赞比亚政策法规

第一篇：赞比亚政策法规

赞比亚政策法规

2010-6-24 14:17:50 浏览次数：

一、赞比亚对外贸易政策

赞对外贸易主管部门是赞工商贸易部，同时设立了赞比亚出口委员会（Export Board of Zambia），以促进赞出口贸易的发展。赞推行自由贸易政策。政府除对玉米、原木、濒危野生动植物、石油、化肥等少数商品的出口和危害国家安全、违背社会道德、宗教信仰物品的进口实施管制外，对其他商品的进出口数量和数额不设限制。

赞同属南部非洲发展共同体（South African Development Community）和东南非共同市场（The Common Market for East and Southern Africa）。享有这两个区域组织的贸易优惠政策。COMESA自由贸易区从2000年10月31日开始启动，赞是九个成员国之一，只要符合原产地证规则的成员国产品互相实行进口零关税。赞设有保税区，企业可免税进口原料和设备在保税区内加工生产，但产品必须出口。赞议会于2001年10月2日通过建立出口加工区法案。

赞传统出口商品是铜和钴，非传统出口商品有大宗农产品、花卉、宝石、木材、电力、水泥和纺织品等。主要进口商品有原油、化工品、机械、钢铁和工业制成品等。主要贸易对象是南非,欧盟成员国、COMESA成员国。

二、赞比亚投资政策

1、管理机构

根据1991年颁布的《投资法》，于1992年成立了“赞比亚投资中心”，该“中心”是专门负责管理国内外在赞境内的投资，具体职责详见《投资法》。

2、鼓励措施

（1）一般鼓励

根据1993年和1996年修改的《投资法》规定，按投资行业性质和企业经营的范围可获得下列一般鼓励：

——投资开发农业的企业所得税为15%

——投资非传统出口产品的企业所得税为15%

——在农村地区投资的企业，在其经营头五个应纳税年份内，每年减免应缴所得税的七分之一

——投资制造业、矿业和旅馆的建筑物，开始使用的第一年，折旧率为10%，以后每年固定折旧率为5%

——投资农场、制造业和旅游业所购买的工具、机械设备和厂房等，开始使用的头两年，每年折旧率为50%

——投资用于改善农场经营的资金，开始经营的头五年，每年资本折扣为20%

——投资种植茶叶、咖啡、香蕉、柑橘或其它类似果树的企业，每年可从其应纳税的收入或利润中减去10%，即获得10%的资本折扣

——投资农场进行的平整或清理土地、打井、大气或地质分析及蓄水等所投入的资金，可获得100%的资本折扣

（2）其他鼓励

——免除用于采矿和农业的大部分资本货物和机械设备的关税，其它资本货物和设备关税为5%

——免除原材料的进口关税，如有机或无机化工品、橡胶、钢材和塑料等，其它原材料关税为5%

——个人所得税最高税率为30%

——在卢萨卡股票交易所上市的公司，公司税从35%减为30%

3、投资保障

《投资法》规定投资者的财产得到应有的保障，除非国会通过有关法律，否则国家不能对任何投资企业实行国有化。一旦被国有化，国家必须以企业投资时所投入的货币，迅速、全额地按市场汇率对被国有化的投资企业进行补偿。另外，投资者的投资经营活动在投资的头七年内可不因《投资法》的修改而受到不利影响。赞比亚是《多边投资保障局》（Multilateral Investment Guarantee Agency)和其它国际投资保障协议的签字国，这些协议向外国投资者提供了如遇战争、冲突、天灾、其它**和没收情况下的保障。

中赞两国政府于1996年6月签署了《鼓励投资和保障协议》。

其它涉及投资者的相关司法有：矿业和矿产法（Mines and Minerals Act 1995）、环境保护和污染控制法（Environment Protection and Pollution Control Act 1990）、公司法（Companies Act 1994）。公司法最近做了修改，现已与现代英国公司法一致。投资发生的纠纷通过赞比亚高等法院、ICSID或UNCITRAL解决

三、赞比亚2008年政策调整

1、宏观经济政策

2006年的生活水平监测普查显示，赞比亚贫困率已经由2004年的68%降低到2006年的64%，同期城市贫困率由53%降低到34%，但是农村贫困率从78%上升到80%。实现较快的经济增长是与贫困战斗的重要武器。预算的执行需要改善，尤其在农村地区。

基于以上的背景，赞比亚政府2008年的宏观经济目标为：

——GDP增长至少7%；

——年底通货膨胀率低于7%；

——国内借债限制在GDP总额的1.2%以内；

——外汇储备不低于3.6个月的进口额。

实现上述目标尤其需要私营领域在经济发展中发挥更加重要的作用。

2、财政政策

2008年，赞比亚将维持低借贷率和谨慎的预算执行政策

（1）预算执行

2008年政府将加强各部、省、以及其他机构的执行预算能力。

（2）借债和外援政策

内债方面，政府将重点解决养老金和对承包商和供应商的债务；外债方面如果必要政府将尽量采取特许权的方式，使新的借贷不至于影响可持续发展。

（3）货币和金融领域的政策

2008年最重要的货币政策目标是连续三年实现通货膨胀率在10%以下。金融政策的重点还是维持金融系统的稳定，政府将继续调整非国营非银行金融机构的资本结构，以提高金融系统的稳定性。外部环境预计将是良好的，汇率预计将持续稳定。但是高油价和恶劣天气可能对通货膨胀和外汇储备目标造成冲击。

3、经济领域政策

（1）农业

2008年的重点是商品作物的种植、家禽和渔业的发展。政府将继续资助“化肥支持计划”和“灌溉发展”。渔业将强化执行渔业管理规定防止资源枯竭，鼓励尤其是女性从事渔业养殖。

（2）矿业

2008年政府将引入新的财政和管理规定。将修改1985年的《石油（开采和生产）法》，为石油的开采和生产铺就基础。

（3）旅游业

政府将改制赞比亚野生生物管理局，使之改善运作。

（4）能源

能源逆差是巨大的挑战，必须提高发电量。Kariba北岸电站扩建工程和Itezhi-Tezhi工程将在本年度开工。Indeni炼油厂的未来两年的稳定原油供应已经达成协议，今年将全面展开。

出入境管理 赞比亚的政策法规

《赞比亚移民和驱逐法》是赞对出入境人员进行管理的法律依据。该法对外国投资者的出入境管理规定如下：

该法第四章中规定，根据申请人按规定提出的申请，首席移民官可向符合下列条件的赞境外的申请人签发就业许可证。

● 非禁止入境者

● 具有一定专业和业务技能及资金的外国人

● 因赞当地人员不足或技术水平不足而要求从业的外国人

● 其从业能给赞带来一定利益的人员、● 依法来赞投资者

● 赞政府或其他政府机构聘用人员

● 自愿人员或传教士

根据赞移民法的规定，拥有就业许可证的人员，可以：

●到居住在赞的雇主受雇就业

●在许可证有效期内入境、再入境或在赞停留

●在有效期内携带配偶和未成年子女入境、再入境或停留

另外，根据赞《投资法》规定，投资者在赞投资额达到25万美元或相当于25万美元的可兑换货币，并雇佣至少10名员工，就有资格获得自雇许可证或在赞居住许可证。同时赞投资中心还将协助办理5名外籍员工的就业许可证。

《赞比亚移民和驱逐法》还规定，首席移民官可书面通知吊销根据本法签发的以下人员的许可证：

●违反了本法的条款或依本法制定的规范、不符合本法或依本法规定的人员

●通过提供假材料或隐瞒资料内容等不正当手段获得许可证者

● 不履行许可证确定的条件者，或在赞因不能自立或不能抚养其眷属而成为或将成为赞比亚的负担者

同时，申请入境者还应注意以下事项：

● 按照《赞比亚移民和驱逐法》，就业许可证必须在境外办理

● 投资或就业许可证有效期不得超过护照有效期

● 一旦就业许可证被吊销，就会被限期离境。如不服，可在7日内提出申诉；如被驳回，则须在48小时内离境

● 已有赞签证的外国人如再次入境，可办理落地签证，有效期为3个月

金融

赞现有19家银行，经营业绩普遍较好。其中赞比亚国家商业银行已在全国形成服务网络，信誉较好。赞比亚银行（Bank of Zambia）为国家银行，负责发行货币和债券，颁布金融政策，监督赞境内所有银行业务。在赞的外国银行主要有巴克莱银行、渣打银行、花旗银行及赞比亚中国银行等。卢萨卡证券交易所于1994年2月正式挂牌营业，目前有16家上市公司。赞1993年取消了外汇管制，汇率由市场调节。除了银行经营外汇兑换业务外，还有44家登记注册的私人外汇交易所可自由兑换外汇。赞比亚赞有七家保险公司，其中赞比亚国家保险公司（Zambia National Insurance Co.Ltd）服务功能较为齐全。

赞比亚负责管理整个银行系统和金融机构，制定政府财政金融政策的是成立于1964年独立日的赞比亚银行（Bank of Zamib）,即赞央行。

该行首要职能是“制定并实施金融监管，确保价格和财政金融的稳定运行，促进宏观经济的平衡和发展”。根据1994年颁布的《银行和金融服务法》，该行监管赞比亚境内的所有银行业务，并行使审批、颁发、终止在赞的金融机构的设立和经营许可。

赞央行也是赞比亚唯一的货币克瓦查（Kwacha）发行机构。目前流通的货币面值有10,000克瓦查、5,000克瓦查、1,000克瓦查、500克瓦查、100克瓦查、50克瓦查和20克瓦查七种，小面额硬币已不流通。为了稳定克瓦查汇率，控制通货膨胀，制定了紧缩的货币金融政策，并根据金融形势，随时调整法定储备金率，现为12.5%，规定外汇交易所买卖外汇的最大差价等一系列法律赋予的金融政策。

赞比亚银行作为政府的理财机构，负责计算全部税收和政府财政收支，统计国家的进出口总额，代表政府与世界银行、国际货币基金组织、外国中央银行及其他国际金融机构开展银行业务，同时也向全国银行系统提供金融服务。

赞比亚于1993年1月取消了外汇管制，资本项目和现金项目项下的货币都可自由兑换，赞比亚银行不干预，汇率完全由市场供求关系决定。外国居民可在赞外汇市场上自由交易，外国投资者的利润及红利可兑换成外币并可自由汇出境。目前在赞比亚有44所获准登记注册在运营的私人外汇交易所。

除了今年上半年赞比亚联合银行（Union Bank of Zambia Ltd.）被赞央行接管，暂停营业外，现有19家银行在运行。赞比亚国家商业银行（Zambia National Commercial Bank）是拥有全国最多分支机构和服务网的国营商业银行，该行是赞比亚私有化署下一个实行私有化的国营企业。赞比亚发展银行（Development Bank of Zambia Ltd.）主要服务于投资开发领域，向制造业和农业等行业贷款。

赞比亚的银行分为商业银行(Commercial Bank)和商人银行(Merchant Bank)两大类。商业银行提供范围广泛的金融服务：

●存款---储蓄、活期存款和定期存款

●提供外汇交易---买卖外汇

●外汇汇款

●促进国际贸易---开立信用证

●预付贷款---向公司客户提供短期贷款的运营资金

●银行担保---信用证担保和第三方担保放款

●投资决定的金融咨询等

赞比亚主要的商业银行包括赞比亚国家商业银行、花旗银行赞比亚分行Citibank(Zambia)Ltd.、巴克莱银行赞比亚分行Barclays Bank(Zambia)Ltd.、标准渣大银行赞比亚分行Standard Chartered Bank(Zambia)Ltd.、Stanbic Bank(Zambia)Ltd.、Indo-Zambia Bank Ltd.、Finance Bank、中国银行赞比亚分行Bank of China(Zambia)Ltd.、National Savings & Credit Bank、Safe Deposit Bank等。这些银行除了开展正常的商业银行服务业务外，也办理贷款业务。赞比亚国家商业银行、巴克莱银行和标准渣打银行的经营机构遍布赞比亚各主要城镇，因此赞比亚的金融服务业非常发达，工商企业办理金融业务非常方便。

在赞比亚注册的商人银行有第一联合银行赞比亚分行First Alliance Bank(Zambia)Ltd.、投资信托商人银行赞比亚分行Investrust Merchant Bank(Zambia)Ltd.、Cavmont Merchant Bank Ltd.、新资本银行New Capital Bank Plc、租赁金融银行Leasing Finace Bank、第一商人银行赞比亚分行First Merchant Bank(Zambia)Ltd.、赞比亚发展银行、Emerging Market Investments(Zambia)Ltd.等。这些银行提供的服务主要有：

●公司租赁，新工程和工程扩大的工程和贸易资金

●证券经纪、证券登记和股票交易咨询

●投资咨询

●为机构和个人客户提供资金管理

●公司展业、重组、合并和接管

●为新的或现有业务寻找、评估和与潜在合作伙伴协商工程的可行性研究等。

赞比亚银行还负责发行政府债券和国库券。现行的政府债券有一年期、一年半期和二年期三种，可在卢萨卡股票交易所上市交易，但不能用来贴现。发行的国库券分四种到期券，即28天期、91天期、182天期和273天期。国库券除可在二级市场上交易外，还可在赞央行贴现。购买原始国库券的只限于赞各商业银行，其他机构和个人可向注册的商业银行购买。商业银行购买国库券最低限额为三千万克瓦查，购买的数额需是五百万克瓦查的倍数。

证券市场：赞比亚的证券交易所是于1994年2月21日正式开业的，其名称是卢萨卡股票交易所（LuSE）, 目前上市公司共16家，其中列名公司（Listed Companies.）9家，主要有赞比亚联合铜矿公司(ZCCM)、赞比亚糖厂（Zambia Sugar Plc）、奇兰嘎水泥厂（Chilanga Cement Plc）和赞比亚饮料厂（Zambia Breweries）。挂牌公司(Quoted Companies)7家。在卢萨卡证交所有6家经纪人，经纪费可协商，通常为1.25%。

根据1993年证券法第38条，成立了证交会(The Securities & Exchange Commission)。证交会对证券交易进行监管，以保护证券投资者利益，维护证券市场的自由、有序、公平和信息的畅通。证交会是独立的实体，共有六名委员组成，其中四名分别来自赞比亚法律协会、会计师协会、商会和证交所。赞比亚银行和司法部各有一名委员名额。

管理证券登记的基本规定有：

●发行者必须在赞比亚成立公司，或在承认的交易所登记

●发行者须有不少于三年的从事证券交易的可查的记录

●登记的证券须有足够的市场

●公众须拥有不少于发行资本的20%的股份，且股东不少于100人，或

●发行者的市场价值或股东的资金不应超过五千万克瓦查，十万以上的股份持有着须超过50人。

尽管赞比亚证券市场仍处于初级阶段，但其基本条件均已具备，并日趋发展，预计今后几年内会有上百家上市公司。为了吸引更多的公司上市，制定了鼓励措施，如上市公司所得税从35%降为30%，减免25%的资产转移税，取消外国投资者购买股份额的限制等。劳动关系和社会保障

1）劳动关系：

雇主与雇员关系：赞比亚劳动和社会保障部制定了《产业与劳工关系法》，该法是规定劳资双方基本权利的框架性法律文件，包含了工人代表组织和雇主代表组织条例、劳资协议的认同、劳资纠纷的处理、罢工、工业关系法庭以及三方（政府、工会、资方）劳动协商委员会等方面的管理条例。赞1995年还通过了《最低工资标准和就业条例法》，对普通行业的工资标准作了规定。

工会：赞有许多行业工会，并都在赞工会大会（ZCTU）的保护伞下。所有登记注册的工会都应依照《产业与劳工关系法》从事有关活动。工会组织可代表自己的会员就有关问题与雇主进行谈判。任何雇员人数超过25人的单位即可依法向某工会组织登记注册并签署一份“认同协议”。

雇主组织：“赞比亚雇主联盟”是保护雇主利益的全国性组织。该组织代表雇主与赞工会联盟及有关政府部门就制定劳动与就业法规等方面的问题进行三方会谈。

产业关系：在赞除了一些基础行业，如消防、水电供应等行业外，其他行业的罢工都是合法的。但举行罢工的程序必须遵照《产业与劳动关系法》的有关规定。

利益分配：赞不同的企业有各自不同的利益分配制度。有的允许员工参股，有的在年底增发一个月工资，有的推行“工效”挂钩的奖励制度，由于与传统的福利性分配制度大相径庭而一时难以推广。

2）养老保险及福利

养老保险：赞大多数企业为本企业雇员和雇主按收入的3.5%的比例向“赞比亚国家养老基金会”缴纳养老金，也有企业建立了自己的养老基金会。

医疗及产假：赞企业向本企业员工支付卫生医疗费用，少数企业有自己的医院或诊所。根据规定企业必须向可出具医生病假证明的员工支付全额病假工资，支付期限为三个月，从第四个月起支付另外三个月的半额工资。产妇在本单位工作期满两年后可获三个月产假及全额假期工资。

住房：赞法律规定，雇主必须向雇员提供住房，或者支付住房补贴。

工时：赞劳资协议中一般规定办公室工作人员每周工作40小时，工厂工人每周工作45小时。除零售部门外，其他公司周末一般不营业。

公共假期及休假：赞每年有公共假期12天。各单位一般在圣诞节前开始放假，在新年1月的第一个星期过后开始上班。

请假：赞规定雇员的配偶、子女、父母等去世时，雇主应给以雇员七天假日。同时还规定在雇员、雇员之配偶、婚生子女去世时，雇主应给雇员一定的补助。

3）劳动关系的终止

在不违背劳动合同条款的前提下，劳资双方均可主动提出解除或终止劳动关系。但在终止命令下达前，须提前四天通知当地的劳动官员。

4）企业裁员

雇主在裁减人员前，须提前至少一个月通知被裁人员。同时还须根据被裁人员在本单位的工作年限按照一年支付不少于两个月基本工资的标准支付裁员补偿费。

5）平等就业

在赞的法律和实践中，均不存在种族、部落、出生地、政治信仰、肤色、教义以及性别等方面的歧视。妇女在就业方面与男性享有完全平等的权利，包括上夜班和在矿下作业等工作。

贸易法规

进口贸易主要法规及措施

海关对未被领取货物的处理: 进口货物需在入境后10天内在海关申报纳税.逾期货物被移入“国家仓库”,可在此仓储3 个月.如仍未领取,监督者可将其公开拍卖.但需事先在“公报”上公布,直至拍卖一个月期限.从拍卖款项中支付包括仓储费和关税的所有费用.对有害或易腐货物,则直接出售,而不再拍卖.必要时可销毁货物.在所谓的“私人保税仓库”可仓储2至5年.期限视税收额度而定.进口贸易主要法规及措施

允许进口的商品有规定的清单,90%的清单上的商品可按照无限制一般许可证制度以市 场汇率进行.根据出口留成制度中对短期限制出口的商品清单中的商品也可进口.由于健康、安全或政府政策方面的原因,禁止进口某些特定的商品.其它商品的进品均可用从官方或 出口留成所得外汇进行.那些自筹资金的进口无须进口许可证.个人及家庭物品、样品、外 交人员的供应品及以及临时进入赞比亚的交通工具的进口也不需进口许可证.以市场汇率对外支付外汇必须以不可撤销信用证进行.进口商进口价值超过5万美元的 商品,必须提交一份报价单发票,进口价值在5万-50万美元之间的商品,必须提供三份报价单 发票.进口价值超过50万美元的商品,进口商则必须提供证明其通过国际竞争投标得到了最 有竞争性的价格.赞比亚银行只有在国际机构签发了令其满意的装船报告时,才准许进口支 付.除了每笔以离岸价格寄售的低于1万美元的进口,所有以官方外汇支付的进品均需有国际 机构的装船前检查才可结算.进口许可证: 所有价值10,000克瓦查以上的商品皆需进口许可证.货物需在许可证有效期内发运.许 可证有效期一般为6个月.建议发货前查询是否已有有效的进口许可证.一般允许5%价值误差.但列特定的规定.请特别注意:许多商品只允许经特定的港口进口.有关港口写在进口许可证上.报关手续和单证票据

运输单证: 1.海洋运输: a)海关发票(3份): 计征关税需提交用英语填制的海关发票(“发票和出口至赞比亚的价值证书”表格).海关 发票应仔细填写.要特别注意对“公开市场价”一栏的填写(见“附表”中“对海关发票的说明”.必须注明许可证号码和许可证有效期.发票无需公证.b)商业发票: 商业发票中的说明应与海关发票中的说明相符.必须注明许可证号码和许可证有效期.发票无须公证.c)原产地证明书: 一般不需要原产地证明书,但在个别情况下可能要求出具.d)免货物流转证明EUR.1和EUR.2.e)海运提单: 海运提单无需公证.允许使用指示提单,但需注明一位被通知人地址.如货物经达累斯萨 拉姆或经坦嘎进口,海运提单上则需注明“赞比亚经达累斯萨拉姆”和“赞比亚经坦嘎”.f)其他单证: 检验证书(Clean Reoport of Findings): 据赞比亚银行“的一项指示,自1978年2月1日,所有fob价15,000美元以上的货物发运前

需经品质、数量和价格检验(少数商品除外).证书需在发货前及时申请.品质和数量鉴定原则上应在制造商的工厂进行.g)特殊规定: 进口植物和种子,有特殊规定和限制.部分商品需出具卫生检验证书.对初包装商品,有标签规定.2.空运和邮运,包括航空邮件: 见”1.海洋运输".航空运单无需公证.邮政运输:(陆、海、空邮包每件限重20公斤)需1份国际包裹单,1份报关单(英语).税收

赞比亚税务局（Zambia Revenue Authority）是国家管理和负责征收各类税收的唯一机构。总部在首都卢萨卡，全国各地设有分支机构和营业网点。税务局的执事机构是董事会，下设所得税委员会、关税和消费税委员会、增值税和直接税委员会。各项税收收入是国家财政收入的主要来源，同时又通过税收的“杠杆”作用来促进国民经济的持续发展。

赞比亚现行税种有直接税、关税和消费税、增值税、财产转移税和矿区使用费等，各项税种的征税税率如下：

1）直接税(Direct Tax)

所得税(Income Tax，1966年所得税法)

农业所得税 15%

非传统出口产品所得税 15%

股票交易所得税 30%

矿业所得税 25%

制造业及其它行业所得税 35%

银行及金融业所得税

收入在2.5亿克瓦查以内 35%

收入超过2.5亿克瓦查 45%

个人所得税 10% ~30%

（年度收入120万克瓦查以下免交此税）

年度收入160万克瓦查 10%

年度收入220万克瓦查 20%

年度收入220万克瓦查以上 30%

预扣税(Withholding Tax)15%

2）关税和消费税(Customs and Excise Tax)

原材料 5 ~ 15%

半成品 5 ~ 15%

工业机械设备 0 ~ 5%

印刷品 15 ~ 25%

家用及卫生用品 15 ~ 25%

大轿车和商用汽车最低起征点二百万克瓦查

家用新汽车 25%

商用新汽车 15%

二手车 一百万克瓦查

3）增值税(Value Added Tax，1997年7月1日开始)17.5%

基本食品、农业生产资料、出口商品、国外捐赠及医用设备和药品等实行增值税零税率。

教育和医疗保健业、自来水行业、书籍报刊、公共交通业、出售土地和不动产等免交增值税。如果其支付的增值税总额大于其收取的增值税总额，差额部分企业可向赞比亚税务局申请退还。出口企业可享受增值税退税待遇。

4）财产转移税（Property transfer tax）2.5%

5）矿区使用费（Mineral royalty,1995年矿业和矿产品法）2%

根据所得税法规定，应纳税人在受到应纳税的收入30天内，必须书面向税务局申报，该法同时对违反者科以罚款。但是该法没有制定有关公司税收的特别规则，因此，无论是国营还是私营公司，本地公司还是外国公司的附属公司或分公司，都执行同一税收规章制度。

近年来，赞比亚实施开放的、自由的投资政策，允许国内外资本进入赞各个经济领域，同时为了鼓励和吸引投资，在税收方面出台了一些优惠政策，具体如下：

---私有化的采矿业矿区使用费 0.6%

---私有化的采矿业公司税 25%

---所有部门的电力消费税从10%减为7%

---对如有机、无机化工品、橡胶、塑料和钢等原材料免征关税

---对在农村地区投资的企业，在企业经营的头五年，每年减免应缴所得税的七分之一

---对投资种植茶叶、咖啡、香蕉、柑橘或其他类似果树的企业，每年可从其应纳税收入或利润中减去10%

---对投资农场用于进行平整或清理土地、打井、大气或地质勘探及蓄水等活动的资金，可全部从其应纳税收入或利润中扣除。

外汇管制

货币和汇率

赞比亚货币为赞比亚克瓦查.1991年4月23日赞比亚废除官方汇率(国家矿业公司曾用此 汇率结汇和支付,石油和化肥也用此汇率进口),统一实行双重汇率,通过上述交易转换汇率 决定市场汇率.市场汇率以特别提款权表示.对干预货币美元的汇率经常调整.以反映市场的 供求状况.赞比亚银行以美元、英镑及其它可兑换货币与政府和指定银行进行交易.指定银行根 据赞比亚银行每日公布的汇率,或根据国际外汇市场当时其它货币对美元的套算汇率,自由 地进行其它货币的交易.赞比亚银行买进外汇收取0.25%的差价,卖出外汇收取1.5%的差价.允许指定银行在向客户报价时,对通过电汇交易双方另外再各收取1%的费用,对买卖外国货 币的双方收取1.25%的费用.对官方部门及商业银行经营的汇率风险没有安排远期外汇抵补.外汇管理机构

赞比亚银行在财政部长的授权下实施外汇管制.商业部负责贸易管制.赞比亚在对外支 付中存在拖欠现象.对外结算货币

赞比亚居民对其它国家经批准的支付,包括进口支付在内,可使用任何外国货币.来自 其它国家居民的付款,可用英镑或对外帐户中的赞比亚货币或任何一种可自由与美元或英 镑兑换的外币收取.帐户管理

外国使团、外交官、联合国的职员以及国际组织在指定银行开立的赞比亚货币帐户称 为境外帐户.指定银行开立任何新的对外帐户,必须经外汇管制当局的事先批准.只有来自 国外的资金方可贷记此帐户.对外帐户余额可不经外汇管理方面的批准而向国外转移或取 出在赞比亚境内使用.除赞比亚以外的任何国家的居民在指定的外汇经营者外开立的赞比亚货币的封闭帐户 ,可贷记不能汇出的赞比亚货币资本款项.、投资

1．管理机构

根据1991年颁布的《投资法》，于1992年成立了“赞比亚投资中心”，该“中心”是专门负责管理国内外在赞境内的投资，具体职责详见《投资法》（附后）。

2．鼓励措施

1）一般鼓励：根据1993年和1996年修改的《投资法》规定，按投资行业性质和企业经营的范围可获得下列一般鼓励： ● 投资开发农业的企业所得税为15% ● 投资非传统出口产品的企业所得税为15% ● 在农村地区投资的企业，在其经营头五个应纳税年份内，每年减免应缴所得税的七分之一 ● 投资制造业、矿业和旅馆的建筑物，开始使用的第一年，折旧率为10%，以后每年固定折旧率为5% ● 投资农场、制造业和旅游业所购买的工具、机械设备和厂房等，开始使用的头两年，每年折旧率为50% ● 投资用于改善农场经营的资金，开始经营的头五年，每年资本折扣为20% ● 投资种植茶叶、咖啡、香蕉、柑橘或其它类似果树的企业，每年可从其应纳税的收入或利润中减去10%，即获得10%的资本折扣

● 投资农场进行的平整或清理土地、打井、大气或地质分析及蓄水等所投入的资金，可获得100%的资本折扣

2）其他鼓励：

● 免除用于采矿和农业的大部分资本货物和机械设备的关税，其它资本货物和设备关税为5% ● 免除原材料的进口关税，如有机或无机化工品、橡胶、钢材和塑料等，其它原材料关税为5% ● 个人所得税最高税率为30% ● 在卢萨卡股票交易所上市的公司，公司税从35%减为30%

3.申请投资许可证：投资者向设在卢萨卡的投资中心申请投资许可证时提交下列文件： ● 可行性研究或业务计划 ● 公司证明的复印件 ● 股东的正式名单

● 银行证明投资者所投项目的资金能力 ● 办理手续费250美元加增值税17.5% ● 许可证费1,000美元加增值税17.5%

4．木材加工、旅游和采矿行业许可证的申请如下：

1）木材行业：有两种类型许可证，即商业木材特许证和双人锯木许可证，这两证都必须向森林首席管理人提出申请，并提交： ● 建议运营的区域和区域地图

● 生产规模，每月或每年生产多少立方米 ● 将使用的设备类型 ● 树种

● 公司证明复印件

2)旅游行业：赞比亚国家旅游局（ZNTB）负责颁发各种类型许可证和规范旅游行业的活动。如果投资狩猎管理区（Game Management Area）或国家野生动物园，必须要有国家野生动物服务部（NPWS）向ZNTB 的推荐信，在颁发许可证前，NPWS应当得到地区委员会和当地酋长的同意。

3）采矿行业：矿业部发放小规模和大规模勘探或开采宝石的许可证。在提交许可证申请时，要有详尽的业务计划。该部对小规模采矿和大规模采矿分别在七天内和十四天内予以考虑决定是否颁发。

5.投资保障：《投资法》规定投资者的财产得到应有的保障，除非国会通过有关法律，否则国家不能对任何投资企业实行国有化。一旦被国有化，国家必须以企业投资时所投入的货币，迅速、全额地按市场汇率对被国有化的投资企业进行补偿。另外，投资者的投资经营活动在投资的头七年内可不因《投资法》的修改而受到不利影响。赞比亚是《多边投资保障局》（Multilateral Investment Guarantee Agency)和其它国际投资保障协议的签字国，这些协议向外国投资者提供了如遇战争、冲突、天灾、其它**和没收情况下的保障。

中赞两国政府于1996年6月签署了《鼓励投资和保障协议》。

其它涉及投资者的相关司法有：矿业和矿产法（Mines and Minerals Act 1995）、环境保护和污染控制法（Environment Protection and Pollution Control Act 1990）、公司法（Companies Act 1994）。公司法最近做了修改，现已与现代英国公司法一致。投资发生的纠纷通过赞比亚高等法院、ICSID 或UNCITRAL解决。赞比亚政府 法令

1993年第39号

通过日期：1993年8月26日

为修改在赞比亚投资的有关法律，以便提供一个在赞比亚投资的全面法律框架，废除1991年投资法，和对上述有关或拌生的相关事宜作出规定，特制定本法。

-----1993年9月8日

此法由赞比亚议会颁布

第一部分 序言

1．本法在引用时可称为：1993年投资法。

2．除非文中另有需要，在本法中----

“理事会”指按第6款设立的投资中心的理事会；

“保税工厂”指一家工厂是个仓库，按照关税和国内商品法第55款的条款，把进口货物存入保税仓库和获得许可在该仓库货物可以存放、保管和保险，而无须纳税，或者直至符合该法的必要条件，以及包括栈房、房屋、库房、堆置场或可存放货物的其他地方；

“商业企业”指包括在制造业、采矿业和宝石加工业、农业、运输、通讯、建筑、旅馆和服务业或专门技能方面从事商业活动的任何企业；

“中心”指根据第4款组成的投资中心；

“主席”指被选为理事会主席的人；

“专员”指根据所得税法被任命的税务专员；

“审计官”指根据关税和国内商品法被任命的关税和国内商品法审计官；

“总干事”指由理事会任命的投资中心的首席执行官；

“经济开发区或出口加工区”指依据第28款被宣布为经济开发区或出口加工区的任何地区；

“外国投资”指由境外投资者带入的，并投在赞比亚的投资；

“投资”指投资者以现金或实物投向新的商业企业、用于扩大或修复现有的商业企业，或用于购买政府现有的商业企业的资本；

“投资者”指根据本法规定在赞比亚投资的无论是否是赞比亚公民的任何自然人或法人；

“投资证书”指根据第10款由理事会颁发的证明书；

“制造业”指在商业规模上，将原材料转化成半成品或制成品，包括投入材料装配成制成品或半制成品，但不包括采矿业；

“成员”指理事会的成员；

“矿物”应从其综合的、广泛的和全面的含义上解释，应包括矿石、矿物以及地球表层和内部自然生成的任何固体、液体或气体物质形式，但不包括水利法规定的用于第一、二、三类用途的公用和私有的水源；

“采矿业”指任何矿物的开采；

“非传统产品”指除了未加工的铜、铝、锌或钴以外的产品；

“乡村地区”指除了卡布韦城区、卡富埃城镇、利文斯敦区、卢萨卡城区和除了恩多拉农村地区的铜带省以外的任何赞比亚区域；

“秘书”指理事会的秘书。

3．本法应与任何其他成文法律并存，而又无背离。

第二部分 投资中心和理事会

4．尽管有第39款，根据1991年投资法组成的投资中心，应如根据本法所组成的，将继续存在。

5．（1）中心的职能是促进、协调政府关于在赞比亚投资的政策，以便向投资者提供一站式服务；

（2）尽管有第（2）分款通则，中心的具体职能应是---

（a）促进在赞比亚的投资；

（b）监督由其所批准的企业的活动和实施按照本法所批准的投资证书的条款；

（c）建立和保持机构间的联系；

（d）帮助获得政府各部门、地方当局或其他相关单位的同意、豁免、授权、执照、保税状态、土地以及为商业企业的成立或运输所需的任何其他事宜；

（e）保存根据本法有关投资的全部技术转让协议的记录；

（f）向投资者提供咨询服务；

（g）收集并传播有关法律和法规的信息以及包括适用标准、规格与质量控制程序在内的技术材料；

（h）承担经济和部门研究项目，包括为了鉴定投资机会的市场调研；

（i）为投资者注册；

（j）执行理事会的决定；

（k）行使各项职责与权力，履行本法或其他成文法律赋予的各项义务；

（l）做一切必要的，伴随的或对指导与本法指定的职责有关的事宜。

6．（1）为此而设立的中心的投资理事会应是具有永久继承和普通象征的法人团体，有能力以其法人名义和权力起诉或被起诉，有权做本法规定的一切事宜，正如一个法人团体依法行事；

（2）表一的规定应作为理事会和其他相关方面的章程。

7.（1）根据本法的其他规定，理事会应对投资中心事务负责；

（2）尽管有第（1）分款通则，理事会应----（a）执行投资政策；（b）制定投资促进战略；（c）为中心制定投资指南；（d）颁发投资证书；和

（e）做一切必要的、伴随的或为更好行使本法规定的职能有指导作用的事宜。

第三部分 在赞比亚投资的程序

8．投资于商业企业的任何人均可根据此部分申请投资证书。

倘若涉及表二中规定的工业，理事会必须在投资者取得必要的许可证、授权或获得有关部门或机构许可后再向其发放投资证书。

9．（1）表三中所设格式的投资证书申请表应填写后交给总干事，并附有由理事会决定的不返还的手续费；

（2）总干事在收到投资证书申请表后应将其提交到理事会，供其在下次理事会会议上讨论。

10．（1）在下列情况下，理事会将在收到投资证书申请表六个星期内，以表四列出的形式发放享有一般或特别鼓励的投资证书，如果--

（a）该项申请是按照本法的规定；和

（b）该商业企业计划从事的活动不违背赞比亚任何现行法律法规。

（2）理事会就投资证书的申请所作出的决定在十四日内应书面通知申请人。倘若理事会决定拒绝申请，应拌有拒绝的理由。

11．对理事会决定其申请不满的任何投资证书申请人，可向部长直至高等法院提出申诉。

12．根据第10款颁发的投资证书应---

（a）授权持有人为其所申请的商业企业的开业作一切必要的安排；

（b）包括证书的条款及给予的一般或特别鼓励；和

（c）自颁发证书之日起十二个月内使用该证书为限，享有无限制有效期。

13．（1）投资证书持有人可在该证书有效期内的任何时候，就证书的条款变化，所赋予的鼓励或任何有关证书的变动向理事会提出申请；

（2）理事会应考虑有关第（1）分款所指的申请，并在协商后，作出是接受还是拒绝该申请。

14．（1）投资证书持有人在证书发放之日起的十二个月内如不能开展业务，他应在其证书到期至少六十天前向理事会提出展期申请，并说明原因。理事会如果满意这些理由，将考虑合理延长有效期；

（2）投资证书持有人决定不再继续进行其证书所批准的项目时，他应以书面形式通知理事会，并同意理事会关于交回证书的有关条款，特别是根据证书关于那些已经进行的部分或任何既得利益部分；

（3）自投资证书发放之日起的十二个月有效期到期，而证书持有人没有任何业务活动，和未根据第（2）分款提出展期申请，该证书将废除，并将根据第17款被取消，许可证持有人应停止享有根据该证书可获得的任何利益。

15．（1）理事会未批准前投资证书应不得向第三方转让，但这种批准应有充分理由；（2）每份申请批准转让投资证书均应提交理事会，理事会可按照本法在申请的三十天内予以批准。

16．理事会可修改投资证书---

（a）当其他人成功地以持有人的名义顶替属于投资证书持有人在商业企业的利益，成为其继承者，或

（b）当企业名称有所变动，以变动名称替代时。

17．（1）根据本条例的其他条款，理事会可以中止或撤消任何投资证书，如果投资者---

（a）用欺骗的、故意的或玩忽的方式提交虚假的资料或陈述获取的投资证书；

（b）未经理事会事先批准，擅自转让或变相转让投资证书；

（c）违反本法或专为他颁发的证书的任何条款；

（d）无合理的原因，未能在该证书规定的时间内或任何延长的期限内建立商业企业。（2）理事会应在按照第（1）分款中止或取消投资证书之前，书面通知该投资者有关中止或取消该投资证书的意向及理由，并要求该投资者在不超过三十天期限内给出该证书不应被中止或取消的原因；

（3）如果投资者在第（2）分款指定的三十天内采取了令理事会满意的补救措施，理事会则将不得中止或取消其投资证书；

（4）如果投资者在接到根据第（2）分款的通知后，不能给理事会以满意的理由，或未在该小节指定的时间内采取令理事会满意的补救措施，理事会可以中止或取消该份投资证书；（5）当投资证书被中止使用时，该证书持有人在此期间应停止享有根据本法令赋予的权益；（6）当投资证书被取消时，其持有人自取消之日起，应停止享有根据本法赋予的利益，并应归还许可证给总干事；

（7）任何人如对理事会根据本法令作出的任何决定不满，可向部长直至高等法院提出申诉。

第四部分 一般鼓励

18．本部份提供的一般鼓励适用于根据本法投资于商业企业的任何投资者。

19．投资者应按15%的税率交纳其农业收入的所得税。

20．投资者应按专员决定的收入部分作为来自于其非传统出口产品收入，并按15%税率交纳所得税。

21．投资者营运的乡村企业应纳税年份的头五年，应按其每年应纳税额减少相当于税额的七分之一交纳。

22．（1）投资者在确定收益或利润中的资本折扣，应有权按下列特别比率扣除：

（a）用于制造业、采矿业或旅馆的建筑物，有资格享受按每年成本5%的损耗折扣。该建筑物在首次使用的第一年，再加上当年成本10%的初期折扣；

（b）专为农业、制造业或旅馆业使用的工具、机器和厂房，有资格享受按在头两年每年成本50%的损耗折扣；

（c）为改善农场经营的资本开支，有资格享受按在头五年占每年此笔开支20%的农场改善折扣。

（2）投资者从事茶叶、咖啡、香蕉园、柑桔种植或其他类似种植或果树的资本开支，从该商业企业支付之年至生产第一年所得收益和利润时予以扣除应享有的占此笔开支10%的发展折扣；

（3）投资者在属他所有或占有的农村耕地上用于耕种、清桩开垦、清理、防止土壤侵蚀、打井、大气和地质勘测以及蓄水的开支，享有100%的农场工程折扣。

23．在弄清其收益或利润的基础上，投资者有权得到下列扣除：

（a）投资者除投资采矿业外遭受到的任何损失，应仅从他在此项投资的同一收入来源中扣除。这一损失应从他的下一年以至以后各年收入中扣除；

（b）任何用于该商业企业的技术教育或为该商业企业取得更多经验，培训或资格为目的的开支；

（c）商业企业在应纳税年份进行试验或研究方面的非资本性的任何开支。

24．经营头五年的来自农业的分红收入免除所得税。

25．赞比亚与另一国之间存在双重税收协议的，投资者在涉及其任何国外收入，应向别国交纳的国外税，应被允许作为该投资者所涉及的那部分国外收入对赞比亚的税收抵扣。

26．根据所得税法表五的第6部分，包括根据矿产税法所支付的任何矿产税，任何在采矿业的投资，应享有采矿税减扣。

27.投资者可根据关税和国内商品法第55款向主管人申请被指定和许可建立和营运保税工厂。

28．主管人在与部长协商后根据关税和国内商品法第55款许可一地区为经济开发区或出口加工区。

29．根据1981年小工业发展法注册的小型企业或乡村企业应享有下列鼓励：

（a）免交下列所得税：

(i)在城区经营的企业营运的头三年；

(ii)在农村地区的企业营运的头五年；

（b）用于该企业的进口设备免交关税和营业税；

（c）根据任何法律无须制造业许可证的制造业企业营运的头五年；

（d）根据任何法律，投资于工厂和少于五百万克瓦查的机器，免交该企业执照费；和

（e）头五年免交工厂房产税。

30．（1）尽管有移民和驱逐法，投资额最低为二十五万美元或等值可兑换货币，最少雇佣10人的投资者应享有自我聘用许可和居住许可。

（2）中心应帮助符合第（1）分款要求的投资者取得至多五名外籍雇员的工作许可。

第五部分 特别鼓励

30A.本部份的鼓励应给予下列投资者---

（a）赚取纯外汇收入的非传统产品出口商；

（b）生产本地农业上使用的产品和生产供出口的农产品或其他与农业相关产品的投资者；

（c）从事其外汇收入超过年度业务总收入25%的旅游业投资者；

（d）生产中使用大部分本地原材料，并赚取纯外汇的进口替代型工业的投资者；

（e）位于农村地区的投资者。

31．除了一般鼓励之外，符合第30款A项的鼓励条件的投资者，还应享受免除其企业在创建、修复或扩大所需的全部机械设备的关税和销售税（机动车除外）。

第六部分 服务

32．（1）中心应帮助投资者选定合适的投资场地，还应依照规定的程序帮助投资者向负责的当局申请该场地；

（2）当根据第（1）分款提出申请而且土地已划定用作申请之用，尚未划拨给任何其他人、社团或部门，划拨土地的负责部门应在投资者及时支付所需费用的基础上向投资者划拨土地，负责此块土地注册的官员应为其注册，并颁发该块土地所有证给投资者。

33．中心应帮助投资者获得水、电、交通和通讯服务以及其它投资所需的设施。

34．中心应帮助投资者获取为该商业企业开业或营运所需的任何执照、许可、注册或授权。

第七部分

投资保证和通则

35.（1）投资者的任何种类财产、利益和权利均不得强制获取。除了为了公共利益根据议会有关规定强制获取的需提供支付赔偿的财产之外；

（2）根据本款任何应付赔偿均应立即按市价，并按适当汇率完全转换成投资最初来源国的货币，除约定之外，并不减扣各种税收。

36．尽管有关于外来资金的任何成文法律的条款，已在赞比亚银行注册外资的外国投资者在交清有关税款后应享有该投资证书所涉及的商业企业的下列资金以外币形式转移出赞比亚---

（a）红利或税后收入；

（b）任何外国贷款的本金和利息；

（c）管理费、专利权使用费以及涉及任何协议的其他费用；或

（d）出售或商业企业清算的净收益。

37．在本法立即生效前投资者持有---

（a）根据1991年投资法持有有效的投资许可证或执照；或鼓励证明，或注册证明；或

（b）有理事会认可的商业企业根据任何其他成文法律发放的任何其他有效许可证或执照,应在本法令生效后六个月内书面通知理事会，并附上许可证、或证书的复印件。持有这样执照、许可证或证书的投资者可继续享有与1991年投资法规定相一致的有关权益。

38．（1）在与理事会协商后，部长可用法定文件提供---

（a）本条例所要求或允许透露的信息；

（b）收集的工业信息及其收集过程；

（c）有助于更好贯彻本条例的宗旨所必须的其他情况。

（2）依照理事会建议，部长可以以法定文件，修改本法表中所列的任何格式。

39．（1）根据第（2）分款，1991年投资法就此废除。

（2）尽管废除1991年投资法---

（a）根据该法履行的任何协议，就如根据本法所制定的，应继续生效；

（b）根据该法提交投资理事会的任何申请应被认为是根据本法提交的申请；

（c）除那些在第37款说明的之外，根据该法任何已注册的，任何既得权益或任何所负债务应依照本法继续有效；

（d）根据该法任何制定的法规和作出的指示，除与本法相矛盾的之外，就如根据本法所制定和作出的那样仍应继续有效，直至被废除。投资政策及其新动向

1、投资政策

为了恢复和发展经济,赞比亚政府制定了一系列投资优惠政策，鼓励投资,发展经济。赞比亚贸易政策正逐步走向完全开放，政府对进出口货物没有数量或金额的限制。赞比亚没有外汇管制，货币完全自由兑换，投资者的外汇和利润可自由汇出汇入。政府坚持经济自由化的方针，引导外资投向矿业、农业、机械制造等国家优先发展的重点产业部门，同时利用免税，增加投资，更新设备等各种手段促进本国基建发展，进一步吸引外资。

1998年，赞比亚将进出口平均关税控制在20-25%之间，并自1998年7月1日起，取消了进口清关费。

为了扶植和促进农、林、矿三领域的发展,赞政府还制定了相关的特殊优惠政策：1）投资开放农、林、矿业领域的进口设备和原材料税率为0-5%；2）农、林、矿三领域的进口设备投产后可加速折旧；3）一般行业的所得税为35%,而此三行业的所得税为15%。

在法律上，赞比亚在1993年颁布了新的投资法，根据该法，外资企业可以享受免二减三的政策，外资公司完税后可以通过银行自由将外汇汇出，该法特别在纳税折扣和关税豁免方面为投资者提供了更为广泛的鼓励措施。

2、投资政策新动向

近来，赞比亚的投资政策出现了一些值得注意的变化。主要表现在两个方面：

1、对外国投资企业加强跟踪管理

赞比亚投资中心从4月份开始，对外国投资企业进行实地抽查，了解企业在获得投资许可后是否在按承诺的内容经营，包括经营范围、经营状况、雇佣当地员工人数、投资是否到位，等等，并向这些企业发放调查问卷，调查内容相当详细。据称，对那些严重背离初始申报内容的企业，将吊销他们的投资许可。

此外，赞比亚移民局也对持工作许可的外国人加强检查，对不符合法律和手续的，采取严厉措施。4月初，先后有10余名中国人被移民局扣押和吊销工作许可，除罚款外（108万克瓦查，约合220美元），还要求他们在规定的限期内或重新申请或离境，处罚的原因大多是他们目前所经营的行业与原申请工作许可时递交的投资文件不符，如以投资农场为名获得投资许可和工作许可，但又扩大到批发零售。

2、对行业有选择地控制

赞比亚政府已开始采取措施，对赞比亚人有能力经营的行业，控制外来资本的进入，比如公共交通、餐馆、酒吧以及其他一些小额投资即可开展业务的行业，不再向外国人发放许可。

一些赞比亚人的社团（包括投资者、专业人士和机构）在这方面对政府施加了比较大的压力，他们认为1996年的投资法给予了外国人投资优惠，使本国人受到了更大的竞争压力，他们因此要求更改投资法以及相关的其他法律（如移民法），认为应给予本国人更多优惠，一些行业应禁止外国人进入，等等。实际上，有些职业已不再向外国人发放工作许可，如会计（accountant），包括中资公司在内的外国公司往往采取变通的办法，比如以financial manager的名义等。

目前，对投资法的修改正处于咨询阶段，已召开多个有相关利益团体参加的研讨会，征集意见和建议。据了解，修改内容有可能包括：增加鼓励本国人投资的内容；规定限制外国人进入的行业；对外国投资设置门槛，从目前申请投资许可要求的5万美元增加到25万美元，等。

总的来看，赞比亚有较优越的农业、林业、矿业、气候等自然资源，政府的政策取向应该说也是鼓励外来投资的，特别是农业和加工业，进口设备减免关税可视为对外来投资的优惠。目前赞比亚也仍存在很多投资机会，如农业、矿产品加工、制药、农资（化肥、杀虫剂、农机具等）和日用消费品的生产等。重要的是投资者必须严格按照法律和程序办事，按部就班、循规蹈矩，不可有丝毫越轨，否则将受严厉惩处。

第二篇：政策法规

[政策法规]专家呼吁普及太阳能光伏与建筑一体化

来源：科技日报

由全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会组织日前，的建设部行业标准《太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范》标准编制启动会在深圳召开。专家表示，相关标准的编制将促进新能源产业的加速发展。

太阳能光伏玻璃幕墙是将传统玻璃幕墙与太阳能电池光电转换技术相结合的一种新型建筑幕墙，主要是利用太阳能发电的一种新型、绿色的能源技术。加强太阳能光伏玻璃幕墙的技术研发，已成为光伏行业、建筑幕墙行业推动可再生能源在建筑上应用的新课题。

与太阳能光伏玻璃幕墙电气设计相关的强制性国家标准已有，但没有细分的相关标准出台，国内外相关标准缺失使得各个设计单位、生产单位、施工单位等都按照自己的经验进行设计、生产和施工，不同算法导致了不同配置，降低了互换性，提高了系统的设计和维护成本。

与会专家介绍，从太阳能发电成本角度来看，太阳能的发电成本正突破性的降低。目前，国际最前沿的技术已经能够做到小于1美元／瓦的电池成本，发电成本已经降至1元／千瓦时之内。国内的太阳能企业已经具有在2—3年内将太阳能发电成本降低到1元／千瓦时的实力。

专家认为，作为建筑玻璃幕墙，不能脱离建筑的要求，包括安装、采光、机械性能等。同时，需要将光伏玻璃幕墙组件内的电流引出，将会涉及到接线盒、电缆、控制器、蓄电池等多个装置的设计选型。国内外尚未规模化应用，在国内以示范工程为主。现在，太阳能光伏与建筑一体化的普及应用已经箭在弦上不得不发，急需相关标准来支持产业发展。

来自住房与城乡建设部标准定额所、中国建筑标准设计研究院、深圳市标准技术研究院、深圳创益科技和全国其他相关地区的太阳能光伏企业及有关机构的专家和代表对标准的基本框架、各参编单位应承担的任务以及下一步工作安排等都达成了共识。这一启动会的召开标志着建设部行业标准《太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范》的编制工作进入了实质起草阶段。

第三篇：政策法规

政策法规

彭长山为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，推动全市经济超常规、跳跃式发展，尽快把我市建成山西省的农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市和经济强市，建成黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市，借鉴外地经验，市委、市政府决定把优化发展环境做为重要的突破口来抓，特就进一步优化经济发展环境提出如下实施意见：

一、建立健全优化发展环境的领导机制

1、环境是潜在的生产力，优化发展环境是实践“三个代表”重要思想，促进生产力发展的一场革命。沿海发达地区的经验表明，哪里的发展环境好，那里的发展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各级干部要牢固树立“优化环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，切实把优化发展环境做为一项长期的战略任务来抓，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

2、企业创造财富，政府创造环境。优化环境是政府的一项重要职能。各级政府要转变职能，改变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，全力营造优良环境。所有行政人员、执纪、执法人员要从我做起，把“人人都是软环境”的思想落实在行动上，争做优化环境的模范和表率。

3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人。各县（市、区）要建立县（市、区）长挂帅，一名常委具体牵头负责的优化发展环境领导组，抽调精兵强将，组织强有力的班子，专门负责此项工作。

4、拓宽领域，加大力度，形成优化发展环境的强大合力。不论是条管部门还是块管部门都要把优化环境作为服务中心、服务发展、服务大局的大事长抓不懈。要总结全市优化环境公开承诺的经验，把优化发展环境列为领导班子和领导干部考核的一项重要内容。逐步在全市所有执法、执纪部门推行优化环境公开承诺。

5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警等部门要规范城市管理，转变职能，热情服务。对“吃、拿、卡、要”的单位和个人，要从严、从重、从快处理，公开曝光，以警效尤。

二、下大力气简化项目审批和登记注册程序

6、建立市级项目审批中心。由市政府常务副市长牵头，分管计委、经委的副市长配合，吸收市计委、经委、城建、土地、工商、税务、环保、地震、人防、消防、水资委等部门参加，组建市级项目审批中心，实行一站式审批，一条龙服务。各县、市、区也要照此办理。

7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应简化登记、报批程序，有关登记事项5个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐全后5个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。

8、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先核发营业执照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。

9、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，建设项目收费须经项目审批中心统一审批。工商企业登记注册费，也应区别情况，予以减收或免收。

三、继续实行封闭管理办法

10、凡在运城市辖区内的工商企业和学校，全部实行封闭管理。

对实行封闭管理的企业和学校，由政府统一安排，一年集中进行一次综合检查。对不符合规定的检查或虽符合规定但未经批准的检查，企业和学校有权拒绝接受。具体由法制局承办。

11、所有收费项目内容必须通过各种形式向社会公布，接受社会监督。已取消的收费项目必须坚决停收。市政府法制局和物价局要对执行情况开展专项检查，保证落实。

12、不断巩固和扩大优化建筑环境成果。凡企业和施工单位基建、生产所需要的材料、运输，由企业和施工单位自己择优而定，任何集体和个人不得以任何借口，强行给企业和施工单位搞运输和供应材料。否则，造成的一切损失由强行承揽的集体和个人负责，并以干扰重点工程建设论处。

四、从严治理公路“三乱”

13、各行政执法部门要规范执法行为，杜绝公路“三乱”的发生。要严格执行上级关于设立收费站、检查站的有关规定，凡未经省人民政府批准者，一律不得擅自设立检查站和收费站，不得随意拦车检查、收费和罚款。

14、公安交警部门对途经或在运城经营的车辆，不得随意拦车检查，确有违规违章的，应予纠正，坚决不能罚款。林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车。

15、市县两级都要设立交通公路罚没款管理中心，款项收入归财政。所有执法部门，都要严格落实罚没款开票和收缴两条线规定，罚没款项必须由被罚人持票到中心或指定地点交付。

16、实行“绿色通行证”。对在我市境内运输苹果、蔬菜、畜禽等农副产品的车辆，统一颁发由市公安局、交通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”，除高速公路外，任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚款，要做到一证在手，一卡不设，一车不查，一分不罚，一路绿灯，一律免交过路费、过桥费。由分管公安、交通的副市长牵头负责落实。

17、对农用三轮车，交警、运管、交通等有关部门纠正违规一律不准查扣、不准罚款。

18、公路“三乱”问题由纠风办负责查处。市、县两级都要设立公开举报电话，对举报问题快速调查，公开处理，做到件件有结果，事事有回音。

五、千方百计吸引高新技术人才

19、鼓励有真材实学和技术专长的高新技术人才，带技术、带项目、带资金、带成果到我市创业。政府（或企业）提供研发费用，提供技术孵化基地，提供住房、转户、子女就业等方便。

20、鼓励大中专毕业生来运城就业，享受吸引高新技术人才的有关优惠政策，关系放市人才交流中心，根据本人意愿，办理运城市城镇常住户口，联系好工作单位的，实行限时服务，保证20天内办妥转户、就业手续。

21、凡到我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万元以上的正高职称科技人员，政府（或企业）一次性奖励120m2住房一套；副高职称（含博士学位）科技人员，政府（或企业）一次性奖励100m2住房一套；硕士科技人员，政府（或企业）一次性奖励80m2住房一套。

22、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩，上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。

23、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。

24、引进科技人员向我市转让科技成果，可选择买断、分期支付、利润提成、作价入股等收益形式。成果转让后，年缴纳的地方性税收达到50万元以上的，可按10%的比例由政府一次性奖励成果拥有者。

25、企业开发的高新技术成果经认定后，对主要完成人，视其贡献大小，可在该项目投产后5年内从实施该成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或参照此比例，给予一次性奖励或奖励期权股。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖金份额应不低于奖励总额的50%。对高新技术成果完成人的奖励和股权收益，用于再投入高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。

26、对获得重大科技成果并创造出显着经济和社会效益的发明创造者，以市委、市政府名义授予“科技兴运功臣”荣誉称号，并给予10万元（现金或股票）以上重奖。

27、有条件的企业可实行厂长（经理）年薪制。对确有重大贡献的厂长（经理），政府给以重奖，标准可参照其他地方执行。

六、实行优惠政策

28、高新技术企业必须按当年销售收入3─5%的比例提取技术开发费，所提技术开发费按实际发生额计入成本，可结转第二年使用，并全额用于高新技术产品的研究开发。

29、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产品，自销售之日起两年内征收的增值税地方留成部分，同级人民政府批准后，可列收列支予以返还，并全部用于高新技术产品的研究和开发。

30、经认定的高新技术产业化项目，免征土地使用权出让金的地方政府净收益部分，购置生产经营用房的有关交易税费，经当地政府批准，优惠50%，免征建设过程中的水、电、汽等增容费和供配电贴费。

31、企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产品的仪器、设备，经主管税务机关核定，可加速折旧，年综合折旧率可达25%─30%。

科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产到我市参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例可达35%。合作各方另有约定的，从其约定。

32、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资在500万元以上的高新技术成果转化项目，经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发机构的，在项目审批、用地、建设等方面可比创办高新技术企业更加优惠。

33、为优化高新技术产业发展的外部环境。建立运城市高新技术创业服务中心，为高新技术产品开发、企业培育提供资金担保、生产场地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服务，孵化基地三年内所缴纳税收的地方收入部分，由财政列收列支返还。

34、外来（本市以外）投资企业，经市级以上认定的新办高新技术企业，享受外商投资企业优惠政策，从开始获利起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税（以下简称法定减免税期）。

35、属国家鼓励类外来投资企业，法定减免税期满后，三年减按15%缴纳企业所得税，再享受三年内由财政返还50%企业所得税；出口产值达到当年企业产值70%以上或经省有关部门认定为高新技术项目的企业，享受法定减免税期满后，再享受五年由财政返还50%企业所得税；外来投资企业用取得的利润再投资于本市企业，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的50%税款。

36、投资市政基础设施建设、环保、教育、科研、民政福利、卫生事业等项目，法

定减免税期满后再享受五年内由财政返还30%企业所得税。

37、鼓励外来投资企业参与国有企业资产重组；对资产大于负债不超过10%的企业，可实行零资产转让，原企业债权债务由收购方承担；

出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的，给予15%的优惠；重组后的企业出口产值占企业产值50%以上的，可全额返还企业所得税；重组后的企业经省级部门认定为高新技术项目的，减按15%征收企业所得税。

38、外来投资企业免征城市建设维护税、房地产税、车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电力附加费、暂住人口管理费、商业网点费。

39、本实施意见中凡涉及税收减免的条款，税务部门要积极主动帮助企业办理相关申报、审批手续。未减免的，财政可予以返还。

40、对税收减免先征后返的，每半年集中办理一次返还。企业申报，税务部门核对，财政部门每年2月、7月分两次集中办理返还。

七、实行积极的投融资政策

41、打破单一政府投入为主的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索并建立国家、集体、个人多渠道、多元化投资体制，为全市经济社会发展筹集资金。

42、抓住国家实行积极财政政策的机遇，通过各种渠道积极向上争资金、争项目。同时，努力争取世行贷款、外国政府贷款等境外资金。

43、引进无偿外来资金（援助和捐款）的，按实际到位资金的10%给予奖励；引进有偿无息资金，使用期两年以上的，按实际到位资金的1.5%奖励；引进有偿资金使用期两年以上的，按实际到位资金的1%奖励。

44、按照“谁引进，谁受奖，谁受益，谁支付”的原则进行奖励。资金到位后，由引进者向受益单位出具捐资证明书、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明，30日内由受益单位将奖金发给引进者。

45、党政部门要过紧日子，精打细算，节约开支。从明年起，市县两级财政要把一定数额的新增财税收入返还企业，用于扶持企业加快发展，放水养鱼，涵养财源。市、县（市、区）政府要积极筹组和建立高新技术企业风险投资基金和中小企业贷款担保基金，广泛吸引各方资金。

八、标本兼治，确保优惠政策落实

46、建立优化环境质量评议制度。市委、市政府每年组织两次测评活动，由有关企业对各职能部门的服务状况进行无记名投票，凡测评满意率未过三分之二的单位一次通报批评，二次黄牌警告，三次对领导班子进行组织调整。

47、对群众举报或社会反响强烈的影响环境优化的典型案例，由优化环境领导组牵头认真查处，实行严格的领导责

任追究制。性质特别恶劣的不但要追究具体责任人、具体单位的责任，还要追究分管领导的责任。

48、各级党委政府要切实抓好执纪执法人员的培训教育工作。全市要逐步清退临时雇用的执法执纪人员，努力造就一支高素质的执纪执法队伍。

49、各级各部门要认真抓好各项政策措施的落实，谁主管、谁负责，严格兑现落实责任制。市纪检、监察部门和督查部门要定期进行监督，确保各项政策真正落到实处。

50、市委办公厅、市政府办公厅设立优化环境监督电话，一天24小时受理社会投诉。对投诉反映的问题，经相关领导批示后，责成具体问题督促解决。

彭长山2013/7/24

第四篇：政策法规

导游资格考试法规案例复习

案例

李某是某旅游团在西双版纳四天的导游。第二天的路线是中缅边境一日游，从打洛口岸到缅被的勐拉镇。李某告诉游客：缅玉质地好，在国际市场上独占鳌头，且价格便宜，不能不买，但是不谙行情也往往被宰，有的游客就上过当。她给大家挑选了一家“正宗”的商店。当游客来到该“正宗”的商店后，店老板说他是中国大陆安徽人，和游客是老乡，还提到他老家所在的县、乡、村和他的胞叔在县城经商的街道名称。这时，游客们的防线崩溃了，半小时内，9人共买了近两万元的玉器。回到版纳的首府景洪，游客才知上了当。一番回忆思索，谜底解开了：到景洪的当天，在旅店登记后，李小姐借口旅行社也要登记，把游客的身份证拿走了，第二天才归还。她将其电传给店老板，于是“双簧”就演成了。问题



1、本案中导游的行为违反了《导游人员管理条例》的什么规定？ 

2、根据规定，旅游行政管理部门应该如何处罚该导游人员？



3、根据规定，旅游行政管理部门应该如何处罚该导游人员所在的旅行社？ 回答：



1、本案中的导游违反了《导游人员管理条例》中对导游人员义务的规定：导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。



2、根据规定，旅游行政管理部门对导游人员应该：责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款，有违法所得，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门吊销导游证，并予以公告。



3、根据规定，旅游行政管理部门对旅行社应该：给予警告直到责令停业整顿。案例

旅游者向某等5人向旅行管部门投诉称：他们与某国际旅行社商定并签订了一份东南亚8日旅游合同，且交纳了出境旅游的全部费用。该份合同书上加盖了该国际旅行社海外部的印章。不料，时至预定出国的日期，该国际旅行社海外部却借故一推再推。最后，该国际施行社海外部电话无人接听，旅游者向某等人寻至该旅行社海外部，只见铁将军把门，已是人去楼空。为此，旅游者向某等人联名向旅游行政管理部门投拆，要求追回所交旅行费用，并给予经济赔偿。经查，该旅行社海外部已由该社职工李某承包，属专业内部承包，该海外部无独立法人资格，且该国际 旅行社无出境旅游经营权。该国际旅行社负责人至旅游行理政管理部门说明情况时称，该海外部已由李某承包，且在承包书中明确说明，承包期间产生的债权债务与社里无关，均由承包人承受。因此，根据承包协议书，该社负责人认为，旅游者遭受的经济损失应由承包人承担。问题: 

1、该国际海外部与旅游者所签订的合同是否有效？为什么？ 

2、该旅行社负责人的说法是否成立？为什么？

2、该旅行社负责人的说法不成立。

因为，根据《合同法》及《民法通则》规定，企业法人对他的法定代理人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。因此，本案中，旅行社不得以内部承包为由，不承担责任。旅行社应承担旅游者遭受的经济损失。案例

XX等旅游者参加某旅行社组织的“新、马、泰、港、澳16日游”旅游团。在临登飞机时，游游者发现，该旅游团队是6家旅行社组织的，大家手中的旅游日程各不相同。更让旅游者感到疑惑和骚动不安的是，该旅游团没有领队，而团队绝大多数人是初次跨出国门。这个出国旅游团在整个旅途中遇到许多困难。在国外如何转机，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎样与境外旅行社接洽等无人过问，在新加坡入境时，因不熟悉情况，旅游团被边检部门盘查一个半小时之久，影响了游览活动。旅游过程中，因没有领队与境外接待社协调，原来的日程安排多次变更。旅游团在异国他乡，人生地不熟，只好听从境外导游的摆布。旅行结束后，旅游者以旅行社未提供相应服务，损害其合法权益为由，要求旅行社赔偿其损失。旅行社辩称，组团人数不足，由若干家旅行社将旅游者拼为一个团，是旅行社的通常作法，只要按约定准时出游，是否告知旅游者并没有实际意义；此次组团出境旅游，事先双方并没有约定派领队，因此，旅行社未派领队并不构成违约。问题：



1、本案中某旅行社能否擅自将旅游者转让给其他旅行社？为什么？ 

2、本案中某旅行社不派领队的辩解能否成立？为什么？



1、某旅行社不得擅自将旅游者转给其他旅行社。因为：①根据《旅行社条例》的规定：“旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。”②本案中某旅行社未经王某等旅游者同意，擅自将旅游者转让给了其他旅行社，违反了《旅行社条例》的规定，是一种违法行为。



2、不成立。因为：①根据《旅行社条例》规定：“旅行社组织中国境内居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。”可见，旅行社提供领队服务是旅行社的法定义务。作为法定义务，无论是否在合同中有约定，旅行社都必须遵守。②本案中某旅行社未为旅游团队派领队既是违约又是违法。所以旅行社的辩解不成立。案例

 2009年7月，某旅行社接待了一批游客，按照合同约定，该旅游团在长江三峡和神农架游览5天，其中7月25日是漂流神农溪。但该旅行社委派的陪同导游李某未经旅行社同意，擅自将漂流神农溪的日期推迟到7月28日，而将7月25日改为其他项目。旅游团的游客对此变更曾表示异议，但李某称此变更是旅行社的安排。不料，7月27日晚突降暴雨，7月28日晨该观光团赴神农溪时山洪爆发，漂流活动无法进行，只得取消。30日，该旅游团集体向旅游行政管理部门投诉，称该旅行社委派的导游未经征得旅游者同意，擅自改变旅游行程，违反了合同约定，造成 2 旅游团未能漂流神农溪，旅行社应承担赔偿责任。该旅行社则辩称，改变旅游行程属导游个人行为，与旅行社无关，责任由其自己承担；而导游李某则辩称，造成未能漂流神农溪的直接原因是由于山洪爆发，属不可抗力事件，依据法律规定，不承担赔偿责任。问题：



1、旅行社是否违约？为什么？ 1)旅行社违约了。

2）我国《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”

3）在本案中，作为合同的一方当事人旅行社应当严格按照合同约定，为旅游团组织安排旅行游览活动。由于旅行社的工作人员导游李某擅自改变旅游行程，造成该旅游团未能漂流神农溪，违反了合同约定，当属违约行为。

2、导游的行为是否属个人行为？为什么？旅行社能否据此为由不承担责任？ 1）、导游在工作中的行为应视为旅行社行为，不是个人行为。因为 2）《导游人员管理条例》规定，导游人员进行导游活动需经旅行社的委派。导游人员作为旅行社的雇员，为旅游者提供服务。

3）本案中，导游李某是根据旅行社的委派，担任该旅游团的向导。他擅自变更旅游活动日程，其法律后果必须由旅行社承担。因此 4）在本案中，旅行社不得以导游个人行为未经旅行社同意为由而不承担责任。

3、在本案中，旅行社能以不可抗力为理由，推卸赔偿责任吗？ 为什么？ 1）不能。

2）因为，根据我国《合同法》规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行合同后发生不可抗力的不能免除责任。”

3）在本案中，造成该观光团未能漂流神农溪的原因，虽是发生了不可抗力，但是，是在导游人员擅改旅游行程后发生的不可抗力所造成的。

4）由此，在本案中，旅行社不得以不可抗力为理由，推卸赔偿责任。案例

 北京某旅行社组织了一个“承德风光二日游”旅游团，全团一行26名游客，每人旅行费用400元。经协商，该旅行社与游客订立了一份合同。按照合同约定，该旅游团往返乘坐豪华空调旅行车，住宿标准为“标准双人间，独立卫生间”。餐饮标准为“八菜一汤”，不含酒水，在承德游览5个景点。该团在前往承德途中，导游员向游客介绍了将游览的5个景点的概况，并介绍了此行将要下榻的是一家二级饭店。当该团于傍晚时分抵达承德下榻饭店后，导游员按约定住宿标准即“标准双人间，独立卫生间”安排游客入住，有几位客人进房后认为该饭店不符合二星级标准，理由是无中央空调、无热水供应，且地毯陈旧等。因此拒绝入住，与导游员发生争执，并决定解除此次旅游合同，当夜自行返回北京，向旅游行政管理部门投诉，要求退还全部旅行费用，并赔偿经济损失。经旅游行政管理部门调查核实，该团安排下榻的饭店确属二星级饭店。问题：



1、在什么情况下，当事人双方可以解除合同？



2、在何种情况下，一方当事人可以通知另一方当事人解除合同？ 

3、根据本案情形，游客能否自行解除合同？为什么？

1、在什么情况下，当事人双方可以解除合同？ 当事人协商一致，当事人双方可以解除合同。

2、在何种情况下，一方当事人可以通知另一方当事人解除合同？

根据《合同法》规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同： 1）因不可抗力致使不能实现合同目的的；

2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的 ； 4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的 ； 5）法律规定的其他情形。

3、根据本案情形，游客能否自行解除合同？为什么？ 1）根据本案情形，游客不能单方自行解除合同。 2）因为本案不存在上述单方解除合同的情形。案例

 9月23日下午5时许，甲市质监所工作人员正准备下班，乙市某旅行社紧急来电称：经我社与甲市旅行社多次电话，传真联系并协商一致，由我社组团交甲市旅行社接待的一个20人旅行团已在来甲市的火车上，将于明晨6时抵达。但是甲市旅行社在这天下午4时突然变卦，给他们去电传称不能接这个团。为此，请质监所予以协调。甲方质监所紧急与甲方旅行社联系，该旅行社称，我社表示愿意接这个团，但在结算方式，结算时间及该旅行团返程购票事宜上，我社提出了新的要求。而对我市提出的新要求，乙方旅行社至今未答复，故我社决定不接这个团。乙市旅行社则称甲市旅行社曾同意接这个团，虽然在结算方式，结算时间等问题上提出了新要求，但这此并不影响合同的成立。因此，甲市旅行社应当承担不履行合同的责任，并赔偿由此造成的经济损失。问题：



1、本案中甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是否成立？为什么？ 

2、甲市旅行社是否应当承担不履行合同的责任？

1、本案中甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是否成立？为什么？ 1）本案中甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是成立的。

2）因为合同成立的条件是：存在双方或多方当事人；合同当事人依法就合同的主要条款达成一致。

3）本案中甲、乙施行社已多次电话、传真，已就接团达成一致意见，所以他们之间的合同是成立的。



2、甲市旅行社是否应当承担不履行合同的责任？

甲旅行社应承担不履行合同的责任。

案例

某日，某国际旅行社负责人到旅游行政管理部门投诉，诉称：该国际旅行社与香港某旅行社驻北京办事处签订合作协议，商定由该国际旅行社招徕组团赴新加坡、泰国、马来西亚、香港旅游，由该办事处负责人办理有关入出境手续及境外接待。合作协议签订后，该国际旅行社积极招徕客人，先后组团40余人赴新、马、泰旅游，双方合作良好。后来，该国际旅行社又组织了23名游客交该办事处办理出境旅游有关手续，但该办事处因故未能办妥出境旅游手续，致使该国际旅行社因退还并赔偿客人旅行费用而蒙受经济损失。为此，该国际旅行社认为由于该办事处违约未能办妥出境旅游手续，该办事处应当承担违约责任，并予以经济赔偿。经旅游行政管理部门调查核实，该国际旅行社经营范围无出境旅游业务。问题：

该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应是否有效？为什么？

该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应属无效合同。因为：

（1）根据《旅行社条例》及其《实施细则》规定，未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营出境旅游业务。该国际旅行社未经批准，擅自经营出境旅游业务，属超范围经营；

（2）根据《旅行社条例》及其《实施细则》，该办事处只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营旅游业务。该办事处与该国际旅行社合作经营出境旅游业务，属违法行为；

（3）根据我国《合同法》第九条规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。《合同法》规定，违反法律和行政法规的合同为无效合同，因此，该旅行社与办事处签订的合作协议内容违反了《合同法》和《旅行社条例》，应属于无效合同。案例

 武汉某旅游学校的学生刘某，家住某县一处风景秀丽的地方。通过有关旅游知识的学习，他认为自家周围也可以开发出来，让游人参观。于是便与一担任导游的朋友钟某合伙做起了旅游，程序是钟某接的团队都要到刘某家去，然后刘某担任讲解员，带团队把他家周围参观一番，刘某家还竖了一块醒目的牌子——XX旅行社，一年下来挣了5万多元。据查，刘某并未取得导游证。问题：



1、依照有关条例，刘某所立的牌子是否有效？为什么？ 

2、依照有关条例，刘某的导游活动是否成立？为什么？

答：



1、无效。因为根据《旅行社条例》规定：“未取得《旅行社业务经营许可证》的企业不得从事旅游业务。”可见，旅行社是依法申请并经批准的企业，所以刘某家的牌子不可随便立，它是无效的牌子。



2、不成立。因为根据《导游人员管理条例》规定，导游人员是指依照该条例取得 5 导游资格证，接受旅行社的委派，向游客提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。《导游人员管理条例》又指出：“从事导游活动必须取得导游证。”本案中刘某未取得导游证，所以他不能从事导游活动。案例

 某年1月30日至2月4日，刘某等16名旅游者参加某旅行社组织的“云南4飞6日游”。按旅游合同约定应于2月3日乘飞机从西双版纳返回昆明。但由于大雾和雷电天气，预定航班被迫取消。旅行社为了确保2月4日准时乘上昆明至北京航班，拟改乘豪华大巴返回昆明。经与旅游者协商未达成一致，旅游者坚持按原约定乘机返昆明，由此滞留西双版纳4天，直到2月8日，旅行社设法买到机票后才返程。刘某等旅游者为此投诉旅行社，要求旅行社承担责任，并支付他们滞留西双版纳期间的食宿费用及误工费。对此，旅行社辩称：造成此后果是由于不可抗力因素所致，旅行社也采取了一些措施尽量补救，但由于旅游者不同意此做法，因此其后果只能由旅游者自己承担。

问题: 

1、旅行社是否违约？为什么？



2、旅行社应不应该承担违约责任？为什么？ 

3、旅游者的的投诉要求是否合理？

 1.该旅行社违约。《合同法》规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，就是违约行为。本案中，旅行社没有按约定提供从西双版纳至昆明的乘机服务，就是违反了原合同的规定。

 2.旅行社不承担违约责任。因为《合同法》规定，只要有违约情形发生，就须承担违约责任，发生了不可抗力除外。本案中，旅行社的违约是由于大雾雷电天气不可抗力所致，且旅行社及时向旅游者做了说明，并采取了补救措施，依据《合同法》规定，可以免除违约责任。

 3.因此，旅游者的投诉要求不合理。

案例

Xx等二十余名游客参加某旅行社组织的“泰山、曲阜三日游”，由于适逢“五一”，各地蜂拥而至的游客远远超过了当地旅游接待，该团无论吃、住、游等安排都不尽人意。旅行社为表示歉意和对该团的一种补偿，经全体团员书面同意，免费增加游览济南大明湖、趵突泉两个景点。游览结束后，xx游客提出：由于她以前已经游览过大明湖、趵突泉，本不想同意增加景点的游览，只是当时其他人都同意，加之导游员的劝说，她才签了同意，是违反自己意愿的，因此，旅行社应退还她一部分费用。同旅行社协商未果，以旅行社提供的旅游服务质量“质价不符”为由，向旅游质量监督管理部门投诉。

问题



1、本案中的书面同意是否具有法律约束力？



2、“免费加点”可否视为有效赔偿？ 

3、旅游质监部门应该如何处理此案？

1、具有。根据合同生效的条件：1）行为人具有相应的行为能力；2）当事人的意思表示真实；3）不违反法律或社会公共利益。该游客已签字同意书，表明其意思表示真实，同时他不能提供当时不同意“免费加点”的有效证据，因此可视为其合同生效，具有法律效力。

2、可视为有效赔偿。旅行社已经讲明“免费加点”是为了补偿游客的损失，并经全体团员签名，相当于旅行社和游客签订了一个新合同，对双方当事人均有约束力。因此，“免费加点”可视为有效赔偿。



3、根据以上分析可知，旅行社对所谓“质价不符”已经以“免费加点”作为赔偿，且所签署的书面同意具有法律约束力。因此，旅游质监部门应对该游客的索赔要求予以驳回。

第五篇：政策法规

1、合造价【2011】05号，增加栽植色块（绿篱）和色块（绿篱）维护管理等5个子目。配套2000年《安徽省仿古建筑及园林工程估价表》配套使用。

2、合政办【2008】21号，施工单位职工教育经费已含在工程管理费中，其费率为工程造价的0.15%，不再另向建设单位收取，施工单位企业在工程结算中无论是否取此项费用均应从管理费中足额提取并作为用于本企业开办农民工业余学校或职工（农民工）参加建设行政主管部门组织培训活动的经费。

3、合建建管【2008】55号 关于印发《合肥市建设工程索赔实施意见》的通知。

4、关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告第63号 废止03清单。

5、合造价字【2008】001号，调整合肥地区建设工程定额人工费：建筑安装市政房屋修缮园林绿化及仿古，市区41.73元/工日、三县37.05元/工日（含流动施工津贴）；装饰装修工程48.04元/工日，43.36元/工日。以清单计价的，消耗量定额人工费单价由31元/工日，调整为39元/工日，调整增加的人工费不计取管理费、利润、组织措施费、规费，只计税金。为保障工人工资，投标报价，人工费不得低于39元/工日。装饰工程约定工程单价不得超过60元/工日。

6、合造价【2011】06号，刊登于2011年8月信息价，补充无机保温砂浆墙体保温等10个子目，基价与05消耗量定额配套使用，综合单价与20综合配套使用。