绸缪为后期新增产能的销售铺平道路在物流方面以开展降低油耗、减少不必要的运输环 节、选择最优运输路线、缩短运输时间等为主要内容积极探 索降低物流成本新途径努力在降低运输成本的前提下扩大 产品最大运输半径。外运人员是公司与客户之间的联系者其 言行举止关系着公司的形象。提高外运人员综合素质保持运 输车辆的清洁也是公司对外进行公关活动的基础。最后衷 心祝愿公司在新的一年中能够取得良好地销售业绩占领河 南气体市场份额屹立于中原气体市场 班组安全管理中存在 的问题 不少班组工作缺乏目标性、计划性和连续性安全管 理工作存在很强的被动性。班组管理执行力的衰减表现为思

路和做法不一要求与结果有差距不少工作在落实中被打折 扣。对细节管理重视不够落实不到简单问题反复出现工作效 率低安全管理薄弱。无大局意识班组间缺乏沟通协调只看重 协作中的利益缺乏换位思考工作中各个环节不能有效配合。只为生产而生产班组内部缺乏文化氛围缺乏生机活力正气 不足等致使员工士气低落。对员工缺乏约束的机制和管理的 方法而基层问题又大部分出现在这些人身上致使班组工作 落实不到位劳动功效低下。学习氛围不浓班组长自身学习积 极性不高也不重视成员的技术技能的学习致使员工岗位技 能、素质提升缓慢。班组长缺乏超前考虑问题意识全面管理 能力欠缺畏难情绪和管理素质不高等造成工作执行力不强。不少班组长缺乏责任感遇事不敢担责有错推卸责任。老好人 思想致使遇事不敢管制度执行打折扣。爱钻制度的空子遇到 问题上交出现问题找借口存在推诿扯皮现象。工作方法陈旧 不能与时俱进存在 “ 经验主义 ” 现象总是用老办法来

解决工作 中不断遇到的新问题。由于用工性质自身文化程度等原因班 组长缺乏工作激情热情时高时低干劲时好时坏短期行为明 显影响班组情绪。大部分班组长满足于现状对已经暴露的 苗头性、倾向性问题缺少敏感性不能提前的预知预防有的也 能够发现问题但是动脑能力差缺乏管理的方法。班组安全 管理问题对策 针对班组安全管理中存在的问题建立完善班 组安全生产管理体系是进一步加强班组安全生产工作的重

要方法主要包括 严格班组安全生产定员管理。按照精简高 效的原则制定班组定员标准保证班组安全生产基本配置严 格控制作业人数严禁超定员生产。建立完善班组安全生产 管理规章制度。主要包括 1 班前会制定 2 班组长随班工作 制度 3 安全质量标准化管理制度 4 隐患排查治理制度 5 班 组和各岗位安全评估制度 6 安全检查与奖惩制度 7 班组学习培训制度 8 岗位练兵、技能竞赛制度 9 交接班制度 10 现 场安全文明生产制度 11 安全举报制度 12 安全绩效考核制 度。通过制度体系的完善建立起工作有标准、考核有指标、安全有检查、优劣有奖惩的机制。健全并落实安全生产责 任制。明确班组是作业现场安全生产责任主体实行班组长作 业现场安全生产负责制。安全员、班组长、工人按职责做好 班组相应的安全监督检查工作、完善班组安全生产目标控 制考核激励约束机制。把企业的安全生产控制目标层层分解 考核制度完善安全、生产和效益工资制加大安全管理构成比 重严格考核奖惩。