成都市政府投资项目中介单位选择进场交易实施细则

第一篇：成都市政府投资项目中介单位选择进场交易实施细则

成都市政府投资项目

中介服务单位选择进场交易实施细则 成发改项目〔2014〕1013号

第一条 为规范我市政府投资项目中介服务单位选择行为，根据《成都市政府投资项目承包商资格预审管理办法》、《成都市公共资源交易管理办法》和《成都市市级公共资源交易目录（2014版）》等有关规定，制定本细则。

第二条 工程咨询、造价咨询、工程检测试验、拍卖等成都市政府投资项目中介服务单位（以下简称中介服务单位）的选择，适用本细则。

第三条 估算合同价款达到20万元及以上的中介服务单位选择，报名公告和中选公示应在成都市政府投资项目承包商资格预审管理信息网（cbs.xmchengdu.gov.cn，以下简称“承包商管理网”）和本级公共资源交易服务中心网站同时发布（五城区、高新区、天府新区成都直管区在市公共资源交易服务中心开展相关工作，下同）。

第四条 估算合同价款达到20万元及以上、50万元以下的中介服务单位选择，项目业主可自主确定开展选择活动的场所。估算合同价款达到50万元及以上的中介服务单位选择，选择活动应在本级公共资源交易服务中心进行。

第五条 中介服务单位选择可采用抽签法和综合评选法。

第六条 采用抽签法的，报名公告发布最短不得少于2个工作日。采用综合评选法的，评选文件发售（报名公告发布）最短不得少于2个工作日，自评选文件发售之日起至评选申请文件提交截止之日止，最短不得少于3个工作日。

第七条 中介服务单位选择采用抽签法的流程：

（一）项目业主向公共资源交易服务中心递交中介服务单位选择公告，并预定抽签时间、场所（在公共资源交易服务中心开展选择活动的适用）。公共资源交易服务中心受理要件为：经项目业主盖章的中介服务单位选择公告。

（二）符合公告要求、有意愿参与的中介服务单位通过承包商管理网进行报名。

（三）报名截止后，项目业主应在公告中约定的抽签时间和场所，通过承包商管理网，在已报名且满足公告要求的中介服务单位中随机抽取中介服务单位。

（四）项目业主应将中选的中介服务单位在承包商管理网和公共资源交易服务中心网站进行公示。公共资源交易服务中心受理要件为：经项目业主盖章的中介服务单位中选公示。

第八条 中介服务单位选择采用综合评选法的流程：

（一）项目业主向公共资源交易服务中心递交中介服务单位选择公告，并预定评选时间、场所（在公共资源交易服务中心开展选择活动的适用）。公共资源交易服务中心受理要件为：经项目业主盖章的中介服务单位选择公告。

（二）项目业主将评选文件（word版本）上传至承包商管理网。

（三）符合公告要求、有意愿参与的中介服务单位通过承包商管理网进行报名，并下载评选文件。

（四）已报名的中介服务单位按照公告要求编制、提交评选申请文件。

（五）评选申请文件提交截止后，中介服务单位评选委员会应在公告中约定的时间和场所，对中介服务单位提交的评选申请文件进行评审，择优确定中介服务单位。

（六）项目业主应将中选的中介服务单位在承包商管理网和公共资源交易服务中心网站进行公示。公共资源交易服务中心受理要件为：经项目业主盖章的中介服务单位中选公示。

第九条 中介服务单位评选委员会由项目业主组建，由本单位经济、技术、招标等方面专业人员组成，或从《四川省评标专家库》中随机抽取评标专家组成，成员人数为3人或3人以上单数。

第十条 中介服务单位选择活动由项目业主组织开展。项目业主单位的纪检部门负责监督。

第十一条 中介服务单位选择报名截止后，只有1家中介服务单位报名，且满足公告要求的，项目业主可直接确定为中选单位；若无中介服务单位报名或报名单位均不满足公告要求的，项目业主可在成都市政府投资项目承包商资格预审名录库内直接确定并签订合同。

第十二条 项目业主在开展中介服务单位选择活动时，如出现系统故障、断电、自然灾害等情况，导致中介服务单位选择活动无法正常进行的，经书面告知所有报名单位后，可延期进行。

第十三条 合同价款在20万元以下的中介服务单位选择，项目业主可在成都市政府投资项目承包商资格预审名录库内直接确定并签订合同。

第十四条 政府审计部门和政府投资项目评审部门按照《关于进一步规范政府投资项目承包商资格预审名录库使用及监管有关事项的通知》（成发改项目〔2014〕824号）要求，在名录库内选择一定数量的中介服务单位后，应制定相应使用管理办法，报市发改部门备案后实施。

第十五条 公共资源交易服务中心应做好中介服务单位选择活动的接件受理、场地安排、公告发布、中选公示等服务工作。

第十六条 有关利益方认为选择活动使其权益受到损害的，可以在知道或应当知道权益受到损害之日起2个工作日内，以书面形式向项目业主单位的纪检部门投诉。项目业主单位的纪检部门应当自收到投诉之日起2个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起10个工作日内，对投诉事项作出处理决定。

第十七条 相关法律法规对中介服务单位选择另有规定的，从其规定。

第十八条 本细则由市发展和改革委员会会同有关行政监督部门解释。

第十九条 本细则自2015年1月1日起施行，有效期三年。

第二篇：成都市政府投资项目管理暂行办公法

成都市政府投资项目管理暂行办公法四川省成都市人民政府

成都市政府投资项目管理暂行办公法

2001-07-06

(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］133号文件发布)

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据国家、省的有关规定和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发[2001]54号文），制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级政府投资项目，包括运用国家预算内资金和市本级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）建立民主化和科学化的决策制度，政府投资项目实行集体决策

（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益。

（三）遵循政企分开原则，实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第四条 政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、成都市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要。

第二章 项目管理体制

第五条 投资管理

（一）分期分批改造和组建一批综合性和专业性投资公司（以下简称投资公司），并委托其行使政府投资者和资产所有者的职责，负责政府投资项目资金的使用和监管，开展投资、融资和资本运营业务。

（二）市级投资形成的国有资产存量，在对其进行清理、鉴别和分类，通过产权界定、资产评估和汇总登记后，分别划转到相关投资公司作为其运作资本。投资人参司负责国有资产的管理和运作，监督、跟踪资产运行，收回盘活的资金。

（三）政府对项目的投资，不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。

（四）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保政府投资的安全和效益。投资公司要以资本运营和项目融资为主，广开渠道，切实担负起为政府投资项目筹措资金的职能。

（五）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入计划管理，由市计划管理部门综合平衡后按基本建设程序办理。

投资公司的投资收益、资产变现收入及融汇资金要纳入全市固定资产投资计划，主要用于政府投资项目。国有独资和控股公司由政府派任财务总监，对投资公司的投资、收益和分配情况进行日常监督。

第六条 建设管理

（一）政府投资项目经市计划管理部门或市经济综合管理部门批准立项或可研报告后，由投资公司负责以招投标形式，选择工程建设管理公司9工程总承包商或承包商）由其负责项目建设全过程的组织管理工作，直至竣工验收。

工程建设管理公司必须采用公开招投投标方式，选择监理单位及材料、设备供应商。工程建设管理公司自身不具备勘察、设计、施工能力的，必须以公开招投标方式选择勘察、设计、施工单位。具体按《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》执行。

（二）投资公司以合同履约形式将项目资金进度拨付给工程建设管理公司，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

（三）培育项目管理中介市场，大力发展综合性和专业性工程建设管理公司，提高重大建设项目管理水平。

政府鼓励各类投资主体进入项目管理中介市场。鼓励打破行业、部门及地区界限，将项目建设管理单位做大、做强，逐步发展一批具有国内、国际市场竞争力的工程建设管理公司。

（四）把行政管理部门所属的企事业单位拥有的建设施工职能剥离出来，组建并培育为有竞争力的工程建设管理公司，参与建设市场竞争。政府部门不再担当项目业主，不得直接参与项目建设和管理。

第七条 运营管理

（一）政府投资项目竣工验收后，由工程建设管理公司移交给投资公司。投资公司按项目性质或交付使用单位，或通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司，负责运营管理。

行政、业务用房和纯公益性项目由投资公司交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。

其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目折主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。

（二）现由政府部门和行政事业单位运营管理的房产、自来水、收费公路和桥梁、天然气、污水处理、河道、绿化园林、公交、路灯、垃圾清运和处理等资产可由投资公司所属的经营公司运营管理，走集团化道路；也可交由项目运营管理公司或社会经营者运营管理。

（三）运营管理市场为开放式市场，项目运营管理公司实行企业化运作，不受地区、所有制限制。

（四）政府有关部门应按国有有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督管理，不得直接参与项目的运营管理，不得从中获取收益。

第三章 项目的审批管理

第八条 政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、下达投资计划、竣工决算审核。

第九条 项目建议书、可行性研究报告、概算和投资计划的审批由市计划管理部门负责（更新改造项目由市经济综合管理部门负责）；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由市建设、水利、交通等管理部门负责；竣工决算的审核由市财政和审计部门负责。

第十条 项目建议书由项目业主提出，一般中、小型项目（总投资在3000万元以

内）报市计划管理部门审批。大型项目（总投资在3000万元以上）由市计划管理部门提出意见后报市政府常务会决策。特别重大的项目以及对全市经济、社会和环境有重大影响项目，在公开广泛征求市民意见的基础上，由计划管理部门提出初步意见后报市政府，最后提交市人大审议。更新改造项目由市经济综合管理部门负责审批。超过市本级权限范围内项目，按照规定程序上报省、国家审批。

第十一条 项目的可行性研究报告应由投资公司通过招投标委托有资格的中介机构进行编制，报市计划管理部门审批。更新改造项目报市经济综合管理部门审批。

第十二条 初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，由工程建设管理公司报市建设管理部门审查。

第十三条 工程概算由项目业主报市计划管理部门审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

因其他原因确需调整概算的，由项目业主报市计划管理部门组织会审后批复。

第十四条 项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报市计划管理部门下达投资计划。

第十五条 工程竣工决算编制依据是工程竣工图纸，工程变更鉴证，及其他竣工资料。上述竣工文件资料必须经监理责任单位鉴证认可。竣工决算由工程建设管理公司报项目业主审查，市审计部门审核。

第四章 资金管理

第十六条 政府用于固定资产投资的资金，年初由市财政部门和市计划管理部门会同其他有关部门编制《成都市____年政府固定资产投资财政性资金来源报告》（以下简称《报告》），报市政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。

第十七条 用于投资的财政性资金的使用安排，由市计划管理部门会同市相关部门提出建议报市政府审查。市政府批准后，市计划管理部门列入政府投资项目投资计划，市财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目制度计划进行预算支出管理。

第十八条 每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况要进行决算，由市财政部门负责会同有关部门编制决算报告。

第十九条 部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶

段，必须出具经过金融机构和市财政部门和审计部门审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十条 盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全市固定资产投资计划管理。

国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交市政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。

第五章 项目监督

第二十一条 市计划管理部门、经济综合管理部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告计划执行情况。政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目乾地监督检查。

第二十二条 市审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督。市监察部门要对政府投资项目的实施情况进行全过程的监督。

第二十三条 建立政府投资项目稽察制度，由市政府投资项目稽察办公室负责市政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。

第六章 责 任

第二十四条 政府有关部门及工作人员必须按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十五条 投资公司、工程建设管理公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。

第二十六条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。

第二十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政管理部门主要负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 政府投资项目稽察办公室及政府其他行政监督部门应依法对政府投资项目实施监督。对玩忽职守的，由监察部门负责查处，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十九条 本办法由市政府法制办公室会同市发展计划委员会负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行

第三篇：厦门市政府投资项目实施代建的情况

厦门市政府投资项目实施代建的情况

项目代建制度的由来

从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对市级财政性投融资社会事业建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊端，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度。2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制度。

项目代建制度的内容

厦门市建委在2001年7月下发了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》(深编[2001]63号)文件，规定“市重点工程建设项目代建是指财政投融资的我市重点工程项目通过委托方式，将建设单位的项目法人责任事项交由熟悉建设程序和建设规定、具有较强经济和技术力量、且符合资格条件的企业或机构进行项目的管理工作。”由此确定了代建制度的定义以及代建制度的适用范围。同时在该文件中还规定了代建单位的资质管理、代建单位招投标和代建的管理监督等内容。

2002年3月，厦门市政府转发了厦门市计委、建设局、财政局关于《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（以下简称《试行办法》）。《试行办法》规定“为完善市级财政性投融资建设的社会事业项目代建制度，明确项目业主、代建单位双方的责、权、利，提高工程建设管理水平和质量、投资效益，制定本管理办法。”将实施代建制的项目范围进一步扩大。《试行办法》还要求“业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收、以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务，委托给具有相应代建资质的单位进行建设管理。”确定了代建单位在代建中的具体工作任务。

实施进展情况

目前，厦门市实施项目代建制度由计划、建设、财政等几个部门分头管理。总体上讲，厦门市实行代建制的工程项目是成功的，一些较大的或较有影响的项目如厦门市市政府和市政协项目的建设都采用了项目代建制，并取得了很好的效果，为代建制度在厦门市的推广起到了有力地促进作用。近期厦门市实施代建制度的项目有20个，总投资21.5亿元，代建费总额近4200万元，平均每个项目的代建费占单个项目总投资的1.95％。这些项目包括学校、医院、体育场馆、文化场馆及一些市政工程，其中投资额最高的是国家会计学院，总投资达5亿元，投资额最低的是狐尾山污水利用工程，投资额为100万元。

经验和成效

通过完善有关法规，使项目代建制度做到有法可依，使各方主体能够依法办事。厦门市对政府投资工程实施代建制以来，通过不断探索和研究，逐步建立起有关代建制度的法律法规，起草并制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》，明确了代建制度的概念、适用范围、代建单位的选择、业主与代建单位的权利和义务等内容，对于代建管理费的收取和拨付、合同、奖惩办法以及具体的项目变更、代建单位在项目上的配置人员等也作了详细的规定，使项目代建制度的实施做到了有法可依。为了便于实际操作，厦门市制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理招标投标实施细则（试行）》，规范了代建单位的选择方式，还制定了《代建管理合同》，通过合同使业主单位和代建单位的责、权、利进一步明确。

政府投资项目实现了专业化的相对集中管理。厦门市在选择代建单位时，将选择目标定在实力强、信誉好，且专业性比较强的单位。按《试行办法》规定，可以参与代建的单位应具有“

一、二级房地产开发，甲、乙级监理，甲级工程咨询，特级、一级施工总承包其中之一资质的单位。”目前在厦门市参与代建的单位有10家左右，主要是房地产开发企业和少数监理单位。这些代建单位通过多年建设管理，已经建立了比较完善的工程质量、工期、投资控制等制度体系，积累了丰富的项目建设管理经验。通过相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。

转变了政府职能，减小了政府压力。对政府投资项目实施代建制度，实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的“建设、监管”实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

充分利用代建单位的专业优势，提高了政府投资工程整体的建设水平。参与代建的专业公司通过将以往项目管理采用的专业手段注人到政府投资项目中，有效的保证了工程质量和进度，并对工程的成本和投资进行了有效的控制。如他们可以通过优化建设方案，为项目节省投资，提高政府投资项目的投资效益；可以严格按照规范的招投标程序，选出优秀的施工队伍；可以准确的核定工程量和工程进度，避免施工单位搞“钓鱼工程”等。

有利于落实责任制。对于实施代建制的项目，业主单位和代建单位要通过签订合同来确定双方的责任，由于责任相对明确，避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

厦门运用市场机制，对政府投资项目实施代建制度的做法，在一定程度上解决了以往政府投资项目“建设、监管、使用”多位一体的问题，通过对项目进行专业化、规范化的组织建设与管理，提高了工程建设管理水平，并在控制建设规模，防止腐败等方面起到了积极的作用，得到了政府、有关部门和单位的广泛认可，可以说厦门市实施项目代建制度的尝试取得了一定成效。

思考和认识

代建制度还存在一些亟待解决的管理漏洞

在《试行办法》中，没有明确规定对代建工作实施监管的具体管理部门，由于主管部门不明确，对代建单位的招投标、签订代建合同等工作就无法实施必要的监控。如果在项目具体实施的过程中出现问题，就无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。《试行办法》规定，业主单位的管理费不超过建设管理费的20％。按厦门市有关文件的规定，一般的房屋建筑的建设管理费为项目总投资的3％，也就是说代建单位的代建费最高可达到项目总投资的3％。但在《试行办法》和相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，因此各代建单位在投标中存在无序竞争的现象，使代建费一降再降。厦门市某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。

工程项目具体的实施方式不一致，不利于明确各方主体的责权利。如在实施代建制度的项目中，有的项目是施工单位和代建单位签订施工合同，有的项目的施工单位则是业主单位签订的施工合同。这就容易导致责任不清，互相推诿。对于政府投资工程，其项目的具体实施方式是否应该相对固定值得研究。

业主的职责还需进一步明确，避免出现越权干预项目管理的行为

政府投资工程建设组织实施方式改革的一个目标就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。我们在调研中了解到，一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因而在选定了代建单位后，一些业主单位并没有严格按照厦门市制定的《代建管理合同》的条款签订合同，而在项目实施过程中，仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这些行为在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

代建费偏低，代建单位缺乏动力

我们在与厦门市建设局和代建项目各方主体座谈时，大家都提出了代建费用低的问题，特别是对于一些房地产开发企业，其主业本身就是利润较高的行业，因此其参与代建项目的动力并不完全是为了经济利益。但厦门市最近出台规定，代建项目不再作为房地产开发企业的业绩，而房地产开发企业下属的监理单位不得对该房地产开发企业代建的政府投资项目实施监理。这两个规定使房地产开发企业参与政府投资项目代建的热情大大降低。

我们认为，代建队伍的选择主要应考察其项目管理的水平、公司的业绩以及项目班子的构成等，而不应将费用高低作为选择代建单位的主要依据。而且，代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍参与项目管理，不利于提高工程项目的建设水平，不利于代建单位吸引人才，提高代建单位的工程管理水平，更不利于体现代建制度的优越性。这个问题已成为推广项目代建制度的一个绊脚石。

代建单位的水平还需要进一步提高

在一些项目上，个别代建单位存在工作不到位的现象，一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足，有的项目甚至出现过业主单位还要考核代建单位人员配置和出勤情况的现象；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于在功能方面的要求专业性较强的代建项目（如学校、医院等），代建单位缺乏这方面的专业人才。出现这种现象的原因既有主观原因，也有客观原因，主观原因是目前代建单位可选择的范围过小，竞争不是很激烈，因此部分代建单位的服务意识和责任感不强；客观原因是由于代建费用偏低，代建单位无力提供足够的人员或高水平的专业人员。

进一步实施改革的建议

引入项目管理制度，积极培育工程项目管理公司。在调研过程中我们感觉到，无论是房地产开发企业还是监理单位，虽然都具有一定的专业水平，但由于项目管理均不是其主业，他们在对项目进行建设组织管理时都有一定的局限性。首先是这些企业从事的主业只是在某一方面与项目管理存在密切联系，而在项目管理的其他方面不很擅长，像房地产开发企业对项目的投资、组织等业务比较熟悉，对具体工

程的质量安全管理了解相对较少；而监理单位对项目的质量安全管理比较熟悉，但对项目的前期组织又了解不多。其次是作为副业，这些企业会不会重视项目管理这项业务的发展，如果他们没有把项目管理作为企业一项重要经济来源加以重视，就不会主动提高这方面的业务水平，而项目的建设管理水平也就无法提高了。

工程项目管理是一种国际通行的工程建设项目组织实施的方式，是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，其实质与项目代建制度基本相同，但内容更加多样化。因此，积极推行工程项目管理，培育专门的工程项目管理公司，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。

作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益的探索，我们对项目代建制度还需作进一步的研究，特别是如何能够真正实现“建设、监管、使用”相分离，如何进一步明确业主单位和代建单位的责权利，如何通过引入工程担保和保险等制约有效的方法规范各方主体的行为等，使项目代建制度更加完善，在政府投资项目上发挥更积极的作用。

对于没有开展政府投资工程建设组织实施方式改革的地区，可以将推行项目代建制度作为推动此项改革的一种尝试。由于受政府机构改革等因素的影响，各地如采用组建工务局等政府专门机构的做法，可能会遇到比较大的阻力，甚至很多地区目前根本无法实施，而项目代建制度由于采用了更加市场化的方式，改革的启动会相对容易一些。各地可以根据当地的实际情况，先有选择的在一些项目上进行试点，并在试点过程中不断总结经验，条件成熟后再逐步推开何为政府投资工程。

按照财政部2000年正式提出的定义，政府投资工程是指“政府财政的投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目”。政府投资工程按照建设项目的性质可分为经营性和非经营性两种。前者如铁路、水利、电力工程，后者指非赢利性的公益性项目，如政府投资的医院、学校等。目前，部分省市进行的政府投资工程管理方式改革主要指的是非赢利性的政府投资工程。

第四篇：关于《深圳市政府投资项目管理条例》实施情况的检查报告

附件：

关于《深圳市政府投资项目管理条例》实施

情况的检查报告

区人大常委会：

根据区人大常委会2007年工作部署和监督计划安排，财经工委牵头组织了对区政府实施《深圳市政府投资项目管理条例》（以下简称《管理条例》）情况的检查，10月29日至11月28日财经工委委员开展了执法检查的前期调研，并重点分析了区图书馆、皇岗和凤塘河治理等两项工程依法建设情况；12月4日下午和5日上午，区人大常委会常务副主任刘建率领由部分区人大常委会组成人员、政府投资项目代表专业小组成员和财经工委委员组成的执法检查组，实地检查了区人民医院住院大楼、区图书馆、听泉居、皇岗和凤塘河治理、体育公园、世纪工艺品广场等六项政府投资建设项目，并召开座谈会，听取了区政府实施《管理条例》的情况汇报和检查组成员的意见和建议。现将执法检查情况报告如下：

一、实施条例的基本情况

《管理条例》从2000年7月1日起正式施行，同年12月，区人大常委会也出台了《深圳市福田区人大常委会关于对政府投资建设项目监督的暂行办法》，政府逐步规范了政府投资项目的管理。2003年以来，政府投资项目管理违法违规现象明显减少，建设进度明显加快，能较好地执行投资计划，且完成投资总额逐年递增。具体表现在以下几个方面：

（一）领导及部门责任制落实到位。为加强对政府投资项目的建

设和管理，区政府专门成立了由区长挂帅，副区长和区相关部门负责人组成的政府投资项目建设领导小组，明确了责任制，这对推动政府投资项目建设起了强有力的组织保障。同时，改变了原有的建设管理模式，对不宜实行项目法人责任制的项目，从原先分散由各个使用单位负责筹建的项目，逐步集中归到由区建工局统一进行管理，有效地推动了项目建设的进程。

（二）制度建设力度不断加大。为更好地落实《管理条例》，规范政府投资项目的建设行为，做到有章可循，有规可依，区政府和各部门先后出台了《福田区人民政府工作规则》、《福田区政府投资项目管理规定》、《福田区政府采购实施办法（试行）》等规定和制度。同时，区政府于今年开展了对区机关干部进行法律法规和有关规章制度的告知培训；区发改、采购中心等部门也组织有关单位人员进行了业务专项培训。通过形式多样的学习培训，进一步促使相关人员熟悉了基本建设程序，提高了机关干部依法办事的意识。

（三）政府投资计划任务完成较好。在政府各部门的相互配合下，项目建设步伐明显加快，项目投资计划完成情况较好，且完成投资总额的进度一年比一年好。政府投资项目完成计划从2001年的4.87亿元增加到2006年的15.22亿元，2006年完成总量和完成率均创历史新高，形成了良好的发展势头。

（四）政府投资项目管理逐步规范。近年来，随着区政府对政府投资项目建设管理的重视，各建设部门均能较好地按照《管理条例》规定要求来开展各项工作，政府投资项目管理得到了进一步规范，违法违规现象明显减少。如从对区图书馆的检查情况来看，该项目在建设全过程中都较为规范，资料齐全，投资控制较好。

（五）工程质量和安全生产责任落实到位。从调研和检查的情况

看，各项目建设单位、施工单位和监理单位，都较重视抓好工程质量、安全和文明施工的管理，安全生产责任制得到落实。截止目前，没有发生重大的安全事故和工程质量问题。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我区政府投资项目建设在实施《管理条例》中，也存在一些不容忽视的问题。

（一）项目建设的前期工作比较薄弱。检查发现，目前我区项目建设的前期工作仍比较薄弱，很多工程项目在建设前没有编制可行性研究报告和初步设计，没有进行经济性、效益性和环境保护的咨询和评估；有些项目虽然有可行性分析和初步设计，但仍未能达到国家所规定要求。比如，凤塘河、皇岗河清淤截污后保洁成效的时间不长，便出现了二次污染的问题，究其原因，代表认为，主要还是前期可行性研究论证不够充分，造成投资效果不理想。

（二）项目预算报审环节不够完善。根据条例二十一条和二十二条规定，建设单位在完成施工图设计后，要编制项目预算，并报政府审计部门审核，最后报计划部门核定。但目前我区做法没有按照条例规定来进行，只编制施工图预算报审计部门审核，工程的主要设备及其他所需的费用没有审核，这一做法与条例规定不尽相符。

（三）建设管理过程中现场签证手续不够规范。根据条例三十条规定，对特殊情况发生的现场签证，应由施工单位提供相关资料，由建设、设计、监理和审计部门共同确认，逾期补签无效。而目前审计部门采用的是备案的形式，没有按条例要求在现场共同确认。

（四）有的项目存在违反基本建设程序。在检查中发现，仍有些500万元以上的重大项目未经区人大常委会批准，建设单位就已完成标底审核，并进行招投标，有的甚至已开工建设。这不仅违反了基本

建设程序，也违反了概算控制预算，预算控制决算的原则。

（五）有些项目设计环节把关不严。主要是设计图纸不规范，深度达不到建设部的要求，存在漏项缺项或标注不清等现象。特别是投资在500万元以下的一些项目，存在问题比较普遍，有的项目设计单位资质不符合要求；有的设计用草图或简图替代施工图纸；有的设计校核、审核签字手续不齐；有的设计单位为了自身利益，任意追求高标准、高档化，使得项目经济和实用性不高，造成投资成本增大，且节能环保等方面也考虑得不够。

（六）部份项目竣工决算未能按时完成。按条例三十三条和三十四条规定，工程竣工后要在六个月内完成工程结算和竣工决算，工程结算和竣工决算由审计部门在收齐材料后的四十五日内作出审核意见，但目前部分项目工程竣工后未能完成，有的甚至竣工了几年也如此。由于上述工作进展慢，影响了产权登记和固定资产移交工作，而按条例规定项目产权不登记和移交是不能交付使用的。

三、意见和建议

针对检查中发现的问题，代表们提出以下意见和建议：

（一）切实加强建设项目前期管理工作。建设单位在前期工作中要按基本建设程序要求，以高度的责任心和使命感做好、做细各项工作；发改部门要加强对项目建议书、可行性研究报告、初步设计的咨询评估，尤其是对初步设计的经济性、效益性和环保节能方面的把关，严格控制建设标准和投资规模。对总投资500万元以上的项目要提交可行性研究报告和初步设计方案，严格控制建设标准和投资规模。

（二）进一步完善规章制度。对现有政府投资项目各项管理规定和制度，包括各部门自行制定的不规范性的文件，要进行认真梳理。对制度不健全的，要尽快建立健全；制度不符合基本建设法规和条例

规定的，要及时修正和完善；制度执行不力的，要加强监管，提高执行力。

（三）加强和规范政府投资项目管理。政府投资项目应实行归口管理，并全面推行建设资金国库集中支付制度，规范财政行为。严格执行建设管理程序，切实解决好现场签证和项目预算审核不完整、不规范的问题。今后对项目预算审核后，要报发改部门核定，严格控制和防止预算超概算的情况发生。

（四）严格控制设计变更和推行限额设计。设计变更往往是造成投资超计划的主要原因，因此，对重大的设计变更要进行可行性研究和评审，并坚持和实行分级审批和互相监督的原则，以防止和减少设计变更的随意性。同时，要尽快推行限额设计，并建立设计赔偿追索机制，对由于设计单位原因造成的设计变更，应由设计方来承担相应经济责任。

（五）加大对竣工项目清理和决算工作力度。政府及各相关部门对项目的清理和决算工作要高度重视，加强领导，加强协调，密切合作，加大对竣工项目的清理和决算工作力度，提高执行力和工作效率。为更好地集中力量加强对重大项目的清理决算工作，建议区政府研究并制定具体措施，加快小工程项目的结算进度。

四、完善法规条例的建议

（一）随着形势的发展，《管理条例》在实施过程中也出现了一些新情况、新问题。如条例中的第49条，我市已将镇改为街道办，原条例的称谓已不符合实际情况，建议市人大对《管理条例》相关条款进行修订和完善。

（二）由于我市一直没有推出建设工程概算定额，目前在编制和审核项目总概算中存在困难，为做好项目总概算的审核和核定工作，建议市人大督促市政府及建设主管部门，尽快出台概算定额以及建设项目其它费用和不可预见取费标准。

（三）为做好对初步设计的论证工作，控制投资规模和建设标准，建议在修改《管理条例》时，明确要求由政府发改部门组织进行论证。

（四）为严格控制政府投资规模和标准，以防止和减少设计变更的随意性，建议在条例中明确规定“限额设计”条款和建立对设计单位赔偿追索机制。

《深圳市政府投资项目管理条例》

实施情况执法检查组

2007年12月6日福府函〔2007〕38号

第五篇：成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标

成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知

2009年09月23日 15时54分 720 主题分类: 计划物价 工商行政

“政府投资” “招标”

“投标”

成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知

成办发[2009]48号

各区（市）县政府，市政府各部门：

市发改委、市监察局、市建委、市交委、市水务局、市信息办《关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月十四日

成都市发改委、成都市监察局、成都市建委、成都市交委、成都市水务局、成都市信息办关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见

为进一步规范我市政府投资项目施工招标投标活动，防范和遏制恶意低价中标，惩处围标、串标等不法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发改委等九部委令第56号）等有关法律、法规及规章规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范我市政府投资项目施工招标投标活动提出如下意见。

一、进一步完善招标准备工作

依法必须招标的政府投资项目施工工程，招标人应具备以下条件才能进行招标：

（一）满足《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委令第30号）第八条规定的情形；

（二）根据市政府《关于加强政府投资项目评审管理工作的意见》（成府发[2008]41号）规定，招标控制价已经评审。

二、进一步扩大竞争

（一）为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。

（二）潜在投标人购买招标文件或资格预审文件时，需出示下列材料原件，并留存加盖企业公章的复印件：

1.购买人身份证及单位介绍信；

2.营业执照副本；

3.资质证书副本；

4.安全生产许可证（依法不需要提供安全生产许可证的工程除外）。

招标人不得再另行设置其他条件限制投标人购买招标文件。

（三）招标项目划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，但不得指定投标人选择投标标段。

三、进一步规范招标文件编制

政府投资项目施工招标应严格按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》及本通知有关要求编制招标文件。除法律法规允许的情形外，不得增设其他条款，未按上述规定编制的招标文件，备案监督部门应责令招标人改正，未按规定改正者，备案监督部门不予办理备案手续。

四、进一步规范资格审查

（一）资格审查一律采用强制性标准法（合格制）。招标人应在资格预审公告或招标公告中详细载明资格审查标准。资格审查内容包括：

1.资质等级条件：具备与招标项目符合的资质等级证书；

2.财务要求：近3年内未出现亏损；

3.业绩要求：具备从事过一定数量的与招标项目规模与性质类似的工程；

4.信誉要求：未处于财产被接管、冻结、破产状态，未处于四川省行政区域内有关行政处罚期间；

5.在蓉从事房屋建筑和市政基础设施项目的建筑类企业具备《成都市建设领域市场主体信用记录（评价）网络登记表》、《成都市建设领域从业人员信用记录（评价）网络登记表》；

6.项目经理资格：具备招标项目要求的项目经理专业及等级条件；

7.投标保证金递交情况：在规定时间内按照招标文件要求递交投标保证金；

8.四川省省外企业具备《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》；

9.以联合体方式投标的，需符合有关联合体投标的规定和要求，并提交了联合体协议，明确联合体牵头人和各方权利义务。

除上述条件外，招标人不得另行设置审查条件，否则其资格审查无效。实行承包商预审制后，资格审查强制性标准内容仅为上述第4－9条并符合招标项目的预审承包商目录的类别和组别。

（二）招标人应当按照招标项目所需的基本条件设置投标人资质条件和项目经理资格要求。因工程技术难度大或涉及公共安全、公共利益等情况，招标人需提高一个资质等级标准的，应报行业主管部门备案，招标人需提高两个资质等级标准的，应经行业主管部门审核后，报监察部门同意。

（三）招标人设置的类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于本次招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个，其中至少1个为四川省内业绩。类似工程业绩以提供的合同协议书（或中标通知书）和竣工验收报告为准。

（四）投标人在递交投标文件的同时，递交投标保证金。投标保证金可以是以下二种形式之一，招标人不得限制投标人采用投标保证金的形式：

1.银行保函（保函格式以银行的格式为准）；

2.现金（必须通过投标人基本账户以转账方式缴纳，以投标截止前一工作日16：00前到达招标人指定账户为准）。

五、试行承包商资格预审制度

在市本级政府投资工程建设项目中试行承包商资格预审制度，设立政府投资项目承包商资格预审合格名录，资格审查主要根据申请人的资质、业绩、质量安全、人员、技术装备水平、税收等指标进行综合评定，并进行动态管理。承包商资格预审具体办法由市发改委和各行业行政主管部门另行制定，报市政府批准后实施。

六、进一步规范评标行为

（一）为客观、公正、有效解决招投标活动出现的各类异议和投诉，进一步完善复议机制，建立复审制度。

招投标当事人发现评标结果中出现一般性计算错误或客观标准判断错误时，可以向行业招投标监管部门提出异议并申请复议，经行业招投标监管部门核实同意后，召集原评标委员会进行复议和修正。

以下情形，经发改部门同意，行业招投标监管部门可以启动复审机制：

1.当事人对复议结果不服的；

2.当事人对评标结果已进行投诉，对投诉处理结果不服并提出申请复审的；

3.行业行政主管部门认为有必要复审的；

4.需要复审的其他情形。

市发改委会同各行业行政主管部门组建复审专家库。复审工作由复审委员会负责，复审委员会由复审专家库中专家组成。复审委员会复审后，应向行业招投标监管部门提出书面复审意见。

（二）严格限制随意废标行为，除招标文件列明的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。评标委员会作废标处理时，应书面告知投标人废标理由，允许投标人书面澄清和申诉，但投标人不得对投标文件进行补充和修改，改变其实质性内容。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决。评标委员会对投标人做出废标处理的，行业招投标监管部门应核实备案。

（三）加强对评标活动的监管。行业招投标监管部门应对评标活动加强监督。在评标结束后，监督人员应督促招标人对评标专家评分记录进行复核，若发现评标计算错误、评分错误或其他疏漏，应及时提交评标委员会当场核实、纠正。评标专家在评标结果复核无误后方能离开评标场所。

七、进一步加大串标行为查处力度

（一）有下列情形的，应认定为串通投标：

1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；

4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6.不同投标人的投标文件相互混装的；

7.不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；

8.不同投标人授权委托同一人投标的；

9.投标人替其他投标人交纳投标保证金的；

10.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标项目本身要求采用专有技术的除外；

11.其他串标、围标情形。

（二）评标委员会或招标人发现投标人在投标过程中有串标、围标行为的，应及时以书面形式向行业招投标监管部门报告，经行业招投标监管部门复核确认后，依法取消其投标或者中标资格。行业招投标监管部门发现前款所述情形的，也可直接认定投标人的串标、围标行为。

（三）经查证属实的串标、围标行为，行业行政主管部门应依法进行处罚，并记入信用档案；情节严重的，禁止其1-2年内参与我市政府投资项目施工招标，并予以公告；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

八、进一步提高评标办法合理性

政府投资工程建设项目施工招标实行合理低价中标原则。

（一）评审原则。

商务标评审原则：评标委员会应按照合理低价优先、防范恶意低价竞争的原则，对投标人商务标进行评审。为遏制恶意低价中标行为，各行业行政主管部门可以根据本行业特点确定本行业“工程最低建设成本指导线“，招标人可以根据“工程最低建设成本指导线“在招标文件中设定投标报价的“最低投标成本警戒线“。凡低于最低投标成本警戒线的报价，由评标委员会对其报价的总价、分部分项价格、主材价格、措施费报价等方面进行详细评审，以判定投标人报价是否低于成本。

技术标评审原则：评标委员会应重点考察体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，深化或者优化施工图设计的能力，并对项目经理（注册建造师）类似工程业绩、项目班子人员配备等情况评分。

（二）评标办法。评标办法分为经评审的最低投标价法及综合评估法。其中，综合评估法适用范围为：

1.建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程；

2.涉及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技术、新工艺的工程；

4.其他工程因技术复杂、施工技术要求高，需采用综合评标法的，且已经发改部门同意的。

评标方法细则由市发改委和各行业行政主管部门另行制定。

九、推行电子化辅助评标

为节约社会成本，进一步提高评标工作质量和评标效率，在我市政府投资项目中推行计算机辅助评标。招标文件可以通过网上发售和购买，招标人、招标代理机构、投标人采用电子标书形式编制招标文件和投标文件，评标专家采用计算机辅助评标系统进行评标。电子招标及电子辅助评标办法由市发改委会同有关行业行政主管部门另行制定。

十、建立中标资格公示制度

评标结束后，中标候选人的主要资格审查条件将在媒体进行公示，接受监督。公示期间，招标人及相关利害关系人如发现投标人在资格审查文件中提供不实或虚假材料，均可进行举报和投诉。经查实的，已经中标的取消中标资格，没收投标保证金，给招标人造成损失的赔偿损失。各行业行政主管部门依法对弄虚作假的投标人给予处罚，并进行通报。

十一、进一步加强项目实施监管

进一步加强合同实施阶段监管，建立市场责任追究和清出制度。

（一）严格执行中标价。项目业主应按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发[2008]19号）规定，严格执行中标价。对非正常原因结算价超过中标价10%的项目，市监察局、市发改委将视情节追究有关单位及个人的责任。

（二）招标项目的工程量清单计价应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定执行。

（三）合理设置风险分摊，按照工程造价管理部门有关指导意见设置风险范围、风险系数和调整方法。投标报价风险应由投标人承担；政策性风险由招标人承担；市场材料价格波动的风险由招标人和投标人根据合同约定，共同承担。材料价格调整原则和方法按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和省级行业行政主管部门有关规定执行。

（四）加强合同管理。招标人应当将合同送行业行政主管部门或者有关行政管理部门备案。行业行政主管部门应当加强合同备案工作，维护合同双方的平等权利。

（五）施工企业非因正当理由放弃中标或中标后以各种不正当理由拖延工期、终止合同，以及出现偷工减料影响工程质量等问题的，由各行业行政主管部门依法进行处理并予以曝光，记入企业及项目经理的信用档案；情节严重的，可禁止其2－5年内参加我市政府投资项目施工招标。

十二、进一步推行和完善施工总承包

招标人在实行施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计等其他原因，不能与主体工程同时招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标。

工程质量和安全文明施工由施工总承包商负责，专业工程承包商应当接受总承包单位的管理，并按规定向总承包商交纳总承包服务费和安全文明施工管理费，对工程质量、安全文明施工等承担连带责任。

招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程。

招标人确需分包的，应以需发放的专业施工许可证为准划分分包项目，并应分包给具有专业分包资质的承包人，或者由总包单位与有专业资质的企业组成联合体投标。

本实施意见自印发之日起执行，由市发改委、市监察局会同市建委、市交委、市水务局及市信息办等相关行业行政主管部门负责解释。