国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于加强生物质发电项目

第一篇：国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于加强生物质发电项目

【发布单位】国家环境保护总局、国家发展和改革委员会 【发布文号】环发〔2006〕82号 【发布日期】2006-06-01 【生效日期】2006-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知

(环发〔2006〕82号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、发展和改革委员会、解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：

为贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》（2006年1月1日起实施），鼓励生物质能的发展，加强生物质发电项目的环境影响评价管理工作，现就有关问题通知如下：

一、根据《可再生能源法》、《可再生能源产业发展指导目录》、《可再生能源发电有关管理规定》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，生物质发电项目主要为农林生物质直接燃烧和气化发电、生活垃圾焚烧发电和垃圾填埋气发电及沼气发电项目。

二、现阶段，采用流化床焚烧炉处理生活垃圾的发电项目，因采用原料热值较低，其消耗热量中常规燃料的消耗量按照热值换算可不超过总消耗量的20%。其他新建的生物质发电项目原则上不得掺烧常规燃料，否则不得按照生物质发电项目进行申报和管理。国家鼓励对常规火电项目进行掺烧生物质的技术改造，当生物质掺烧量按照热值换算低于80%时，应按照常规火电项目进行管理。

三、建设生物质发电项目应充分发挥当地的优势，合理规划和布局，防止盲目布点。生活垃圾焚烧发电项目建设要以城市生活垃圾集中处置规划为基础，确定合理的布局及建设规模。秸秆发电项目原则上应布置在农作物相对集中地区，要充分考虑秸秆产量和合理的运输半径；林木生物质发电项目原则上布置在重点林区；沼气发电项目要与大型畜禽养殖场、城市生活污水处理工程、工业企业的废水处理工程配套建设。在采暖地区县级城镇周围建设的农林生物质发电项目，应尽量结合城镇集中供热，建设生物质热电联产工程。

四、生物质发电项目必须依法开展环境影响评价，除生活垃圾填埋气发电及沼气发电项目编制环境影响报告表外，其他生物质发电项目应编制环境影响报告书。生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书应报国务院环境保护行政主管部门审批，其他生物质发电项目环境影响报告书（表）报项目所在省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门审批。各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门应在审批完成后三个月内，将审批文件报国务院环境保护行政主管部门备案。

五、在生物质发电项目环境影响评价及审批工作中，应重点做好以下几项工作（具体技术要点详见附件）：

（一）切实做好生物质发电项目的选址和论证工作。根据区域总体规划及生物质资源分布特点，深入论证生物质发电项目选址的可行性。一般不得在大中城市建成区、规划区新建生物质发电项目。

（二）做好污染预防和厂址周边环境保护。应根据项目污染物排放情况，明确合理的防护距离要求，防止对周围环境敏感保护目标的不利影响。

（三）结合生物质发电项目的发展现状，明确严格的污染物治理措施，确保污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。引进国外设备的，污染物排放限值应不高于引进国同类设备的排放限值。

（四）采用农林生物质、生活垃圾等作为原燃料的生物质发电项目，在环境影响评价中必须考虑原燃料收集、运输、贮存环节的环境影响。

（五）加强环境风险防范工作，督促企业落实风险防范应急预案，杜绝污染事故发生。

附件：生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点

二○○六年六月一日

附件：

生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点

一、生活垃圾焚烧发电类项目

1、厂址选择

用地是否符合当地城市发展规划和环境保护规划，是否符合国家土地政策。除国家及地方法规、标准、政策禁止污染类项目选址的区域外，以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：

（1）大中城市建成区和城市规划区；

（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向；

（3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。

2、技术和装备

（1）除采用流化床焚烧炉处置生活垃圾的发电项目，其消耗热量中常规燃料的消耗量按照热值换算可不超过总消耗量的20%外，采用其他焚烧炉的生活垃圾焚烧发电项目不得掺烧常规燃料。

（2）采用国外先进成熟技术和装备，要同步引进配套的环保技术，在满足我国排放标准前提下，其污染物排放限值应达到引进设备配套污染控制设施的设计运行值要求。

3、污染物控制

（1）燃烧设备须达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001)规定的“焚烧炉技术要求”；采取有效污染控制措施，确保烟气中的SO2、NOX、二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：生物质发电项目前期工作概述（本站推荐）

应用技术 企业科技与发展 2013年第4期(总第346期）

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生物质发电项目前期工作技术管理探讨

谭振云

(广西电力工业勘察设计研究院，广西南宁530023〉

【摘要】为更好、更快地推进生物盾发电项目前期工作，文章对生物盾发电的主要产业政策作了简要介绍，并对

其前期工作技术管理进行了分析研究，提出了几点意见和建议供同行参考。

【关键词】生物盾发电；前期工作技术管理；可再生能源政策；可行性研究报告；项目核准 【中图分类号】？ 416.2 【文献标识码】八 【文章编号】1674-0688(2013)04-0014-03

^686& 01 1601110^1 IVII61116111： ？ 1611^11^17 ^1 6 0『010111 &88 ？0^61

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构。④一般不需要编制初步可行性研究报告。2主要产业政策

与法规分析

为鼓励和规范可再生能源的产业发展，我国从

2005年起陆续推出

了一系列相关产业政策与法规。①2005年，国家颁布的《可再生能源法》明确提出：将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域。1项目前期工作主要任务和内容

生物质发电项目前期工作是指从项目策划到项目核准的技术管理工作，主要目的是为了完成项目核准建设工作，推进项目顺利开工，使投资企业创造出更好的经济效益。

生物质发电项目前期工作的主要内容包括签订投资框架协议、立项申请书编制、获取“路条”、注册项目公司、可行性研究报告编制及评估、技术专题论证报告编制及评估、项目申请报告编制及评估等。其核准流程与火力发电厂基本一致，不同之处主要有以下几点。①生物质发电项目必须符合地方能源发展规划，以及生物质项目建设布局规划。②必须落实生物质资源条件和保障措施。项目投资企业必须委托相关有资质的咨询单位，编制《生物质燃料调查与评价报告》，全面掌握各类生物质资源的分布和特点，并建立切实可行的生物质资源收集、运输、储存体系。③核准的机构为各省（或自治区）级发改委；技术专题报告的批复单位为相应各厅级政府主管部门机

②2007年，《可再生能源中长期发展规划》将可再生能源开发利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。③2010年

7月，国

家发改委出台了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，进一步完善农林生物质发电价格政策。④2010年

10月，国家发改委出台了

《关于生物质发电项目建设管理的通知》，进一步加强生物质发 电项目 的建设管理。

3项目前期工作技术管理

投资企业必须在国家以及项目所在地地方相关政策法规的指导下进行生物质发电项目前期工作技术管理，必须按照项目基本建设程序有步骤、有计划地进行，并且还需加强与项目所在地政府投资主管部门的协调与沟通工作。3.1签订投资框架协议

投资企业最终确定投资开发具体某个或多个生物质发电项目后，一般需先取得项目所在地投资主管部门的同意，并与当 地政府签订项目 投资框架协议。

【作者简介】谭振云0980—），男，广西电力工业勘察设计研究院火电管理部专职设计总工程师，工程师，研究方向：火力发电厂设计及技术管理。在签订投资框架协议前，需与项目所在地国土局、规划局核实拟建项目用地的土地性质（一般要求为非基本农田〉。3.2立项申请书编制及获取“路条” 立项申请书一般由投资企业向项目所在地投资主管部门提交申请。

对生物质发电项目而言，“路条”是省级发改委办公厅同意开展工程前期工作的批文，一般形式为省级发改委下发的《关于同意XX工程开展前期工作的批复》。一般由投资企业依据立项申请书，向项目所在地县发改局提交项目开展前期工作的申请报告，然后依次由县发改局向市级发改委，市级发改委再向省级发改委提交申请，最后由省级发改委批复意见。

投资企业拿到“路条”后，即可委托具有相应资质的单位开展可行性研究报告以及相关技术专题报告编制工作。3.3可行性研究报告编制3.3.1 可行性研究的工作步骤

①委托有资质的咨询单位编制可行性研究报告；②现场踏勘了解厂址的自然条件；③取得可靠的资料进行分析计算比较、方案论证，并提出建议；④研究重大的技术经济原则，落实各项必要条件；⑤完成可行性研究报告、岩土工程勘察报告、水文气象报告及工程测量报告；⑥委托有关单位编制各项 专题报告。

3.3.2 可行性研究报告的主要内容

①研究项目提出的背景，投资的必要性和经济意义；②可行性研究的工作范围、主要设计原则；③电力负荷需求情况预测和拟建项目的建设规模；④落实电厂建设外部条件，如燃料供应、取水、接人系统等；⑤拟定厂区平面规划布置方案并根据用地需求拟定厂区用地范围；⑥论证项目采用的技术路线并落实主要设备的技术条件；⑦拟定厂内各工艺系统的方案；⑧ 工程的投资估算及经济效益评价。3.3.3 可行性研究报告的审查

一般由省（或自治区）级发改委工程评估中心或者中国国际咨询工程公司组织审查，并出具审查纪要。项目咨询单位应根据审查纪要完善、修改可行性研究报告。3.4技术专题论证报告编制

目前国家主管部门已将可行性研究报告和项目技术专题论证报告列人基建程序，在项目申报和核准时，都必须有专题报 告的审查和批复意见。

生物质发电项目技术专题论证报告书主要包括生物质燃料资源调查与评价报告、节能评估报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、水土保持论证报告、接人系统报告、地质灾害论证报告、地震安全性评价报告、土地预审报告等内容，一般由投资企业委托有相关资质的单位进行编制，并且由各对应的政府主管部门〔一般为厅级）组织审查及批复意见。3.5项目核准申请

根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录〉〉，生物质发电项目属核准制，应按国家相关要求编制项目申请报告，报送省（或自治区）级发改委进行项目核准。3.5.1 项目申请报告的主要内容

①申报单位及项目概况；②发展规划、产业政策和行业准人分析；③资源开发及综合利用分析；④节能方案分析；⑤建设用地、征地拆迁及移民安置分析；⑥环境和生态影响分析； ⑦ 经济影响分析；⑧社会影响分析。3.5.2 项目申请报告附件

投资单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据项目核准的有关要求，附送以下相关文件及批文（一般为省或自治区级单位的批文）：①政府投资主管部门对本项目的意见；② 规划主管部门出具的规划选址意见书；③国土资源行政主管部门出具的项目用地预审批复意见；④水利主管部门出具的水资源论证报告批复意见；⑤环境保护行政主管部门出具的环境影

响评价报告批复意见； ⑥水利主管部门出具的水土保持方案的批复意见； ⑦电力主管部门出具的接人系统方案的批复意见； ⑧ 项目业主出资及金融机构出具的贷款承诺函；⑨国土资源、安全生产监督行政主管部门出具的地质灾害评价、职业病危害评价、安全预评价报告的批复意见；⑩文物主管部门出具的无文物保护的证明文件；@矿产主管部门出具无压矿的证明文件；@地震主管部门出具的地震安全性评价审批文件；⑩其他 有关协议及同意文件。

项目核准文件的有效期为

2年。项目申报单位需依据项目核准

文件进行项目开工建设，按期达标投产。4问题与建议

近年来，我国生物质发电虽然得到了一定的发展，但是由于部分项目投资企业对生物质发电缺乏认识和运营经验，没有达到预期的投资目的，影响了生物质发电的推广。为促进生物质发电的健康发展，以及投资企业实现良好效益，笔者提出以下几点意见和建议。

4.1落实生物质资源条件和保障措施

项目投资企业必须把落实生物质资源作为生物质电站建设的前提条件。项目前期应开展详细的资源分析评价，全面掌握各类生物质资源的分布和特点，并建立切实可行的生物质资源收集、运输、储存体系和制定相关的管理制度。4.2严格生物质发电项目的核准管

理

政府必须加强生物质发电项目的核准管理工作，制定严格的项目核准条件，防止盲目建设，对未纳人地方生物质发电项目规划、未落实生物质资源的项目，不予核准。4.3加强组织引导，有序推

进项目

政府应加强规范指导，切实落实国家规定的价格、税收、强制市场配额和并网方面的鼓励政策，引导商业性机构加大对项目建设方的信贷支持力度，并鼓励大型国有企业、省级能源投资企业和实力型民营企业等多元投资主体参与生物质项目的 开发。5结语

重视和加强生物质发电项目前期工作技术管理，能够避免少走弯路，更好、更快地完成项目核准工作，推进项目顺利开工，使投资企业创造出更好的经济效益。

参

者

丈

献

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设计，2012(3〉： 70-74，[了]李宗瑞.我国生物质直燃发电工程设计的若干问题[“，电网技

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01〉： 202-204^

[责任编辑：陈泽琦]

(上接第13页）

针的比较分析，而没有考虑套接位置钢管之间的复杂受力形式对结构整体的影响，因此难免有不足之处，今后应加强这方面的研究。

参 者丈

献

[门刘守斌，孙俊，王迎春.茴10八5/0611和5丁八85在高层结构设计中的比较[力.四川建筑科学研究，2008，34(4〉： 181 — 183.伍斯，吴斌方.基于八的六棱锥避雷针结构设计[！].软件导刊，2011，10(4〉： 51—52.陶春，吴必华.浅谈单杆式钢管避雷针的设计[力.电力建设，2004，25(10〉： 28—29，5加”置^！。^—(^！!画丁^85，5八？2000，滅0八5/^11

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017丁5457—2012，变电站建筑结构设计技术规程【5〕，[责任编辑：陈泽琦] 3 生物质发电项目前期工作技术管理探讨

作者： 作者单位： 刊名： 英文干0名： 年，卷（期〉： 谭振云

广西电力工业勘察设计研究院，广西南宁530023 企业科技与发展

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第三篇：国家发展改革委发布项目申请报告通用文本

国家发展改革委发布项目申请报告通用文本

更新时间：2009-12-31 9:17:00 来源： 点击次数：2063

国家发展改革委日前发布了《项目申请报告通用文本》（以下简称《文本》），该《文本》是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求，有关方面在编写、审核项目申请报告时，应借鉴和参考通用文本的有关内容。

《文本》共八个章节：申报单位及项目概况，发展规划、产业政策和行业准入分析，资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分析，环境和生态影响分析，经济影响分析，社会影响分析。企业可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整，如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。

此次发布的《文本》，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目，境外投资项目申请报告的文本另有规定。为了适应各行业的具体情况，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。

2007年9月1日以后报送国家发展改革委的项目申请报告，原则上均应按文本的要求进行编写。

附件：项目申请报告通用文本

附件：

项目申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

第四篇：国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知

中央和国家机关发电

发电单位国家发展和改革委员会发改电[2011]299号

国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、经贸委（经信委），中国煤炭工业协会，神华集团公司、中煤能源集团公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司:

为进一步规范煤炭市场秩序，稳定发电用煤（以下简称“电煤”）价格，根据《中华人民共和国价格法》第三十条规定，决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施，并就加强电煤价格调控有关事项通知如下：

一、充分认识加强电煤价格调控的必要性

煤炭是重要的基础能源，其价格变动对下游行业特别是火电行业影响很大。近期，我国火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应矛盾逐步积累，如不能妥善化解，将对迎峰度冬期间电力供应和国民经济稳定发展以及群众生活造成严重不利影响。为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调稳定发展，创造国民经济平稳健康的良好

环境，有必要加强调控，稳定电煤价格。

二、对电煤实行临时价格干预

（一）对合同电煤适当控制价格涨幅。纳入国家跨省区产运需衔接的重点合同电煤，2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础（合同未约定价格的，以2011年第一笔结算价格为基础）上，上涨幅度不得超过5%。产煤省（区、市）自产自用的电煤，合同价格涨幅不得超过上年合同价格（2011年电煤合同有多个价格的，以合同双方确定的最高实际结算价格为准）的5%。煤炭生产经营企业不得采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价，不得降低电煤合同兑现率、高价搭售市场煤。发电企业不得抬价抢购、超过国家规定价格涨幅签订电煤合同。

（二）对市场交易电煤实行最高限价。2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。

电煤交易双方通过铁路、公路直达运输的电煤市场交易价格，不得超过2011年4月底的实际结算价格，也不得采取改变结算方式等手段变相涨价。

电煤价格在全国范围内基本稳定后，我委将及时公告解除临时价格干预。

三、全面清理整顿涉煤基金和收费

（一）取消违规设立的涉煤基金和收费项目。除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，凡属省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前由相关地方人民政府自行取消。

（二）规范省级政府随煤炭征收基金的标准。省级人民政府对煤炭征收的价格调

节基金和其他基金、收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金每吨23元的征收标准，不得对省内外用煤实行不同标准；超过每吨23元，以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改；未对煤炭设立基金、收费项目的，不得新设基金、收费项目；已设基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高。

四、确保电煤价格调控措施落实到位

（一）落实地方责任。省级人民政府价格主管部门要主动向政府汇报加强发电用煤价格调控的具体要求，并采取积极措施，确保电煤价格调控措施落到实处。各地要在2011年12月底前建立电煤生产经营情况监测制度，按月监测主要煤炭生产经营企业的电煤结算价格、产量、合同兑现率、热值等情况，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督；要严格按照规定清理涉煤基金和收费，确保2012年1月1日之后没有越权设立、超标准征收、双重标准征收基金和收费的现象；要积极协调铁路管理部门加强铁路运力调配，优先保障电煤运输特别是重点合同电煤的运输；要积极督促煤炭企业严格执行国家电煤价格调控措施，加快释放煤炭产能，增加煤炭尤其是电煤供应。

（二）加强企业自律。煤炭生产经营企业要加强自律，严格执行国家电煤价格临时干预措施；在保证安全的前提下，努力增加煤炭产量，保障电煤供应，要信守合同，保证重点合同电煤的兑现率。发电企业要严格按照国家电煤价格调控政策要求，及时与煤炭企业签订电煤购销合同，积极组织购买电煤，保障电力供应。

五、开展监督检查

（一）强化电煤价格临时干预政策的监督检查。我委将对2011年全国电煤重点合同价格执行情况，以及2012年电煤临时价格干预措施落实情况开展重点检查和抽

查。严肃查处违反国家电煤价格调控政策，擅自提高价格、以次充好、串通涨价、哄抬价格等行为。对违反规定的煤炭、电力企业，要依法没收违法所得，并处以违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得无法确定的，最高处以500万元罚款。对性质严重、影响较大的典型案件要进行通报批评和公开曝光。对有关责任人员的违纪违法问题，要提请监察机关追究责任。

（二）实施自查自纠和联合督查。各地要在2012年1月15日前，将本地实施电煤价格调控的方案，特别是清理整顿基金收费项目、提高重点电煤合同兑现率、释放煤炭产能、切实保障电煤供应等方面的具体措施，报送我委。我委将会同有关部门组成联合督查组，到煤炭主产省、煤电供应关系紧张的省份进行督查，对不认真落实国家电煤调控政策的单位和企业，予以通报。

国家发展改革委

二〇一一年十一月三十日

近日，市财政局和发改委，根据中央和省关于全面清理整顿涉及煤炭生产销售收费基金的有关要求，对各县（区）、相关行业，由政府或其授权组织设立的，涉及煤炭生产、销售的收费、基金项目进行了认真清理。

普洱市煤炭生产、销售过程中征收的收费和基金，只涉及行政事业性收费项目，无政府性基金收费项目，具体包括两类：一是国务院或财政部、国家发展改革委批准设立的涉及煤炭生产销售的行政事业性收费项目11项，即国土资源管理部门的矿产资源补偿费、矿产资源勘查登记费、采矿登记费、土地复垦费和耕地开垦费；交通运输部门的公路运输管理费；水利部门的河道工程修建维护管理费、水土流失防治费和水土保持设施补偿费；安全生产部门的职业、矿山安全卫生检验费；环保部门的排污费等。二是省政府及其财政部门、价格主管部门批准设立的涉及煤炭生产销售的收费6项，即矿产资源补偿费、公路运输管理费、水路运输管理费、水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费等。

清理整顿工作采取先清理登记后审核处理的办法，普洱市涉及煤炭生产销售收费项目中，交通运输部门的“公路运输管理费”，根据财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署等五部门联合下发的文件通知，自2009年1月1日起，在全国

范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，予以取消；安全生产部门的“职业、矿山安全卫生检验费”，根据《财政部国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》的规定，予以取消；其余9项收费，在有关法律、法规未作调整的情况下继续保留。省政府及其财政部门、价格主管部门批准设立的涉及煤炭生产销售的6项行政事业性收费，除交通运输部门的“公路运输管理费”和“水路运输管理费”，根据财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署等五部门的有关通知，予以取消外，其他的4项收费，在有关法律、法规未作调整的情况下继续保留

第五篇：国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知

国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知

发改电[2011]299号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、经贸委（经信委），中国煤炭工业协会，神华集团公司、中煤能源集团公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司: 为进一步规范煤炭市场秩序，稳定发电用煤（以下简称“电煤”）价格，根据《中华人民共和国价格法》第三十条规定，决定对电煤在全国范围内实施临时价格干预措施，并就加强电煤价格调控有关事项通知如下：

一、充分认识加强电煤价格调控的必要性

煤炭是重要的基础能源，其价格变动对下游行业特别是火电行业影响很大。近期，我国火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应矛盾逐步积累，如不能妥善化解，将对迎峰度冬期间电力供应和国民经济稳定发展以及群众生活造成严重不利影响。为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调稳定发展，创造国民经济平稳健康的良好环境，有必要加强调控，稳定电煤价格。

二、对电煤实行临时价格干预

（一）对合同电煤适当控制价格涨幅。纳入国家跨省区产运需衔接的重点合同电煤，2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础（合同未约定价格的，以2011年第一笔结算价格为基础）上，上涨幅度不得超过5%。产煤省（区、市）自产自用的电煤，合同价格涨幅不得超过上年合同价格（2011年电煤合同有多个价格的，以合同双方确定的最高实际结算价格为准）的5%。煤炭生产经营企业不得采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价，不得降低电煤合同兑现率、高价搭售市场煤。发电企业不得抬价抢购、超过国家规定价格涨幅签订电煤合同。

（二）对市场交易电煤实行最高限价。2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。

电煤交易双方通过铁路、公路直达运输的电煤市场交易价格，不得超过2011年4月底的实际结算价格，也不得采取改变结算方式等手段变相涨价。

电煤价格在全国范围内基本稳定后，我委将及时公告解除临时价格干预。

三、全面清理整顿涉煤基金和收费

（一）取消违规设立的涉煤基金和收费项目。除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，凡属省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前由相关地方人民政府自行取消。

（二）规范省级政府随煤炭征收基金的标准。省级人民政府对煤炭征收的价格调节基金和其他基金、收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金每吨23元的征收标准，不得对省内外用煤实行不同标准；超过每吨23元，以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改；未对煤炭设立基金、收费项目的，不得新设基金、收费项目；已设基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高。

四、确保电煤价格调控措施落实到位

（一）落实地方责任。省级人民政府价格主管部门要主动向政府汇报加强发电用煤价格调控的具体要求，并采取积极措施，确保电煤价格调控措施落到实处。各地要在2011年12月底前建立电煤生产经营情况监测制度，按月监测主要煤炭生产经营企业的电煤结算价格、产量、合同兑现率、热值等情况，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督；要严格按照规定清理涉煤基金和收费，确保2012年1月1日之后没有越权设立、超标准征收、双重标准征收基金和收费的现象；要积极协调铁路管理部门加强铁路运力调配，优先保障电煤运输特别是重点合同电煤的运输；要积极督促煤炭企业严格执行国家电煤价格调控措施，加快释放煤炭产能，增加煤炭尤其是电煤供应。

（二）加强企业自律。煤炭生产经营企业要加强自律，严格执行国家电煤价格临时干预措施；在保证安全的前提下，努力增加煤炭产量，保障电煤供应，要信守合同，保证重点合同电煤的兑现率。发电企业要严格按照国家电煤价格调控政策要求，及时与煤炭企业签订电煤购销合同，积极组织购买电煤，保障电力供应。

五、开展监督检查

（一）强化电煤价格临时干预政策的监督检查。我委将对2011年全国电煤重点合同价格执行情况，以及2012年电煤临时价格干预措施落实情况开展重点检查和抽查。严肃查处违反国家电煤价格调控政策，擅自提高价格、以次充好、串通涨价、哄抬价格等行为。对违反规定的煤炭、电力企业，要依法没收违法所得，并处以违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得无法确定的，最高处以500万元罚款。对性质严重、影响较大的典型案件要进行通报批评和公开曝光。对有关责任人员的违纪违法问题，要提请监察机关追究责任。

（二）实施自查自纠和联合督查。各地要在2012年1月15日前，将本地实施电煤价格调控的方案，特别是清理整顿基金收费项目、提高重点电煤合同兑现率、释放煤炭产能、切实保障电煤供应等方面的具体措施，报送我委。我委将会同有关部门组成联合督查组，到煤炭主产省、煤电供应关系紧张的省份进行督查，对不认真落实国家电煤调控政策的单位和企业，予以通报。

国家发展改革委

二〇一一年十一月三十日