集团公司度行政工作报告DOC

第一篇：集团公司度行政工作报告DOC

团结一致

坚定信心

为完成后勤服务集团公司各项目标任务而

努力奋斗

——在服务集团2012年工作会上的报告

总经理 XXX

（2012年1月10日）

同志们：

今天的会议，是服务集团组建以来召开的第一次工作会议，这次会议对上级集团总公司后勤服务产业来讲，具有承前启后、继往开来的历史意义，会议的成果必将载入公司史册。

现在，我代表服务集团，就2011年的工作情况、当前面临形势，以及2012年工作思路、目标任务和具体措施，向大会做工作报告。

第一部分 2011年工作回顾

2011年，在集团公司的正确领导和大力支持下，经过 1

认真调研、充分论证，于5月份成立了服务集团，对后勤服务产业实施重组整合，已组建8个子公司，制定和完善各项制度规范，基本建立了公司运营管理体系；拟定了包装纸箱厂、健康养老中心、工程质量监督中心、服务集团保安总公司等4个服务开发项目，按期完成了上级集团总公司下达的各项任务。

主要做了以下几方面工作：

（一）组建后勤板块筹备组，深入开展实地调研，完成重组整合方案

根据上级集团总公司战略发展的要求，经上级集团总公司一届董事会第二十五次会议和2010年9月14日党政联席会议通过，成立后勤板块筹备组，设立综合、关联交易、医疗学校再就业、生活服务及服务、离退休社保五个专业组，深入上级集团总公司下属各单位开展实地调研。摸清了后勤服务产业基本情况，确立了重组整合的原则和范围。经充分调研、反复论证，制定了《重组整合建议方案》，拟定了服务集团组织结构设置、业务范围、发展规划等，初步测算分析了后勤板块关联交易、经费来源、费用支出情况和建议报告，为重组整合工作提供了客观的依据。2011年5月16日，集团公司宣布了服务集团的领导班子，标志着重组整合工作全面启动。

（二）注册成立服务集团，完成机关本部组织机构设置，明确法人治理结构及部门职责

一是根据国家相关法律法规，完善有关资料，于2011年6月27日，正式注册成立服务集团。二是按照《公司法》和集团公司的总体要求，建立了法人治理结构，制定了董事会议事规则、党委议事规则、总经理办公会议事规则、监事工作规则等，形成了董事会、经理层、监事会各负其责、协调运转、有效制衡的治理结构。三是本着“机构精干、一专多能”的原则，设置了机关本部10个职能部门、3个专业运营中心，制定了《机构设置及部门职责》，明晰了各部门权责划分，促进了工作效率和协作意识的提高。四是引入第三方人力资源招聘公司实施公开招聘，于9月底录用各类业务管理人员XX名，充实到机关和中心。机关和中心工作人员基本到位，各项工作有序开展。

（三）确定移交实施方案，平稳实现业务划转及剥离，后勤板块重组提前完成

按照集团公司XXX号文件《关于重组后勤产业和组建服务集团公司的通知》要求，坚持“分步实施、稳妥过渡、优化资源、以人为本、和谐交接”的原则，成立了接收领导小组，初步明确了二级单位的组织架构，拟定了移交流程、移交办法及存在问题的处理机制，制定了移交实施方案。从2011年8月16日起，以XX、XX为试点，在集团公司的大力支持下，启动了后勤服务产业交接重组工作。10月13日，集

团公司组织召开了移交工作经验交流会，进一步明确了后勤交接相关事项，对下一步的工作进行了安排部署。在不断总结经验的基础上，相继接收了XX、XX、XX等11家单位后勤服务产业，做到了档案材料、服务职能、资产管理、人力资源、党群组织交接“五到位”。各单位主动配合，各子公司认真工作，截止2011年11月28日，基本完成了业务划转和剥离，提前完成了集团公司下达的重组任务。

期间，共接收社区XX个，宾馆XX家，幼儿园XX所，医疗机构XX所，党（干）校、技校XX所，林场XX个；接收资产XX亿元，其中：非经营资产XX亿元，经营性资产XX万元，破产代管资产XX亿元，技校代管资产XX万元；在册职工XX人，其中：在岗XX人，不在岗XX人；社会保障服务对象XX人，其中：离休XX人，退休XX人，工伤（含职业病）XX人，抚恤XX人，六十年代精简人员XX人，七十年代致残回乡XX人。成立了韩城、澄合、蒲白等8个公司。

在接收工作的同时，认真研究国家政策和上市公司规则，借鉴潞安、兖煤等同行业上市公司的经验，结合实际情况，收集各单位后勤服务产业的相关资料、数据。配合集团公司组织召开了两次劳务服务及价格体系研讨会，初步拟定了服务项目关联价格体系和结算平台，为下一步平稳运行奠定了基础。

（四）开展项目寻源，深入市场调研，谋求服务发展 为确保可持续发展，我们确立了“一手抓整合，一手谋发展”的工作思路。围绕主业需要，根据自身业务范围，积极寻找新的开发项目。一是完成了XX包装纸箱厂、工程质量监督中心、健康养老中心、服务集团保安总公司4个项目的可研性论证，并已上报集团公司审批；二是对多种经营实体、厂点进行了实际调研，并对具有市场前景、通过技术改造和扩大规模可以增产增效的，形成了初步整合意见。

（五）统筹兼顾，协调推进，各项服务无缝化接轨 各公司后勤筹备组积极开展工作，克服办公场所不到位，人员、费用不足等重重困难，全面梳理移交工作遗留的问题，对自身运行情况、安全管理、费用弥补办法提出了设想；制定出台各项规章制度办法；强化过渡期管理，各主业单位依据集团公司规定，积极配合移交，顾全大局，全力支持筹备组的工作，对服务集团及各公司给予极大的支持和帮助，使各公司工作取得了阶段性成绩，维护了稳定局面，受到了广大职工群众的充分肯定。

举办了为期一月的军事化、全封闭式物业管理培训班，严格纪律，全面考核，效果显著，参加培训的这些同志必将成为服务集团物业管理行业的排头兵、闪光点；举办了目标管理与绩效考核专题讲座，统一了思想，提高了认识，为下一步推行科学、公正的绩效考核体系奠定了基础。

在此，我谨代表服务集团，向在座的各位，并通过你们向支持后勤服务产业改革发展的各级领导、组织、广大职工和离退休老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2011年已经过去，我们迎来了令人憧憬的2012年。回顾2011年的工作，主要有以下几点启示：一是集团公司正确领导和科学决策，是顺利交接的有力保障；二是各主业单位大力支持和密切配合，加快了双方交接的步伐；三是后勤广大干部职工积极参与和拥护支持，是平稳运行的基础；四是各公司、中心，机关各部门尽职尽责、任劳任怨、勤奋工作、通力协作，是完成重组任务最直接、最根本的原因。

在取得成绩的同时，我们还要正视自身存在的问题： 2011年我们仅完成了职能、资产、业务、人员、党群组织的接收和划转，内部整合才刚刚开始。原有的战略规划急需梳理和明晰；总部定位、管控模式、责权体系、工作流程尚需明确；

二、三级公司（中心）的组织体系尚需进一步完善；大量制度规定急需出台；服务对象在关注服务集团管理后服务质量是否会下降、各项收费价格是否上涨，专业化管理水平是否能提高；集团机关本部及二级单位的人员，来自不同的行业、单位，各自工作思路、方法、习惯不同，尚需进一步学习和统一；加之，服务集团业务庞杂，在全省乃至全国尚无成功的经验可供借鉴，造成了二级单位的等待观望思想普遍存在。

这些问题都需要我们高度重视，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取得力措施，认真加以解决。

第二部分 2012年工作安排

基本工作思路是：紧紧围绕“抓规范、提质量、保稳定、塑形象、谋发展”十五字工作方针，以进一步完善组织体系、深化内部整合、梳理管理制度和流程、明确总部定位及管控模式、划分责权体系为基础；以服务对象满意度为导向，以全面质量管理、对标管理为载体，持续改进服务质量；坚持存量与增量并重的原则，以集团内非主业服务整合和外部项目的调研、立项、开工为起点，推动服务集团可持续发展。

主要目标任务是：

(1)营业收入增长10%，补贴后收支持平；

(2)加强质量管理，全面提升服务质量，服务对象满意度达到80%以上。创建达标五个省级示范小区、十个市级示范小区；五个三星级宾馆，五个一、二星级宾馆；一所省级示范幼儿园、四所市级示范幼儿园；

(3)安全无重伤及以上事故、稳定无群体上访事件；(4)员工收入增长10%以上；

(5)四个服务项目立项、两个以上开工建设。

着眼于服务集团的可持续发展，围绕2012年的基本工

作思路和目标任务，我们要重点抓好以下工作：

（一）精心谋划“十二五”，努力实现企业又好又快发展 为了科学、前瞻地设定发展目标，保证可持续发展，以战略蓝图统一各级领导干部的思想，服务集团在2011年实施后勤产业总体业务和核心职能的移交划转过程中，启动了“十二五”发展规划编制工作。各业务板块通过调研，论证，几易其稿，初步完成了“十二五”战略规划，通过整合完善，已基本形成了服务集团“十二五”战略规划，有待于进一步的集思广益。要通过修订完善，使规划真正成为凝聚全体干部职工共识、集聚全体干部职工智慧、汇集全体干部职工力量的纲领性文件，促进服务集团科学发展。

（二）完善内部组织架构及整合工作,建立健全现代企业制度,使各项管理工作更加规范有序

根据集团公司管理纲要规定，服务集团总部定位为运营管理中心，行使战略实施、运营管理、业绩管理为核心职能的操作型管理模式；所属各公司（中心）为生产经营中心，行使安全生产、成本管理、项目实施三项职能。依据集团与二级单位的职能定位,首先要尽快完成各二、三级单位的组织架构搭建及干部配置，明确各级责任主体；其次要整合和建立新的责权体系。

加强财务管理。要建立一套科学、完整的财务管理软件系统，实现收支公开透明和信息反馈及时，确保成本控制和

专款专用；实施 “网银”收支两条线制度，防止资金流失、沉淀、闲置，提高资金使用率；进一步加强筹资、投资、结算、信贷资金调剂的规范化管理；帮助二级单位解决财务管理工作中存在的问题，加强财会人员的管理和培训，确保经济运行平稳有序、健康持续。

加强绩效考核及工资管理。要确保正常出勤人员基本工资按月足额发放，效益工资（奖金）的分配除财务指标考核外，要将服务对象满意度、内部管理服务质量及持续改进、员工的学习成长、信访稳定、安全运行及党群工作，按一定的权重纳入考核体系，根据不同考核项目，实行月、半年、年度考核，考核结果与各级干部及全体员工的收入挂钩。实现控制财务费用与服务对象满意、内部运行改进、员工素质和技能提升同步发展。

加强人力资源管理。制定切实可行的《劳动用工管理办法》严格控制人员规模，降低人力成本。各单位用人必须严格遵守上级集团总公司相关规定，用工建议需报服务集团审核，经集团公司审批后，实行统一招录；各单位临时用工必须上报服务集团，根据定员定编方案实施审批，所有临聘人员必须缴纳“五险二金”，维护劳动者权益，降低用工风险；各单位职工教育培训经费统一按工资总额的XX%计提，其中，费用的XX%留本单位培训使用，XX%由服务集团统一管理和使用，集团依据战略发展需求培训人才和员工；加强职称、技能评定管理工作，实行评聘分离，把相应职称、技能人员聘用到相应的专业岗位上，对不在相应专业岗位的不予聘用，不享受相应待遇。

加强供应管理，实施阳光采购。为了降低采购成本，强化监督，各单位物资采购工作，均由副职分管，主要领导不得直接管理；除上级集团总公司物资公司集中采购项目外，其他大宗物资、设备、药械、耗材及工程项目严格按国家、省、行业规定执行，凡需公开招标的，均由服务集团分管领导牵头，与二级单位共同参与，公开招标；集团财务部要确保专款专用、及时结算付款，各级单位加强对产品质量、价格的监督。发挥使用量大和及时付款的优势，做到价格最低、质量最好；集中招标范围以外的物资采购，要加强比价管理和审计监督，确保物资采购阳光操作、质优价廉。

加强营销管理，提高市场占有率。今年，医疗、教培、宾馆要把服务营销作为经营管理的一项重要工作，纳入议事日程。医管中心要把各级医院纳入城镇职工、居民医保、新农合定点医疗机构范围；教培中心要加强市场所需专业的调研、积极组织师资和生源、开办市场所需专业、并广开渠道加强毕业生的就业安置；宾馆要把固化外部固定客户、开发新大客户作为营销的重点。服务集团也会争取煤化集团相关政策，确保集团内客户的稳定，提高各业务板块经营发展。

加强内部交易。关联交易价格体系，是为主业服务的主

要项目，也是我们收入的主要渠道，必须认真落实，服务集团财务部与上级集团总公司已形成了初步的关联交易价格体系和结算体系。各单位一定要提升主业满意度，争取主业支持到位，争取主业给予更多的服务项目，扩大服务的范围，增加业务收入；另一方面对结算中存在的问题，要及时反馈、协商，达到双方共赢的效果。

加强审计监察管理，提升集团整体管理水平、运行能力、服务质量和经济效益。审计监察部是确保集团各项政策、制度贯彻执行的监督、反馈、处罚机构，要全面安排全年各项工作任务，抽调各二级单位审计监察人员，做好财务审计工作，保证各项制度、规定的执行，并善于发现违规、违纪、违法的线索和苗头，确保政令畅通和违规违纪行为的及时得到纠正和查处。

总之，要通过不断完善集团定位、管理模式、责权体系，达到战略统筹和协同效应，更好地发挥各级干部的积极性和主动性，使管理更加有效和顺畅。

（三）梳理整合改进核心流程体系，降低企业内部管理成本及沟通成本，增强办事效益

整合核心流程体系，以规范流程作为开展所有管理、业务工作的基础。流程梳理要做好当前各公司、各专业流程现状调研。分析当前流程中存在冲突和重复的问题，然后提出改进的方案，实现流程的再造和优化。

加强管理流程和业务流程的梳理和优化，建立起以客户为导向的业务、管理流程体系，快速解决服务对象的需求，建立内部工作流程，减少无效劳动，降低企业内部管理成本及沟通成本，增强办事效益。

（四）以全面质量管理、对标管理为载体，不断提升服务品质及服务对象的满意度

今年是服务集团统管后勤服务的第一年，也是检验服务集团各级领导管理能力的关键一年。服务质量高低直接影响到服务对象的满意度，服务对象满意与否直接关系到上级集团总公司后勤剥离这一重大改革的成败。

今年我们要以我们服务对象的需求为目标，根据自身人员数量所服务区域的范围，以及各自行业的标准确定物业、宾馆、医疗、教培等8大业务板块各自要达到的等级标准，以及实施的计划措施和考核办法。根据各自确定的等级、质量标准，发动各级干部职工广泛参与、积极探讨、分析现状，找出影响质量标准难以实现的主要问题，针对存在问题逐条分析提出整改方案和措施，通过全体员工及相关岗位人员的积极整改，自行对照标准检查验收，那些依靠我们自身知识尚不能解决的问题，要依据各单位确定的等级标准，积极主动在省内乃至全国选择同等级、同行业的优秀企业对标。通过对标，借鉴优秀企业的成功经验与做法，帮助我们解决质量管理、质量提升过程中存在的疑惑及问题，快速提升我们 的服务质量及水平。

服务集团每半年要聘请各板块行业内管理专家或专业公司，随机对各个分公司进行实地体验及考核，测评服务对象的满意度，查找差距和产生原因，帮助我们制定整改措施。用检查考核的结果兑现干部职工的薪酬，以保证我们的服务质量能够得到持续的改进。力争在2012年末，做强做优一批示范项目。一是通过引进国家一级资质的物业管理公司，共同把集团公司小区打造成省级示范小区，明年打造成国家级示范小区；各二级单位以该小区为标杆，进行对标管理和现场派员实地学习；各单位要根据各自实际情况申报创建一批省级和市级示范小区，集团随后要下达创建的目标任务并组织检查验收。用我们的品牌效应增强市场美誉度，为进一步实施专业团队竞标托管社会小区市场，打下坚实的基础。二是医院管理中心，要选择四家二级乙等医院为试点，树一家为标杆，向国内“强专科、小综合”的典型医院对标学习、改进，探索出二级综合医院发展的思路；选择六家一级医院为试点，树两家为标杆，向国内外先进的模式对标学习和引进，办成真正的规范的社区卫生服务中心（站），为全集团40所一级医院指明方向。三是教培中心要与同行业煤炭建筑、化工、机加工、物业、宾馆管理专业等行业学校为标杆，试点开办各类专业，探索出技工学校多元化发展的路子。四是林业、幼教、宾馆等其他业务，均要发挥各自潜能及各自

专业管理经验，创出品牌，树立标杆。请大家相信，只要大家有信心、有思路，敢于探索，服务集团会在人、财、物及政策上给予大力支持，我坚信，2012年底，我们各板块均会树立起省内的标杆示范点，让上级集团总公司的核心理念落地生根。

（五）加强作风建设，关注服务对象需求，开创和谐稳定新局面

集团内离退休、老工伤、职业病、抚恤对象共计XX万人。各单位根据自身实际情况，在水电暖收费、节日慰问、困难帮扶、子女就学、就医、分房等问题上，都给予了极大的关心及照顾，归属服务集团管理后，他们从内心的感情上还难以接受，加之原单位的标准各不相同，我们管理后，统一标准还是维持原有标准，都会产生矛盾和不满，极易形成不稳定因素；这些人员曾为煤化集团的发展出过力、流过汗、负过伤，甚至付出了生命的代价，他们是弱势群体，关心、关注、爱护、帮助他们解决生活中的实际困难，是我们服务集团各级领导干部及全体职工义不容辞的责任和义务。要经常走访或召开座谈会了解他们对我们的建议和意见，帮助解决他们的困难，改进我们的工作，并组织他们开展积极健康有益的文化娱乐活动，使他们从内心信任我们并融为一体。应发放的费用我们必须克服一切困难，改进工作流程，方便及时地发放到他们手中。

对涉及他们原有主业的各种补助，一定要积极主动协调主业按原标准、原方案足额及时发放。对涉及他们利益的收费项目，在上级没有明确政策前，不变通、不改变、不降低；没有稳定评估不出台，没有职代会通过不出台，没有上级批准不出台，确保政策的连续性。

没有父母就没有我们，没有老人就没有新人，今天的新人必会成为明天的老人，没有前人创造的基础哪会有我们今天的效益。尊敬、关心、关爱、帮助他们，就是关心关爱帮助明天的我们，我相信，我们的各级干部一定会像对待我们亲人一样，用真诚、细心的服务，消除他们的所有怨气和不解，努力开创和谐、稳定的新局面。

（六）构建长效机制，实现安全发展

2012年是服务集团安全管理“规范年”。对企业来说，重视安全就是讲政治、管好安全就是效益、做到安全就是稳定，实现安全就是发展。

一是要明确责任。各单位党政一把手是安全管理的第一责任人，涉及安全管理内容的各级领导干部，都是安全管理者，都是安全责任者，实行“一岗双责”，各级安全管理人员必须切实对企业安全工作负责。

二是要按照集团公司对后勤板块的要求，坚决杜绝重伤及以上事故。

三是要以认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，从预防入手，建立健全安全工作的责任体系、标准体系和考核体系，使安全工作责任明确、落实到人，考核做到量化和细化，做到有标准可依。对安全管理实行过程管理和结果双考核，要制订详细的管理考核实施办法，每半年进行一次考核，考核结果要与二级班子和全体员工的薪酬兑现相挂钩，形成人人都是安全制度的执行者、监督者。

四是要进一步加大事故易发场所、要害部位、关键环节的隐患排查治理。物业、社区管理要做好锅炉工、司炉工、电工等重点岗位的安全工作；宾馆（招待所）做好食品卫生安全、防火、防煤气中毒；医疗行业要减少医疗纠纷，杜绝医疗事故发生，切实做好传染病的预防和流行控制、公共卫生事件的应急处置工作；林业中心做好林场防盗、安全防火、病虫害防治等工作；各技校、党（干）校、幼儿园要做好安全保卫、食品安全、卫生保健、应急预案管理、消防安全等工作，保障学校、学生和教职工的人身财产安全，维护正常教育教学秩序。

（七）加强市场调研，启动新项目，确保服务集团可持续发展

项目开发是企业发展的动力之源。没有一批实实在在的项目就谈不上真正意义上的发展，也难以实现让职工增加收入和生活质量提高的目标。

一是积极开拓市场，加强调研，实现内部优势整合和外部拓展增值。对原非主业服务，通过内部用量、市场分析和工艺水平的分析，进行选择性的整合，不断开展技术改造、提升产量、确保质量，实现企业盈利的目的；举办生产厂点，16

对主业生产提供必须的原材料，不断扩充产能、以质保量，节约销售成本，确保市场占有率，并充分安置本企业闲置职工，实现成本控制；争取多调研开发环保节能的新项目，对国家扶持的项目要广泛开展研究论证，打造服务集团绿色产业品牌，提升上级集团总公司整体形象。

二是限时限期，狠抓批复项目的开工建设。2012年要在充分调研和论证的基础上，力争使XX纸箱包装厂、煤炭工程建设质量监督中心、保安总公司，以及结合集团医疗资源优势筹建的XX健康养老中心、XX住宅基地、XX住宅区等六个项目至少能立项4个，顺利开工建设2个，增添发展的后劲。

(八)重视文化整合，形成服务集团新文化，增加向心力及凝聚力

服务集团是由原母体11个后勤单位划转而来的，各组成部分之间存在较大的文化差异，长期形成的历史传统、行业特点、体制模式等，在重组整合后，干部职工一时难以适应，极易导致文化冲突。由于各公司、行业板块员工素质参差不齐，包括员工的组织价值观和职业意识等存在较大差距，个性难以被共性包容；各单位领导的管理方法、工作作风各不相同，各有所长、各有短板，作为企业生产经营活动的主角，不同的工作作风和精神意志也势必会对同一问题的看法及处理方法上存在分歧和影响。

企业的重组整合不仅仅是人员、资产、业务的简单合并，更重要的是通过一系列的措施来消除不同的文化差异、促进 17

融合，形成共同的价值观，达到增值效应和协同效应。所以在资产、业务、人员整合的同时进行文化整合，并创建服务集团企业新文化显得尤为重要。要深化企业精神的整合，首先必须确立服务集团整体的核心价值观，通过这个价值观逐渐建立干部职工全员认同的自我心理定位，形成主导意识，优势互补、协同合作；深化制度规范的整合，重组整合企业面临更为复杂的形势和杂乱的环境，所以必须对以往的制度、条例等去芜存菁、优胜劣汰，建立一套新的适应企业发展，并体现干部职工价值观的制度规范；通过对核心价值观宣传教育，以及加强制度规范的约束作用，使职工的言行统一在集团的理念规范之中，并形成习惯；通过建立企业形象视觉识别系统，形成统一的、易于识别并具有时代特征的企业名称、标志、标准的字体、颜色、象征图案和标语口号，建成能充分体现企业共同精神文化的内外部建筑环境、办公事务用品、服装服饰、产品包装、印刷品等，对内增强企业职工的强烈归属感和目标责任意识，对外打响企业品牌和知名度，树立良好统一的自身形象。

我相信,通过我们对各单位优秀文化的提炼并通过对大家在工作中的良好的工作作风的归纳和固化，服务集团会逐步形成自身独有的企业文化体系。它将是是无形的，更是无限的，它会超越时间、地域、个人、单位的概念。使我们每一个人的思想息息相通；使我们每一个人的情感紧紧相连；使我们每一个人的行为相互协调；使我们每一个人的知识相互补充，必将会为我们服务集团的发展提供不竭的动力源 18

泉。

同志们，我们的工作直接关系到上级集团总公司后勤改革这一重大战略决策的成败，上级集团总公司对我们寄予厚望及期待；上级集团总公司XX名干部职工、XX万名离退休职工及家属对我们拭目以待，这是对我们各级领导干部是否具有驾驭处理复杂局面能力的重大考验。形势逼人，时不我待。广大干部职工务必要认清形势，坚定信心，团结一致，顽强拼搏，用发展应对挑战，赢得主动、赢得优势、赢得未来。我坚信，有集团公司的正确领导，有各兄弟单位的大力支持，通过服务集团万余名干部职工的持续努力、持续提升、持续创新，我们一定会早日跻身于上级集团总公司继XX、XX后又一重要支柱产业行列，把服务集团真正打造成具有上级集团总公司特色、在省内乃至国内具有示范效应的企业，真正走出一条XXXX后勤产业科学发展之路。

最后，预祝同志们春节愉快，万事如意，工作顺利！谢谢大家！

第二篇：集团公司工作报告

集团公司工作报告

2012年，紧紧抓住**经济区建设这个重大机遇，以强化基础管理为中心，深入开展企业运营质量管理年活动，调整完善管理体制机制，狠抓全员培训，促进各项管理措施管理制度落实，推动六大行业健康发展，企业品牌形象大幅提升，经济效益、社区管理和党建工作均保持了良好的发展态势。

经济效益稳步增长。全年完成营业收入总额6.9亿元，实现收益7800万元，缴纳税金4080万元，分别比上年增长169.5%、133.3%、19.4%。

基础管理日益加强。实施了公司管理机构调整改革，促进各项制度落实、责任落实、效果落实，促进管理层素质提高，调动了广大员工的积极性，进一步增强了企业的凝聚力和向心力。

投资项目顺利推进。顺利推进时代广场、河上街古镇、集团公司服务楼、盛世北区、蓝湖南区、蓝湖北区、西城锦苑、螺湾小镇、金凤凰乐园、精灵王国二期等十项重点工程项目。

**新城和特色商业区建设正式启动。“两大建设”得到了市区两级党委、政府的高度重视和大力支持，市政府召开常务会专题研究**新城建设，区政府成立了高规格的领导小组。目前，打通文化路工作正在进行中。“两大建设”的实施必将推动集团公司新一轮的跨越式发展。

**品牌形象显着提升。我们紧紧围绕申办全国第十四届村长论坛积极组织实施系列媒体宣传，提高了全社会各个层面的认同感和美誉度，使集团公司的品牌形象得到明显提升。申办第十四届村长论坛取得成功，先后被授予“中国特色村”、“中国幸福村”称号，首次跻身“中国名村影响力排行榜300佳”行列。

党的建设和社区管理取得新成效。以深入学习宣传贯彻党的十八大精神为主线，健全完善基层组织，持续开展党员教育活动，形成了以社区党委为组织机构和管理形式的社区党建工作运行模式。

着力完成五项基本任务

一、创新工作思路，谋划实现百亿目标

报告要点：我们必须坚定创百亿的目标不变，树立信心，创造氛围，使创百亿成为每个管理者的信念，成为每一个员工共同的行动；我们必须坚持发展才是硬道理的理念，不循规蹈矩、不见难报怨、不引经据典、不朝三暮四，进一步扬长避短、理清思路，认真谋划创百亿的产业布局、突破重点、经营管理措施和步骤；我们必须以实干的姿态投身到创百亿的实际行动中去，一件一件地落实项目，一步一步地解决问题，一个一个地突破瓶颈，以只争朝夕的紧迫感、责任感加快发展速度，实现最佳效益。使第十四届“村长”论坛在全国有影响，特色商业街区建设在全省获名次，新城区旧城改造项目在全市创典范，从而为实现百亿**的宏伟目标打下坚实的基础。

二、围绕**新城建设，推动房地产业链发力

报告要点：一是致力于打造漯河南部新城。以休闲娱乐等三产服务业为特色，结合建设生态文明城市、可持续发展城市的要求，高标准编制**新城总体规划。二是围绕**新城规划，及时做好前期拆迁、搬迁、合作、收购等工作。结合打通道路，全面铺开沿路项目和有关“村长”论坛的项目建设，做好项目前期类别研究、项目论证、规划设计、勘测动工等工作，编排开发顺序，提升项目档次，开发不同品种，实现营销进度。三是优先在建筑业寻求突破。随着**新城范围内村庄改造，建筑工程规模会随之放大。要在保证质量和安全的前提下，实现更快的速度，更好的效益，使建筑业在去年提出的六行业过亿元计划中率先过亿。四是在新城建设中把社区物业做为长效发展平台，做好物业管理和服务，提升社会形象。前期要使之成为房地产业的形象广告，中期使之成为大旅游的口碑广告，后期成为公司在大社区基地中的一个稳定利润源。

三、大力发展旅游业，精心打造河南旅游第一村

报告要点：我们要围绕旅游业大做文章，深度挖掘漯河文化资源，精心优选时尚文化元素，融入现代技术手段，把旅游产业做大做强。要着力提升现有三个主题景区的经营管理水平，促进景区创A活动达标升级。金凤凰乐园以鸟文化为主题，儿童乐园以精灵文化为主题，要在完善规划的同时，抓紧健全管理制度，完善旅游设施和旅游标识系统，确保实现创4A、3A的目标。河上街古镇景区筹备工作，要以全国特色旅游产品经营为主题，瞄准创4A目标，精心组织、做出特色、做出亮点、做出差异化、做成规模，努力建成具有浓郁文化内涵和经营特色的博物馆小镇景区。三大景区规划建设要统筹考虑，同步安排，与酒店、餐饮、停车场布局协调并进，完备各项旅游要素，实现资源共享。同时，在配合创建卫生城工作的基础上，进一步规范综合治理，打造道路整洁、诚信安全、环境生态、服务优质的全国文明旅游景区。今年要主动走出去拓展周边市场，加大景区的宣传力度，提高**景区在周边地区的知名度和美誉度，争取成为全省首批十个文化产业园区。明年要把**景区推向全省、全国，吸引更多的游客来**休闲度假。

四、推动产业延伸，打造服务业集群孵化基地

报告要点：以房地产为主导，大力发展商业、旅游业、酒店餐饮业、物流市场业、物业租赁业，使各产业互为支撑、互相联动、互为促进、互动发展，是我们在实践中摸索出的成功之路。在已经形成的集团型服务业群体中，成熟的企业可向外独资、合作、连锁发展。旧城改造的机遇将给服务业发展拓展更大的空间，借此机遇，各个业态都要积极寻求新的发展。金凤凰大酒店公司在把现有餐饮业做好的同时，研究开发旅游小吃，向郾城和铁东发展；要利用**景点景区，结合四星级酒店和河上街酒店属集团产权的实际，形成特色文化酒店群体业态，既为旅游做品牌，又为景区做配套，更可创出特色经营模式，走连锁发展之路。商业公司要认真研究柳江路大卖场经营模式，在摸索研究好的盈利模式同时，可尝试向外发展，研究**时代广场百货店地理位置和业态特点，招商经营或自主创新模式，办成特色百货店。集团公司要申请改造中机公司铁路专用线路，考虑建设大型铁路、公路物流和仓库区，在大社区区域内布局专业市场，控制布局自有物业，形成市场、仓库、租赁、物流新的服务业群体，从而保障**大社区的长期繁荣和可持续发展；要继续关注和研究生态农业的最新成果和发展态势，寻求生态农业综合项目的最佳时机和投资地，一旦条件具备，就要聚集人力、物力、财力，力争有所突破，为**的长远发展奠定基础。

五、办好“村长”论坛，促**品牌全面提升

报告要点：要集内外才智精心组织策划，努力把本届论坛办成在全国有意义、有影响、可纪念的一届“村长”论坛。并借助论坛活动把**集团建成全国“村长”论坛标志性纪念地、55个少数民族特色产品及民族文化展示基地、全国村域经济发展交流基地、村级干部培训基地和村干部旅游观光目的地。通过论坛，还可提升公司会务、会展、接待的能力，提高社区综合经营、综合管理、综合服务的能力。

强力实施五项保障措施

一、理顺体制、完善制度

报告要点：尽快修改公司章程；建立完善股东（大）会制；完善总经理工作责任制；修改《员工手册》；制定科学合理的经营管理制度。

二、培育文化、重视人才

报告要点：要不断深化对企业理念的认知，牢记“四为”宗旨，弘扬锐意进取、务实重干、敢干担当、争创一流的奋斗精神。要从目标激励着眼，增强广大员工的认同感和自豪感，树立与企业兴衰共荣辱的观念。要从机制政策入手，创造有利于调动员工积极性的氛围。要从各个行业抓起，培育自身管理理念，形成独特文化体现。要从各个层级抓起，树立强烈的自我提升意识，增强不进则退的紧迫感。要结合实际建立学习培训制度。要高度重视人才作用的发挥，尊重人才，做到量才使用，人尽其才。

三、深化管理、完善监督

报告要点：要强化各级管理干部的制度意识、责任意识和自觉接受监督的意识。要加强对管理工作全过程的监督。要科学运用督导成果，不断完善企业监督的各项措施，堵塞管理漏洞。要探索建立重点目标与日常管理相结合的绩效考核体系，逐步建立完善规范合理的长效激励机制。

四、融通资金、提供保障

报告要点：房地产公司要加大回款力度。集团公司资产项目部要统筹项目申报工作，争取更多政府资金支持。要探索新的融资渠道，通过政府支持建立融资平台，利用子公司建立融资平台，融通社会资金。要制定政策，吸引、招聘资本运作、融资方面的专业人才，提升集团公司资本运作能力。

五、转变作风、凝聚力量

报告要点：要大力提倡务实重干、实干创新的精神，提倡深入一线实践、密切联系群众的作风。各管理层要在工作中注重速度，抓好细节，树立速度制胜、速度就是效益的理念。各级管理监督人员要以踏石留印、抓铁有痕的作风抓管理。要树立一盘棋思想。要切实抓好纪律教育、制度教育，抓好各项反腐倡廉、预防犯罪措施的落实。要深入开展创先争优活动，形成明争暗赛、竞相发展的良好局面。要进一步指导社区精神文明建设，提高社区服务水平，为群众多办好事实事，打造和谐文明社区。

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神和实施《**经济区规划》的开局之年，是**新城和特色商业区建设的起步之年，是实施集团公司第二个十年规划承前启后的关键一年，也是为迎接第十四届全国村长论坛在**举办奠定坚实基础的一年。这一年，注定是**集团新一轮创业发展中大有作为的一年。

2013年工作的总体要求是：以科学发展为主导，以工作创新为主线，以**新城建设为抓手，以经营效果为统揽，强力推进营业收入过百亿计划，着力实施项目建设，着力打造**服务业群体，强化职务责任，培育骨干队伍，加强监督管理，重视协作协调，倡导企业文化，筹备好“村长”论坛，持续提升**品牌影响力，促进经济快速、持续、健康发展。

2013年总体经营目标是：完成收入8亿元以上，实现利润收益1亿元以上，上缴税金6000万元以上。

上述目标是在认真分析把握宏观经济走势和我们所面对的行业发展趋势的基础上提出的。这样的目标，既富有挑战性，又是经过艰苦努力可以实现的。当前企业发展面临着一些困难和不利因素：一是全球经济进入深度转型调整期，我国经济已进入到实质转型期和个位数增长期；二是在中低速增长条件下，市场竞争更加激烈，生存环境更加严峻，潜在风险不容低估；三是资源环境约束加剧，外延式的增长不可为继，培育新的发展优势已成为迫切要求；四是我们企业自身还存在一些不尽人意的地方，与现阶段的发展不相适应。但同时，我们更充满信心地认识到，公司发展也面临着许多难得的机遇和有利条件：一是宏观方面，经济全球化、国内市场一体化的趋势没有改变，中央“稳中求进”的经济工作总基调没有改变，随着十八大部署的全面落实，中国经济还将迎来一个稳步发展的新阶段；二是中观方面，《**经济区规划》全面实施，漯河处于**经济区核心区、沿京广发展轴、沿淮经济带，将为漯河市的经济社会发展带来新的机遇；三是微观方面，漯河市要在全省率先实现城镇化和城乡一体化，源汇区已经划定了湘江路以南6平方公里的范围，明确要以**集团为主体，通过旧城改造建设**新城。这是我们近十年来遇到的最大的发展机遇，将为企业实现新的跨越发展注入强大动力。我们更应该看到，经过十几年的大胆探索和艰苦奋斗，公司已经形成了一定规模的产业集群，积累了较为丰富的城镇化开发建设经验，锻炼出一支敢为人先、能打硬仗的管理者队伍，树立了在漯河、在河南，甚至在全国有一定影响力的企业品牌形象。机遇和挑战同在。我们要下决心解决好自身的问题，改正不足，克服困难，顶住压力，牢牢抓住机遇不放松，找准结合点，借机遇化不利为有利，化消极为积极，推动集团公司产业扩张，形象升级。

第三篇：集团公司2012行政工作报告

团结一致

坚定信心

为完成后勤服务集团公司各项目标任务而

努力奋斗

——在服务集团2012年工作会上的报告

总经理

XXX

（2012年1月10日）

同志们：

今天的会议，是服务集团组建以来召开的第一次工作会议，这次会议对上级集团总公司后勤服务产业来讲，具有承前启后、继往开来的历史意义，会议的成果必将载入公司史册。

现在，我代表服务集团，就2011年的工作情况、当前面临形势，以及2012年工作思路、目标任务和具体措施，向大会做工作报告。

第一部分 2011年工作回顾

2011年，在集团公司的正确领导和大力支持下，经过认真调研、充分论证，于5月份成立了服务集团，对后勤服务产业实施重组整合，已组建8个子公司，制定和完善各项制

度规范，基本建立了公司运营管理体系；拟定了包装纸箱厂、健康养老中心、工程质量监督中心、服务集团保安总公司等4个服务开发项目，按期完成了上级集团总公司下达的各项任务。

主要做了以下几方面工作：

（一）组建后勤板块筹备组，深入开展实地调研，完成重组整合方案

根据上级集团总公司战略发展的要求，经上级集团总公司一届董事会第二十五次会议和2010年9月14日党政联席会议通过，成立后勤板块筹备组，设立综合、关联交易、医疗学校再就业、生活服务及服务、离退休社保五个专业组，深入上级集团总公司下属各单位开展实地调研。摸清了后勤服务产业基本情况，确立了重组整合的原则和范围。经充分调研、反复论证，制定了《重组整合建议方案》，拟定了服务集团组织结构设臵、业务范围、发展规划等，初步测算分析了后勤板块关联交易、经费来源、费用支出情况和建议报告，为重组整合工作提供了客观的依据。2011年5月16日，集团公司宣布了服务集团的领导班子，标志着重组整合工作全面启动。

（二）注册成立服务集团，完成机关本部组织机构设臵，明确法人治理结构及部门职责

一是根据国家相关法律法规，完善有关资料，于2011

年6月27日，正式注册成立服务集团。二是按照《公司法》和集团公司的总体要求，建立了法人治理结构，制定了董事会议事规则、党委议事规则、总经理办公会议事规则、监事工作规则等，形成了董事会、经理层、监事会各负其责、协调运转、有效制衡的治理结构。三是本着“机构精干、一专多能”的原则，设臵了机关本部10个职能部门、3个专业运营中心，制定了《机构设臵及部门职责》，明晰了各部门权责划分，促进了工作效率和协作意识的提高。四是引入第三方人力资源招聘公司实施公开招聘，于9月底录用各类业务管理人员XX名，充实到机关和中心。机关和中心工作人员基本到位，各项工作有序开展。

（三）确定移交实施方案，平稳实现业务划转及剥离，后勤板块重组提前完成

按照集团公司XXX号文件《关于重组后勤产业和组建服务集团公司的通知》要求，坚持“分步实施、稳妥过渡、优化资源、以人为本、和谐交接”的原则，成立了接收领导小组，初步明确了二级单位的组织架构，拟定了移交流程、移交办法及存在问题的处理机制，制定了移交实施方案。从2011年8月16日起，以XX、XX为试点，在集团公司的大力支持下，启动了后勤服务产业交接重组工作。10月13日，集团公司组织召开了移交工作经验交流会，进一步明确了后勤交接相关事项，对下一步的工作进行了安排部署。在不断

总结经验的基础上，相继接收了XX、XX、XX等11家单位后勤服务产业，做到了档案材料、服务职能、资产管理、人力资源、党群组织交接“五到位”。各单位主动配合，各子公司认真工作，截止2011年11月28日，基本完成了业务划转和剥离，提前完成了集团公司下达的重组任务。

期间，共接收社区XX个，宾馆XX家，幼儿园XX所，医疗机构XX所，党（干）校、技校XX所，林场XX个；接收资产XX亿元，其中：非经营资产XX亿元，经营性资产XX万元，破产代管资产XX亿元，技校代管资产XX万元；在册职工XX人，其中：在岗XX人，不在岗XX人；社会保障服务对象XX人，其中：离休XX人，退休XX人，工伤（含职业病）XX人，抚恤XX人，六十年代精简人员XX人，七十年代致残回乡XX人。成立了韩城、澄合、蒲白等8个公司。

在接收工作的同时，认真研究国家政策和上市公司规则，借鉴潞安、兖煤等同行业上市公司的经验，结合实际情况，收集各单位后勤服务产业的相关资料、数据。配合集团公司组织召开了两次劳务服务及价格体系研讨会，初步拟定了服务项目关联价格体系和结算平台，为下一步平稳运行奠定了基础。

（四）开展项目寻源，深入市场调研，谋求服务发展 为确保可持续发展，我们确立了“一手抓整合，一手谋发展”的工作思路。围绕主业需要，根据自身业务范围，积

极寻找新的开发项目。一是完成了XX包装纸箱厂、工程质量监督中心、健康养老中心、服务集团保安总公司4个项目的可研性论证，并已上报集团公司审批；二是对多种经营实体、厂点进行了实际调研，并对具有市场前景、通过技术改造和扩大规模可以增产增效的，形成了初步整合意见。

（五）统筹兼顾，协调推进，各项服务无缝化接轨 各公司后勤筹备组积极开展工作，克服办公场所不到位，人员、费用不足等重重困难，全面梳理移交工作遗留的问题，对自身运行情况、安全管理、费用弥补办法提出了设想；制定出台各项规章制度办法；强化过渡期管理，各主业单位依据集团公司规定，积极配合移交，顾全大局，全力支持筹备组的工作，对服务集团及各公司给予极大的支持和帮助，使各公司工作取得了阶段性成绩，维护了稳定局面，受到了广大职工群众的充分肯定。

举办了为期一月的军事化、全封闭式物业管理培训班，严格纪律，全面考核，效果显著，参加培训的这些同志必将成为服务集团物业管理行业的排头兵、闪光点；举办了目标管理与绩效考核专题讲座，统一了思想，提高了认识，为下一步推行科学、公正的绩效考核体系奠定了基础。

在此，我谨代表服务集团，向在座的各位，并通过你们向支持后勤服务产业改革发展的各级领导、组织、广大职工和离退休老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2011年已经过去，我们迎来了令人憧憬的2012年。回顾2011年的工作，主要有以下几点启示：一是集团公司正确领导和科学决策，是顺利交接的有力保障；二是各主业单位大力支持和密切配合，加快了双方交接的步伐；三是后勤广大干部职工积极参与和拥护支持，是平稳运行的基础；四是各公司、中心，机关各部门尽职尽责、任劳任怨、勤奋工作、通力协作，是完成重组任务最直接、最根本的原因。

在取得成绩的同时，我们还要正视自身存在的问题： 2011年我们仅完成了职能、资产、业务、人员、党群组织的接收和划转，内部整合才刚刚开始。原有的战略规划急需梳理和明晰；总部定位、管控模式、责权体系、工作流程尚需明确；

二、三级公司（中心）的组织体系尚需进一步完善；大量制度规定急需出台；服务对象在关注服务集团管理后服务质量是否会下降、各项收费价格是否上涨，专业化管理水平是否能提高；集团机关本部及二级单位的人员，来自不同的行业、单位，各自工作思路、方法、习惯不同，尚需进一步学习和统一；加之，服务集团业务庞杂，在全省乃至全国尚无成功的经验可供借鉴，造成了二级单位的等待观望思想普遍存在。

这些问题都需要我们高度重视，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取得力措施，认真加以解决。

第二部分 2012年工作安排

基本工作思路是：紧紧围绕“抓规范、提质量、保稳定、塑形象、谋发展”十五字工作方针，以进一步完善组织体系、深化内部整合、梳理管理制度和流程、明确总部定位及管控模式、划分责权体系为基础；以服务对象满意度为导向，以全面质量管理、对标管理为载体，持续改进服务质量；坚持存量与增量并重的原则，以集团内非主业服务整合和外部项目的调研、立项、开工为起点，推动服务集团可持续发展。

主要目标任务是：

(1)营业收入增长10%，补贴后收支持平；

(2)加强质量管理，全面提升服务质量，服务对象满意度达到80%以上。创建达标五个省级示范小区、十个市级示范小区；五个三星级宾馆，五个一、二星级宾馆；一所省级示范幼儿园、四所市级示范幼儿园；

(3)安全无重伤及以上事故、稳定无群体上访事件；(4)员工收入增长10%以上；

(5)四个服务项目立项、两个以上开工建设。着眼于服务集团的可持续发展，围绕2012年的基本工作思路和目标任务，我们要重点抓好以下工作：

（一）精心谋划“十二五”，努力实现企业又好又快发展

为了科学、前瞻地设定发展目标，保证可持续发展，以战略蓝图统一各级领导干部的思想，服务集团在2011年实施后勤产业总体业务和核心职能的移交划转过程中，启动了“十二五”发展规划编制工作。各业务板块通过调研，论证，几易其稿，初步完成了“十二五”战略规划，通过整合完善，已基本形成了服务集团“十二五”战略规划，有待于进一步的集思广益。要通过修订完善，使规划真正成为凝聚全体干部职工共识、集聚全体干部职工智慧、汇集全体干部职工力量的纲领性文件，促进服务集团科学发展。

（二）完善内部组织架构及整合工作,建立健全现代企业制度,使各项管理工作更加规范有序

根据集团公司管理纲要规定，服务集团总部定位为运营管理中心，行使战略实施、运营管理、业绩管理为核心职能的操作型管理模式；所属各公司（中心）为生产经营中心，行使安全生产、成本管理、项目实施三项职能。依据集团与二级单位的职能定位,首先要尽快完成各二、三级单位的组织架构搭建及干部配臵，明确各级责任主体；其次要整合和建立新的责权体系。

加强财务管理。要建立一套科学、完整的财务管理软件系统，实现收支公开透明和信息反馈及时，确保成本控制和专款专用；实施 “网银”收支两条线制度，防止资金流失、沉淀、闲臵，提高资金使用率；进一步加强筹资、投资、结

算、信贷资金调剂的规范化管理；帮助二级单位解决财务管理工作中存在的问题，加强财会人员的管理和培训，确保经济运行平稳有序、健康持续。

加强绩效考核及工资管理。要确保正常出勤人员基本工资按月足额发放，效益工资（奖金）的分配除财务指标考核外，要将服务对象满意度、内部管理服务质量及持续改进、员工的学习成长、信访稳定、安全运行及党群工作，按一定的权重纳入考核体系，根据不同考核项目，实行月、半年、考核，考核结果与各级干部及全体员工的收入挂钩。实现控制财务费用与服务对象满意、内部运行改进、员工素质和技能提升同步发展。

加强人力资源管理。制定切实可行的《劳动用工管理办法》严格控制人员规模，降低人力成本。各单位用人必须严格遵守上级集团总公司相关规定，用工建议需报服务集团审核，经集团公司审批后，实行统一招录；各单位临时用工必须上报服务集团，根据定员定编方案实施审批，所有临聘人员必须缴纳“五险二金”，维护劳动者权益，降低用工风险；各单位职工教育培训经费统一按工资总额的XX%计提，其中，费用的XX%留本单位培训使用，XX%由服务集团统一管理和使用，集团依据战略发展需求培训人才和员工；加强职称、技能评定管理工作，实行评聘分离，把相应职称、技能人员聘用到相应的专业岗位上，对不在相应专业岗位的不予聘用，不享受相应待遇。

加强供应管理，实施阳光采购。为了降低采购成本，强化监督，各单位物资采购工作，均由副职分管，主要领导不得直接管理；除上级集团总公司物资公司集中采购项目外，其他大宗物资、设备、药械、耗材及工程项目严格按国家、省、行业规定执行，凡需公开招标的，均由服务集团分管领导牵头，与二级单位共同参与，公开招标；集团财务部要确保专款专用、及时结算付款，各级单位加强对产品质量、价格的监督。发挥使用量大和及时付款的优势，做到价格最低、质量最好；集中招标范围以外的物资采购，要加强比价管理和审计监督，确保物资采购阳光操作、质优价廉。

加强营销管理，提高市场占有率。今年，医疗、教培、宾馆要把服务营销作为经营管理的一项重要工作，纳入议事日程。医管中心要把各级医院纳入城镇职工、居民医保、新农合定点医疗机构范围；教培中心要加强市场所需专业的调研、积极组织师资和生源、开办市场所需专业、并广开渠道加强毕业生的就业安臵；宾馆要把固化外部固定客户、开发新大客户作为营销的重点。服务集团也会争取煤化集团相关政策，确保集团内客户的稳定，提高各业务板块经营发展。

加强内部交易。关联交易价格体系，是为主业服务的主要项目，也是我们收入的主要渠道，必须认真落实，服务集团财务部与上级集团总公司已形成了初步的关联交易价格

体系和结算体系。各单位一定要提升主业满意度，争取主业支持到位，争取主业给予更多的服务项目，扩大服务的范围，增加业务收入；另一方面对结算中存在的问题，要及时反馈、协商，达到双方共赢的效果。

加强审计监察管理，提升集团整体管理水平、运行能力、服务质量和经济效益。审计监察部是确保集团各项政策、制度贯彻执行的监督、反馈、处罚机构，要全面安排全年各项工作任务，抽调各二级单位审计监察人员，做好财务审计工作，保证各项制度、规定的执行，并善于发现违规、违纪、违法的线索和苗头，确保政令畅通和违规违纪行为的及时得到纠正和查处。

总之，要通过不断完善集团定位、管理模式、责权体系，达到战略统筹和协同效应，更好地发挥各级干部的积极性和主动性，使管理更加有效和顺畅。

（三）梳理整合改进核心流程体系，降低企业内部管理成本及沟通成本，增强办事效益

整合核心流程体系，以规范流程作为开展所有管理、业务工作的基础。流程梳理要做好当前各公司、各专业流程现状调研。分析当前流程中存在冲突和重复的问题，然后提出改进的方案，实现流程的再造和优化。

加强管理流程和业务流程的梳理和优化，建立起以客户为导向的业务、管理流程体系，快速解决服务对象的需求，建立内部工作流程，减少无效劳动，降低企业内部管理成本及沟通成本，增强办事效益。

（四）以全面质量管理、对标管理为载体，不断提升服务品质及服务对象的满意度

今年是服务集团统管后勤服务的第一年，也是检验服务集团各级领导管理能力的关键一年。服务质量高低直接影响到服务对象的满意度，服务对象满意与否直接关系到上级集团总公司后勤剥离这一重大改革的成败。

今年我们要以我们服务对象的需求为目标，根据自身人员数量所服务区域的范围，以及各自行业的标准确定物业、宾馆、医疗、教培等8大业务板块各自要达到的等级标准，以及实施的计划措施和考核办法。根据各自确定的等级、质量标准，发动各级干部职工广泛参与、积极探讨、分析现状，找出影响质量标准难以实现的主要问题，针对存在问题逐条分析提出整改方案和措施，通过全体员工及相关岗位人员的积极整改，自行对照标准检查验收，那些依靠我们自身知识尚不能解决的问题，要依据各单位确定的等级标准，积极主动在省内乃至全国选择同等级、同行业的优秀企业对标。通过对标，借鉴优秀企业的成功经验与做法，帮助我们解决质量管理、质量提升过程中存在的疑惑及问题，快速提升我们的服务质量及水平。

服务集团每半年要聘请各板块行业内管理专家或专业

公司，随机对各个分公司进行实地体验及考核，测评服务对象的满意度，查找差距和产生原因，帮助我们制定整改措施。用检查考核的结果兑现干部职工的薪酬，以保证我们的服务质量能够得到持续的改进。力争在2012年末，做强做优一批示范项目。一是通过引进国家一级资质的物业管理公司，共同把集团公司小区打造成省级示范小区，明年打造成国家级示范小区；各二级单位以该小区为标杆，进行对标管理和现场派员实地学习；各单位要根据各自实际情况申报创建一批省级和市级示范小区，集团随后要下达创建的目标任务并组织检查验收。用我们的品牌效应增强市场美誉度，为进一步实施专业团队竞标托管社会小区市场，打下坚实的基础。二是医院管理中心，要选择四家二级乙等医院为试点，树一家为标杆，向国内“强专科、小综合”的典型医院对标学习、改进，探索出二级综合医院发展的思路；选择六家一级医院为试点，树两家为标杆，向国内外先进的模式对标学习和引进，办成真正的规范的社区卫生服务中心（站），为全集团40所一级医院指明方向。三是教培中心要与同行业煤炭建筑、化工、机加工、物业、宾馆管理专业等行业学校为标杆，试点开办各类专业，探索出技工学校多元化发展的路子。四是林业、幼教、宾馆等其他业务，均要发挥各自潜能及各自专业管理经验，创出品牌，树立标杆。请大家相信，只要大家有信心、有思路，敢于探索，服务集团会在人、财、物及

政策上给予大力支持，我坚信，2012年底，我们各板块均会树立起省内的标杆示范点，让上级集团总公司的核心理念落地生根。

（五）加强作风建设，关注服务对象需求，开创和谐稳定新局面

集团内离退休、老工伤、职业病、抚恤对象共计XX万人。各单位根据自身实际情况，在水电暖收费、节日慰问、困难帮扶、子女就学、就医、分房等问题上，都给予了极大的关心及照顾，归属服务集团管理后，他们从内心的感情上还难以接受，加之原单位的标准各不相同，我们管理后，统一标准还是维持原有标准，都会产生矛盾和不满，极易形成不稳定因素；这些人员曾为煤化集团的发展出过力、流过汗、负过伤，甚至付出了生命的代价，他们是弱势群体，关心、关注、爱护、帮助他们解决生活中的实际困难，是我们服务集团各级领导干部及全体职工义不容辞的责任和义务。要经常走访或召开座谈会了解他们对我们的建议和意见，帮助解决他们的困难，改进我们的工作，并组织他们开展积极健康有益的文化娱乐活动，使他们从内心信任我们并融为一体。应发放的费用我们必须克服一切困难，改进工作流程，方便及时地发放到他们手中。

对涉及他们原有主业的各种补助，一定要积极主动协调主业按原标准、原方案足额及时发放。对涉及他们利益的收

费项目，在上级没有明确政策前，不变通、不改变、不降低；没有稳定评估不出台，没有职代会通过不出台，没有上级批准不出台，确保政策的连续性。

没有父母就没有我们，没有老人就没有新人，今天的新人必会成为明天的老人，没有前人创造的基础哪会有我们今天的效益。尊敬、关心、关爱、帮助他们，就是关心关爱帮助明天的我们，我相信，我们的各级干部一定会像对待我们亲人一样，用真诚、细心的服务，消除他们的所有怨气和不解，努力开创和谐、稳定的新局面。

（六）构建长效机制，实现安全发展

2012年是服务集团安全管理“规范年”。对企业来说，重视安全就是讲政治、管好安全就是效益、做到安全就是稳定，实现安全就是发展。

一是要明确责任。各单位党政一把手是安全管理的第一责任人，涉及安全管理内容的各级领导干部，都是安全管理者，都是安全责任者，实行“一岗双责”，各级安全管理人员必须切实对企业安全工作负责。

二是要按照集团公司对后勤板块的要求，坚决杜绝重伤及以上事故。

三是要以认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，从预防入手，建立健全安全工作的责任体系、标准体系和考核体系，使安全工作责任明确、落实到人，考核做到量化和细化，做到有标准可依。对安全管理实行过

程管理和结果双考核，要制订详细的管理考核实施办法，每半年进行一次考核，考核结果要与二级班子和全体员工的薪酬兑现相挂钩，形成人人都是安全制度的执行者、监督者。

四是要进一步加大事故易发场所、要害部位、关键环节的隐患排查治理。物业、社区管理要做好锅炉工、司炉工、电工等重点岗位的安全工作；宾馆（招待所）做好食品卫生安全、防火、防煤气中毒；医疗行业要减少医疗纠纷，杜绝医疗事故发生，切实做好传染病的预防和流行控制、公共卫生事件的应急处臵工作；林业中心做好林场防盗、安全防火、病虫害防治等工作；各技校、党（干）校、幼儿园要做好安全保卫、食品安全、卫生保健、应急预案管理、消防安全等工作，保障学校、学生和教职工的人身财产安全，维护正常教育教学秩序。

（七）加强市场调研，启动新项目，确保服务集团可持续发展

项目开发是企业发展的动力之源。没有一批实实在在的项目就谈不上真正意义上的发展，也难以实现让职工增加收入和生活质量提高的目标。

一是积极开拓市场，加强调研，实现内部优势整合和外部拓展增值。对原非主业服务，通过内部用量、市场分析和工艺水平的分析，进行选择性的整合，不断开展技术改造、提升产量、确保质量，实现企业盈利的目的；举办生产厂点，对主业生产提供必须的原材料，不断扩充产能、以质保量，节约销售成本，确保市场占有率，并充分安臵本企业闲臵职 16

工，实现成本控制；争取多调研开发环保节能的新项目，对国家扶持的项目要广泛开展研究论证，打造服务集团绿色产业品牌，提升上级集团总公司整体形象。

二是限时限期，狠抓批复项目的开工建设。2012年要在充分调研和论证的基础上，力争使XX纸箱包装厂、煤炭工程建设质量监督中心、保安总公司，以及结合集团医疗资源优势筹建的XX健康养老中心、XX住宅基地、XX住宅区等六个项目至少能立项4个，顺利开工建设2个，增添发展的后劲。

(八)重视文化整合，形成服务集团新文化，增加向心力及凝聚力

服务集团是由原母体11个后勤单位划转而来的，各组成部分之间存在较大的文化差异，长期形成的历史传统、行业特点、体制模式等，在重组整合后，干部职工一时难以适应，极易导致文化冲突。由于各公司、行业板块员工素质参差不齐，包括员工的组织价值观和职业意识等存在较大差距，个性难以被共性包容；各单位领导的管理方法、工作作风各不相同，各有所长、各有短板，作为企业生产经营活动的主角，不同的工作作风和精神意志也势必会对同一问题的看法及处理方法上存在分歧和影响。

企业的重组整合不仅仅是人员、资产、业务的简单合并，更重要的是通过一系列的措施来消除不同的文化差异、促进融合，形成共同的价值观，达到增值效应和协同效应。所以在资产、业务、人员整合的同时进行文化整合，并创建服务 17

集团企业新文化显得尤为重要。要深化企业精神的整合，首先必须确立服务集团整体的核心价值观，通过这个价值观逐渐建立干部职工全员认同的自我心理定位，形成主导意识，优势互补、协同合作；深化制度规范的整合，重组整合企业面临更为复杂的形势和杂乱的环境，所以必须对以往的制度、条例等去芜存菁、优胜劣汰，建立一套新的适应企业发展，并体现干部职工价值观的制度规范；通过对核心价值观宣传教育，以及加强制度规范的约束作用，使职工的言行统一在集团的理念规范之中，并形成习惯；通过建立企业形象视觉识别系统，形成统一的、易于识别并具有时代特征的企业名称、标志、标准的字体、颜色、象征图案和标语口号，建成能充分体现企业共同精神文化的内外部建筑环境、办公事务用品、服装服饰、产品包装、印刷品等，对内增强企业职工的强烈归属感和目标责任意识，对外打响企业品牌和知名度，树立良好统一的自身形象。

我相信,通过我们对各单位优秀文化的提炼并通过对大家在工作中的良好的工作作风的归纳和固化，服务集团会逐步形成自身独有的企业文化体系。它将是是无形的，更是无限的，它会超越时间、地域、个人、单位的概念。使我们每一个人的思想息息相通；使我们每一个人的情感紧紧相连；使我们每一个人的行为相互协调；使我们每一个人的知识相互补充，必将会为我们服务集团的发展提供不竭的动力源泉。

同志们，我们的工作直接关系到上级集团总公司后勤改 18

革这一重大战略决策的成败，上级集团总公司对我们寄予厚望及期待；上级集团总公司XX名干部职工、XX万名离退休职工及家属对我们拭目以待，这是对我们各级领导干部是否具有驾驭处理复杂局面能力的重大考验。形势逼人，时不我待。广大干部职工务必要认清形势，坚定信心，团结一致，顽强拼搏，用发展应对挑战，赢得主动、赢得优势、赢得未来。我坚信，有集团公司的正确领导，有各兄弟单位的大力支持，通过服务集团万余名干部职工的持续努力、持续提升、持续创新，我们一定会早日跻身于上级集团总公司继XX、XX后又一重要支柱产业行列，把服务集团真正打造成具有上级集团总公司特色、在省内乃至国内具有示范效应的企业，真正走出一条XXXX后勤产业科学发展之路。

最后，预祝同志们春节愉快，万事如意，工作顺利！谢谢大家！

第四篇：集团公司安全生产责任制度

山西路桥建设集团有限公司安全生产责任制度

第一章

总则

第一条

为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规和党中央、国务院，山西省委、省政府关于安全生产工作的要求，结合集团公司实际，制定本制度。

第二条

本制度所称“党政同责”，是指集团公司党委及行政负责人对安全生产工作都负有领导责任，各单位班子成员按照职责分工，分别承担相应的安全生产工作职责。

本制度所称“一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

第三条

本制度适用于集团公司、所属各单位及施工项目。

第二章

集团公司安全生产机构职责

第四条

集团公司安全生产工作委员会会议制度

1.集团公司安全生产工作委员会全体会议，原则上每3个月召开一次，因工作需要可以组织召开安全生产专项会议。根据工作需要和会议议题，召集集团公司安全生产委员会全体委员参加会议，或召集集团公司所属各单位和总承包项目部相关安全管理人员参加会议，也可以邀请涉及安全生产工作的有关单位人员参加会议。安全生产委员会委员因故不能参加工作会议时，需向安全生产委员会说明情况并办理请假手续，同时应委派其他领导或分管部门负责人参加会议。

2.集团公司安全生产委员会文件、决议和会议纪要等，由安全生产委员会主任或常务副主任签发。

第三章

集团公司领导人员安全生产职责

第五条

董事长安全生产工作职责

1.董事长是集团公司安全生产第一责任人，对集团公司安全生产全面负责；

2.认真贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规，把安全生

大、重大事故的调查处理。

第六条

党委书记安全生产工作职责

1.认真学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署和中央领导同志有关重要指示精神，按照山西省委、省政府和交通运输厅党组有关安全生产工作的要求，结合集团公司的实际情况，提出具体的贯彻落实意见和措施。

2.加强对集团公司安全生产工作的宏观领导和协调，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期参加集团公司安全生产工作会议和听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作重大事项。

3.加大集团公司领导班子考核中安全生产的权重，把安全生产纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设体系中，把安全生产工作成效作为考核各级领导干部政绩的重要内容。

4.加强安全生产宣传教育培训和舆论引导工作，指导宣传部门积极做好安全生产宣传教育工作。大力宣传党和国家关于安全生产工作的方针、政策，宣传安全生产法律、法规，宣传安全生产工作中的先进典型，曝光安全生产事故和安全生产违法行为。

体系，将安全生产工作纳入重要议事日程，主持召开集团公司安全生产委员会工作会议和安全生产专项会议，分析、研究和解决安全生产工作中的重要问题。

5.建立健全集团公司安全生产监督管理机构，按照规定配备安全生产管理人员，完善安全生产监督管理手段，具体负责保证安全生产经费的有效实施。

6.负责组织制定集团公司安全生产教育、培训、考核制度。

7.负责组织制定集团公司生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告各类生产安全事故，积极配合各级安全生产监督管理部门对生产安全事故的调查处理。

第八条

党委副书记安全生产工作职责

1.认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署和中央领导同志有关重要指示精神，按照山西省委、省政府和交通运输厅党组有关安全生产工作的要求，督促集团公司安全生产方针、政策和各项管理制度的贯彻落实。

2.负责将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期参加集团

1.认真贯彻执行国家安全生产的方针政策和法律法规，掌握集团公司的安全生产动态，协助总经理负责集团公司的安全生产管理工作，作为集团公司安全生产工作的主要负责人，对安全生产工作负领导责任。

2.负责组织制定和实施集团公司中、长期安全生产规划和安全生产规划，负责组织落实安全生产责任制和各项安全生产规章制度。

3.负责组织实施集团公司安全生产目标管理责任制，组织安全生产考核工作，将安全生产考核指标纳入考核指标中，实行安全生产一票否决制度。

4.协助总经理负责集团公司安全生产委员会工作，落实安全生产保证体系，定期组织召开集团公司安全生产委员会工作会议和安全生产专项会议，分析、研究和解决安全生产工作中的重要问题，负责部署各阶段安全生产工作任务。

5.负责组织审核集团公司安全生产经费使用计划，组织审核重大安全生产专项施工技术方案。

4.协助总经理负责集团公司安全生产委员会工作，定期组织召开集团公司安全生产委员会工作会议和安全生产专项会议，分析、研究和解决安全生产工作中的重要问题，具体部署和落实各阶段安全生产工作任务。

5.负责组织编制集团公司安全生产经费使用计划，组织审批集团公司的重大安全生产专项施工技术方案。

6.负责组织实施集团公司安全生产教育、培训、考核工作，督促、检查特种操作人员的培训、考核、持证上岗和职工的安全生产培训教育、考核工作，组织实施各工程项目的安全生产标准化建设工作。

7.负责组织编制和实施集团公司生产安全事故应急救援预案，组织安全生产应急救援演练，及时、如实报告各类生产安全事故，积极配合各级安全生产监督管理部门对生产安全事故进行调查处理。

第十一条

分管经营开发副总经理安全生产工作职责

1.认真贯彻执行国家安全生产的方针政策和法律法规，协助总

1任。

2.负责组织制定集团公司安全生产技术操作规程，定期参加集团公司安全生产委员会工作会议，协助总经理分析、研究和解决安全生产技术工作中的重要问题。

3.负责组织建立安全技术保证体系，组织建立“四新”技术推广应用体系和培训体系，开展安全技术研究，推广先进的安全生产技术。

4.负责组织审核集团公司所属单位和在建项目的重点工程、特殊复杂工程、专项高危工程的安全技术措施和施工方案，负责组织审核重大安全隐患和应急抢险救援中的技术方案，参加重大工程项目特殊结构安全防护设施的交工验收。

5.参与集团公司生产安全事故的调查分析，组织技术力量对事故发生的技术原因进行分析、鉴定，确定技术处理方案和提出技术改进措施。

6.负责检查落实分管部门的安全生产工作职责。

第四章

集团公司职能部室安全生产工作职责

35.监督、检查集团公司所属各单位、各施工项目安全生产费用的计提和使用管理情况；

6.参加集团公司安全施工技术措施、危险性较大工程安全生产专项施工方案论证会议；督促、检查各施工项目安全生产标准化建设情况；

7.负责组织集团公司安全生产应急管理及安全生产教育、培训工作；负责组织协调集团公司生产安全事故应急救援预案的编制及演练工作；参与集团公司生产安全事故的调查处理工作。

8.负责本部门资产设备、设施的安全保护工作，负责本部门员工的安全工作，完成集团公司各级领导交办的其他安全工作。

第十四条

工程管理部安全生产工作职责

1.坚持管生产必须管安全的原则，督促检查各施工项目建设情况，制止违章作业，落实隐患整改措施。

2.负责主持集团公司施工项目安全生产技术措施的审查工作，对施工项目中危险性较大的分部分项工程，督促、检查和落实预防监控措施方案。

5付与收缴，建立专账，专款专用；

4.负责审查集团公司所属各单位和施工项目的安全生产专项费用提取和使用情况。

5.负责本部门资产设备、设施的安全保护工作，负责本部门员工的安全工作，完成集团公司各级领导交办的其他安全工作。

第十六条

人力资源部安全生产工作职责

1.负责组织实施安全教育培训、“三类人员”安全生产教育及安全生产考核合格证的延期和证件管理工作；

2.负责制定集团公司劳动保护用品管理制度；

3.在集团公司与员工签订的《劳动合同书》中，应明确、如实告知员工在工作中可能遇到的危害信息，明确规定集团公司及员工各自的安全生产权利与义务；

4.在制定集团公司薪酬分配或奖惩办法时，应与安全生产挂钩考核，纳入干部晋升、职工晋级和奖励的考核范围；

5.负责集团公司员工工伤保险事务的办理，参加集团公司生产安全事故的调查与处理工作。

7订，安全协议中应明确环境保护和职业健康的目标、指标和具体要求。

3.负责在编制投资项目、施工项目的成本预算中，按照相关安全生产法律、法规的规定，足额计取安全生产费用。

4.负责本部门资产设备、设施的安全保护工作，负责本部门员工的安全工作，完成集团公司各级领导交办的其他安全工作。

第十九条

工会安全生产工作职责

1.建立健全工会劳动保护监督检查制度，认真执行《工会法》和《工会劳动保护监督检查员暂行条例》等条例；

2.监督并协助人力资源部贯彻国家各项安全生产、劳动保护法律法规，及时研究解决生产中的安全保障、卫生问题，防止环境污染，预防职业危害，不断改善劳动条件；

3.监督集团公司的安全生产管理，收集员工对安全生产管理的意见或建议，并及时向有关部门通报；

4.监督劳动保护费用的使用，督促安全生产教育培训，维护员工在劳动生产过程中的合法权，促进安全生产；

91.参与对集团公司重大安全问题、安全活动的研究和监督工作；

2.负责建立集团公司安全生产思想政治保障体系，提高安全思想教育质量，并检查督促实施；

3.定期或不定期对集团公司党、工、团安全学习、安全思想教育活动开展情况、各项安全思想教育阶段性工作及安全生产工作开展宣传活动的落实情况进行检查，发挥舆论导向的作用；

4.总结推广集团公司安全生产先进经验，通过各种宣传阵地和新闻媒体进行大力宣传、推广，营造安全工作的良好舆论氛围；

5.配合安全生产管理部门组织开展各项安全活动，将安全生产列为劳动竞赛等考评、表彰、奖励、评选的一项重要内容，实施安全生产主要指标一票否决制度；

6.参与集团公司生产安全事故的调查、处理，并负责安全隐患治理的效能督察工作。

7.负责本部门资产设备、设施的安全保护工作，负责本部门员工的安全工作，完成集团公司各级领导交办的其他安全工作。

1第二十三条

董事会秘书处的安全生产工作职责

1.负责起草集团公司安全生产委员会关于安全生产的重大决定和有关文件，负责汇总安全生产委员会的会议纪要。

2.承办集团公司董事会和董事长交办的有关安全生产工作事项。

第五章

附则

第二十四条

本制度自下发之日起执行，由集团公司安全监督管理部门负责解释。

第五篇：行政问责制度

行政问责制度

第一章 总则

第一条 为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 省人民政府所属部门领导班子正副职和各州、市人民政府领导班子正副职（以下称行政负责人），不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第二章 问责事项

第四条 有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）有令不行、有禁不止；

（二）独断专行、决策失误；

（三）滥用职权、违法行政；

（四）办事拖拉、推诿扯皮；

（五）不求进取、平庸无为；

（六）欺上瞒下、弄虚作假；

（七）态度冷漠、作风粗暴；

（八）铺张浪费、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避监督；

（十）监管不力、处置不当。

第三章 问责方式

第五条 问责方式：

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。

采用前款第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由省纪委、省监察厅立案

查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六条 根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第七条 有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）1年内出现2次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

第八条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第九条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第四章 问责程序

第十条 通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由省监察厅进行初步核实。

（一）省委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；

（二）省长、副省长、省长助理、省政府秘书长提出的意见建议；

（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；

（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；

（六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）其他渠道反映的。

第十一条 经初步核实，反映的情况存在，向省人民政府提出书面建议。

第十二条 由省人民政府决定启动问责程序。省政府办公厅负责协调省监察厅、省人事厅、省审计厅、省政府法制办及有关部门组成省政府调查组进行调查。

被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照省管干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十三条 调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向省人民政府提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十四条 调查终结后，由省人民政府作出行政问责决定。

第十五条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人

享有的权利。

问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

第十六条 被问责的行政负责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向省人民政府提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第十七条 省人民政府收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

（—）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第十八条 调查组成员与被调查的行政负责人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使省政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第五章 附则

第十九条 省政府办公厅负责实施问责办法的组织协调，省监察厅具体承办，省人事厅、省审计厅、省政府法制办及有关部门依照各自职责协助做好相关工作。

第二十条 各州、市人民政府和省人民政府所属部门依照本办法制定本地、本部门的问责办法，或参照执行。

第二十一条 本办法自2008年3月1日起施行。

省人民政府决定在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制“三项制度”。

一、服务承诺制

（一）服务承诺制是指行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。

（二）各级行政机关建立服务承诺制应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。

（三）各项行政审批项目（包括行政许可项目和非行政许可审批项目），应按照行政审批事项的有关规定公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务标准。其他的服务项目也要根据内容、办事程序和办事时限，提出服务程序和时限承诺。

（四）凡实施行政审批的行政机关以及向社会提供服务项目的部门，要向社会和公众公示本机关（或经授权具有一定行政职能的单位）的具体职能和服务项目，让公众了解本机关（或经授权具有一定行政职能的单位）的职能状况。

（五）各级行政机关和有关单位要在制定明确的服务标准的基础上，将各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）及备案事项，采取发布公告、互联网上公布、建立电子触摸屏、印发办事指南等多种形式，公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。

（六）各级行政机关要对工作人员的服务行为进行规范；行政机关工作人员接待办事和来访，应做到举止文明、服务到位。

（七）各级行政机关应该履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。

二、首问责任制

（一）首问责任制是指服务对象到行政机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为首问责任人。

（二）首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各部门应当根据业务职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

（三）首问责任制适用于行政机关除工勤人员以外的工作人员。各级行政机关直接服务于社会的窗口单位的工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

（四）咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。

（五）咨询或办理事项属于本单位相关处、科、室的职责，首问接待人应及时引荐到相关处、科、室办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。

（六）咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人应当耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。

（七）服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本部门其他处、科、室的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。

三、限时办结制

（一）限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

（二）限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则，各部门须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。

（三）限时办结范围包含：各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；社会保障、社会救济、生产安全、救灾赈济、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

（四）对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，各级人民政府和各部门要分类确定办理时限，向上级机关报备，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。

（五）执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实。不需要制定具体政策的，应当在１５个工作日内完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在１５个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过１５个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。

（六）各级行政机关处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。

（七）行政机关工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行ＡＢ角制，能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。

各级人民政府及其部门应当把“三项制度”作为依法行政、转变机关作风、优化政务环境、树立服务形象、建设和谐社会的重要手段，并作为基本工作内容确立下来。各级机关要联系本部门（单位）的职能职责，制定切实可行的实施细则，认真组织实施。要将“三项制度”的执行情况列入工作考核。对于执行效果显著的要给予表彰和奖励；对于执行不

力、甚至违反“三项制度”的要给予通报批评，限期改正。对违反“三项制度”，造成不良影响的要依据《行政机关公务员处分条例》进行处理。