派出所是社会治安的前沿阵地

第一篇：派出所是社会治安的前沿阵地

派出所是社会治安的前沿阵地,是平安建设的基层基础。怎样发挥派出所的战斗堡垒作用，实现“发案少、秩序好、群众满意”这一目标？东胜区公安分局公园路派出所在分局党委提出的“依托科技、强基固本、明责减负、打防互进、形成合力”的新的警务战略中，转变思想观念，创新工作思路，紧紧围绕“人口管理、安全防范”这一主题，举全所之力，全面实施“基础工作信息化，信息工作基础化”，初步实现了对违法犯罪活动的动态掌控，不仅营造了全新的警务工作氛围，而且创造了前所未有的警务工作效率。

公园路派出所所长乔军深有感触地说：“过去我们的民警获取的信息是写在本子上，装在口袋里，记在脑子中，既不及时、全面，也不能实现信息的共享利用，现在不仅录入了资源库，而且可以网上共享，实现了信息化为实战服务。”

鄂尔多斯市公安局和东胜区公安分局领导给予了高度评价，并深刻指出：“公安信息化建设的目的就是通过织密一张保民平安的天网，搭建一个为民服务的平台，努力做到让犯罪分子怕，让人民群众亲，不断增强人民群众的安全感和满意度。”

东胜区公安分局公园路派出所的“基础工作信息化，信息工作基础化”的做法和经验，走在了东胜区、鄂尔多斯市和自治区的前列。

让民警同信息化建设一同成长

东胜区是内蒙古呼、包、鄂经济带迅速崛起的经济强区，2009年财政收入突破100亿元，被誉为“内蒙古第一区”。发展快，矛盾多，面对东西南北中，犯罪大流动的现实，东胜的社会治安形势日益严峻。公园路派出所辖区是东胜旧城区的核心区，中心商业圈区。这里大型商场相拥，特种行业众多，历来是各种犯罪的高发区域。当东胜区区委、政府提创建全国最安全城市，东胜区公安分局党委提出构建“让犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案跑不掉”的“平安高地”时，公园路派出所所领导，顿时有了一种使命感、责任感、紧迫感、危急感。所长乔军坦陈地说：“听了区委政府的报告，听了分局领导的讲话和要求，一直寝室难安。此时，已经别无选择，唯一的出路就是大胆创新，学习和借鉴外地经验，信息化建设成了我们主攻方向。”在区委、政府、分局、街道办事处和辖区企事业单位的大力支持和通力合作下，公园路派出所率先实施了利在当今，功在长远的警务革命。

“让民警同信息化建设一同成长。”这是所长乔军提出的一个口号，也是一种要求。在具体工作中，所里制定了“细”字当先，“严”字当关，“实”字贯穿的工作要求。为什么提出这样的工作要领？因为社会信息极其庞杂，信息采集不能眉毛胡子一把抓，自己要尽量求全求多，又要沙里淘金去伪存真。采集来的信息是不能直接录入和使用的，必须经过层层把关，横向、枞向核对无误后，才能成为一种信息资源应用于公安工作和实战的实际，所以必须“严”字当关，真实性是信息的生命所在，不夸张、不粉饰，更不能因为工作量大而投机取巧，胡编乱造。实事求是是信息采集的唯一准则。为此，公园路派出所在信息采集工作中，采用了“三个一”工作方法，即全所民警采集，不漏一人；专人把关，不漏一项；集中录入，不漏一条。

公园路派出所一名参加工作仅两年的民警，从信息检索中发现了在自己责任区有一名网上在逃人员的信息，他立即报告了所长，所长立即组织了抓捕行动，十多分钟后，这名犯罪嫌疑人被擒获。谈及这一切时，这位年轻民警深有体会的说：“采集信息和信息化为实战服务，对我们年轻一代民警是一种责任和素质的培养，不仅提升了洞察力，也锻炼了和提升了我们战斗力。”

“四多理念”引领信息化实战

东胜区公安分局公园路派出所信息化建设，凸显的是“四多”理念，即把信息化建设成果更多地体现在提高民警的应用意识和能力，更多地体现到提高队伍管理水平上，更多地体现到打、防、控、管、效能上，更多地体现到服务和保障民生上，使信息化建设成为一项惠警惠民的“双赢”工程。

如今的公园路派出所辖区，社会面上有监控探头、卡口系统、电子警察，家中是技防报警，不法分子的活动空间小了，人民群众的安全空间大了。

一、视频监控系统建设--探头站岗、鼠标巡逻。这一基层公安机关多年的梦想，在公园路派出所成为现实。近年来，视频监控系统是东胜最大的技防警务，通过区局积极争取，政府累计投入资金1.9亿元，铺设光缆110公里，在各派出所建立起分控终端，安装摄像机3400余部，其中公园路所辖区占到近一半。在此基础上，该所充分利用法律的、行政的、综治的、宣传的手段持之以恒地打好视频网络建设攻坚战。使重点单位、要害部位、娱乐场所、特种行业、封闭小区视频覆盖率达100%，商业网点视频覆盖率达80%，居民住宅50%。辖区某大型商场监控系统老化，拎包案件频发，对公安机关的整改意见迟迟未能落实，该所按照《企业事业单位治安保卫条例》第九条之规定拟作出5万元罚款处罚并进行告知时，公司连夜召开董事会，决定全力改进技防，仅半个月，该公司就投入20余万元改进了技防设施，消除了治安隐患，拎包案件从此销声匿迹；辖区一家首饰店，在多次宣传动员的情况下，坚决反对安装视频监控，并形成一定反面带动效应，对此，派出所派出警力进行定点执勤，严格、规范地对进出首饰店人员进行盘查，次日，该店就着手开始了技防施工。今年4月份以来，东胜派出所新增消防管理职能后，由于消防管理涉及面广、管理严格、处罚力度大，该所将消防管理、治安管理、安全防范有机结合起来，互为补充、互联互用、整体推进，形成一种安全管理新路子。

两年来，公园路派出所共组织投入社会资金414万余元，建成技防小区25个，安装技防单位75家，特种行业、娱乐场所366家，商业网点823个，共计安装视频探头2911个，通过视频监控直接破获刑事案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人。

二、旅店业管理系统---留宿必有信息。2008年，东胜区公安分局在充分调研论证的基础上，以实用为原则，选用了北京大河公司的上传系统，彻底更新了旅店业治安管理系统。公园路派出所抓住这一机遇，制定并实施了《旅店业安全管理办法》，将旅店业治安管理系统和视频监控系统的安装使用以及消防管理定为“三条铁规”。此举被区局在全局范围内推广。目前，该所在133家旅店、7家比照旅店管理的洗浴中心和3家足疗按摩场所全部安装使用了旅店业治安管理系统，成效日益明显。该所从2008年8月30日抓获第一个逃犯至今，共抓获网上逃犯50人，其中今年共抓获36人，平均不到10天就有一名逃犯在管控中落网，案别涉及杀人、绑架、强奸、抢劫、伤害、贩毒等各类严重暴力犯罪及盗窃、诈骗等高发性侵财案件，地域涉及全国十一个省市自治区。在此之前，该所则没有抓获逃犯记载，该所今年先后有4名民警因抓逃工作成绩显著被区局予以嘉奖。

在旅店业管理中，实名登记是基础，也是顽症。所长乔军坚持每天上班前利用系统对上传信息进行分析，并跟踪落实管理，辅之以明察暗访等方式，使实名登记工作真正得以落实。旅店业严管后，东胜地区新增一类接报警案件--无身份证件人员无法住宿的求助。对此，该所没有在管理上打任何折扣，而是向旅店业及投宿人员作出承诺：昼夜24小时免费为因无身份证件无法住宿的人员核查身份，凭《核查单》在旅店登记住宿，此举受到过往群众的一致好评并被区局推广应用，截至目前，该所共义务核查人员信息达1900余人次。

比照旅店业管理的洗浴、足疗场所，极易成为违法犯罪人员藏身之地，对此，该所要求对留宿人员实名登记的基础上，参照娱乐场所营业时间，对于凌晨2时至早8时进入、逗留在此类场所的人员，一律推定为留宿人员，进行严格登记排查，使犯罪分子无处藏身。

冒用身份证件的严惩、无证旅店的严厉打击，维护了旅店的合法权益，保障了公共安全，今年以来，1名冒用身份证件人员及17人因无证经营旅店被拘留。

三、网吧业治安管理系统--上网必留名。网吧业安全管理涉及警种多、部门多、适用法律多、专业性强，派出所属地管理究竟管什么、怎么管？公园路派出所一直在寻求突破，辖区共有22个网吧，日均上网人数在一万人以上，上网人员的信息，对于公安机关尤其重要，具有很大的潜质。通过充分摸底论证，该所将 “旅店业治安管理”软件安装到网吧前台，通过免费安装运行，半月内直接抓获两名网上逃犯。在此基础上，区局委托技术公司，要求派出所汇同信通、技网侦等部门全力配合，开发出一套相对完备的管理软件--网吧业治安管理系统应用而生，并在全局范围内推广，目前辖区在22家网吧全部安装了该系统，日均接到上网人员信息10000余条，在大量、及时、准确动态人员信息的支撑下，自今年4月份以来，利用该系统已抓获网上逃犯12人、布控嫌疑人员3人。网吧业安全管理水平提升后，又对群众反映强烈、政府高度关注的未成年人上网、超时限营业两个问题进行解决，在系统中进行了提醒和报警设置，并与文化部门建立联查联处互动机制。四、一键通防抢劫报警系统--将快速反应能力渗透到报警环节。随着110品牌的深入人心，95%以上警情来自电话报警，经过测算，从群众拨打110到民警出动，受令、核查时间约为2分钟，分警种指令时间会更长，极其宝贵的时间被占用。特别是遇有紧急情况群众根本无法及时用电话报警，及时、准确地紧急警情传达，已经成为公安机关快速反应能力建设的一项重要内容。于是公园路派出所在对银行网点前期采用一键通防抢劫报警系统的基础上，在金银珠宝店、加油站、大型超市等区域全部安装了一键通防抢劫报警系统，并与110指挥中心联网，遇有紧急情况，只要触动按钮，就可实现15秒内语音、网络两项同时报警，指挥中心按预案迅速进行处警。通过运行，安装此系统的场所、部位再无劫案发生。

五、治安排查系统--掌上警务防控。就是用二代身份证识别仪，通过随时更新数据，实现被排查人员与在逃人员、违法犯罪人员进行当场比对，用信息主导警务活动。派出所经常开展集中清查，核查公众聚集场所、娱乐场所、大型建筑工地人员成份，并对嫌疑人员进行盘查，在营造舆论氛围、震慑违法犯罪中确实取的了成效，但全国有30余万逃犯，前科劣迹人员更多，如何及时准确地将其纳入视线，则必须依靠信息手段完成。鉴于此，该所在去年就为每个警务区配备了一部该系统。今年3月23日，公园路派出所在利用该系统排查汉马哈雷人员时，当场抓获达旗在逃人员高某。

六、公安厅动态管控系统--使信息的采集、录入、比对、研判紧密结合，实现了信息共享。通过该所采集、录入、上传的各类信息，进一步通过“公安厅动态管控”系统，接到上级指令，排查高危人员378人，累计抓获犯罪嫌疑人、强制戒毒11人，净化了社会面。

七、警务综合应用平台--由集中到常态，动静结合，立体化推进，实现基础工作信息化，信息工作基础化。当前，依托 “警务综合应用平台”，正在开展“信息百日突击建设”战役，对“房＋业＋证”立体管理信息进行全面、准确、鲜活地采集，最终将派出所信息化建设由集中转为常态的警务方略。

为了全面推进这项工作，该所不再为民警固定办公室，现有办公室完全按照功能进行划分，分设了信息采集室、信息录入室、信息比对室等；给每位民警配发工作包、照相机、指纹盒、背景布等信息采集工具，给每个警务区都配发到笔记本电脑，申请了无线网卡；由教导员专项进行考核，实行“工作一日清”，分阶段进行总结奖惩。

与此同时，在信息战役中，始终坚持做到五个结合，即：与防范宣传阵地建设有机结合起来，通过企业化运营模式，建立防范宣阵地，发放《治安服务预约卡》、《温馨提示卡》等，让安防知识惠及民生；与消防、治安管理有机结合起来，将消防设施的建设、使用，防范措施的落实，直观、鲜活地录入计算机，并在采集信息过程中，及时发现、堵塞消防、治安管理中的漏洞，查处违法违规行为；与强化基层治安保卫力量管理、整合有效地结合起来，充分发挥派出所防范主战场的牵引作用和功能；与信息的比对、运用紧密结合起来，突出实效、精确制导；与练兵工作结合起来，强化民警信息化工作、群众工作的意识和技能训练，增强派出所服务职能的转变。通过一个多月的运行，成效已经突现：一是拥有的信息量成倍上升，质量明显提高；二是治安管控能力明显提升，信息化工作的推进，保证了警力下沉，便于及时发现、堵塞消防、治安管理中的漏洞，专项工作期间，该所就查处治安消防案件58起，行政拘留9人，停业整顿3家，管控工作及时有力；三是防范中心工作得以体现。在区局如实立案的情况下，2009年11月刑事案件发案与去年同比上升35%，而该所辖区2009年11月共立刑事案件32起，与去年11月份40起同比下降20%，与2009年10月份47起纵相相比下降31.9%。

实践充分证明，派出所信息化建设，对各类警情进行收集、分析、预警、研判、串并，大大提高了警情的实战效益，实现了信息对警务的主导作用。

第二篇：牢固的前沿阵地（本站推荐）

牢固的前沿阵地

新疆伊犁州国土资源局召开全系统“群众满意国土资源所”标准化建设观摩会纪实

□ 文/本刊记者 周密 岸柳

6月20日清晨9时，一辆考斯特面包车静悄悄地从新疆伊宁市华东百盛楼下开出，车上坐的是伊犁州国土资源局党组书记张帆、副局长魏义和，他们带着20多位州直各县市国土资源局主要领导去观摩州直18个‚群众满意国土资源所‛标准化建设情况。

这次观摩会的主要目的是以观摩会的形式，促使州直各县市国土资源局领导进一步加深对‚群众满意国土资源所‛标准化建设重要性的认识，开阔视野，交流经验，取长补短。

伊犁州直国土资源系统‚群众满意国土资源所‛标准化建设源自于伊犁州国土资源局党组落实中央八项规定和党的群众路线教育实践活动的开展。因为国土资源管理工作的重点在基层，无论是土地确权、保护资源、保障发展，还是扼守红线，大部分工作都在一线。州国土资源局提出将基层国土资源所标准化建设作为改进工作作风、密切联系群众的重要举措全力推进。

经过半年的深入调研，州国土资源局党组班子成员达成共识： ‚建设群众满意的标准化国土资源所‛。认识统一了，接下来就是落实。州局成立了以党组书记张帆为组长的领导小组，并出台了《伊犁州直国土资源系统‚群众满意国土资源所‛标准化建设实施方案》，制订了《‚群众满意国土资源所‛标准化建设考核办法及评分表》，明确了指导思想、建设标准、具体措施、考核办法等，对国土资源所标准化建设工作进行了全面安排部署。各县市国土资源局从改善条件、规范服务、转变作风、提升能力入手，按照‚三通五有六配套‛和各项制度完善、电子政务畅通、服务质量上乘、工作作风优良、各族群众满意‛的总体要求，全面推进国土资源所标准化建设，取得了明显成效。与此同时跟进的是加大了资金投入，截至目前，州直各县市已投入基层国土资源所建设资金4191.68万元，其中自治区国土资源厅拨付乡镇国土资源所建设资金1409.3万元，州国土资源局及各县市国土资源局自筹资金2782.4万元。

两年过去了，州直‚群众满意国土资源所‛标准化建设成果到底如何？经过张帆书记、努尔沙哈提局长等党组班子成员对州直86个基层国土资源所的反复调研，最终确立了18个‚群众满意国土资源所‛标准化建设典型作为本次观摩点。

观摩组成员每走进一个典型国土资源所看到的情景是：办公室窗明几净、干净整洁，办公室前院花团锦簇，香气宜人；后院的蔬菜、瓜果硕果累累，正待收获；服务大厅墙上贴着各项管理制度和温馨的提示语，台面上摆放着便民联系卡、急救药箱、雨伞等；职工食堂的冰箱及各类炊具一应俱全，职工宿舍的电视、热水器等样样都有，有的都能赶上星级宾馆；档案室、图书阅览室、文化娱乐室连同健身房不但应有尽有，而且洁净光亮；‚爱岗敬业讲奉献，攻坚克难敢担当‛这条体现国土资源人精神的标语在办公楼走廊、服务大厅、文化墙上随处可见；为确保巡查安全，国土资源所车辆均安装了GPS定位仪。眼前这一喜人变化令观摩组成员感叹、感动、折服！就连自治区国土资源厅党组书记何深伟、厅长卡德尔汗视察了伊犁州直部分‚群众满意国土资源所‛标准化建设后都说：‚这是我们在全疆看到建设得最好的基层国土资源所！‛这个评价是对伊犁州国土资源系统花费两年时间建设基层国土资源所的最好评价。

然而，回顾以往伊犁州直基层国土资源所，留给人们的印象却是参差不齐，良莠并存。

2013年初，在州局‚百日大调研‛活动中，张帆书记第一次走进一个距离县城60多里的国土资源所，他亲眼看到的是：破旧的办公场所，白天没有水，晚上没有电；冬天没有暖，夏天没有电风扇，干部职工上班自带干粮，吃不上热饭，喝不上开水……眼前的情景深深刺痛了张帆的心。他眼含热泪问陪同调研的县局领导‚如果是你的子女或兄弟姐妹在这样的环境里工作，你作何感想？‛县局领导被问得哑口无言。自那以后，改善州直基层国土资源所干部职工工作生活条件的事时时刻刻记挂在张帆书记的心上。

就是在这次调研之后，张帆书记下定了决心‚一定要彻底改变伊犁州直基层国土资源所的现状！‛在州局党组会上，他把自己在调研中亲眼所见一一讲述给其他党组成员，他说，‚国土资源管理工作的50%在基层，这样的现状怎么能撑起如此繁重的任务？基层所的同志在那样的环境中能安心工作吗？我们怎么能忍心要求他们在那么艰苦的条件下完成任务？‛一连几个问号，深深打动了与会党组其他成员的心，最后党组成员一致表示—‚再穷不能穷基层国土资源所，再苦不能苦基层国土资源人！‛ 六月的雨很安静，很飘逸。轻轻伸出手，接一滴雨在手心，瞬间的冰凉沁入心底，一种远离喧嚣的清澈油然而起。

6月20日 9点20分 伊宁市托格拉克国土资源所 观摩组冒着绵绵细雨第一站来到伊宁市托格拉克国土资源所，首先映入眼帘的便是整洁干净的服务大厅，墙上挂着的‚国土资源义务监督员‛ 的照片，宽大的标牌标明了监督员的姓名。伊宁市国土资源局局长王新平向观摩组成员介绍说，‚将监督员的姓名、照片上墙公示，便于群众进一步了解国土资源监督员制度的相关内容，同时对监督员本人也是一个警示，就是你在监督是否存在土地、矿产资源违法行为的时候，也要接受老百姓对你的监督。‛

王新平介绍说，‚我们将市局4个重点科室的12项权力全部下放到了基层所，为基层所的干部赋予实权、压覆重担，制定了《事权下发工作流程》，由基层所按照业务流程受理业务，实行管、办分离，推行业务会签会审、集体核查、通过程序的合理设臵和优化，减少了业务办理中的廉政风险。

肩上有了担子，手中有了实权以及面对基层国土资源管理工作中的重重困难和矛盾焦点，托格拉克国土资源所所长高立没有抱怨，相反，他更以‚爱岗敬业讲奉献，攻坚克难敢担当‛的一种为国守边的豪情来鞭策自己，他们经常是一边丈量土地，一边检查村民的建房用地手续，还时时得向村民宣传土地、矿产资源管理的法律法规，村头巷尾到处都活跃着他们的身影。

10点20分 英也尔国土资源所 时间匆匆，伴着细细雨丝，观摩组走进了第二站—英也尔国土资源所。如果说托格拉克国土资源所将监督员上榜是一种警示的话，那么，英也尔国土资源所服务大厅墙上张贴的各项管理制度也时刻警示全所干部职工要为百姓服好务，为政府站好岗。在距离十几里地的地方，有一个并不是很大却显得很安静、整洁的院落，如果不是门口挂着一块木牌提醒，你很难想象在这个小院里，却要肩负着守卫111.3平方公里的土地及其矿产资源的重任，更难想象的是，所长还是个女同志。看到英也尔国土资源所健全的各项制度，张帆书记充满信心地对观摩组成员说‚健全我们的规章制度，将监督落实到位，对关键岗位、关键人常敲警钟、常提醒，这就是我们的干部队伍能够‘不湿鞋’ 的法宝，只要坚持下去，就能无往而不胜!‛

张帆书记问所长买尔哈巴：‚你是新来的吧？管辖这么多地和企业压力一定很大吧？有车吗、是否好用？‛买尔哈巴一一作了回答。张帆书记说‚只要你们的工作生活环境好了，大家能安心工作，我们就放心了！‛

看到服务大厅墙上大屏幕正滚动播放‚国土卫士‛—伊宁市国土资源局喀尔墩国土资源所副所长张峰、干部朵文刚的英雄事迹，张帆书记关切地问王新平‚去年刺伤国土卫士张峰、朵文刚的犯罪嫌疑人法院判了没有？判了几年？‛‚判了，判了三年。‛王新平答道。‚那就好，不能让我们的英雄流血又流泪！‛张帆书记建议州直系统各个所都应该反复播放英雄事迹，号召全系统干部职工向英雄学习，接受正能量。11点25分 霍城县三道河国土资源所 观摩组到达霍城县国土资源局三道河国土资源所，看到文化墙上那句‚节约土地资源，造福子孙后代‛ 大幅标语时刻提醒人们资源的珍贵。

三道河国土资源所辖区360平方公里，每周要巡查两次，尤其是在城乡结合部及基本农田，往往要加大巡查力度和次数。同时，对辖区内的矿产企业，每年至少进行一次年检，并聘请了专家查看是否存有越界开采现象……‚虽然不容易，但在和群众打交道的过程中，也锻炼了我们每个干部。现在所里硬件全部到位，干部职工心情舒畅，劲头十足。眼下，我们正在加大对‘软件’建设的力度，全所正在进行大练兵。‛当谈起辖区内矿业秩序一片井然，百姓宅基地纠纷日渐减少，自认尝遍‚五味‛的三道河国土资源所所长吾甫尔脸上露出了朴实的笑意。

仲夏的伊犁大地，放眼望去，田野处处充满了活力。地成方、树成行，路相通、渠相连，旱能浇、涝能排。田间地头用电设施齐全，万顷良田，丰收在望。目睹一望无际的金色麦浪，观摩组成员感叹：这一派丰收景象，不知凝聚了多少基层国土资源人的心血和汗水！由于他们的付出，才换来了这一片丰硕成果！州国土资源局副局长、总工程师魏义和介绍说，‚ 目前，州直 86个国土资源所，已建成 75个‘群众满意国土资源所’标准化国土资源所，工作经费全部纳入财政拨款序列；工作人员大多数参照公务员身份纳入编制序列。‛记者感到，有了这些数字，州直国土资源所的前景一定会更加光芒四射。12点10分 清水河分局‚欢迎来我们分局观摩，请多提宝贵意见和建议！‛未见其人，先闻其声。在霍城县国土资源局清水河分局，观摩组成员刚一下车，热情的话语便飘至耳边。真诚的笑容、爽快的话语无不透出分局局长肖展图做事干练的风格。肖展图介绍说，清水河镇是自治州工业园区之一，依托江苏援疆干部引进了一大批工业项目，全镇共有大小企业320家。接着，肖展图向观摩组成员讲起了他这些年的酸甜苦辣：‚作为直接服务社会、服务群众、服务企业的基础纽带，基层国土资源管理工作需要协调各方面的关系，尤其是在县、镇这一级，众多的招商引资项目急需落地，需要我们主动介入，去向他们宣传土地和矿产资源政策，告诉他们有一条是绝对不能触碰的，那就是基本农田决不能占用！对于百姓的宅基地纠纷，我们要耐心细致地做工作，进行说服教育，帮助他们了解国情、了解政策。‛清水河国土资源分局对清水河镇的经济可持续发展发挥了重要作用。尤其是近几年，建设用地报批量增大，到目前为止，已供建设用地3100亩，其中，仅2013年就报批土地1300亩。‚通过国土资源分局认真工作，清水河镇整合盘活了一部分废弃老工厂等，并将其进行臵换，以此来安排招商引资来的机械加工等工业项目落地。‛霍城县国土资源局局长马卫平一边说，一边不忘给观摩者分析。‚我们花300多万建设正规化、标准化的国土资源所，让我们的土地、矿产资源的守护者有一个舒适的办公条件，让他们更好、更便捷地为乡镇的经济发展保驾护航，我们觉得这钱花的值！‛

记者拿起一本该分局动态巡查记录，肖展图对记者说道，‚分局管辖的范围是400平方公里，我们把全分局人员分成责任区，尤其是在城乡结合部、312国道以及基本农田，往往要加大巡查力度和次数，进行动态巡查，类似这样的巡查，每周要有一次，分两条线，责任落实到每个人。同时每周要向县局汇报巡查结果。‛巡查、走访、宣传……基层国土资源所的工作从来就是一个从细节入手的差事，‚要把违法违规事件发现在萌芽、处理在萌芽，才能避免违法违规事件的发生。而这正是我们国土资源分局工作的重点。‛肖展图深有感触地说。同其他国土资源所相比，在职员工达到8人规模的清水河国土资源分局队伍显然壮大的多。但在清水河镇，他们并没有感到工作有丝毫的轻松。‚ ‘所’就好比是前沿的一双眼睛，随时看护着国家土地、矿产资源的安全。‛肖展图如是说。

15点50分 伊宁县英塔木国土资源所 观摩组来到伊宁县国土资源局英塔木国土资源所，刚一落座，张帆书记就问‚伊宁县基层国土资源所的最大问题是喝不上纯净的自来水，这个问题现在解决了没有？是怎么解决的？‛‚已经解决了。专门去买的饮水过滤器，将地下打上来带泥沙的水质经过几道过滤，第一道过滤水用来洗涮，第二道过滤水就可以直接饮用。‛伊宁县国土资源局局长仝照明回答道。记者走进职工食堂打开水龙头，只见清澈透明的自来水哗哗地流出，所长铁力瓦尔地高兴地介绍道‚我们所处理水的这种办法已经在全县其他国土资源所推广开了。‛英塔木国土资源所在群众满意标准化建设中，下大力气解决了水质问题之后，就侧重于电子政务建设，目前已见成效。他们坐在所里就可以直接收看国土资源部、国土资源厅、自治州国土资源局召开的视频会。更难能可贵的是，这么多年来，英塔木乡没发生过一起违法用地现象！所长铁力瓦尔地不无感慨地说‚这主要是我们狠抓了巡查工作才取得的成效！‛是啊，所里那面文化墙上书写的‚坚守耕地红线，建设美好家园‛、‚ 节约使用土地，利国利民利己‛标语时时提示国土资源人：这是我们的光荣使命！16点50分 愉群翁国土资源所 伴着雨后初晴的彩虹，观摩组奔向愉群翁国土资源所。不说别的，这个所单从外形上看，就很有特点—从办公大楼走进后院，有树、有花，一座圆形的小菜园，造型别致，富有特色，种有豇豆、黄瓜、辣椒等等。观摩组的人员就在菜园后边的大树中间听伊宁县国土资源局纪检组长姚继元介绍情况。他说‚你们看看，这个所里有的设备，我们家里都没有，你们说，我们再不好好工作能说得过去吗？‛情真意切的话语表现出这个所干部职工干好工作的勇气和信心。他们用‚七个细节五个程序‛大大提升了办事效率，国有、集体土地使用权登记发证工作原来需要两个月才能办成，而现在只需35个工作日就可办完，2013年一年就办成了3000件，大大减少了上访量。‚依法律管地，以制度管人‛塑造了愉群翁国土资源所团结高效的团队精神。

21日 10点35分、11点50分 尼勒克县国土资源局西部、中部中心国土资源所 一大早，观摩组迎着朝阳，经过一个多小时的跋涉，先后来到全国贫困县之一的尼勒克县国土资源局西部、中部中心国土资源所。别看这是全国贫困县之一，可工作一点也没落在别人的后头，除奎屯市外，他们是所一级开通电子政务系统的第二家：基层国土资源所的公文、土地登记业务全部通过电子政务系统流转，实现了公文办事的高效运转；电子‚一张图‛系统可以随时登陆查看土地类型、面积、权属；地籍调查、权属审核、注册登记、统计分析、资料归档各个环节都实现了信息化管理，这一系统的建设运转，极大提高了工作质量和效率，缩短了办事时限，办理时限由原来的15个工作日缩短为7个工作日。今年4月，自治区国土资源厅党组书记何深伟来尼勒克县基层所调研后，决定要把‚自治区国土资源系统北疆片区电子政务系统建设工作现场会放到尼勒克县召开。尼勒克县国土资源局局长潘斌饱含危机感地说‚我们不敢懈怠，在‘群众满意国土资源所’标准化建设中，除了硬件建设之外，我们主要侧重软件建设，开展了‘说好国土资源话、办好国土资源事、做好国土资源人’为内容的国土资源文化活动。‛‚说好每一句话、办好每一件事、解答好每一个咨询、接待好每一位办事群众‛在尼勒克县基层国土资源所的服务大厅都有这四句台面语，这也是他们的座右铭。

13点25分 新源县则克台国土资源所 时至中午，观摩组到达新源县则克台国土资源所。‚依法用地光荣，违法用地可耻‛、‚浪费土地，就是透支未来‛两幅标语书写在办公楼道口，奇石馆、文化长廊，大院里布臵整齐的展板、室内清晰的电子监控屏幕和摆放整齐的档案资料文件夹（盒）、工作人员热情的服务令观摩组成员赞不绝口。‚当前国土资源管理矛盾多，任务重，形势严峻，可以说是风风雨雨，坎坎坷坷。尤其是基层国土资源工作直面一线，站在风口浪尖上，这就要求我们学政策、懂政策，在法规政策的原则下去积极工作，解决问题。‛所长李文东感慨地说道。

14点45分 吐尔根国土资源所 观摩组来到州直国土资源所唯一先后获得州级‚精神文明建设、民族团结进步模范、卫生红旗‛三个先进单位称号的新源县国土资源局吐尔根国土资源所。这个 前沿‚哨所‛只有4名工作人员，虽然人手少，但他们的工作成绩和工作作风却没有丝毫逊色。服务大厅墙上挂着的各项制度显示：禁止为补偿安臵不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证；禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；禁止配偶、子女等为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务……所长赵银刚带记者进办公室时说：‚这些制度是我们的‘护身符’，我们国土资源部门权利大，有人以权谋私不是栽了吗?约束自己，也是保护自己！‛ ‚国土资源工作的地位确实提高了，但国土资源工作真的不是一块好啃的骨头。‛新源县国土资源局局长鄂军将向记者倒起了‚苦水‛。‚老百姓对国土资源法律法规方面的意识比较淡薄。为此，我们采用宣传栏、宣传车以及广播电视等各种形式加大对国土资源法律法规的宣传普及力度。目前，地方经济发展较快，土地指标又非常有限，如何解决好这个矛盾？我们努力在盘活存量土地上下功夫，挖掘存量土地潜力，服务地方经济发展。‛鄂军将局长说。无疑，在土地日益紧张的今天，只有从盘活存量土地上找出路。

16点05分、17点55分 巩留县国土资源局城镇和阿克托别克镇国土资源中心所 一走进巩留县国土资源局城镇国土资源中心所政务大厅，张帆书记首先向所长马新国发话了：‚先介绍一下你们‘三通五有六配套’的建设情况。‛马新国一时显得有些局促，不知从何说起，看到他有些迟疑，张帆书记笑了笑说‚如果你答不上来，可是要扣分的吆！‛马新国所长整理了一下思绪，回答了观摩组提出的所有问题。这个所是2013年11月才搬进这个新址的，办公室的外观是白色罗马柱、朱红色的防盗门，里里外外都打扫得干干净净，办公、生活设施一应俱全，基本达到了‚群众满意国土资源所‛标准化建设的要求。观摩组在政务大厅看到：所有与老百姓生产生活密切相关的土地登记、建设用地审批、采矿许可证审批等事项，都印制了专门的宣传材料，对应提供的资料、审批事项和办事流程进行了详细说明，还有服务项目、流程，办理时限、收费标准和依据、工作联系方式、监督电话等均摆放在办事窗口，使办事群众一目了然，方便了群众，同时也提高了国土资源人为民服务的质量和水平。

阿克托别克国土资源中心所阿里木江所长介绍说，‚我们紧紧围绕基层国土资源所日常行为规范、强化政务公开、推行‘一站式’办公、规范办事流程、完善制度建设，健全了台帐管理。本着规范、高效、便民的原则，简化、优化了办事程序，做到了受理报件材料齐全、审核严格、证明材料真实有效。‛

22日 10点05分 特克斯县国土资源局马场国土资源所 这个所有几样东西吸引了观摩组成员的眼球：药箱、《伊犁国土资源纵横》杂志、《伊犁国土资源纵横导报》，药箱是供上门办事群众用的；杂志、报纸是供干部职工阅读掌握知识用的，这几样东西使人感到温馨、温暖！难怪这个所2012、2013年连续两年获得州级‚优秀基层国土资源所‛、‚先进基层国土资源所‛荣誉称号。所长王新疆说‚‘把基层国土资源所当家来经营！’这是特克斯国土资源局建设标准化‘群众满意国土资源所’最响亮的口号！这句口号激励着我们大家齐心协力来建设自己的家园。这不，现在我们的工作、生活条件都是一流水平，每个工作人员都心怀感激！‛特克斯县国土资源局局长张永军说‚建设标准化‘群众满意国土资源所’效果确实很明显，环境改善以后，基层干部职工的工作积极性更加高涨，他们经常翻山越岭，最远走17公里牧道，到达著名的大草原喀拉峻把 ‘便民服务卡’发到农牧民手中；还采取预约或上门服务的办法，为老百姓办理土地使用证、规划宅基地等，他们只想着尽量为老百姓提供方便。要知道，这个所才只有3个人哦！‛

11点05分 乔拉克铁热克国土资源所 所长铁明山，中等个儿，比较清瘦，显得很干练，他是全国‚六五‛普法中期先进个人，2013年在江苏省扬州市国土资源局挂过职。记者问他从发达地区学到了什么？铁明山回答说‚我从他们那里学到了节约化精细化的工作理念。‛他把在扬州学到的‚节约化精细化的工作理念‛运用到了实际工作中—给土地建档案。铁明山说‚土地确权是一件很复杂的工作，因为土地确权不清，各村都引发不少矛盾，也给社会埋下了隐患，这件工作必须尽早去做。在让村民出具证明的过程，也是向村民宣传有关法律法规的极好机会。‛他让所里7名工作人员和镇规划站的同志一起走村入户，在村委会的配合下，让每家每户出具权属证明，证明在本村居住多少年、家有几口人等等，回到所里再调出原始档案一一核对，至今年上半年已对全镇5800件土地权属建立了准确的档案，下一步将录入电子版。

12点33分 昭苏县国土资源局城镇国土资源所 服务大厅公示墙上贴着‚国土资源系统土地管理行政事业性收费标准‛，大厅还设有投诉台、咨询台，土地登记、综合业务等服务制度公开。在公告通知白板上张贴着全所工作人员联系方式，并设有意见箱和12336国土资源违法举报热线电话号码。

记者在这个所二楼阳台看到：一只长条木箱里种植的西红柿已开花挂果，暖暖的阳光洒在乒乓球大的西红柿上，晶莹剔透，给这个高寒区域带来勃勃生机。所长蒋国成说‚我们处在高寒区域，没条件给大家开垦一块小菜园，只能用此办法了！‛

一走进服务大厅，门口伞架上5把花伞整齐地摆放着，大厅设有便民座椅、饮水机、便民药箱。蒋国成所长说‚昭苏县属多雨区域，这些伞是专门为那些上门办事遇到下雨的群众准备的，药箱也是为他们预备的。‛

14点10分 昭苏县察汗乌苏国土资源所 别看这个所远离县城，但他们自加压力、自我约束，制定了一套严格的制度、严明的纪律和热心服务的办法，对上下班迟到早退现象制定了严格的惩罚措施。各类台账齐全，有农田、建设用地、临时用地、动态巡查、地质灾害台账，每本台账填写规范、完整、美观。为预防突发性地质灾害的发生，这个所主动与两个牧业村签订了《地质灾害目标管理责任书》，坚持做到责任到人、措施到位；同各村队签订了《基本农田保护责任书》，在辖区范围内开展定期或不定期巡回检查，跟踪管理，巡查记录详细；采取有效措施，提高了土地换证率，今年半年时间就已换发集体土地使用证41宗，国有土地使用证4宗，扩大了发证登记的覆盖面，为以证管地创造了条件，特别是对那些行动不便的老弱病残的农户，他们主动上门服务，现已为5户病残农牧民办理了集体土地使用证，并跑了两公里路将证送到农牧民手中，大大提升了国土资源人在农牧民中的形象。所长帅建海说‚现在工作生活环境都改善了，大家总感到浑身有使不完的劲！‛

23日 16点40分 奎屯市国土资源局 奎屯市国土资源局的每项工作均走在了州直县市国土资源局的前列。参加观摩会的领导坐定后，奎屯市国土资源局局长罗永革便在市局会议中心的一面墙上演示了奎屯市《地形地籍及影像图集》和《永久性基本农田分布图集》。看完演示介绍和实地查看，参加观摩会的州直各县市国土资源局主要领导都表示：真的让我们开了眼界、长了见识！

奎屯市国土资源局下设三个国土资源所，除全部实现了‚三通五有六配套‛外，还根据各所工作实际需要，对各所所长及工作人员作了重大调整，把一批土地管理专业本科毕业生充实到基层国土资源所，现在各所年龄由原来的平均40岁下降到32岁，具有本科以上文化程度的人员由原来的12.5%提高到90.9%；对原有的电子政务系统进行升级，并连通至国土资源所和行政服务中心窗口，各所苍穹、泰坦管理软件安装到位，每个所的工作人员都能熟练地操作，各项工作流程均实现局与所、窗口内网传送办理，大大提高了办事效率，群众满意度大幅度攀升。除此之外，奎屯市国土资源还建成了连通各个所的 ‚国土资源视频监控网络‛，从这些系统可以时时监控各所管辖范围内的用地情况，被称为‚土地电子眼‛ ；建立了国土资源‚一张图‛数据库，使资源共享、快速审批、科学决策变为了现实，充分发挥了国土资源所‚前沿哨所‛的重要作用。

第三篇：沙盘游戏--如其所是

沙盘游戏--如其所是（1）

沙盘游戏其实是沙盘疗法整合了东方文化及风格后发展出的传承。我很喜欢它的原理

——“就那样”，很禅宗的感觉。

沙盘游戏传自瑞士的荣格分析心理学的卡尔夫，是基础于荣格心理学、世界技术、客体关系理论而发展出的沙盘疗法。由日本著名心理治疗家河合隼雄学习并介绍到日本。后来他发现沙盘疗法其实很类似中国和日本古代的箱庭——即盆景，于是结合东方的意涵，而在日本实践沙盘，称为沙盘游戏。沙盘游戏可以看作沙盘疗法在东方实践中，整合了东方文

化和风格后发展出的传承。

一．沙盘游戏的原理：就那样

箱廷疗法中使用的“就那样”一词,令我想起禅的语言，就是“如其所是”或“本来

面目”的意思，这也很象禅师们开悟时所说的一样。

“就那样”在沙盘游戏中是指来访者的真实体验。在心理困扰的病理中，沙盘游戏认为，“就那样”是人内在真实表现的时刻，但生活或社会总可能有别的观念约束，这些约束会内化成为自我防御个体内在真实的墙壁，而隔断了表像自我和内在机体真实的联系，或者说隔断了意识和无意识之间的联系。这时候烦恼和心理困扰就产生了。而重建这一联系，使内在机体的真实被表像自我所体验，或者说无意识的内容被意识所真正接纳，则烦恼和心理

困扰就得以解脱。

由于沙盘游戏来源于荣格心理学，“就那样”一词又很类同于荣格心理学的“原型”，“原型”代表一种生物机体普遍存在趋势，这一趋势来自生物的长期演化中为了适应环境而发展出的功能。现代社会由于环境和环境中的各种心理象征物改变或损失了，自我的表像意识走得离开原有的机体真实太远时，那些内心的“原型”力量的表现就会在某种程度上受到挫折和障碍，而这些被挫折和障碍的能量其实并不消逝，而是以一种烦恼，或神经症

状、人格障碍等形式来表现。

“就那样”来自一种东方式语境下解释“原型”的词汇，它类似禅，“就那样”类似禅所要亲证的“本来面目”。当这一本来面目再次在现代社会和生活中被亲证和接触到的时

候，烦恼或困扰就自动消逝。

二．沙盘游戏的沙具收集：个人史和资粮

沙盘游戏最重要的工具自然就是沙盘和其中的玩具，而收集其中玩具的工作则是最重要的一个环节。所谓资粮是佛教术语，指一种积累，对于将来道路的酝酿性积累，所谓资粮的更直白意思是要准备将来旅程中的食粮。

虽然沙盘游戏的沙盘和玩具有不便宜的现成的购买，不过现成购买的沙盘玩具一般作为基础沙具比较适当，而想在箱庭进程中获得良好的治疗效果，那在理论上沙盘最好是具有治疗师个人生命色彩的，那几乎是活的，那些玩具多能折射出治疗师个人的风格。沙盘、沙具最好和该器具的拥有者——箱庭治疗师是一体的，佛教所谓身土不二。这系列沙盘中的玩具其实反映了治疗师本身的个人生命史，包括阅历、背景、情结、原型、自我的探索、学习、感悟等等。

最好的沙盘玩具类型和数量，是会随着治疗师的生命的成熟而改变增加的。并不存在一种一成不变或现存的沙盘。当我们看到不同沙盘和玩具时，我们一定会看出每个不同风格和经历的治疗家的一些内在生活，这是箱庭治疗家“就那样”的真实存在，也是沙盘游戏中

协助来访者“就那样”的开始。

三．沙盘游戏的设置：守护曼陀罗

守护曼陀罗是佛教中保护修行者不受到恶魔攻击的界限，而心理治疗中的设置就类似于此。设置可以帮助规定好治疗师和来访者之间的界限，并因此能够体察种种移情和反移情而理解来访者的关系模型。那些来访者试图突破设置的行为因设置的存在，可以被治疗师及

时了解，而纳入治疗的进程中。

在箱庭过程中，50分钟是规定的时间，可以根据来访者要求更短，但一般不会更长。而箱庭实践过程中，来访者因为情绪失控而产生攻击箱庭玩具中某些物件的行为，则需要及时加以制止。因为这可能是来访者的自我进入过深或者是创伤激发过于严重等等的结果。而安全的箱庭治疗室，符合心理治疗行业的治疗师道德伦理，绝大部分设置也类似于其它的心

理咨询。但无论如何，这是一个需要特别关注的点。

四．箱庭治疗师在治疗关系中：母亲和禅师

（一）母亲：箱庭治疗师在治疗关系中

沙盘游戏来自日本心理治疗大师河合隼雄的贡献，而河合隼雄的所学的来源是瑞士荣格的学生卡尔夫的创意，卡尔夫在沙盘疗法创始前，曾经求学于著名的英国精神分析客体关

系理论家温尼科特。

温尼科特以足够好的母亲、过渡性客体、包容性环境、真自体和假自体等观点，影响了客体关系理论和自体心理学。其中包容性环境对于沙盘游戏可说有重要意义，温尼克特说：“最初，母亲本身就是这个促进发展的环境"（Winnicott，1963/1965，p.239）。此促进发

展的环境其特质即是“调适”（adaptation）。

而类似的观点包括包尔比的安全基地、比昂的包容、科胡特的自体客体，这些类似的观点都强调了在治疗时间内，治疗师对于来访者神入理解的重要性。这时候来访者如果感受到自己身处一个安全的、被关注、被赞赏、被原谅、被容纳的抱持性环境，那治疗的时候，治疗师的角色就如一个母亲，在容格的分析心理学来说，这被称为来访者对于母亲原型的需

要。这时候治疗的进展就会自动发生。

（二）禅师：箱庭治疗师在治疗关系中

禅的禅师所表现的是无缚的自由和平常心的睿智，他对于弟子是充满节制的启发式。因为真实是不可能被言传的，因此关注态度的启发和身教对于弟子是更重要的。印度——西藏类似禅的大圆满传统中早期也有非语言的持明表示传授。沙盘游戏的本质是非语言的无意识治疗，这因此很类似。因此沙盘游戏的过程中，治疗师除了母亲角色的关注包容外，陪同一起度过这些制作沙盘的时间是十分重要的，在这些陪同中许多影响和改变尽在不言中进行。山中康裕在《沙遊療法與表現療法》一书中表示：“沙遊治療最重要的是什麼？就是治療者的在場，也就是說在個案製作沙盤時，有一個專心在一旁守護的治療師存在，這本身就

是治療的重點。”

或许真实本身需要治疗师对于自身的触及，而这一触及需要自身的训练。只有当治疗师是足够真实存在时，来访者在箱庭中才有接触真实的可能。而这一自然的对于“就那样”的触及是治疗师所确信的。

有时候，这里会有教育取向的治疗师会觉得，沙盘游戏中似乎除了那个箱庭工具外，治疗师什么都没有干。但实际上治疗师在旁边的神入关注、和来访者对于沙盘的共同欣赏、和来访者的少少对话，和自己对于真实存在的“就那样”的领悟，都会无意识中深深的影响

来访者的无意识，进而产生治疗功效。

禅师明白一件事情，对于真理的开悟终究会需要弟子自己去经历，他不是去指导，因为那样会干扰弟子的心灵的进展，在原来的内容上去附加了新的内容，而是让原来被附加的内容下的真实被揭示出来。而对于沙盘游戏来说，也是这样，痊愈需要来访者自己来通过该

过程来完成，真实的感受通过自己的接触来经历。

五．沙盘游戏的实践核心：儿童的再生

温尼科特曾经说，如果一个人能够恢复游戏能力，他的心理困扰就开始走向痊愈了。

在《村上春樹去見河合隼雄》一书中，两人一段对话也十分说明这点：

村上：有病的人不會创造的故事嗎？

河合：因为心理困扰，所以不能创造。

在儿童时期，我们往往会更自由和忘我的玩，这时候我们更接近生物机体的本性，而随着年龄增长，这些本性越来越被社会所要求的形式所束缚，当然社会要求的这些形式并不是错误的，只要合理都是生存所需要适应的。但往往的问题在于，我们不知道那些部分才是真正需要防御的，有时候我们会因为某种原因去回避和压抑自己的“就那样”的真实感受，于是困扰慢慢就形成了。

而沙盘游戏的实践过程，就是让来访者在箱庭的实践过程中自发性和原创性的的去选择沙盘玩具，去根据感受游戏沙子和摆放玩具和布景，这些过程本身极大的促进了来访者与合乎本性的就那样的感受相接触，在此时此刻获得渐渐的修行进展，而由对于真实本性的渐

渐接触，最后导致量变到质变的顿悟。

儿童原型的复苏是一个人的机体和心理回归自然之中，而其实自然并不远，就在一个人的身心之中，只是因为迷惑一直受到不合适的防御而已。现代化的社会进程导致人的自我表像意识发展得太脱离自己的无意识本性部分，这样子的疏离带给我们的可能是不幸福。而

重新发现这一本性中的“灵魂”则使生命重新得到完整的启动。

第四篇：派出证明格式

派出证明

XXX驻中国大使馆（驻广州领事馆）：

兹证明单位名称、职务、姓名

将于年月日至月日共天赴XXX国执行XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX等任务。

XXX先生此行发生的费用（包括医疗保险）由我（单位名称）承担。我们保证他在结束活动后将返回中国并在我（单位名称）继续工作。

如果能得到你们的协助并提供必要的证明来促成此行，我们将不胜感激！

联系电话： +86-752-（办公室）

+86-（手机）

传真：+86-752-

地址：惠州市XX区（县）XX路XX号

XXXX单位名称二○一○年月日

关于单位派出证明及费用说明函的要求及参考样版

内容：派出人员姓名、职务、邀请方名称、出访时间、停留天数、访问目的、费用和医疗保险由谁负担、保证出访后回派出单位继续服务等。

要求：

1、抬头写给拟出访国驻华大使馆，如其在广州有总领馆，则写给驻广州总领事馆。

2、内容与邀请信及其它材料内容一致。

3、用印有或打印有出访单位地址、电话、传真的信纸打印

4、加盖出访单位对外公章，必要时还需领导签名（不能是出访人本人）

第五篇：社会治安

创新社会管理

建设平安桃园

桃园镇综治办

加强社会治安防控体系建设，是贯彻科学发展观、构建和谐社会，全面建设小康社会的具体体现，是建立和完善综治长效工作机的必然要求，也是平安建设的一项重要内容。近年来，我镇社会治安综合治理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持罗干提出的“打防结合，预防为主”的方针，充分发挥镇相关部门与群众组织相结合的方式，加强基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全镇经济建设和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全镇社会稳定中发挥了重要作用。但必须清醒地看到，我镇社会治安防控体系建设还存在一些比较突出的问题，直接影响着平安桃园的建设。为此，还要在今后的工作中继续努力借鉴其他乡镇的先进经验，完善各种技防制度，增加技防投入。

一、目前桃园镇社会治安防控体系存在的主要问题及原因主要有以下几个方面：

（一）、各村基层防范体系不健全，村巡防队伍人数较少。由于桃园镇现有25个自然村，桃园派出所和朱集派出所的警力有限，治安防范的触角很难延伸到各个角落，必须依靠各村基层防范体系加以配合，可以说各村基层防范体系是加强桃园镇治安防范一支不可或缺的力量。但从目前各个村现有状况来看，体系尚不健全。虽然各村都有“红袖标”义务巡防队，但这些人员存在“空有名头、不发挥作用”的情况，如村班子成员、村民小组长受自身条件和精力、补贴等限制，不能长期组织村、社区或组开展义务巡防工作，义务巡防队和村民小组护村队受经费、人员制约不能经常开展巡逻防范工作，造成一些治安防范间隙、漏洞。

（二）农民法律意识和防范意识薄弱。从目前各村居民的防范意识看，大都表现为“不会防、不去防”现象，部分农民存在侥幸心理，认为防范措施需要花费一定的财力，即使不去防范，也不一定会发生问题，而防范了不发生问题那么投入防范的财力就成了泡影。在这种心理的影响下，农民家庭很少安装和使用物防、技防等安全设施，部分工厂夜间也无人员看护，有规模的养殖场缺少监控设备，这些极易成为犯罪分子的作案目标，这也成为辖区农村盗窃案件高发的主要原因。

（三）“红袖标”义务巡防队伍流动性大，管理难，作用未得到最大发挥。目前每个村都组建了15—20人的义务巡防队，其中有部分人员在镇派出所担任保安队员，各专职巡防队巡防员的大量工作是在公安派出所指导下，开展社会面上的巡逻防范、排查矛盾纠纷、落实治安防控措施等工作，及时防范各类刑事案件、群体性事件，严密治安管理，促进社会稳定。但是，近几年来，因外出务工和外来人口的流动性加大，社会治安形势日趋严峻，巡防任务日益加重，巡防队员的工作压力加大，同时自身的待遇、福利相对得不到提高，加之市场物价渐涨，生活压力加大，致使部分巡防队员工作积极性不够或得过且过，一定程度上削减了工作动力或分散了工作精力，而且巡防工作又具有辛苦、高风险性等特征，致使队伍流动比较频繁，从而使得巡防工作难以顺利开展，作用得不到最大发挥。

（四）资金装备不到位。由于镇财政投入巡防经费有限，或者下拨的经费由于种种原因迟迟不能到位，以至于防范工作得不到充足的资金保障，使得巡逻工作保障不力，一些监控设备没有安装，致使防范体系不健全，不能弥补人防的漏洞。

二、针对存在的问题桃园镇在社会治安防控体系建设方面主要采取了以下对策：

（一）物质保障方面：加大经费投入，技防一条街顺利建成。桃园镇供销步行街是桃园镇众多商店的集中地，为做好安全防范措施，镇里采用拨付一部分专项经费和各店主筹集一部分经费的方式，为各个店铺安装了报警器。要把深化治安防控体系建设的经费列入财政预算，纳入全镇经济社会发展的总体规划。同时，积极探索社会治安防范资金保障新机制，通过市场化运作的方式，按照“谁受益、谁出资”的原则，积极引导社会资金投入防控体系建设，多渠道筹集治安防范资金,形成以政府投入为主、多元投入为辅、整体推进的经费保障格局。

（二）工作方法上：实施派出所与各警务室共同配合的工作方法，构筑社区治安管控网络。桃园镇共有桃园派出所和朱集派出所两个派出所，8个警务室，为使警务工作与村工作有机结合，两个派出所认真研究，借鉴其他派出所的先进经验，合理分工，让民警有更多的时间走向街面，走进社区，融入群众。民警同“红袖标”义务巡逻队共同担负起社区防控工作，主要强化对社区重点地区和治安复杂场所的管控，做好夜间巡逻，参与指导安置帮教刑释解教人员，做好预防青少年违法犯罪工作，创建无毒社区活动。

（三）在思想方面：相关领导高度重视，加强组织领导建设，稳步推进治安防控体系的建设。我镇每个村都有一名治保主任，具体负责领导本村的治安巡逻工作。镇综治办在每月的二十日定期召开治保主任例会，一方面总结本月出现的问题，另一方面是学习治安防范知识，同时也可以提出在具体工作中总结出的先进经验供大家学习。镇党委、政府对治安防控体系建设高度重视，采取社会治安防控体系建设目标责任制和领导责任制，建立党政“一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，层层抓落实。把对抓社会治安防控体系建设的实绩，列为对干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部提拔任用和奖惩的重要依据，与奖惩直接挂钩。

（四）宣传方面：不断加大普法安全防范宣传教育力度，努力营造良好的和谐稳定氛围。“红袖标”义务巡逻队在睢宁三农频道的报道激发了很多人的自觉性，他们纷纷表示要加入本村的义务巡逻队，为村里的平安贡献自己的一点力量。通过镇司法所深入开展多渠道、全方位、深层次的普法宣传教育活动，利用村广播、板报、标语、文艺节目等传统手段，向全镇人民宣传法律法规和安全防范知识。在各中小学定期为学生上法制教育课，司法部门经常深入各村举办法律讲座，开展法律咨询服务，解答农民遇到的法律问题，提高农民的法律意识和遵纪守法自觉性，促进农村社会平安稳定。

（五）贯彻执行方面：以交通要道为重点，构筑监控网络。要在镇和各村主要出入口、交通要道，设立警务室，发挥交通摄像头作用，派出所实行24小时值守；在周边地区实行外围盘查堵截，形成多层次的堵控防线。实践证明，监控设备的运用点对侦破案件有至关重要的作用。如“2011.9.29散卓村丢羊案”等影响重大的案件都是我镇综合运用设备监控这一重要手段破获的。

（六）制度层面上：大力加强社会治安防控体系的基础建设。一是进一步加强镇、村（社区）两级综治机构建设，配齐配强工作人员，确保社会治安综合治理在基层有人抓、有人管。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。三是加强居民住宅小区巡逻队伍建设。相关部门要加强对义务巡逻队伍的选拔、培训、指导和管理工作，让巡逻队依责履职，尽职尽责，安保到位，真正发挥保一方安定的作用。

2012年2月17日