财政性投资项目资金管理暂行办法实施细则

第一篇：财政性投资项目资金管理暂行办法实施细则

财政性投资项目资金管理暂行办法实施细则

来源：不详

时间：2006/4/24 点击：2400

胶南市人民政府文件

南政发〔2006〕36号

胶南市人民政府

关于印发胶南市财政性投资项目资金管理

暂行办法实施细则的通知

各镇政府（街道办事处），市政府各部门、各单位: 《胶南市财政性投资项目资金管理暂行办法实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年四月十二日

胶南市财政性投资项目资金管理暂行办法实施细则

第一条

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《胶南市财政性投资项目资金管理暂行办法》、《胶南市市级财政预算编制暂行办法》，制定本实施细则。

第二条

凡承担市级以上（含市级）财政性投资项目和财政性投资占主导地位的项目勘察、测绘、规划、设计、招标、施工、监理等单位，以及与项目相关的管理部门执行本办法。

第三条

财政负债融资资金，是指行政事业单位或企业承贷、政府（财政）承诺还本付息或财政贴息的政府性融资。财政性融资必须全额纳入财政专户，实行统一管理，资金使用由市政府统一研究确定。

第四条

财政性投资项目中涉及的土地及地面附着物补偿，由项目主管部门组织市国土、财政、工程管理等有关部门以及有关镇、街道办事处进行联合清点签证，由国土部门汇总，联合行文，报市政府审批后执行。

第五条

财政性投资超过100万元的项目（含拼盘项目），开工前，项目主管部门应专题向市政府进行报告（不含政府实事项目）。对于项目主管部门提交的开工报告，除特殊情况外，由市政府召集财政、发改、监察、项目主管部门定期进行研究，根据全市经济、财政运行情况，确定项目实施时间、投资规模。经市政府批准后，方可开工。未经市政府批准，项目不得开工，有关部门不得批准招投标，不得发放施工许可证，财政部门不得拨付资金。

项目主管部门报送财政性投资项目开工报告应包含下列内容：

（一）开工项目名称、建设规模、项目总投资、投资效益、资金来源、建设周期、年度投资额、建设内容及建设方式。

（二）项目招投标方式、政府采购计划。

（三）项目建议书、选址规划、可行性研究、勘察、初步设计、咨询评估、编制相关规划、地面附着物清理等前期准备工作及相关费用。

（四）自筹资金到位情况。

（五）项目是否具备开工条件。

（六）其他需要报告的事项。

第六条

年度财政性投资项目预算一经下达，一般不得突破。如项目投资概算或预算控制价超过批复预算，需在项目开工报告中单独说明。项目投资概算、预算控制价超过批复预算100万元或超过批复预算30%的，需经市长办公会研究批准后实施。

第七条

财政性投资项目预算控制价由财政部门或委托有相应资质的中介机构编制。

第八条

财政性投资项目招标代理中介机构及预算控制价编制中介机构，应经市财政部 门审核备案，并实行年度考核。

财政性投资项目招标代理中介机构及预算控制价编制中介机构的选定，由财政、项目主管部门在监察部门的监督下，共同从市财政部门审核备案的中介机构中抽签选定。

第九条

单位工程合同估算价在50万元以上的建设工程，单位工程合同估算价在30万元以上的土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙等专业工程，单位合同估算价20万元以上的设备、材料采购，必须实行公开招标；合同估算价限额以下的，可采用邀请招标、竞争性谈判或其他方式，但合同价格不能高于预算控制价。

财政性投资项目的勘察、规划、设计、监理、测绘应实行公开招标，项目主管部门拟采用邀请招标、竞争性谈判或其他方式的，应向市政府提出书面申请，经批准后实施。

招标文件的编制及招标答疑由项目建设主管单位、财政、审计、监察、招投标管理部门、招标代理单位联合组织。

未依照上述规定实行招标、政府采购的，财政部门不得办理拨款手续。

第十条

财政性投资项目的招投标信息公告，应同时在青岛市建筑信息管理网、青岛市政府采购网站、胶南市电视台等媒体发布，公告时间不少于3个工作日。

财政性投资项目的政府采购信息公告，按照《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）及我市政府采购信息公告管理办法执行。

第十一条

财政性投资项目建设工程招投标采用工程量清单计价的形式，并一般采用合理范围内低价中标。工程量清单及预算控制价应一并发至每个投标单位。投标报价高于预算控制价的为无效报价，报价低于预算控制价、高于企业成本价的为有效报价。有效报价范围内，价格最低的为中标价。招标单位认为工程技术、性能方面有特殊要求不宜采用低价中标的，应向监察、财政和招投标主管部门提出书面申请，由上述三家单位组织专家委员会对该工程技术、性能要求进行评审。专家委员会认为该项目不宜采用合理范围低价中标的，报经市政府批准后，可采用工程量清单报价综合评分法进行招标。

财政性投资项目的勘察、测绘、规划、设计、监理等服务项目的招投标、政府采购，原则上采用合理范围内低价中标方式。

第十二条

财政性投资项目实行投标保证金和履约保证金制度。投标人在满足招标人相应投标条件的同时，按工程投标概算向招标人提交2%以内的投标保证金，但最高不得超过80万元。在投标有效期内撤出投标文件或中标人未能在规定的期限内与招标人签署合同的，投标保证金不予返还，并在5日内上缴财政部门。未中标的中标候选人的投标保证金在中标人签订合同后5日内无息返还。中标人在与招标人签定合同的同时，按合同价向招标人提交5%以内的履约保证金，工程竣工验收后全部返还。对未按工程合同要求施工或转包工程的，招标人有权终止合同并以履约保证金补偿损失，履约保证金在5日内由招标人上缴财政。

第十三条

招标结束后，项目主管部门在5日内将招标记录、中标通知书和工程承包合同报送财政、监察部门，作为拨付项目资金和监督检查的重要依据。

第十四条

财政性投资项目中标企业在中标后，应在我市办理工商和税务登记，在我市区域内纳税，否则，财政部门不予拨付资金。

第十五条

投标人在投标报价时应充分考虑不可预见的隐蔽性工程，各种风险、各项费用包含在投标报价中，工程追加在合同价3%范围内的不予追加。

第十六条

工程项目在进行施工图设计之前应对地质情况及现状进行勘探、测绘，因勘探、测绘不准等原因导致设计变更的应相应扣减勘探、测绘费用。建设、监理单位在工程施工管理中应尽量避免变更签证的发生。如确需发生变更签证，应由项目建设主管部门、财政、审计部门现场联合会签，审计结算时以联合签证为准，无联合签证的，审计部门在审计时不予认可；单项签证金额预计在30万元以上的，需报市政府批准后实施，并报市监察部门备案。第十七条

对于因设计变更或特殊情况不能施工而核减的工程量，项目建设主管单位要及时通知财政、审计部门，现场填写工程量核减变更单。对于隐瞒不报的，一经查出，要追究相关单位及责任人的责任，并双倍核减施工单位隐瞒工程量，施工及监理单位一年内不得参与我市财政性投资项目招投标。

第十八条

项目主管单位、财政、审计等部门要定期或不定期地对监理单位实施监理情况进行检查，发现监理单位串通施工单位弄虚作假、签署不真实签证的，以及对重要施工程序未实行旁站式监理或在现场签证时复核不严的，由财政部门在支付监理费时按签证造价误差部分20%或每次2000元予以扣除。

第十九条

除项目建设单位同意外，建设工期不得延长（季节性施工包括在工期内）。因施工单位延期的，每延期一天，施工单位按工程总造价的5‰支付违约金。

第二十条

财政性投资项目超过100万元的，项目前期准备至施工期间，项目主管部门、单位应每月向政府报送项目准备、进展情况，并抄送市财政部门。对于重大事项，项目主管部门应随时报送。

第二十一条

工程竣工后，由施工单位提交竣工验收报告，项目建设主管部门在30日内组织有关专家以及质监、财政、审计部门现场监督，对不合格工程，限期整改，实行二次验收。在期限内不能按时竣工或完成整改任务的，建设单位可另行安排其他施工单位完成，所需资金从第一承包单位工程款中支付。对合格工程，建设单位应及时出具竣工验收报告。未经竣工验收或未出具验收报告的建设工程，审计部门不予审计，财政部门不予拨款。

第二十二条

工程验收合格后，建设单位应在10日内报审计部门审计。

审计部门原则上在60日内完成工程结算审计，出具审计结算报告。

建设单位在审计部门出具工程结算审计报告后30日内编制财务决算，连同工程竣工验收报告等有关资料一并报财政部门。逾期不报的，财政部门停拨项目资金。

第二十三条

财政性投资项目决算超过批复预算的，项目主管部门应当在审计部门出具决算审计报告后30日内，向市政府提交超支责任报告，并报监察部门备查。对违反规定超支的项目，由市监察部门会同财政、审计等部门查清责任，依法追究项目主管部门和建设单位负责人以及有关人员的行政责任。

第二十四条

财政部门应对财政性投资项目实施绩效评价，绩效评价结果将作为确定以后年度部门预算的重要依据。财政性投资绩效评价办法由财政部门另行制定。

第二十五条

建设单位应按部门预算编制要求，将历年财政性投资项目债务、经市政府批准立项的下年度项目预算，以及下年度续建工程项目一并报财政部门汇总编制年度预算。财政性投资项目预算应将地面附着物清理补偿费用（预计）一并计算在内。

第二十六条

土地及地面附着物补偿费由建设单位编制支出预算，附市政府批准文件及清点小组联合签证报财政部门。地面附着物清理之前，拨付补偿额的80%，余款待所有地面附着物清除后10日内拨付。对于财政部门支付补偿资金后，项目主管单位确认不再拆除的，项目建设主管单位应负责将补偿资金于5日内缴回市财政。

第二十七条

工程建设资金由建设单位编制项目支出预算报送财政部门，财政部门对年初预算、施工合同、工程进度、工程竣工验收报告、前期资金拨付情况等资料审核后直接支付施工单位。工程资金拨付原则是，工程竣工验收合格后，当年拨付至中标价的50%，在审计部门出具审计报告前最高付至中标价的70%。

财政性投资项目实行工程质量质保金制度，质保金为审计部门审定工程结算价的10%，质量保证期满后若无质量安全隐患，30日内付清全部工程结算价款。

第二十八条

可行性研究论证、规划、勘察、测绘、设计、预算编制、招标代理、监理、招标交易费等费用，由财政部门实行集中支付，原则上每半年集中拨付一次。

第二十九条

工程管理费由财政部门统一提取，实行国库集中支付，具体办法另行制定。提取工程管理费后，各建设单位不得以任何名义在工程资金中列支工程管理费。

第三十条

本实施细则涉及的对行政相对人的惩罚措施，建设单位应在招标文件和合同中予以明确约定。

第三十一条

本实施细则由市财政局负责解释。

第三十二条

本实施细则自公布之日起执行。

第二篇：财政性建设资金投资项目管理暂行办法

***财政性建设资金投资项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条 为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。

第三条 财政性建设资金包括：

(一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金；

(二)财政专户管理的非税收入资金；(三)上级财政专项转移支付资金；

(四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金；

(五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金；

(六)其他财政性资金。第四条 财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。

第五条 财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。

第六条 财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。

第二章

预算评审

第七条 财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金预算。

第八条 项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。

第九条 财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。

第十条 预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。

第三章 政府采购制 第十一条 财政性建设资金投资项目实行招标投标(政府采购)制。对涉及国家安全和秘密或对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急项目，经批准可以不进行招标投标(政府采购)。

第十二条 财政性建设资金投资项目招标的最高控制价不得高于财政预算评审价。

第十三条 项目单位应根据财政预算评审结果，进行公开招标。实行公开招标的项目，项目单位可以向财政部门申请采购事项按批准的采购方式委托政府采购代理机构代理招标，或者按相关行业规定委托符合该工程资质要求的社会代理机构代理招标，其中采用邀请招标方式的项目应符合邀请招标的相关条件和规定。

小额零星工程及园林绿化工程、管护服务项目，项目单位应向财政部门申报政府采购事项，以财政部门批准的组织形式和采购方式组织实施。

第十四条 项目单位在完成招标、采购工作后，应将《中标通知书》和履约合同报财政部门备案，财政部门据以安排项目预算。

第四章 资金核拨制

第十五条 财政性建设资金投资项目实行资金核拨制。项目单位根据工程进度、合同等提出工程用款申请报政府批准，财政部门根据政府批准意见对其征地拆迁、管理费用、项目前期、工程进度等项目资金进行审核拨付。

第十六条 财政部门对项目资金的使用要认真审核，凡应评审未评审、应招标未招标、应采购未采购的工程、货物和服务，财政部门不予核拨资金。

第十七条 财政性建设资金投资项目在实施过程中发生的工程变更和有关签证，应严格按照工程变更、现场签证管理的相关规定执行。因工程变更造成工程价款调整额度超出原招标、采购中标价10%以上的，项目单位应报政府批准，并将设计变更或其它方式的变更批准资料以及变更后的预算评审、招标、采购的相关资料报财政部门备案，财政部门根据政府的审批意见调整预算安排；工程变更后工程价款调整额度在原招标、采购中标价10%以内的，项目法人单位可在决算审计(结算评审)时报审，财政部门根据决算审计(结算评审)报告做资金安排。

第十八条 用于财政性建设资金投资项目的财政性资金，财政部门应区分资金来源，按工程进度用款计划审核下达。

(一)本级政府预算资金：财政部门要严格预算管理，根据批准的项目法人单位用款申请安排预算并审核下达。

(二)上级专项转移支付资金：财政部门应按该专项资金的时限要求下达项目法人单位，项目法人单位需严格依照资金性质、用途等规定安排使用，并接受相关部门监督。

第十九条 财政性建设资金投资项目申请财政配套资金，应报政府审批，财政部门在安排配套资金时应对其他资金的到位、使用情况，项目预算评审、招标、采购的合规性等进行严格审核，凡不符合相关规定要求的，财政部门不安排配套资金。第二十条 财政性建设资金投资项目严禁拖欠民工工资，项目单位要建立有效兑付民工工资的监管机制，确保民工工资不拖不欠。

第五章 决算审计(结算评审)制

第二十一条 财政性建设资金投资项目实行决算审计(结算评审)制。财政相关部门应积极参与工程竣工验收工作，项目竣工验收合格后，项目单位应及时将达到决(结)算条件要求的相关资料归集整档，进行工程决算审计或结算评审，工程决算审计工作由财政部门负责。

第二十二条 项目单位应对报审的决(结)算资料真实性、完整性、合规性负责。因提供资料不真不实或弄虚作假给国家造成损失的要依纪依法追究相关人员责任。

第二十三条 重大工程项目竣工后，应进行财务决算审计后，对应核减的项目投资建设资金，由财政部门收回并上缴同级财政；对应核增的项目投资建设资金，由项目主管单位提出申请，经财政部门审核核准后追加预算解决；对超概算的，财政部门要实施责任追究制，并扣减相应责任方经费。

第六章 被委托中介机构

第二十四条 需要委托中介机构实施的，根据《山西省政府购买服务暂行办法》的规定，财政部门可聘用具备工程预决算审计资质的中介机构对财政性建设资金投资项目进行工程预决算审计，被委托的中介机构应当在规定时间内报送审计报告。第二十五条 各单位送审的财政投资项目工程量清单及招标控制价、预算经财政部门审定后，发现存在虚假成果或误导性陈述的，由财政局记入“黑名单”，清退实施该项目审计的社会中介机构。

第二十八条 第二十九条 第七章

附则

本办法由***财政局负责解释。本办法从发布之日起实施。

第三篇：2001 广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法

广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法

2001年1月1日广东省人民政府办公厅粤府办(2001)4号

一、总则

第一条 为规范省级财政性资金投资项目管理，有效地发挥财政投资的作用，控制工程造价，提高投资效益，根据国家和省的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所指省级财政性资金，包括省级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。

本办法所指省级财政性资金投资项目（以下简称“省财政投资项目”）为省直机关、企事业单位使用省级财政性资金，全额投资或部分投资、资本金投入等形式投资的民用建筑项目。

本办法所指民用建筑项目包括：办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、招待用房；文化、教育、科研、医疗、体育等公共设施以及相关的配套设施；大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的民用建筑项目。

第三条 省财政投资项目的建设，必须严格执行基本建设程序。有关部门要切实加强项目审批、概算控制、预算结算、自筹资金落实、财政资金拨付等方面的管理和监督。

利用省级财政性资金投资民用建筑项目，如属重大事项，应按《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》提请省人大常委会审议，或向省人大常委会报告。第四条 省财政投资项目，必须严格按照批准的投资计划执行，计划一经确定，任何单位和部门都不得突破建设规模和投资额。

二、项目的审批程序

第五条 省财政投资项目审批阶段依次是：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、下达新开工投资计划、施工图设计审查。

第六条 项目建议书、可行性研究报告、概算和新开工的审批由省计委负责；初步设计和施工图设计的审查由省建设厅负责；项目预算和结算的审核由省财政厅负责。第七条 项目建议书的审批

（一）项目建议书由建设单位或主管部门按程序上报审批，必须具备如下内容： 1．项目建设的必要性和依据；

2．初步确定的建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案，提出估算总投资及资金来源依据；

3．初步确定建设用地规模、选址及环保要求； 4．按要求必需的其他内容。

（二）省财政投资项目的确定。由建设单位或由行业主管部门提出项目建议书和使用省级财政基本建设资金建议方案报省计委，由省计委会省财政厅审查后报省人民政府确认，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。第八条 可行性研究报告的审批

项目的可行性研究和可行性研究报告的编制必须委托有相应资质的咨询机构进行。重要项目由审批单位委托有资质的工程咨询单位或工程造价咨询单位进行论证评估后审批。可行性研究报告的内容按本规定附件一的要求进行，如国家另有要求的按国家有关规定规程要求编制。

对大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的民用建筑项目应分别列出单项工程的建设地点、具体用途、建筑面积和投资额。

技术、经济方案比较简单，估算总投资在5000万元（不含5000万元）以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。第九条 初步设计和施工图设计的审查

（一）初步设计和施工图设计由有相应资质的设计单位进行，由建设单位或其主管部门上报省建设厅审查。

（二）初步设计和施工图设计文件必须符合国家有关部门颁发的有关建筑工程设计文件编制深度的规定。

（三）省计委负责审定建筑项目投资的总规模及项目具体建设内容和功用，省建设厅在省计委批准的项目建设规模和投资规模内审查初步设计和施工图设计。初步设计确定的建设总规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告批复的范围，并详列各单项工程或单位工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等，审查后的投资额加总不得超过省计委批准的投资总规模，凡超过总规模的，一律无效。

（四）对总投资在500万元以下的项目，免去初步设计审查程序，项目概算总投资由省计委核定。

第十条 新开工投资计划的下达

项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平、报建等前期准备工作，建设资金全部落实，具备施工条件后，下达新开工投资计划，发放固定资产投资项目投资许可证。大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施在批复的初步设计中只列单项工程内容、投资额的，需另单独下达投资计划，明确建设地点和按规定重新审核建设规模。

三、概算控制和预算结算审核

第十一条 概算控制

（一）概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10％的，项目可行性研究报告必须重新报批。

（二）编制概算总投资的依据是本省建设标准定额。省建设厅会同省计委、财政厅制订、修订本省建设标准定额。

（三）委托中介组织进行概算审查的，中介组织必须具有工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书，其费用参照省物价局粤价〔1998〕72号文中“受委托复核审查工程预结算”收费标准计算。由省财政预算资金全额投资的项目，审查费用在省计委统筹安排的省级财政预算内基建投资中列支，其余的项目在项目投资中列支。

（四）项目总概算由省计委组织审核，省财政厅参加，最后由省计委确定。总概算确定后，以此为依据按规定的程序安排财政性资金，严格控制。

（五）省财政投资项目申报调整概算总投资的，应先委托省计委重大项目稽察特派员办公室对该项目原批概算的执行情况进行稽察。第十二条 预算结算审核

（一）工程预算、结算由省财政厅组织审核，省计委参加。属委托审核的，审核费用标准参照省物价局粤价〔1998〕72号文规定执行。

（二）工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容、建设标准进行，禁止擅自扩大规模和提高标准。

（三）若预算超过经审定的项目概算总投资的，由建设单位通知设计单位压缩规模、降低建设标准或重新报批可行性研究报告。

第十三条 工程施工招投标的适用范围按国家和省有关规定进行。项目未完成全部施工图设计和工程预算编制的，不得进行工程施工招投标。施工工程决算以中标合同价作为依据。

四、项目计划及资金管理

第十四条 省级财政预算内资金的使用需经法定程序提请省人民代表大会审议批准。省级财政性资金投资的计划安排，由行业主管部门向省计委提出经批准项目的投资计划建议，由省计委商省财政厅后下达投资计划。

第十五条 省财政厅根据省计委下达的投资计划和支出预算，并按照工程进度安排财政性资金，具体资金拨付办法按照《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》执行。

第十六条 省财政投资项目自筹资金管理

（一）省直机关、事业单位拨款项目，由建设单位自行筹措部分资金的，在项目可行性研究报告审批阶段必须按照《广东省固定资产投资（自筹）项目前期工作或新开工计划申请表》（附件二）要求，出具经过金融机构和省财政、审计等部门审查的自筹资金证明。

（二）省财政投资项目部分拨款项目原则上先使用自筹资金：

总投资1000万元以下的项目，自筹资金全部投入项目建设后，方可向省计委和省财政厅申请使用财政资金；

总投资超过1000万元的项目，自筹资金部分投入达到50％后，再按比例申请财政资金。第十七条 省财政投资项目前期费用安排

（一）项目前期费用指项目征地、三通一平、规划、勘探、设计、报建等费用；

（二）财政全额投资的项目，在批准项目建议书后，可要求从经批准安排的项目资金来源渠道预拨部分前期费用，以支付征地、勘探、设计等支出；

（三）财政部分投资的项目，用自筹资金支付前期工作费用。

第十八条 项目开工后，建设单位要落实造价和工程质量控制措施，编制单项工程投资进度计划自行监督，抄送省计委、财政厅备案。第十九条 决算

（一）省财政投资项目完工后3个月内要办理决算工作。

（二）省财政投资项目的竣工财务决算，主管部门要报省财政厅审核。经审核建设项目超过批准安排投资的，缺口资金财政不予追加。

五、监督

第二十条 项目监督管理

（一）省计委负责监督检查省财政投资项目计划的执行，并向省政府报告计划执行情况。

（二）省财政投资项目，由审计机关对项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。大中型项目竣工验收前，要经过竣工决算审计方可验收。对审计发现的违纪问题，要依法处理。

（三）省财政投资项目实行稽察制度。具体工作按照省人民政府《关于我省重点建设项目稽察工作问题的批复》（粤府函〔1999〕198号），由省计委重大项目稽察特派员办公室执行。

（四）省财政厅要按《预算法》规定加强对省财政投资项目的财务监督管理工作，施行对重要项目派驻财务总监的制度。

六、责任

第二十一条 明确责任

（一）属投资包干的项目，按确定的总投资组织实施，签定设计和施工合同时在条款中明确：如属工程部分发生超投资，由包干企业承担全部超支工程款。违反合同规定或故意拖延的，由资格认定单位取消其设计和施工资质。

（二）概算、预算漏项由编制概算、预算的单位和建设单位负责。

（三）施工图设计必须在勘明地质情况下进行，施工过程如因勘察、设计的质量不符合要求造成增加投资的，由勘察人、设计人继续完善勘察、设计，减收、免收勘察、设计费并赔偿所有损失。

第二十二条 整改与处罚

（一）建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并由省监察厅负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其3年内负责财政性资金投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。1．未经批准擅自开工的；

2．未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的； 3．未依法组织招标的；

4．转移、侵占或者挪用建设资金的；

5．未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

6．其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。

（二）咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事财政性资金投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并由省监察厅负责查处，依法追究部门主要负责人和直接负责人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1．违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的； 2．违反本办法规定批准开工报告的； 3．违反本办法规定拨付建设资金的；

4．其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。

（四）省财政性资金投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）国家机关及有关单位的工作人员在省财政性资金投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法由省人民政府负责解释。本规定自2001年1月1日起执行。与本办法有不符的按本办法执行。

附件一：可行性研究报告内容

一、总论

（一）项目概况：项目名称，项目承办单位或建设单位，项目拟建地点，可行性研究编制单位的全称及承担可行性研究的资格证书编号。

（二）研究工作的依据及研究工作概况

1．列举所依据的重要文件名称、文号、日期。如项目建议书及其审批文件、可行性研究委托书、环境影响报告书、厂址选择勘察报告、有关生产性试验报告、经批准的资源勘探报告、技术引进项目的考察及询价等文件、资料。

2．项目建议书的主要内容及其审批意见。择要复述项目建议书的要点及审批意见，有初步可行性研究报告的项目应列举其研究结论及提出的问题。

3．研究工作概况：建设方案与建设规模，厂址概述，环境保护，项目总投资的组成及分析，项目实施进度建议，存在问题及解决办法的建议。

（三）研究结论

根据技术、经济分析和论证结果，提出对建设项目的综合评价、抗风险能力和研究结论。

二、项目背景与发展概况

三、市场需求预测与建设规模

四、建设条件与选址

五、工程技术方案

六、环境保护

建设地点环境现状，主要污染源与污染物，综合利用与治理方案，绿化，环境监测（有环境监测要求时，对监测目标、方法作简要说明），环境保护所需费用估算，环境影响评价。

七、项目实施进度建议

八、项目的招标方式（委托招标或自行招标）以及招标范围（发包初步方案）

九、投资估算与资金筹措

（一）估算依据及说明；

（二）总投资估算额，包括：固定资产投资（其中含固定资产投资方向调节税、建设期价格变动引起的投资增加额、建设期借款利息、汇率变动部分等动态投资）和流动资金；

（三）工程投资构成分析；

（四）资金用款计划及筹措；

（五）有偿使用资金落实还本付息计划。附件二：广东省固定资产投资（自筹）项目前期工作或新开工计划申请表

第四篇：辽宁省省级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法

辽宁省省级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法 时间：2015-02-09 15:24:51 浏览量：75

相关投资评审机构：

为进一步加强省级财政性资金投资项目评审付费的管理，规范付费行为，提高资金使用效益，我厅制定了《辽宁省省级财政性资金投资项目评审付费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题和意见，请及时反馈省财政厅（经

济建设处）

二○○九年十二月十

日

辽宁省省级财政性资金投资项目评审

付费管理暂行办法

第一条 为进一步加强省级财政性资金投资项目评审付费的管理，规范付费行为，提高资金使用效益，根据财政投资评审有关管理规定，结合工作实际，特制

订本办法。

第二条 本办法适用于省财政厅委托的评审业务付费的支付管理。包括：省财政厅委托评审机构进行评审的财政预算内基本建设资金安排的建设项目，财政预算内专项资金安排的建设项目，政府性基金等非税资金安排的建设项目，政府性融资安排的建设项目，其他财政性资金安排的建设项目的预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查，以及对建设资金使用情况的专项核

查，绩效评价等工作。

第三条 投资评审经费来源为省财政预算安排的资金。第四条 付费依据

（一）省财政厅经济建设处下达的评审任务通知

单；

（二）投资评审机构出具的财政委托项目评审及绩

效核查工作结论报告书；

（三）投资评审机构提交的投资评审付费申请；

（四）省财政厅领导审定的项目评审付费计算表。

第五条 付费金额的计算

根据省财政厅、省物价局《关于基本建设工程项目预（决）算审查有关问题的通知》（辽财基字„1997‟46号）及《关于建设工程预决算审查收费管理的补充规定》（辽财基便字„1997‟4号）文件规定，投资评审计费额按“基本计费”和“因素计费”两部分计算，计算公式为：

投资评审付费额=基本计费+因素计费

（一）基本计费

基本计费额按省财政厅确认的实际评审投资额分

段累进计算。

1、评审项目投资额在500万元（含）以下，投资评审基本付费额按投资额的2‰计算确定；单项委托评审的费用额在0.5万元以下，按0.5万元拨付评审费。

2、评审项目投资额在500万元至1000万元（含），投资评审基本付费额按投资额的1.5‰计算确定。

3、评审项目投资额在1000万元至2000万元（含），投资评审基本付费额按投资额的1.2‰计算确定

4、评审项目投资额在2000万元至3000万元（含），投资评审基本付费额按投资额的1‰计算确定。

5、评审项目投资额在3000万元至5000万元（含），投资评审基本付费额按投资额的0.8‰计算确定。

6、评审项目投资额在5000万元以上，投资评审基本付费额按投资额的0.6‰计算确定。

（二）因素计费

因素付费主要根据评审报告的质量，按核减额的2%－5%确定。

1、评审报告完全符合评审要求，评审质量高，内容详实、全面，数据准确，反映问题客观、公正，报告出具及时。按核减额的3%计算因素付费

2、评审报告符合评审要求，反映问题客观、公正，报告出具及时，可进行正常批复。按核减额的2%计算

因素付费。

3、评审报告存在质量问题，经修改后可进行正常

批复，不计算因素付费。

4、评审报告不符合评审要求，结论不准确，无法批复，不支付因素付费，同时扣减项目基本付费额的5

0%。

第六条 专项核查及绩效评价计费，按现行竣工财

务决算审核计费标准计算。

第七条 评审费支付程序

评审费用确定后，由省财政厅经济建设处按照付费依据形成报告，报厅领导审定后，由省财政厅经济建设处将相关资料送国库处，按国库管理有关规定办理评审费支付手续。

第八条

严格按照付费依据和程序支付评审费。加强对资金使用情况的检查，对违反资金使用规定，以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究有关责任人的责任。情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事

责任。

第九条

本办法由省财政厅负责解释。第十条

本办法自发布之日起实施。

第五篇：财政性资金投资项目管理试行办法

财政性资金投资项目管理试行办法

第一章 总则

第一条 为规范市本级财政性资金投资项目的管理，合理控制工程造价，保证建设工程质量，提高政府投资效益，根据国家、省有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称市本级财政性资金(以下简称市财政资金)，是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于基本建设项目投资的资金，包括：

(一)财政预算内资金；

(二)纳入财政预算管理的政府性基金；(三)纳入财政专户管理的预算外资金；(四)法律、法规规定的其他财政性资金。

第三条 使用市财政资金的项目按资金来源划分为市财政投资项目和市财政补贴项目。市财政投资项目包括采用直接投资、资本金注入方式建设的项目，市财政补贴项目包括以投资补助、贴息的方式使用市财政资金建设的项目。

第四条 使用市财政资金的项目按性质划分为非经营性投资项目和经营性投资项目。对非经营性投资项目主要采取直接投资、投资补助的方式投入；对经营性投资项目主要采取资本金注入、投资补助、贴息的方式投入。

采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由市有关部门、国有资产监督管理机构或其他机构依法行使出资人权利。

第五条 使用市财政资金的项目，必须严格执行基本建设程序，符合国家产业政策和城乡规划，符合土地使用、资源利用、环境保护、节能减排等规定。

第六条 市发展改革部门是负责使用市财政资金项目审批、管理、监督的投资主管部门。其他行政主管部门在各自职责范围内，分别承担使用市财政资金项目的管理和监督工作。

第二章 项目审批

第七条 市财政投资项目应当审批项目建议书、可行性研究报告和审查初步设计及概算。

市财政补贴项目应当审批资金申请报告。使用市财政资金超过3000万元，且占项目总投资的比例超过50%的市财政补贴项目，按市财政投资项目进行管理。第八条 市财政投资项目的项目建设单位或主管部门应当组织编制项目建议书，并向市投资主管部门申请项目立项。

第九条 项目建议书应按国家、省、市有关规定编制。主要包括以下内容：(一)项目建设的必要性和依据；

(二)项目建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案；(三)估算总投资、资金来源及依据；(四)选址建议及建设用地规模；(五)按要求必须具备的其他内容。

第十条 项目建议书经批准后，项目建设单位应当委托符合资质要求的工程咨询机构编制可行性研究报告，报市投资主管部门审批。

第十一条 可行性研究报告应按国家、省、市有关规定编制。主要包括以下内容：(一)项目概况，包括项目名称、建设规模、建设单位、建设地点、可行性研究报告编制单位的全称及工程咨询资格证书编号；

(二)可行性研究报告编制依据及编制原则、项目建设预期达到的目标、可行性研究工作范围及编制过程简述；

(三)项目建设的必要性及意义；(四)建设条件与选址；(五)设计方案；

(六)公用工程(水、电、气、通信、道路等)；(七)节能分析；(八)环境影响分析；(九)消防和劳动安全；

(十)机构设置、劳动定员和人员培训；(十一)项目实施进度计划；

(十二)项目招标内容，包括招标组织方式、招标方式、招标范围；(十三)估算总投资与资金筹措；(十四)经济影响分析及社会影响分析；(十五)结论和建议。

第十二条 项目建设单位报送可行性研究报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

(一)环保部门出具的环境影响评价文件审批意见；(二)国土资源部门出具的用地预审意见；(三)城市规划部门出具的规划选址意见；

(四)节能评估审查部门出具的节能评估意见(不需进行节能专项评估的项目除外)；(五)根据法律、法规应提交的其他文件。

第十三条 估算总投资1000万元以下(不含1000万元)的市财政投资项目，仅需编报项目建议书(视同可行性研究报告)；估算总投资1000万元以上(含1000万元)、3000万元以下(不含3000万元)的市财政投资项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批，仅需报批可行性研究报告。

第十四条 可行性研究报告经批准后，项目建设单位应当委托符合资质要求的设计单位，依照经批准的可行性研究报告总投资和建设规模进行初步设计及编制概算。

市财政投资项目应实行限额设计，初步设计的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，编制初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。

第十五条 交通、水利、供水、排水等专业的市财政投资项目初步设计由交通、水务等行政主管部门审查，其他市财政投资项目的初步设计由建设行政主管部门审查。

第十六条 初步设计审查通过后，概算报市建设行政主管部门批准。批准的概算不得高于经批准的可行性研究报告总投资。

初步设计概算与经批准的可行性研究报告总投资的差异幅度超过10%的，项目建设单位应当重新编制项目可行性研究报告报市投资主管部门审批后方可报批概算。

第十七条 以投资补助或贴息的方式使用市财政资金建设的市财政补贴项目，由项目建设单位或主管部门向安排投资补助资金或贴息资金的行政主管部门提出资金申请报告。

第十八条 市有关行政主管部门对同意安排投资补助或贴息资金的资金申请报告作出批复，并将批复意见下达给申报单位。第十九条 资金申请报告应包括以下主要内容：(一)项目建设单位的基本情况和财务状况；

(二)项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；

(三)申请投资补助或贴息的主要原因、依据和资金用途；(四)项目招标内容；

(五)市有关行政主管部门要求提供的其他文件。第二十条 资金申请报告应附以下文件：(一)投资主管部门出具的审批、核准或备案文件；(二)城市规划部门出具的规划选址意见；(三)国土资源部门出具的用地预审意见；

(四)环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

(五)申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议和资金账户凭证；(六)项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；(七)市有关行政主管部门要求提供的其他文件。

第二十一条 贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。

第二十二条 市有关行政主管部门在审查、审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、资金申请报告时，可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估论证，必要时还应征求其他相关部门的意见。

第二十三条 对经济、社会和环境有重大影响的重大项目投资，应当严格遵守科学、民主、公开的原则，按照我市重大行政决策的有关规定依法决策。

第三章 计划管理

第二十四条 市财政投资项目建设单位应根据经批准的投资规模，结合项目总体建设计划和实际工程进度，在每年10月10日前以书面形式向市有关行政主管部门申报下投资计划。第二十五条 市有关行政主管部门分别编制本部门主管的市财政投资项目投资计划，并于每年11月1日前报市投资主管部门审查。

投资计划分为正式项目计划和预备项目计划。已经开工建设或计划内基本具备开工条件的市财政投资项目列入正式项目计划。开展前期工作的市财政投资项目列入预备项目计划。

第二十六条 市财政投资项目投资计划应当包括下列内容：

(一)列入正式项目计划的项目名称、建设规模、建设内容、总投资、建设周期、投资额及资金来源(需要融资的应明确融资规模)；

(二)列入预备项目计划的项目名称、建设规模、建设内容、总投资；(三)编制发展规划及开展重大项目前期工作费用；(四)其他应当说明的情况。

第二十七条 市投资主管部门依据经济社会发展目标和工作重点，根据市财政资金投资总规模，审查汇总各有关行政主管部门编制的投资计划后，报市人民政府常务会议审定。

第二十八条 市投资主管部门负责下达市财政投资项目投资计划。项目建设单位根据投资计划及工程建设进度，向市财政部门提交《财政直接支付用款申请书》申请办理市财政资金拨付手续。

第二十九条 投资计划经市人民政府常务会议审议通过后，应当严格执行，不得擅自调整。

投资计划在执行过程中确需调整的，由市投资主管部门报市人民政府批准后进行调整。

第四章 建设实施

第三十条 市财政投资项目符合下列条件之一的，可以采用自管的建设管理模式：(一)市财政资金投资低于5000万元；

(二)市财政资金投入占项目总投资的50%以下；(三)涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

(四)项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量。第三十一条 非经营性市财政投资项目不符合第三十条所列条件的，均应实行代建制管理，并按照代建制管理有关规定执行。

第三十二条 市投资主管部门应当在审批项目建议书时明确项目建设管理模式。第三十三条 使用市财政资金的项目开工建设必须符合下列条件：(一)依照城乡规划法有关规定已经办理相关规划许可手续；(二)需要申请使用土地的已经依法取得用地批准书；(三)已经按照有关规定完成环境影响评价审批；(四)实行审批制的初步设计及概算已经审查通过；(五)已完成节能评估和审查；

(六)建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告。

第三十四条 使用市财政资金的项目应按照国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定进行。市财政投资项目未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的，不得组织施工招标。

第三十五条 项目建设单位应在招标文件及合同中明确，对审计机关实施审计的市财政投资项目，应以审计部门出具的审计结果作为工程结算的依据。

第三十六条 市财政投资项目合同价格、工程结算严格按照中标价格执行。合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资增加、建设内容扩大且项目建设单位提出变更要求的，应当经行政主管部门同意，并报变更审批部门批准确认。经批准需要增加合同以外的建设内容符合招标条件的，必须组织招标。

第三十七条 市财政投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准进行，禁止擅自扩大规模或提高标准。

市财政投资项目预算和结算应送市财政部门进行财政投资评审，项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据；项目结算评审意见作为拨付项目工程尾款的依据。

预算超过经批准的概算的，超出部分的建设资金由项目建设单位自行解决，市财政资金不予安排。

第三十八条 市财政投资项目在建设实施过程中出现下列情形之一，建设单位可申请调整项目概算，其中概算调整超过经批准的可行性研究报告总投资10%的，按第十六条第二款的规定执行。(一)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；

(二)因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化，造成投资增加或需要调整建设方案的；

(三)因国家和省、市重大政策变化或者材料价格波动超过行政主管部门规定的风险包干幅度，对项目造价影响较大的；

(四)因项目建设实施过程中出现特殊情况，原设计方案经批准已作重大修改的。第三十九条 使用市财政资金的项目，严格执行工程监理制。监理单位依照法律、法规及有关技术标准、设计文件、工程承包合同，对建设工程质量、建设工期和投资控制进行监督管理。

第四十条 市财政投资项目完工后，应当于6个月内完成工程结算、竣工财务决算和竣工验收工作，法律、法规另有规定的除外。竣工财务决算应当报财政部门审核，竣工验收工作由市行业主管部门会投资主管部门负责。

第四十一条 市财政投资项目应当于竣工财务决算审核完毕后30日内，按照国家有关规定办理物业权属登记手续。

实行代建制的项目，代建单位应在竣工验收合格后3个月内将资产移交至使用单位。第四十二条 重大市财政投资项目建成投入使用后，可由市投资主管部门组织有关专家和评估机构，对工程质量、投资效益、环境影响等进行后评价，以提高投资决策的科学性。

第四十三条 市投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门应在各自职责范围内，对使用市财政资金的项目进行监督检查。

第五章 法律责任

第四十四条 政府有关部门有下列行为之一的，由市监察部门责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违规批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算的；(二)未按规定拨付建设资金的；

(三)强令或者授意项目建设单位违反本办法规定的；(四)因故意或重大过失造成重大损失的；(五)其他严重违反本办法规定的行为。第四十五条 项目建设单位有下列行为之一的，由市投资主管部门等有关部门责令限期整改、暂停项目建设，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假情况骗取市财政资金的；

(二)未按规定履行基本建设程序擅自开工建设的；

(三)未经批准擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小建设规模的；(四)未依法组织招标的；

(五)转移、侵占或者挪用建设资金的；

(六)未按规定时限办理工程结算和竣工财务决算的；

(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；(八)已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

(九)签订与招标文件、中标合同实质性内容不一致的补充合同协议，造成市财政资金损失的；

(十)其他严重违反本办法规定的行为。

第四十六条 咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，按中介机构管理的有关规定进行处理，并可通告市财政投资项目的业主，建议项目业主3年内不委托上述机构承担相关工作。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 使用市财政资金的项目发生重大安全质量事故的，依法追究项目建设单位、代建单位，勘察、设计、施工和监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第六章 附则

第四十八条 使用市本级财政性资金进行的土地储备等其他项目投资，参照本办法有关规定执行。

第四十九条 本办法所称投资补助，是指市财政资金对符合条件的企业投资项目和政府投资项目给予的投资资金补助。

本办法所称贴息，是指市财政资金对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。第五十条 本办法自2011年1月1日起施行，有效期2年。有效期届满或政策法规变化，根据实施情况依法评估修订。